時間：2022-02-19 03:14:12
導(dǎo)語：在檢察院工作思路的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
大家好！首先感謝市院領(lǐng)導(dǎo)對我工作的支持，并作了重要講話。組織任命我為市院黨組成員、XX檢察院黨組書記、檢察長。這不僅是對我個人的信任，更是對XX檢察院工作的大力支持。
下面，我簡要介紹一下我自己的情況：在來這工作之前，我曾在XX縣法院工作9年，在XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4年，在XX縣檢察院工作5年，在XXX檢察院工作6年。先后擔(dān)任過辦公室主任、副鄉(xiāng)長、黨委書記、副檢察長兼反貪局局長、檢察長等職務(wù)。
這次組織安排我到XX檢察院工作，和大家一道來謀劃XX檢察院的新思路、促進XX檢察事業(yè)新發(fā)展。我感到很榮幸，同時也感到肩上的責(zé)任重大。
在此我想先說4句話：
第一句話是：XX區(qū)是市政府所在地，是全市的政治、經(jīng)濟和文化中心，任何人都沒有理由不愿意來。所以，我堅決服從組織安排。
第二句話是：我非常愿意同大家一道工作，這也是一種緣份，我希望大家能夠接受我。
第三句話是：我很想在我的任期內(nèi)取得成績，但需要我們大家的共同努力。
第四句話是：我很想為大家辦一些實事，但前提條件是，我們必須取得成績。
我還想明確兩點：
第一點，在一段時期內(nèi)，我們院將保持現(xiàn)有機構(gòu)、人員及年初的工作思路、工作目標(biāo)不變。希望大家一如繼往地安心工作。
第二點，我們要理舊賬，尊重前任向前看。
我已經(jīng)到任一周多了，在這一周多的時間里，通過走訪幾大班子、相關(guān)部門，同其他黨組成員談話，征求意見，我了解到，前幾任黨組書記對XX檢察院都做出了很大貢獻，在座的全體干警也付出了辛勤的汗水，使XX檢察院有了很大發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我于本月11號，就是上周四，組織召開了第一次黨組會，聽取了其他班子成員就分管工作的匯報，表明了自己的態(tài)度，提出了明確要求。我還將進一步同中層干部談心，征求對全院發(fā)展的意見和建議，以便達成共識，共同把XX檢察院建設(shè)得更好。
下面，我想借這次會議的機會，結(jié)合XX檢察院的實際，談一談我個人的一些不成熟的思路和想法，希望大家多提寶貴意見，以利黨組形成正確的、符合實際的決策意見。
第一，要明確總體工作思路。關(guān)于工作思路，我想提四句話。那就是：
提升素質(zhì)，強化辦案，規(guī)范創(chuàng)新，務(wù)實爭先。
提升素質(zhì)，就是要采取靈活有效的方式方法，不斷提高全院干警的綜合素質(zhì)和整體素質(zhì)，逐步培養(yǎng)出一批專家型、復(fù)合型檢察人才。
強化辦案，就是要充分利用我們XX的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮技術(shù)設(shè)備的作用，調(diào)動全院干警的積極性，依靠市院和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，依法、嚴(yán)格、大膽地辦理一批有影響、有震動的大案、要案，樹立XX檢察機關(guān)的威信，為全區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻。進而得到上級更大的支持，做到“有為有位”。
規(guī)范創(chuàng)新，就是要規(guī)范各項工作，包括規(guī)范辦案工作、規(guī)范機關(guān)管理、規(guī)范隊伍管理；同時還要大膽創(chuàng)新，要充分發(fā)揮每位干警的創(chuàng)新性思維，調(diào)動每位干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，每個部門都要創(chuàng)出自己的特色性工作，爭取被區(qū)委、市院，市委、省院，乃至省委、高檢推廣。做到“一招鮮，吃遍天”。
務(wù)實爭先，就是要發(fā)揚求真務(wù)實的精神，結(jié)合我們XX的實際，正確地評價和估價自己，不斷增強爭先創(chuàng)優(yōu)意識，拿出適合自身情況的有效措施，并抓好落實，使全院各項工作都能夠爭先進位，提高全院整體工作水平。
第二，要打造XX檢察精神。為了落實這一總體工作思路，我想提出一個口號，就是：團結(jié)敬業(yè)，務(wù)實爭先。以此來激發(fā)全院干警的斗志，打造出雙橋檢察院奮發(fā)向上的精神。
第三，要重點抓好五項工作。當(dāng)前我們要重點抓好下面5個方面的工作：
一是堅決完成業(yè)務(wù)目標(biāo)；二是大力加強隊伍建設(shè)；三是全面加快信息化建設(shè)；四是突出抓好創(chuàng)新工作；五是積極做好服務(wù)中心工作。
第四，要完善三項工作機制。
一是規(guī)范辦案流程。要通過學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，不斷制定并完善各業(yè)務(wù)部門的辦案流程，對執(zhí)法和辦案活動實行流程管理，使執(zhí)法辦案更加規(guī)范，防止隨意性。
二是制定業(yè)務(wù)工作規(guī)范。要加緊研究制定各項業(yè)務(wù)工作規(guī)范，使全院所有工作都有章可循、規(guī)范有序。
三是完善行政管理制度。要進一步整理完善機關(guān)各項管理制度，做到科學(xué)合理、切實可行。
第五，要落實三項保證措施。
一要強班子、抓中層、帶隊伍。隊伍建設(shè)是做好各項工作的基礎(chǔ)。首先要搞好班子團結(jié)。團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，只有班子團結(jié)，才能形成統(tǒng)一一致的決策意見，才能成為堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能為中層干部及全體干警樹立良好的榜樣。中層干部是各部門的“排頭兵”，是各項工作的中堅力量，要努力建設(shè)一支高素質(zhì)的中層干部隊伍，從而帶動全院整體隊伍的加強。
二要堅持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待警相結(jié)合。要在對全院干警嚴(yán)格管理的同時，不斷制定并完善從優(yōu)待警措施，使全院干警政治上有待遇，經(jīng)濟上有實惠，工作上有支持，生活上有照顧。進一步解除干警的后顧之憂，增強干警的工作干勁。
三要加大督查監(jiān)察力度，落實考評、獎懲措施。要通過加大督查監(jiān)察力度，確保各項規(guī)章制度落到實處；要建立健全考核評價體系，科學(xué)制定獎懲措施，并嚴(yán)格搞好兌現(xiàn)，做到獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，激發(fā)干警的工作熱情，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)。
最后，我向大家提三點希望和要求：
第一，振奮精神，擺正位置，做好當(dāng)前工作。希望大家要按照既定目標(biāo)，以良好的精神狀態(tài)，找準(zhǔn)自己的位置，一捫心思做好本職工作，不要有私心雜念。
第二，識大體，顧大局，講團結(jié)，謀事業(yè)。我們大家來自不同的地方，在一起共事不容易，是一種緣份，24小時在單位的時間最長，我們要珍惜這個緣份，要樹立敬業(yè)奉獻精神，最起碼要對得起自己那一份工資。要共同謀劃工作，共同為XX檢察事業(yè)的發(fā)展獻計獻策。
第三，認(rèn)真執(zhí)行各項管理制度，嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，切實保證辦案安全。這既是加強機關(guān)管理的要求，同時，
也是保護干警的需要。我們大家只有依章辦事、依法辦案，才能做到既辦好案件，又保護自身，才能讓領(lǐng)導(dǎo)放心，讓家人安心。
以上所說，如有不妥之處請市院領(lǐng)導(dǎo)和大家批評指正，并多提寶貴意見。
“誠”——帶著對代表的深厚感情開展聯(lián)絡(luò)工作
“以前覺得檢察院很神秘，檢察工作離我們很遙遠(yuǎn)，但在接觸以后感覺并不是那回事”，某信息公司董事長、市人大代表韓娜在檢察開放日座談會上說。
如何與代表建立順暢的互動關(guān)系？該院在開展代表聯(lián)絡(luò)工作中深刻體會到，不僅要在思想上尊重人大代表、感情上貼近人大代表、方式上便捷人大代表，更要寓“聯(lián)絡(luò)”于“服務(wù)”之中，變被動聯(lián)絡(luò)為主動服務(wù)，讓人大代表理解、信任和滿意。
2008年以來，該院根據(jù)代表身份特征，分類邀請參加各項活動，比如邀請新當(dāng)選的人大代表參加檢察開放日、聽庭評議等活動，增進新代表對檢察工作的感性認(rèn)識；組織來自企事業(yè)單位、律師等行業(yè)代表參觀司法辦案工作區(qū)、親身參與案件評查等活動，看到、聽到、感受到檢察機關(guān)主動接受代表監(jiān)督的誠意。
“實”——圍繞檢察中心工作問計人大代表
在上門走訪人大代表過程中，利群醫(yī)院院長、市人大代表張興儒提出希望與檢察院建立共建關(guān)系，這個提議立即得到了響應(yīng)，雙方?jīng)Q定由檢察機關(guān)為醫(yī)院開展廉政教育宣講活動，并由利群醫(yī)院在檢察自偵辦案中為嫌疑人的健康狀況提供醫(yī)療救助服務(wù)。像這樣通過代表聯(lián)絡(luò)促進檢察工作開展的例子在該院并非首次。
近年來，普陀區(qū)檢察院圍繞檢察中心工作問計人大代表，使代表聯(lián)絡(luò)工作由突擊性向經(jīng)?；⒂蓜?wù)虛向務(wù)實轉(zhuǎn)變。比如征求人大代表對檢察工作報告的意見，做到區(qū)“兩會”前召開座談會當(dāng)面征求，會中列席旁聽分組審議，會后整改并督辦落實；同時，該院將聯(lián)絡(luò)工作貫穿在日常工作當(dāng)中，保持與區(qū)人大的經(jīng)常性聯(lián)系溝通，五年來該院向區(qū)人大常委會專題通報工作56次，其中對查處職務(wù)犯罪等六項工作作了專題報告，邀請代表參與案件講評、視察調(diào)研等活動64次。
“廣”——多元化聯(lián)絡(luò)主動接受代表監(jiān)督
[關(guān)鍵詞]檢察院；辦公室；職能定位
[中圖分類號]C93[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）29-0066-02
1檢察院辦公室工作的職能定位
檢察院辦公室工作直接影響著全院工作是否能順利開展，明確其職能定位是做好辦公室工作的前提。檢察院辦公室工作的職能是：協(xié)助為院領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為檢察院各部門和全院工作人員服務(wù)；為全院的工作進展和發(fā)展作策略謀劃；負(fù)責(zé)各類秘書事務(wù)，組織安排各項會議和各項活動；監(jiān)督、督察全院辦文、辦事等各項事務(wù)，負(fù)責(zé)管理院內(nèi)文件的收發(fā)和檔案的管理與保密工作；負(fù)責(zé)全院的財政收支、后勤接待工作；負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作。做領(lǐng)導(dǎo)合格的參謀助手、發(fā)揮好院內(nèi)、檢察院與對外單位的橋梁紐帶、綜合協(xié)調(diào)作用，做好全院管理指導(dǎo)以及全院的后勤保障工作，是檢察院辦公室工作的主要價值體現(xiàn)。下面詳細(xì)探討如何做好檢察院辦公室工作，為全院提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2對于如何做好辦公室工作的幾點思考
2.1做好檢察院辦公室工作首先應(yīng)愛崗敬業(yè)、有較強的責(zé)任意識
檢察院辦公室工作瑣碎繁雜，一個細(xì)節(jié)處理不好將會影響全院工作的進展，所以要求辦公室工作人員有較強的責(zé)任意識，愛崗敬業(yè)。①工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待每一項工作，不敷衍了事，不馬馬虎虎，不推卸責(zé)任，大事不忘、小事不漏，事事有著落，積極主動、勤勤懇懇、任勞任怨完成每項工作。②工作有效率。檢察院辦公室工作需講究時效性，以全力有效配合全院其他部門的工作。辦公室工作人員需建立高效率工作的觀念，及時、有效地完成工作，確保各項工作不遺漏、不延誤。③工作高標(biāo)準(zhǔn)。檢察院辦公室的工作質(zhì)量決定全院其他工作的完成質(zhì)量，應(yīng)力爭每項工作都高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成，都能做出成效來，事無巨細(xì)，每項工作都應(yīng)做得準(zhǔn)確、周全、周密，工作中應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，嚴(yán)格按照規(guī)章制度、按照一定的程序辦事，確保工作質(zhì)量。④工作有方法。檢察院辦公室工作事多且無緒，在工作中，分清事情的輕重緩急，理清頭緒，運用正確的方式方法，從容應(yīng)對。辦公室工作人員應(yīng)在工作中正確認(rèn)識自己的位置，服務(wù)為準(zhǔn)，凡事多考慮、早籌謀、早準(zhǔn)備，善于思考、善于總結(jié)，掌握正確的工作方法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.2做好檢察院辦公室工作應(yīng)提高辦公室工作隊伍的綜合素質(zhì)
新形勢下，對檢察院辦公室工作的要求越來越嚴(yán)格，應(yīng)切實加強辦公室工作隊伍的建設(shè)，提升工作人員的工作素質(zhì)，滿足全院對辦公室工作的新要求。①注重人才選拔。辦公室工作的特點之一是綜合性，選拔人員時應(yīng)著重選配知識面廣、閱歷豐富，熱愛辦公室工作的人員，有助于辦公室工作的順利進行。辦公室是全院的“神經(jīng)中樞”，工作人員應(yīng)具備顧全大局和統(tǒng)籌意識，注重選拔有敬業(yè)精神、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到辦公室隊伍中。②注重培養(yǎng)和提高辦公室工作人員的綜合素質(zhì)。時代不斷進步、人們的觀念不斷改變、科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展創(chuàng)新，應(yīng)注重不斷提高辦公室工作人員的綜合素質(zhì)，緊跟時代的步伐，滿足工作要求。例如定期進行思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，加強工作人員的文字表達能力，提高現(xiàn)代化辦公設(shè)備的技能掌握和運用能力。
2.3做好檢察院辦公室工作應(yīng)提高辦公室工作人員的服務(wù)意識
服務(wù)是辦公室工作的根本職能，做好辦公室工作的關(guān)鍵之一是提高工作人員的服務(wù)意識。辦公室工作人員的服務(wù)對象是檢察院領(lǐng)導(dǎo)、檢察院各個部門、全院工作人員。①為院領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。辦公室工作人員是檢察院領(lǐng)導(dǎo)的“智囊團”，應(yīng)當(dāng)急領(lǐng)導(dǎo)所急，想領(lǐng)導(dǎo)所想，領(lǐng)導(dǎo)工作到哪里，服務(wù)就要延伸至哪里，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的問題提前了解、提前準(zhǔn)備資料、提前籌劃，積極、主動工作，充分發(fā)揮助手和參謀的作用。②為檢察院各部門服務(wù)。檢察院各部門工作的正常運轉(zhuǎn)離不開辦公室機構(gòu)的服務(wù)。辦公室工作人員應(yīng)做好上傳下達、信息反饋、辦文、辦事、協(xié)調(diào)督辦等工作，時時關(guān)注新動向、及時發(fā)現(xiàn)問題、掌握新變化，如各部門遇到問題或困難主動幫助其協(xié)調(diào)解決，保證全院各部門工作順利、有序、高效開展。③為全院工作人員服務(wù)。辦公室工作應(yīng)堅持“以人為本”的工作理念，全院工作人員的衣、食、住、行都在工作服務(wù)范圍之內(nèi)。對每一位工作人員都應(yīng)一視同仁、熱情服務(wù)，讓每一位工作人員滿意，為全體干警營造良好的工作環(huán)境，確保大家全身心地投入檢察業(yè)務(wù)工作，圓滿完成各項任務(wù)。在服務(wù)工作中要求辦公人員既要一絲不茍、事事考慮周全，又要處事果斷、雷厲風(fēng)行，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，做好服務(wù)工作，創(chuàng)造良好的工作氛圍，可激發(fā)全院工作人員的工作熱情和活力，增強凝聚力，工作起來起到事半功倍的效果，提高全院的工作效率和質(zhì)量。
2.4做好檢察院辦公室工作需勤政廉政
辦公室的工作作風(fēng)直接影響辦公室職能的發(fā)揮和辦公室隊伍的建設(shè)，影響檢察機關(guān)的形象，影響全院工作的進行。辦公室工作人員在工作中需堅持勤政廉政的工作原則，牢記服務(wù)意識和為人民服務(wù)的宗旨。①勤政。辦公室工作人員要做到“五勤”，即腦勤、眼勤、嘴勤、手勤、腿勤。做好辦公室的各項工作。②廉政。辦公室工作人員應(yīng)自覺遵守政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)于律己、奉公職守，不擅自越權(quán)、不、依照法律法規(guī)辦事，在工作中自警、自律、自勵，抵得住誘惑、經(jīng)得起考驗。
2.5履行好檢察院辦公室職能，離不開改革創(chuàng)新
辦公室工作應(yīng)當(dāng)與時俱進，解放思想，注重創(chuàng)新，適應(yīng)時展潮流，為全院工作提供及時、有效的服務(wù)。只有不斷改革創(chuàng)新、及時學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法、運用科學(xué)的管理方式、運用新思維才能給工作注入新的動力，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成工作。①解放思想。辦公室工作有一定的固有的工作模式和管理模式，因循守舊使工作質(zhì)量和工作效率難以提高。在工作中應(yīng)當(dāng)解放思想，落后的、不合時宜的觀念、做法大膽摒棄，根據(jù)社會的新變化、新動向，及時調(diào)整工作思路，創(chuàng)設(shè)新措施、新思維，善于從經(jīng)驗、材料等素材中歷練自己的思想和能力。②建立科學(xué)、合理的管理制度?？茖W(xué)合理的管理制度是改革創(chuàng)新的前提和保障，目標(biāo)細(xì)化、責(zé)任細(xì)分、建立獎懲激勵機制，在辦公室內(nèi)部營造爭先創(chuàng)優(yōu)，爭強進取的濃厚氛圍，最大限度地促進工作的開展。③創(chuàng)新服務(wù)方式。辦公室工作需讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓群眾滿意，積極主動為全院服務(wù)，凡事想在前面，及早準(zhǔn)備，思慮周全，提高服務(wù)意識、增強責(zé)任意識。④建立完善的工作機制。完善的工作機制是能夠使工作長遠(yuǎn)規(guī)范性的進行的措施，辦公室工作的順利實施也離不開完善的工作機制。如，根據(jù)當(dāng)前的工作質(zhì)量考核要求，建立提前籌劃機制，體現(xiàn)工作的預(yù)見性，確保工作成績的穩(wěn)定性；根據(jù)當(dāng)前維穩(wěn)形勢，對突況和敏感案件建立健全預(yù)警及快速反應(yīng)機制，做到從容應(yīng)對、處置得當(dāng)；根據(jù)當(dāng)前檢察院辦公室工作范圍日益擴張，工作要求日益提高的現(xiàn)狀，建立健全精細(xì)運作機制，實現(xiàn)辦公室干警處理事務(wù)的嚴(yán)密性。
辦公室工作應(yīng)不斷改革創(chuàng)新，推陳出新，將各項工作在繼承中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。
2.6做好檢察院辦公室工作需加強團結(jié)協(xié)作的意識
團結(jié)合作、相互配合是做好檢察院辦公室工作的基礎(chǔ)。①內(nèi)部團結(jié)。創(chuàng)造和諧的辦公室工作氛圍，內(nèi)部工作人員團結(jié)互助、相互配合、精誠合作，可有效提高工作效率。辦公室工作是一個整體，每項工作都需要團隊相互配合才能完成，在工作中，各人員需相互尊重、相互信任、相互配合、相互關(guān)心、相互諒解，做到分工合作，互相支持，只有辦公室工作人員內(nèi)部和諧相處、團結(jié)協(xié)作才能為全院工作提高優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。②全院團結(jié)協(xié)作，共同進步。辦公室工作是全院工作的“黏合劑”、“劑”。協(xié)調(diào)各個部門，同事之間的關(guān)系，創(chuàng)造“團結(jié)協(xié)作，積極進取，共同進步”的工作氣氛，是辦公室工作人員的職責(zé)所在。要做好此項工作，首先需從全局出發(fā)、樹立全局意識，其次應(yīng)發(fā)揚團隊精神，協(xié)調(diào)各部門同事同心同德、和衷共濟，最后應(yīng)在工作中作表率作用，工作不挑揀、不推諉、不，吃苦耐勞、克己奉公、樂于奉獻。
本文論述了檢察院辦公室工作的職能定位，從愛崗敬業(yè)、增強責(zé)任意識，提高辦公室工作隊伍的綜合素質(zhì)，提高辦公室工作人員的服務(wù)意識，辦公室工作應(yīng)勤政廉政、注重改革創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)作等方面分析了如何做好檢察院辦公室的工作，只有做好以上幾個方面，才能真正做好辦公室工作，發(fā)揮檢察院辦公室的作用。
參考文獻：
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近年來，市檢察院緊緊圍繞全市檢察工作部署，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，以“激情榮耀極致”為主導(dǎo)思想，服務(wù)檢察大局，提升工作思路，加強新媒體建設(shè)和宣傳輿論引導(dǎo)工作，全方位、多層次地開展宣教工作。
一、全力抓好新媒體建設(shè)工作
讓群眾走進檢察、了解檢察、監(jiān)督檢察，新媒體用新潮的方式向社會公眾傳遞著檢察工作和動態(tài)，是深化檢務(wù)公開、促進司法公信力提升的重要途徑，成為檢民溝通的橋梁。泰安檢察機關(guān)利用“兩微一端”新媒體及時檢察機關(guān)重要資訊，以案說法推進普法宣傳，推進檢務(wù)公開，宣傳檢察職能，展現(xiàn)檢察官風(fēng)采，以群眾喜聞樂見的形式揭開檢察工作神秘的面紗，拓寬了人民群眾監(jiān)督檢察工作的渠道。
1、建立專門的場所隊伍。2015年，根據(jù)上級關(guān)于推進“兩微一端”建設(shè)的要求，市檢察機關(guān)迅速行動，于3月份實現(xiàn)了市院和六個基層院全部開通微博、微信公眾號，10月份全部入住今日頭條客戶端。XX縣院率先成立了全市首家新媒體工作室，省院領(lǐng)導(dǎo)、日照市院、廣西自治區(qū)院、廣州市番禺區(qū)檢察院等多家省內(nèi)外的兄弟單位到現(xiàn)場參觀考察，交流經(jīng)驗。目前，全市檢察機關(guān)已經(jīng)成立了新媒體工作室4個，配備了高清攝像機、照相機、非線編輯器等辦公設(shè)備。建立起由政治素質(zhì)高、文字功底深厚、熟練掌握信息交流技術(shù)手段的年輕干警組成的新媒體創(chuàng)作團隊。同時制定了一系列管理辦法，為做好新媒體工作提供了有力支撐。
2、策劃豐富的宣傳形式。在新媒體創(chuàng)建初期，著力找準(zhǔn)檢察工作與社會關(guān)注的結(jié)合點。在選題策劃上緊扣“三個點”，緊扣院黨組創(chuàng)新開展的特色工作亮點，緊扣重大節(jié)假日時間節(jié)點，緊扣社會關(guān)注度高的輿論熱點。官方微信設(shè)立了檢察要聞、檢察動態(tài)、走進檢察室、圖說檢察、檢察微文、檢察人物、以案說法等多個欄目，這些欄目形態(tài)豐富，貼近干警，覆蓋了檢察工作的各個方面，為公眾提供了一個了解檢察機關(guān)的全新視角，也為各項檢察工作搭建了展示平臺。
二、加強涉檢輿情監(jiān)控工作，不斷提高輿情導(dǎo)控能力。
柳州市的檢察官，把神圣的檢察事業(yè)化作了檢魂，溶到了生命中間，用辛勤的汗水澆灌著檢察事業(yè)的花蕾，默默的耕耘書寫著立檢為公的新篇章。
以硬措施落實“第一責(zé)任”
和諧穩(wěn)定，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。維護和諧穩(wěn)定，是檢察機關(guān)的重要使命。
一年來，柳州市檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法打擊各類刑事犯罪，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案始終，確保案件不留“后遺癥”，拆解上訪人的“法結(jié)”和“情結(jié)”，當(dāng)好化解社會矛盾的“減壓閥”，全力維護社會和諧穩(wěn)定。
柳州市兩級檢察院對未成年人犯罪案件采取適合未成年人生理、心理特點的辦案方式辦理，最大限度地教育、轉(zhuǎn)化、挽救失足未成年人。2010年，柳州市檢察系統(tǒng)全面展開對未成年疑犯所進行的“社區(qū)矯正”活動，不少無良少年在感動中轉(zhuǎn)變。
2010年，兩級檢察機關(guān)依法不批準(zhǔn)逮捕458人，不196人。在批捕中，對鄰里糾紛引起的刑事案件不捕不訴社會效果好的，一般依法不捕不訴。
兩級檢察機關(guān)在確保案件依法正確辦理的基礎(chǔ)上，主動把執(zhí)法辦案向化解社會矛盾延伸。推行刑事和解工作機制，引導(dǎo)輕微刑事犯罪案件當(dāng)事人化解積怨，達成和解。加強刑事案件不抗訴、不的答疑說理，促成案件當(dāng)事人息訴罷訪。
檢察機關(guān)還認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法履行批捕、職責(zé)，深入推進打黑除惡、掃黃打非、禁毒、禁賭等專項斗爭，積極參與對治安重點地區(qū)和突出治安問題的集中整治，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)財犯罪，保持了對嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢。
2010年，柳州市檢察機關(guān)共受理公安機關(guān)提請批捕案件3390件5006人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕3151件4555人；受理移送案件3827件5915人，經(jīng)審查決定提起公訴3539件5357人。
“公正，才不辱法律賦予的使命”
對檢察機關(guān)這個肩負(fù)著“保證國家法律統(tǒng)一正確實施”使命的法律監(jiān)督機關(guān)而言，三項重點工作之一的公正廉潔執(zhí)法的重要性毋庸置疑。
兩千多年前，孔子就發(fā)出了“不能正其身，如正人何”的詰問。說起來，今天柳州檢察機關(guān)抓內(nèi)部監(jiān)督，與孔子所反復(fù)強調(diào)的思想如出一轍。
“正人先正己!”陳祥江檢察長要求：“只有公正，才不辱法律賦予的使命；唯有廉潔，才能保證對外法律監(jiān)督的公信力。檢察官就是要用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求來監(jiān)督自己，真正做到自身正、自身硬、自身凈?！?/p>
“檢察機關(guān)處在執(zhí)法辦案的第一線，同人民群眾接觸最直接，最廣泛。人民群眾對檢察工作的評價，主要來自對執(zhí)法辦案的感受。我們要把每一個案子辦成‘鐵案’，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。”陳祥江諄諄告誡全市檢察干警。
一年來，柳州市檢察院不斷探索構(gòu)建執(zhí)法公信力建設(shè)的長效機制。兩級檢察機關(guān)以提高監(jiān)督的質(zhì)量、效果為關(guān)鍵，重點加強對有罪不究、以罰代刑、超期羈押、量刑畸輕畸重等問題的監(jiān)督。
――對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，監(jiān)督偵查機關(guān)立案95件，對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，監(jiān)督撤案11件；對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)而未移送的，提出糾正意見，糾正漏捕83人、糾正漏訴64人；對偵查活動中的違法情況提出糾正意見10件次。
――加強刑事審判監(jiān)督，配合量刑規(guī)范化改革，繼續(xù)完善量刑建議制度，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴11件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見5件次。
――在民事行政檢察工作中，建立與人民法院的溝通協(xié)調(diào)機制，充分運用抗訴、檢察建議、督促支持等辦法，開展對民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。一年來，柳州市檢察院依法提出抗訴10件，提出再審檢察建議3件；對認(rèn)為判決裁定正確的，重視做好申訴人員的服判息訴工作。
――加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，加強派駐檢察室建設(shè)，推進與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。一年來，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動中的違法情況11件次，提出糾正意見13件次：查處司法工作人員涉嫌職務(wù)犯罪3人；全年對監(jiān)獄、看守所呈報減刑、假釋、保外就醫(yī)的6178名罪犯進行檢查，發(fā)現(xiàn)不當(dāng)并糾正125名。
一年來，柳州市檢察院還強化內(nèi)部監(jiān)督制約，保證依法公正行使檢察權(quán)。
――兩級檢察機關(guān)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立完善執(zhí)法工作規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范辦案工作，防止發(fā)生執(zhí)法偏差。2010年，市檢察機關(guān)在一線辦案的干警，沒有一個出現(xiàn)因徇私枉法或濫用檢察權(quán)而受到追究。
――強化對查辦職務(wù)犯罪立案活動的監(jiān)督，實行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定。
――完善扣押凍結(jié)款物管理、加強辦案安全防范，逮捕職務(wù)犯罪案件沒有發(fā)生錯捕或判無罪案件。
――堅持和完善檢務(wù)督察等內(nèi)部監(jiān)督制度，開展巡視、執(zhí)法監(jiān)察、檢務(wù)督察活動，及時發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督糾正執(zhí)法不規(guī)范、不文明等問題。
一年來，柳州市檢察院自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強與人大代表、政協(xié)委員和各派的聯(lián)系，召開人大代表、政協(xié)委員座談會，聽取意見建議。邀請人大代表視察、評議檢察工作。在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)代表建議和各級人大常委會轉(zhuǎn)辦的案件，并及時報告辦理結(jié)果。
一年來，市兩級檢察機關(guān)共向同級人大常委會報告工作36次，召開人大代表座談會97次，邀請人大代表視察、評議檢察工作35次：辦理各級人大代表的建議、批評和意見118件，辦理各級人大常委會交辦的案件103件，均在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并及時匯報了辦理結(jié)果。同時，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾及社會各界的監(jiān)督。大力推行。檢務(wù)公開”活動，增強檢察工作透明度。全面推行人民監(jiān)督員制度，市兩級檢察機關(guān)共選任了56名人民監(jiān)督員，以監(jiān)督保證檢察權(quán)依法公正行使。
創(chuàng)新：開啟全新的追求
“只有創(chuàng)新，才能賦予新的生命力，才能持續(xù)不竭的動力。”2006年9月，陳祥江走馬上任柳州市檢察院檢察長時向領(lǐng)導(dǎo)班子成員道出了肺腑之言。
如此一番話不是憑空而來，是陳祥江檢察長面對柳州市檢察院當(dāng)時的狀況和社會總體形勢有感而發(fā)。“一流的檢察隊伍，必須要有一流的管理標(biāo)準(zhǔn)。新形勢下，要想更上一層樓，必須打破以往的管理模式，建立檢察業(yè)務(wù)、檢察隊伍、檢察信息化建設(shè)‘三位一體’的長效管理機制?！边@一
觀點再次得到領(lǐng)導(dǎo)班子的一致認(rèn)可。事實證明，經(jīng)過創(chuàng)新，如今的柳州檢察院各方面工作有了長足發(fā)展。
“這里是柳州市人民檢察院偵查監(jiān)督處，您正在辦理的案件即將到期，請注意法定期限，切勿超期羈押。”2010年9月的一天，柳州市公安分局刑警隊的一名民警在緊張的偵查工作中，突然收到了寫有上述內(nèi)容的手機短信?！把剑皇翘嵝眩€真忽略了。”手頭有多個案子需要辦理的這位民警心中不由暗暗感激檢察院的友情提醒。原來，這個短信是通過柳州市檢察院主訴檢察官發(fā)出的。
在檢察業(yè)務(wù)創(chuàng)新中，市檢察院實行了案件質(zhì)量預(yù)警、主訴檢察官辦案跟蹤監(jiān)督、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等一系列制度，同時狠抓辦案質(zhì)量，所辦理案件沒有出現(xiàn)無罪判決和超審限辦理等問題。市檢察院以實行《柳州市檢察機關(guān)涉檢風(fēng)險評估預(yù)警制度》為重點，堅持源頭治理，深入推進社會矛盾防范和化解。2010年，市檢察院無涉檢不良事件發(fā)生。
談起柳州檢察隊伍管理的創(chuàng)新，柳州市檢察院檢察官人人堅起了大拇指。
“能從基層檢察院提拔上來，是我做夢也沒有想到的。幾年前，當(dāng)我從基層檢察院辦公室主任提拔為市院辦公室副主任時，第一次踏進柳州檢察院大門時，就看到了一個緊張、繁忙、有序的工作場面，就是在這樣的氛圍里，柳州市檢察院給了我們展示自我的寬廣舞臺，激發(fā)了我們創(chuàng)造的潛能，深感每個柳檢人肩上沉甸甸的責(zé)任。”王富倫，這個伴隨著柳州市檢察院的榮譽一起成長起來的年輕干警動情地述說著心中的感悟。
是啊!在柳州市檢察院，又有誰沒有與王富倫相同的感受呢!為了從檢為民這份責(zé)任，他們，不僅多了對父母家庭的深深歉意，還多了節(jié)假日不能與親人團聚的遺憾，更多了發(fā)展道路上的艱辛和拼搏。
為營造團隊精神，激發(fā)干警潛能，柳州市檢察院黨組決定創(chuàng)新用人機制，打破論資排輩的陳舊觀念，堅持按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，積極為年輕干部脫穎而出創(chuàng)造條件，并且特別關(guān)注長期在基層、辦案一線及艱苦地方努力工作的干警。
院黨組經(jīng)過充分醞釀，打破常規(guī)，首次面向派出院、城區(qū)院和縣院，將市院機關(guān)46個中層領(lǐng)導(dǎo)職位全部拿出來實行公開選拔，競爭上崗，兩級院共有91名干警踴躍報名。在組織、人事部門派員參與指導(dǎo)下，經(jīng)過筆試、面試、演講、考核、公示等程序，46名優(yōu)秀干部脫穎而出。王富倫就是在眾多基層干警中脫穎而出得到提拔的年輕人之一。
讓基層院干警參加競爭上崗和從基層院遴選檢察官，是柳州市檢察院恢復(fù)建院以來的首次嘗試，走在全區(qū)檢察機關(guān)的前列，受到自治區(qū)檢察院的充分肯定。
這里的一磚一瓦，一點一線，一人一事，見證了柳檢人精益求精、干事就要爭第一的拼搏意識，見證了他們從理念創(chuàng)新到行動創(chuàng)新的一次次質(zhì)的飛躍。
時代變了，要求變了，辦案的技術(shù)含量高了。要保障更高的質(zhì)量為民執(zhí)法，僅有理念的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須在辦案條件和基礎(chǔ)建設(shè)上實現(xiàn)創(chuàng)新。
基于這一認(rèn)識，柳州市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子果斷決策，在上級院領(lǐng)導(dǎo)的支持幫助下，開始了基礎(chǔ)建設(shè)打翻身仗，搶占信息化建設(shè)制高點行動。
2010年，柳州市檢察院推行網(wǎng)上辦案，極大的提高了執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率。柳州市檢察院所轄12個單位檢察專線三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、語音、視頻三大功能。市兩級院已全部正式投入案件管理軟件，所有案件均通過案件管理軟件進行，共辦理各種技術(shù)案件367件，所辦理的檢驗案件無一差錯。
一系列創(chuàng)新，暖了人心，也贏了民心：市檢察院控告申訴部門變“坐辦公室等訪”為“下訪尋訪”，開展“四心”換“一心”活動，以“耐心”、“熱心”、“誠心”、“細(xì)心”換來人民群眾對法律監(jiān)督機關(guān)的。信心”：民行檢察部門變“嫌訴、怕訴”為“有效息訴，減少纏訴”；偵查監(jiān)督部門變“等案報捕”為“提前介入，主動引導(dǎo)公安機關(guān)調(diào)查取證”；自偵部門變“等案”為“找案”、“尋案”；公訴部門變向公安機關(guān)“退偵多”為“主動溝通多，交流多，協(xié)作多”。
一個個創(chuàng)新之舉層出不窮，成為推動檢察工作源源不竭的動力。
查辦職務(wù)犯罪，前移預(yù)防關(guān)口
柳州市兩級檢察機關(guān)認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)黨委、柳州市委關(guān)于反腐敗斗爭的總體部署，加強和改進新形勢下查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，積極發(fā)揮反腐倡廉建設(shè)主力軍作用。柳州市兩級檢察機關(guān)加大反貪污賄賂、反瀆職犯罪偵查力度，依法查辦職務(wù)犯罪。重點查辦貪污賄賂、嚴(yán)重侵害群眾利益、和重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪。依法開展工程建設(shè)領(lǐng)域、商業(yè)賄賂、國土資源保障利用等職務(wù)犯罪專項查辦工作。
2010年，全市檢察機關(guān)共受理貪污賄賂犯罪案件線索63件，初查60件，立案偵查50件78人，其中貪污案24件50人，賄賂案23件25人，挪用公款案3件3人。所立案件中大案41件，占立案總數(shù)的82％。柳州市兩級檢察機關(guān)通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失1285萬元。成功地查辦了一批有影響、震動大的大要案和窩案串案，收到良好的法律效果和社會效果。
2010年，市兩級檢察機關(guān)共受理瀆職犯罪案件線索24件，初查24件，立案17件17人；偵查終結(jié)16件16人，已經(jīng)全部移送審查；年內(nèi)已作有罪判決案件7件7人。所立案件中，案9件9人，4件4人，故意泄露國家秘密2件2人。
在查辦職務(wù)犯罪中，兩級檢察機關(guān)堅持“一要堅決、二要慎重、務(wù)必搞準(zhǔn)”的方針，辦案前認(rèn)真分析和審查舉報線索，慎重選擇辦案時機：辦案中慎用拘留、逮捕等強制措施；辦案后認(rèn)真聽取涉案單位的意見和建議，注意延伸服務(wù)。在依法查辦職務(wù)犯罪的同時，依法保護公職人員的合法權(quán)益和勇于改革的積極性，對創(chuàng)新性探索中發(fā)生的問題，保持寬容。嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，保障無罪的公職人員不受刑事追究。
柳州市兩級檢察機關(guān)加強和改進職務(wù)犯罪預(yù)防工作，前移預(yù)防犯罪關(guān)口。自治區(qū)人民檢察院把2010年定為職務(wù)犯罪預(yù)防年，市兩級檢察機關(guān)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)。立足檢察職能，結(jié)合執(zhí)法辦案，提出檢察建議、預(yù)防對策，努力為柳州營造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。
一、基本做法
（一）高起點謀劃，明確全覆蓋設(shè)置、一次性報批、按條件到位的推進模式
2009年初，浙江省檢察院即開始謀劃全省基層檢察室建設(shè)工作。在組織力量專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察機構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報告》，從發(fā)展方向、建設(shè)原則、工作職責(zé)、保障機制等四個方面對新形勢下推進基層檢察室建設(shè)提出了總體設(shè)想，明確了“高起點定位、科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的發(fā)展思路。2009年7月，省檢察院制定下發(fā)《關(guān)于加強和規(guī)范基層檢察室建設(shè)的意見（試行）》，確定了“全覆蓋設(shè)置、一次性報批、按條件到位”的推進模式，在全省正式部署開展基層檢察室建設(shè)工作。所謂全覆蓋設(shè)置，即通過在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銜道設(shè)置檢察室，管轄周邊3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體工作，以實現(xiàn)全轄區(qū)覆蓋；所謂一次性報批，是指各地在取得當(dāng)?shù)攸h委政府同意、支持的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定檢察室設(shè)置的數(shù)量，一次性向編委和省檢察院履行報批手續(xù)；所謂按條件到位，是指設(shè)置基層檢察室要因地制宜、循序漸進，不搞一刀切，不強求一次到位，而是按照“成熟一個、設(shè)置一個、鞏固一個”的工作要求，鼓勵條件成熟的地方先行掛牌運行，不斷積累經(jīng)驗。
（二）加強探索實踐，明確職責(zé)任務(wù)、履職方式和運行規(guī)范
基層檢察室的職責(zé)任務(wù)、履職方式如何，直接影響到基層檢察室的工作成效，直接關(guān)系到檢察室的發(fā)展前景。
1、在職責(zé)任務(wù)上，堅持以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐。在2009年《意見》對基層檢察室具體明確包括收集發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索、開展職務(wù)犯罪預(yù)防、處理涉檢、對公安派出所和人民法庭執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督等十項職責(zé)的基礎(chǔ)上，2010年全省基層檢察室建設(shè)現(xiàn)場會又根據(jù)深入推進三項重點工作的新形勢新要求，進一步明確了基層檢察室以化解矛盾為主體、以強化職能為支撐的職能定位，著力引導(dǎo)基層檢察室在群眾處理、檢察環(huán)節(jié)調(diào)解和解、職務(wù)犯罪預(yù)防和線索發(fā)現(xiàn)、社會治安綜合治理等四個方面延伸職能、深化內(nèi)涵，充分發(fā)揮檢察室履行法律監(jiān)督職能的一線平臺作用。
2、在履職方式上，堅持融入和對接現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府各種工作平臺。一是對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治中心。如在綜治中心組織協(xié)調(diào)下開展矛盾糾紛的經(jīng)常性排查與集中排查，加強對基層社會治安動態(tài)的調(diào)查研究，推動健全社會治安防控體系。二是融入農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。立足檢察機關(guān)法定職能和專業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層站所和村級組織人員為重點，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是探索建立基層執(zhí)法信息銜接機制。有效融入以聯(lián)席會議、信息定期報備、信息實時共享等不同層次的行政執(zhí)法與刑事司法信息銜接機制平臺，深入推進基層執(zhí)法信息的銜接。
3、在運行規(guī)范上，堅持正確處理三個方面的關(guān)系。一是正確處理好基層檢察室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的關(guān)系?；鶎訖z察室在履職中要突出體現(xiàn)依法獨立行使檢察權(quán)的憲法要求，做到“四個堅決防止”，即堅決防止超越職能辦案辦事，堅決防止為利益驅(qū)動、“創(chuàng)收”驅(qū)動辦案辦事，堅決防止從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、從社會聘用非檢察人員從事檢察活動，堅決防止從社會拉贊助供檢察室使用。二是正確處理基層檢察室與本級院內(nèi)設(shè)部門的關(guān)系。檢察室的各項職責(zé)任務(wù)不宜是內(nèi)設(shè)部門職能的分解，而是一種延伸和深化，檢察室必須以配合協(xié)助基層院內(nèi)設(shè)部門為主要履職方式，接受基層院內(nèi)設(shè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動配合開展工作。三是正確處理本級院對檢察室的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本級院對基層檢察室負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，通過績效考評等手段加強對基層檢察室的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止工作失范或無所作為。
（三）爭取重視支持，著力加強保障機制建設(shè)，推動工作深入健康發(fā)展
省檢察院出臺《意見》后，即向省委作了基層檢察室建設(shè)專題匯報，得到了省委趙洪祝書記的批示肯定。2010年，積極爭取省委將基層檢察室建設(shè)工作納入省委年度重點推進的“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”及“法治浙江”建設(shè)重要內(nèi)容。2011年，省檢察院經(jīng)與省財政廳、省發(fā)改委等部門反復(fù)協(xié)商，將檢察室業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)實施建設(shè)分別納入到了縣級人民檢察基本業(yè)務(wù)裝備配備實施標(biāo)準(zhǔn)和省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中。全省市、縣兩級檢察院也積極主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府和相關(guān)部門的重視支持。如嘉興、溫州等市檢察院緊密融入市委“強鎮(zhèn)擴權(quán)”、加快新興小城市建設(shè)的戰(zhàn)略，推動市委下發(fā)文件，把基層檢察室建設(shè)寫進戰(zhàn)略規(guī)劃中，為推進工作贏得了主動。
二、成效與特點
（一）工作推進持續(xù)有力
隨著省檢察院對基層檢察室建設(shè)工作的持續(xù)推動和各地探索實踐的不斷深入，全省各級檢察院在思想認(rèn)識上更加統(tǒng)一，普遍把這項工作擺上黨組重要議事日程，積極爭取地方黨委政府重視支持，通過成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組、召開現(xiàn)場會、實施項目化推進等多種措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大推進力度。經(jīng)全省檢察機關(guān)上下共同努力，覆蓋全省的基層檢察室工作格局基本形成。目前，全省共批準(zhǔn)設(shè)立基層檢察室134個，正式掛牌運行58個，還有一批基層檢察室正在積極籌建中。
（二）工作成效初步顯現(xiàn)
全省已掛牌運行的基層檢察室，緊緊圍繞省檢察院確定的十項職責(zé)任務(wù)，結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和司法需求實際，積極探索實踐，在暢通群眾訴求渠道有效化解基層社會矛盾、查辦和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪、服務(wù)村級換屆選舉、參與社會治安綜合治理、維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，基層檢察室的社會影響力和認(rèn)同度逐步提升，得到了黨委政府的充分肯定和廣大群眾的歡迎。如長興縣檢察院開發(fā)區(qū)檢察室因化解矛盾工作成效顯著被縣委、縣政府授予其調(diào)解工作先進集體稱號；路橋檢察院金清檢察室全程參與鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的保換屆專項行動，為村級換屆選舉提供了有效的司法服務(wù)和保障。義烏檢察院國際商貿(mào)城檢察室、紹興縣檢察院輕紡城檢察室在服務(wù)專業(yè)市場，臨海檢察院杜橋檢察室在服務(wù)重點建設(shè)項目等方面都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
（三）工作機制逐步完善
各地把建立完善工作機制、制度擺在重要位置，單獨或聯(lián)合其他相關(guān)單位制定會簽文件，建立健全基層檢察室與院各內(nèi)設(shè)部門、“兩所一庭”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)站所的銜接機制，規(guī)范并推動了基層檢察室工作的開展。如，在工作職責(zé)方面，慈溪、紹興等檢察院均制定了檢察室工作規(guī)則、檢察室人員崗位職責(zé)、目標(biāo)績效考核等制度，進一步明確工作職責(zé)、細(xì)化工作流程，保障了基層檢察室在開展工作時有章可循，有效防范了基層檢察室及其工作人員的辦案辦事行為。在與業(yè)務(wù)部門銜接方面，諸暨、上虞、吳興等檢察院出臺加強檢察室與院內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作銜接的意見，明確并規(guī)范檢察室與院內(nèi)設(shè)科室之間工作職責(zé)與銜接配合。在與外部銜接方面，湖州市檢察院與市公安局出臺意見，積極探索基層檢察室對公安派出所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督；舟山定海區(qū)檢察院與區(qū)法院出臺意見，從五個方面規(guī)范基層檢察室和法庭在民商事審判與執(zhí)行工作的協(xié)作配合，強化基層檢察室對法庭司法活動的監(jiān)督；紹興越城區(qū)檢察院會同國土、工商等6家行政執(zhí)法機關(guān)會簽會議紀(jì)要，探索依托基層檢察室加強對基層行政執(zhí)法活動的法律監(jiān)督。
（四）黨委政府支持力度較大
基層檢察室建設(shè)得到了各級黨委政府的重視、支持。各地基層檢察室掛牌成立時，縣（市、區(qū)）委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參與成立儀式并為檢察室揭牌。同時，在機構(gòu)、編制、辦公場所等方面都給予政策傾斜與支持，目前，基層檢察室主任普遍高配到副科級，有的地方還給予事業(yè)編制，大多數(shù)基層檢察室辦公用房都由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供，為基層檢察室建設(shè)提供了有力的組織和物質(zhì)保障。如，2011年省發(fā)改委將基層檢察室基礎(chǔ)實施建設(shè)納入到了省“十二五”政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中，在辦公用房方面，按每個基層檢察院設(shè)置3個檢察室、每個檢察室建筑面積約500平方米規(guī)劃；湖州市委、政府聯(lián)合發(fā)文，落實基層檢察室與公安派出所、人民法庭平衡的機構(gòu)規(guī)格和干部職級待遇等相關(guān)政策；溫州市編辦出臺文件，明確基層檢察室機構(gòu)級別為副科級單位，根據(jù)工作需要，檢察室主任可以進基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會。
三、困難與問題
從調(diào)研掌握的情況看，全省基層檢察室建設(shè)工作取得的成效還是初步的，一些實踐成果還不穩(wěn)固，工作中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要有：
（一）在思想認(rèn)識上，深入開展基層檢察室建設(shè)的自覺程度還不夠高
部分基層檢察長對基層檢察室建設(shè)的重要性和必要性認(rèn)識不夠，對要不要設(shè)、如何設(shè)仍然心存疑慮，態(tài)度消極，等靠思想嚴(yán)重，很大程度上還是因為上級院的部署而被動推動，工作的主動性、創(chuàng)造性不足。
（二）在職能定位上，不同程度地存在著職能泛化、虛化、異化的傾向
一些地方對基層檢察室的職能定位把握不夠準(zhǔn)確、理解不到位，對哪些工作能做，哪些不能做心里沒底，認(rèn)識不一，導(dǎo)致實踐中不同程度存在職能泛化、虛化和異化的傾向。如，有的大包大攬；有的該履行的檢察職能沒有履行或履行不到位；有的甚至參與一些征地拆遷、催欠農(nóng)民工工資等不屬于檢察職責(zé)范圍內(nèi)的工作，真正屬于檢察職能、體現(xiàn)檢察特色的工作還沒有取得實質(zhì)性的進展，基層檢察室工作的法律監(jiān)督屬性有待增強。
（三）在工作運行上，尚未形成科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作制度體系
基層檢察室的工作制度機制還不夠健全完善，對工作中出現(xiàn)的許多問題還不能完全解決，存在工作內(nèi)部銜接不規(guī)范、不暢通的問題，如檢察室與派出院各科室之間的工作對接尚未形成制度化，工作關(guān)系沒有理順，溝通交流不暢，不能形成工作合力；檢察室與國土、稅務(wù)、工商等派出機構(gòu)的信息溝通、工作聯(lián)系還不暢通。
（四）在工作保障上，還難以適應(yīng)工作發(fā)展需要
在機構(gòu)規(guī)格方面，有的還沒有明確為副科級，主任沒有高配到副科實職，與公安派出所、法庭不對等。人員配備不足、不強，除少數(shù)幾個檢察室配有3-4人外，大多數(shù)檢察室工作人員只有1-2人，不少檢察室只有1人，而且以退居二線的老同志為主，年齡結(jié)構(gòu)老化。在辦公用房方面，真正做到獨門獨面的還不多，大部分檢察室還是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公大樓內(nèi)部，使用其中一間或若干間辦公室作為辦公場所，對工作開展制約較大。
（五）在工作成效上，探索周期長、見效緩慢
首先，在工作推進上還存在發(fā)展不平衡的問題，有的地市已在所轄基層檢察院全面推開；而有的地市僅選擇一、兩個基層檢察院進行試點，工作整體進度不大。其次，大多數(shù)正式運行的基層檢察室工作成效還不太明顯，特色、亮點不多，有的甚至掛牌成立以來，工作基本處于半停頓狀態(tài)。再次，宣傳力度還不夠，一些基層群眾對基層檢察室了解不多，社會影響力不大。
四、意見與建議
（一）要切實提高工作的主動性和自覺性
在中央深入推進三項重點工作特別是加強社會管理創(chuàng)新的大背景下，在新形勢下檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督職能的大框架下，基層檢察室將會被更大范圍、更廣深度地推行。因此，要進一步增強工作的前瞻性、主動性，把基層檢察室作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置來抓，按照“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，認(rèn)真思考謀劃深入推進基層檢察室建設(shè)的工作思路、任務(wù)目標(biāo)和具體措施，大力探索實踐，切實抓出成效、抓出特色，更好地發(fā)揮其化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾等職能作用。
（二）要正確把握基層檢察室的工作重心和著力點
職能定位決定著基層檢察室的工作領(lǐng)域、主要任務(wù)、運行方式和工作方法，事關(guān)檢察室的前途和命運。要準(zhǔn)確把握基層檢察室的職能定位和履職方式，著力解決“做什么”和“怎么做”的問題。
一是要把基層檢察室工作有效融入到基層社會管理創(chuàng)新大格局中。深入推進三項重點工作、加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下推進基層檢察室建設(shè)大的社會背景，也是加強基層檢察室建設(shè)、延伸法律監(jiān)督觸角的出發(fā)點、目的和歸宿。這既決定了基層檢察室的發(fā)展方向，也決定了基層檢察室的履職方式，即基層檢察室必須始終把化解社會矛盾作為工作主體，通過主動對接基層綜治中心、“大調(diào)解”工作體系、農(nóng)村懲防腐敗體系等各種平臺，全面深入地履行各項律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮基層檢察室在矛盾糾紛源頭治理和末端處理中的重要作用，有效化解社會矛盾、促進社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定。
二是要把加強對“兩所一庭”等基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的法律監(jiān)督作為履職重點和主攻方向。這是因為，一方面，基層檢察室成立的重要理由之一，就是在基層各項行政執(zhí)法和司法活動不斷強化的情況下，檢察機關(guān)卻沒有在基層成立相應(yīng)的機構(gòu)，法律監(jiān)督出現(xiàn)死角，基層權(quán)力體系建構(gòu)缺少重要的制衡一環(huán)，許多執(zhí)法活動不能納入到檢察機關(guān)的視野，導(dǎo)致法律監(jiān)督缺位的狀況。一些執(zhí)法違法行為，給基層社會的和諧穩(wěn)定造成了不同程度的損害，制約了基層民主法治建設(shè)；另一方面，加強對基層執(zhí)法單位執(zhí)法活動的監(jiān)督，是基層檢察室職責(zé)任務(wù)中最具有法律監(jiān)督屬性、最能體現(xiàn)檢察特色的職能，只有強化這個方面的職能作用，才能有效防止和避免基層檢察室職能的泛化、虛化和異化，確?；鶎訖z察室可持續(xù)發(fā)展。因此，基層檢察室必須強化對基層派出執(zhí)法機構(gòu)的法律監(jiān)督，以維護社會的公平正義。對人民法庭和公安派出所的法律監(jiān)督，主要是延伸偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督的職能，糾正辦案中的違法問題，確保訴訟活動的嚴(yán)格依法進行。對其他行政機關(guān)派出站所執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，主要是通過各種途徑和方法，例如建立基層執(zhí)法信息銜接機制，依托執(zhí)法信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不公的行為，應(yīng)當(dāng)及時采用檢察建議、糾正違法通知書等形式，督促這些基層站所依法履職，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。
三是要高度重視職務(wù)犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集工作。通過受理舉報、控告，接受犯罪嫌疑人自首，走訪基層干部、群眾等，及時發(fā)現(xiàn)基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，并積極配合反貪、反瀆部門進行查處。當(dāng)前，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，村干部職務(wù)犯罪多發(fā)，嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益和危及農(nóng)村社會穩(wěn)定，必要的時候，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，基層檢察室可以獨立或牽頭對村干部職務(wù)犯罪進行查處，切實增強基層檢察室履職的剛性。
（三）要切實加強基層檢察室自身建設(shè)
一是在機構(gòu)設(shè)置上，結(jié)合每個基層檢察院的辦案量、編制數(shù)、經(jīng)費保障等現(xiàn)實條件，一個基層檢察院設(shè)立的基層檢察室一般不宜超過3個。在機構(gòu)規(guī)格上，應(yīng)考慮與公安派出所、法庭平行，爭取高配到副科級；條件不成熟的地方至少室主任要高配到副科級。二是在人員配備上，根據(jù)工作實際，一個基層檢察室以配備3-5人為宜，并且要注重人員結(jié)構(gòu)，最好能做到老中青結(jié)合；從長遠(yuǎn)看，可以把基層檢察室作為后備干部和新進人員培養(yǎng)鍛煉的重要基地。三是在保障上，要統(tǒng)籌做好基層檢察室的經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備保障工作，基層檢察室辦公用房要堅持單獨建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，力求外觀設(shè)計注入更多的檢察元素，突出檢察形象與主題。同時，要加強基層檢察室科技裝備和信息化建設(shè)，加大裝備建設(shè)必要投入，盡可能地將先進裝備推廣應(yīng)用到基層檢察室的執(zhí)法辦案中。
論文關(guān)鍵詞 檢察品牌 品牌戰(zhàn)略 法律監(jiān)督 核心競爭力
“品牌”往往被用來指商品或者服務(wù)的品質(zhì)和標(biāo)志，傳統(tǒng)意義上的品牌主要用于經(jīng)濟活動領(lǐng)域。但是隨著社會的發(fā)展，品牌也已經(jīng)引起政府及有關(guān)部門的高度重視，它甚至被提升到民族精神和民族振興的高度①。檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著給人民和社會提供正義的職責(zé)，這種職責(zé)也是一種服務(wù)，也是一種“產(chǎn)品”。這種“產(chǎn)品”能不能被公眾和社會所接受，在很大程度上取得決于你所提供的服務(wù)能否讓人信服。作為檢察機關(guān)來說，就在于你能否通過法律監(jiān)督來樹立起自己的品牌，作為直接與基層群眾打交道的基層檢察機關(guān)來說，更加需要通過品牌戰(zhàn)略來推進基層檢察院的建設(shè)，從而促進促進法律監(jiān)督工作的開展。
一、品牌與品牌戰(zhàn)略
所謂“品牌”，是指一個產(chǎn)品或服務(wù)的名稱、形式、圖案、符號、標(biāo)記，或者是以上幾類標(biāo)志的組合，用以識別產(chǎn)品或服務(wù)的來源，從而體現(xiàn)不同的產(chǎn)品或者服務(wù)的品質(zhì)②。好的品牌會使你的產(chǎn)品或服務(wù)很容易讓人接受，并給產(chǎn)品或服務(wù)的提供者帶來豐厚的回報，差的品牌，會使你的產(chǎn)品或服務(wù)不容易被人接受，往往是事倍功半。就基層檢察機關(guān)來說，此外所指的品牌不是指“人民檢察院”這個法定的正式稱謂，而是指某一檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中形成的、在一定區(qū)域內(nèi)具有較強的社會影響力和權(quán)威性的檢察工作。
品牌的價值可以從以下兩個方面來進行評價：一是品牌的有形價值，主要是指某一種產(chǎn)品或服務(wù)的使用價值。二是品牌的內(nèi)在價值，即品牌的文化和精神價值。產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者所塑造的產(chǎn)品的品牌應(yīng)該蘊含著該產(chǎn)品的接受者的情感和價值觀的體現(xiàn)，能夠滿足受眾的情感需要和心理需求。品牌的價值更多的是體現(xiàn)為它的文化和精神價值，從檢察機關(guān)來說，檢察品牌的價值主要是讓公眾通過對檢察品牌的了解和認(rèn)知，從而對國家的法律監(jiān)督工作產(chǎn)生信任，對公平正義的實現(xiàn)充滿希望，從而從內(nèi)心支持檢察機關(guān)的工作。
所謂“品牌戰(zhàn)略”，從傳統(tǒng)意義上來說，就是產(chǎn)品或服務(wù)的提供者為了提高自身產(chǎn)品或者服務(wù)的市場占有率，從而圍繞產(chǎn)品或者服務(wù)的品牌所制定的一系列帶有根本性、全局性和長期性的總體發(fā)展規(guī)劃和行動方案。品牌戰(zhàn)略的目的就是使產(chǎn)品或服務(wù)在所在領(lǐng)域中獨樹一幟，最終成為該品類中的代言③。
二、檢察品牌戰(zhàn)略在基層檢察院建設(shè)中的意義
基層檢察院作為直接接觸公眾的法律監(jiān)督機關(guān)，所提供的服務(wù)能否得到廣大民眾的接受和認(rèn)可，直接影響著檢察機關(guān)法律監(jiān)督的成效。因此，檢察品牌戰(zhàn)略對于基層檢察機關(guān)來說，顯得尤為重要。
1.有利于法律監(jiān)督工作得到社會公眾的理解與支持。現(xiàn)代社會已經(jīng)進入信息社會，各種各樣的信息大量存在，在如此龐大的信息面前，公眾要做出選擇，首先就會對自己不了解或不感興趣的信息自動進行屏蔽，留存在公眾社野中的就是一些有影響力的信息。要使公眾對檢察工作給予理解和支持，首先必須要讓公眾對檢察工作有所了解，而打造有影響力的檢察工作品牌，無疑是讓公眾對檢察工作進行了解的最好最快捷的方式。
2.有利于樹立法律監(jiān)督工作的權(quán)威。品牌的作用在于通過自己提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，讓公眾對自己的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)生信任和依賴，從而在某一領(lǐng)域形成自己的權(quán)威。因此，打造檢察品牌，有利讓公眾對法律監(jiān)督工作給予理解和支持的同時，樹立檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)威。
3.有利于促進法律監(jiān)督工作的開展。檢察工作能否順利的展開和進行，很大程度上在于該項工作能否得到公眾的理解與支持，而公眾是否愿意支持檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作，主要取決于他對法律監(jiān)督工作的了解程度。從我國的現(xiàn)實情況來看，社會公眾對檢察機關(guān)的了解程度還不高，有的把“檢察院”理解為“檢查院”，認(rèn)為“檢查院”是政府用來檢查、督促某項工作的臨時機構(gòu)，有的公眾對檢察院的了解還只知道檢察院有個反貪局，有的人根本就不知道檢察院是干什么的，甚至于在法院、公安、司法行政部門工作的司法官員和律師對檢察機關(guān)的職能了解得都不全面，大部分人只對刑事檢察業(yè)務(wù)和偵查業(yè)務(wù)有所了解，對于其他職能（如民事行政檢察業(yè)務(wù)、監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)等等）并不了解。打造檢察品牌，有利于讓法律監(jiān)督工作得到社會公眾的理解與支持，從而有利于法律監(jiān)督工作的全面和順利開展。
三、基層檢察機關(guān)打造檢察品牌的路徑
檢察品牌的建立，不是僅僅依靠滿腔的熱情和新聞媒體的宣傳就能成功的，而是需要有一個符合檢察工作規(guī)律的整體規(guī)劃，并按規(guī)劃來操作和運行。也就是說要制定一個檢察品牌戰(zhàn)略來打造檢察工作品牌。所謂檢察品牌戰(zhàn)略，顧名思義，是檢察機關(guān)以檢察工作品牌的建立、運用和維護為核心，在分析研究自身條件和外部環(huán)境的基礎(chǔ)上所制定的具體行動計劃。從實際操作來看，檢察品牌戰(zhàn)略就是檢察機關(guān)選擇、培育、運用、宣傳和保護某一項或幾項檢察工作，使之逐步形成具有一定影響力和權(quán)威性的工作品牌，并充分發(fā)揮品牌效應(yīng)來促進法律監(jiān)督工作整體發(fā)展壯大的過程。具體到操作層面，可以從以下幾個方面著手：
1.樹立用檢察品牌引領(lǐng)檢察工作全面發(fā)展的理念。事實告訴我們，在競爭日趨激烈的時代，一個檢察機關(guān)如果沒有自己的工作品牌，就不會有核心競爭力，沒有核心競爭力，檢察工作就沒有權(quán)威，沒有權(quán)威的法律監(jiān)督就會顯得蒼白無力，就會讓法律監(jiān)督工作和反腐倡廉工作很難順利的開展。樹立用品牌引領(lǐng)檢察工作全面發(fā)展的理念，一是要強化檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體的品牌意識，要樹立品牌就是競爭力、品牌就是檢察工作發(fā)展的動力的理念；二是要強化各職能部門的品牌意識，樹立品牌就是資源、品牌就是權(quán)威的理念；三是要強化檢察工作人員的品牌意識，要樹立品牌就是進步、品牌就是公眾信任的理念。
2.要準(zhǔn)確、科學(xué)地搞好品牌定位，確定檢察工作品牌。檢察工作品牌是否能有效的建立，重點在于兩個方面的因素，一是上級檢察機關(guān)的工作重心，二是要看公眾對品牌的關(guān)心度和接受度。因此，打造檢察工作品牌既要與上級檢察機關(guān)的工作重心相符合，也要符合公眾的關(guān)注和需要，其中公眾的關(guān)注和需求度又是最重要的因素。從當(dāng)前及將來很長一段時期內(nèi)，我國的現(xiàn)實情況來看，檢察工作的重點除了傳統(tǒng)的刑事檢察工作之外，更加側(cè)重于職務(wù)犯罪和民事行政檢察工作，公眾比較關(guān)注且與檢察工作相關(guān)的問題主要有反腐敗、司法不公和民生問題，其中的反腐敗工作與檢察機關(guān)的自偵業(yè)務(wù)息息相關(guān)，司法不公和民生問題與民事行政檢察工作密切相關(guān)。尤其是民事行政檢察工作與最近這兩年引起了最高層和最高檢的高度重視，事隔十年之后，于去年召開了全國檢察機關(guān)民行檢察工作會議，最高檢曹建民檢察長親自參加了會議并作了重要講話，各省級檢察機關(guān)的檢察長都參加了會議，最高檢出臺了專門的加強民事行政檢察工作的意見，明確符合任職條件的民行部門負(fù)責(zé)人要進檢察委員會，這是最高檢首次在加強某項工作的文件中明確對部門負(fù)責(zé)人進檢委會作出具體的規(guī)定，充分表明了最高檢對民行檢察工作的重視。而且，最高檢還在部分地區(qū)開展了加強行政檢察監(jiān)督工作的試點，部門省、市級檢察院對民事行政檢察工作機構(gòu)進行了調(diào)整，最高檢還和最高法院聯(lián)合出臺了加強民事審判和執(zhí)行監(jiān)督工作的司法解釋，正在進行的《民事訴訟法》的修訂工作，重點也是加強對民事審判和執(zhí)行的監(jiān)督。因此，檢察機關(guān)在進行品牌定位時就要考慮到這一點，可以把反貪和反瀆工作、民事行政檢察工作中的一項或幾項確定為本院的檢察工作目標(biāo)品牌，如果本院的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)____刑事檢察業(yè)務(wù)基礎(chǔ)很好的話，也可以把刑事檢察作為打造本院檢察品牌的著眼點，當(dāng)然，各地檢察機關(guān)還可以根據(jù)本院的實際情況確定其他的檢察工作作為檢察品牌去打造。
關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；年度報告；困惑與破解
一、年度綜合報告的目的和現(xiàn)狀
按照預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報告制度的設(shè)計要求，當(dāng)年年底至第二年年初，從最基層的縣級檢察院到最高人民檢察院，各級檢察機關(guān)都要對過去的一年里，本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪的現(xiàn)象、特點、原因、規(guī)律和發(fā)展變化趨勢，以及管理上、制度上、體制機制上存在的缺陷、漏洞等進行綜合分析，提出針對性措施，提交給同級黨委、人大、政府提供決策參考，從而不斷增強職務(wù)犯罪預(yù)防工作的綜合效應(yīng)，大力推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會大預(yù)防工作格局。
從目前各級檢察機關(guān)的年度綜合報告來看，一方面各級檢察機關(guān)的綜合報告有相對統(tǒng)一的體例格式，比如說綜合報告都是緊密結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，內(nèi)容上涉及到查辦職務(wù)犯罪的基本情況、當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪呈現(xiàn)的主要特點及發(fā)案原因分析、職務(wù)犯罪發(fā)展趨勢、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議等。另一方面各級檢察機關(guān)的綜合報告存在一定的差異，從撰寫的形式和范圍上不盡相同，比如說有些綜合報告除了翔實的數(shù)據(jù)、周密的論述外，還穿插了大量生動的案例和直觀的圖表，有些綜合報告則同時連帶分析了近3年或近5年的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的工作情況。總體而言，各級檢察機關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報告都能反映職務(wù)犯罪預(yù)防工作，都具有一定的針對性、實效性、前瞻性，都能為當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的決策提供一定的參考，都在很大程度上促進了當(dāng)?shù)芈殑?wù)犯罪預(yù)防工作的發(fā)展。
二、年度綜合報告存在的困惑
根據(jù)各地檢察機關(guān)自偵案件的查辦和職務(wù)犯罪預(yù)防工作實際，各省市院的職務(wù)犯罪預(yù)防年度綜合報告較為全面地反映出了職務(wù)犯罪案件的共性和特點，為當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的決策提供了較為有效的參考。但是，相對于省市院的年度綜合報告而言，基層檢察院由于受地域范圍局限、自偵案件查辦數(shù)量不多、預(yù)防工作人員配備相對不足等限制因素，預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報告所反映的內(nèi)容也相應(yīng)受到全面性和系統(tǒng)性的限制?；鶎訖z察機關(guān)在撰寫年度綜合報告過程中，主要有以下兩方面的困惑。
1、案件查辦領(lǐng)域偶然性較大，綜合報告無法準(zhǔn)確表述案件變化趨勢。
按照預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報告制度的設(shè)計要求，檢察機關(guān)要結(jié)合本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的職務(wù)犯罪的現(xiàn)象、特點、規(guī)律、原因和發(fā)展變化趨勢進行分析，然后在工作管理、制度建設(shè)等方面提出相應(yīng)的預(yù)防對策，提交給同級黨委、人大、政府參考。也就是說，年度綜合報告的基本內(nèi)容之一就是要對本地區(qū)的案件查辦情況進行一個總的分析，找出規(guī)律，分析出案發(fā)趨勢。但是在一般情況下，職務(wù)犯罪查處的偶然性比較大，在一定程度上很難簡單根據(jù)案件查辦的情況來客觀地表述本地區(qū)的案況，比如說這一年自偵案件查辦的領(lǐng)域，并不一定是職務(wù)犯罪發(fā)生最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，這是一個客觀事實，主要原因也很簡單，比如說自偵部門年初得到舉報，初查之后立案查辦，結(jié)果查出一大批案子，由于精力有限，一年可能就只查辦了舉報的一兩個領(lǐng)域，其他領(lǐng)域有線索可能也要等等；再比如說，自偵人員通過技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，突然對某一領(lǐng)域的偵查能力大大提高了，或者根據(jù)工作要求對某一領(lǐng)域的偵查力度加大了，那么有可能這個領(lǐng)域在這一年查辦出來的職務(wù)犯罪就比較多，但是這顯然不能表述為該領(lǐng)域一定是這一年職務(wù)犯罪最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。
因此，基層檢察機關(guān)在撰寫預(yù)防年度綜合報告的時候，對如何科學(xué)客觀地表述本地區(qū)案況的規(guī)律性和案發(fā)趨勢的變化情況是一個不可回避的問題。
2、預(yù)防部門參與自偵案件不夠，綜合報告無法作出對案件的深入剖析
對于基層檢察機關(guān)而言，預(yù)防部門的相當(dāng)一部分工作在很大程度上依賴于自偵部門的案件查辦工作，比如說案件剖析和檢察建議工作的開展，如果對案子沒有深入了解，那么只能泛泛而言。根據(jù)近幾年懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪實際工作的需要，各級檢察機關(guān)在研究試行職務(wù)犯罪的偵防一體化建設(shè)，要求偵中有防，防中有偵，具體而言是自偵人員要參與預(yù)防工作，預(yù)防人員要參與自偵工作，但是對于具體的工作規(guī)則一直沒有一個統(tǒng)一的文件，所以在現(xiàn)實工作中，對于基層檢察機關(guān)的預(yù)防人員參與到自偵案件中，對案件進行深入分析存在一定的困難，主要是兩方面的原因。一方面，一些基層檢察機關(guān)自偵部門認(rèn)識存在偏差，認(rèn)為案件查辦本身就是自偵部門的工作，跟預(yù)防部門關(guān)系不大，如果要專門抽出時間來配合預(yù)防部門開展預(yù)防工作，迫于辦案壓力，自偵人員的積極性顯然不高。另外，由于跟考核沒多大關(guān)系，自偵部門在拿下筆錄之后，對悔過書的質(zhì)量基本不會提出什么要求，因此移交給預(yù)防部門的悔過書基本無法深層次地反映當(dāng)事人的案況。另一方面，就目前的預(yù)防工作而言，不少基層檢察機關(guān)的預(yù)防人員配備不充足，因此在完成日常的預(yù)防業(yè)務(wù)工作之后，很難再有精力參與到自偵案件查辦時的預(yù)防工作之中進行深入剖析調(diào)研。
因此，基層檢察機關(guān)在撰寫預(yù)防年度綜合報告的時候，對本地區(qū)案況的原因和特點如何避免泛泛而言，切實提出針對性強、操作性強的預(yù)防對策是一個非常重要的問題。
三、寫好年度綜合報告的思路
最高人民檢察院宋寒松廳長指出，建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度綜合報告這一制度的初衷就是引起同級黨委、人大和政府部門的重視，動員整個社會的力量，推動社會大預(yù)防建設(shè)。既然年度綜合報告的主要目的是根據(jù)本地區(qū)的職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防情況，通過撰寫高質(zhì)量的預(yù)防年度綜合報告來受到當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府的高度重視（相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最好能作出批示），從而強化各地預(yù)防職務(wù)犯罪工作的落實，最終減少和遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。那么基層檢察機關(guān)在撰寫年度綜合報告的過程中，就要開拓思路努力克服客觀局限，在對本地區(qū)的案況進行必要分析之外，完全可以根據(jù)自身的預(yù)防工作亮點和預(yù)防工作創(chuàng)新之舉進行研究強調(diào)，不斷為當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府的職務(wù)犯罪預(yù)防建言獻策。
1、做好預(yù)防基礎(chǔ)工作，加強自偵部門預(yù)防聯(lián)系。
職務(wù)犯罪預(yù)防工作要堅持依托于自偵部門案件的查辦，這是職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)。對于基層檢察機關(guān)預(yù)防部門而言，堅持立足自身職能，緊密結(jié)合自偵部門的執(zhí)法辦案，開展預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查、案件剖析、檢察建議、警示教育、行賄犯罪檔案查詢等預(yù)防職務(wù)犯罪工作才能做出預(yù)防成果，才能總結(jié)出有質(zhì)量的綜合報告?？紤]到實際工作情況，預(yù)防部門要主動積極聯(lián)系自偵部門，通過分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的溝通協(xié)調(diào)，將預(yù)防工作合理深入自偵部門工作，通過對自偵案件當(dāng)事人的談話交流，深入了解案發(fā)原因。在具體的方式方法上，預(yù)防部門可以通過選擇性地找?guī)讉€典型或者新型案件的當(dāng)事人進行約談，對于普通案件的當(dāng)事人，可以通過對承辦人員的咨詢了解，要求當(dāng)事人認(rèn)真撰寫悔過書即可。在自偵部門撰寫剖析報告之前，對承辦人員進行要點提醒和指導(dǎo)，同時通過內(nèi)部黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防考核機制，及時敦促自偵部門完成高質(zhì)量的案件剖析報告，另外在制作檢察建議和進行預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查過程中，加強對自偵部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷在預(yù)防工作中取得有效成果，為撰寫年度綜合報告提供真實、客觀的內(nèi)容。
2、開拓預(yù)防工作思路，積極推進懲防體系建設(shè)
基層檢察機關(guān)預(yù)防工作是當(dāng)?shù)胤锤瘮」ぷ魅种械囊粋€重要組成部分，只有緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委中心工作大局，不斷開拓預(yù)防工作思路，積極融入懲防體系建設(shè)全局，撰寫出來的綜合報告才會有廣度和深度，只有這樣提出的對策和建議才能及時轉(zhuǎn)化為黨委、人大、政府的決策參考。同時，為制作高質(zhì)量的預(yù)防綜合報告，應(yīng)注意以下三點。
第一，加強預(yù)防工作認(rèn)識，提高預(yù)防工作地位。
預(yù)防工作是個全局化的工作，只要手段好，方式方法恰當(dāng)，產(chǎn)生的效果在一定程度上比單純的職務(wù)犯罪查辦還要好，而且更容易融入當(dāng)?shù)貞头荔w系建設(shè)的總體格局。但是從實際情況來看，盡管近年來預(yù)防工作宣傳較多，但是一些基層檢察機關(guān)依舊只重視職務(wù)犯罪的懲處，對預(yù)防職務(wù)犯罪的功用認(rèn)識不足、經(jīng)費投入不夠。因此，首先要提高預(yù)防工作的重要性認(rèn)識，提高預(yù)防工作的地位，同時保障充足的預(yù)防經(jīng)費，這些是順利開展各項預(yù)防工作，撰寫綜合報告內(nèi)容的基礎(chǔ)。
第二，加強預(yù)防隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一專多能人才。
科學(xué)、有效地開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，不僅要在觀念上重視，更為重要的是要培養(yǎng)一專多能的人才。預(yù)防工作開展地好不好，能不能為當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府提供建設(shè)性的建議和參考，關(guān)鍵還是要看預(yù)防人員的工作能力怎么樣。預(yù)防人員不僅要能看到案件中暴露出來的傾向性，苗頭性問題，要有發(fā)現(xiàn)線索，突破線索的能力，甚至還要有相當(dāng)?shù)某醪槟芰?。另外，預(yù)防人員不僅要會說，會宣傳，還要會寫，會調(diào)研，這些都是把預(yù)防實際工作有效轉(zhuǎn)化為綜合報告的關(guān)鍵。
第三，加強預(yù)防工作創(chuàng)新，提升預(yù)防工作實效。
論文關(guān)鍵詞 調(diào)查權(quán) 調(diào)查取證 民事檢察
《中華人民共和國民事訴訟法》（第二次修正）自2013年1月1日起施行。修正后的民事訴訟法強化了檢察機關(guān)對民事訴訟的法律監(jiān)督，對檢察權(quán)行使的保障性制度進行了一定程度的完善，其中，新增的第二百一十條確立了檢察機關(guān)的調(diào)查權(quán)：“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況”。
民事檢察調(diào)查權(quán)已經(jīng)入法，但是該項權(quán)力的內(nèi)含、范圍、手段、程序等等卻尚未明確，制約了其在司法實踐中作用的發(fā)揮，亟需加以探討和研究。
一、民事檢察調(diào)查權(quán)的發(fā)展過程
1993年根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，民事行政檢察部門開始負(fù)責(zé)民事、行政審判人員職務(wù)犯罪的偵查工作。1998年，高檢調(diào)整了工作思路，強調(diào)“偵查權(quán)”歸口，規(guī)定非反貪和反瀆部門不享有偵查權(quán)。2000年5月，高檢又確認(rèn)民行檢察部門的初查權(quán)，即在審查民事行政申訴案件過程中發(fā)現(xiàn)司法人員違法犯罪線索可以進行初查，查清后送交自偵部門。2001年9月30日，高檢的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》（以下簡稱高檢《辦案規(guī)則》）第十七條規(guī)定檢察院審查民行案件，非確有必要時，不應(yīng)進行調(diào)查。第十八條對人民檢察院可以進行調(diào)查的范圍進行明確規(guī)定，主要包括涉案證據(jù)和審判人員違法行為調(diào)查兩部分。2004年9月23日，高檢發(fā)【2004】21號文《關(guān)于調(diào)整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》，規(guī)定民行檢察部門在辦理民行抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務(wù)犯罪線索，經(jīng)檢察長同意可以進行初查和直接立案偵查。2010年兩高三部印發(fā)的《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》明確規(guī)定人民檢察院有權(quán)對司法工作人員的瀆職行為進行調(diào)查，但同時在第十條規(guī)定“對于司法工作人員涉嫌瀆職犯罪需要立案偵查的，對瀆職犯罪的偵查和對訴訟活動的其他法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)分別由不同的部門和人員辦理”，實際上就是將民行檢察部門的直接立案偵查權(quán)劃歸瀆檢部門，僅保留初查權(quán)。
2013年1月1日，民行檢察部門的調(diào)查權(quán)歷經(jīng)幾次反復(fù)調(diào)整，最終落在了《民事訴訟法》新增的第二百一十條中，即“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況”。
二、民事檢察調(diào)查權(quán)的概念和內(nèi)含
民事檢察調(diào)查權(quán)是指“人民檢察院在民事訴訟法律監(jiān)督活動中就人民法院生效的民事判決、裁定是否具備法定再審事由，人民法院及其工作人員在行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)時是否存在其他違法行為，采取詢問、查詢、調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料、查閱案卷材料、勘驗、鑒定等非強制性措施予以調(diào)查核實的權(quán)力?！?/p>
民事檢察監(jiān)督調(diào)查權(quán)這一概念具有以下含義。（1）權(quán)力來源的派生性。民事檢察調(diào)查權(quán)是由民事檢察權(quán)派生而來的，是履行民事訴訟法律監(jiān)督職能的重要手段。（2）調(diào)查目的的監(jiān)督性。民事檢察調(diào)查權(quán)是檢察機關(guān)在民事訴訟監(jiān)督活動中享有的一項權(quán)力，調(diào)查的目的是依法對民事訴訟活動是否合法實行法律監(jiān)督，調(diào)查從監(jiān)督的角度開展，不同于法院調(diào)查取得證據(jù)以查清民事案件爭議事實、調(diào)處當(dāng)事人糾紛，也不同于當(dāng)事人的舉證。（3）調(diào)查手段的非強制性。詢問、查詢、調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料、查閱案卷材料、勘驗、鑒定等手段屬于非強制性的調(diào)查手段，與強制偵查存在明顯區(qū)別。（4）調(diào)查地位的中立性。在民事檢察監(jiān)督中，檢察官的客觀義務(wù)貫徹始終，檢察機關(guān)不是一方當(dāng)事人的“人”，而是代表國家對民事行政訴訟活動進行監(jiān)督，處于超然、“居中”的地位。（5）調(diào)查范圍的有限性。
民事監(jiān)督調(diào)查對象主要是法院行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的公權(quán)力行為，包括：調(diào)查取證權(quán)，即對認(rèn)定案件事實所依據(jù)的證據(jù)進行調(diào)查核實的權(quán)力；違法行為調(diào)查權(quán)，即對法官違法行為進行調(diào)查的權(quán)力。本文僅探討調(diào)查取證權(quán)。
三、調(diào)查取證權(quán)
調(diào)查取證權(quán)是檢察機關(guān)進行民事法律監(jiān)督的有效途徑，目的是為了查明法院的生效裁判、調(diào)解書是否存在錯誤、違法的情形，主要是針對案件是否具有抗訴相關(guān)事由進行調(diào)查。
（一）調(diào)查取證的原則
1.“確有必要”原則。《民事訴訟法》第二百一十條規(guī)定檢察機關(guān)根據(jù)需要，“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”，向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況。由此可見，檢察機關(guān)對案件是否需要調(diào)查進行一定的篩選和判斷，而標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)是“確有必要”。非確有必要，一般不予“調(diào)查取證”，目的是防止檢察機關(guān)包攬查證，把過多的精力投入到大量的“調(diào)查取證”上。檢察機關(guān)調(diào)查取證必須始終基于“法律監(jiān)督”這一根本目的、僅僅圍繞《民事訴訟法》第二百條規(guī)定的再審條件進行，脫離了上述限制，調(diào)查就不具有必要性。
2.“保持中立”原則。申請檢察院監(jiān)督的主體多是敗訴的一方，申請的目的是想通過檢察機關(guān)使法院啟動再審程序，從而改變原裁判。因此，檢察機關(guān)很容易被放到申請人人的位置上，如果在調(diào)查取證的標(biāo)準(zhǔn)上把握不準(zhǔn)、處理不當(dāng)，就會破壞民事訴訟中兩造的平等地位，從而導(dǎo)致被申請人的不滿而上訪。
3.“以申請為主、依職權(quán)為輔”原則。民事權(quán)利在本質(zhì)上是一種私權(quán)，當(dāng)事人因主觀原因舉證不能導(dǎo)致敗訴應(yīng)自行承擔(dān)不利后果。即使檢察機關(guān)依職權(quán)調(diào)查取證，也只能作為啟動調(diào)查取證權(quán)的一個輔助情形，防止以辦理刑事案件的調(diào)查取證方式來辦理民事案件，因此檢察機關(guān)調(diào)查取證的啟動，必依職權(quán)的調(diào)查為輔。
（二）調(diào)查取證的范圍
根據(jù)《民事訴訟法》第二百條規(guī)定的再審條件、高檢《辦案規(guī)則》以及2013年最高人民檢察院關(guān)于《人民檢察院民事行政檢察監(jiān)督規(guī)則（征求意見稿）》（以下簡稱高檢《監(jiān)督規(guī)則》）的相關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)對調(diào)查取證的范圍主要有：（1）當(dāng)事人及其訴訟人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)、人民法院沒有依當(dāng)事人申請依法予以提取的；（2）人民法院作出的判決、裁定所認(rèn)定的事實和證據(jù)、檢察機關(guān)認(rèn)為有疑義需要核實的；（3）雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)有矛盾，需要核實的；（4）因勘驗和鑒定，需要主持和召集雙方當(dāng)事人會同有關(guān)部門進行的；（5）可能損害國家利益、社會公共利益的。
其中，對于法院應(yīng)依職權(quán)收集而沒有收集的證據(jù)，或者當(dāng)事人及其訴訟人客觀上無法自行收集而向法院申請后法院仍未收集的證據(jù)，檢察院應(yīng)當(dāng)在原范圍內(nèi)進行調(diào)查取證權(quán)。同時，對于純粹當(dāng)事人之間人身財產(chǎn)關(guān)系的爭議且與國家和公共利益無關(guān)的民事申訴案件，檢察機關(guān)受理后需要調(diào)查取證的，一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的書面申訴進行。
（三）調(diào)查取證的效力
檢察機關(guān)在審查民事案件過程中依法調(diào)取的證據(jù)，具有作為抗訴（建議再審）決定作出的效力，但并不當(dāng)然具有定案根據(jù)的效力。《民事訴訟法》第六十八條規(guī)定：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。”最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十七條進一步重申：“證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證，未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)?！币虼耍瑱z察機關(guān)調(diào)查取證所得到的證據(jù)，經(jīng)過審查認(rèn)為符合再審條件，即可以作為抗訴或發(fā)再審檢察建議的依據(jù)，啟動法院的再審程序。但是，上述證據(jù)必須經(jīng)過法庭質(zhì)證程序后，才能作為定案的根據(jù)。不直接賦予檢察機關(guān)調(diào)取的證據(jù)以定案的效力，主要基于以下原因：一是如果賦予其當(dāng)然具有證明案件事實的證明力就使得它與其它訴訟主體提供的證據(jù)在證明力上有了強弱之分，破壞了民事訴訟中兩造的平等地位；二是檢察機關(guān)調(diào)取的證據(jù)接受庭審階段的“審查核實”具有監(jiān)督監(jiān)督者的功能，對于防止檢察專橫具有極為重要的意義。