時(shí)間：2022-06-11 07:38:20
導(dǎo)語(yǔ)：在法制申報(bào)材料的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近兩年來(lái)，我區(qū)先后兩次被評(píng)為“廣州市平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”，綜治科被授予“廣東省預(yù)防青少年違法犯罪工作先進(jìn)集體”、“廣東省第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)社會(huì)穩(wěn)控與安保工作先進(jìn)集體”、“廣州市平安建設(shè)先進(jìn)集體”、“番禺區(qū)平安建設(shè)工作先進(jìn)基層單位”、“番禺區(qū)廣州某某某賽突出貢獻(xiàn)集體”等稱號(hào)；牽頭組織實(shí)施的“構(gòu)建三條防線提升滿意率，平安番禺建設(shè)全省再領(lǐng)先” 、“建立綜治輿情分析中心，推進(jìn)平安番禺創(chuàng)建工作”等工作成果被評(píng)為、全區(qū)機(jī)關(guān)優(yōu)秀工作成果，受到區(qū)委、區(qū)政府表彰。我區(qū)的社會(huì)治安綜合治理暨平安建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)先后被新華社、中央政法委《長(zhǎng)安》雜志、《法制日?qǐng)?bào)》、《日?qǐng)?bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》、省委《十一運(yùn)社會(huì)穩(wěn)控與安保工作簡(jiǎn)報(bào)》、省委政法委《廣東政法簡(jiǎn)報(bào)》、《廣東綜治簡(jiǎn)報(bào)》、市委《信息專報(bào)》、《督查專報(bào)》、《廣州信息》、《安保督查指導(dǎo)工作簡(jiǎn)報(bào)》等推廣，其中市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)8次做出重要批示。1日，中央綜治工作檢查督導(dǎo)組對(duì)我區(qū)的綜治工作給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我區(qū)“卓有成效地推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展”。 3月綜治科被授予“番禺區(qū)優(yōu)秀科室”榮譽(yù)稱號(hào)，科室2名同志被評(píng)為“廣州市青年崗位能手”、1名同志被評(píng)為“番禺區(qū)青年崗位能手”。
一、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)平安建設(shè)
區(qū)委政法委綜治科制定了規(guī)范的青年文明號(hào)崗位達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，以“心系平安”為宗旨，不斷強(qiáng)化科室內(nèi)部管理，進(jìn)一步解放思想，深入研究綜治工作面臨的新情況、新問(wèn)題，注意接受新事物，樹(shù)立新觀念，探索新思路，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以此帶動(dòng)平安番禺建設(shè)。一是制度創(chuàng)新。緊緊抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中加強(qiáng)制度體系建設(shè)的有利契機(jī)，在組織對(duì)綜治基層基礎(chǔ)工作制約性、障礙性問(wèn)題及破解方法開(kāi)展深入調(diào)研和前期論證的基礎(chǔ)上，積極探索推動(dòng)綜治工作科學(xué)發(fā)展的有效途徑，制定出臺(tái)了一整套涵蓋工作運(yùn)行、決策運(yùn)行和責(zé)任運(yùn)行的《番禺區(qū)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究及一票否決權(quán)制實(shí)施辦法》等七個(gè)規(guī)章制度，初步形成了較為完善的管理制度框架。首次將轄區(qū)非公有制企業(yè)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究及一票否決權(quán)制實(shí)施范疇，推行企業(yè)法人綜治責(zé)任制。其經(jīng)驗(yàn)做法被《廣東綜治簡(jiǎn)報(bào)》、《廣州日?qǐng)?bào)》、《半島都市報(bào)》、市委《信息專報(bào)》等市級(jí)以上媒體推廣，市委常委、政法委書(shū)記某某某給予肯定性批示，二是觀念創(chuàng)新。把各部門綜治工作情況及黨政領(lǐng)導(dǎo)抓綜治工作的實(shí)績(jī)納入綜合指標(biāo)考核和崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)責(zé)任落實(shí)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人建議區(qū)委區(qū)政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)特別突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建議優(yōu)先提拔使用；對(duì)發(fā)生問(wèn)題的，視情節(jié)輕重建議給予嚴(yán)肅處理。內(nèi)共對(duì)平安建設(shè)工作中成績(jī)突出的231個(gè)先進(jìn)集體、129名先進(jìn)個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)11個(gè)單位予以責(zé)令限期整改，對(duì)33個(gè)單位予以黃牌警告暨一票否決警示，對(duì)11個(gè)單位予以一票否決。三是管理創(chuàng)新。設(shè)立了分析中心，在全區(qū)范圍內(nèi)初步建成縱向貫通、橫向互聯(lián)、自下而上、反應(yīng)靈敏、快速傳遞的綜治輿情匯集分析網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估、預(yù)警和研判，確保及時(shí)、有力地打擊犯罪，保障社會(huì)治安秩序穩(wěn)定，對(duì)進(jìn)一步深化平安番禺建設(shè)起著重要的推動(dòng)作用。新華社《高管專供》、省委《社會(huì)穩(wěn)控與安保工作簡(jiǎn)報(bào)》、市委《信息專報(bào)》、等市級(jí)以上媒體進(jìn)行了推廣，市委常委、政法委書(shū)記某某某、副市長(zhǎng)某某某給予肯定性批示。
二、強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，狠抓工作落實(shí)
一是以提高科室工作效率推進(jìn)全區(qū)綜治工作。區(qū)委政法委綜治科不斷探索完善為綜治部門履行職責(zé)服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，先后制定出臺(tái)了《番禺區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)工作規(guī)則》、《番禺區(qū)社會(huì)治安綜合治理基層組織規(guī)范化建設(shè)實(shí)施辦法》等制度，實(shí)現(xiàn)基層綜治組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍管理、工作制度、辦事程序、基礎(chǔ)設(shè)施“五規(guī)范”。 目前，12個(gè)街道綜治辦、90%以上的社區(qū)、40%以上的企業(yè)初步達(dá)到了綜治工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。我區(qū)在全市社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。二是以強(qiáng)化科室績(jī)效管理塑造良好機(jī)關(guān)形象。注意加強(qiáng)科室品牌建設(shè)（“心系平安”），把決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等納入科室日常管理工作中，塑造積極向上、清廉奉公、嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的機(jī)關(guān)形象。綜治科連續(xù)5年被評(píng)為“平安番禺建設(shè)先進(jìn)基層單位”，受到區(qū)委、區(qū)政府的表彰；被評(píng)為番禺區(qū)機(jī)關(guān)先進(jìn)科室。三是以推進(jìn)科室爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)維護(hù)青少年權(quán)益。積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“青年崗位能手”活動(dòng)，配合團(tuán)區(qū)委組織番禺區(qū)各級(jí)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗開(kāi)展暑期優(yōu)秀青少年維權(quán)崗集中行動(dòng)，集中開(kāi)展暑期網(wǎng)吧集中整治、圖書(shū)音像制品整頓、規(guī)范暑期勞務(wù)市場(chǎng)、打擊青少年犯罪、校園及周邊治安綜合治理等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為，為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。會(huì)同團(tuán)委、教體、公安、法院、檢察院、司法局等部門調(diào)整充實(shí)中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)青少年法制宣傳教育和校園及周邊治安綜合治理工作，增強(qiáng)青少年學(xué)生的遵紀(jì)守法意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)的治安秩序，預(yù)防青少年違法犯罪。探索社會(huì)治安綜合治理的科學(xué)管理機(jī)制，創(chuàng)新群防群治工作模式，會(huì)同區(qū)公安分局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)志愿者協(xié)會(huì)成立廣州市志愿者協(xié)會(huì)治安志愿者番禺分會(huì)，發(fā)動(dòng)志愿者在社會(huì)治安巡邏、社區(qū)安全防范、法律宣傳、單位內(nèi)部保衛(wèi)、交通安全、防火安全、治安信息收集等領(lǐng)域開(kāi)展志愿服務(wù)。
三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力開(kāi)拓進(jìn)取
一是圓滿完成會(huì)議組織籌備工作。參與完成迎接中央、省、市等領(lǐng)導(dǎo)督查、檢查工作8次，參與籌備全區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理方面的會(huì)議11次，其中圓滿完成了區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)的一年一度的平安番禺建設(shè)工作大會(huì)。二是組織開(kāi)展嚴(yán)打整治行動(dòng)。先后組織開(kāi)展“保穩(wěn)定、促和諧”、“暢通公用保民生”、“保全運(yùn)迎國(guó)慶”、學(xué)校周邊秩序等一系列專項(xiàng)整治。年內(nèi)共開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)51次，排查發(fā)現(xiàn)的18起突出治安隱患，全部限期整改完畢。三是草擬各類文件材料。起草各類領(lǐng)導(dǎo)講話、情況報(bào)告、工作匯報(bào)、建議意見(jiàn)等260多個(gè)、草擬綜治委（辦）文件86個(gè)、編發(fā)《番禺綜治簡(jiǎn)報(bào)》16期、編發(fā)《綜治綜治工作動(dòng)態(tài)》14期、編發(fā)《番禺區(qū)國(guó)慶節(jié)和大運(yùn)會(huì)會(huì)安保工作動(dòng)態(tài)》32期，有效地為領(lǐng)導(dǎo)決策起好參謀作用。
四、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，完善綜合素質(zhì)
學(xué)習(xí)是綜治部門整體工作創(chuàng)新出成效的有效推動(dòng)力。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。深入落實(shí)區(qū)委“百千萬(wàn)”大調(diào)研活動(dòng)的通知精神，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，開(kāi)展調(diào)查研究。共形成調(diào)研文章12篇，為領(lǐng)導(dǎo)提供了及時(shí)有效的決策資訊支持。所形成的調(diào)研文章，被《廣州信息》、《廣州綜治簡(jiǎn)報(bào)》、《政法工作研究》、《學(xué)習(xí)與實(shí)踐—番禺區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展觀典型案例選編》、《新番禺》等刊發(fā)。二是創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。積極倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”理念，并將其貫穿于每名干部的日常工作之中，通過(guò)專家教授講課、經(jīng)驗(yàn)材料評(píng)析、綜治案例研討等形式，使科內(nèi)人員的業(yè)務(wù)技能水平不斷提升，為科室工作“無(wú)縫隙”銜接奠定了基礎(chǔ)。科室有1名同志被評(píng)為“廣州市中青年法學(xué)法律人才”，系番禺區(qū)和廣州市政法委系統(tǒng)唯一入選者。三是加大信息宣傳。根據(jù)《區(qū)委政法委信息宣傳工作辦法》，加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化工作機(jī)制，及時(shí)上報(bào)反映番禺特色的工作和突出成績(jī)的信息。全年，在各級(jí)媒體發(fā)表宣傳稿件80余篇，其中市級(jí)以上媒體采用40余篇，一項(xiàng)做法被新華社在全國(guó)推廣、三項(xiàng)做法被省委政法委在全省推廣；6篇綜治論文、分析分獲廣州市一、二、三等獎(jiǎng)。
一、明確目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政效率質(zhì)的飛躍
1．加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，確保市政府明確進(jìn)中心運(yùn)作的行政許可項(xiàng)目、非行政許可的審批項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目100%進(jìn)中心；
2．提高進(jìn)中心項(xiàng)目即辦件的比例，周邊城市能做到即辦的，一律實(shí)行即辦，確保即辦件達(dá)到中心日均辦件量的50%；
3．壓縮審批時(shí)限，承諾件審批時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上整體壓縮30-50%，原則上一般項(xiàng)目不超過(guò)7個(gè)工作日；
4．積極推行一審一核制，各部門在窗口辦理的“一審一核”項(xiàng)目要達(dá)到50%；
5．加強(qiáng)中心窗口建設(shè)，推進(jìn)審批工作前移，各部門行政服務(wù)處處長(zhǎng)和審批工作人員要進(jìn)窗口，確保中心窗口審批人員配備在70%以上，并對(duì)窗口充分授權(quán)，確保處長(zhǎng)以下的審批工作都在窗口完成，使接待型窗口成為審批型窗口。
6．建立園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目行政許可快速通道，力爭(zhēng)使外商投資企業(yè)設(shè)立的承諾時(shí)限從原來(lái)的18個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日；園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目基本建設(shè)審批階段的行政許可時(shí)限從原來(lái)的124個(gè)工作日縮短到40個(gè)工作日。
7．簡(jiǎn)化審批方式，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真梳理，取消重復(fù)的和不必要的材料，能用表格說(shuō)清的決不用報(bào)告，能用一張表的決不用兩張表，使申請(qǐng)人準(zhǔn)備材料的時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。
8．積極推進(jìn)“六公開(kāi)”工作，通過(guò)辦事須知、服務(wù)指南、觸摸屏、服務(wù)網(wǎng)站等公開(kāi)所有進(jìn)中心項(xiàng)目的內(nèi)容、審批流程、申報(bào)材料、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
9．加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上查詢、表單下載等服務(wù)，為辦事人員提供更加快捷的服務(wù)。
10．加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)各轄市和XX區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道便民服務(wù)中心，形成三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋全市的行政審批（服務(wù)）快速通道。
二、強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)落實(shí)到位
1、加快推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作。近期，重點(diǎn)抓好第二批部門（單位）“兩集中、兩到位”的落實(shí)工作，確保按期保質(zhì)地完成既定的工作目標(biāo)。明年上半年，中心將和市紀(jì)委、監(jiān)察局、編辦和法制辦等部門一道，對(duì)進(jìn)市行政服務(wù)中心的部門（單位）的“兩集中、兩到位”定期進(jìn)行檢查，確保職能歸并到位，項(xiàng)目進(jìn)駐到位，窗口授權(quán)到位，人員落實(shí)到位，堅(jiān)決杜絕兩頭受理、體外循環(huán)、違規(guī)收費(fèi)行為。
2、進(jìn)一步“六公開(kāi)”工作。進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)審批事項(xiàng)，凡適合在中心辦理的事項(xiàng)，要全部納入中心，實(shí)行集中管理。在此基礎(chǔ)上，對(duì)所有進(jìn)中心項(xiàng)目的辦理程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等逐一進(jìn)行梳理，確保“六公開(kāi)”工作落實(shí)到位。
3、做好園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目行政[！]許可快速通道的組織協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)與各園區(qū)的聯(lián)系，建立暢通的信息渠道，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入，超前服務(wù)。及時(shí)分析匯總園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的辦理情況，定期向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并通報(bào)各有關(guān)部門，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。
4、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)聯(lián)審會(huì)辦工作。繼續(xù)加大對(duì)聯(lián)審會(huì)辦的協(xié)調(diào)、督查力度，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目、外商投資企業(yè)設(shè)立、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、工商企業(yè)證照、城市道路挖掘、戶外廣告設(shè)置等項(xiàng)目實(shí)行“一門受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成”。
5、加快建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)。依托市政府電子政務(wù)平臺(tái)，積極組織實(shí)施網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，為群眾和企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。繼續(xù)完善網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上監(jiān)督功能，建立電子監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。
6、抓緊做好中介機(jī)構(gòu)進(jìn)中心的準(zhǔn)備工作。配合市政府法制辦對(duì)市級(jí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，盡快提出加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理的暫行辦法。同時(shí)根據(jù)市政府第33次常務(wù)會(huì)議的決定，積極創(chuàng)造條件把與基本建設(shè)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)納入中心管理，確保進(jìn)中心的中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在中心收件、出件，并公開(kāi)服務(wù)程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高中介服務(wù)的透明度，以進(jìn)一步改善我市的投資軟環(huán)境。
三、強(qiáng)化監(jiān)督和投訴工作
投訴處理：對(duì)辦事人以電話、信件、電子郵件等方式投訴工作人員違紀(jì)違規(guī)的，署實(shí)名并留有聯(lián)系方式或本人上門投訴的均即時(shí)受理，并在3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)，未署實(shí)名的在鎮(zhèn)江行政服務(wù)中心網(wǎng)站上公開(kāi)答復(fù)。
監(jiān)督或投訴電話：0511―8983011、0511―8983010、
投訴接待部門：XX市行政服務(wù)中心督查處、監(jiān)察室
咨詢電話：0511―8983082
咨詢接待部門：XX市行政服務(wù)中心咨詢臺(tái)、業(yè)務(wù)處
建立政務(wù)服務(wù)中心是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、法治政府的必然要求，是進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就××縣政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、與群眾生活密切相關(guān)的審批和服務(wù)事項(xiàng)集中到政務(wù)服務(wù)中心辦公，形成“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，大力打造廉潔高效、服務(wù)優(yōu)良的政府形象，為推動(dòng)××經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、基本原則
按照“窗口圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的原則，調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)部門與服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)銜接，做到“一個(gè)窗口對(duì)外”，不搞“雙軌運(yùn)行”。
(一)有權(quán)必進(jìn)原則。凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批及服務(wù)事項(xiàng)、涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)都必須進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
(二)進(jìn)必授權(quán)原則。凡在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口的部門(機(jī)構(gòu))必須將審批權(quán)限充分授予窗口，啟用本單位“行政審批專用章”(在本縣范圍內(nèi)使用，在行政審批權(quán)限范圍內(nèi)與本單位行政章具有同等效力，轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)需加蓋單位行政章)。
(三)依法行政原則。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的各部門(機(jī)構(gòu))法定行政許可(審批)職能權(quán)限不變，法定行政許可(審批)事項(xiàng)實(shí)施主體地位和職責(zé)不變。
(四)公開(kāi)透明原則。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范受理辦理和協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，構(gòu)建公正、透明的運(yùn)行機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。
(五)規(guī)范運(yùn)作原則。政務(wù)服務(wù)中心管理人員和工作人員必須按照統(tǒng)一規(guī)定的行為規(guī)則行事，遵循管理規(guī)則，不得違反規(guī)章制度。
(六)方便群眾原則。實(shí)行“一條龍、一站式”服務(wù)，著力規(guī)范辦事程序，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，把群眾滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。
(七)廉潔高效原則。按規(guī)定程序辦理行政審批及服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)禁吃、拿、卡、要和。
(八)加強(qiáng)監(jiān)督原則。自覺(jué)接受縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、自覺(jué)接受媒體和監(jiān)督機(jī)關(guān)、群眾的監(jiān)督等各種監(jiān)督，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心持續(xù)、高效、廉潔、規(guī)范運(yùn)行。
三、機(jī)構(gòu)建設(shè)
(一)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)。為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理，決定成立××縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心，為縣政府直屬的正科級(jí)事業(yè)單位，掛靠縣政府辦，核定編制6名，設(shè)主任1名、副主任1名，內(nèi)設(shè)綜合科、監(jiān)督科2個(gè)科室。
(二)主要職責(zé)。
1.負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政服務(wù)工作。
2.制定政務(wù)服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法、運(yùn)作程序和規(guī)則。
3.對(duì)進(jìn)入或者退出政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行初審并報(bào)縣政府決定。
4.對(duì)縣直單位在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置窗口提出具體意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)站報(bào)送縣直單位審批的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。
5.負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的人事和行政管理，對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的各窗口工作人員進(jìn)行日常管理和考核，組織對(duì)縣直部門(機(jī)構(gòu))行政服務(wù)事項(xiàng)窗口工作的考評(píng)并提出意見(jiàn)。
6.受理公民、法人和其他組織對(duì)政務(wù)服務(wù)中心工作人員的投訴舉報(bào)。
7.提供咨詢、服務(wù)，承擔(dān)推行政務(wù)公開(kāi)及行政審批制度改革的相關(guān)工作。
8.完成縣委政府交辦的其他工作。
(三)人員管理。縣政務(wù)服務(wù)中心和原單位對(duì)窗口工作人員實(shí)行“雙重”管理，以中心管理為主按規(guī)定開(kāi)展工作?？h政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)窗口工作人員進(jìn)行定期考核和年度考核，結(jié)果返回原單位，作為原單位對(duì)其考核的最終結(jié)果和評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。窗口工作人員在原單位的相關(guān)待遇不變。對(duì)不認(rèn)真履行工作職責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
四、規(guī)范運(yùn)行
(一)明確職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目和窗口工作人員進(jìn)中心。各單位按照“有權(quán)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)”的原則，將本單位的行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)、涉及行政審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)等，納入服務(wù)中心集中受理、辦理。
根據(jù)目前的實(shí)際，下列35個(gè)單位進(jìn)入中心設(shè)立窗口：發(fā)改局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、司法局、公安局、工商局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、地稅局、國(guó)稅局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、水務(wù)局、文化局、教育局、民宗局、計(jì)生局、煤炭局、旅游局、地震局、交通局、安監(jiān)局、藥監(jiān)局、人防辦、殘聯(lián)、運(yùn)政管理所。
第一批進(jìn)入中心的單位：發(fā)改局、衛(wèi)生局、司法局、建設(shè)局、國(guó)土局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)保局、人防辦、運(yùn)政管理所。
與中心聯(lián)網(wǎng)辦公單位：國(guó)稅局、地稅局、工商局、民政局、公安局、林業(yè)局、財(cái)政局、勞動(dòng)局、人事局、監(jiān)察局、藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、水務(wù)局、地震局、農(nóng)行、消防大隊(duì)。
1.認(rèn)真做好項(xiàng)目的清理上報(bào)。各部門(機(jī)構(gòu))要組織精干力量做好項(xiàng)目清理上報(bào)，內(nèi)容含進(jìn)駐項(xiàng)目名稱、法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，按a、b、c、d、e“五類辦理制”(即：a.窗口當(dāng)場(chǎng)即可辦理，b.需窗口轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)簽批辦理，c.需現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)辦理，d.需部門聯(lián)合辦理，e.按規(guī)定不能辦理)。對(duì)進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)識(shí)注明，同時(shí)需要對(duì)暫不宜進(jìn)駐或不應(yīng)進(jìn)駐項(xiàng)目說(shuō)明原因。
2.充分授權(quán)窗口工作人員。對(duì)依據(jù)、資料充分，可直接辦理的事項(xiàng)授權(quán)窗口工作人員直接辦理，對(duì)不能在窗口辦理的事項(xiàng)，要責(zé)令相關(guān)科室按規(guī)定時(shí)限辦理。
3.規(guī)范收費(fèi)。實(shí)行“以票統(tǒng)管，統(tǒng)一收費(fèi)”。各種涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)(含非稅收費(fèi)項(xiàng)目，需專業(yè)勘驗(yàn)和地點(diǎn)不固定的項(xiàng)目除外)必須進(jìn)入中心，在指定的銀行窗口辦理。
(二)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行模式。按照“一門受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時(shí)辦結(jié)”原則，實(shí)現(xiàn)行政效能大幅提高。
1.公示窗口申辦流程。各部門(機(jī)構(gòu))必須按照“行政審批單位、審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批責(zé)任人公開(kāi)”的要求，對(duì)需要提交的全部材料目錄以及申請(qǐng)書(shū)示范文本予以公示。建立統(tǒng)一受理申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)決定的臺(tái)帳，以備公眾咨詢、查閱。進(jìn)駐服務(wù)中心的行政服務(wù)事項(xiàng)，各部門(機(jī)構(gòu))不得在中心之外另行受理和辦理，不得讓申請(qǐng)人在窗口、部門之間來(lái)回跑，窗口人員必須按照承諾規(guī)定時(shí)限辦結(jié)服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)，對(duì)超過(guò)承諾時(shí)限的實(shí)行超時(shí)默認(rèn)。對(duì)須由幾個(gè)部門或單位聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，由責(zé)任主體單位牽頭或由政務(wù)服務(wù)中心組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)行并聯(lián)審批制。對(duì)一些重大、重要、重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道制”和“全程代辦制”，由中心領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織有關(guān)窗口部門聯(lián)合會(huì)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、簽署意見(jiàn)，督促服務(wù)窗口快速辦理和流轉(zhuǎn)，并由中心全程代辦審批事務(wù)。對(duì)缺席并聯(lián)審批、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘察、聯(lián)合審查會(huì)的部門視為默認(rèn)，部門無(wú)條件補(bǔ)辦手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
2.實(shí)行“首席代表”制。各單位設(shè)立審批首席代表，由原單位委任的首席代表在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以本單位的名義履行行政審批職權(quán);涉及轉(zhuǎn)報(bào)上一級(jí)審批的事項(xiàng)，由首席代表以本單位名義履行行政審批事項(xiàng)的初審權(quán)。首席代表實(shí)行a、b角制。進(jìn)駐單位要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為a角，帶班中心工作，不參加中心的考勤;同時(shí)安排1名中層干部作為b角，窗口負(fù)責(zé)人由b角擔(dān)任，嚴(yán)格實(shí)行中心的考勤制度。窗口負(fù)責(zé)人必須是熟悉本單位審批業(yè)務(wù)的正式在編人員。各單位除確立窗口工作人員外，必須配備1名補(bǔ)充崗，確保不出現(xiàn)窗口無(wú)人的情況。
3.實(shí)行“否定事項(xiàng)備案審查制”。進(jìn)駐部門窗口對(duì)受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)，給以否定退回的，要以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)性的否定理由，并報(bào)政務(wù)服務(wù)中心備案;凡經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查否定不當(dāng)?shù)?，?zé)成進(jìn)駐部門(機(jī)構(gòu))重新按時(shí)辦理。
4.實(shí)行“集中聯(lián)合年檢”制。認(rèn)真清理規(guī)范年檢年審項(xiàng)目，設(shè)立聯(lián)合年檢年審窗口，集中進(jìn)行年檢年審。
(三)規(guī)范辦理事項(xiàng)管理。規(guī)范服務(wù)中心辦理事項(xiàng)管理，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，方便群眾，提高辦事效率和服務(wù)水平。
1.即辦件：程序簡(jiǎn)便，申報(bào)材料齊全，可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天辦結(jié)的一般審批事項(xiàng)的屬即辦件。對(duì)即辦件必須即收即辦，直接辦理。
2.退回件：服務(wù)對(duì)象正式向窗口申請(qǐng)，其申報(bào)材料主件缺少的;申報(bào)材料齊全，但項(xiàng)目?jī)?nèi)容明顯不符合國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定的;申辦事項(xiàng)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查、核實(shí)，不具備批準(zhǔn)條件的均屬退回件。對(duì)退回件能當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定退回的，要當(dāng)場(chǎng)退回;不能當(dāng)場(chǎng)退回的，最遲不得超過(guò)3天退回。
3.補(bǔ)辦件：服務(wù)對(duì)象的申報(bào)材料中已有主體但未帶來(lái)的;申請(qǐng)材料非主體材料不全，服務(wù)對(duì)象承諾補(bǔ)齊的;申報(bào)材料主體完整，少數(shù)附件不全但不影響審批的均屬補(bǔ)辦件。補(bǔ)辦件的辦理時(shí)限從服務(wù)對(duì)象補(bǔ)齊材料之日算起。
4.承諾件：申請(qǐng)事項(xiàng)涉及兩個(gè)主管部門或需經(jīng)審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘，應(yīng)承諾在一定期限辦結(jié)的均屬承諾件。若窗口工作人員不能辦結(jié)的，應(yīng)由受理窗口單位負(fù)責(zé)辦結(jié)，并在公開(kāi)承諾的時(shí)間辦結(jié)，原則上不得要求服務(wù)對(duì)象去中心窗口以外辦理任何手續(xù)。
5.聯(lián)辦件：服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)需3個(gè)以上主管部門審批或投入較大的基建或技改項(xiàng)目的均屬聯(lián)辦件。對(duì)聯(lián)辦件由中心根據(jù)情況及時(shí)主持召開(kāi)聯(lián)審會(huì)議，明確聯(lián)辦的責(zé)任部門和相關(guān)內(nèi)容，并作出相應(yīng)承諾。
6.上報(bào)件：服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)事項(xiàng)屬轉(zhuǎn)報(bào)、上報(bào)的審批事項(xiàng)的均屬上報(bào)件。對(duì)上報(bào)件窗口單位應(yīng)向服務(wù)對(duì)象承諾上報(bào)時(shí)限，負(fù)責(zé)全過(guò)程辦理。
(四)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率。按照“節(jié)約成本、科學(xué)實(shí)用、便于操作、效能監(jiān)察”的原則，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高中心辦事效率和服務(wù)水平。
1.政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)有關(guān)的各類辦公設(shè)備由中心統(tǒng)一購(gòu)置。
2.電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用電子大屏、觸摸屏、電話、電子郵件、傳真等交互式查詢方式，滿足服務(wù)對(duì)象咨詢、預(yù)約或受理各類事務(wù)。同時(shí)，中心要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站提供申請(qǐng)書(shū)格式文本、電子表格免費(fèi)下載功能，讓人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。
3.充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，推行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上監(jiān)管。
(五)健全監(jiān)督體系，堅(jiān)持公開(kāi)透明。不斷健全監(jiān)督體系，確保優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
1.健全政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督體系。要充分發(fā)揮電子政務(wù)功能，對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、組織檢查等多種手段實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
2.健全社會(huì)監(jiān)督體系。要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)，設(shè)置群眾意見(jiàn)箱，對(duì)外公布電話，開(kāi)通網(wǎng)上投訴信箱，暢通群眾監(jiān)督渠道，建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，受理公民、法人和其他組織對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況的投訴舉報(bào)，并及時(shí)核實(shí)處理。
3.健全行政監(jiān)察體系。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行情況實(shí)施效能監(jiān)察，依法依紀(jì)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。加大對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理以及實(shí)施過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位辦理行政審批、行政事業(yè)性收費(fèi)的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政令暢通。
(六)強(qiáng)化指導(dǎo)職能，加強(qiáng)中心管理。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部的管理，使政務(wù)服務(wù)中心真正成為體現(xiàn)政府依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的窗口。
1.加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員的培訓(xùn)?？h政務(wù)服務(wù)中心必須統(tǒng)一組織窗口工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn);工作期間要采取各種方式對(duì)業(yè)務(wù)技能和相關(guān)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)教育，紀(jì)檢監(jiān)察、組織和人事部門要積極給予指導(dǎo)。
2.加強(qiáng)窗口工作人員的流動(dòng)管理。選派到政務(wù)服務(wù)中心的窗口工作人員，除特殊情況外，工作時(shí)間必須滿2年，原單位不得隨意調(diào)用或更換。
3.重視窗口工作人員的培養(yǎng)。切實(shí)把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉后備干部的基地，組織人事部門要經(jīng)常深入窗口，關(guān)心、了解窗口工作人員的政治、思想和工作表現(xiàn)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和鍛煉干部，鼓勵(lì)后備干部到窗口鍛煉，對(duì)在窗口工作中盡職盡責(zé)、表現(xiàn)突出的工作人員給予優(yōu)先提拔、任用。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為做好政務(wù)服務(wù)中心的組建工作，特成立××縣政務(wù)服務(wù)中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
略
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政務(wù)服務(wù)中心，由中心主任兼任辦公室主任。
各進(jìn)駐部門要積極支持政務(wù)服務(wù)中心的工作，加大對(duì)窗口工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，組建專門工作班子，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，從人員選拔、項(xiàng)目進(jìn)駐、辦公設(shè)備等方面予以保障，促進(jìn)窗口各項(xiàng)工作的正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。
(二)明確職責(zé)，密切配合。縣政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責(zé)，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)給予大力支持。縣財(cái)政局要保障中心前期建設(shè)資金及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，后期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列入預(yù)算，按年撥付給政務(wù)服務(wù)中心，確保中心正常啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn);組織人事部門負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)的上報(bào)、審批、領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、機(jī)構(gòu)建立等相關(guān)工作;縣建設(shè)局負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)中心大廳的建設(shè)設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量監(jiān)督;縣信息產(chǎn)業(yè)辦、縣政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)計(jì)、工程的質(zhì)量監(jiān)督及維護(hù);縣政府法制辦、縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局等部門要配合做好入駐項(xiàng)目事項(xiàng)的清理。
按照“能減則減、能并則并”原則，狠抓項(xiàng)目精簡(jiǎn)和程序簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡(jiǎn)便等審批制度改革目標(biāo)。
一是做好“減”的文章，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。按照“五個(gè)凡是”的原則，大刀闊斧地精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，一是凡是國(guó)務(wù)院、省政府明確取消的項(xiàng)目，各部門一律不再審批;二是凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、部門自行設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，一律取消;三是凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，公民、法人及其他組織自主決定和自律管理的，一律取消;四是凡是近三年來(lái)辦件量為零的行政審批項(xiàng)目一律暫停實(shí)施;五是凡是內(nèi)容相近、同一審批項(xiàng)目不同審批環(huán)節(jié)不同情形以及省市下放項(xiàng)目與縣原有項(xiàng)目相同或相近的，一律合并。今年，我縣在2009至__年三次清理基礎(chǔ)上，結(jié)合省直管縣改革試點(diǎn)工作要求，由縣法制辦、編辦、行政服務(wù)中心、省直管縣辦公室抽調(diào)專門人員對(duì)各單位行政審批項(xiàng)目逐條逐項(xiàng)梳理、審核，詳細(xì)了解各部門審批情況，反復(fù)征求各部門清理意見(jiàn)，最終形成行政審批項(xiàng)目清理匯總表，縣級(jí)行政審批事項(xiàng)共1424項(xiàng)(含省市下放項(xiàng)目)，經(jīng)清理，保留584項(xiàng)、取消448項(xiàng)、暫停實(shí)施354、下放38項(xiàng)，精減率達(dá)59%。
二是做好“放”的文章，最大限度方便群眾辦事。按照“合法、效率、利益、便民”原則，重點(diǎn)做到“四個(gè)下放”，盡可將權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放、辦事提效。一是凡涉及面廣、工作量大、能極大方便群眾辦事且鄉(xiāng)鎮(zhèn)有條件能辦好的一律下放;二是法律法規(guī)規(guī)定由政府及其所屬部門的行政審批權(quán)，但未具體明確審批權(quán)限，原則上直接下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使;三是省、市已直接下放縣級(jí)行使的行政權(quán)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠辦理的，原則上下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn);四是法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件規(guī)定由縣級(jí)行使的行政審批權(quán)，原則上以委托方式下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使。經(jīng)清理，目前我縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政審批項(xiàng)目共38項(xiàng)。為確保權(quán)力下放的規(guī)范有序，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所接得到、接得穩(wěn)、接得好，我縣重點(diǎn)做到“四個(gè)堅(jiān)持”，一是堅(jiān)持按下放原則對(duì)下放項(xiàng)目進(jìn)行審定，確保下放行為合法有效;二是堅(jiān)持以書(shū)面形式辦理委托下放手續(xù)并報(bào)縣政府備案;三是堅(jiān)持下放單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理項(xiàng)目審批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管;四是堅(jiān)持對(duì)下放項(xiàng)目進(jìn)行清理歸類，規(guī)范管理，形成了《下放行政審批項(xiàng)目清單》。
我縣對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，重新審查其設(shè)立依據(jù)、申報(bào)條件、申報(bào)材料、審批程序、法定時(shí)限、承諾時(shí)限等依據(jù)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事流程，并明確要求進(jìn)入縣行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一辦理，切實(shí)精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范辦事制度。
一是在行政效能上提速。首先，精簡(jiǎn)申報(bào)材料。在事項(xiàng)辦理過(guò)程中，對(duì)可要可不要的材料、沒(méi)有法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的都堅(jiān)決予以取消，同時(shí)細(xì)化、明確申報(bào)材料要求，在縣行政服務(wù)中心辦事窗口大廳設(shè)立辦事申報(bào)材料公示，形成項(xiàng)目辦理材料清單。其次，壓縮審批時(shí)限。在各單位全面推行“一審一核”制，制訂了《__縣行政審批即辦事項(xiàng)申報(bào)表》，盡量精簡(jiǎn)不必要的審核環(huán)節(jié)，提高即辦件比率，盡最大努力做到當(dāng)場(chǎng)、當(dāng)天辦結(jié)，同時(shí)對(duì)即辦件做好記錄?？h行政服務(wù)中心對(duì)同一審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上中心窗口的，實(shí)行并聯(lián)審批，由縣行政服務(wù)中心確定一個(gè)并聯(lián)審批項(xiàng)目的主辦窗口，申請(qǐng)人只需直接向主辦窗口申請(qǐng)，由主辦窗口統(tǒng)一受理，再將項(xiàng)目信息抄告相關(guān)窗口，并要求相關(guān)窗口限時(shí)提出本單位的審批意見(jiàn)，最終由主辦窗口將結(jié)果告知申請(qǐng)人，較大地提高了審批效率。如企業(yè)辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，我縣實(shí)施“一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”工作模式，工作時(shí)間由9個(gè)工作日壓縮到4個(gè)工作日，全縣行政審批項(xiàng)目辦理時(shí)間均壓縮在法定時(shí)間的40%以內(nèi)。
二是在行政服務(wù)上提質(zhì)。首先，完善和落實(shí)便民措施。在各單位開(kāi)通“綠色通道”，通過(guò)采取設(shè)立窗口、制作表格、公示辦事流程等措施，對(duì)申請(qǐng)人面對(duì)面解說(shuō)疑難事情;不可當(dāng)場(chǎng)辦理的，利用網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，主動(dòng)與申請(qǐng)人互動(dòng)聯(lián)系，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量;同時(shí)通過(guò)在行政服務(wù)中心大廳建立項(xiàng)目辦理電子評(píng)價(jià)制度，不斷提高工作人員辦事能力和服務(wù)水平。其次，規(guī)范窗口辦理。按照行政審批“兩集中兩到位”改革的要求，所有項(xiàng)目均納入行政服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。因特殊情況暫不進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心辦理的事項(xiàng)，需經(jīng)縣行政服務(wù)中心審核后報(bào)縣政府決定。為提高窗口辦理質(zhì)量和水平，我縣健全了辦理體系，建立了一個(gè)中心、六個(gè)專業(yè)辦證大廳(國(guó)稅局、地稅局、計(jì)生委、交警大隊(duì)、就業(yè)局和農(nóng)機(jī)局)、十九個(gè)便民服務(wù)中心的便民服務(wù)體系，確保群眾辦事“不進(jìn)衙門不見(jiàn)官”;全面推行了窗口首席代表制度，指定一名干部擔(dān)任窗口首席代表，首席代表原則上由行政服務(wù)股股長(zhǎng)擔(dān)任，并由各部門下發(fā)《授權(quán)委托書(shū)》，明確窗口首席代表、工作人員職責(zé)、審批權(quán)限和權(quán)利義務(wù);推行了審批專用章制度，為窗口統(tǒng)一配備“行政審批專用章”，對(duì)于簡(jiǎn)易事項(xiàng)和一般事項(xiàng)，由首席代表現(xiàn)場(chǎng)審批、發(fā)證，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理;建立健全了縣行政服務(wù)中心監(jiān)督檢查工作的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，特別加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目、人員、授權(quán)“三到位”、流程優(yōu)化、首席代表，窗口單位辦件程序、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，避免辦事群眾兩頭跑，真正做到便民、為民。
三是在行政收費(fèi)上減負(fù)。為增強(qiáng)收費(fèi)透明度，整頓亂收費(fèi)行為，我縣以行
政審批制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目的行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作，制訂了《__縣行政審批項(xiàng)目事業(yè)性收費(fèi)自查表》。按照能減則減的原則對(duì)涉及收費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，公開(kāi)各收費(fèi)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);清理整頓不合理收費(fèi)行為，重點(diǎn)整治當(dāng)前市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)中存在的服務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問(wèn)題，并形成制定了《行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目清單》。建立規(guī)范有效的工作機(jī)制是推進(jìn)行政審批制度改革的根本保障。
一是建立健全權(quán)力清單制度。為規(guī)范行政審批行為，不斷提高行政效能，我縣全面推進(jìn)“權(quán)力清單”制度。在完成全面清理審定后，縣政府于今年10月向社會(huì)公布了《縣本級(jí)行政審批權(quán)清單》、《縣本級(jí)辦事權(quán)清單》，其中行政許可253項(xiàng)，非行政許可106項(xiàng)，保留公共服務(wù)216項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政強(qiáng)制3項(xiàng)，行政征收5項(xiàng)，同時(shí)明確對(duì)未納入清單的事項(xiàng)一律不得審批。同時(shí)對(duì)所有審批項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，形成了《即辦事項(xiàng)審批清單》和《一審一核事項(xiàng)審批清單》、《重大行政審批事項(xiàng)清單》。
二是建立健全行政審批工作制度。建立健全了行政審批從討論、決定、審定、備案等環(huán)環(huán)相扣的各項(xiàng)工作制度。完善了集體討論制度，明確要求各部門對(duì)符合條件的審批事項(xiàng)，要按照“以不批為特例，由班子集體討論;以批為正常，按程序直接辦理”的原則，對(duì)申請(qǐng)人提出的審批申請(qǐng)，只有經(jīng)本部門集體討論才可作出不予受理(不含材料不全)或不予許可的決定。進(jìn)一步完善了審批事項(xiàng)聽(tīng)證制度，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng)，積極推行社會(huì)聽(tīng)證。建立了重大行政審批事項(xiàng)審定制度，對(duì)重大的行政審批事項(xiàng)除經(jīng)審批部門集體討論以外，還需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。建立了行政審批備案制度，各部門對(duì)重大行政審批事項(xiàng)和作出不予受理或不予許可(不含材料不全)決定的，自決定之日起15日內(nèi)報(bào)縣政府備案。
行政服務(wù)中心自2003年7月1日設(shè)立行政服務(wù)“綠色通道”以來(lái)，始終堅(jiān)持以便民為宗旨，以提高效率為要?jiǎng)?wù)，牢牢抓住服務(wù)主體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)行政申請(qǐng)人這一主線，努力整合更具效率、更加規(guī)范、更能貼近項(xiàng)目、貼近基層、貼近社會(huì)的行政服務(wù)機(jī)制?！熬G色通道”是為重大建設(shè)項(xiàng)目、重要投資項(xiàng)目、急辦事項(xiàng)、行政分部報(bào)件提供快速審批的通道，就是立即
受理、快速辦理、承諾先辦、跟蹤督辦的服務(wù)體系。五年多來(lái)，伴隨著中心行政服務(wù)效率和水平的不斷提升，“綠色通道”制度不斷充實(shí)和完善，為廣大基層業(yè)主解決了很多實(shí)際問(wèn)題，受到廣大基層業(yè)主的歡迎和信賴，成為中心行政服務(wù)工作的一大亮點(diǎn)。
一、“綠色通道”是效率通道。凡進(jìn)入“綠色通道”的許可事項(xiàng)，急事急辦，難事特辦，結(jié)合精簡(jiǎn)材料、限時(shí)辦結(jié)的有效措施，使“綠色通道”成為效率通道。一是精簡(jiǎn)審批材料，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。中心通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每年對(duì)進(jìn)入“綠色通道”的許可事項(xiàng)審批申報(bào)材料進(jìn)行清理，消減不必要的申報(bào)材料，不斷減輕業(yè)主準(zhǔn)備申報(bào)材料的負(fù)擔(dān)，也減少了受理事項(xiàng)窗口的工作量，從而提高了審批速度。五年來(lái)，中心有計(jì)劃地開(kāi)展“‘綠色通道’材料最簡(jiǎn)化”專題工作，除法律法規(guī)明確規(guī)定許可（審批）環(huán)節(jié)需提供材料外，其他材料一律取消；“綠色通道”窗口部門的批件不再要求業(yè)主提供，而是由各部門互相抄送。申報(bào)材料的不斷削減為“網(wǎng)綠色通道”成為快速通道提供了前提條件。二是限時(shí)辦結(jié)，提高審批速度。按照“綠色通道”的“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人”和“受理事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)”的要求，中心會(huì)同各審批部門對(duì)窗口進(jìn)行了重新授權(quán)，加大了對(duì)窗口工作人員的授權(quán)力度，提高了各部門的辦件速度。通過(guò)兩次審批大提速活動(dòng)，“綠色通道”事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限也大幅度壓縮。通過(guò)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，加上“綠色通道”相關(guān)窗口自我加壓，采取有效措施，不斷提高窗口辦件辦結(jié)速度，許多重大項(xiàng)目審批由原來(lái)1個(gè)月的審批時(shí)間縮短為幾個(gè)工作日之內(nèi)，大大提高了審批效率。目前，中心新的審批平臺(tái)已經(jīng)正式運(yùn)行，新平臺(tái)中增加了對(duì)窗口辦件的時(shí)效監(jiān)督功能，通過(guò)辦件平臺(tái)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的預(yù)警糾錯(cuò)功能，對(duì)各窗口辦結(jié)超時(shí)的項(xiàng)目亮“紅燈”，對(duì)即將逾期項(xiàng)目發(fā)出預(yù)警提醒，提醒工作人員必須在承諾期限內(nèi)辦好辦件，這將進(jìn)一步推動(dòng)各窗口的辦件效率。三是特事特辦，多項(xiàng)舉措提升服務(wù)效率。以中心建立的“綠色通道”窗口為龍頭，帶動(dòng)了中心審批流程的優(yōu)化工作，對(duì)“綠色通道”事項(xiàng)實(shí)行“特事特辦”，優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先踏勘、優(yōu)先會(huì)辦、優(yōu)先上報(bào)，克服審批流程中的效率“瓶頸”，使“綠色通道”成為名副其實(shí)的效率通道。（一）建立工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審制度。為了使企業(yè)進(jìn)入“綠色通道”辦理事項(xiàng)時(shí)，能夠得到高效的服務(wù)，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目早落戶，早產(chǎn)出，中心建立聯(lián)合預(yù)審制度。對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目，由“綠色通道”登記窗口負(fù)責(zé)受理，發(fā)改委、國(guó)土局、建設(shè)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、消防大隊(duì)等預(yù)審部門的窗口同時(shí)進(jìn)行預(yù)審，預(yù)審件在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（二）實(shí)施許可“并聯(lián)”制度。凡是在“綠色通道”通過(guò)預(yù)審的工業(yè)項(xiàng)目在行政許可環(huán)節(jié)上實(shí)行“并聯(lián)審批”，除法律法規(guī)明確規(guī)定必須前置方可進(jìn)入企業(yè)注冊(cè)程序外，其他部門一律不得互相前置，直接進(jìn)入許可程序，大大縮短了審批時(shí)限。（三）實(shí)行重大項(xiàng)目聯(lián)辦制度。對(duì)涉及多個(gè)部門的重大審批項(xiàng)目，建立分級(jí)分層分業(yè)務(wù)流的“綠色通道”機(jī)制，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和跟蹤服務(wù)制，建立健全分線分段和“目標(biāo)倒軋”的聯(lián)辦、督辦、幫辦制度，建立健全問(wèn)責(zé)制度，“一條龍”落實(shí)快速辦理責(zé)任。為大量重點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)批推進(jìn)節(jié)省了時(shí)間，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目手續(xù)的快速辦理。通過(guò)聯(lián)審聯(lián)辦會(huì)議，提高審批效率，放大服務(wù)功能。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收實(shí)行聯(lián)合辦理，大大提高了審批速度，推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。
二、“綠色通道”是信息通道。通過(guò)自主引導(dǎo)開(kāi)發(fā)，中心建立健全了中心門戶網(wǎng)站、刷卡辦事系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)、審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)?！熬G色通道”充分利用各種現(xiàn)代信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息共享、網(wǎng)上審批、遠(yuǎn)程服務(wù)等功能，成為一條信息化通道，給業(yè)主帶來(lái)了極大的便利，也極大的提高了行政審批效率和水平。一是實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目刷卡制。對(duì)“綠色通道”項(xiàng)目審批實(shí)施“刷卡辦事”系統(tǒng)。幾年來(lái)，不斷規(guī)范“綠色通道”項(xiàng)目刷卡制度，“綠色通道”事項(xiàng)辦理全過(guò)程刷卡。由“綠色通道”受理窗口對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的及時(shí)受理和辦理情況實(shí)施跟蹤，解決了“綠色通道”中效率考核真實(shí)性的問(wèn)題。二是推行行政審批網(wǎng)上化。全面推行“綠色通道”行政許可網(wǎng)上審批，網(wǎng)上審批率達(dá)到100%?！熬G色通道”的所有窗口、所有事項(xiàng)、所有環(huán)節(jié)的行政許可必須通過(guò)行政服務(wù)信息系統(tǒng)登記，規(guī)范辦理，盡量縮短審批時(shí)間，部門間主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享。非完全授權(quán)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。三是加強(qiáng)行政審批遠(yuǎn)程服務(wù)。中心相繼在洋口港、雙甸、袁莊、新店等鎮(zhèn)區(qū)成立行政服務(wù)分部，集中受理該鎮(zhèn)區(qū)“綠色通道”的行政審批許可事項(xiàng)，分部與中心“綠色通道”窗口實(shí)現(xiàn)異地資料傳輸、遠(yuǎn)程申報(bào)審批?！熬G色通道”相關(guān)窗口人員按受理法制化的要求在網(wǎng)上完成受理程序，實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)遠(yuǎn)程
審批服務(wù)，從而大大提高了行政審批的效率。四是建立中心對(duì)外網(wǎng)站平臺(tái)，提高辦件透明度。中心建立對(duì)外信息站點(diǎn)，中心動(dòng)態(tài)、受理事項(xiàng)、政策文件等內(nèi)容，基層業(yè)主足不出戶，可以下載相關(guān)文件表格、了解辦件進(jìn)度，可以就問(wèn)題進(jìn)行咨詢等等，方便了基層業(yè)主，也有利于服務(wù)水平和效率的提高。
[論文摘要]依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，依法行政最根本的其實(shí)是用法律法規(guī)來(lái)約束行政權(quán)力的行使，基本要求就是行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)來(lái)辦事。目前我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平有了很大的進(jìn)步，但是存在的問(wèn)題也較多。筆者認(rèn)為可以從進(jìn)一步提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作等方面進(jìn)一步提高依法行政水平。
[論文關(guān)鍵詞]行政機(jī)關(guān) 依法行政 信息 程序
黨的十七大上，明確把“法治政府建設(shè)取得新成效”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，對(duì)推進(jìn)依法行政提出了新的更高要求?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)依法行政的不斷推進(jìn)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法水平與過(guò)去相比進(jìn)步很大，但從總體上看，它的上升空間還是很大的，因?yàn)槟壳暗男姓?zhí)法狀況還存在較多問(wèn)題。造成這些問(wèn)題的原因也很多，有主觀因素也有客觀因素，比如一些行政執(zhí)法人員的思想觀念，或者是本身行政制度上的缺陷等等，都會(huì)造成違法的行政行為，破壞了政府的形象、侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益、踐踏了法律的尊嚴(yán)，最終影響到實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)的法制化進(jìn)程。本文從兩個(gè)依法行政案例入手來(lái)分析和探討行政機(jī)關(guān)依法行政存在的問(wèn)題，以進(jìn)一步完善我國(guó)的縣級(jí)政府依法行政水平和能力提供基礎(chǔ)。
一、依法行政案例簡(jiǎn)介
案例一：某市有限公司訴該市規(guī)劃局信息公開(kāi)一案
基本案情：原告某市有限公司于2011年3月5日向被告該市規(guī)劃局郵寄了六份政府信息公開(kāi)申請(qǐng)表，要求被告以紙面快遞郵寄方式向原告公開(kāi)對(duì)北京東路88號(hào)房屋（以下簡(jiǎn)稱“88號(hào)房屋”）進(jìn)行拆遷和建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)（包括附件、附圖）及其申報(bào)材料等六項(xiàng)政府信息。被告規(guī)劃局于2011年3月17日以書(shū)面形式向原告快遞郵寄公開(kāi)了六項(xiàng)政府信息中的兩項(xiàng)政府信息內(nèi)容，其余四項(xiàng)未予公開(kāi)。對(duì)于未公開(kāi)的四項(xiàng)內(nèi)容，被告僅僅通過(guò)電話告知原告不能公開(kāi)的原因以及需要原告更改申請(qǐng)的事項(xiàng)等，但未以書(shū)面形式予以告知。
在本案審理期間，被告于2011年9月28日向原告作出書(shū)面告知，告知原告“你單位要求公開(kāi)的政府信息內(nèi)容較多，有的信息不存在，有的內(nèi)容描述不準(zhǔn)確，有的涉及第三方的商業(yè)秘密，因此，我局只能向你單位提供部分可以確認(rèn)的信息，……現(xiàn)以書(shū)面形式再次告知你單位，我局將根據(jù)你單位更改后的申請(qǐng)內(nèi)容，依法公開(kāi)相關(guān)信息”。
法院判決：依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十條第三、四款，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第二十一條，判決確認(rèn)被告規(guī)劃局針對(duì)原告的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中未予公開(kāi)的內(nèi)容未給予告知的行為違法。
案例二：張某訴某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不履行法定職責(zé)一案
基本案情：2012年5月10日，原告張某所有的位于該市健康西路57號(hào)A棟204號(hào)房屋被拆除。同年5月17日，原告向被告該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局寄出《查處申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求被告查處違法拆遷行為。被告于2012年5月20日收到查處申請(qǐng)書(shū)后，對(duì)原告申請(qǐng)查處的事項(xiàng)予以調(diào)查了解。同年6月1日，市人民政府房屋征收辦公室向被告作出書(shū)面情況匯報(bào)。因原告向市紀(jì)委反映被告行政不作為，同年8月6日，被告將相關(guān)情況向市紀(jì)委作出書(shū)面匯報(bào)。由于一直未能聯(lián)系上原告本人，所以被告未能對(duì)原告作出書(shū)面回復(fù)。后，原告向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提起行政復(fù)議，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年12月23日作出《[2012]蘇建行復(fù)（決）字145號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)》，維持被告就原告申請(qǐng)查處事項(xiàng)作出的相關(guān)行政行為。
法院判決：依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第六十條第二款之規(guī)定，判決責(zé)令被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于本判決生效之日起60日內(nèi)對(duì)原告張某的申請(qǐng)予以答復(fù)。
二、行政機(jī)關(guān)敗訴原因淺析
（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)法律法規(guī)研究不深
案例一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第二十一條的規(guī)定，無(wú)論政府信息能否提供，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)作出回應(yīng)，都有告知的義務(wù)。屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。《條例》雖然沒(méi)有明確規(guī)定告知的方式，但此行為屬于行政機(jī)關(guān)針對(duì)申請(qǐng)人的書(shū)面申請(qǐng)所作出的回復(fù)，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面告知形式。本案中，針對(duì)原告六項(xiàng)政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)，被告在法定期限內(nèi)公開(kāi)了其中的兩項(xiàng)政府信息，對(duì)于其余四項(xiàng)政府信息和上述已公開(kāi)的兩項(xiàng)政府信息中的申報(bào)材料能否公開(kāi)以及相應(yīng)理由，被告未采用書(shū)面形式予以告知，不符合相關(guān)規(guī)定。鑒于被告在本案審理期間已經(jīng)向原告作出書(shū)面告知，但原告經(jīng)法院依法釋明，仍堅(jiān)持訴訟，故應(yīng)確認(rèn)被告不予告知行為違法。案例二，行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，是指申請(qǐng)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的情形?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第三十九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！北景钢?，原告于2012年5月17日向被告寄出《查處申請(qǐng)書(shū)》，被告于同年5月20日收到該《查處申請(qǐng)書(shū)》，原告認(rèn)為被告未及時(shí)履行法定職責(zé)，有權(quán)提起訴訟。根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，被告市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的行政主管部門，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。本案中，原告申請(qǐng)被告查處其所有的位于本市健康西路57號(hào)A棟204號(hào)房屋未簽訂拆遷協(xié)議即被強(qiáng)行拆除的行為，被告自收到原告申請(qǐng)之日起60日內(nèi)未對(duì)原告予以書(shū)面答復(fù)，屬不履行法定職責(zé)。
（二）行政機(jī)關(guān)程序意識(shí)不強(qiáng)也是導(dǎo)致敗訴的原因之一
針對(duì)行政相對(duì)人的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)中不能或無(wú)法公開(kāi)部分，被告未能予以書(shū)面告知或答復(fù)，而僅僅通過(guò)電話通知的形式告知申請(qǐng)人修改相關(guān)申請(qǐng)事項(xiàng)，顯然不符合相關(guān)程序規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起60日內(nèi)必須給與申請(qǐng)人書(shū)面答復(fù)。
綜上，縣（區(qū)）級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)依法行政中存在的問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，法律意識(shí)較淡薄，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力有待進(jìn)一步提高；二是行政執(zhí)法目的有利益化趨勢(shì)，重大行政決策機(jī)制有待進(jìn)一步完善推進(jìn)；三是行政執(zhí)法重實(shí)體、輕程序，對(duì)程序的正當(dāng)性關(guān)注較少，審查程序把握不夠嚴(yán)格；四是基層行政執(zhí)法力量相對(duì)不足，行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高等。
三、對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高依法行政水平的建議
從司法審查層面看，建議行政機(jī)關(guān)通過(guò)以下途徑加強(qiáng)依法行政工作：
（一）加強(qiáng)行政矛盾糾紛的溝通和協(xié)調(diào)工作
當(dāng)前，行政訴訟案件涉訴上訪及涉穩(wěn)定因素增多，要有效化解行政矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，協(xié)調(diào)和解是首選的解決途徑。因此，行政機(jī)關(guān)要從踐行科學(xué)發(fā)展觀和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定角度，提高大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分重視法院提出的協(xié)調(diào)建議，作好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個(gè)階段的溝通和協(xié)調(diào)工作，共同構(gòu)建行政爭(zhēng)議預(yù)防化解綜合調(diào)處機(jī)制，防范和化解行政爭(zhēng)議引發(fā)的社會(huì)矛盾。
（二）提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力
一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度?？h區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過(guò)法制講座、集體學(xué)法等形式，使領(lǐng)導(dǎo)干部掌握了解有關(guān)法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政工作重要性的認(rèn)識(shí)。二是堅(jiān)持行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)制度。行政機(jī)關(guān)尤其是案件多發(fā)和敗訴較為集中的部門，要在加強(qiáng)行政執(zhí)法人員“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育的同時(shí)，加強(qiáng)行政訴訟法及相關(guān)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員收集證據(jù)、履行程序和適用法律的能力。例如：縣區(qū)政府法制辦可以定期地組織開(kāi)展行政執(zhí)法單位新上崗人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)和考試；衛(wèi)生、城管執(zhí)法、工商等部門對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法崗位專業(yè)培訓(xùn)等。通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法審查和行政復(fù)議工作
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)案件審查工作，充分發(fā)揮集體把關(guān)機(jī)制的作用。對(duì)實(shí)施的具體行政行為，不僅要從證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律運(yùn)用、程序把握等各方面把好審查關(guān)，經(jīng)過(guò)集體討論作出決定，還要完善事后監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)加以糾正。
（四）加強(qiáng)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作
實(shí)踐表明，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與案件庭審和協(xié)調(diào)的情況下，原告方更愿意心平氣和地在法院主持下與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時(shí)雙方實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)能及時(shí)得以解決。建議黨委、政府以文件形式對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入工作業(yè)績(jī)考核，定期予以通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴能力培訓(xùn)工作，使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴實(shí)現(xiàn)行為常規(guī)化、作用實(shí)效化和效應(yīng)最大化，使推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作真正成為有效化解行政爭(zhēng)議、提升依法行政能力的重要抓手。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)，緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和文管委中心工作，深入開(kāi)展法制宣傳教育和矛盾糾紛排查化解，積極推進(jìn)依法行政，全面提升單位法治水平和干部職工法治觀念，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為順利推進(jìn)“六五”普法，抓好法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)工作，成立文管委法治單位創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副主任擔(dān)任，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)綜合管理辦公室，同志任干事負(fù)責(zé)資料的收集、整理等工作。
三、主要內(nèi)容
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。在建立普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，將普法依法治理工作列入重要議事日程，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、人員、措施、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，營(yíng)造濃厚法治機(jī)關(guān)（單位）創(chuàng)建氛圍。
二是完善制度，規(guī)范管理。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各科室崗位職責(zé)，規(guī)范工作程序，促進(jìn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、民主、規(guī)范。積極推行政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾制度，推進(jìn)依法辦事，強(qiáng)化法治責(zé)任制的落實(shí)。
三是加強(qiáng)普法，自覺(jué)用法。加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)學(xué)法用法，精通與旅游和保護(hù)區(qū)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)。積極參加縣上各類法律知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)法用法考試活動(dòng)。固定普法宣傳陣地，通過(guò)宣傳欄、黑板報(bào)等多種形式開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。健全落實(shí)干部職工法制輪訓(xùn)制度，機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法時(shí)間每年不少于40個(gè)小時(shí)。普法教材人手一冊(cè)，年度學(xué)法考試參考率與合格率均為96%以上。
四是立足職能，化解矛盾。依法妥善處理單位內(nèi)部的各種矛盾和爭(zhēng)議，維護(hù)干部職工的合法權(quán)益，確保無(wú)安全隱患和責(zé)任事故發(fā)生。同時(shí)圍繞中心工作，及時(shí)依法解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
通過(guò)開(kāi)展以上工作使全委工作人員法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法履行職責(zé)，工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，工作效率明顯提高，干部職工無(wú)違法、違紀(jì)案件發(fā)生，群眾評(píng)議滿意率顯著提高。
四、時(shí)間安排
創(chuàng)建法治示范單位活動(dòng)從2014年4月份開(kāi)始，到2014年11月份結(jié)束，共分三個(gè)階段。
第一階段：2014年4月1日至20日為宣傳啟動(dòng)月。主要制定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作制度和實(shí)施方案，向縣法治辦上報(bào)相關(guān)申報(bào)材料。
第二階段：2014年5月至10月為實(shí)施階段。主要是召開(kāi)創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)，對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署，明確任務(wù)要求和職責(zé)分工，開(kāi)展律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法相關(guān)法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法，宣傳社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)方面的法律，同時(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法制宣傳教育，提高單位職工的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法知識(shí)水平。
第三階段：2014年11月為自查、總結(jié)、整改提高階段。按縣法治辦相關(guān)文件精神，對(duì)照工作完成情況，通過(guò)撰寫(xiě)總結(jié)和自查報(bào)告等方式查漏補(bǔ)缺，分類歸檔相關(guān)文件和材料，對(duì)全年的工作進(jìn)行自我評(píng)估，查出問(wèn)題后提出整改措施及時(shí)整改，迎接縣法治辦檢查驗(yàn)收。
一、總體思路
依托市政府門戶網(wǎng)站現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源，建立涉企政策資料庫(kù)，凡不政策都要入庫(kù)備查，并建立方便快捷的查詢系統(tǒng)，企業(yè)想了解什么政策，通過(guò)查詢系統(tǒng)能及時(shí)準(zhǔn)確查到。市各部門、各單位出臺(tái)的涉企政策和規(guī)定，要按照政務(wù)公開(kāi)要求，及時(shí)主動(dòng)入庫(kù)備查。
二、建設(shè)內(nèi)容
根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，我市涉企政策查詢系統(tǒng)有以下四個(gè)方面內(nèi)容：
（一）建立涉企政策資料庫(kù)。涉企政策庫(kù)分為國(guó)家政策、省級(jí)政策、市級(jí)政策3個(gè)層面，按照對(duì)象不同，分為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的若干政策、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策、促進(jìn)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略若干政策4個(gè)類別，多角度、多層面為企業(yè)提供政策服務(wù)。
（二）建立涉企政策查詢系統(tǒng)。利用市政府門戶網(wǎng)站的搜索引擎功能，實(shí)現(xiàn)涉企政策智能化查詢，確保政策庫(kù)信息能夠準(zhǔn)確檢索，提高企業(yè)查詢與使用政務(wù)信息效率和質(zhì)量。
（三）建立企業(yè)辦事查詢平臺(tái)。將入駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的42個(gè)部門的申報(bào)指南，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行全面集成，提供辦理程序、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、咨詢投訴等9個(gè)方面服務(wù)，方便企業(yè)查詢辦事信息，節(jié)約企業(yè)辦事成本，提高辦事效率。的行政審批項(xiàng)目
（四）建立中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。將市中小企業(yè)服務(wù)中心提供的各類項(xiàng)目咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、物流、會(huì)展推廣等服務(wù)匯集其中，提供一系列政府政策支持融資項(xiàng)目及商業(yè)銀行中小微型企業(yè)信貸產(chǎn)品，搭建起“一站式”高效、便捷、信息共享的涉企服務(wù)平臺(tái)。
三、工作分工
（一）市信息辦做好涉企政策查詢系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)與技術(shù)保障工作。為各部門開(kāi)設(shè)涉企政策查詢系統(tǒng)的信息帳號(hào)，并做好系統(tǒng)錄入的指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。
（二）各涉企部門要全面整理、及時(shí)上傳國(guó)家、省、市各類涉企服務(wù)政策。并加強(qiáng)對(duì)涉企政策庫(kù)的內(nèi)容管理，并及時(shí)更新、調(diào)整。
（三）各縣區(qū)和各涉企部門要結(jié)合自身職能，在本單位網(wǎng)站專門設(shè)立涉企政策查詢系統(tǒng)鏈接，做好宣傳工作。
（四）市政務(wù)公開(kāi)辦要指導(dǎo)部門按照《政府信息公開(kāi)條例》要求，及時(shí)、主動(dòng)地公開(kāi)涉企政策和規(guī)定。
（五）市保密局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督涉企政策查詢系統(tǒng)信息的保密工作。
（六）市法制辦、市效能辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查涉企政策查詢系統(tǒng)實(shí)施情況。
四、工作計(jì)劃
（一）政策整理階段（4月9日-4月15日）。明確涉企服務(wù)部門名單，并開(kāi)展涉企政策系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳動(dòng)員活動(dòng)，指導(dǎo)部門全面、規(guī)范整理各類涉企服務(wù)政策。
（二）系統(tǒng)建設(shè)階段（4月9日-4月15日）。建立涉企政策資料庫(kù)、涉企政策查詢系統(tǒng)、企業(yè)辦事查詢平臺(tái)，并確保系統(tǒng)各項(xiàng)應(yīng)用功能的實(shí)現(xiàn)。
（三）系統(tǒng)培訓(xùn)階段（4月16日-4月20日）。對(duì)部門進(jìn)行涉企政策查詢系統(tǒng)的操作培訓(xùn)，幫助其掌握正確的使用方法，實(shí)現(xiàn)涉企政策全面、準(zhǔn)確、規(guī)范錄入。
（四）政策錄入階段（4月21日-4月25日）。各部門按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時(shí)將國(guó)家、省、市各類涉企服務(wù)政策錄入涉企政策庫(kù)備查。
（五）系統(tǒng)上線運(yùn)行（4月26日-4月30日）。實(shí)現(xiàn)涉企政策查詢系統(tǒng)的上線試運(yùn)行，并根據(jù)具體運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善系統(tǒng)內(nèi)容。
1、已填寫(xiě)環(huán)境影響登記表或已委托有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表），且有關(guān)資料齊全；
2、符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定；
3、符合所在縣級(jí)以上生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求；
4、無(wú)污染物排放或者污染物排放不影響我縣治污減排任務(wù)的完成；
5、污染物能夠達(dá)標(biāo)排放；
6、項(xiàng)目選址、選線不在“禁批”和“限批”的范圍之內(nèi)；
7、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，建設(shè)單位原有項(xiàng)目已落實(shí)環(huán)評(píng)和“*”制度，污染物達(dá)標(biāo)排放，按期完成治污減排任務(wù)。
二、審批程序
1、建設(shè)單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)申報(bào)材料一覽表（一式兩份），并提供建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)、土地利用文件、廠區(qū)平面布置圖等有關(guān)資料；
2、環(huán)保部門核實(shí)資料，到現(xiàn)場(chǎng)勘察，根據(jù)審批權(quán)限，確定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的類型；
3、建設(shè)單位委托有資質(zhì)單位編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）（編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的，還需報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱,評(píng)價(jià)大綱和報(bào)告書(shū)需要進(jìn)行專家論證）；
4、根據(jù)審批權(quán)限，依據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)，作出審批意見(jiàn)（有污染物排放的，還須向總量辦申請(qǐng)污染物排放總量）；上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的項(xiàng)目，由下一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出預(yù)審意見(jiàn)。
三、審批時(shí)限
1、環(huán)境影響登記表，*個(gè)工作日作出審批決定;
2、環(huán)境影響報(bào)告表，*個(gè)工作日作出審批決定；
3、環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，*個(gè)工作日作出審批決定。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收程序
根據(jù)國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目竣工后，需要試生產(chǎn)的，按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求，向環(huán)保局提出試生產(chǎn)申請(qǐng)，待試運(yùn)行批復(fù)后方可正式投入試運(yùn)行，試運(yùn)行三個(gè)月內(nèi)向環(huán)保局申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，并填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理文件受理憑證。
1、申請(qǐng)驗(yàn)收須提交材料：
（1）環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收申請(qǐng)；
（2）環(huán)境保護(hù)設(shè)施執(zhí)行情況報(bào)告；
（3）環(huán)境保護(hù)管理制度；
（4）對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告或調(diào)查報(bào)告；對(duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)表，并附環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)表或調(diào)查表；對(duì)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收登記卡。
2、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站編制。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作。
3、環(huán)保局收到建設(shè)單位提交的驗(yàn)收材料后，*個(gè)工作日完成驗(yàn)收。
環(huán)境受理程序
（一）環(huán)境受理部門
*縣環(huán)境保護(hù)局法規(guī)科。（電話：5607095）
（二）環(huán)境事項(xiàng)的受理范圍
公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱人）采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保部門）提出以下環(huán)境事項(xiàng)：
1、檢舉、揭發(fā)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和侵害人合法環(huán)境權(quán)益的行為；
2、對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出意見(jiàn)、建議和要求；
3、對(duì)環(huán)保部門及其所屬單位工作人員提出批評(píng)、建議和要求。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途經(jīng)解決的投訴請(qǐng)求，人應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位提出。
（三）環(huán)境事項(xiàng)的提出和辦理程序
1、人應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)環(huán)保部門或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出環(huán)境事項(xiàng)。如實(shí)反映基本事實(shí)，闡述清楚所反映問(wèn)題的有關(guān)單位名稱、責(zé)任人姓名、具體建議、要求和理由；不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人，并提供人真實(shí)證件，使用真實(shí)姓名、地址及聯(lián)系方式；
2、人采用走訪形式，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)環(huán)保部門設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出，多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求的，一般采用書(shū)信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過(guò)五人；
3、人應(yīng)當(dāng)遵守秩序，不得影響機(jī)關(guān)工作秩序，不得圍堵和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛，不得損害接待場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所的公私財(cái)物，不得糾纏、侮辱、歐打、威脅接待人員，不得攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品、以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所。
4、環(huán)保部門機(jī)構(gòu)對(duì)人所反映的問(wèn)題、建議和要求進(jìn)行認(rèn)真登記，并根據(jù)其職能和事項(xiàng)的性質(zhì)，確定是否受理，能當(dāng)場(chǎng)確定受理的當(dāng)場(chǎng)確定受理，不能當(dāng)場(chǎng)確定受理的，15日內(nèi)通知人（人姓名、地址、聯(lián)系方式不詳?shù)某猓h(huán)境事項(xiàng)辦理按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。環(huán)保部門環(huán)境事項(xiàng)辦理程序流程：接待——登記——領(lǐng)導(dǎo)批閱——辦理——督查——辦結(jié)——反饋——回訪。
5、人對(duì)處理意見(jiàn)不服而要求復(fù)查的，按有關(guān)規(guī)定可以請(qǐng)求處理部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)環(huán)保部門復(fù)查。對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服而要求復(fù)核的，按有關(guān)規(guī)定可以請(qǐng)求復(fù)查部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)環(huán)保部門復(fù)核。
（四）環(huán)境事項(xiàng)辦理期限
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自環(huán)境事項(xiàng)受理之日起*日內(nèi)辦結(jié)，提出處理意見(jiàn)答復(fù)人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)辦理期限不超過(guò)30日；30日內(nèi)對(duì)處理意見(jiàn)不服而申請(qǐng)復(fù)查的，復(fù)查部門*日內(nèi)給予復(fù)查意見(jiàn)；*日內(nèi)對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服而申請(qǐng)復(fù)核的，復(fù)核部門30日內(nèi)給予復(fù)核意見(jiàn)。
環(huán)保行政處罰程序
辦事依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》；《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》（國(guó)家環(huán)?？偩至畹?號(hào)）。
一、當(dāng)場(chǎng)處罰程序（簡(jiǎn)易程序）
辦理?xiàng)l件：環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。
辦事流程：（1）執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；（2）現(xiàn)場(chǎng)查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；（3）向當(dāng)事人說(shuō)明違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)；（4）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；（5）填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并將行政處罰決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；（6）告知當(dāng)事人如對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)報(bào)本局法制工作機(jī)構(gòu)備案。
責(zé)任部門：*縣環(huán)境保護(hù)局監(jiān)察大隊(duì)
二、行政處罰一般程序
辦事條件：除可以適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出決定和應(yīng)適用聽(tīng)證程序的行政處罰外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施的其他行政處罰均適用一般程序。
辦理流程：（1）立案：對(duì)初步審查符合立案條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)予立案。對(duì)登記立案的環(huán)境違法行為，必須指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)組織調(diào)查取證。（2）調(diào)查取證。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員在調(diào)查過(guò)程中，有權(quán)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查閱或者復(fù)制排污單位的排污記錄和其他有關(guān)資料。（3）審查。本局法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的以下內(nèi)容進(jìn)行審查：（一）違法事實(shí)是否清楚；（二）證據(jù)是否確鑿；（三）調(diào)查取證是否符合法定程序；（四）適用法律是否正確；（五）處罰種類和幅度是否適當(dāng)；經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補(bǔ)充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。（4）事先告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利。告知當(dāng)事人將要作出的處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，同時(shí)告知有陳述和申辯的權(quán)利。（5）審議。法規(guī)科根據(jù)當(dāng)事人的陳述申辯對(duì)案件重新審查，并提出審查意見(jiàn)報(bào)局行政處罰小組審議。（6）決定。法規(guī)科根據(jù)審議結(jié)果，制作環(huán)境行政處罰決定書(shū)，決定書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；認(rèn)定的環(huán)境違法事實(shí)和有關(guān)證據(jù)；依據(jù)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)名稱及其條款；環(huán)境行政處罰決定的內(nèi)容、履行方式和期限；申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出環(huán)境行政處罰決定的機(jī)關(guān)名稱和日期；必須蓋有作出處罰決定的單位的印章。（7）送達(dá)。要求在7日內(nèi)送達(dá)。主要方式：直接送達(dá)；郵寄送達(dá)；留置送達(dá)；委托送達(dá)；轉(zhuǎn)交送達(dá)；轉(zhuǎn)交送達(dá)；公告送達(dá)。（8）執(zhí)行。被處罰人應(yīng)在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，或處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
三、聽(tīng)證程序
辦理?xiàng)l件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額罰款（對(duì)法人或者其他組織處以2萬(wàn)元以上罰款，對(duì)公民處以500元以上的罰款）。
辦事流程：①告知當(dāng)事人將作出的處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，同時(shí)告知有要求聽(tīng)證的權(quán)利。②當(dāng)事人決定是否要求聽(tīng)證。③本局在聽(tīng)證的7日前，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。④聽(tīng)證公開(kāi)舉行（涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外）。⑤本局確定主持人，當(dāng)事人有權(quán)要求與本案有直接利害關(guān)系的主持人回避。⑥當(dāng)事人親自參加或委托人參加聽(tīng)證。⑦舉行聽(tīng)證。調(diào)查人提出當(dāng)事人違反環(huán)保法規(guī)的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。⑧環(huán)保案件聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄，交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽名或蓋章。聽(tīng)證結(jié)束后，繼續(xù)一般程序中的審查并作出決定的程序。
責(zé)任部門：（1）調(diào)查取證由本局有關(guān)業(yè)務(wù)管理科室、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)承擔(dān)。（2）處罰審查和組織聽(tīng)證工作由本局法規(guī)處承擔(dān)。
排污費(fèi)征收
根據(jù)國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和國(guó)家環(huán)保總局《關(guān)于排污費(fèi)征收核定有關(guān)工作的通知》的規(guī)定，排污費(fèi)征收程序一般分為排污申報(bào)登記、排污申報(bào)登記審核、排污費(fèi)申報(bào)登記核定、排污收費(fèi)計(jì)算、排污費(fèi)征收與繳納等五個(gè)主要階段。
一、排污申報(bào)登記
排污申報(bào)登記是指向環(huán)境排放污染物的排污者，必須按照國(guó)家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記所擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、強(qiáng)度等與排污有關(guān)的正常排污及排污變化情況的法定義務(wù)。
(一)申報(bào)登記
1、正常申報(bào)
排污者必須按國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)于每年的12月15日前申報(bào)登記下年度正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度及排污情況有關(guān)的各種情況，填報(bào)《全國(guó)排放污染物申報(bào)登記報(bào)表》。
2、變更申報(bào)
排污者申報(bào)、登記后，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度（強(qiáng)度）、排放去向、排放方式、排放口設(shè)施、污染防治處理設(shè)施需要作變更、調(diào)整的，應(yīng)在變更前15日內(nèi)履行變更申報(bào)手續(xù)，填報(bào)《排污變更申報(bào)登記表》排污情況發(fā)生緊急變化時(shí)，必須在變更后3日內(nèi)報(bào)告并提交《排污變更申報(bào)登記表》。
新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造建設(shè)項(xiàng)目的排污申報(bào)登記，應(yīng)在項(xiàng)目試生產(chǎn)前3個(gè)月內(nèi)辦理排污申報(bào)手續(xù)。
在建制鎮(zhèn)以上范圍內(nèi)產(chǎn)生建筑施工噪聲的單位必須在開(kāi)工前15日內(nèi)辦理排污申報(bào)登記手續(xù)，填報(bào)《建筑施工場(chǎng)所排污申報(bào)登記表》。
（二）拒報(bào)或謊報(bào)違法行為處理
對(duì)不按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容履行排污申報(bào)登記及變更手續(xù)的，視為拒報(bào)；對(duì)未按規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)申報(bào)登記的視為謊報(bào)。對(duì)屬拒報(bào)或謊報(bào)的違法行為除按規(guī)定處以罰款外，還應(yīng)責(zé)令排污者限期補(bǔ)報(bào)。
二、排污申報(bào)登記審核
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在收到排污者的《排污申報(bào)登記表》或《排污變更申報(bào)登記表》后，應(yīng)依據(jù)排污者的實(shí)際排污情況，按照國(guó)家強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)或其他有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)排污者填報(bào)的《全國(guó)排放污染物申報(bào)登記報(bào)表》或《排污變更申報(bào)登記表》項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合要求的應(yīng)于每年元月15日前向排污者發(fā)回一份經(jīng)審核同意的《排污申報(bào)登記表》；不符合規(guī)定的責(zé)令補(bǔ)報(bào)，不補(bǔ)報(bào)的視為拒報(bào)。
三、排污申報(bào)登記核定
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)審核合格的《排污申報(bào)登記表》，于每月或季末10日內(nèi)，對(duì)排污者每月或每季的實(shí)際排污情況進(jìn)行調(diào)查與核定。經(jīng)核定，符合要求的，應(yīng)在每月或每季終了后7日內(nèi)向排污者發(fā)出《排污核定通知書(shū)》。不符合要求的，要求排污者限期補(bǔ)報(bào)。
排污者對(duì)核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在接到《排污核定通知書(shū)》之日起7日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)作出復(fù)核決定，并將《排污核定復(fù)核決定通知書(shū)》送達(dá)排污者。
環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)拒報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)拒不改正排污者，可根據(jù)實(shí)際情況，依法直接確認(rèn)其核定結(jié)果，并向排污者發(fā)出《排污核定通知書(shū)》，排污者對(duì)《排污核定通知書(shū)》或《排污核定復(fù)核通知書(shū)》有異議的，應(yīng)先繳費(fèi)，而后依法提起復(fù)議或訴訟。
四、排污費(fèi)計(jì)算
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)排污收費(fèi)的法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和核定后的實(shí)際排污事實(shí)依據(jù)《排污核定通知書(shū)或排污核定復(fù)核通知書(shū)》，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的排污收費(fèi)計(jì)算方法，計(jì)算確定排污者應(yīng)繳納的廢水、廢氣、噪聲、固廢等收費(fèi)因素的排污費(fèi)。
五、排污費(fèi)征收與繳納
排污費(fèi)經(jīng)計(jì)算確定后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)向排污者送達(dá)《排污費(fèi)繳納通知單》，并同時(shí)向社會(huì)公告。
排污者應(yīng)當(dāng)自接到《排污費(fèi)繳納通知單》之日起7日內(nèi)，將排污費(fèi)繳到指定的商業(yè)銀行。對(duì)排污收費(fèi)行政行為不符的，應(yīng)在復(fù)議或訴訟期間內(nèi)提起復(fù)議或訴訟，對(duì)復(fù)議決定不服的還可對(duì)復(fù)議決定提訟。當(dāng)裁定或判決維持原收費(fèi)行為決定的，排污者應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行，在法定期限內(nèi)未自動(dòng)履行的，原排污收費(fèi)作出行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；當(dāng)裁定或判決撤消或部分撤消原排污收費(fèi)行政行為的，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)依法重新核定并計(jì)征排污費(fèi)。