時(shí)間：2023-02-27 11:08:23
導(dǎo)語(yǔ)：在人大調(diào)研報(bào)告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
按照市人大常委會(huì)安排，**縣人大常委會(huì)于200*年9月25日至26日組織省市人大代表對(duì)**縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了視察調(diào)研。視察調(diào)研組聽取了**縣政府關(guān)于全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)，深入到老縣、長(zhǎng)安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了視察調(diào)研，召集主管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行了座談，廣泛聽取了各方面的意見。通過(guò)實(shí)地視察、聽取匯報(bào)、座談等形式，代表們對(duì)**縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有了一定的了解，提出了一些頗有見地的看法和建議?，F(xiàn)將視察調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀及估價(jià)
近年來(lái)，**縣認(rèn)真實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)保工業(yè)發(fā)展理念，加大工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越提供了強(qiáng)勁支撐。主要特點(diǎn)是：
（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一行動(dòng)一致，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍基本形成。近年來(lái)，**縣委、縣政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，立足**實(shí)際，確立了實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、推進(jìn)環(huán)保工業(yè)進(jìn)程的重大決策，不斷解放思想，采取多種有效舉措，干事創(chuàng)業(yè)，形成了政府強(qiáng)力推動(dòng)、各級(jí)干部合力促動(dòng)、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)狠抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新的工作格局。特別是在開展思想解放大討論活動(dòng)以來(lái)，全縣各級(jí)加快發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加到位，抓工業(yè)、抓項(xiàng)目、抓發(fā)展的理念和共識(shí)已經(jīng)形成，全縣上下凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，形成了齊心協(xié)力抓工業(yè)、上項(xiàng)目的熱潮。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，成為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)力量。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，截止200*年，全縣規(guī)模以上企業(yè)由200*年5戶增加到12戶，全縣的工業(yè)總產(chǎn)值由4.2億元增加到8.5億元，年均增長(zhǎng)26%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值由1.52億元增加到5.5億元，年均增長(zhǎng)65.5%，全縣GDP中的工業(yè)比重逐步加大。上繳稅收由822萬(wàn)元增加到2245萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)43.3%。初步形成了以康華公司為龍頭的水泥建材業(yè)，以光大硅業(yè)、昊華和寅祥石材公司為龍頭的礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)，以女媧茶業(yè)、八仙臘肉等為主體的綠色食品加工業(yè)，以天寶、眾鑫公司為龍頭的醫(yī)藥化工業(yè)，以江河公司為龍頭的水電開發(fā)業(yè)五大工業(yè)支柱。工業(yè)發(fā)展格局初步形成,發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境正在改善，全縣工業(yè)步入突破發(fā)展、成長(zhǎng)提速的關(guān)鍵期。
（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)。**縣按照發(fā)展環(huán)保工業(yè)的要求，堅(jiān)持壯大規(guī)模與提升產(chǎn)業(yè)層次并重，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一是積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依托茶飲、畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力提高加工工藝，創(chuàng)新品牌，在項(xiàng)目建設(shè)上給予重點(diǎn)扶持，先后建成了女媧茶業(yè)、八仙臘肉等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的互動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是優(yōu)化投資環(huán)境，加快礦產(chǎn)資源深加工項(xiàng)目建設(shè)步伐，推進(jìn)礦產(chǎn)資源工業(yè)化升級(jí)，昊華鋇鹽、光大硅業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)相繼建成，促使礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)值和附加值得到較大增加。三是支柱產(chǎn)業(yè)初步形成，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。通過(guò)近年來(lái)不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣形成了建材、礦產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、水電五大支柱產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。
（四）招商力度不斷加大，工業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，**縣始終把招商引資作為加快工業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和五大工業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極探索招商引資工作機(jī)制，不斷優(yōu)化和改善投資環(huán)境，今年的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目12個(gè)，總投資約為8.8億元，其中：5個(gè)續(xù)建項(xiàng)目（10萬(wàn)頭生豬定點(diǎn)屠宰及分割肉生產(chǎn)線、30萬(wàn)噸鉛鋅選礦廠、200萬(wàn)噸旋窯水泥生產(chǎn)線、龍洞河電站、松鴉電站），6個(gè)新建項(xiàng)目（6000萬(wàn)條編織袋生產(chǎn)線、10萬(wàn)噸粗鋇粉生產(chǎn)線、2萬(wàn)立方米建筑膠合板生產(chǎn)線、運(yùn)動(dòng)器材生產(chǎn)線、1200噸八仙臘肉加工生產(chǎn)線、1億塊免燒磚生產(chǎn)線），1個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目（工業(yè)結(jié)晶硅）。目前續(xù)建和新開工建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，完成投資4.7億元。一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)落戶**，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了后勁。
二、存在的問(wèn)題
**縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和制約因素：一是環(huán)保工作壓力加大。近年來(lái)，**縣在加快推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，把環(huán)保工作放在了重要位置，加大了環(huán)保工作力度，采取了一定的措施，但由于大部分工業(yè)企業(yè)屬于礦產(chǎn)加工業(yè)，礦產(chǎn)開發(fā)和加工造成污染、影響環(huán)境的現(xiàn)象還依然存在。二是對(duì)礦產(chǎn)資源不可再生性的意識(shí)有待增強(qiáng)。從視察情況看，資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍很普遍，如：礦山開采粗放、采富棄貧、野蠻開采；礦產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模較小，原礦外銷比重大，稅源流失；小水電開發(fā)，多數(shù)穿山引水截流，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。三是部分開發(fā)加工企業(yè)的業(yè)主素質(zhì)有待增強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。
三、建議與對(duì)策
針對(duì)上述問(wèn)題，視察組提出以下建議：
（一）進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持加快發(fā)展環(huán)保工業(yè)理念不動(dòng)搖。工業(yè)是帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增收和擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，發(fā)展環(huán)保工業(yè)是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)，群策群力謀劃環(huán)保工業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善扎實(shí)有效的工作機(jī)制，傾斜政策、資金、人力、精力，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保工業(yè)發(fā)展進(jìn)程。
（二）進(jìn)一步高度重視和切實(shí)抓好環(huán)保工作。要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既不能因?yàn)橐Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而延緩發(fā)展，也不能因?yàn)橐l(fā)展經(jīng)濟(jì)而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要把環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)騰出更大的環(huán)境容量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。要進(jìn)一步建立健全環(huán)保責(zé)任制和考核體系，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，分解落實(shí)好環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)，搞好“一手監(jiān)測(cè)、一手監(jiān)管”，切實(shí)把環(huán)保工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步嚴(yán)把源頭關(guān)口，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能、高污染項(xiàng)目，把環(huán)保作為項(xiàng)目立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)，努力建設(shè)環(huán)保工業(yè)。
一、廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，是確保市鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉須利進(jìn)行的基礎(chǔ)。
宣傳發(fā)動(dòng)，是貫穿換屆選舉全過(guò)程的重要工作之一，并非選舉工作的虛功，而是整個(gè)換屆選舉成敗的基礎(chǔ)。在宣傳方式和重點(diǎn)把握上，應(yīng)緊扣農(nóng)村的特點(diǎn)，為各個(gè)階段性工作提供良好的輿論氛圍。一是要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式。隨著選民生產(chǎn)生活方式的改變和大量選民外出務(wù)工等多新情況的出現(xiàn)，在農(nóng)村多次召開大規(guī)模選民會(huì)議已不現(xiàn)實(shí)。因此在宣傳方式上應(yīng)采取印發(fā)宣傳資料、利用村村通廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、選民登記等上戶和選民容易接受的方式進(jìn)行，否則很難達(dá)到家喻戶曉的宣傳效果。二是要注重把握宣傳的重點(diǎn)。在做好基礎(chǔ)宣傳的同時(shí)，應(yīng)把選舉的方法步驟、代表候選人條件、正式候選人介紹納入宣傳的重點(diǎn)，為選民如何參與選舉、選什么人當(dāng)代表、選誰(shuí)當(dāng)代表提供正確的引導(dǎo)。三是要配套抓好各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳。要結(jié)合選舉各個(gè)不同的階段，開展各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳，把選舉工作的實(shí)踐作為對(duì)選民的一次生動(dòng)的法制教育，真正讓選民依法參與選舉的各項(xiàng)活動(dòng)，依法行使自已的民利，從而保障整個(gè)選舉活動(dòng)依法進(jìn)行。
二、提前做好候選人調(diào)查，是確保市鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的前提。
提前做好候選人調(diào)查，是選舉法規(guī)沒有明文規(guī)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是我們?cè)诮赀x舉實(shí)踐中探索的較為成功方法之一，是確保選區(qū)有人可選、優(yōu)中選優(yōu)的前提。一是要按照代表方方面面的要求，提前在各選舉單位做好各方面代表候選人的調(diào)查摸底工作，掌握遴選高素質(zhì)代表的一手資料。二是有的放矢制定各選區(qū)代表結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性計(jì)劃。要根據(jù)代表候選人調(diào)查情況，有針對(duì)性的提出各選區(qū)代表結(jié)構(gòu)的要求，有效解決代表結(jié)構(gòu)要求與選區(qū)實(shí)情不一致的矛盾，避免選區(qū)無(wú)人可選、降低代表素質(zhì)湊數(shù)的傾向。三是要正確引導(dǎo)選民推選提名，努力把組織意圖變成選民的意志，為選舉高素質(zhì)代表提供堅(jiān)實(shí)的選民基礎(chǔ)。
三、規(guī)范投票選舉會(huì)場(chǎng)秩序，是確保市鎮(zhèn)人大代表選舉順利進(jìn)行的保障。
選舉的各項(xiàng)法律法規(guī)對(duì)選舉大會(huì)的程序均有明文規(guī)定，但在執(zhí)行中很難達(dá)到規(guī)范的要求，也是直接影響選舉成功與否的關(guān)鍵。在近兩屆的換屆選舉中，我們堅(jiān)持把規(guī)范選舉會(huì)場(chǎng)秩序作為確保選舉一次性成功、依法維護(hù)選民民利的重要環(huán)節(jié)，收到了顯著的實(shí)效。一是實(shí)行嚴(yán)格的憑證領(lǐng)票的辦法。在選票發(fā)放中，我們改過(guò)去會(huì)場(chǎng)集中發(fā)票為憑證（選民證、委托證）叫名領(lǐng)票，并實(shí)行領(lǐng)票人簽字制度，有效的解決了農(nóng)村選區(qū)中長(zhǎng)期存在的選票發(fā)放過(guò)程中不規(guī)范的問(wèn)題，給選民一種依法選舉的真實(shí)感。二是實(shí)行嚴(yán)格的密秘劃票方式。我們采取了分選民小組設(shè)置若干密秘劃票處的方式，為選民獨(dú)立行使自已的民利提供了有力保障，會(huì)場(chǎng)秩序得到了規(guī)范，有效地控制了干攏選民民意的現(xiàn)象。三是實(shí)行領(lǐng)票、劃票、投票流水線機(jī)制。在選舉大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，我們將選民領(lǐng)票、劃票、投票分設(shè)為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立且便于選民快速投票的區(qū)域，配備責(zé)任心較強(qiáng)、大多數(shù)選民公認(rèn)的工作人員為選民提供全程服務(wù)。為提高投票速度，有序開展領(lǐng)票、劃票、投票起到了積極作用。
一、提升監(jiān)督思路，大力營(yíng)造履職氛圍
市人大常委會(huì)更新監(jiān)督理念，針對(duì)目前監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，拓展工作思路，依法行使監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造了良好的履職氛圍。
一是克服“無(wú)欲無(wú)求”的觀念，樹立“有為有位”的意識(shí)。在人大工作的老同志比較多，存在“船到碼頭車到站”、“不求有功、但求無(wú)過(guò)”等“無(wú)欲無(wú)求”的消極思想。這些思想缺乏對(duì)人大地位、性質(zhì)的充分認(rèn)識(shí)。地方人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是民主法制建設(shè)的第一線，代表人民行使權(quán)力。既然人民信任我們，把權(quán)力賦予了我們，我們就應(yīng)該牢記人民的重托，保持積極向上、奮發(fā)有為的精神面貌和公正無(wú)私、坦蕩豁達(dá)的心態(tài)，“在其位，謀其政”，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。
二是克服“自?shī)首詷?lè)”的觀念，樹立“胸懷全局”的意識(shí)。有的同志缺乏全局意識(shí)，患得患失，認(rèn)為“人大不干不好意思、干多了沒啥意思、干一點(diǎn)意思意思”，把人大監(jiān)督工作狹隘地定位于“自?shī)首詷?lè)”。其實(shí)，人大工作是黨的工作的重要組成部分，與黨的其它工作緊密聯(lián)系。抓好人大監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，把監(jiān)督工作放到推進(jìn)民主法制建設(shè)的全局中去把握，放到促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，在議大事、謀全局中做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
三是克服“虛軟指標(biāo)”的觀念，樹立“陽(yáng)光監(jiān)督”的意識(shí)。過(guò)去，人民群眾很少直接監(jiān)督人大，人大工作缺少壓力，人大監(jiān)督工作處于“虛軟指標(biāo)”狀態(tài)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的要求，建立了“三公開”公示制（公開監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方案）、人大常委會(huì)組成人員審議發(fā)言通報(bào)制（將每次人大常委會(huì)會(huì)議組成人員審議發(fā)言以簡(jiǎn)報(bào)的形式下發(fā)人大代表）、人大代表及公民列席人大常委會(huì)會(huì)議制（每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)5—7名人大代表和公民列席會(huì)議）、人大代表向選民述職等一系列制度，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。
二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
人大監(jiān)督工作線多面廣，如果面面俱到，往往會(huì)影響監(jiān)督效果。只有突出重點(diǎn)，才能使監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。近年來(lái)，市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入開展調(diào)研。常委會(huì)緊緊圍繞市委“建設(shè)中部強(qiáng)市”的目標(biāo)和“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略等中心工作深入開展調(diào)查研究，撰寫了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提出了許多有分量的建議，得到市委高度重視和社會(huì)普遍認(rèn)可。年5月，市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員及有關(guān)工委負(fù)責(zé)人赴廣東、廣西等地工業(yè)園區(qū)，就園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并以市人大常委會(huì)黨組的名義向市委報(bào)送了《打造工業(yè)園區(qū)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》的調(diào)查報(bào)告。市委高度重視，整合優(yōu)勢(shì)資源，完善配套功能，促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。年6月，圍繞市委建設(shè)新城區(qū)的重大部署，常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴江蘇昆山、蘇州等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并形成《城市規(guī)劃與建設(shè)考察報(bào)告》，市委采納了其相關(guān)建議，積極推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。目前，我市新城區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃都已完成，新城區(qū)4平方公里核心區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)，正在有序推進(jìn)。
二是圍繞國(guó)計(jì)民生，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。民生問(wèn)題，民心所系。市人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)民生問(wèn)題的監(jiān)督，把事關(guān)民生的農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促政府落實(shí)解決。近年來(lái)，常委會(huì)圍繞"水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起"的目標(biāo)，每年都組織部分組成人員對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤督辦。市政府廣辟融資渠道，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策。近三年，全市共投資2300萬(wàn)元，修建了10座中心水廠，分步解決了25萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，群眾對(duì)此十分滿意。農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性工程。多年來(lái)，行路難困擾著農(nóng)民，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市人大常委會(huì)聽取和審議了全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況的報(bào)告，并提出了審議意見。市政府加大投入，建管并舉，確保了農(nóng)村公路"建一條、成一條、養(yǎng)一條、保一條"。近三年來(lái)，全市共投資2.5億元，完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)38.34公里、通村公路建設(shè)885公里、落實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員90人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路“村村通”。
三是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督有許多不是一次視察、檢查就能夠解決好的，市人大常委會(huì)通過(guò)“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的形式，一抓到底，督促熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了妥善解決。近年來(lái)，水污染防治一度成為全市人民高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。年，市六屆人大一次會(huì)議將“采取得力措施，加強(qiáng)水污染治理”確定為重點(diǎn)議案。市人大常委會(huì)決定五年治理，分步實(shí)施，每年都通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、集中力量整治、召開專題會(huì)議督辦等形式，督促市政府及環(huán)保等部門認(rèn)真落實(shí)治污工作。關(guān)停了13家污染較大的“五小企業(yè)”，投資2億元建起了2座污水處理廠，督促12家重點(diǎn)企業(yè)安裝了15套污染源在線監(jiān)測(cè)裝置。通過(guò)近幾年的治理，全市大小河渠的水變清了，人民群眾生活環(huán)境得到了顯著改善。年我市污染物總量減排繼續(xù)保持雙降，經(jīng)省環(huán)保部門認(rèn)定，兩項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減排4%、6%。
三、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，著力打造陽(yáng)光財(cái)政
預(yù)算監(jiān)督是監(jiān)督工作的重中之重。打造“透明錢柜”，為老百姓管好政府的“錢袋子”，人大常委會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。近年來(lái)，市人大常委會(huì)不斷探索預(yù)算監(jiān)督的方式方法，預(yù)算監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。
一是強(qiáng)化制度保障，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。年，市人大常委會(huì)按照“遵循法規(guī)、結(jié)合實(shí)際、便于操作”的原則，修改《市預(yù)算監(jiān)督辦法》。修改后的監(jiān)督辦法內(nèi)容更全面、程序更明確、方式更科學(xué)、有“預(yù)算才有支出”的原則更突出，使我市預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即在預(yù)算編制上，由總預(yù)算與部門預(yù)算分步編制向總預(yù)算與部門預(yù)算同步編制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變；在預(yù)算審查上，由“一審”向“四審”轉(zhuǎn)變；在預(yù)算執(zhí)行上，預(yù)算的調(diào)整和變更由事后批準(zhǔn)向事前審批轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)于年、年又分別制定了招商引資等特殊事項(xiàng)借款備案制度和《關(guān)于資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金使用監(jiān)督辦法》，為預(yù)算監(jiān)督工作提供了有力的制度保障。
二是強(qiáng)化初步審查，不斷提高預(yù)算監(jiān)督的工作實(shí)效。常委會(huì)破解專業(yè)人員缺乏的“瓶頸”，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人員，成立初步審查專班，采取聽匯報(bào)與查“四表一書”相結(jié)合、審查總預(yù)算與審查部門預(yù)算相結(jié)合、全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合、集中審查與進(jìn)戶調(diào)查相結(jié)合等辦法進(jìn)行初步審查。每次審查出來(lái)的問(wèn)題以初步審查報(bào)告的形式向主任會(huì)議報(bào)告，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部門負(fù)責(zé)人在主任會(huì)議之后7日內(nèi)將相關(guān)問(wèn)題的解決進(jìn)行答復(fù)。近幾年來(lái)，初步審查報(bào)告的問(wèn)題和建議一般都得到了較好的解決和落實(shí)。
三是強(qiáng)化審計(jì)支撐，逐步拓展預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。常委會(huì)始終依托審計(jì)部門的力量，一方面把人大的監(jiān)督重點(diǎn)納入審計(jì)工作的年度計(jì)劃。如常委會(huì)要求市審計(jì)局對(duì)市四大公司（城司、匯橋擔(dān)保公司、盛公司、投資公司）的營(yíng)運(yùn)、市國(guó)資辦產(chǎn)權(quán)收益專戶、國(guó)家投資浩口鎮(zhèn)等基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目等專項(xiàng)資金進(jìn)行了連續(xù)幾年的跟蹤審計(jì)。常委會(huì)在聽取審計(jì)報(bào)告后，形成審議意見交市政府落實(shí)，收到了較好的效果。另一方面，注重利用審計(jì)成果。審計(jì)成果不僅是人大開展預(yù)算審查的重要依托，而且還是跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)整改的重要依據(jù)。在預(yù)算審查時(shí)，初步審查專班將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果作為初步審查的重要依據(jù)之一。主任會(huì)議和常委會(huì)審查預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)也要聽取審計(jì)局對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審查報(bào)告。同時(shí)，我們還注重利用審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改進(jìn)行了跟蹤督辦，形成審議意見后轉(zhuǎn)交市政府辦理。市政府及有關(guān)部門根據(jù)審議意見進(jìn)行整改后，向常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告。
根據(jù)縣人大常委會(huì)今年工作安排，3月下旬，縣人大常委會(huì)組織調(diào)查組，在**副主任帶領(lǐng)下，對(duì)全縣慈善工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)查組專題聽取了縣慈善總會(huì)有關(guān)工作的匯報(bào)，分別召開了由縣教育局、民政局、殘聯(lián)、工青婦等單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、慈善助理員等相關(guān)人員參加的座談會(huì)，廣泛聽取意見、建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
五年多來(lái)，我縣的慈善工作在縣政府高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，始終堅(jiān)持以幫扶救助弱勢(shì)群體為宗旨，以愛心宣傳教育為基礎(chǔ)，以完善社會(huì)救助體系為重點(diǎn)，卓有成效地開展了募捐和慈善救助活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極努力，全縣慈善事業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)。截至目前，已累計(jì)募集慈善資金4340余萬(wàn)元，其中慈善基金1290余萬(wàn)元，冠名慈善救助基金12770萬(wàn)元，發(fā)放救助款（物）2030余萬(wàn)元，救助困難群眾20200多人次。
（一）組織網(wǎng)絡(luò)初步形成。自2004年12月成立縣慈善總會(huì)以來(lái)，我縣慈善組織建設(shè)不斷推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步建立慈善分會(huì)，聘任慈善助理員、聯(lián)絡(luò)員，初步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)慈善工作網(wǎng)絡(luò)，為開展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和橫溪鎮(zhèn)2個(gè)慈善分會(huì)、39位慈善助理員、735名慈善聯(lián)絡(luò)員。加快慈善義工隊(duì)伍發(fā)展，進(jìn)一步完善慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。成立于2008年的縣慈善總會(huì)義工分會(huì)，已招募慈善義工800多名，組成的10支義工服務(wù)小分隊(duì)，開展一系列公益服務(wù)，受到了全社會(huì)的普遍認(rèn)同和好評(píng)。
（二）宣傳教育形式多樣?？h慈善組織把宣傳教育作為慈善工作先導(dǎo)，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具，大力宣傳慈善工作，逐步提高全社會(huì)的慈善理念和各行各業(yè)參與慈善活動(dòng)的熱情。積極開展慈善文化建設(shè)，加強(qiáng)主題、項(xiàng)目宣傳，通過(guò)舉辦慈善集體和慈善之星評(píng)選，慈善文學(xué)、書法大賽，設(shè)立“慈善文化一條街”等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大慈善影響力，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。五年多來(lái)，撰寫慈善新聞稿件1000余（篇），編印慈善簡(jiǎn)報(bào)60期，出版慈善彩報(bào)27余期，印發(fā)各類慈善宣傳資料11多萬(wàn)份，極大地提高了全社會(huì)對(duì)慈善的認(rèn)知度。
（三）善款籌集成效顯著?？h慈善組織把募集慈善款物作為慈善工作首要任務(wù)，創(chuàng)新募捐形式，進(jìn)一步拓寬募捐渠道，開展創(chuàng)始基金、冠名救助基金、賑災(zāi)募捐、“慈善一日捐”、慈善義賣等募捐活動(dòng)，為慈善救助奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是2008年，精心組織的“5.12”四川汶川特大地震專項(xiàng)募捐活動(dòng)，共接收款物783萬(wàn)余元，為抗震救災(zāi)工作作出了積極貢獻(xiàn)。逐步樹立起“經(jīng)營(yíng)慈善”的理念，運(yùn)用準(zhǔn)市場(chǎng)化策略，開展項(xiàng)目化募捐，市場(chǎng)化慈善勸募機(jī)制初步形成，慈善資金不斷積蓄。同時(shí)，做好慈善資金增值工作，通過(guò)提取增值金等方式，進(jìn)一步豐富慈善資源。
（四）救助方式更加多元?？h慈善組織以扶貧濟(jì)困為宗旨，圍繞助老、助殘、助孤、助學(xué)、助醫(yī)、賑災(zāi)等領(lǐng)域，積極開展形式多樣的救助活動(dòng)。針對(duì)不同困難對(duì)象進(jìn)行節(jié)日救助慰問(wèn)，大力實(shí)施省、市、縣三級(jí)載體豐富的項(xiàng)目化救助，切實(shí)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，最大限度地救助社會(huì)弱勢(shì)群體。探索項(xiàng)目化救助新途徑，逐步實(shí)現(xiàn)從“輸血型”向“造血型”救助模式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)為救助對(duì)象提供生產(chǎn)資料、補(bǔ)助基金等形式，為貧困戶創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造條件。進(jìn)一步擴(kuò)展慈善救助職能，發(fā)放752余萬(wàn)元定向救助金用于各項(xiàng)公益事業(yè)，促進(jìn)了縣新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。
（五）自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。縣慈善組織通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理，樹立了良好的形象，得到了社會(huì)各界的信任和支持。出臺(tái)和完善《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》、《**縣慈善總會(huì)章程》等一系列規(guī)章制度，推進(jìn)慈善工作制度化和規(guī)范化進(jìn)程。建立慈善資金管理和使用情況信息披露機(jī)制，主動(dòng)接受、積極配合有關(guān)部門和社會(huì)各界的審計(jì)和監(jiān)督，公布募捐救助情況，有效增強(qiáng)慈善組織的公信度。全縣慈善工作者，特別是德高望重的老同志，盡心盡力、無(wú)私奉獻(xiàn)，推動(dòng)了我縣慈善事業(yè)的快速發(fā)展。
二、存在的主要問(wèn)題
五年多來(lái)，我縣慈善工作雖然取得了一定的成績(jī)，但在深入推進(jìn)發(fā)展慈善事業(yè)，與建設(shè)和諧社會(huì)的要求相比還有差距，仍存在一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是慈善理念尚未普及。部分群眾對(duì)慈善事業(yè)以及慈善機(jī)構(gòu)不了解，對(duì)慈善工作存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為慈善工作屬于政府的救濟(jì)行為，慈善事業(yè)是單純的道德事業(yè)，沒有意識(shí)到慈善事業(yè)應(yīng)是一種長(zhǎng)效的互惠機(jī)制?，F(xiàn)代慈善理念還未得到公眾的普遍認(rèn)同，多數(shù)企業(yè)和個(gè)人對(duì)慈善事業(yè)的參與度較弱，積極性不夠高，全社會(huì)的慈善意識(shí)有待進(jìn)一步提高。二是慈善資金募集的力度需要進(jìn)一步加大，募集的方式方法還需逐步規(guī)范和改進(jìn)。慈善捐助活動(dòng)還沒有真正做到經(jīng)?；?、制度化，經(jīng)常主動(dòng)捐贈(zèng)的組織和群體很少，缺少可持續(xù)募捐途徑，募集渠道需要不斷拓寬。有時(shí)存在多頭、頻繁募捐的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾捐贈(zèng)疲勞，一定程度挫傷了群眾捐贈(zèng)熱情。三是慈善優(yōu)惠政策沒有落實(shí)。發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)以及減免稅收政策不夠完善，企業(yè)捐助減免比例偏低，個(gè)人捐贈(zèng)減免至今尚未開始，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)積極性。四是慈善救助整體水平還不夠高。由于政府與慈善組織之間信息不暢，重復(fù)救助，交叉救助現(xiàn)象比較突出，有時(shí)還存在慈善資源分配顯失公平現(xiàn)象，慈善救助與政府主導(dǎo)及有關(guān)團(tuán)體的社會(huì)救助、社會(huì)福利的銜接工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是專職工作者、志愿工作者的人員規(guī)模小，各類專業(yè)人才缺乏，縣級(jí)以下慈善組織建設(shè)以及慈善隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)仍需不斷推進(jìn)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。慈善事業(yè)是實(shí)施社會(huì)救助的重要力量，是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)涵?？h政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下慈善工作的重要性。把慈善工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理和服務(wù)保障，及時(shí)研究解決慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。將慈善事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極探索公共財(cái)政支持慈善事業(yè)發(fā)展的有效機(jī)制，加大扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)力度。努力推進(jìn)“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制的建立和完善，著力打造“大慈善”的工作格局。對(duì)慈善組織在行業(yè)管理、隊(duì)伍建設(shè)、辦公場(chǎng)所以及工作經(jīng)費(fèi)等方面，給予幫助和解決，支持和促進(jìn)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）強(qiáng)化宣傳，培育意識(shí)，大力營(yíng)造慈善濃厚氛圍。健全的公民慈善意識(shí)和良好的社會(huì)氛圍，是慈善事業(yè)發(fā)展的前提。一要加大慈善宣傳力度。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)等新聞媒體開辟慈善公益專欄、專題節(jié)目，運(yùn)用貼近群眾、喜聞樂(lè)見的宣傳形式，大力宣傳慈善事業(yè)的作用、有特色的慈善活動(dòng)以及樂(lè)善好施的典型，營(yíng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。倡導(dǎo)“企業(yè)公民”的理念，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，不斷提高企業(yè)參與慈善活動(dòng)的積極性。二要推進(jìn)慈善文化建設(shè)。將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的范疇，作為社會(huì)主義榮辱觀教育的重要內(nèi)容，并逐步列入文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建范圍，精心設(shè)計(jì)載體，切實(shí)推動(dòng)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。嘗試在部分學(xué)校開設(shè)慈善講座，開展慈善知識(shí)教育，讓慈善事業(yè)逐漸深入人心。三要積極開展公益服務(wù)。通過(guò)志愿者（義工）開展形式多樣的慈善公益服務(wù)活動(dòng)，把慈善宣傳引進(jìn)千家萬(wàn)戶，增強(qiáng)社會(huì)公眾的慈善意識(shí)，擴(kuò)大慈善的影響力。
（三）加強(qiáng)扶持，廣辟渠道，不斷壯大慈善資金實(shí)力。慈善資金是做好慈善工作、實(shí)施慈善救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一要加強(qiáng)扶持和管理。落實(shí)并充實(shí)激勵(lì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠等政策，努力為捐贈(zèng)人提供簡(jiǎn)便、快捷的服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界特別是企業(yè)參與慈善捐贈(zèng)的積極性。鼓勵(lì)扶持發(fā)展非公募基金會(huì)，逐步引導(dǎo)民間興辦慈善事業(yè)，不斷壯大捐贈(zèng)隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勸募市場(chǎng)和捐贈(zèng)活動(dòng)的監(jiān)管，防止非法募捐、多頭募捐、重復(fù)募捐等現(xiàn)象，把慈善募捐納入制度化和法制化軌道。二要豐富募捐形式。逐步建立健全以捐贈(zèng)為主、政府投入為補(bǔ)充、社會(huì)廣泛參與的捐贈(zèng)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟、多層面地開展募捐活動(dòng)。進(jìn)一步完善“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等長(zhǎng)效勸募機(jī)制，開展義拍、義賣、義演為載體的新穎募捐活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬募捐渠道，努力籌集更多慈善資金。三要加大項(xiàng)目化募捐力度。完善“經(jīng)營(yíng)慈善”的理念，精心策劃和培育新型項(xiàng)目，著力打造有競(jìng)爭(zhēng)力的慈善品牌，發(fā)展大額冠名基金，不斷擴(kuò)大慈善資金總量規(guī)模。拓展縣外慈善資源，加強(qiáng)與縣外慈善機(jī)構(gòu)的交往與合作，爭(zhēng)取各種慈善項(xiàng)目，切實(shí)提高慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
一、瑞安市人大貫徹落實(shí)監(jiān)督法的實(shí)踐和成效
（1）健全制度，促進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化。切實(shí)抓好制度建設(shè)，規(guī)范有序開展監(jiān)督工作。一是全面梳理有關(guān)規(guī)范性文件，及時(shí)修改常委會(huì)議事規(guī)則、主任會(huì)議議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、常委會(huì)審議意見辦理辦法、議案處理辦法、工作規(guī)則等制度。二是每年都制定監(jiān)督計(jì)劃，明確監(jiān)督議題、總體要求、進(jìn)度安排和責(zé)任單位，并及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開，確保年度監(jiān)督工作依法有序進(jìn)行。
（2）突出重點(diǎn)，提高監(jiān)督工作實(shí)效性。一是圍繞發(fā)展大局抓監(jiān)督。及時(shí)把脈“十二五”規(guī)劃綱，認(rèn)真審議關(guān)于沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、政府投資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等專項(xiàng)工作報(bào)告，并依法就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、市域總體規(guī)劃等重大事項(xiàng)作出決定。做好計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和重點(diǎn)項(xiàng)目資金安排情況的監(jiān)督。二是圍繞民生改善抓監(jiān)督。開展食品安全、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院運(yùn)行、保障房建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、民辦教育、社會(huì)治安、環(huán)境資源保護(hù)等民生熱點(diǎn)的監(jiān)督，聽取和審議完善和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)、溫瑞塘河綜合整治、民間借貸及非法集資類案件處理等專項(xiàng)工作。三是圍繞法律實(shí)施抓監(jiān)督。先后就行政許可法、科技進(jìn)步法、律師法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法、礦山安全法等17部法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，促進(jìn)了市政府及其職能部門依法行政。四是圍繞司法公正抓監(jiān)督。開展職務(wù)犯罪查處與審判、行政審判、未成年人犯罪審判、刑事立功等專項(xiàng)檢查，促進(jìn)司法公正，保障社會(huì)正義。
（3）創(chuàng)新方法，增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性。一是在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。注重監(jiān)督議題的后續(xù)跟蹤工作，使人大監(jiān)督有始、有終、有效。如針對(duì)市十四屆人大的關(guān)于加快實(shí)施飲用水安全工程的議案，堅(jiān)持不懈開展跟蹤督辦，督促市政府連續(xù)5年將飲用水工程建設(shè)列為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)抓，解決和改善了253個(gè)村的飲水難題。二是在監(jiān)督方式上，開展專題詢問(wèn)和整改情況滿意度測(cè)評(píng)。在明查暗訪、執(zhí)法檢查、聽取報(bào)告的基礎(chǔ)上，召開食品安全工作專題詢問(wèn)會(huì)，督促市政府解決食品安全監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法體系建設(shè)等方面存在的問(wèn)題。三是在監(jiān)督時(shí)效上，推行限時(shí)督辦。明確要求“一府兩院”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)先向常委會(huì)相關(guān)工委提交落實(shí)審議意見的實(shí)施方案，并按規(guī)定時(shí)間向常委會(huì)提交整改報(bào)告，從而使人大監(jiān)督的時(shí)效大為提高。
二、存在的主要問(wèn)題與不足
（1）從監(jiān)督意識(shí)上看，認(rèn)識(shí)有待深化。一方面，作為監(jiān)督主體，部分常委會(huì)組成人員和人大干部缺乏主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)，還存在“黨委不點(diǎn)頭，不能監(jiān)督；政府不高興，不想監(jiān)督”的顧慮，以及人大監(jiān)督發(fā)揮多大作用，權(quán)力用到什么程度才合適的困惑，特別是受制于人情關(guān)系而“猶抱琵琶半遮面”，未能理直氣壯開展監(jiān)督。個(gè)別組成人員也由于受傳統(tǒng)思維和社會(huì)輿論的影響，存在“船到碼頭車到站”的消極心態(tài)。另一方面，作為被監(jiān)督者還缺乏自覺接受監(jiān)督的觀念，認(rèn)為人大監(jiān)督是挑刺找茬、是給添麻煩，對(duì)人大監(jiān)督的法定地位和權(quán)力認(rèn)識(shí)不清，對(duì)人大提出的建議意見沒有引起足夠的重視。
（2）從監(jiān)督體制上看，關(guān)系有待理順?？h級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督對(duì)象是“一府兩院”，但實(shí)踐中，由于黨政職能難以分清，許多工作都是黨委和政府聯(lián)合行文部署。作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督政府工作的人大常委會(huì)就容易陷入“兩難”境地。公、檢、法等司法機(jī)關(guān)也要接受黨委所屬政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)，牽涉的監(jiān)督層次和關(guān)系復(fù)雜，給人大監(jiān)督帶來(lái)一定難度。此外，工商、國(guó)土、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等垂直管理部門，從行政關(guān)系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是地方政府工作的重要內(nèi)容，人大如何開展對(duì)垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。
（3）從監(jiān)督手段上看，剛性有待強(qiáng)化。目前，地方人大監(jiān)督基本上是聽取和審議工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)工作匯報(bào)、審查與批準(zhǔn)計(jì)劃及預(yù)算等程序性的監(jiān)督，也探索實(shí)行了滿意度測(cè)評(píng)、專題詢問(wèn)等方式，但監(jiān)督法規(guī)定的質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、罷免和撤職等剛性的監(jiān)督方式基本上沒用過(guò)，對(duì)存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題基本都用意見和建議的方式督促解決。對(duì)一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題、敏感問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，缺乏深層次的了解及相關(guān)的處置措施?？傮w而言，實(shí)際的監(jiān)督工作中還是彈性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少，程序性監(jiān)督多、實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，建議性監(jiān)督多、強(qiáng)制性監(jiān)督少，導(dǎo)致被監(jiān)督者覺得人大只是來(lái)虛的、不會(huì)來(lái)硬的，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的權(quán)威性。
（4）從監(jiān)督實(shí)效上看，質(zhì)量有待提高。首先是調(diào)查研究不夠深入。對(duì)例會(huì)確定的重點(diǎn)議題或作出的一些決策，深入調(diào)研也不夠，沒有真正掌握大量的第一手資料，以致人大開展工作不能有的放矢。其次是審議質(zhì)量不夠高。審議“一府兩院”的工作是人大監(jiān)督的重要形式，審議質(zhì)量的高低很大程度上決定了人大監(jiān)督工作水平的高低。有的審議意見過(guò)于原則籠統(tǒng)，缺乏具體的整改要求和量化指標(biāo)，針對(duì)性和操作性不夠強(qiáng)。再次是跟蹤落實(shí)不夠有力。人大與“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)需要加強(qiáng)，有的工委沒有及時(shí)跟蹤督查，“重審議、輕辦理”的現(xiàn)象仍較普遍。
三、進(jìn)一步提高人大監(jiān)督工作水平的幾點(diǎn)思考
黨的十為人大工作指明了方向，也為我們做好新時(shí)期人大監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。通過(guò)調(diào)研，我們深切體會(huì)到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵要按照?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主公開、務(wù)求實(shí)效的原則，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，重點(diǎn)要研究解決以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、主要工作成績(jī)
（一）突出政策扶持，中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。
縣政府按照省市相關(guān)文件要求，把中醫(yī)藥工作列入“xx農(nóng)民健康行”活動(dòng)主題，成立了“xx農(nóng)民健康行”xx活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定出臺(tái)了中醫(yī)藥事業(yè)“xxx”發(fā)展規(guī)劃等政策文件。同時(shí)按照《湖南省中醫(yī)管理?xiàng)l例》的要求，制定了扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將中醫(yī)院納入新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急救援網(wǎng)絡(luò)體系；提高了中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的地位。將中醫(yī)院整體搬遷工作納入了縣城建設(shè)整體規(guī)劃并提到議事日程，中醫(yī)院經(jīng)費(fèi)實(shí)行了財(cái)政預(yù)算，今年預(yù)算安排45萬(wàn)元。 XX年，我縣被國(guó)家中醫(yī)藥管理局評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”。
（二）突出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
一是加強(qiáng)中醫(yī)院建設(shè)。目前中醫(yī)院擁有業(yè)務(wù)用房9400平方米，開放病床101張，年門診7萬(wàn)人次，年收治住院病人近4000人次，年手術(shù)1500臺(tái)次。全院有專業(yè)技術(shù)人員184人，中高級(jí)職稱人員比例達(dá)到35%。XX年與XX年相比，中醫(yī)院資產(chǎn)總值由1700萬(wàn)元增加到2100萬(wàn)元，增長(zhǎng)23%。為適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要求，縣政府決定將縣中醫(yī)院整體搬遷到馬鞍新區(qū)，計(jì)劃征地30畝，建筑總面積15000平方米，開設(shè)病床200張，總投資4000多萬(wàn)元。目前已完成可行性論證和環(huán)評(píng)工作，省發(fā)改委已立項(xiàng)呈報(bào)國(guó)家發(fā)改委，征地工作、建筑設(shè)計(jì)正在抓緊進(jìn)行。二是加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)有中醫(yī)科、中藥房。3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院創(chuàng)建為“湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)興院示范單位”。治河渡衛(wèi)生院地處城郊，面對(duì)縣級(jí)醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)壓力，通過(guò)發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，走出了一條不斷發(fā)展壯大的新路子。該院橋頭門診部全部為中醫(yī)藥科室，其中醫(yī)藥收入占全院業(yè)務(wù)收入的20%。團(tuán)洲衛(wèi)生院有中醫(yī)藥技術(shù)人員10人，占全院醫(yī)藥人員的30%。能提供中草藥300多種，中成藥100多種，同時(shí)，注重中醫(yī)藥知識(shí)的宣傳和普及，建立了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民健康檔案，針對(duì)個(gè)體差異，為農(nóng)民提供高血壓、糖尿病等慢性病中醫(yī)藥治療方案。全縣50%的村衛(wèi)生室均能運(yùn)用中醫(yī)藥治療常見病，多發(fā)病和參與預(yù)防保健?；拘纬闪丝h鄉(xiāng)村三級(jí)中醫(yī)藥服務(wù)體系。
（三）突出?？平ㄔO(shè)，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)逐年顯現(xiàn)。
通過(guò)?？平ㄔO(shè)，極大提高了我縣農(nóng)村中醫(yī)藥服務(wù)比重和服務(wù)能力。目前，全縣共創(chuàng)建省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)專科4個(gè)。其中，縣中醫(yī)院的骨傷科是該院的拳頭科室，也是省級(jí)重點(diǎn)?？?。該科室年收治病人占全院病人總數(shù)的40%。中醫(yī)院的針灸康復(fù)科、顱腦外科、中風(fēng)?？迫找媸艿饺h人民信任。治河渡衛(wèi)生院的肝病?？埔验_設(shè)10多年，在全縣享有盛譽(yù)，曾治愈了大量危重肝病患者?？h注市中心衛(wèi)生院設(shè)有中醫(yī)骨傷科、中醫(yī)肝病?？?、風(fēng)濕理療?？?、慢性頸肩腰腿疼痛科等四個(gè)中醫(yī)特色?？疲_展了針灸、推拿按摩、牽引、小針刀和封閉等項(xiàng)目的綜合治療，特別是中醫(yī)的定點(diǎn)介入治療對(duì)慢性頸肩腰腿疼痛的患者取得了非常顯著的效果。元至6月份，中醫(yī)定點(diǎn)介入治療患者234人次，中醫(yī)中藥治療患者245人。XX年上半年全院中藥收入43.1萬(wàn)元。通過(guò)?？频慕ㄔO(shè)，中醫(yī)藥服務(wù)功能進(jìn)一步完善。
（四）突出人才培養(yǎng)，中醫(yī)藥人員素質(zhì)逐步提高。
一是培養(yǎng)臨床技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。采取師承教育、外出進(jìn)修等形式，培養(yǎng)12名縣級(jí)中醫(yī)藥技術(shù)骨干。二是培養(yǎng)基層中醫(yī)藥人員。以集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，繼續(xù)教育等形式，共培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干17人。三是加大學(xué)歷教育力度。共選送110人參加了中醫(yī)藥大中專學(xué)歷教育，已有68人獲得畢業(yè)證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事中醫(yī)藥工作的都具有中專以上學(xué)歷。四是采取學(xué)術(shù)講座、專題報(bào)告等形式開展學(xué)術(shù)活動(dòng)，邀請(qǐng)省市知名專家來(lái)xx傳授學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)。并選派48人到市中醫(yī)院參加了“冬病夏治”技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。
二、困難和問(wèn)題
（一）中醫(yī)扶持政策難以到位。近幾年，國(guó)家雖然加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入，但沒有像發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)一樣發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，即使有一些扶持的政策，也很難落到實(shí)處。一是中醫(yī)院預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒有增加。我縣中醫(yī)院預(yù)算基數(shù)為45萬(wàn)元，且去年和今年沒有變化，而醫(yī)院各項(xiàng)費(fèi)用逐年增多，按照同步增長(zhǎng)要求，預(yù)算嚴(yán)重不足。二是中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有列入常年預(yù)算安排。
中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置和建設(shè)、中醫(yī)?？平ㄔO(shè)、人才培養(yǎng)等經(jīng)費(fèi)得不到保障。三是提高中醫(yī)藥在新農(nóng)合報(bào)銷比例的政策得不到落實(shí)。省市縣都出臺(tái)了要提高中醫(yī)藥在新農(nóng)合報(bào)銷比例的政策，但因各種原因，沒有落實(shí)到位。西醫(yī)與中醫(yī)以相同比例報(bào)銷。
（二）中醫(yī)人才青黃不接。農(nóng)村中醫(yī)藥優(yōu)秀人才匱乏，高職稱高學(xué)歷的人才已寥寥無(wú)幾。在全縣農(nóng)村中醫(yī)藥人員中，近幾年，雖然開展了農(nóng)村中醫(yī)藥人員的學(xué)歷教育，但目前仍存在學(xué)歷層次低，技術(shù)水平不高，整體素質(zhì)差的矛盾，在解除群眾疾苦方面沒有優(yōu)勢(shì)。
（三）中醫(yī)西化現(xiàn)象嚴(yán)重。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，中醫(yī)醫(yī)院及其他醫(yī)院中醫(yī)?？崎T診為了生存，迫不得已采用西醫(yī)的診療手段和治療方法，嚴(yán)重影響了服務(wù)價(jià)格相對(duì)低廉的中醫(yī)藥的應(yīng)用和發(fā)展，致使傳統(tǒng)的中醫(yī)逐漸淡化。部分中醫(yī)藥人員為了追求個(gè)人利益，逐漸放棄簡(jiǎn)便、廉效的中醫(yī)治療手段，而采用西醫(yī)診治，中醫(yī)被邊緣化。究其原因，主要是收費(fèi)低廉。據(jù)調(diào)查：一次針灸理療僅收15元，與西醫(yī)的一次注射費(fèi)相當(dāng)。一副中藥湯劑也就幾元錢，利潤(rùn)低，報(bào)酬少。同一所醫(yī)院，同樣職稱，同樣上班，中醫(yī)醫(yī)生比西醫(yī)醫(yī)生要少幾百元一個(gè)月。據(jù)反映：一脛骨骨折病人如采用中醫(yī)手法復(fù)位和中草藥治療，僅需XX余元，通過(guò)西醫(yī)開放性手術(shù)治療，則需1萬(wàn)元左右。因此，絕大部分醫(yī)院和醫(yī)生都會(huì)采取西醫(yī)治療手段。
（四）中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)不健全?？h衛(wèi)生局設(shè)立的中醫(yī)股并入在醫(yī)政股內(nèi)，中醫(yī)管理職能難以履行到位。我縣作為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣，沒有單設(shè)中醫(yī)股，僅有1名兼職管理人員，與上級(jí)對(duì)我縣中醫(yī)藥工作的要求不相適應(yīng)。
三、幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h政府要堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”方針，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，健全中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極扶持農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加速中醫(yī)院整體搬遷工作。
（二）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村中醫(yī)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入。要結(jié)合當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，調(diào)整時(shí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，確保中醫(yī)事業(yè)費(fèi)和中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占縣財(cái)政總支出的比例。同時(shí)將中醫(yī)藥在新農(nóng)合報(bào)銷比例提高5 %的政策落到實(shí)處。
各位主任、委員：
根據(jù)常委會(huì)年初工作安排，十三屆人大常委會(huì)22次例會(huì)將聽取縣政府關(guān)于《行政處罰法》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，為了更好地審議此項(xiàng)工作，縣人大法工委組成檢查組，由副主任親自帶隊(duì)，分赴縣公安局、衛(wèi)生局、法院、城建局等相關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查，通過(guò)召開座談會(huì)，調(diào)閱卷宗，聽取有關(guān)人員對(duì)貫徹實(shí)施《行政處罰法》的意見和建議，走訪案件當(dāng)事人等形式，了解了我縣執(zhí)法部門在貫徹實(shí)施《行政處罰法》的基本情況，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、全縣貫徹執(zhí)行《行政處罰法》的基本情況
以來(lái)，縣政府及有關(guān)部門在貫徹實(shí)施《行政處罰法》方面做了大量卓有成效的工作。一是開展《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，為《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的正確實(shí)施營(yíng)造了社會(huì)氛圍；二是結(jié)合自身實(shí)際，成立組織，制定相關(guān)工作制度，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體抓的執(zhí)法管理模式，推進(jìn)了行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)；三是規(guī)范行政處罰程序，嚴(yán)把立案關(guān)、調(diào)查取證關(guān)、權(quán)利告知關(guān)、處罰決定關(guān)、執(zhí)行關(guān)等環(huán)節(jié)，大多數(shù)案件做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)；四是在行政處罰過(guò)程中，多數(shù)單位均能及時(shí)告知行政相對(duì)人應(yīng)享有的權(quán)利，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到了尊重和保護(hù)；五是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，運(yùn)用各種監(jiān)督方式，提高了行政處罰準(zhǔn)確率，有效防止了錯(cuò)案的發(fā)生。通過(guò)以上幾個(gè)方面的工作，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。僅全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)總計(jì)辦理了行政處罰案件2400件，發(fā)生行政復(fù)議的案件70件；發(fā)生行政訴訟案件35件，行政機(jī)關(guān)敗訴或變更原處罰決定當(dāng)事人撤訴的2件，這充分說(shuō)明了行政機(jī)關(guān)的處罰工作基本做到了事實(shí)清楚、程序合法、處罰適當(dāng)，有效打擊了違法行為，保障了我縣經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
二、存在的主要問(wèn)題
第一，法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！缎姓幜P法》1996年頒布以來(lái)，學(xué)習(xí)宣傳工作仍存在許多盲區(qū)。少數(shù)單位宣傳方式陳舊，宣傳內(nèi)容空泛，導(dǎo)致部分群眾對(duì)法律法規(guī)不能理解；在自身學(xué)習(xí)宣傳方面，少數(shù)部門偏重于本部門法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，而對(duì)《行政處罰法》重視不夠，即使是本部門法律，對(duì)相關(guān)內(nèi)容也理解不深，掌握不透，對(duì)處罰案件把握不準(zhǔn)，致使有些案件處罰時(shí)依據(jù)法律混亂不清，如土地局對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的當(dāng)事人進(jìn)行處罰時(shí)，一律依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的第76條要求限期進(jìn)行拆除，可是該法的第76條是分兩種情況的，一種是不符合土地利用總體規(guī)劃的，進(jìn)行限期拆除，另一種是對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款，如果不分清楚就進(jìn)行處罰，一個(gè)是增大處罰相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面社會(huì)反響不好。再如，衛(wèi)生部門對(duì)無(wú)衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)的工商戶進(jìn)行處罰時(shí)，連同無(wú)健康許可證等一并處罰，這樣也是不恰當(dāng)?shù)?，沒有衛(wèi)生許可證就不能辦理健康證，就必須予以取締，這樣處罰是不符合法律規(guī)定的，都是沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)法律精髓的表現(xiàn)。
第二，行政執(zhí)法有待進(jìn)一步規(guī)范。一是未能正確處理管理與處罰的關(guān)系?！缎姓幜P法》立法的目是保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，其中最重要的一個(gè)原則就是處罰與教育相結(jié)合，而少數(shù)行政機(jī)關(guān)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，把部門法律當(dāng)作罰款的依據(jù)，以罰代管，以收代罰，造成了只要交罰款就能辦成事的不良社會(huì)影響，如土地局在處理很多沒有手續(xù)就建房的，依據(jù)法律必須的交過(guò)罰款后可以補(bǔ)辦手續(xù)，同時(shí)城建上沒有準(zhǔn)建證建房的經(jīng) 過(guò)罰款后也可以補(bǔ)辦手續(xù)；二是少數(shù)執(zhí)法單位在行政處罰時(shí)，濫用自由裁量權(quán)，對(duì)不同對(duì)象同一違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，給被管理者帶來(lái)壓力，同時(shí)也不利于自身工作的順利開展。
第三，部門協(xié)作配合力度不夠。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有些職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，或推諉扯皮，或相互制約，給行政執(zhí)法工作帶來(lái)了較大難度，嚴(yán)重影響行政處罰的執(zhí)法效果，突出表現(xiàn)在網(wǎng)吧的治理上，多頭管理，均不負(fù)責(zé)，未成年人上網(wǎng)屢禁不止，人民群眾反響強(qiáng)烈。由于行政處罰法機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，有些案件交由法院執(zhí)行時(shí)也不能按期執(zhí)行，有的案件甚至拖個(gè)一年兩年不執(zhí)行，影響了法律的嚴(yán)肅性。
第四，行政處罰監(jiān)督有等進(jìn)一步完善。一是行政處罰經(jīng)常性監(jiān)督不到位，行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作開展不經(jīng)常，有些行政處罰案卷隨意涂改，案卷中沒有當(dāng)事人書面陳述意見，這些不合法的現(xiàn)象不能得到及時(shí)改正。二是少數(shù)行政單位不能對(duì)違法行為及時(shí)制止，等到“生米做成熟飯”后再進(jìn)行處罰，一來(lái)增加行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二來(lái)也影響法律的執(zhí)行，如城建局對(duì)一違法開發(fā)商的處理，該行為人按土地規(guī)劃只有350平方米，他卻非法占有規(guī)劃的道路等蓋商住樓10套，并賣出去9套獲利，這種建筑不是一朝一夕蓋起來(lái)的，但城建部門并沒有及時(shí)制止，再處罰時(shí)使行政處罰工作很被動(dòng)，執(zhí)法效能和效果都不好。
三、幾點(diǎn)建議
第一，進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平?？h政府及各行政執(zhí)法單位應(yīng)將法制宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓，認(rèn)真組織開展各類法律知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，將《行政處罰法》和各部門工作相關(guān)的法律法規(guī)擺在同等重要的位置加以學(xué)習(xí)提高，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，造就一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、心氣正的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
第二，正確處理“幾個(gè)關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。一要正確處理行政管理與行政處罰的關(guān)系。各行政執(zhí)法單位要對(duì)自身的行政管理、行政執(zhí)法工作進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和定位，在實(shí)際工作中，要糾正“管理就是收費(fèi)、執(zhí)法就是罰款”的錯(cuò)誤行為，扎實(shí)有效做好行政管理工作。預(yù)防違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生；二要正確處理行政執(zhí)法與行政處罰的關(guān)系。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人采取說(shuō)服教育為主、行政處罰為輔的措施，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、松弛有度，達(dá)到及時(shí)糾正違法違規(guī)行為、迅速整改、依法辦事的目的；三要正確處理日常執(zhí)法與重點(diǎn)執(zhí)法的關(guān)系。各執(zhí)法單位既要加強(qiáng)日常巡查，又要抓住人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，如土地資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物價(jià)問(wèn)題等集中開展行政執(zhí)法工作，更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、基本情況
根據(jù)省財(cái)政廳的報(bào)告，2012年1至8月，全省地方財(cái)政收入2520.65億元，完成預(yù)算的73.7%，比上年同期增長(zhǎng)5.1%；全省財(cái)政支出2415.14億元，完成預(yù)算的59.4%，比上年同期增長(zhǎng)11.8%。省級(jí)地方財(cái)政收入261.88億元，完成預(yù)算的89.2%，比上年同期增長(zhǎng)18.9%；省級(jí)財(cái)政支出235.63億元，完成預(yù)算的55.8%，比上年同期增長(zhǎng)19.2%。
2012年1至8月，全省基金收入2331.20億元，完成預(yù)算的65.1%，比上年同期下降32.7%；全省基金預(yù)算支出2264.87億元，完成預(yù)算的64.9%，比上年同期下降23.2 %。省級(jí)基金收入142.32億元，完成預(yù)算的73.0%，比上年同期增長(zhǎng)20.5%；省級(jí)基金預(yù)算支出74.13億元，完成預(yù)算的73.8%，比上年同期增長(zhǎng)30.3%。
從報(bào)告和調(diào)研情況看，今年以來(lái)，全省各級(jí)財(cái)稅部門認(rèn)真落實(shí)省十一屆人大五次會(huì)議決議，把保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)放在突出位置，合理安排財(cái)政支出，繼續(xù)優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，為服務(wù)和改善民生，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“四大國(guó)家戰(zhàn)略”舉措及重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施提供了財(cái)力保障。1至8月，財(cái)政收入增幅較去年同期有一定程度的下降，但總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。下一階段經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍較大，財(cái)政收支矛盾十分突出，完成全年預(yù)算目標(biāo)任務(wù)艱巨。
二、需要關(guān)注的問(wèn)題
（一）確保財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的壓力較大。今年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾不斷凸顯，我省經(jīng)濟(jì)增速趨緩。受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求低迷、生產(chǎn)成本上升、生產(chǎn)要素制約等多重因素影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的狀況在今年尤為突出，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，利潤(rùn)率下降，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。宏觀調(diào)控政策的持續(xù)作用使房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收出現(xiàn)較大幅度的下降，土地出讓收入銳減，一些地市今年土地出讓收入比去年同期下降50%以上。結(jié)構(gòu)性減稅政策的實(shí)施給個(gè)人所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅等主體稅種的增收帶來(lái)了一定的影響，成為財(cái)政收入增速趨緩的一個(gè)重要原因。今年3至8月我省地方財(cái)政收入月度增幅雖呈逐月回升態(tài)勢(shì)，但1至8月增幅也僅為5.1%，與年初制定的8.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)存在一定差距。今年后期，在組織收入方面雖存在一定的積極因素，但確保財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)仍是各級(jí)財(cái)政部門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
（二）不斷加大的支出需求使平衡財(cái)政收支的任務(wù)更加艱巨。在保障農(nóng)業(yè)、教育、科技三項(xiàng)法定支出增長(zhǎng)的同時(shí)，今年，財(cái)政在保增長(zhǎng)、惠民生等方面將新增大量的支出。醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、保障性住房等領(lǐng)域的財(cái)政投入持續(xù)增加，全面實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略”舉措、深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)力予以保證。由于我省各地土地出讓金收入大幅減少，原本很多由土地出讓金保障的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出現(xiàn)了資金困難，資金落實(shí)很大程度上依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政。加之地方政府性債務(wù)償還進(jìn)入高峰期，財(cái)政支出的壓力相當(dāng)大。在收入增長(zhǎng)趨緩，支出需求不斷加大的情況下，財(cái)政收支平衡矛盾顯得更為突出。
（三）財(cái)稅政策的職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。今年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較多困難，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于關(guān)鍵時(shí)期，如何充分發(fā)揮財(cái)稅政策的職能作用顯得十分重要。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分財(cái)稅優(yōu)惠政策實(shí)施過(guò)程中未真正落到實(shí)處，有的企業(yè)減負(fù)效果不明顯。一些支持和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策針對(duì)性不夠強(qiáng)、歸口管理部門較多、政策分散交叉，影響了財(cái)政資金的使用效益。
（四）預(yù)算執(zhí)行管理中仍存在需要改進(jìn)的方面。一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡。1至8月，個(gè)別項(xiàng)目支出增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于地方財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度，部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出進(jìn)度偏慢，一些省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不理想。要完成全年的既定目標(biāo)，今年后期必須加快支出進(jìn)度。二是一般性轉(zhuǎn)移支付的比重有待繼續(xù)提高。在調(diào)研中，部分市縣反映，近幾年省對(duì)市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模雖然逐年擴(kuò)大，有效緩解了市縣財(cái)政支出壓力，但在今年市縣財(cái)政狀況普遍較為困難的情況下，一般性轉(zhuǎn)移支付的比重還應(yīng)進(jìn)一步提高。三是專項(xiàng)資金監(jiān)管仍需加強(qiáng)。部分單位只注重申報(bào)項(xiàng)目和爭(zhēng)取資金，對(duì)于項(xiàng)目的可行性和績(jī)效性研究不夠；擠占、挪用專項(xiàng)資金補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)的情況還有發(fā)生；上年結(jié)轉(zhuǎn)資金使用缺乏監(jiān)督；部分專項(xiàng)資金點(diǎn)多面廣，較為分散，仍未得到有效整合；一些專項(xiàng)資金長(zhǎng)期沉淀、年年結(jié)轉(zhuǎn)，影響財(cái)政資金的使用效益。
三、幾點(diǎn)建議
（一）全力抓好增收節(jié)支，確保財(cái)政收支平衡。綜合分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策實(shí)施以及征收管理等多重因素對(duì)今年以來(lái)財(cái)政收入增減變化的影響，科學(xué)合理預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政收入的總量和結(jié)構(gòu)，采取積極有效的措施，努力組織各項(xiàng)財(cái)政收入，保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定健康增長(zhǎng)。在確保今年預(yù)算收入目標(biāo)完成的同時(shí)，提前謀劃、早做安排，為實(shí)現(xiàn)明年財(cái)政收入的平穩(wěn)增長(zhǎng)打好基礎(chǔ)。提高資金統(tǒng)籌能力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保法定支出和民生支出需要。集中財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目及已開工項(xiàng)目，落實(shí)財(cái)政資金支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“四大國(guó)家戰(zhàn)略”舉措的實(shí)施。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，確保全年財(cái)政收支平衡。
（二）落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。妥善處理好組織財(cái)政收入與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，既要保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要確保各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策的落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。梳理、整合各類財(cái)政資金，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)換，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮財(cái)稅政策的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，幫助小微企業(yè)度過(guò)難關(guān)生存發(fā)展。利用財(cái)稅政策的“倒逼機(jī)制”，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。在落實(shí)財(cái)稅扶持政策的同時(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
代表問(wèn)政 催生“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制
“南人民南路商家跨門經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，行人不得不在非機(jī)動(dòng)車道甚至機(jī)動(dòng)車道上穿行，經(jīng)常險(xiǎn)象環(huán)生，應(yīng)盡快消除安全隱患?！坝阈W(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)周邊食品安全隱患突出，無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況普遍，亟需加強(qiáng)監(jiān)管”?！俺青l(xiāng)路、新建東路上有很多小販無(wú)證設(shè)攤，還有不少人向路人兜售假發(fā)票，要盡快取締”。
在2012年奉賢區(qū)人代會(huì)期間舉行的專題審議會(huì)上，一連串事關(guān)群眾切身利益的城市管理問(wèn)題不斷被提出，讓會(huì)場(chǎng)上的區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)接不暇。
會(huì)后，區(qū)政府立即召開專題會(huì)議，就代表們?cè)趯徸h會(huì)上提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并著手籌備建立覆蓋全區(qū)的“大聯(lián)動(dòng)”信息平臺(tái)。同年4月1日，大聯(lián)動(dòng)工作正式啟動(dòng)，形成了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、快速處置”的城市管理新機(jī)制，城市管理頑癥專項(xiàng)治理力度進(jìn)一步加大，2012年市容環(huán)境方面“三亂一跨”案件比2011年下降46.7%。
委員獻(xiàn)計(jì) 改進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作
2013年底，奉賢區(qū)首創(chuàng)上海第一支行政聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)，由公安、工商、城管等10個(gè)部門專職派駐人員組成，著力加大行政執(zhí)法力度，破解城市管理疑難復(fù)雜問(wèn)題?？傟?duì)成立后，承擔(dān)了大量“攻碉堡”、“拓瓶頸”任務(wù)，但工作中也面臨著思想認(rèn)識(shí)不到位、管理體制待理順和隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)等困難。
“要通過(guò)各種形式加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步明確聯(lián)合執(zhí)法工作在政府工作中定位，樹立工作權(quán)威”。
“要進(jìn)一步厘清行政聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)和相關(guān)部門間的職權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)部門間資源整合和互相協(xié)作”。
“要嚴(yán)格隊(duì)伍管理，將綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員派駐到總隊(duì)，確?？傟?duì)執(zhí)法力量”。
區(qū)四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上聽取城市管理聯(lián)合執(zhí)法工作報(bào)告時(shí)，委員們紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就改進(jìn)該項(xiàng)工作提出了許多真知灼見，形成了《審議意見函》交與區(qū)政府研究辦理。
區(qū)政府高度重視，通過(guò)建章立制，先后制定《規(guī)章制度》、《派駐人員考核辦法》、《工作流程》等制度，并建立了兩大工作運(yùn)行協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)了聯(lián)合執(zhí)法工作模式，大大提升了聯(lián)合執(zhí)法成效?？傟?duì)成立至今，已對(duì)26起“重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、亂點(diǎn)”城市管理瓶頸問(wèn)題進(jìn)行了執(zhí)法整治，贏得了廣大群眾的普遍贊譽(yù)，也得到了市委“群眾路線實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組”肯定。
人大調(diào)研 提升控違拆違成效
整治違法建筑，是奉賢區(qū)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中梳理出的幾大“急難愁”問(wèn)題之一，也是奉賢城市管理的軟肋之一。為了有效遏制違法建筑行為，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，奉賢區(qū)人大常委會(huì)成立調(diào)研組，對(duì)全區(qū)控違拆違工作進(jìn)行專題調(diào)研。
調(diào)研組先后前往8個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)社區(qū)和3個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地視察，組織規(guī)土局、房管局、城管局等8個(gè)部門負(fù)責(zé)人召開座談會(huì)、認(rèn)真聽取法制辦、拆違辦等部門相關(guān)工作情況匯報(bào)，經(jīng)過(guò)近2個(gè)月的密集調(diào)研，調(diào)研組掌握了大量的第一手資料，在此基礎(chǔ)上形成了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告認(rèn)真分析了全區(qū)控違拆違工作中存在的思想認(rèn)識(shí)、推進(jìn)力度和工作機(jī)制等問(wèn)題，并提出“加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化源頭管控，落實(shí)長(zhǎng)效管理”等9條建議。