時間：2023-02-27 11:09:04
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公司企業(yè)如果違反了相關(guān)法律規(guī)定，工商部門是可以依法對其營業(yè)執(zhí)照進行吊銷的。營業(yè)執(zhí)照被吊銷之后要到原審批機關(guān)辦理注銷手續(xù)。注銷的手續(xù)如下：首先，要在當(dāng)?shù)厥屑壱陨系膱蠹埳峡亲N公告，申明公司要辦理注銷，不再經(jīng)營。同時公司要成立清算小組，對其內(nèi)部的債權(quán)債務(wù)、稅款、職工工資等情況進行清算，并出具清算報告。清算小組成員要到所在地工商管理部門進行登記備案手續(xù)。接下來，就可以依次辦理國地稅、工商和代碼證的注銷手續(xù)了。其中工商注銷一定要在刊登注銷公告45個工作日之后才可以進行。
法律依據(jù)：《公司法》第一百八十八條公司注銷公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報告，報股東會、股東大會或者人民法院確認，并報送公司登記機關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
公司社保賬戶欠費能注銷公司，單位經(jīng)辦人或負責(zé)人攜帶規(guī)定資料前往社保機構(gòu)提出社保注銷申請；社保中心工作人員受理資料，并對資料進行審核；審核完成資料齊全，符合條件即辦理社保注銷手續(xù)。
【法律依據(jù)】
根據(jù)《公司法》第一百八十八條，公司清算結(jié)束后，清算組應(yīng)當(dāng)制作清算報告，報股東會、股東大會或者人民法院確認，并報送公司登記機關(guān)，申請注銷公司登記，公告公司終止。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
依據(jù)我國《公司法》規(guī)定,公司可以退出市場,但是應(yīng)該按照嚴格的法定程序操作:被吊銷營業(yè)執(zhí)照是公司解散事由之一,必須在15日內(nèi)由股東組織清算,清算時會出現(xiàn)兩種情況:一種是公司現(xiàn)有資產(chǎn)將所有稅、費、債務(wù)支付完畢,剛好夠或還有多余的;另一種是出現(xiàn)資不抵債情形的。按照公司法規(guī)定,前者出具一份清算報告,股東簽名蓋章后提交工商局辦理注銷公司的登記手續(xù)并辦理注銷公告,公司終止消滅;后者必須要申請人民法院宣告破產(chǎn),公司清算事宜交人民法院監(jiān)控執(zhí)行,公司進入破產(chǎn)還債程序。此時,公司可能還有許多債務(wù)沒有償還,這些是被人民法院認可的可以不還的債務(wù);關(guān)鍵是股東、老板是依法沒有義務(wù)代為還公司債的,除非股東自愿。
那些故意不年檢而導(dǎo)致營業(yè)執(zhí)照被強制吊銷的公司,其老板(投資人、股東)顯然是拒絕清算的,往往公司執(zhí)照被吊銷10多年了,公司還沒有清算,尤其是一些自然人股東,認為我國目前對戶籍管理較為松散,身份證上的地址,根本無法按圖索驥。
正因為社會經(jīng)濟生活中確實遇到很多類似情況,最高人民法院于2008年5月12日就已經(jīng)了一個司法解釋――《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定(二)》(以下稱《公司法解釋二》),這個司法解釋自2008年5月19日起施行。關(guān)于公司清算,列舉如下主要規(guī)定,供使用參考。
1、以下情形,公司被吊銷執(zhí)照后15日內(nèi)沒有依法開展清算活動的,債權(quán)人申請人民法院指定清算組進行清算:(一)公司解散逾期不成立清算組進行清算的;(二)雖然成立清算組但故意拖延清算的;(三)違法清算可能嚴重損害債權(quán)人或者股東利益的。
2、公司清算時,清算組應(yīng)當(dāng)按照公司法的規(guī)定,將公司解散清算事宜書面通知全體已知債權(quán)人,并根據(jù)公司規(guī)模和營業(yè)地域范圍在全國或者公司注冊登記地省級有影響的報紙上進行公告。清算組未按照前款規(guī)定履行通知和公告義務(wù),導(dǎo)致債權(quán)人未及時申報債權(quán)而未獲清償,債權(quán)人主張清算組成員對因此造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)依法予以支持。
3、公司自行清算的,清算方案應(yīng)當(dāng)報股東會或者股東大會決議確認;人民法院組織清算的,清算方案應(yīng)當(dāng)報人民法院確認。未經(jīng)確認的清算方案,清算組不得執(zhí)行。
4、有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東未在法定期限內(nèi)成立清算組開始清算,導(dǎo)致公司財產(chǎn)貶值、流失、毀損或者滅失,債權(quán)人主張其在造成損失范圍內(nèi)對公司債務(wù)承擔(dān)賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)依法予以支持。上述情形系實際控制人原因造成,債權(quán)人主張實際控制人對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)依法予以支持。
5、有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東因怠于履行義務(wù),導(dǎo)致公司主要財產(chǎn)、帳冊、重要文件等滅失,無法進行清算,債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的,人民法院應(yīng)依法予以支持。上述情形系實際控制人原因造成,債權(quán)人主張實際控制人對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)依法予以支持。
6、有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東,以及公司的實際控制人在公司解散后,惡意處置公司財產(chǎn)給債權(quán)人造成損失,或者未經(jīng)依法清算,以虛假的清算報告騙取公司登記機關(guān)辦理法人注銷登記,債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的,人民法院應(yīng)依法予以支持。
7、公司解散應(yīng)當(dāng)在依法清算完畢后,申請辦理注銷登記。公司未經(jīng)清算即辦理注銷登記,導(dǎo)致公司無法進行清算,債權(quán)人主張有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東,以及公司的實際控制人對公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任的,人民法院應(yīng)依法予以支持。
8、公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記,股東或者第三人在公司登記機關(guān)辦理注銷登記時承諾對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,債權(quán)人主張其對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的,人民法院應(yīng)依法予以支持。
9、公司解散時,股東尚未繳納的出資均應(yīng)作為清算財產(chǎn)。股東尚未繳納的出資,包括到期應(yīng)繳未繳的出資,以及依照公司法的規(guī)定分期繳納尚未屆滿繳納期限的出資。
有限責(zé)任公司因出現(xiàn)下列情形之一被解散或者被撤銷，股東應(yīng)依法履行清算義務(wù)，股東不履行清算義務(wù)，債權(quán)人不能向股東主張債要權(quán)，只能要求或向人民法院訴請其履行清算義務(wù)：一、公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)；二、公司股東會議決議解散；三、公司違反法律、行政法規(guī)被依法責(zé)令關(guān)閉。
有限責(zé)任公司因解散或者被撤銷，股東是當(dāng)然的清算義務(wù)人，由于股東不及時履行清算義務(wù)，致公司財產(chǎn)流失，貶損，或者股東以虛偽的清算報告或者謊稱已履行清算程序而將作為債務(wù)人的公司注銷，因此而造成債權(quán)人損失的，債權(quán)人有權(quán)向股東主張損失賠償。
有限責(zé)任公司因解散或者被撤銷，作為清算義務(wù)人的股東喪失民事行為能力，或者失蹤，或者死亡，清算義務(wù)由下列原則確定的監(jiān)護人或者財產(chǎn)代管人、或者繼承人行使：一、股東喪失民事行為能力的，由其監(jiān)護人負責(zé)清算，沒有監(jiān)護人或者監(jiān)護人之間相互推諉，由人民法院指定監(jiān)護人負責(zé)清算；二、股東失蹤的，由其財產(chǎn)代管人負責(zé)清算，沒有財產(chǎn)代管人的，或者財產(chǎn)代管人之間有爭議，由人民法院指定財產(chǎn)代管人負責(zé)清算；三、股東死亡的，由其繼承人負責(zé)清算，沒有繼承人或者繼承人之間推諉，由人民法院指定清算責(zé)任人。
一、本文對企業(yè)普通清算的界定
本文所說的企業(yè)，主要是指私營有限責(zé)任公司，不包含國有企業(yè)和外商投資企業(yè)。
本文所說的普通清算：是指因企業(yè)經(jīng)營期滿，或者因經(jīng)營方面的其他原因致使企業(yè)不宜或者不能繼續(xù)經(jīng)營時，自愿解散而進行的清算。不包含行政清算和司法清算。
二、普通清算適用的法律法規(guī)
目前尚沒有一部完整的法規(guī)來規(guī)范內(nèi)資企業(yè)的普通清算行為，有關(guān)部門可以依據(jù)民法通則、公司法、企業(yè)所得稅法的有關(guān)規(guī)定，參考企業(yè)破產(chǎn)法、國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)會計處理問題暫行規(guī)定及說明、地方政府出臺的企業(yè)清算管理條例（辦法）等的有關(guān)規(guī)定，在遵循有關(guān)法律法規(guī)的基本原則的前提下，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的實際情況切實可行地來進行普通清算的操作和管理。
三、清算組（清算管理人）的確定
企業(yè)清算的現(xiàn)實情況是企業(yè)多為私人有限公司，企業(yè)清算期間根本沒有成立什么清算組，清算工作實際上也未具體實施。
新《公司法》規(guī)定有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，在新修改的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》中清算組又稱管理人，具體負責(zé)企業(yè)在清算期間的具體事務(wù)，是企業(yè)清算的具體實施者。
新《破產(chǎn)法》規(guī)定：管理人可以由有關(guān)部門、機構(gòu)的人員組成的清算組或者依法設(shè)立的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、破產(chǎn)清算事務(wù)所等社會中介機構(gòu)擔(dān)任。本人認為企業(yè)普通清算的管理人應(yīng)由投資者組建，由會計師事物所、律師事物所等社會中介機構(gòu)參與，稅務(wù)部門應(yīng)對清算過程和結(jié)果進行監(jiān)督。
四、清算期間的確定
目前國家對內(nèi)資企業(yè)的普通清算期間也沒有什么具體的規(guī)定。
企業(yè)清算的實際情況是：企業(yè)雖停止生產(chǎn)經(jīng)營卻根本不急于清算，企業(yè)往往先注銷了稅務(wù)登記，之后的清算過程可能要長達幾年甚至更長。
企業(yè)所得稅暫行條例實施細則規(guī)定：納稅人在年度中間合并、分立、終止時，應(yīng)當(dāng)在停止生產(chǎn)、經(jīng)營之日起60日內(nèi)，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)辦理當(dāng)期所得稅匯算清繳。細則所說的“辦理當(dāng)期所得稅匯算清繳”，顯然是指停止生產(chǎn)、經(jīng)營前的經(jīng)營所得，而對清算所得的匯繳時間卻沒有作出明確規(guī)定。外商投資企業(yè)清算管理辦法規(guī)定，企業(yè)清算期限自清算開始之日起至向企業(yè)審批機關(guān)提交清算報告之日止，不得超過180日。
本人認為，參照外商投資企業(yè)清算管理辦法，主管稅務(wù)機關(guān)可對內(nèi)資企業(yè)的清算期間也確定為180天，對清算截止日尚未清算完畢的剩余資產(chǎn)和債務(wù)應(yīng)經(jīng)會計師事務(wù)所進行審計和評估重新確認，評估確認的凈資產(chǎn)與清算截止日帳面凈資產(chǎn)之間的差額應(yīng)體現(xiàn)為清算損益。
五、清算期滿未處理存貨的增值稅
如果企業(yè)在清算期內(nèi)將所有資產(chǎn)全部清算完畢，存貨所涉及的增值稅在清算過程中自然要按變現(xiàn)價值計提和上繳?，F(xiàn)在的問題是企業(yè)在清算期間未進行徹底清算，注銷稅務(wù)登記時尚有大量存貨留待以后繼續(xù)處理，而在注銷稅務(wù)登記時又沒有對以后存貨抵債或向投資者分配的應(yīng)交增值稅進行征收，這樣就使貨物在以后轉(zhuǎn)移時稅務(wù)機關(guān)對其失去里控制，從而漏掉了本應(yīng)該在清算期間交納的增值稅。因此稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)在注銷時未進行處理的存貨，應(yīng)按照可變現(xiàn)價值（可按會計師事務(wù)所出具評估報告確認的價值）征收增值稅。
六、正確劃分清算企業(yè)的經(jīng)營所得和清算所得
稅法規(guī)定，納稅人的所得分為正常持續(xù)經(jīng)營所得和清算所得。實際稅收征管工作中，一方面主管稅務(wù)機關(guān)比較重視正常經(jīng)營企業(yè)的所得稅管理,對申請注銷企業(yè)或停辦企業(yè)往往都忽視了清算所得的稅收管理,同時也存在著少數(shù)納稅人為了逃避所得稅的清算管理,人為不申報而被認定非正常戶造成了稅收流失；另一方面存在將企業(yè)注銷時的匯算清繳等同于清算所得，誤認為，對其注銷企業(yè)所得稅的清算，就是對其經(jīng)營期內(nèi)的所得稅進行匯算清繳，多退少補，這其實是混淆了匯繳與清算的概念與關(guān)系，造成了稅源管理的誤區(qū)。
本人認為具體操作中，企業(yè)在提出破產(chǎn)申請前，企業(yè)應(yīng)對其資產(chǎn)進行全面的清查，對債權(quán)債務(wù)進行清理，企業(yè)要按會計報表編制方法，編制自年初至清算前一日的會計報表，并經(jīng)注冊會計師審查，出具審計報告，作為企業(yè)終止經(jīng)營和清算的重要依據(jù)。清算結(jié)束日企業(yè)還應(yīng)按規(guī)定向主管稅務(wù)機關(guān)提交清算報告，進行清算所得的納稅申報。
值得注意的是，納稅人應(yīng)當(dāng)以清算期間作為一個獨立的納稅年度，清算所得既不能彌補以前年度虧損，又不能享受稅收優(yōu)惠政策和適用照顧性稅率，只能依照法定稅率（33%）依法計繳入庫。
七、對“清算所得”具體計算過程的理解
1．企業(yè)全部清算財產(chǎn)變現(xiàn)損益＝存貨變現(xiàn)損益＋非存貨資產(chǎn)變現(xiàn)損益＋清算財產(chǎn)盤盈；
2．企業(yè)凈資產(chǎn)或剩余資產(chǎn)＝企業(yè)全部清算財產(chǎn)變現(xiàn)損益－應(yīng)付未付職工工資、勞保費用－清算費用－企業(yè)拖欠的其他稅金－尚未償付的各項債務(wù)－收取債務(wù)損失＋償還負債收入（因債權(quán)人原因確實無法歸還的債務(wù)）；
3．清算所得＝企業(yè)的凈資產(chǎn)或剩余資產(chǎn)－企業(yè)累計未分配利潤－企業(yè)稅后提取的各項基金結(jié)余－企業(yè)資本公積金－企業(yè)的盈余公積金＋企業(yè)法定財產(chǎn)估價增值＋企業(yè)接受捐贈的財產(chǎn)價值－企業(yè)的資本金。
從以上計算過程可以看出，清算所得在本質(zhì)上就是企業(yè)的清算損益加清算所得調(diào)整額。清算損益體現(xiàn)為清算后的凈資產(chǎn)（不含向投資者的分配）與清算前的凈資產(chǎn)之間的差額，也可以依據(jù)會計處理的“清算損益”科目進行審查；清算所得調(diào)整額體現(xiàn)為經(jīng)營過程中法定財產(chǎn)估價增值和接受捐贈資產(chǎn)價值，在以前的會計處理上是未繳納企業(yè)所得稅而全額記入了資本公積。
具體操作中應(yīng)注意的是：
1、納稅人進入清算程序后，全部資產(chǎn)或財產(chǎn)必須以現(xiàn)值來計算。清算截止日尚未進行清算的剩余資產(chǎn)和債務(wù)應(yīng)經(jīng)會計師事務(wù)所進行審計和評估重新確認，評估后凈資產(chǎn)與清算截止日帳面凈資產(chǎn)的差額應(yīng)體現(xiàn)為清算損益。
2、在清算期間，納稅人償還各類負債時，已無法支付的債務(wù)應(yīng)作為負債的減項加以扣除，記入企業(yè)的清算所得，但是因企業(yè)資不抵債（實際應(yīng)進入破產(chǎn)程序）無清算財產(chǎn)償付的債務(wù)不能計入清算所得。
3、公式中“企業(yè)法定財產(chǎn)估價增值”為企業(yè)清算之前在經(jīng)營過程中法定財產(chǎn)的評估增值，因為企業(yè)法定財產(chǎn)估價增值在發(fā)生時未交納企業(yè)所得稅，所以在此作為清算所得的調(diào)增項目。企業(yè)在清算過程中對清算財產(chǎn)的重新評估增值不是公式的調(diào)整項目，操作中應(yīng)在“清算損益”中體現(xiàn)。
4、接受捐贈資產(chǎn)價值對清算所得的調(diào)整。因以前企業(yè)所得稅規(guī)定企業(yè)在接受貨幣以外的實物資產(chǎn)時不交納企業(yè)所得稅，待該項資產(chǎn)處置時再與生產(chǎn)經(jīng)營所得一并繳納，所以在企業(yè)清算時，對企業(yè)尚未處置的接受捐贈資產(chǎn)的價值作為清算所得的調(diào)整項目?，F(xiàn)在的規(guī)定是企業(yè)在接受捐贈資產(chǎn)時將其價值就記入當(dāng)期的應(yīng)納稅所得額，所以清算企業(yè)如果對接受捐贈資產(chǎn)的價值已計算繳納了企業(yè)所得稅的，則在清算時該項就不應(yīng)該作為清算所得的調(diào)整增加項目。
八、普通清算的科目設(shè)置及會計處理
普通清算的會計處理工作，主要包括對企業(yè)的清算財產(chǎn)加以確認、計量和重估計價，以及進行處置變現(xiàn)，確認計量清算債權(quán)并據(jù)以分配清算財產(chǎn)，對全部清算過程進行會計核算并編報有關(guān)企業(yè)清算的會計報表。
由于普通清算企業(yè)既不適用于正常生產(chǎn)經(jīng)營的會計制度，又與“國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)會計處理問題暫行規(guī)定及說明”存在許多不同之處，國家更沒有出臺普通清算會計處理的單獨規(guī)定，所以目前絕大多數(shù)內(nèi)資企業(yè)在普通清算期間對相關(guān)的清算業(yè)務(wù)未進行相應(yīng)的會計處理，致使清算活動在會計上失去了控制，給管理部門進行有效監(jiān)督設(shè)置了障礙。
本人認為，企業(yè)的普通清算與破產(chǎn)清算有許多相同之處，所以在會計處理上應(yīng)參照國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)會計處理問題暫行規(guī)定，并根據(jù)普通清算的特點對會計核算進行適當(dāng)調(diào)整，達到既能反映企業(yè)清算過程的財務(wù)狀況，又有利于管理部門對企業(yè)清算進行有效控制的目的。
在實務(wù)操作上,可以不另立帳簿，在企業(yè)原有帳簿中進行，一般需設(shè)置“清算費用”和“清算損益”兩個基本賬戶。
（1）“清算費用”用于專門核算企業(yè)清算期間的各項費用成本。其內(nèi)容包括：清算機構(gòu)成員的工資報酬、公告費用、咨詢費用和辦公費用、訴訟費用及清算過程中必須支付的其他的清算費用。這些費用從現(xiàn)有財產(chǎn)中優(yōu)先支付。"清算費用"賬戶借方登記清算期間的各項清算費用；清算結(jié)束時，將其全部發(fā)生額從該賬戶的貸方轉(zhuǎn)入清算損益的借方，本賬戶無余額。
（2）“清算損益”屬損益類賬戶，專門核算企業(yè)清算期間所實現(xiàn)的各項收益和損失。該賬戶的貸方反映企業(yè)的清算收益，其內(nèi)容包括清算中發(fā)生的財產(chǎn)盤盈、財產(chǎn)重估收益、財產(chǎn)變現(xiàn)的收益和因債權(quán)人原因確實無法歸還的債務(wù)等；該帳戶的借方反映企業(yè)的清算損失，其內(nèi)容包括清算發(fā)生的財產(chǎn)盤虧，包括損失財產(chǎn)、變現(xiàn)損失和無法收回的債權(quán)；期末余額可能在貸方也可能在借方。清算期結(jié)束時，該賬戶余額不需結(jié)轉(zhuǎn)，保留余額能清晰地反映企業(yè)的清算情況。
（3）因企業(yè)資不抵債無清算財產(chǎn)償付的債務(wù)應(yīng)保留余額，無需轉(zhuǎn)入清算損益科目。
會計處理示例
某增值稅企業(yè)清算期間為2006年5月10日至2006年11月6日，在此期間已發(fā)生的清算損益為4萬元。清算截止日評估機構(gòu)對尚未清算完畢的資產(chǎn)進行評估，評估結(jié)果企業(yè)凈資產(chǎn)增加5萬元，其中存貨評估增加5萬元。
清算截止日資產(chǎn)負債狀況如下：（單位萬元）
帳面值評估值評估增減值帳面值評估值評估增減值
貨幣資金55短期借款2020
應(yīng)收帳款220220應(yīng)付帳款350350
存貨1301355應(yīng)付工資44
待攤費用100-10應(yīng)交稅金11
固定資產(chǎn)455510
實收資本5050
資本公積66
未分配利潤-25-25
清算損益44
評估增值55
資產(chǎn)合計4104155負債及所有權(quán)合計4104155
會計處理如下：
（1）根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整資產(chǎn)負債的價值
借：存貨5
借：固定資產(chǎn)10
貸：待攤費用10
貸：清算損益5
（2）計提未處置存貨應(yīng)繳納的流轉(zhuǎn)稅
借：清算損益0.935
貸：應(yīng)交稅金-增值稅0.85(5*0.17)
貸：其他應(yīng)交款-城建稅及教育費附加0.085
（3）計算清算所得并計提所得稅
清算所得額=清算期間損益4+接受捐贈資產(chǎn)價值6+剩余資產(chǎn)評估損益4.065
=14.065
計提清算期間應(yīng)交所得稅=14.065*33%=4.64145
工商行政管理機關(guān)是公司登記機關(guān)，在受理公司注銷登記申請后，依法對申請進行審查。那么，公司登記機關(guān)在履行審查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的原則？學(xué)理上，公司登記機關(guān)審查原則分為三種：形式審查原則、實質(zhì)審查原則和折衷審查原則。
形式審查，是指公司登記機關(guān)對登記申請只做書面上的審查，即對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進行審查。采用這種審查原則的國家包括英國、美國、比利時、瑞士；實質(zhì)審查，是指公司登記機關(guān)對登記申請在形式審查的基礎(chǔ)上，進一步審查、核實材料和申請登記事項的真實性、合法性和有效性。德國、法國和意大利是采用這種審查原則的代表；而折衷審查，顧名思義，是實質(zhì)審查原則和形式審查原則的相互妥協(xié)，即登記機關(guān)通常只對登記申請作形式審查，但在必要情況下，也有權(quán)根據(jù)法定條件和程序，對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審查、核實。
二、我國公司登記審查原則的歷史沿革
目前，我國采用的是形式審查原則，但也有折衷審查原則的影子，而在早期的立法中，我國實際采用的是實質(zhì)審查原則。根據(jù)國家工商行政管理局于1988年11月3日公布的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例施行細則》（以下簡稱《細則》）第55條第2款的規(guī)定：“（二）審查：審查提交的文件、證件和填報的登記注冊書的真實性、合法性、有效性，并核實有關(guān)登記事項和開辦條件”，公司登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)對登記申請的材料和事項的真實性、合法性、有效性進行審查核實。1996年《細則》經(jīng)過了第一次修訂，但保留了對登記機關(guān)實質(zhì)審查職責(zé)的規(guī)定。直到2000年，國家工商行政總局對《細則》進行第二次的修訂中，才將該規(guī)定修改為“（二）審查：審查提交的文件、證件和填報的登記注冊書是否符合有關(guān)登記管理規(guī)定，并核實有關(guān)登記事項和開辦條件”。刪除“真實性、合法性、有效性”的規(guī)定，標志著中國審查原則由實質(zhì)審查向形式審查轉(zhuǎn)變。
2014年最新修訂的《細則》進一步刪除了“，并核實有關(guān)登記事項和開辦條件”的規(guī)定，全面實施形式審查原則。幾乎同時，新修訂的《公司登記管理條例》（以下簡稱《條例》）第二條新增了第二款“申請辦理公司登記，申請人應(yīng)當(dāng)對申請文件、材料的真實性負責(zé)”，也在新增的第五十一條、第五十三條明確規(guī)定，公司登記機關(guān)對申請文件、材料是否齊全，是否符合法定形式進行審查，決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在規(guī)定期限內(nèi)作出準予登記的決定。至此，中國的形式審查原則完全確立。
三、實質(zhì)審查原則效率低下，有違市場自治
形式審查原則與實質(zhì)審查原則各有不同的特點，中國從實質(zhì)審查原則向形式審查原則轉(zhuǎn)變實際上是近年來整個公司法體系改革的縮影，反映了公司法自由主義和尊重市場自治逐漸成為立法者的主流意識，以犧牲部分安全價值的代價去追求更高的效率價值，進而決定了公司法以及配套法律規(guī)范改革的方向和重點。
實質(zhì)審查原則貴在安全，規(guī)定公司登記機關(guān)對申請材料和登記事項的真實性、合法性負責(zé)，可以更好發(fā)揮公司登記制度的功能，有效保障市場交易安全和交易秩序，但不足在效率和成本。實質(zhì)審查程序嚴苛，無論是申請人還是公司登記機關(guān)，付出的時間、人力和經(jīng)濟成本高昂。我國立法和司法實踐對公司債權(quán)人和其他利益相關(guān)人家長式地關(guān)愛，與世界各國普遍盛行的自由主義思潮和加強市場自治的公司法改革方向是相違背的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)允許公司債權(quán)人和其他利益相關(guān)人去辨識風(fēng)險和防范風(fēng)險，自主決定是否與公司進行交易。鑒于此，我國公司登記審查從實質(zhì)審查逐漸向形式審查原則轉(zhuǎn)變。
四、以公司注銷登記為視角再審視我國形式審查原則
形式審查原則貴在效率和成本，不足在安全。由于申請人自己對申請材料和事項的真實性和合法性負責(zé)，公司登記機關(guān)只作形式審查，導(dǎo)致市場參與者難以對登記和公告的公司信息甄別真假。以公司注銷登記為視角，由于公司注銷是公司終止的后置程序，是公司終止的標志，傳統(tǒng)的公司法理論、立法和司法實踐認為，公司注銷則終止，喪失了法律人格和行為能力，不再享有任何權(quán)利，承擔(dān)任何義務(wù)。因此，公司注銷登記事關(guān)公司本身以及與公司有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的市場主體的債權(quán)債務(wù)的實現(xiàn)和承擔(dān)，而承擔(dān)公司注銷登記審查職責(zé)的登記機關(guān)就顯得尤為重要。在形式審查原則下，公司登記機關(guān)不對公司注銷原因，公司清算程序，清算報告等文件和事項的真實性、合法性作實質(zhì)性審查，僅僅審查其文件、材料是否齊全，是否符合法定形式，如果當(dāng)場受理，則當(dāng)場決定予以登記。這種審查，雖然極大的保障了投資者的退出機制，實現(xiàn)了效率的最大化，但無疑大大加劇了公司債權(quán)人債權(quán)的不確定性，尤其是在我國清算機制尚不健全，無法有效保障債權(quán)人參與公司清算、遺留債權(quán)欠缺有力救濟措施、部分投資者精于鉆法律的空子，甚至采取違法手段，惡意注銷公司的情況下，大開公司終止方便之門，是置債權(quán)人的利益于不顧，加劇了公司股東與債權(quán)人的利益失衡。我國目前大量存在公司非破產(chǎn)注銷后遺留債務(wù)難以處置的問題，跟這種審查原則不無關(guān)系。
辦照應(yīng)提供的手續(xù)：①本人身份證明，生產(chǎn)經(jīng)營場地證明，向工商部門領(lǐng)取的《個體工商戶申請開業(yè)登記表》；②申請從事技術(shù)性修理行業(yè)的應(yīng)有技術(shù)考核證明；③申請從事機動車船客貨運輸?shù)膽?yīng)出具行駛證、駕駛證、保險憑證；④申請從事飲食業(yè)、食品加工和銷售的應(yīng)出具衛(wèi)生許可證；⑤申請從事資源開發(fā)、工程設(shè)計、建筑修繕、制造和修理計量器具、藥品和煙草銷售的應(yīng)出具專項審批證明；⑥申請從事旅店業(yè)、刊刻業(yè)，寄賣和印刷業(yè)的應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)同意；⑦請幫手、帶學(xué)徒的應(yīng)提交簽訂的合同副本。
申請變更登記需要提交哪些材料
①申請企業(yè)變更登記注冊書；經(jīng)營者變更登記申請報告；法人企業(yè)申請變更（企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)住所、經(jīng)濟性質(zhì)或企業(yè)類型、主管單位、登記主管機關(guān)）的，要有主管單位批準文件或股東出資人（或合伙人）的決定證明。②變更名稱的，要有企業(yè)名稱查詢申請表；法人企業(yè)申請變更的，要有主管單位或股東出資人（或合伙人）修改后的企業(yè)章程。③法人企業(yè)申請變更法定代表人的，要有主管單位或股東出資人（或合伙人）對原法定代表人的免職文件和對新任法定代表人的任職文件及新任命的法定代表人的身份證復(fù)印件；法定代表人登記表。④法人企業(yè)申請變更注冊資金的，要有主管單位或股東出資人（或合伙人）決定的批準文件及驗資報告，涉及國有資產(chǎn)的需有國資部門證明；非法人企業(yè)的，要有資信證明。⑤申請變更經(jīng)營范圍中涉及國家法律法規(guī)有規(guī)定的，需提供有關(guān)行政管理部門的批準文件或許可證。⑥申請變更場地的，要有新場地證明。⑦交回原執(zhí)照正副本和法定代表人證書。
申請辦理企業(yè)注冊登記需要提交哪些材料
①企業(yè)名稱查詢申請表。②經(jīng)營者登記注冊的申請報告；申請法人企業(yè)的要有主管單位的批準文件或發(fā)起人協(xié)議書，主管單位是法人的，需提供其執(zhí)照副本復(fù)印件，申請企業(yè)登記注冊書。申請法人企業(yè)的需要有企業(yè)法人章程，有主管單位的需有主管單位審查同意的企業(yè)章程，設(shè)立公司的應(yīng)有股東簽名蓋章的企業(yè)章程。③申辦法人企業(yè)的法定代表人登記表。申請法人企業(yè)的法定代表人要有主管部門的任職書或董事會（或全體股東）對法定代表人及其他有關(guān)人員的任職文件；法定代表人或負責(zé)人是外地的需有暫住人口證明；法定代表人或負責(zé)人的身份證復(fù)印件；企業(yè)從業(yè)人員登記表；申請設(shè)立企業(yè)的場地證明。④驗資報告或資信證明；涉及國有企業(yè)、集體企業(yè)的需有有關(guān)部門批準文件和國資部門的有關(guān)手續(xù)。⑤經(jīng)營范圍中涉及國家法律法規(guī)有規(guī)定的，需提供有關(guān)行政部門的批準文件或許可證。⑥外地企業(yè)來辦理分支機構(gòu)的，需提供當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T的批準函件和工商部門蓋章的執(zhí)照副本復(fù)印件。
申請辦理企業(yè)注銷登記需要提交哪些材料
1.企業(yè)主管部門或股東出資人（或合伙人、聯(lián)營方）申請注銷的申請報告和批準決定；企業(yè)注銷登記注冊書。2.注銷法人企業(yè)的，要有企業(yè)主管單位或股東出資人（或合伙人、聯(lián)營方）共同成立的清算機構(gòu)對該企業(yè)債權(quán)債務(wù)進行清理后的清算報告。3.稅務(wù)機關(guān)的免稅注銷證明；涉及國有資產(chǎn)的要提供國資部門對該企業(yè)的注銷文件。4.注銷法人企業(yè)的公告；交回原執(zhí)照正副本、法定代表人證書、印章。5.經(jīng)營范圍中涉及“商標印制”業(yè)務(wù)的，到市工商局商標廣告管理科申請《印制商標單位證書》，應(yīng)提供下列證件：申請報告；填寫《商標印制單位申請書》一式兩份；有與承印商標業(yè)務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備、場地、人員、倉儲及規(guī)章制度；
年度檢驗需提交哪些材料。
【案情】
申訴人(申請執(zhí)行人):蚌埠市建橋物資供應(yīng)站(以下簡稱物資供應(yīng)站)。
被執(zhí)行人:焦作煤業(yè)(集團)有限責(zé)任公司(以下簡稱焦煤公司,前身為焦作礦務(wù)局)。
被執(zhí)行人:焦作礦務(wù)局馮營礦多種經(jīng)營公司(以下簡稱多種經(jīng)營公司)。
物資供應(yīng)站與多種經(jīng)營公司購銷對稱射頻通兆電纜合同糾紛一案,安徽省蚌埠市中級人民法院1994年6月1日作出(1994)蚌經(jīng)初字第14號民事判決,判令多種經(jīng)營公司支付物資供應(yīng)站貨款、利息、違約金共計1646609.77元。物資供應(yīng)站1994年12月向蚌埠中院申請執(zhí)行。
1997年4月3日,焦作礦務(wù)局馮營礦(以下簡稱馮營礦)以馮辦字(97)第28號文件,就注銷多種經(jīng)營公司營業(yè)執(zhí)照一事向焦作礦務(wù)局請示。馮營礦在該文件中表示:“多種經(jīng)營公司的人員由礦安置,設(shè)備、物資歸礦管理,債權(quán)債務(wù)由礦承擔(dān)”。4月24日,焦作礦務(wù)局作出焦多經(jīng)字[1997]183號文件,對馮營礦申請注銷多種經(jīng)營公司一事作出批復(fù),同意注銷多種經(jīng)營公司法人執(zhí)照,文件中有“該廠注銷后人員、設(shè)備、債權(quán)、債務(wù)由礦務(wù)局負責(zé)承擔(dān),清算責(zé)任”的表述。同日,多種經(jīng)營公司以機構(gòu)調(diào)整無法繼續(xù)從事經(jīng)營活動為由,向焦作市工商行政管理局直屬分局申請注銷登記。同日即4月24日,焦作市礦務(wù)局出具證明證實,根據(jù)焦多經(jīng)字[1997]183號文關(guān)于注銷多種經(jīng)營公司的決定,經(jīng)過組織人員對該企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進行清算,現(xiàn)已清理完畢,特此證明,并蓋有清算小組焦作市礦務(wù)局證照專用章和清算人員的簽名。多種經(jīng)營公司向焦作工商局提交的《企業(yè)申請注銷登記注冊書》“企業(yè)的人員安置、設(shè)備、設(shè)施、物資、債務(wù)等處理情況”一欄中填寫的內(nèi)容是“公司人員由馮營礦安置,設(shè)備、物資歸礦管理,債權(quán)債務(wù)由礦務(wù)局負責(zé)處理”。1998年2月27日,焦作工商局批準多種經(jīng)營公司注銷。1999年-2000年,為建立現(xiàn)代企業(yè)制度,焦作礦務(wù)局改制為焦煤公司。
2001年2月12日,焦作市馬村區(qū)人民法院作出(2001)馬經(jīng)破字第1號民事裁定,宣告馮營礦破產(chǎn)還債。同日,該院公告,要求債權(quán)人向法院書面申報債權(quán)。2001年11月9日,該院作出(2001)馬經(jīng)破字第1-14號民事裁定:宣告終結(jié)馮營礦破產(chǎn)程序;未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償;清算組應(yīng)向破產(chǎn)企業(yè)原登記機關(guān)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記。
2008年12月9日,蚌埠中院作出(1994)蚌經(jīng)執(zhí)字第14號民事裁定,認定多種經(jīng)營公司1998年2月27日被焦作工商局批準注銷,根據(jù)焦作礦務(wù)局1997年4月24日焦多經(jīng)字[1997]183號文件,該廠注銷后人員、設(shè)備、債權(quán)、債務(wù)由礦務(wù)局負責(zé)承擔(dān)。據(jù)此,依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》(以下簡稱《民事訴訟法適用意見》)第271條,裁定變更焦作礦務(wù)局為被執(zhí)行人。2010年5月7日,該院作出(1994)蚌經(jīng)執(zhí)字第14-1號執(zhí)行裁定,因焦作礦務(wù)局改制為焦煤公司,根據(jù)《民事訴訟法適用意見》第273條,裁定變更焦煤公司為被執(zhí)行人。
焦煤公司2010年6月18日提出異議稱:多種經(jīng)營公司系馮營礦出資開辦的企業(yè),多種經(jīng)營公司已被馮營礦申請工商行政管理機關(guān)批準注銷,被執(zhí)行人注銷后債權(quán)債務(wù)由馮營礦承擔(dān),注銷時已對多種經(jīng)營公司進行清算。馮營礦于2001年11月9日被法院宣告破產(chǎn)并終結(jié)。蚌埠中院裁定焦煤公司為被執(zhí)行人,并承擔(dān)債務(wù)清償責(zé)任于法無據(jù),請求撤銷(1994)蚌經(jīng)執(zhí)字第14-1號執(zhí)行裁定。
【裁決】
對焦煤公司的異議,安徽省蚌埠市中級人民法院2010年7月21日作出(2010)蚌執(zhí)異議字第2號執(zhí)行裁定,認為:一、關(guān)于多種經(jīng)營公司是否清算的審查認定。焦煤公司稱多種經(jīng)營公司進行了清算,僅舉出焦作礦務(wù)局1997年4月24日向工商行政管理機關(guān)出具的一份證明,內(nèi)容為:“根據(jù)焦多經(jīng)字[1997]183號文關(guān)于注銷多種經(jīng)營公司的決定,經(jīng)過組織人員對該企業(yè)的債權(quán)債務(wù)進行清算,現(xiàn)已清理完畢”。該證據(jù)不足以證實多種經(jīng)營公司已經(jīng)清算,理由是:焦多經(jīng)字[1997]183號文的行文日期也是1997年4月24日,作出注銷公司決定、成立清算組、清算完畢在同一天內(nèi)完成;異議人未提供多種經(jīng)營公司清算過程方面的相關(guān)資料,且該公司登記檔案資料中也無清算組向工商管理機關(guān)出具清算報告。據(jù)此,蚌埠中院認定多種經(jīng)營公司注銷時未進行清算。二、焦作礦務(wù)局的對公承諾一節(jié)事實的認定。物資供應(yīng)站稱,焦作礦務(wù)局已經(jīng)承諾對多種經(jīng)營公司的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任,焦煤公司稱,其并未作此承諾,僅應(yīng)對多種經(jīng)營公司的債務(wù)承擔(dān)清算責(zé)任。蚌埠中院認為,構(gòu)成公司法意義上的對公承諾應(yīng)該是被工商管理部門認可的企業(yè)申請注銷登記注冊書中的記載內(nèi)容,即“公司人員由馮營礦安置,設(shè)備、物資歸礦管理,債權(quán)債務(wù)由礦務(wù)局負責(zé)處理”。焦作礦務(wù)局承諾的內(nèi)容是“債權(quán)債務(wù)由礦務(wù)局負責(zé)處理”,這顯然不屬于公司法規(guī)定的清算責(zé)任范疇,焦煤公司關(guān)于焦作礦務(wù)局承諾承擔(dān)的是清算責(zé)任的主張不能成立?！柏撠?zé)處理債權(quán)債務(wù)”可以解釋為享有債權(quán),承擔(dān)債務(wù),也可以解釋為在享有債權(quán)的范圍內(nèi)承擔(dān)債務(wù)等等。在無法排除“承擔(dān)償還債務(wù)”這一解釋的情況下,應(yīng)作出對債權(quán)人有利和對表達意思一方不利的解釋,即焦作礦務(wù)局對多經(jīng)公司承擔(dān)清償責(zé)任是“債權(quán)債務(wù)由礦務(wù)局負責(zé)處理”的應(yīng)有含義。據(jù)此,焦作礦務(wù)局作為多種經(jīng)營公司的主管部門,在公司未清算情況下向工商行政管理機關(guān)申請注銷該公司,并承諾承繼該公司的債權(quán)債務(wù),根據(jù)誠實信用原則,參照最高人民法院《關(guān)于適用公司法若干問題的規(guī)定(二)》第20條第2款規(guī)定,焦作礦務(wù)局對多經(jīng)公司債務(wù)應(yīng)承擔(dān)清償責(zé)任。因焦作礦務(wù)局變更為焦煤公司,裁定焦煤公司為被執(zhí)行人并無不當(dāng),裁定駁回焦煤公司異議。
送達后,焦煤公司不服異議裁定,向安徽高院申請復(fù)議。
安徽省高級人民法院經(jīng)審查,于2010年12月13日作出(2010)皖執(zhí)復(fù)字第15號執(zhí)行裁定認為:登記備案的企業(yè)申請注銷登記注冊書中載明的被執(zhí)行人多種經(jīng)營公司人員由馮營礦安置,設(shè)備、物資歸礦管理,債權(quán)債務(wù)由焦作礦務(wù)局負責(zé)處理的內(nèi)容對外具有公示效力,表明礦務(wù)局承擔(dān)的只是債權(quán)債務(wù)的處理義務(wù),不能證明其無償接受了被執(zhí)行人的財產(chǎn)。蚌埠中院在多種經(jīng)營公司已被工商部門注銷、其開辦和主管單位馮營礦被宣告破產(chǎn)、礦務(wù)局經(jīng)改制已不存在情況下,裁定變更焦作礦務(wù)局為被執(zhí)行人,后又裁定變更焦煤公司為被執(zhí)行人顯屬不當(dāng),焦煤公司的復(fù)議理由成立。裁定撤銷蚌埠中院(2010)蚌執(zhí)異議字第2號執(zhí)行裁定和(1994)蚌經(jīng)執(zhí)字第14-1號執(zhí)行裁定。
送達后,物資供應(yīng)站不服安徽高院(2010)皖執(zhí)復(fù)字第15號執(zhí)行裁定,請求最高人民法院撤銷。理由如下:1.焦煤公司在多種經(jīng)營公司辦理注銷登記時書面承諾對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任,安徽高院對這一事實沒有認定。2.多種經(jīng)營公司注銷時未依法清算。焦作礦務(wù)局作為主管部門,是多種經(jīng)營公司的清算組,但并未履行清算義務(wù),多種經(jīng)營公司未經(jīng)依法清算即注銷,焦作礦務(wù)局作為清算組應(yīng)向申請人承擔(dān)賠償責(zé)任。3.安徽高院的執(zhí)行裁定違反《民事訴訟法適用意見》第271條、第272條、第273條規(guī)定。4.安徽高院將“債權(quán)債務(wù)由礦務(wù)局負責(zé)處理”,曲解為“礦務(wù)局承擔(dān)的只是債權(quán)債務(wù)的處理義務(wù),不能證明其無償接收了被執(zhí)行人的財產(chǎn)”。焦作礦務(wù)局不僅是多種經(jīng)營公司的主管部門,而且是該公司財產(chǎn)所有權(quán)人,不存在對多種經(jīng)營公司財產(chǎn)的接收問題。5.馮營礦宣告破產(chǎn)與本案無關(guān),其破產(chǎn)不影響申請人主張權(quán)利。馮營礦破產(chǎn)時,多種經(jīng)營公司已經(jīng)于1998年2月注銷,焦作礦務(wù)局出具證明證實清算組已對債權(quán)債務(wù)清算完畢,馮營礦破產(chǎn)還債并不包括多種經(jīng)營公司的債務(wù);雖然焦作礦務(wù)局經(jīng)改制已不存在,但不能作為免除其改制后的焦煤公司對原企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的條件,根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問題的規(guī)定》,焦作礦務(wù)局的權(quán)利義務(wù)應(yīng)由焦煤公司承繼。
最高人民法院經(jīng)審查認為:根據(jù)雙方提交的證據(jù),不能認定焦作礦務(wù)局在被執(zhí)行人多種經(jīng)營公司注銷時,承諾對該公司的債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任。本案也沒有證據(jù)表明焦作礦務(wù)局無償接受多種經(jīng)營公司的財產(chǎn)。蚌埠中院裁定變更焦作礦務(wù)局為被執(zhí)行人,后又裁定變更焦作礦務(wù)局改制后的焦煤公司為被執(zhí)行人,依據(jù)不足。安徽高院對此予以糾正并無不當(dāng)。物資供應(yīng)站的申訴請求不能成立,應(yīng)予駁回。關(guān)于焦作礦務(wù)局對多種經(jīng)營公司進行注銷清算過程中物資供應(yīng)站債權(quán)未受清償?shù)膯栴},可通過其他途徑解決。
【評析】
執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,可以在執(zhí)行程序中直接裁定變更或追加案外第三人為被執(zhí)行人,責(zé)令其對案涉?zhèn)鶆?wù)承擔(dān)清償責(zé)任。變更、追加被執(zhí)行人是執(zhí)行程序容易引起爭議的領(lǐng)域,既涉及程序法問題,也涉及實體法問題。一般認為,變更、追加被執(zhí)行人的理論基礎(chǔ)是生效法律文書執(zhí)行力主觀范圍的擴張。執(zhí)行機構(gòu)裁定變更、追加被執(zhí)行人,除了應(yīng)當(dāng)遵守實體法對案外第三人民事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定外,還要符合民事訴訟法及相關(guān)司法解釋對變更、追加被執(zhí)行人的程序要求。變更、追加被執(zhí)行人,涉及第三人實體權(quán)利義務(wù)。即使依照實體法規(guī)定,第三人應(yīng)對案涉?zhèn)鶆?wù)承擔(dān)責(zé)任,但這一結(jié)論僅是執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行程序中的判斷,執(zhí)行權(quán)對該問題的處理應(yīng)受權(quán)力邊界的限制,不能超越生效法律文書執(zhí)行力擴張的范圍和法律、司法解釋的明確規(guī)定,在法定情形之外變更、追加被執(zhí)行人?，F(xiàn)行法律、司法解釋關(guān)于變更、追加被執(zhí)行人的規(guī)定僅限于幾類情形,屬于變更、追加被執(zhí)行人的程序限制,執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循變更、追加被執(zhí)行人的法定事由處理此類問題。
申訴人物資供應(yīng)站的申訴請求主要涉及變更、追加被執(zhí)行人程序的以下問題:
一、國家對債權(quán)人利益保護的規(guī)定
1.重大制度公開制度。為了使債權(quán)人在公司的交易活動中能全面了解情況，做出更有利于公司的決策，實行制度公開制度，這有助于保護債權(quán)人的債權(quán)。
2.提前清償債務(wù)制度。債權(quán)人享有的債權(quán)要依照期限請求清償，但是公司有權(quán)提出清償，這樣對于債權(quán)的實現(xiàn)有著巨大的推動性作用。
3.財產(chǎn)處分制度。維護財產(chǎn)的順利進行、合理分配財產(chǎn)，避免財產(chǎn)的惡化，這些是實現(xiàn)債權(quán)人利益的基礎(chǔ)。公司法把對財產(chǎn)處理分為三個方面，分別為公積金制度、公司取得自有股份制度以及禁止公司不合理處分財產(chǎn)制度。
二、清算制度的社會價值分析
為了更好的保護公司清算時債權(quán)人的利益，必須先要了解清算制度的價值，認清清算制度對于保護債權(quán)人利益的意義。所謂價值就是法律的有用性，法律制度的價值就是在分析該制度的基礎(chǔ)上找出其功能。公司制度是在市場經(jīng)濟社會中形成的，所有經(jīng)濟活動都要在法律允許的范圍內(nèi)進行，公司清算制度也是如此，具有不可替代的社會價值。
(一)程序正義與結(jié)果公平的體現(xiàn)
法律所追求的目標就在于公平，但公平并不是自然形成的，需要在法律的保護下才能實現(xiàn)，而程序正義是基礎(chǔ)。公司在倒閉之后進行清算，是要通過正義的程序來保證清算的公正。通常情況下，公司倒閉會涉及很多利益糾紛，所以要通過法定程序來清算，以維護債權(quán)人的利益及公平公正，把企業(yè)對社會產(chǎn)生的不良影響降低到最小。
(二)平衡債權(quán)人與投資人利益的需要
有限責(zé)任制度是公司制度的核心所在，同時也是公司制度發(fā)展的前提，把公司同公司的出資人分離開，使出資人不必承擔(dān)債務(wù)，保護了出資人的利益。但是有限責(zé)任制度也有不足之處，在保護出資人利益的同時，損害了債權(quán)人的利益，這是因為公司財產(chǎn)不能償還債務(wù)時，債權(quán)人不能要求投資人賠償，導(dǎo)致債權(quán)人的利益受到了損害。因此需要某些制度來平衡投資人和債權(quán)人的利益。
(三)實現(xiàn)投資人利益與公司責(zé)任的統(tǒng)一
公司一方面要保證股東的經(jīng)濟效益，另一方面也要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。公司的解散大多數(shù)并不是自愿的，而是投資人的一種躲避風(fēng)險的方法，也就是說，如果在所有方法都沒有解散更有利的情況下，才會解散公司。公司的的根本目的在于營利，這種解散的方式無可厚非。但是當(dāng)前企業(yè)的行為被看做社會行為，在這種情況下，企業(yè)就要考慮社會責(zé)任。因此清算制度既能夠在某種程度上維護投資人的利益,也能兌現(xiàn)公司對社會的責(zé)任,達到保護投資人利益與公司承擔(dān)社會責(zé)任的辯證統(tǒng)一。
三、清算中存在的問題
(一)清算立法觀念落后
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公司法也在不斷完善，但是我國的清算立法還處于落后狀態(tài)，表現(xiàn)在：首先，從安全和效率二者的關(guān)系來看，效率已經(jīng)成為公司立法的主旋律，但是我國清算制度中，以安全、穩(wěn)定為主旨，忽視了清算的效率;其次從立法者對清算的認識上看，我國立法對于清算制定仍未予以足夠的重視。
(二)制度不健全
1 缺少強制清算制度。法人是獨立的民事主體，公司的股東并不承擔(dān)公司的責(zé)任和風(fēng)險，風(fēng)險的承擔(dān)者為同公司交易的第三人。如果公司倒閉消除了法人的主體資格，那么未清償?shù)膫鶆?wù)就沒有保證，強制清算制度能夠有效保障債權(quán)人的利益，但我國目前還缺少這方面的立法。
2.缺少對特別清算的規(guī)定。所謂特別清算就是指普通清算遇到障礙時，在法院的監(jiān)督下開展的特別清算程序。但是我國清算制度中卻沒有對特別清算程序進行明確的規(guī)定，這不僅會導(dǎo)致沒有必要的糾紛，還有造成公司解而不散。
3.清算人制度薄弱。第一，在清算人法律制度體系中，應(yīng)該包括清算人的產(chǎn)生、任期、職權(quán)、責(zé)任、義務(wù)等內(nèi)容。我國公司法對清算人的規(guī)定還是比較籠統(tǒng)，只對一些簡單的問題進行了規(guī)定，缺乏可操作性。第二，清算的監(jiān)督機制不完善。對清算人的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定不夠全面，導(dǎo)致權(quán)利和義務(wù)失去平衡。
四、保護債權(quán)人利益的措施
(一)健全清算法律制度
1.明確未經(jīng)清算不得注銷的觀念。無論任何原因，公司在解散后都必須立即進行清算，沒有經(jīng)過清算的公司也不能注銷主體資格，這個原則必須遵循。未經(jīng)清算不能注銷的根本原因在于，法人是獨立的民事主體，法人僅以其法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任，法人在交易的過程中存在很大危險;在注銷法人之后，沒有清償?shù)膫鶆?wù)就會清償，清算程序也就成為保護債權(quán)人利益的最后保障。因此，清算法律制度需要進一步完善。
2.建立司法解散制度。公司解散程序能夠保證社會正義的實現(xiàn)，能夠使債權(quán)人自動地進行清算工作，而不是被動的等待。司法解散程序是行政解散不能相比的，不僅在理論上需要更新，同時也必須通過立法進行規(guī)定，但是開展的過程中也會遇到很多阻力，例如行政機關(guān)和法院。隨著法制和清算制度的不斷完善，公司的民商事訴訟會適當(dāng)減少。
(二)完善清算人制度
1.建立職業(yè)清算人制度的優(yōu)勢。(1)職業(yè)清算人有助于清算的順利進行。通常情況下，清算人是由企業(yè)的股東或董事會成員擔(dān)任的，但是當(dāng)公司處于清算時期，股東和董事成員的實際情況并不太好，清算工作已經(jīng)成為一種負擔(dān)，而職業(yè)清算人能夠?qū)Ｐ倪M行清算工作。(2)職業(yè)清算人能夠使清算更加合理。清算工作是一項比較系統(tǒng)的工作，涉及范圍非常大，清算的規(guī)范與否同債權(quán)人等利益主體都有著直接的關(guān)系，因此清算工作必須遵循公平公正的原則，保證清算的質(zhì)量。職業(yè)清算人能夠?qū)崿F(xiàn)清算的公平，清算是他們的職業(yè)，公正地清算是他們生存的核心，因此職業(yè)清算人能夠使清算更加合理，清算結(jié)果更加公正性。(3)職業(yè)清算人能增強清算的效率。對于職業(yè)清算人員來說，清算是他們的本職工作，他們對清算中的每一個環(huán)節(jié)都十分熟悉，由他們清算能夠增強清算工作的效率，減少清算成本。
2.構(gòu)建職業(yè)清算人制度的設(shè)想。(1)建立注冊清算師制度。要從下面三個方面著手，首先要對注冊清算師的從業(yè)資格做出明確的規(guī)定;其次要建立注冊清算師協(xié)會，管理、規(guī)范清算師的行為;最后要建立清算師考試制度，保證清算師都是通過正規(guī)考試獲得職業(yè)資格的。(2)建立清算事務(wù)所。隨著企業(yè)改革的不斷深入，破產(chǎn)的情況越來越多，清算工作也隨之增加，因此要強化清算事務(wù)所建設(shè)，健全清算事務(wù)所制度。(3)完善清算人的選任制度。在建立清算師制度后，要完善清算人的選任制度。要由股東選擇清算人;公司被關(guān)閉之后行政機關(guān)選定的清算人要從注冊清算師中產(chǎn)生;人選以保證清算工作公正性為前提。
(三)完善違反清算規(guī)定的法律責(zé)任追究制度
1.對解散后不清算或清算不規(guī)范的追究。所謂解散后不清算就是指公司在解散之后沒有依照相關(guān)規(guī)定進行清算，而清算不規(guī)范就是指沒有嚴格按照法定程序進行的清算。在清算的過程中，暗地里轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，利用職權(quán)謀取私利，在沒有清償之前就把資產(chǎn)分配完畢，這些都屬于清算不規(guī)范。