時間：2023-03-01 16:21:43
導(dǎo)語：在農(nóng)藥管理工作要點的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
11月19日，全國農(nóng)藥市場監(jiān)管暨高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理經(jīng)驗交流會在貴州省貴陽市召開。會議總結(jié)交流了一年來各地開展農(nóng)藥市場監(jiān)管和推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營工作的經(jīng)驗和成就，部署了下一階段的工作。
各級農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！钡墓ぷ髂繕?biāo)，突出監(jiān)管重點，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，注重疏堵結(jié)合，實行檢打聯(lián)動，加強市場巡查，農(nóng)藥經(jīng)營秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。2012年共抽檢糧食、蔬菜、果樹和茶樹等作物用藥4909個樣品、檢查標(biāo)簽5038個，產(chǎn)品質(zhì)量合格率達88.4%，標(biāo)簽合格率達83.0%，較上年分別提高了1.5%和1.6%。前三季度全國查處假劣農(nóng)藥案件7929件，貨值金額7969.5萬元，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟損失近2.5億元。高毒農(nóng)藥定點管理工作取得突破性進展，目前已經(jīng)開展試點的省份由2011年的25個增加到26個，地市由99個增加到158個，縣級由806個增加到1027個，基本實現(xiàn)蔬菜優(yōu)勢區(qū)域重點縣的全覆蓋，其中北京、山東、湖南和陜西等四?。ㄊ校┰谌》秶鷥?nèi)實行了高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理。
各地積極探索農(nóng)藥監(jiān)管的新模式，亮點頻出。江西省實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥監(jiān)管員制度，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)銷商定期巡回檢查，及時糾正違規(guī)經(jīng)營行為，協(xié)調(diào)處理農(nóng)藥經(jīng)營糾紛，成為農(nóng)藥監(jiān)管的“流動哨”；浙江省紹興市建立“農(nóng)資實時監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺”，對市區(qū)58家農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點的產(chǎn)品采用條形碼銷售，實現(xiàn)經(jīng)營溯源管理，成為農(nóng)藥監(jiān)管的“千里眼”；山東省建立農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營違法人員行業(yè)禁入制度，在全省推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案制度，通過實地巡查與網(wǎng)上農(nóng)藥產(chǎn)品備案監(jiān)管相結(jié)合，不留監(jiān)管盲區(qū)；湖南省建立“黑名單”管理制度，把違法生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥的單位列入重點跟蹤監(jiān)管的“黑名單”，并對社會，提升了監(jiān)管效能。會議上交流的這些好的經(jīng)驗和做法，為各地進一步開展工作提供了有益的借鑒。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志在會議上指出，各級農(nóng)業(yè)主管部門要準(zhǔn)確把握農(nóng)藥管理面臨的新形勢，增強責(zé)任感，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把農(nóng)藥管理各項工作落到實處。一是抓好農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是抓好高毒農(nóng)藥專項整治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是抓好農(nóng)藥經(jīng)營管理，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營行為。四是建立健全農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急處置機制，妥善做好應(yīng)急工作。五是加強法律法規(guī)體系和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高農(nóng)藥執(zhí)法水平和效能。
根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會辦公室《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求，由省農(nóng)業(yè)委員會承擔(dān)的考核要點有11項，合計分值15分，依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會的職責(zé)和任務(wù)分工，現(xiàn)對2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作自評如下：
一、 工作準(zhǔn)備情況
我委接到貴局《關(guān)于迎接國務(wù)院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后，委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成此項工作由委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處牽頭落實。我們組織相關(guān)處室召開專題研討會，針對考核要點，逐項核對我們應(yīng)該準(zhǔn)備的上報材料。在我們相關(guān)單位的鼎力支持和密切配合下，高標(biāo)準(zhǔn)的完成此次迎接檢查材料準(zhǔn)備工作。
二、 主動與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局溝通
接到考核方案后，我們主動與相關(guān)的上級考核業(yè)務(wù)處室請示，尤其是我們的主管領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局業(yè)務(wù)處室的領(lǐng)導(dǎo)，上級機關(guān)對我們工作很認(rèn)可，并給予很高的評價。
三、總體評價
2016年，我們嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求，緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的工作目標(biāo)，量化指標(biāo)，強化管理，狠抓落實，基本實現(xiàn)了延伸績效考核工作目標(biāo)，圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細則和責(zé)任分工及具體的考核要點指標(biāo)分值，自評分為15分。
四、主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核要點工作指標(biāo)完成情況
（一）扎實推進國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建
2014年，農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式，創(chuàng)建期2年，首批選擇107個市縣作為試點單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個市成為首批試點單位。2016年，與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。
1.加強工作指導(dǎo)。一是組織3個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）分管副縣長和局長分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓(xùn)班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人等200多人參加的培班，請農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課，并現(xiàn)場觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對3個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）開展了中期檢查指導(dǎo)，對創(chuàng)建工作提出明確要求。
2.加強政策資金扶持。2016年，從省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金中，給每個創(chuàng)建縣扶持資金20萬元，用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間，國家給予每個試點縣專項資金100萬元，我處將3個縣（市、區(qū)）同時作為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點，一同組織開展創(chuàng)建工作，在監(jiān)測、檢測和風(fēng)險評估等項目安排上給予重點傾斜，共扶持專項資金45萬元，有力地促進了創(chuàng)建工作的開展。 2016年，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調(diào)，將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全部級檢測中心敦化實驗站。
3.進行總結(jié)和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2016〕25號）要求，我委牽頭組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月，我委組織3個創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進行了總結(jié)，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建過程中取得的典型經(jīng)驗，查找存在的不足和問題，明確今后和努力方向。目前，3個創(chuàng)建縣的工作總結(jié)、圖片等相關(guān)材料已按要求報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。第二批試點工作，農(nóng)業(yè)部給我省6個指標(biāo)。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎(chǔ)上，2016年9月7日起，由我處牽頭組織，組成3個考核組，經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，分赴3個第一批試點單位進行核查，7個第二批試點單位申報縣（市、區(qū)）進行考核遴選。同時，委托省農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心對10個縣（市、區(qū)）進行了群眾滿意度問卷調(diào)查，3個廳局分別出具了10個縣（市、區(qū)）農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測結(jié)果。經(jīng)過核查，3個第一批試點單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達到創(chuàng)建要求，已將名單上報農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過遴選，7個申報縣（市、區(qū)）綜合排序依次為：輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報農(nóng)業(yè)部，爭取全部開展創(chuàng)建。
4.完成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心邀請，將我省敦化市作為全國三個試點之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前，課題已完成，總結(jié)報告已報送部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。
（二）深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治
為了確保今年全省農(nóng)藥專項整治工作的順利開展，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項整治行動方案的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號）要求，我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項整治行動方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實施方案》，明確了2016年農(nóng)藥專項整治工作的目標(biāo)、工作思路、任務(wù)及保障措施，為做好全省農(nóng)藥專項整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)藥市場監(jiān)督工作進行分解，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、職權(quán)職責(zé)明確，確保監(jiān)管到位。
1.開展春季農(nóng)藥市場督導(dǎo)檢查活動。為了推動各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題，省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個督查組，由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴各地深入農(nóng)藥市場、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個市（州）21個縣（市、區(qū)）農(nóng)藥市場的300余家農(nóng)藥經(jīng)營商店，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員當(dāng)場下達責(zé)令整改通知書，及時排除了隱患，有力地保障今年春耕生產(chǎn)。
2.組織省本級執(zhí)法人員深入各地開展農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽執(zhí)法檢查，共檢查省內(nèi)9個市（州）、21個縣（市、區(qū)）526家農(nóng)藥經(jīng)營單位。
3.組織市（州）農(nóng)業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質(zhì)量和標(biāo)簽專項檢查。檢查的重點是近兩年問題較多的農(nóng)藥市場以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結(jié)果通報，開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查活動，進一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營秩序，有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標(biāo)簽嚴(yán)重不合格農(nóng)藥的違法行為。
截止到2016年11月份，全省共出動執(zhí)法人員8375人次，檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次，整頓農(nóng)藥市場2110個次，檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位19274個次，立案查處違法案件202起，查獲不合格農(nóng)藥13.46噸，涉案金額84.451萬元，挽回經(jīng)濟損失364.03萬元。
（三）開展農(nóng)資打假專項治理行動
2016年，我委深入貫徹全國“雙打”工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重，按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和省2016年“雙打”工作要點的要求，組織全省各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，全面深入開展了“農(nóng)資打假專項行動”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，全年共組織全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)出動執(zhí)法人員44197人次，檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶34024個次，入農(nóng)戶倒查14000余戶次，查處各類農(nóng)資違法案件532起，涉案金額310.14萬元，查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬公斤，挽回?fù)p失7000余萬元。經(jīng)全省上下共同努力，我省農(nóng)資市場環(huán)境明顯優(yōu)化，農(nóng)民購買使用農(nóng)資安全得到有力保障。
（四）加大對園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)指導(dǎo)力度
2016年財政部下達我省園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項目資金985萬元，共產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園18個，其中設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園7個，水果標(biāo)準(zhǔn)園11個。
通過園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項目的實施，促進和帶動我省設(shè)施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和品牌化方向發(fā)展。
（五）強化對重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管
2016年度，我委共組織開展2次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對國家在我省例行監(jiān)測中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標(biāo)問題，2016年7月，我委重點組織開展了監(jiān)督抽查，制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于開展2016年第一次國家農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作的方案》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕4號），將抽查范圍擴大到長春市。共抽取樣品25個，經(jīng)檢測全部合格。二是2016年11月份，省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全食用菌專項監(jiān)測的結(jié)果，制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關(guān)于開展食用菌質(zhì)量安全專項抽查工作的方案》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕8號），省農(nóng)委決定對長春市、四平市、延邊州開展食用菌質(zhì)量安全專項監(jiān)督抽查，此項工作正在進行中。
（六）建立了例行監(jiān)測和檢打聯(lián)動機制
2015年底，我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作總體計劃》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕21號），以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測篩查為輔助手段，開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測。一是強化省級例行監(jiān)測。全年共開展省級例行監(jiān)測4次。每次例行監(jiān)測，我委均制定并下發(fā)監(jiān)測工作方案，規(guī)定工作程序，指定監(jiān)測參數(shù)，提出相關(guān)要求。從監(jiān)測情況看，我省前三個季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達到了年初確定的97%目標(biāo)。二是強化省級專項監(jiān)測。主要對我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監(jiān)測。全年計劃開展7次專項監(jiān)測，目前已開展5次。從監(jiān)測情況看，合格率達到97%以上。三是強化國家例行監(jiān)測的配合。2016年，農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測城市。每次抽查前，我委均協(xié)調(diào)相關(guān)市縣，下達工作方案，確定抽樣地點，積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（呼和浩特），確保抽樣工作順利進行。從監(jiān)測情況看，前三個季度我省蔬菜、水果監(jiān)測合格率達到98.3 %和95.2%，平均達到96.8%。居于全國前列。
（七）及時準(zhǔn)確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
2016年全年，省農(nóng)委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質(zhì)量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測了全省9市（州）、長白山管委會，梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個品種2160個樣品，對甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進行了檢測。監(jiān)測結(jié)果顯示，全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測結(jié)果表明，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率較為穩(wěn)定，能夠確保安全消費。
（八）加大對農(nóng)資打假大要案查處力度
省農(nóng)委認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務(wù)，堅決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強與公安等部門的聯(lián)合行動，建立了部門之間的線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機制，形成了打假合力。積極推動建立省、市、縣三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度，極大震懾違法犯罪分子。
2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起，其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起，通過嚴(yán)查嚴(yán)打，有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營主體，切實保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（九）及時向衛(wèi)生計生等行政主管部門通報食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測信息
依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會職責(zé)分工，我委及時向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計化生育委員會及時準(zhǔn)確的通報，國家農(nóng)業(yè)部門對我省開展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測信息。
按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測）工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕11號）要求，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心（呼和浩特）在省農(nóng)委、有關(guān)市、縣農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)督等部門的支持配合下，于2016年5月10～12日對我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進行了本年度第二次例行監(jiān)測。共采集樣品170個批次，其中蔬菜樣品120個批次，水果樣品30個批次，食用菌樣品20個批次。經(jīng)檢驗，不合格樣品為1個批次的超市蔬菜。
（十）創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機制
2016年，我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責(zé)分工，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機制，落實監(jiān)管責(zé)任，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。
1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月，制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕1號），全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，以縣域為單位，以行政村（屯）或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元，劃分若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格落實技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，將監(jiān)管觸角縱向延伸到底，全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
2.全面實施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。2016年7月，為切實加強我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度的有效實施，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，我委制定并印發(fā)了《全省實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度工作方案（試行）》（吉農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕3號），全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎(chǔ)的產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，將監(jiān)管鏈條橫向擴展到邊，基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。
3.全面落實監(jiān)管責(zé)任。2016年年初，我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，與各市（州）農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書，并組織各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責(zé)任書，全面落實監(jiān)管責(zé)任；督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，從源頭上落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量主體責(zé)任，有效增強了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識。
4.全面實行責(zé)任追究制度。2016年，我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患通報和問題約談辦法（修訂）》全面實行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任追究制度，對在日常監(jiān)管和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行電話約談，下發(fā)通報溯源監(jiān)管，深挖徹查根源，及時進行整改。目前，共下發(fā)《督查通知單》38份，進行電話約談2次，向省食安辦通報3次，向省衛(wèi)生與計劃生育委員會通報1次。
（十一）扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
針對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全O管體系不健全、檢測、追溯體系建設(shè)遲緩這一難點問題，我委積極采取措施，多方協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)，大力推進體系的建設(shè)和健全完善。
1.推進監(jiān)管體系健全完善。對于目前個別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機構(gòu)不健全問題，我們利用各種機會，加強對有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進行宣傳，引起充分重視，推進監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置。目前，市級農(nóng)業(yè)部門未設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)的，四平市農(nóng)委在主要領(lǐng)導(dǎo)重視下，已單獨成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調(diào)中?？h級農(nóng)業(yè)部門仍有個別未設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)的，正在加強督促引導(dǎo)。
2.加強檢測體系建設(shè)指導(dǎo)。一是推進縣級檢測機構(gòu)建設(shè)項目落實。積極協(xié)調(diào)配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部，在“十二五”項目計劃外追加了2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)項目，使我省縣級檢測機構(gòu)項目達到45個。二是開展檢測機構(gòu)能力驗證。對于目前已通過省級資質(zhì)認(rèn)定的8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，組織有關(guān)方面開展全方位檢測能力驗證，確保檢測機構(gòu)具備應(yīng)有的能力開展確證檢測工作。三是指導(dǎo)檢測實驗室建設(shè)。根據(jù)各市、縣檢測機構(gòu)建設(shè)實際，我委組織有關(guān)專家，多次深入基層開展檢測實驗室建設(shè)現(xiàn)場指導(dǎo)工作，推進實驗室建設(shè)速度。目前，白山、吉林兩市檢測中心已取得重大進展，進入資質(zhì)認(rèn)定籌備階段。伊通、蛟河等縣級檢測中心已開始申請資質(zhì)認(rèn)定，另有5個縣級檢測中心也正在積極開始籌備資質(zhì)認(rèn)定。四是加強檢測人員培訓(xùn)。一方面，我委協(xié)調(diào)有關(guān)市、縣檢測人員到已通過資質(zhì)認(rèn)定的檢測機構(gòu)學(xué)習(xí)，另一方面，舉辦擬開展資質(zhì)認(rèn)定檢測機構(gòu)骨干人員培訓(xùn)班，開展手把手培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員短期內(nèi)檢測技能得到迅速提升。五是強化檢測技能競賽指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署，在全省基層檢測機構(gòu)中選拔了3名檢測技術(shù)能手，參加了2016年11月25～27日，農(nóng)業(yè)部、全國總工會、人力資源和社會保障部在北京共同組織的第三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽總決賽。經(jīng)過激烈角逐，我委組織的參賽代表隊在競賽總決賽中榮獲團體一等獎，總分第二名的優(yōu)異成績。在3個單項比賽中，我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績，長春市水產(chǎn)品質(zhì)檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎，公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎，榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎。
3.加快追溯體系建設(shè)進程。在利用世行項目建設(shè)的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺硬件建設(shè)、軟件開發(fā)基本完成的基礎(chǔ)上，2016年，我委協(xié)調(diào)省綠辦加快信息平臺建設(shè)步伐。一是組織開展并順利完成了機房環(huán)境施工、驗收、軟件網(wǎng)上測試工作。二是與省世行項目辦共同組織，在長春理工大學(xué)舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應(yīng)用人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)800人。三是組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位加快進行信息平臺專網(wǎng)建設(shè)，經(jīng)過招投標(biāo)確定了兩家運營商，完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請工作。目前，省綠辦正在抓緊開展信息平臺正式運行的準(zhǔn)備工作，有望年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，與省食藥監(jiān)局實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接。
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“地方政府負(fù)總責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作原則，緊緊圍繞當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村食品安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)的問題，進一步加大農(nóng)村食品安全專項整治的力度，不斷提高農(nóng)村食品安全水平，有效預(yù)防重大食品安全事故，切實保障人民群眾的飲食安全，推進“平安包河”健康、快速、有序發(fā)展。
二、整治任務(wù)
根據(jù)合肥市20*年食品安全工作要點的部署，今年加強種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域和消費環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，重點是農(nóng)村食品安全監(jiān)管。尤其要以農(nóng)村集貿(mào)市場和食品批發(fā)市場為重點區(qū)域,以農(nóng)村流動食品攤點、小作坊、小商店、小食店、小餐館和學(xué)校食堂等為重點對象的“兩邊五小”食品安全專項整治，并重點針對集體餐飲食品的食品安全以及重大節(jié)假日、重要時段的食品安全開展專項整治。
（一）加強種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治工作
1、深入貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。繼續(xù)在全區(qū)開展種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”和水產(chǎn)品“氯霉素”等質(zhì)量安全例行監(jiān)測工作，健全完善生產(chǎn)經(jīng)營記錄制度和檢驗監(jiān)測制度，狠抓監(jiān)測措施落實，充分利用檢測資源，組織以蔬菜、水產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)控為重點的檢測，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的不斷深入。
2、加大以農(nóng)藥為重點的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度。進一步整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場秩序，組織開展農(nóng)藥標(biāo)簽專項檢查、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)檢查和農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽查活動。特別要加大對禁用、限用高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度。積極推行多種形式的農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，逐步實行基地農(nóng)資專供。繼續(xù)抓好化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識的普及工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥。
3、加快推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以實施“產(chǎn)業(yè)升級工程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”為主線，進一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化進程。重點加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（二）強化對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治工作
4、加大對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管力度。嚴(yán)格食品生產(chǎn)行政許可制度，確保發(fā)證質(zhì)量。加強證后監(jiān)管，對獲證企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管。全面加強食品企業(yè)的監(jiān)督管理，重點強化食品添加劑備案管理，督促企業(yè)建立健全各類進貨驗收記錄、生產(chǎn)記錄、銷售記錄等企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案。開展強制檢驗和專項監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格出廠檢驗。進一步完善區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，抓好監(jiān)管區(qū)域、人員、內(nèi)容、責(zé)任、考核“五落實”，促進區(qū)域監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。堅決打擊黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)、加工食品行為。切實把打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的食品制假售假違法行為作為重點，加大對不合格產(chǎn)品和無證產(chǎn)品的查處力度，對重點區(qū)域性產(chǎn)品開展區(qū)域?qū)ｍ椪?，通過規(guī)范一批、整頓一批、取締一批、曝光一批，使食品質(zhì)量安全狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。
5、深入開展三批28類食品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入行為專項整治和重點食品專項抽查。繼續(xù)在農(nóng)村開展以嬰幼兒配方奶粉、白酒、葡萄酒等為重點的三批28類無證生產(chǎn)加工查處專項整治工作，并圍繞農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全隱患的重點地區(qū)，對植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、肉制品、兒童食品等重點行業(yè)中高風(fēng)險食品開展專項監(jiān)督抽查。
6、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。重點加強生豬定點屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，按標(biāo)準(zhǔn)要求屠宰加工、銷售肉制品。加強檢驗檢疫，保證肉品質(zhì)量，規(guī)范完善肉類產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。對從事私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法犯罪行為，堅決一查到底，依法嚴(yán)厲打擊。
（三）強化食品流通環(huán)節(jié)整治工作
7、組織開展“農(nóng)村市場整頓年”活動。堅決取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品違法行為,嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營主體資格。加大對農(nóng)村食品交易會、廟會和旅游景區(qū)景點、車站、碼頭等經(jīng)營場所的監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部和各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小作坊、小商店、小食雜店、小攤點等經(jīng)營者的監(jiān)管力度,嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營行為。加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費密切的食品的監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品,以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)等問題。
8、嚴(yán)格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入。要嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，堅持先證后照，堅決依法取締無照經(jīng)營。對涉及食品生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進行全面清理，并結(jié)合我區(qū)實際，針對食品季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費特點，以及消費者申訴舉報情況，開展集中食品安全專項整治行動。以商場、超市、集貿(mào)市場、食品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和流動送貨車為重點，開展食品安全專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者建立健全自律制度，督促食品經(jīng)營者健全完善并落實進貨驗證驗票、購銷臺帳、不合格食品退市制度，完善檔案管理，履行食品質(zhì)量責(zé)任，提高食品質(zhì)量，促進食品經(jīng)營企業(yè)誠信守法經(jīng)營。
9、集中開展重點品種的專項執(zhí)法檢查。針對食品放心工程綜合評價中暴露出的腐竹、小麥粉等食品抽檢合格率較低的問題開展集中專項整治。以消費者申訴舉報集中和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點，開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售注水肉、病死肉、過期霉變食品、“三無”食品、有毒有害食品等違法行為。
10、以“*”、“*”、“*”、夏季為重點時段，突出抓好月餅、粽子、夏季冷飲等食品的專項整治，切實保障節(jié)日食品和季節(jié)性食品的消費安全。
（四）抓好食品消費環(huán)節(jié)的專項整治
11、深入開展中小餐飲業(yè)和學(xué)校、企事業(yè)單位及工地食堂食品衛(wèi)生專項整治。重點針對中小餐飲單位餐具消毒保潔、原料進貨檢查驗收、倉庫管理等各項食品衛(wèi)生管理制度落實情況進行專項治理；對大中學(xué)校、企事業(yè)單位及工地食堂的檢查，要強化學(xué)校第一責(zé)任人的食品安全意識，重點檢查食堂基礎(chǔ)設(shè)施配備與環(huán)境衛(wèi)生狀況，原料采購索證索票、進貨驗收記錄，食品貯存及加工衛(wèi)生狀況，從業(yè)人員衛(wèi)生知識知曉情況，食堂食品衛(wèi)生安全管理制度建立和執(zhí)行情況等，堅決消除集體食堂食品安全隱患。
12、繼續(xù)深入農(nóng)村餐飲和農(nóng)家樂旅游餐飲管理工作。加大對農(nóng)村家庭集體聚餐衛(wèi)生的指導(dǎo)，對鄉(xiāng)村廚師進行登記造冊，開展健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)。要針對農(nóng)村餐飲消費環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的食品衛(wèi)生問題的酒類、熟肉制品、散裝食用油等加強重點監(jiān)督監(jiān)測。開展預(yù)防食物中毒的宣傳和指導(dǎo)，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。
三、整治要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各街道、鎮(zhèn)及各食品安全監(jiān)管相關(guān)部門要以對黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，高度重視食品安全專項整治工作，進一步增強責(zé)任感和使命感，要強化部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品安全專項整治工作的具體任務(wù)和目標(biāo)分解到單位，落實到人。
一、**年工作總結(jié)
**年，我局科技工作以黨的十七大精神為指針，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地實施科教興縣戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技富民強縣為宗旨，以促進科技成果轉(zhuǎn)化為主線，以推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為核心，以服務(wù)企業(yè)和大戶發(fā)展為重點，強化科技服務(wù)平臺建設(shè)，深入推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，促進產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展工業(yè)企業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進科技進步與創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將**年工作總結(jié)如下：
（一）著力抓好科技招商工作
今年1-12月份，縣科技局完成招商引資任務(wù)1231萬元，其中，爭取非切塊資金131萬元，縣委縣政府下達的全年招商任務(wù)592萬元，完成任務(wù)額的208%。
1、智能化連棟溫室建設(shè)項目。該項目由**舒宜農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司投資重建，縣科技局積極參與，并為其爭取國家重大科技支撐項目35萬元。該項目總投資1130萬元，截止今年11月，縣科技局完成招商引資500萬元。
2、集成電路板開發(fā)與研究項目。該項目由育揚科技有限公司投資，截止今年11月，縣科技局完成招商引資600萬元。
3、天羽羽絨深加工基地及現(xiàn)代化服裝研發(fā)中心建設(shè)項目。該項目已與大眾（香港）有限公司簽訂了協(xié)議，項目總投資3000萬元，截止今年11月，已完成征地協(xié)議，即將動工興建。
（二）深入推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作
今年我局在鞏固科技特派員數(shù)量的同時，調(diào)整充實科技特派員19名，今年科技特派員達59名。同時從高校院所聘請專家教授，在油茶、茶葉、中藥材、農(nóng)作物、有機蔬菜、蘭花、山野菜、生豬養(yǎng)殖等一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上建立了1個省級農(nóng)業(yè)科技專家大院、7個市級農(nóng)業(yè)科技專家大院。據(jù)統(tǒng)計，全縣科技特派員已組建經(jīng)濟實體的37個，其中形成龍頭企業(yè)的2個、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等17個；實施科技項目50項，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品219項，引進新品種560個，舉辦各類形式的培訓(xùn)班215次，培訓(xùn)農(nóng)民16900人次，發(fā)放技術(shù)資料120000份，安置農(nóng)村勞動力2550人；科技項目總投資達13100余萬元，實現(xiàn)利潤2100余萬元。
1、開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動調(diào)研。為了解和掌握科技特派員工作進展和科技專家大院建設(shè)情況，不斷總結(jié)和完善科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗，促進此項工作縱深發(fā)展，年初，縣科技局工作人員深入每個科技特派員創(chuàng)業(yè)點和科技專家大院開展調(diào)研，詳細了解科技特派員實體創(chuàng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民、科技專家大院建設(shè)等情況，逐步建立了科技特派員人才檔案。
2、開展科技特派員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月15日，縣科技局組織召開了全縣科技特派員創(chuàng)業(yè)行動培訓(xùn)工作會議，會議回顧總結(jié)了全縣2008年開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作的基本情況，分析當(dāng)前工作中存在的問題和困難，部署**年全縣科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作任務(wù)，對科技特派員進行了科技政策法規(guī)、實用技術(shù)培訓(xùn)。會議還表彰了市、縣級優(yōu)秀科技特派員。同時，分管局長在縣廣播電臺“101直播室”就科技特派員工作接受記者專訪，向全縣直播，宣傳科技特派員工作。
3、為科技特派員免費安裝智能信息機。為推進信息技術(shù)參與科技特派員產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，在第一時間把最新的農(nóng)業(yè)信息傳遞到每位科技特派員手中，縣科技局依托中科院合肥智能所為全縣科技特派員和科技專家大院免費安裝60多臺智能信息機，總價值達10余萬元。
4、推進金融支持科技特派員工作。為進一步推動金融與科技合作,緩解科技特派員貸款難，縣科技局與縣郵政儲蓄銀行共同出臺了《金融支持科技特派員創(chuàng)業(yè)行動暫行辦法》，為科技特派員創(chuàng)業(yè)打通了綠色貸款通道，截止目前，科技特派員通過綠色通道貸款160萬元。
由于我縣扎實開展了科技特派員創(chuàng)業(yè)工作，今年6月12日，省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會在省科技廳領(lǐng)導(dǎo)的陪同下來舒調(diào)研農(nóng)村科技工作，并給予了充分肯定。
（三）立足科技項目，推動科技工作上臺階
1、開展科技調(diào)研，為企業(yè)提供科技服務(wù)。今年，縣科技局對華銀茶油、三樂童車、舒農(nóng)農(nóng)藥、華晶新材料、志誠機電零部件等30多家企業(yè)進行調(diào)研，了解企業(yè)技術(shù)難題、需求，掌握第一手情況，征集了6項重大科技項目。并針對性地幫助指導(dǎo)企業(yè)開展科技項目、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、工程技術(shù)中心等申報以及專利申請、成果鑒定等工作。
2、科技項目工作成效顯著。①國家級科技項目：申報5項，獲科技部立項3項。國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目：**舒農(nóng)農(nóng)藥種業(yè)有限公司申報的《閉環(huán)法生產(chǎn)2-氯煙酸技術(shù)》已獲科技部立項，爭取項目資金85萬元，其中國家支持50萬元，省級配套35萬元；“科技人員服務(wù)企業(yè)行動”項目：**志誠機電零部件有限公司與中國科技大學(xué)專家合作申報的“b型車用阻尼板產(chǎn)業(yè)化”項目，已獲科技部立項，爭取國家項目經(jīng)費40萬元。國家星火計劃項目：**金源農(nóng)牧科技有限公司申報的《優(yōu)質(zhì)安全豬肉關(guān)鍵技術(shù)研究集成與示范》，獲立項。②省級科技項目：今年申報5項，獲批準(zhǔn)立項2項：縣農(nóng)科所申報的《設(shè)施瓜菜新品種示范及推廣》項目獲立項，項
目資金10萬元;**舒農(nóng)農(nóng)藥種業(yè)有限公司申報的《β型內(nèi)毒素蘇云金桿菌生物農(nóng)藥研制》項目獲立項，項目資金20萬元。③高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品：申報高新技術(shù)企業(yè)1家：**省舒農(nóng)農(nóng)藥種業(yè)有限公司。申報省級高新技術(shù)產(chǎn)品3項：**省華銀茶油有限公司的“集成技術(shù)生產(chǎn)油茶/綠茶籽油”；**華晶新材料有限公司的“高吸水性樹脂”和“防洪膨脹袋”，已獲認(rèn)定。④市級科技項目：申報5項，獲批準(zhǔn)立項3項。產(chǎn)學(xué)研合作專項1項：縣農(nóng)科所申報的《設(shè)施瓜菜新品種示范及推廣》項目獲立項，項目經(jīng)費3萬元；市科技創(chuàng)新示范企業(yè)1項：**志誠機電零部件有限公司獲立項，項目經(jīng)費2萬元；知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)項目1項，舒城縣三樂童車有限公司獲立項，項目經(jīng)費2萬元。⑤組織兩家企業(yè)開展省級科技成果鑒定：**華晶新材料有限公司的“納米銀-高吸水性樹脂復(fù)合材料”已經(jīng)省專家鑒定通過；**舒農(nóng)農(nóng)藥種業(yè)有限公司的“空氣氧化法生產(chǎn)草甘膦原藥”正在實施中。同時，申報市級工程技術(shù)中心或研發(fā)中心5家；申報市級民營科技企業(yè)3家;推薦申報市科技進步獎評審4項。
（四）認(rèn)真實施知識產(chǎn)權(quán)強縣試點工程
今年初，縣政府被確定為省知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣后，開展了一系列活動。①選點示范，提升企業(yè)創(chuàng)新能力?？h政府出臺了《知識產(chǎn)權(quán)強縣工程實施方案》，選擇10家優(yōu)勢企業(yè)試點示范，組建了1個專利中介服務(wù)機構(gòu)。試點單位積極性高，把知識產(chǎn)權(quán)與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、企業(yè)營銷戰(zhàn)略結(jié)合起來，設(shè)立工作機構(gòu)，制定具體實施方案，建立研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)專利制度。②宣傳培訓(xùn)，營造氛圍。于4·26世界知識產(chǎn)權(quán)日前（4月20日-26日），縣知識產(chǎn)權(quán)局在縣城主干道懸掛過街橫幅5幅；在縣電臺“101直通室”欄目中做知識產(chǎn)權(quán)專訪，向社會公眾宣傳普及知識產(chǎn)權(quán)知識。年初，縣知識產(chǎn)權(quán)局邀請省知識產(chǎn)權(quán)局專家來舒舉辦知識產(chǎn)權(quán)講座，縣直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣規(guī)模以上企業(yè)、縣知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)負(fù)責(zé)人、科技特派員、部分高中專學(xué)生等300多人參加了培訓(xùn)。今年11月份，縣知識產(chǎn)權(quán)局邀請省專利事務(wù)所專家，聯(lián)合縣委組織部舉辦了一期青年干部知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)班，來自全縣的54名青年干部接受了培訓(xùn)。同時，縣知識產(chǎn)權(quán)局還邀請市知識產(chǎn)權(quán)局工作人員、專利事務(wù)咨詢服務(wù)部同志深入企業(yè)開展專利宣傳與服務(wù)工作，幫助企業(yè)現(xiàn)場挖掘企業(yè)的創(chuàng)新點，進行專利申報指導(dǎo)。近期，在全省開展的知識產(chǎn)權(quán)試點工程中期考評中，舒城成效良好。③開展維權(quán)行動，積極配合市局調(diào)處專利糾紛案件。**年5月份，縣知識產(chǎn)權(quán)局協(xié)助市知識產(chǎn)權(quán)局，成功處理一例專利侵權(quán)糾紛案件。今年1-12月，全縣專利申請量達72件,居全市各縣、區(qū)前列。同時，在全縣知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)確定了13位市專利工作聯(lián)絡(luò)員。
（五）開展了國家科技進步考核
為切實做好全國科技進步先進縣考核工作，年初，我局召開了黨組會議對此進行了專題研究，成立了工作組，對考核工作進行了明確分工。工作組聯(lián)系組織、財政、農(nóng)委、經(jīng)委、環(huán)保、科協(xié)等10家單位征集有關(guān)資料，認(rèn)真編寫考核材料，并對材料進行了反復(fù)修改、完善。材料經(jīng)省科技廳組織的專家初審，順利報到了科技部。經(jīng)科技部組織的專家評審，對舒城“三個一票”否決指標(biāo)之一的科技三項經(jīng)費支出產(chǎn)生質(zhì)疑，縣局迅速進行了補缺補差，并拿出了具體的整改方案。目前，已經(jīng)順利通過了國家科技進步考核。
（六）開展產(chǎn)學(xué)研合作，與**大學(xué)共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新基地。
11月8日，縣政府與**大學(xué)在**大學(xué)舉行共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新基地簽字儀式?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)以及縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加了簽字儀式。為此，縣科技局深入到全縣有關(guān)經(jīng)濟管理部門、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)征集課題23個，并多次到安大研究生院磋商創(chuàng)新基地建設(shè)事項。目前，全縣的23個課題征求了安大有關(guān)專家、教授的意見。
此外，縣科技局認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、機關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、城市拆遷、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進、計劃生育、扶貧、抗洪防汛、社會治安綜合治理等工作。
二、**年工作要點
**年科技工作的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，堅定不移地實施“科教興縣”戰(zhàn)略，以科技富民強縣為宗旨，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，實施科技創(chuàng)新行動，促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體作用，為全縣的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的科技支撐。
（一）采取切實措施，營造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境。爭取縣委、縣政府出臺《關(guān)于加速科技成果轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力的意見》，引導(dǎo)全社會對科技進步和創(chuàng)新工作的重視，把促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體作用，聚集創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，提高科技進步貢獻率。設(shè)立專利技術(shù)和科技成果轉(zhuǎn)化資金，促進專利技術(shù)及科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)健全和完善相關(guān)科技扶持政策，推動財政科技投入向增加企業(yè)研發(fā)投入、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和自主品牌等方面傾斜，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構(gòu)、引進或培育創(chuàng)新人才；引導(dǎo)培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)。
（二）深入推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。**年，農(nóng)村科技工作繼續(xù)以科技特派員創(chuàng)業(yè)行動為抓手，力爭做到“一新、二抓、三培、四提、五度”?！耙恍隆保洪_創(chuàng)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動工作新局面；“二抓”，抓科技特派員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，抓農(nóng)業(yè)科技專家大院規(guī)范管理；“三培”：培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農(nóng)村專業(yè)技術(shù)合作社，培育新型農(nóng)民；“四提”：提升科技特派員綜合素質(zhì)，提煉科技特派員創(chuàng)業(yè)項目，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率；“五度”：科技特派員創(chuàng)業(yè)行動向深度發(fā)展，輻射帶動農(nóng)民向廣度覆蓋，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域向?qū)挾韧卣?，產(chǎn)業(yè)鏈條向長度延伸，農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟向高度增長。
（三）加大工業(yè)科技工作力度，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的宣傳、咨詢與培訓(xùn)工作，積極引導(dǎo)科技型企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，申報高新技術(shù)產(chǎn)品，落實促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策；鼓勵企業(yè)申報科技民營企業(yè)，兌現(xiàn)民營科技企業(yè)所得稅獎勵政策；鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)創(chuàng)建研發(fā)中心或其他形式的研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
（四）繼續(xù)實施知識產(chǎn)權(quán)強縣試點工程。**年，是全省實施知識產(chǎn)權(quán)強縣試點工程的最后一年?？h知識產(chǎn)權(quán)局將認(rèn)真做好試點工程的驗收工作，力爭進入全省先進行列。充實知識產(chǎn)權(quán)工作隊伍，初步建立知識產(chǎn)權(quán)管理工作體系，加大知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)力度，逐步引導(dǎo)全縣企事業(yè)單位建立專利制度，鼓勵企業(yè)實施專利戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加大專利申請力度，支持專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品比重。
（五）深入征集科技項目，加大項目申報和實施力度。
聯(lián)合競爭力強的企業(yè)共同組織申報國家科技富民強縣專項行動計劃。繼續(xù)通過深入企業(yè)調(diào)研，搜集、挖掘項目，從中遴選一批科技含量高、成長性好、符合國家產(chǎn)業(yè)政策等競爭力強的項目，指導(dǎo)編寫項目書，做好項目儲備工作，緊盯國家、省、市科技部門的項目申報指南，第一時間幫助企業(yè)組織申報科技項目。組織實施縣科技創(chuàng)新示范企業(yè)示范工程、產(chǎn)學(xué)研合作專項等。
（六）加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化。搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，充分利用高校院所的科技成果以及人才、裝備、信息等資源優(yōu)勢，實施產(chǎn)學(xué)研合作專項，每年擇優(yōu)選擇5個產(chǎn)學(xué)研合作良好、成效顯著的項目予以立項，并給予經(jīng)費支持；聯(lián)合**大學(xué)做好共同培養(yǎng)研究生創(chuàng)新基地建設(shè)，選擇10名安大研究生到縣經(jīng)濟部門和有關(guān)企業(yè)開展課題研究。建立健全科技中介服務(wù)平臺，組建生產(chǎn)力促進中心，為全縣中小企業(yè)提供科技信息、科技咨詢、項目編制、信用評估、專利、財務(wù)審計等服務(wù)。
（七）加大科技政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度。堅持“分類培訓(xùn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、注重實效”的原則，舉辦科技培訓(xùn)班，①農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)技人員；②科技特派員和新型農(nóng)民培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)全縣科技特派員、科技專家大院技術(shù)人員、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才和農(nóng)村致富帶頭人；③知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。重點培訓(xùn)全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)人員。
一、2013年城鄉(xiāng)規(guī)劃主要工作
年初，市人大把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入人大專項評議單位，我局根據(jù)規(guī)劃工作發(fā)展的需要，結(jié)合學(xué)習(xí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，針對存在的問題，扎實有效的推進了各項工作。
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（一）科學(xué)編制，不斷完善規(guī)劃體系。一是總體規(guī)劃編制穩(wěn)步推進。2010年底，根據(jù)的發(fā)展情況以及國家新的城市規(guī)劃編制辦法，省廳要求我市啟動新一輪的城市總體規(guī)劃編制。2013年根據(jù)市政府第一次常務(wù)會議的決定，圍繞建設(shè)“大城市”的目標(biāo)，按照“功能齊全、分區(qū)集聚、配套完備、宜居宜游、宜工宜商”原則，近期“雙60”、遠期“雙80”的規(guī)模，規(guī)劃期限為2010年至2030年，城市定性為全國山水園林城市、優(yōu)秀旅游目的地城市。2月份成立了由市長掛帥的總規(guī)編制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細的工作方案，設(shè)立了辦事機構(gòu)，安排了專門人員和經(jīng)費。3月份向全國公開招標(biāo)，5月份確定了編制主體單位，并與湖南省城市規(guī)劃研究設(shè)計院簽訂合同，6月份召開了編制工作動員大會，11月份向相關(guān)專家及市級領(lǐng)導(dǎo)提交了總規(guī)編制方案，目前正在收集資料修正完善。二是規(guī)劃引領(lǐng)作用顯著增強。2013年，我局將基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和重點項目規(guī)劃作為重點工作安排。目前編制完成了龐統(tǒng)路、和平路、擁軍路、群英北路等道路規(guī)劃，湖南綠海產(chǎn)業(yè)園、市惠民生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、太陽能非晶硅光電薄膜模塊工業(yè)園等項目規(guī)劃，白沙礦物局、新生煤礦等棚戶區(qū)改造規(guī)劃，蔡倫竹海游客中心濱河景觀設(shè)計以及東二路楊武咀片區(qū)2平方公里控規(guī)編制，辦理了武廣新城汽車配件城等130個項目的土地出讓紅線圖以及選址用地手續(xù)30宗。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制有序開展。2013年，按照“規(guī)劃適度、布局合理、功能配套、環(huán)境整潔”的要求，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制為主、財政適當(dāng)補貼”的原則，啟動了新市鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)、肥田鄉(xiāng)、南陽鎮(zhèn)、泗門洲鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，完成了新市鎮(zhèn)、大市鄉(xiāng)循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的地形圖測繪以及余慶鄉(xiāng)、壇下鄉(xiāng)總體規(guī)劃初審報批工作，完成了夏塘鎮(zhèn)夏新路、小水鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、新市農(nóng)產(chǎn)市場、永濟皮蛋市場提質(zhì)改造等項目的詳細規(guī)劃。
（二）規(guī)范管理，不斷提高規(guī)劃效能。一是制度建設(shè)不斷完善。修改了“大規(guī)委”議事工作規(guī)則、起草了《關(guān)于調(diào)整市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組成人員的通知》（送審稿），已報請市政府審定；會同市法制辦等相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就《關(guān)于市加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》進行探討、修改，已上報政府審定；邀請市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到長沙、株洲等考察舊城改造以及農(nóng)民安置等工作，現(xiàn)正在起草“市關(guān)于舊城改造和農(nóng)民安置用地等工作”的文件，逐步規(guī)范了管理程序，確保了依法行政。二是決策機制不斷完善。按照“政府決策、規(guī)委審查、部門把關(guān)、專家咨詢、社會監(jiān)督”的決策機制，成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會、專家委員會、規(guī)劃設(shè)計方案會審制。同時，我局不斷拓寬渠道，聘請省、衡陽市有關(guān)專家加入專家委員會，充分發(fā)揮專家智囊作用。嚴(yán)格執(zhí)行耒發(fā)[2010]6號文件《關(guān)于加強城市規(guī)劃管理的決定》，對市重大項目、重點項目的規(guī)劃設(shè)計，認(rèn)真審查，層層把關(guān)，切實提高了規(guī)劃的民主性和科學(xué)性。今年來共評審會20例次，專家評審會14例次，城鄉(xiāng)規(guī)委會3例次。三是許可程序不斷完善。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，依法修改了審批流程，精簡了辦事程序，建立了市重點招商項目、工業(yè)園區(qū)項目審批“綠色通道”，實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，強化了規(guī)劃服務(wù)窗口建設(shè)，梳理了項目報建、規(guī)劃審批、規(guī)劃驗收、規(guī)劃執(zhí)法等各項程序，對規(guī)劃手續(xù)辦理程序?qū)嵭袃?nèi)部流轉(zhuǎn)。對可以受理的，受理后由窗口全程轉(zhuǎn)辦，辦結(jié)后窗付；對不符合受理條件的，一次性告知所需條件；對不能辦理的，依法出具不予受理回復(fù)單。報建環(huán)節(jié)實行一個標(biāo)準(zhǔn)計費、一個窗口收費、一站式集中辦結(jié)，杜絕“人難找、門難進、事難辦”的現(xiàn)象，壓縮了經(jīng)辦人員與項目業(yè)主單獨接觸的空間，實現(xiàn)了源頭防腐。今年共受理項目200項，審批建設(shè)項目178項、面積53.7萬m2，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證120個，建設(shè)工程規(guī)劃許可證76個。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，不斷規(guī)范建設(shè)秩序。一是批后管理日?；?yán)格按照“一城四區(qū)”的空間分布，實施片區(qū)責(zé)任制管理，建立了定期巡查和辦結(jié)制，實施周報、月評、年考的管理制度，及時做好批后管理和巡查信息報送。按照《建設(shè)工程規(guī)劃批后管理跟蹤書》的要求，對規(guī)劃的實施情況進行全程跟蹤監(jiān)管，加強股室之間的配合，形成合力齊抓共管，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，今年摸底清查2008年至今6月份的兩違建筑面積約117.83萬m2。二是執(zhí)法模式科學(xué)化。今年5月份，按照市委、市政府的決定，組建了“市城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊”，為副科級全額事業(yè)單位，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作的主體。采取“分片管理、屬地負(fù)責(zé)、堵疏結(jié)合、部門聯(lián)動”的規(guī)劃執(zhí)法管理新模式，規(guī)劃執(zhí)法工作實施重心下移，先后在五個辦事處設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法中隊，執(zhí)法中隊與村鎮(zhèn)規(guī)劃管理站實施兩塊牌子，一套人馬，執(zhí)法人員的工資、編制、人事、業(yè)務(wù)由我局管理，行政執(zhí)法、考勤考核、福利、獎金、辦公經(jīng)費由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)管理，執(zhí)法人員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。三是行政處罰規(guī)范化。參照衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，制定了執(zhí)法處罰表格，規(guī)范了行政處罰程序，公開了違章處罰標(biāo)準(zhǔn)，向市圖信頻道公示了處罰結(jié)果，確保行政處罰的陽光、透明和公正，杜絕暗箱操作。今年下達行政處罰決定書23份，整改通知書170份，處罰違章建筑面積23萬m2。四是執(zhí)法成效剛性化。按照衡陽市“控違拆違”實施意見，結(jié)合實際，起草了《市關(guān)于加強“打違、控違”工作的意見》，明確各辦事處和職能部門的執(zhí)法責(zé)任，對違法建設(shè)查處實行重罰強拆，逐步形成規(guī)劃定性，城區(qū)辦事處治違的工作格局。注重執(zhí)法維穩(wěn)預(yù)防工作，把和執(zhí)法合署辦公，在接待人性化的同時，重點突出規(guī)劃執(zhí)法的剛性化。城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法大隊組建以來，各相關(guān)部門配合更密切，措施更強硬，采取扣壓施工設(shè)備、拆除違章建筑等方式，進一步打擊了兩違建設(shè)行為，今年集中組織大型拆違活動26余次，立案查處兩違建筑154宗，結(jié)案154宗，結(jié)案率達到100%。其中拆除兩違建筑55處、面積約1.51萬m2，接待舉報案件160余次、辦理來信來訪90次，收到了“打擊一點、震懾一片、穩(wěn)定一方”的實際效果，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序進一步規(guī)范。
（四）強化監(jiān)督，不斷實施陽光規(guī)劃。一是人大監(jiān)督力度更大。按照《市人大常委會2013年工作要點》的安排，根據(jù)《市十五屆人大常委會開展專項工作評議暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)市人大常委會第27次會議表決通過，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行專項評議。6月份，我局采取匯報、座談等方式，主動配合人大對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進行調(diào)查。8月份，我局將全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、行政許可、違法項目查處、政務(wù)公開和廉政勤政等工作向人大常委匯報，最后通過舉手表決，順利通過人大專項評議。二是社會監(jiān)督范圍更廣。全面實施“陽光規(guī)劃”，及時將規(guī)劃編制成果在黨政門戶網(wǎng)、電視臺等媒體上進行公布，并向社會公開了監(jiān)督方式，暢通了公眾參與渠道。對建設(shè)項目規(guī)劃審批，做到批前公示、批后公布、案件查處公開。特別是對市重點項目、重點工程下發(fā)《關(guān)于制作規(guī)劃工程公示牌的通知》，將規(guī)劃許可的依據(jù)、擬許可內(nèi)容、意見反映途徑和期限等內(nèi)容進行公示、公開，利用聽證、論證會等方式，廣泛征求公眾和相關(guān)利害關(guān)系人的意見，積極維護公眾利益。今年來共公示規(guī)劃方案14個，發(fā)放公示牌17個，公布規(guī)劃評審會議紀(jì)要20份，組織召開聽證、論證會5余次。三是內(nèi)部監(jiān)督程序更嚴(yán)。今年通過建立健全制度，特別是窗口辦結(jié)制、崗位責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制等制度，加強了對各股室及工作人員的監(jiān)督，規(guī)劃許可手續(xù)和批后管理手續(xù)，實施窗口內(nèi)部流轉(zhuǎn)，把工作人員的自由裁量權(quán)限制在最小程度，初步形成了股室、執(zhí)法大隊和辦事窗口相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的權(quán)力運行機制，實現(xiàn)運動員與裁判員分開，管理與監(jiān)督分離，內(nèi)部監(jiān)督不斷加強。
（五）發(fā)揮優(yōu)勢，加大招商服務(wù)力度
2013年，我局按照市政府部署和要求，把招商引資工作列入全局重要議事日程，充分發(fā)揮規(guī)劃職能優(yōu)勢，以服務(wù)促項目，以項目爭資金，提高項目落實率，實現(xiàn)招商項目“引得來，留得住，發(fā)展好”的勁頭。一是招商引資成績斐然。今年完成5.4億元。其中,銅鑼洲小區(qū)項目已正式啟動，該項目概算總投資8億元，已完成前期投資約2.4億元，11月28日到位資金2億元；中星時代廣場后續(xù)投資8000萬元，建筑面積約4.88萬平方米，主體工程已完成竣工，該項目集賓館、酒店、商場、休閑會所為一體,預(yù)計可解決勞動就業(yè)3000人,年納稅達到4000萬元；金橋華天大酒店2013年元旦將開業(yè)，累積完成投資2.6億元。二是跟蹤服務(wù)重點引資項目。根據(jù)市委、市政府的有關(guān)精神，我局按照從快從簡的原則，跟程服務(wù)市重點項目，先后完成了電子工業(yè)園、福鑫機械、興農(nóng)生物農(nóng)藥、糊酒保健酒等10個重點工業(yè)項目規(guī)劃報建手續(xù)。
（六）強化素質(zhì)，不斷推進“五型”機關(guān)。今年來，我局以提升隊伍素質(zhì)為保障，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、節(jié)約型、創(chuàng)新型、廉潔型”機關(guān)。一是學(xué)習(xí)方式不斷創(chuàng)新。今年，堅持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)并舉的方針，制定了知識培訓(xùn)和技能競賽方案，鼓勵干部職工參加繼續(xù)教育，印制了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃知識培訓(xùn)大綱》，發(fā)放了《規(guī)劃專業(yè)知識篇》、《法律法規(guī)篇》、《技術(shù)準(zhǔn)則篇》，做到人手一套。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在全局掀起了“比學(xué)習(xí)、比技能、比奉獻”的熱潮，隊伍整體素質(zhì)和能力得到大幅提升，今年我局在人大民生、黨政門戶網(wǎng)等刊物報道文字信息30余篇，辦理人大建議和政協(xié)提案11件。二是服務(wù)意識逐步強化。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機，通過學(xué)習(xí)、討論、批評與自我批評等途徑，采用佩戴黨徽、服務(wù)卡和設(shè)立“黨員示范崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”等方式，主動亮出黨員身份，亮明崗位責(zé)任，增強了干部職工服務(wù)全局、顧全大局的意識，并推出一系列整改措施，有效地治理了官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)等不良風(fēng)氣。三是廉政建設(shè)深入推進。認(rèn)真履行廉政建設(shè)責(zé)任制，與各股室每年簽定責(zé)任狀，實行干部廉政談話、廉政檔案制度，完善《黨員干部十不準(zhǔn)》和“十禁止”制度，拓寬舉報渠道，公開舉報方式，清查、徇私枉法及“提籃子”等違紀(jì)問題，嚴(yán)查在規(guī)劃審批、執(zhí)法中索、拿、卡、要等違紀(jì)行為，努力塑造風(fēng)清氣正的局機關(guān)形象。四是隊伍管理力度加大。嚴(yán)格實施規(guī)劃責(zé)任制，加大對各股室工作的考評力度，落實獎懲兌現(xiàn)。按照我局《2013年責(zé)任目標(biāo)管理考核細則》，對連續(xù)兩次考評不稱職的股室負(fù)責(zé)人實行免職處理；對一般干部職工考評不稱職的，實行待崗培訓(xùn)。同時，我局制定了《2013年干部職工競聘上崗方案》，按照“能者上、庸者下”的原則，實施了競聘上崗，啟動了工資人事制度改革，安置退伍軍人等23人，外借執(zhí)法人員11人，下鄉(xiāng)掛職鄉(xiāng)長助理2人。五是機關(guān)建設(shè)加速推進。按照上級主管部門的要求，及2013年市政府常務(wù)會第一次會議的決定，今年我局正式啟動了規(guī)劃展覽中心建設(shè)，完成規(guī)劃展覽中心選址、征地、用地報批，并按照法定程序辦理了土地出讓等手續(xù)，即將啟動土建工程。同時，加強了局機關(guān)建設(shè)，亮化、美化、優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境，強化了機關(guān)人身財產(chǎn)的管理，規(guī)范了車輛管理秩序，組織了豐富多彩活動，樹立了良好的規(guī)劃服務(wù)形象，尤其是參加了“南方水泥杯”男子籃球超級聯(lián)賽，最后以第二名的好成績刷新了記錄。
回顧一年來的工作，我局還在綠化造林、社會綜治、計劃生育、團工聯(lián)婦、檔案管理等方面取得了可喜的成績，成績的取得來之不易，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，得益于全市人民大力支持，得益于全局工作人員艱辛努力。但還存在很多不足，按“大城市”建設(shè)的要求還有相當(dāng)距離。2013年，我局將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，延伸規(guī)劃管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，切實加快編制步伐，提高服務(wù)水平，提升監(jiān)管效能，為我市實施“大城市”建設(shè)作出新的更大貢獻。
二、存在的問題
（一）規(guī)劃水平亟待提升。一是城市規(guī)劃定位不夠準(zhǔn)。我市早已邁入中等城市行列，正向大城市的目標(biāo)邁進。但規(guī)劃人員及大部分市民規(guī)劃理念相對滯后，規(guī)劃設(shè)計及實施準(zhǔn)則仍然停留在小縣城的水平。如有礙于城市規(guī)劃和建設(shè)的私人建房已被所有大中城市嚴(yán)格限制，但我市城區(qū)仍然盛行。二是規(guī)劃設(shè)計理念不夠優(yōu)。基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計缺乏前瞻性，如道路較窄，造成交通擁擠；排水設(shè)施不全，造成積水嚴(yán)重；公共設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計缺乏全局性，如學(xué)校、醫(yī)院、公園、公廁、停車場、垃圾站等公共設(shè)施嚴(yán)重不足，造成市民生活不便；房屋建筑的規(guī)劃設(shè)計缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，如舊城區(qū)改造，容積率、建筑密度等指標(biāo)過高，房屋退界太少，城市空間擁擠。三是規(guī)劃管理不夠嚴(yán)。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格予以實施。如確需修改的，必須經(jīng)過法定程序。但大部分業(yè)主對規(guī)劃管理認(rèn)識不高，認(rèn)為可以任意修改規(guī)劃，實施過程中，按規(guī)劃要求施工的項目不多，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，規(guī)劃管理缺乏好辦法、好措施，規(guī)劃管理水平跟不上形勢發(fā)展的需要。
（二）規(guī)劃編制亟待加強。一是總體規(guī)劃編制滯后。我市于1994年編制了城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限是2015年，用地規(guī)模為30km2，但到2002年就已經(jīng)突破。如今我市城區(qū)面積已達42km2，并有迅猛發(fā)展之勢，原規(guī)劃已無實際指導(dǎo)意義，新的總規(guī)今年才啟動編制，處于一種無規(guī)可依、無章可循的狀況。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。到目前只有13個建制鎮(zhèn)、12個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及33個村莊作過規(guī)劃，全市尚有6個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、637個村莊從未啟動規(guī)劃編制，且其中11個建制鎮(zhèn)及12個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)規(guī)劃已超過期限，急需重新編制。三是控制性詳規(guī)編制滯后。按照法律以及相關(guān)要求，城市控制性詳規(guī)要實現(xiàn)全城覆蓋，而目前我市僅有部分區(qū)域編制了控規(guī)，其中大部分尚未通過審批，致使城市建設(shè)缺乏基本依據(jù)?，F(xiàn)有已審批的項目局部指標(biāo)過高，舊城改造和郊區(qū)農(nóng)民建房缺乏詳細的指標(biāo)控制，目前已建成的項目效果不佳。四是專項規(guī)劃編制滯后。由于缺乏總體規(guī)劃的指導(dǎo)，環(huán)衛(wèi)、市場、電力通訊、地下管線等專項規(guī)劃不能及時啟動編制，很大程度制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。
（三）規(guī)劃執(zhí)法亟待強化。一是執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)。規(guī)劃執(zhí)法是一項剛性強、矛盾多、難度大的工作，但由于歷史等方面的原因，市的違章建筑屢禁不止，數(shù)量較大，尤其是城中村改造和郊區(qū)農(nóng)民建房，違章違法建設(shè)已習(xí)以為常，規(guī)劃執(zhí)法遇到極大的阻力，暴力抗法現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。例如在水東江東麓村2組，就發(fā)生了違章業(yè)主澆汽油燒人的惡性抗法事件。二是執(zhí)法保障不足。我局規(guī)劃執(zhí)法大隊于今年5月份組建成立，市政府首次明確了規(guī)劃執(zhí)法大隊為規(guī)劃執(zhí)法主體，原有法規(guī)股19人，今年退伍安置16人，另從相關(guān)職能部門借調(diào)了17人，共52人，執(zhí)法人員不夠整齊，力量單薄。用于執(zhí)法的車輛開支、拆違設(shè)備購置等費用全部是自籌，經(jīng)費比較緊張。
（四）人員素質(zhì)亟待提高。在實際工作中，存在工作效率不高，服務(wù)質(zhì)量欠佳，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠，懂技術(shù)懂專業(yè)的不多，能獨當(dāng)一面的更少。另外，機關(guān)制度不夠完善，監(jiān)管力度不夠大，部分同志事業(yè)進取心不強，工作積極性不高，一定程度影響了規(guī)劃工作的開展。
三、2013年工作計劃
2013年，是我市實施“大城市”戰(zhàn)略關(guān)鍵之年，必須不斷創(chuàng)新工作思路，進一步高標(biāo)準(zhǔn)、高起點做好規(guī)劃編制，提高審批質(zhì)量，提升服務(wù)水平，抓好批后管理，全面推進和諧建設(shè)。
（一）加大宣傳，進一步提高全民規(guī)劃意識。從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的高度，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》列入普法宣教重要內(nèi)容之一，抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，加強規(guī)劃管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)、專家來我市授課，進一步提高規(guī)劃管理水平。重視村級主要干部的培訓(xùn)，切實增強村級組織的規(guī)劃意識，提高村級組織依法管理的能力和水平。提升全民的規(guī)劃意識，利用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布日、法制宣傳日等，積極開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》咨詢等活動，擴展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳面，切實增強市民的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進千家萬戶，深入人心。
（二）加強學(xué)習(xí)，進一步提高規(guī)劃隊伍素質(zhì)。加強業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進一步增強法治意識，提高依法行政能力。關(guān)注行業(yè)動態(tài)，深入開展規(guī)劃理論調(diào)研，更好地發(fā)揮規(guī)劃的參謀作用。加強干部職工的職業(yè)道德和勤政廉政教育，進一步增強履職意識和服務(wù)意識，提高隊伍整體素質(zhì)。實行干部職工競聘上崗制度，依據(jù)“以崗定員、雙向選擇”的方式，按照下級對上級負(fù)責(zé)的原則，級級實行上崗聘用制，激活干部職工競爭意識。
（三）加快編制，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞建設(shè)“大城市”的目標(biāo)，按照近期“雙60”、遠期“雙80”的規(guī)模，加快編制城市總體規(guī)劃，規(guī)劃期限為2010年至2030年，力爭年底完成總體規(guī)劃編制實施評估報告、總體規(guī)劃編制綱要報批、總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)資料調(diào)查和文本等資料，加快交通、教育、燃氣等專項規(guī)劃的編制和報批。力爭完成南陽鎮(zhèn)、小水鎮(zhèn)5萬人口規(guī)模的總規(guī)報批。同時，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，出臺《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的決定》，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任主體，分清各相關(guān)部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系，加速推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的步伐。
年初省、市物價工作會議結(jié)束后，我局積極組織干部職工學(xué)習(xí)會議內(nèi)容，安排部署全年的工作計劃。并向縣委、縣政府匯報會議精神，制定了《2009年全縣價格工作要點》，以縣政府文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。今年是災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)鍵年，為進一步加強災(zāi)后重建建材價格穩(wěn)定，維護重建戶利益，年初，我局以宕價發(fā)〔2009〕1號文件下發(fā)了《××縣物價局關(guān)于進一步加強建材價格管理維護建材市場秩序的緊急通知》。隨著監(jiān)管工作的進一步開展，按照《××市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強災(zāi)后重建建材市場監(jiān)管工作的緊急通知》精神，我局積極草擬并以縣政府文件下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于進一步加強災(zāi)后恢復(fù)重建建材價格監(jiān)管工作的通告》。為確保建材價格監(jiān)管措施的貫徹落實，按照縣委、縣政府要求，成立了××縣建材價格聯(lián)合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣物價、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、交通、水利、國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、電力、鄉(xiāng)企業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)縣內(nèi)建材供應(yīng)及價格監(jiān)管工作。
二、關(guān)注民生價格，積極開展各類價格監(jiān)管工作。
1、繼續(xù)加強對災(zāi)后重建物資價格監(jiān)管工作。今年是我市災(zāi)后恢復(fù)重建第二年，也是災(zāi)后恢復(fù)重建的關(guān)鍵一年。按照市委、市政府對建材價格監(jiān)管指示精神和《××市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強災(zāi)后重建建材市場監(jiān)管工作的緊急通知》，年初，全市召開了建材價格監(jiān)管工作會議。會議結(jié)束后，我局積極將會議精神向縣委、縣政府做了詳細匯報，縣領(lǐng)導(dǎo)對此做出批示，要求我局加大監(jiān)管力度，采取措施，努力維護建材價格的持續(xù)穩(wěn)定。同時，我局積極草擬并以縣政府文件下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于進一步加強災(zāi)后恢復(fù)重建建材價格監(jiān)管工作的通告》，在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行張貼，并印制成宣傳單1000多份，散發(fā)給各機磚生產(chǎn)企業(yè)，建材經(jīng)營戶和廣大群眾，大力宣傳災(zāi)后恢復(fù)重建建材價格監(jiān)管的政策、措施，落實各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，切實把災(zāi)后恢復(fù)重建建材價格監(jiān)管工作做好、做實。另外，為使災(zāi)后恢復(fù)重建建材價格監(jiān)管政策措施得到貫徹落實，經(jīng)請示縣政府同意，我局于4月27日召開了由聯(lián)合監(jiān)管工作各成員單位和各機磚生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、建材經(jīng)營戶參加的××縣建材價格提醒告誡會，對機磚出廠最高限價政策和建材銷售的差率控制措施向各生產(chǎn)經(jīng)營戶進行提醒、告誡，同時，也對聯(lián)合監(jiān)管工作各成員單位的監(jiān)管職責(zé)做了嚴(yán)格要求，對各機磚生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府限價政策和產(chǎn)品實行明碼標(biāo)價政策做出了明確要求。
2、加強市場價格檢測。在認(rèn)真開展了糧、油、液化氣等居民生活必需品價格，化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資價格監(jiān)測的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強了對鋼材、水泥、磚、瓦等災(zāi)后重建物資價格的監(jiān)測。價格監(jiān)測人員堅守工作崗位，堅持對市場價格的每日巡視，按時對重要商品價格及臨時干預(yù)商品價格變動情況向上報告，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時上報，及時解決，堅持每周二、周五上報制度。目前，我局價格監(jiān)測人員監(jiān)測的商品品種共有45種。
3、清費治亂，加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)價格管理工作。今年,我局加大了對全縣行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的年度審驗力度，全面清理了行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn),有重點的對各行政、事業(yè)收費逐項進行清理審核,堅決取締各種不合理收費項目，對逾期不進行審驗和近年來未審驗的單位分別給予罰款和取消《收費許可證》資格的處罰。目前已全面完成全縣收費單位的收費許可證審驗工作，共年審行政性收費許可證170本，經(jīng)營性收費許可證39本，注銷25本，新辦9本。
4、規(guī)范教育、有線電視收費行為。我局在對各學(xué)?！妒召M許可證》進行審驗的同時，規(guī)范學(xué)前教育、幼兒園收費行為，對不再收費的義務(wù)教育階段學(xué)校，核銷了《收費許可證》，落實國家貧困地區(qū)九年義務(wù)教育免費教育政策，堅決制止各種變相收費和“一邊免費、一邊亂收費”的違法行為。根據(jù)省、市物價局《關(guān)于有線數(shù)字電視收費問題的通知》和《××縣人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)××縣有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換實施方案的通知》精神，及時核準(zhǔn)了電視數(shù)字化改造收費標(biāo)準(zhǔn)，加快了我縣城區(qū)電視數(shù)字化改造進度。
5、改進房地產(chǎn)價格與收費監(jiān)管。按照《甘肅省新建商品住房銷售價格行為規(guī)則》要求，我局積極推進商品房銷售價格的成本審核認(rèn)證工作。6月初，我局價格認(rèn)證中心工作人員對成昌實業(yè)開發(fā)有限公司、××公司等三家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的房屋銷售價格要求如實申報，由價格認(rèn)證中心認(rèn)證后備案，完善對商品住房銷售價格行為的規(guī)范與管理。
三、采取多種措施，全方位開展市場價格監(jiān)督檢查。
1、大力開展災(zāi)后重建物資價格檢查。上半年以來，為維護災(zāi)后重建物資價格的基本穩(wěn)定，確保災(zāi)后重建工作的順利進行，我局按照《××縣人民政府關(guān)于進一步加強災(zāi)后恢復(fù)重建建材價格監(jiān)管工作的通告》精神，對各建材生產(chǎn)、銷售企業(yè)限價政策、明碼標(biāo)價政策和進銷差率措施執(zhí)行情況開展了全面、細致的檢查，先后出動檢查組近10余次，執(zhí)法人員100余人次。檢查發(fā)現(xiàn)，除個別生產(chǎn)企業(yè)未樹立公示牌而受到告誡外，其他企業(yè)均按規(guī)定進銷差率和限定機磚0.35元/塊的價格標(biāo)準(zhǔn)銷售。
2、開展了惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的專項檢查。年初，由于災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)需要及春耕開始，我局積極派出檢查組，開展了強農(nóng)惠農(nóng)價格收費政策落實情況和對全縣化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格執(zhí)行情況的檢查。堅決制止農(nóng)村中小學(xué)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)業(yè)用水、計劃生育、村委會等領(lǐng)域的亂收費，以及農(nóng)資價格方面亂加價現(xiàn)象的發(fā)生。
3、開展了涉企收費檢查。為貫徹落實《國家發(fā)改委關(guān)于開展全國涉企收費專項檢查的通知》和《甘肅省物價局關(guān)于開展全省涉企收費專項檢查的通知》精神，整治和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照《××市物價局關(guān)于開展全市涉企收費專項檢查的通知》要求，從6月中旬開始，對國土、交通、環(huán)保、城建、工商、質(zhì)檢、公安、消防、水利、安監(jiān)、勞動等部門針對企業(yè)的收費行為開展專項檢查，嚴(yán)厲查處針對企業(yè)的亂收費行為，優(yōu)化企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，目前，此項工作正在開展中。
4、清理整頓客運市場價格秩序。圍繞蘭渝鐵路開工、212國道擴建，年初，全縣開展了道路交通秩序整治活動，我局積極與交警、運管等部門共同整治全縣客運市場價格秩序。針對客運市場涉及范圍廣闊，各縣(區(qū))缺少聯(lián)動執(zhí)法增加了工作難度的實際情況，我局聯(lián)合交警、運管等部門，不危困難，采取上路、設(shè)點檢查等方式，出動檢查人員400多人，檢查營運車輛500多輛，制止了部分線路亂漲價、亂加價的違法行為，使客運票價恢復(fù)到原來價格標(biāo)準(zhǔn)。
5、在去年檢查整頓的基礎(chǔ)上，結(jié)合《收費許可證》審驗工作，繼續(xù)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格秩序，認(rèn)真落實藥品和醫(yī)療服務(wù)價格政策，全面落實醫(yī)療收費和藥品價格公示制度，對全縣醫(yī)院、衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)項目進行了一次全面的清理,對醫(yī)療機構(gòu)是否存在分解項目和自立項目收費情況作了檢查，全面落實了醫(yī)療收費和藥品價格公示制度。
6、積極接待群眾來信來訪，查處各種亂收費行為。上半年以來，我局共接待各類案件3例，落實、答復(fù)舉報案件3例。對舉報情況屬實的堅決給予了嚴(yán)厲查處，并糾正違法行為，對誤報的給舉報人詳細說明情況，做到了讓舉報人困惑而來，滿意而歸。
四、夯實價格工作基礎(chǔ)，提升部門服務(wù)形象。
1、積極開展價格認(rèn)證工作。今年，價格認(rèn)證工作是我局工作的重中之重，經(jīng)局務(wù)會議研究，組建了專門的價格鑒證小組全面開展了涉案財物價格鑒定、事故車輛定損、國有資產(chǎn)評估、信貸抵押物評估等方面的業(yè)務(wù)。5月底，我局受縣委、縣政府委托，對全縣石料、沙料資源開采成本進行了全面評估，為縣政府出臺資源性政策提供了可靠、翔實的價格依據(jù)。以此為契機，我局積極草擬價格鑒證工作配套文件，報縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。截止目前，我局價格認(rèn)證中心已開展涉案財物價格鑒定案例9例，大型事故車輛定損案例1例，國有資產(chǎn)評估案例1例，資源性價格評估案例1例。
2、繼續(xù)深入開展“價格服務(wù)進萬家”活動,提高價格服務(wù)水平?？偨Y(jié)經(jīng)驗，鞏固成果，創(chuàng)新方式，在價格服務(wù)進學(xué)校、商場、醫(yī)院、社區(qū)、景區(qū)等方面全面落實價費公示制度，目前，全縣98%以上學(xué)校及行政、事業(yè)收費單位實行了收費公示制度，在全縣93%以上商場（超市）、電信行業(yè)推行了明碼標(biāo)價，力爭年底實現(xiàn)明碼標(biāo)價覆蓋率達95%以上的目標(biāo)。在價格服務(wù)進社區(qū)方面，全面落實價格監(jiān)督員制度，規(guī)范了五大集鎮(zhèn)和城關(guān)四個社區(qū)義務(wù)價格監(jiān)督站，續(xù)聘了義務(wù)價格監(jiān)督員，強化了對價格監(jiān)管、收費檢查，價格服務(wù)、明碼標(biāo)價、價費公示等進行監(jiān)督的工作職能。
3、培育亮點，繼續(xù)大力推行明碼標(biāo)價工作。圍繞打造路“明碼標(biāo)價示范街”的工作目標(biāo)，繼續(xù)在全縣大力推行明碼標(biāo)價工作，定期不定期對各商場、超市、門點的明碼標(biāo)價工作開展檢查，倡導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營和明碼實價意識，鼓勵消費者對不明碼標(biāo)價、價格欺詐等違法行為的監(jiān)督舉報。
4、加強調(diào)查研究工作。針對今春以來，我縣蔬菜價格居高不下的形式，我局積極組織人員，深入市場開展蔬菜價格上漲原因分析的調(diào)查研究工作，并撰寫了《××縣第一季度蔬菜價格上漲原因分析》，以《××價格》簡報形式上報縣委、人大、政府、政協(xié)及各主要領(lǐng)導(dǎo)。政府主管農(nóng)業(yè)副縣長對簡報做了重要批示，認(rèn)為調(diào)查客觀準(zhǔn)確，并要求相關(guān)部門采取有效措施，解決我縣蔬菜供不應(yīng)求的問題。另外，在5月30日召開的縣委常委(擴大)會議上，就我局建議建設(shè)大規(guī)模蔬菜大棚、組建蔬菜專業(yè)村的意見進行了具體討論、部署。4月份，我局還對機磚生產(chǎn)成本重新開展了調(diào)查，認(rèn)為人工工資上漲，增加了機磚生產(chǎn)成本，建議縣政府將機磚限價由原來0.30元/塊調(diào)至0.35元/塊，既維護了機磚生產(chǎn)企業(yè)的利益，也有利于我局對建材價格監(jiān)管工作的開展。
五、積極完成了縣上交辦的其他工作。
1、按照縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，春節(jié)期間，全局干部職工積極捐錢、捐物，對我局幫扶點—哈達鋪托藏村的老黨員、貧困戶開展幫扶慰問活動，共捐錢1700元，衣物130多件，面粉1000斤。
2、積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。按照縣委部署，我局積極開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，通過學(xué)習(xí)著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，把全局干部的工作積極性引導(dǎo)到促進科學(xué)發(fā)展上來。目前，我局學(xué)習(xí)實踐活動已經(jīng)過學(xué)習(xí)調(diào)研階段，正在進行分析檢查階段，取得預(yù)期學(xué)習(xí)效果。
3、積極參加縣上組織的毛羽山春季植樹造林活動。發(fā)動全局干部職工，大干三天，出動車輛6車次，人員60人次，圓滿完成縣上劃分我局4500株植樹任務(wù)。
下半年物價工作重點
1、繼續(xù)落實各項工作措施，努力控制價格總水平平穩(wěn)運行。
2、繼續(xù)加強價格監(jiān)督檢查,大力規(guī)范市場價格秩序，為××經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展?fàn)I造和諧的價格環(huán)境。
3、推動價格工作改革，努力解決民生價格問題。
生態(tài)保護調(diào)研報告范文(一)
保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本國策。加、強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十七大首次把生態(tài)文明上升為全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)、新要求，這既是對過去片面追求經(jīng)濟增長的反思，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的一次重大理論突破。
如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實的問題。
根據(jù)市委的部署和市人大常委會20**年工作要點安排，市人大常委會組織專題調(diào)研組，歷時三個月，先后赴市環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，召開座談會，了解生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。
一、我市生態(tài)環(huán)境保護工作取得初步成效
近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，在開展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、**江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)。
(一)全力開展生態(tài)市創(chuàng)建。根據(jù)省、龍巖市開展生態(tài)省、生態(tài)市的規(guī)劃部署和要求，全力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，成立了以市長為組長的省級生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《**市創(chuàng)建省級生態(tài)市實施方案》，由市人大審議頒布實施《**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，同時結(jié)合五項競賽內(nèi)容制定下達《20**年**市生態(tài)建設(shè)考評辦法》。2010年來，我市**、**鎮(zhèn)先后獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態(tài)村;20**年，我市完成了**、**鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村等38個行政村省級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的申報創(chuàng)建工作，20**年1月通過省環(huán)保廳現(xiàn)場考核驗收，同時，我市**鎮(zhèn)、**村申報國家級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村也通過現(xiàn)場驗收。另外，我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已在積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，對照省級生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的6項基本條件，我市已基本達到省級生態(tài)市創(chuàng)建要求。
(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進展。積極落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥地推進淘汰落后產(chǎn)能工作。堅持開發(fā)與保護并重，礦山環(huán)境破壞的現(xiàn)象有所改觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游初見成效。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在十一五期間取得一定進展。**市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.9：31：46.1調(diào)整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降8.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10個百分點;工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，制造業(yè)、非資源型工業(yè)比重有一定提高。
(三)繼續(xù)推進**江流域水環(huán)境綜合整治與飲用水源保護工作。先后投入上億元資金進行整治項目建設(shè)，**江水環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制。經(jīng)過各整治項目責(zé)任部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的齊心協(xié)力，我市20**年度**江10個整治項目基本得到有效落實，開展了養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項目建設(shè)。抓好城區(qū)飲用水源安全保護，對新安溪飲用水源保護區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)廢水、固體廢物排放及植被恢復(fù)進行每周巡查，未再發(fā)現(xiàn)水源地一、二級保護區(qū)設(shè)立排污口，同時，加大城區(qū)2個飲用水源地環(huán)境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮(zhèn)上界村、**鎮(zhèn)生活污水濕地生物治理工程建設(shè)，并著手編制第二水源保護管理辦法和水源地保護實施方案。
(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規(guī)劃林地造林2萬余畝;建設(shè)速生產(chǎn)林16萬畝、豐產(chǎn)竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創(chuàng)歷年之最，目標(biāo)完成率達109.3%;實施竹業(yè)重點村工程，累計完成集約經(jīng)營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區(qū)劃界定生態(tài)公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規(guī)劃，建設(shè)流域綠化示范片783畝。建立了天臺國家森林公園，面積達5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。
(五)城市人居環(huán)境明顯改善。啟動省級園林城市建設(shè)，實施園林綠化建設(shè)與管理項目13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業(yè)路、東環(huán)路、城區(qū)主干道綠化，完成投資8600萬元。城區(qū)公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區(qū)綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進了城市園林生態(tài)化，使人居環(huán)境明顯優(yōu)化，增強了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市活動，從推進城市環(huán)境衛(wèi)生入手，重點解決城市臟、亂、差現(xiàn)象，取得了明顯成效。同時，加強城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，加快推進污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區(qū)，重點抓好了華龍廣場二期、汽貿(mào)城、體育中心、星級酒店及配套商住小區(qū)等項目建設(shè);全力推進新城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一江、兩岸、三區(qū)、四站的城市格局，重點實施城北新區(qū)、西園新區(qū)、南學(xué)堂小區(qū)，推進大型商貿(mào)、城市綜合體等板塊建設(shè)。
(六)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)推進。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農(nóng)村示范點建設(shè)加快推進，**和**――**片區(qū)列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，創(chuàng)建了**鎮(zhèn)全國環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)省級環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)以及**村、嶺兜村省級生態(tài)村。截至目前農(nóng)村家園清潔行動中，通過省級驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，占**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，村莊160個，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農(nóng)村垃圾治理長效機制。
(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護岸護坡、截排水溝等蓄水保土設(shè)施，最大限度控制水土流失;對強度水土流失區(qū)采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進行開發(fā)性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結(jié)合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益。
二、存在的困難、問題及原因分析
根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、水力資源開發(fā)、闊葉林保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)思想認(rèn)識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。
(一)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀
從過境斷面監(jiān)測結(jié)果看，**江(**段)受外縣(區(qū))上游外來污染影響嚴(yán)重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染;大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮(zhèn)長塔村河道，造成嚴(yán)重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質(zhì)不容樂觀;受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營養(yǎng)化指標(biāo)高;洛陽溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標(biāo)現(xiàn)象。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個大的高耗能企業(yè)，加上目前無集中供熱系統(tǒng)，嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈;從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè);從單個企業(yè)方面來看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻不足等問題。
(三)養(yǎng)殖業(yè)污染治理效果不明顯
養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設(shè)施建設(shè)沒有跟上;部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不夠強，誰污染，誰治理原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設(shè)備不夠完善;投入關(guān)閉拆除的補助資金不夠(豬舍關(guān)閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由于豬舍建筑成本較高，補助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒拆除，容易導(dǎo)致復(fù)養(yǎng);散養(yǎng)戶點多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設(shè)施不配套，廢水不能做到達標(biāo)排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場治理工作，時間緊，任務(wù)重，點多面廣、治理工作存在較大難度。
(四)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來嚴(yán)重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發(fā)、工程建設(shè)、采礦區(qū)，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴(yán)重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。
(五)流域水力資源過度開發(fā)
水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈能力變?nèi)?，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發(fā)電，造成水體富營養(yǎng)化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導(dǎo)致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。
(六)闊葉林銳減，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢
我市一些群眾受利益驅(qū)動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴(yán)重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢尤為嚴(yán)峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當(dāng)可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)林保護、管理和建設(shè)。
(七)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合治理能力相對薄弱
全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善;未形成規(guī)范的危險工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設(shè)施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴(yán)重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設(shè)水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。
(八)生態(tài)環(huán)境保護的思想認(rèn)識還不夠到位
傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為;在經(jīng)濟建設(shè)中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區(qū)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護投入長期偏低，生態(tài)建設(shè)措施難以真正落實;生態(tài)環(huán)境保護機制和體制不夠健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測技術(shù)與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強;生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識和生態(tài)理念有待提高。
三、加強生態(tài)環(huán)境保護的對策建議
圍繞打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市目標(biāo)，以建立政府引導(dǎo)、市場運作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機制為手段，實施生態(tài)保護、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚生態(tài)文化，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到國家級生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)要求，實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)縣(市)目標(biāo)，把**建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。
(一)完善科學(xué)、民主決策機制
要完善生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展重大事項的科學(xué)、民主決策機制。重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中事關(guān)全局、影響長遠的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策實行公眾聽證制度，對重要規(guī)劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學(xué)有效地推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在市域進行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價法》的要求進行環(huán)境戰(zhàn)略評價。實施區(qū)域環(huán)境影響評價，編制區(qū)域環(huán)境保護規(guī)劃，依法對各類建設(shè)項目進行環(huán)評預(yù)審。
(二)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，一嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，工藝技術(shù)落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，不得辦理新建、擴建的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用**市區(qū)位優(yōu)勢，促進輕紡、機械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎(chǔ)上，向下游的制造水泥枕木、預(yù)制板等方向拓展。同時，加快推廣先進設(shè)計制造技術(shù)和管理手段的應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應(yīng)抓緊推進東坑口化工小區(qū)優(yōu)二進三，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進整個產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，做大做強;按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)重點督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園;對物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構(gòu)建大物流為目標(biāo)，通過現(xiàn)代物流基地建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺，做強閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。
(三)抓好節(jié)能減排，推進清潔生產(chǎn)
促進工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。針對我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。要通過強化技術(shù)改造，推進清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進工業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)體系建設(shè)。盡快啟動紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目三同時制度和環(huán)境影響評價制度，同時加強建設(shè)項目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟。
(四)加強水資源保護，保證可持續(xù)利用
一要加強水源地水污染源治理，實行嚴(yán)格分級管理，保護水源。嚴(yán)格按照飲用水源保護條例，禁止在保護范圍內(nèi)開展影響水源保護的一切活動，禁止新建工業(yè)企業(yè)項目，加強上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應(yīng)急管理機制。二要完善**江流域監(jiān)管機制，堅持流域統(tǒng)籌、疏堵結(jié)合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負(fù)責(zé)制，將各項整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實處，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，加強涉水重點排污單位在線監(jiān)控設(shè)施運行管理，加強跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險預(yù)警能力和防控水平。當(dāng)前，特別是加強對湖庫甲藻監(jiān)測工作，建立有效應(yīng)急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強化水生態(tài)保護，提升重點區(qū)位的森林、濕地生態(tài)功能，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快污染嚴(yán)重河流水環(huán)境治理，實施農(nóng)村河道綜合整治，落實水電站庫區(qū)垃圾清理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關(guān)閉并拆除部分嚴(yán)重影響流域生態(tài)修復(fù)功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。
(五)強化監(jiān)管措施，治理養(yǎng)殖污染
幾年來的養(yǎng)殖污染治理實踐證明，以離河流遠近來劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡單地把養(yǎng)豬場往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場。積極推進生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機肥廠，要鼓勵試行養(yǎng)治分離的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會，由養(yǎng)豬協(xié)會征收養(yǎng)豬污染集中治理費，委托有機肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場要堅決予以強制拆除;對沒有環(huán)保設(shè)施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標(biāo)排放的養(yǎng)豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達標(biāo)的要依法關(guān)閉。對治污措施落實好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)?；B(yǎng)豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導(dǎo)農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。
(六)抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理
一要嚴(yán)格礦山開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入條件，必須進行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并依法審批備案，有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實施邊開采、邊治理，督促落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。二要按照誰破壞，誰恢復(fù)、誰污染、誰治理的原則，實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)保護和治理;對無法落實業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)整治。三要進一步強化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失問題，堅決取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點，依法查處非法采礦，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點，當(dāng)前要重點打擊稀土的非法開采活動。
(七)加強森林資源保護與建設(shè)
一要加大森林資源保護、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實森林資源管護經(jīng)營責(zé)任制和森林資源多元投入機制。二要全面實施天然林資源保護工程，加快生態(tài)公益林基地建設(shè)，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強森林病蟲害預(yù)測預(yù)報，落實防治措施，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴(yán)格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴(yán)控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵其開展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補助，煙葉稅返回?zé)熮r(nóng)鼓勵發(fā)展，增加收入。四要強化森林資源保護措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復(fù)和提高森林的生態(tài)功能，實現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要創(chuàng)新生態(tài)公益林管護模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護資金。
(八)建設(shè)優(yōu)美的城市人居環(huán)境
以人為本，堅持適居性、特色性的原則，遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)**市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)型江濱園林城市為目標(biāo)，加大城市園林綠化建設(shè)，加強城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平;加強城市坡道路交通、停車與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全;加強城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市排污管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強道路揚塵和機動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日報制度;加強對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場)，垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。
(九)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
一要強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村臟、亂、差入手，扎實推進以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的家園清潔行動，全面清理公路沿線、溝道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的整體推進，凈化美化村莊環(huán)境，同時，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設(shè)重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導(dǎo)農(nóng)民下山，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。
(十)加強生態(tài)環(huán)境保護的教育和宣傳
一要開展好生態(tài)環(huán)境保護的教育，生態(tài)文化建設(shè)的核心領(lǐng)域是生態(tài)教育，包括學(xué)校教育、社會教育和職業(yè)教育，我市應(yīng)針對不同群體開展生態(tài)知識和環(huán)保法律知識的宣傳教育，重點和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學(xué)生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標(biāo)語和墻報等多種形式，進行生態(tài)知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護生態(tài)環(huán)境的宣傳語與廣告語。三要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機制，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務(wù)植樹造林活動、環(huán)保義務(wù)勞動和志愿者行動、設(shè)立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態(tài)意識和保護生態(tài)的行為規(guī)范，激勵公眾保護生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節(jié)約、愛護生態(tài)環(huán)境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，樹立企業(yè)注重保護生態(tài)環(huán)境的良好形象。
(十一)完善環(huán)境安全預(yù)測、預(yù)報及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。包括環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)、重點污染源的在線監(jiān)測體系等。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點，長期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動狀況。建立和完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和重大環(huán)境安全的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)體系，加強對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生物安全、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動植物病蟲害等的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境安全、預(yù)警、預(yù)報機制，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時間，提高重大環(huán)境安全的快速反應(yīng)能力，減輕各種災(zāi)害可能造成的損失。加快生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一個能為環(huán)境、消防、公安等各級生態(tài)安全事件應(yīng)急處理機構(gòu)提供全過程、多層次的信息服務(wù)以及多種支持手段的應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)的能力。
生態(tài)保護調(diào)研報告范文(二)
1 基本概況
呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規(guī)律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產(chǎn)達40余種，礦點370多處。該市野生植物資源也相當(dāng)豐富，共有野生植物1 400多種，有經(jīng)濟價值的野生植物達500種以上。野生動物品種和數(shù)量繁多，受國家保護的一、二、三類野生動物和受自治區(qū)保護的野生動物品種有30余種，受國家保護的鳥類有60多種。
2 主要環(huán)境問題及分析
2.1 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重
呼倫貝爾市自開發(fā)以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞最明顯表現(xiàn)在土地沙化對草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。全市土壤侵蝕面積達632萬hm2，其中強度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現(xiàn)象的1 417萬hm2，中強度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強度在三級以上，急需治理的耕地面積達3 418萬hm2。土壤養(yǎng)分流失和土層活化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于林地面積減少，生態(tài)屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。
2.1.1對草地生態(tài)系統(tǒng)的影響
呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴(yán)重的沙化侵襲，生態(tài)狀況正呈嚴(yán)重惡化之勢。據(jù)最新監(jiān)測顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢。而且每年擴展的沙化土地呈增長趨勢。目前已經(jīng)形成了3條不規(guī)則分布的大沙帶，面積達88萬hm2，其中流動沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區(qū)域。
沙化危害是多方面的：一是導(dǎo)致草原植被退化，吞噬草場;二是嚴(yán)重危及牧民的生產(chǎn)和生活;三是給鐵路、公路的安全運營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發(fā);五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。
2.1.2對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響
呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調(diào)節(jié)著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對草原生態(tài)環(huán)境影響很大。
濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實際載畜量為理論載畜量的數(shù)倍，草地退化、荒漠化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能、社會效益得不到正常發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠不能恢復(fù)枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使?jié)竦匚s生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的主要原因之一。
2.2 水環(huán)境污染問題
呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮(zhèn)下游河段污染形勢嚴(yán)峻。在枯水期地表水環(huán)境容量很小，大量城鎮(zhèn)污水的排入將造成枯水期水質(zhì)超標(biāo)。針對呼倫貝爾市工業(yè)廢水和COD排放量最大的行業(yè)仍將是造紙行業(yè)，占全市工業(yè)廢水和COD排放量70%和90%。工業(yè)廢水污染物排放量形勢十分嚴(yán)峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預(yù)計都有所。
2.3 工業(yè)大氣污染趨于嚴(yán)重
呼倫貝爾市的煤炭探明儲量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進電力行業(yè)高速發(fā)展，但大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業(yè)耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業(yè)污染源仍然是大氣的主要污染排放源。
2.4 固體廢物逐年增加
豐富的礦產(chǎn)資源促進電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，與此同時工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物也將迅速增加。預(yù)計，粉煤灰、煤矸石的產(chǎn)生量將分別達到1 153萬t和203萬t，分別占工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃氣的普及和社會整體素質(zhì)的進步，使人均產(chǎn)生垃圾量逐步下降。而經(jīng)濟發(fā)展必然導(dǎo)致工業(yè)固體廢物的排放量呈數(shù)倍增加，因此重點應(yīng)放在工業(yè)固廢處理工作上。
3 解決對策
3.1 重點開展草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作
根據(jù)呼倫貝爾草地生態(tài)系統(tǒng)沙化情況及趨勢，對于退化、沙化草原，要近早實施圍封禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和退牧還草等，實行草畜平衡制度，不能錯過演替初期的有利時機，加快草原保護和恢復(fù);對于沙化土地，要采取封禁保護、林草植被建設(shè)等措施，加緊恢復(fù)和增加林草植被，遏制沙化擴展;對于沙化十分嚴(yán)重，生態(tài)狀況極端惡劣地區(qū)，要適度實施生態(tài)移民，促進林草植被的自然修復(fù)。 濕地不僅具有強大的社會經(jīng)濟功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關(guān)系，對于河流和湖泊周邊的濕地恢復(fù)比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環(huán)境;對于草地中部的濕地，可以通過建設(shè)引、調(diào)水工程措施恢復(fù)治理濕地，有效恢復(fù)濕地周邊生態(tài)環(huán)境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個重要原因就是草地生理性缺水，因此應(yīng)提倡發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，保護珍貴的水資源用于保障草原生態(tài)用水的需要。
3.2 有重點地治理水環(huán)境問題
加大對工業(yè)污染的治理和改造力度，推行清潔生產(chǎn)，進一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對于擴、改建項目的污染物增量應(yīng)在原有的項目中消化。對重點水污染源實行自動在線監(jiān)控。有重點有計劃的減少污染的排放量，在建設(shè)污水處理廠的同時考慮中水回用工程及污水東儲夏排工程，保證全年河流水質(zhì)達標(biāo)。 還要積極實施污水資源化，實施污水資源化戰(zhàn)略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認(rèn)識污水的價值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質(zhì)。
3.3 嚴(yán)格控制工業(yè)大氣污染
煤炭行業(yè)造成的大氣污染要嚴(yán)格控制，按照國家電力發(fā)展的技術(shù)政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的老機組。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)工藝，使煙塵和氮氧化物排放達到國家標(biāo)準(zhǔn)。
3.4 推進固體廢物的綜合利用