時(shí)間：2022-03-21 11:53:27
導(dǎo)語：在工程項(xiàng)目審計(jì)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：工程審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督；全程審計(jì)
工程項(xiàng)目審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)或者內(nèi)部審計(jì)組織根據(jù)國(guó)家相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)工程項(xiàng)目的投資過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位或企業(yè)的投資情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并做出審計(jì)報(bào)告的工作。順利開展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作能夠有效維護(hù)業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益，如實(shí)反映工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)，提高投資效益。然而，在建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施過程中還存在很多問題，對(duì)審計(jì)工作的開展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，必須采取有效措施解決相關(guān)問題，保證審計(jì)工作順利開展。
一、工程項(xiàng)目審計(jì)存在問題分析
（一）工程項(xiàng)目審計(jì)管理體制不健全
目前，我國(guó)的建設(shè)工程實(shí)行的是建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位“三位一體”的管理體制，在實(shí)際管理過程中，常常出現(xiàn)各個(gè)部門各自為政和權(quán)責(zé)不清等問題，導(dǎo)致施工、監(jiān)理、造價(jià)、管理和審計(jì)等環(huán)節(jié)無法有效地聯(lián)系起來，違背了建設(shè)工程的內(nèi)在規(guī)律。部分建設(shè)工程甚至沒有充分的可行性分析研究，有的甚至沒有足夠的工程建設(shè)資金，具有嚴(yán)重的隨意性和盲目性。此外，許多單位的工程審計(jì)人員由于受到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)甚至單位負(fù)責(zé)人的制約，使審計(jì)工作難以保持其應(yīng)有的獨(dú)立性和客觀性。這些現(xiàn)象都表明工程項(xiàng)目審計(jì)工作存在嚴(yán)重的制度性缺失。
（二）重視事后控制，忽視事前、事中監(jiān)督
長(zhǎng)期以來工程項(xiàng)目審計(jì)已形成事后控制的傳統(tǒng)習(xí)慣，對(duì)于工程超預(yù)算或者工程差錯(cuò)等現(xiàn)象往往無法挽救。這些問題的出現(xiàn)，一方面可能是由于招標(biāo)方式不規(guī)范，另一方面也可能是因?yàn)楣こ虒徲?jì)工作人員缺乏對(duì)施工過程的跟蹤監(jiān)督，對(duì)建設(shè)工程沒有進(jìn)行及時(shí)計(jì)量，造成集中計(jì)量、重復(fù)計(jì)量等問題，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)工程的計(jì)量不夠準(zhǔn)確。
（三）工程項(xiàng)目竣工結(jié)算存在問題
在工程竣工結(jié)算時(shí)，還存在一些問題需要審計(jì)機(jī)構(gòu)與審計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理。例如，施工企業(yè)利用合同缺口多計(jì)工程量，進(jìn)而虛增工程造價(jià)；由于計(jì)算單位不一致以及對(duì)計(jì)算規(guī)則的不了解，造成工程量計(jì)算出現(xiàn)誤差；忽略對(duì)定額的綜合解釋、高套定額或重復(fù)套用定額，造成結(jié)算價(jià)款虛高等。
二、解決工程項(xiàng)目審計(jì)問題的對(duì)策
通過對(duì)工程項(xiàng)目審計(jì)中常見問題的分析，審計(jì)人員應(yīng)該探索出有效的解決方法以合理解決建設(shè)工程審計(jì)中常見的問題，保證建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開展。
（一）建立健全工程審計(jì)監(jiān)督制度
1.建立工程監(jiān)理監(jiān)督機(jī)制
由于工程項(xiàng)目投資較大，對(duì)施工技術(shù)要求較高，從建設(shè)工程立項(xiàng)開始監(jiān)理工作人員就應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。包括對(duì)建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設(shè)工程合同的簽訂和修改以及對(duì)竣工結(jié)算的審核等。監(jiān)理工作人員通過對(duì)建設(shè)工程施工的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮監(jiān)理的公正性和專業(yè)性職能，不僅能夠保證建設(shè)工程的建筑質(zhì)量，而且能夠促進(jìn)建設(shè)工程審計(jì)工作的順利開展。
2.完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
審計(jì)工作人員在建設(shè)工程立項(xiàng)之前應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行可行性測(cè)試，對(duì)投標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，保證工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠信度。在施工過程中，審計(jì)工作人員還要對(duì)施工工程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，保證建設(shè)工程的施工質(zhì)量。由此可見，建設(shè)工程單位建立完善的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，可以提高審計(jì)工作人員的工作效率，能夠有效的防止不規(guī)范的招標(biāo)方式發(fā)生，保證投標(biāo)的工程監(jiān)理企業(yè)和施工企業(yè)的資質(zhì)和誠信度，提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量。
3.建立健全預(yù)算和核算審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
由于建設(shè)工程單位審計(jì)工作人員對(duì)建設(shè)工程審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)不足，在進(jìn)行審計(jì)工作過程中要對(duì)每個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行審核和測(cè)量，對(duì)各種建筑材料都要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，不僅工作量大而且審計(jì)效果也不佳。因此，建設(shè)工程單位應(yīng)該讓各個(gè)部門先進(jìn)行預(yù)算和結(jié)算的審核，審計(jì)工作人員再將各個(gè)部門的審核結(jié)果進(jìn)行審計(jì)把關(guān)，對(duì)整個(gè)預(yù)算和結(jié)算過程進(jìn)行監(jiān)督，不僅能夠減輕審計(jì)工作人員的工作量，而且能夠保證預(yù)算和結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
（二）完善審計(jì)范圍，注重全程跟蹤審計(jì)
開展工程項(xiàng)目審計(jì)必須著眼于建設(shè)工程的整個(gè)過程，注重開展全程跟蹤審計(jì)，緊緊抓住基建活動(dòng)的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保對(duì)許多關(guān)鍵的問題取得充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)。項(xiàng)目開工前，審計(jì)人員應(yīng)及早介入，注意抓住項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，運(yùn)用詢問、審核、現(xiàn)場(chǎng)觀察等方法，以獲取充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)，降低檢查風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期間，審計(jì)人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤審核建筑設(shè)計(jì)、建筑預(yù)算以及施工計(jì)劃的執(zhí)行情況，嚴(yán)格審查隱蔽工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工用材料的質(zhì)量和價(jià)格的審計(jì)，還要注意開展對(duì)工程變更的相關(guān)審計(jì)工作。審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)做好工程竣工預(yù)決算審計(jì)和投資評(píng)價(jià)，特別要注意施工圖與竣工圖是否混淆、變更簽證手續(xù)是否規(guī)范、材料價(jià)格與用量是否虛報(bào)等關(guān)鍵問題。
（三）提高工程項(xiàng)目審計(jì)工作人員的專業(yè)能力
工程項(xiàng)目審計(jì)具有專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、難度大等特點(diǎn)，因而對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)能力要求也更高。審計(jì)人員是否具備足夠的專業(yè)能力，將直接影響審計(jì)工作在基本建設(shè)過程中的實(shí)施效果。在組成基建工程審計(jì)隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)注意考慮審計(jì)小組內(nèi)部人員的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性；在選派基建工程內(nèi)部審計(jì)人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮那些具備風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論基礎(chǔ)、具備基建相關(guān)專業(yè)知識(shí)、具備相關(guān)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員；在日常工作中，還應(yīng)注意加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的學(xué)習(xí)要求，通過參加培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以及內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的相關(guān)科研項(xiàng)目等多種途徑，不斷提升基建工程內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。
總而言之，加強(qiáng)工程項(xiàng)目審計(jì)的監(jiān)督和管理職能，對(duì)審計(jì)工作人員順利完成工程審計(jì)任務(wù)，提高工程企業(yè)投資效益具有重要作用。
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關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)階段；施工招標(biāo)階段；施工階段；竣工結(jié)算審計(jì)階段；造價(jià)控制
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、前言：
由于成本控制措施不當(dāng)，很多國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了嚴(yán)重的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題。在建設(shè)資金來源本就非常匾乏的情況下，“三超”問題所帶來的危害不僅直接影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，而且還間接影響了項(xiàng)目的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
可見，對(duì)工程項(xiàng)目的各階段過程進(jìn)行造價(jià)控制是十分必要的。影響造價(jià)控制的因素有很多，一方面，工程項(xiàng)目各階段在造價(jià)控制方面缺乏有效聯(lián)系，導(dǎo)致后期易出現(xiàn)造價(jià)失控的局面[16]；另一方面，缺乏科學(xué)有效的造價(jià)控制技術(shù)與方法，使造價(jià)控制措施針對(duì)性不強(qiáng)。因此，只有通過對(duì)合適的造價(jià)控制方法的應(yīng)用，才能有效的對(duì)項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)過程中消耗的資源、預(yù)期造價(jià)、盈利目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)計(jì)劃和控制[9]。
通過以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)控制階段，同時(shí)采用工程量計(jì)價(jià)模式，達(dá)到對(duì)投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)進(jìn)行控制的目的，這是有效控制造價(jià)的方法之一。另外，相較與定額計(jì)價(jià)方法而言，清單計(jì)價(jià)方法也更有利于“量”“價(jià)”分離，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，公平公正[1]。同時(shí)，通過對(duì)在工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制的倡導(dǎo)，更能達(dá)到嚴(yán)格控制材料及設(shè)備的價(jià)格及質(zhì)量，加強(qiáng)合同管理的目的[2]；而在工程結(jié)算階段，強(qiáng)調(diào)注重各階段的信息管理，達(dá)到沉著應(yīng)對(duì)各項(xiàng)分歧、糾紛的效果，這些問題也都是很多國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需要思考的優(yōu)化的方向
對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不同階段進(jìn)行造價(jià)控制，這不僅僅是使國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目更加有效的與工程實(shí)踐相結(jié)合重要課程，也是達(dá)到低造價(jià)建造的最終目的。
二、研究?jī)?nèi)容
2.1 設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響與控制
造價(jià)控制應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)控制階段。設(shè)計(jì)工作一般分為方案設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，對(duì)這三個(gè)階段應(yīng)分別進(jìn)行造價(jià)控制[11]。將造價(jià)控制貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)過程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制過程。在建筑設(shè)計(jì)方案階段，設(shè)計(jì)工程師及造價(jià)工程師必須綜合工藝方案、工藝流程及設(shè)備布置、建筑結(jié)構(gòu)形式、地質(zhì)條件、地價(jià)以及建筑材料的選用等因素才能做出科學(xué)的判斷[15]。而在初步設(shè)計(jì)階段，它是通過設(shè)計(jì)院內(nèi)部各個(gè)專業(yè)的精心的計(jì)算及設(shè)計(jì)，確定工程的規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程、結(jié)構(gòu)選形、建筑室內(nèi)外裝修、設(shè)備、電氣系統(tǒng)等的標(biāo)準(zhǔn)和用量組成，形成概算造價(jià)，明確投資金額的[12]。最后，施工圖設(shè)計(jì)階段是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過程，設(shè)計(jì)費(fèi)在總承包費(fèi)用中的比例不超過5％，但70%～80％左右的工程費(fèi)用是通過施工設(shè)計(jì)所確定的工作量而消耗的[4]。
另外，對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理也尤其重要。一般來說，項(xiàng)目的變更是不可避免的，只有通過科學(xué)有效的方法將設(shè)計(jì)變更發(fā)生的可能性降到合理范圍內(nèi)，使之對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度和費(fèi)用不至于產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]。所以應(yīng)該盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是要對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，因?yàn)槭┕?、采購等工作尚未全面開展，如果設(shè)計(jì)有所變更，不會(huì)給項(xiàng)目費(fèi)用帶來變化。
2.2 工程項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響與控制
2.2.1工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施
作為工程建設(shè)的組織實(shí)施者，基建處在工程設(shè)計(jì)完成后應(yīng)該：加強(qiáng)工作連續(xù)性，及時(shí)組建新工作團(tuán)隊(duì)；加大圖紙審核力度，確保工程量清單質(zhì)量；通過工程量清單計(jì)價(jià)方式有效控制造價(jià)，委托業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)業(yè)道德優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，及時(shí)和工程設(shè)計(jì)人員就發(fā)現(xiàn)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題溝通[5]；加強(qiáng)合同管理意識(shí)，設(shè)立索賠事件的專用條款，對(duì)索賠事件成立條件、索賠程序、索賠值的計(jì)算方法等做出詳細(xì)規(guī)定。
2.2.2工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制措施
在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，一方面施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)核算工程成本及費(fèi)用支出情況，修正下一施工階段的目標(biāo)成本，在此目標(biāo)成本的指導(dǎo)下，工程項(xiàng)目部會(huì)采取一系列措施降低施工成本[6]；另一方面，建設(shè)項(xiàng)目施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的過程，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工條件、市場(chǎng)價(jià)格等因素的變化都會(huì)直接影響工程的實(shí)際價(jià)格[7]。
因此施工單位應(yīng)該：首先，確定項(xiàng)目管理模式，內(nèi)部加強(qiáng)管理，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更審核制度、工程簽證制度、建筑材料及設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)制度的建設(shè)，加大基建管理人員的職業(yè)培訓(xùn)力度，有針對(duì)性的到先進(jìn)管理高校交流學(xué)習(xí)管理方法，提高基建管理人員工程造價(jià)管理水平；其次，加強(qiáng)造價(jià)動(dòng)態(tài)控制措施，找出實(shí)際支出成本與預(yù)算造價(jià)控制目標(biāo)的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，采取適當(dāng)?shù)募m偏措施[8]。
2. 3工程項(xiàng)目結(jié)算階段造價(jià)控制措施
建管理與審計(jì)部門應(yīng)該避免工作失誤，相互配合工作，積極采取措施維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。首先，管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程結(jié)算資料管理，主要內(nèi)容包括整理核對(duì)工程結(jié)算依據(jù)資料，核實(shí)工程變動(dòng)情況，審核財(cái)務(wù)票據(jù)并理清本工程款項(xiàng)支付情況，增強(qiáng)時(shí)效意識(shí)，預(yù)防索賠等。其次，審計(jì)部門應(yīng)該規(guī)范審計(jì)程序，一方面可以通過加強(qiáng)內(nèi)部初審管理，明確結(jié)算資料簽收時(shí)間[14]；另一方面，審計(jì)部門也可以對(duì)外審機(jī)構(gòu)采取獎(jiǎng)勵(lì)審減措施，加強(qiáng)工程結(jié)算階段的造價(jià)控制實(shí)效。在此期間，必須嚴(yán)格遵循施工合同價(jià)款調(diào)整辦法審查施工過程中關(guān)鍵材料價(jià)格，確定簽證工程綜合單價(jià)。最后，合理利用保修金降低保修期內(nèi)維修成本，基建處根據(jù)合同規(guī)定，要求施工單位提交工程保修書，及時(shí)提供維修服務(wù)。除因?yàn)槭┕し皆蛟斐晒こ虛p壞外(由雙方人員共同鑒定)，其它工程質(zhì)量問題均先由施工單位負(fù)責(zé)組織修復(fù)合格，然后再由雙方鑒定問題產(chǎn)生的原因，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)方[13]。
三、結(jié)論
在全過程造價(jià)控制過程中，應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段的特點(diǎn)，采用相對(duì)應(yīng)的造價(jià)確定與控制方法，以有效控制工程造價(jià)。
為解決國(guó)內(nèi)基建項(xiàng)目中概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題，通過對(duì)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段的分析研究，提出了造價(jià)控制以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)控制階段加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的方法；通過對(duì)施工招標(biāo)階段和施工階段的分析研究、提出了在項(xiàng)目實(shí)施階段除了加強(qiáng)管理還必須有效的控制動(dòng)態(tài)造價(jià)的方法；通過對(duì)竣工結(jié)算審計(jì)階段的分析研究，提出了應(yīng)該重視資料管理加強(qiáng)協(xié)調(diào)審計(jì)部門等有效方法，最后達(dá)到全過程造價(jià)控制過程中低造價(jià)建設(shè)的目的。
這些問題和措施也是國(guó)內(nèi)基建工程日后要面臨的重大難題和挑戰(zhàn)。在保證建設(shè)的質(zhì)量的前提下，降低工程項(xiàng)目造價(jià)成本，提高管理效率，優(yōu)化階段造價(jià)控制，加強(qiáng)全過程造價(jià)控制，這也建設(shè)項(xiàng)目完成低造價(jià)目的的必由之路。
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作者簡(jiǎn)介：
關(guān)鍵詞：投資審計(jì)，建設(shè)領(lǐng)域，商業(yè)賄賂
近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂案件的高發(fā)區(qū)、“重災(zāi)區(qū)”，這是由于工程建設(shè)發(fā)展速度快、涉及范圍廣，而且往往涉及到大規(guī)模的資金流動(dòng)，因而用于商業(yè)賄賂的金錢數(shù)額往往也很大。由于固定資產(chǎn)投資活動(dòng)本身的復(fù)雜性所造成的監(jiān)督困難，以及監(jiān)督體系的滯后，使得固定資產(chǎn)投資和建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗滋生的“溫床”。
工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，而且行賄者往往把行賄付出的成本計(jì)入到工程成本中，降低了工程的質(zhì)量，對(duì)工程安全造成了極大隱患，直接威脅到人民群眾的生命健康。畢業(yè)論文，投資審計(jì)。由此可見，工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理已迫在眉睫。
政府投資審計(jì)作為預(yù)防商業(yè)賄賂的重要手段，貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同控制、施工管理、質(zhì)量監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、竣工決算、監(jiān)督檢查等一系列全過程，而在這一系列過程中，項(xiàng)目立項(xiàng)決策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)理、竣工決算等幾個(gè)方面產(chǎn)生商業(yè)賄賂的可能性最大。而目前政府投資審計(jì)主要是針對(duì)竣工決算開展，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)決策、招標(biāo)投標(biāo)、施工管理等環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂的控制力要弱一些。從審計(jì)角度來分析，主要有以下幾個(gè)方面：
首先就是項(xiàng)目決策立項(xiàng)監(jiān)督不力，在工程的計(jì)劃立項(xiàng)上缺乏必要的程序和監(jiān)督。部分領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目決策立項(xiàng)方面全部搞家長(zhǎng)制、一言堂，不經(jīng)過黨委集體研究，不經(jīng)過專家評(píng)審，或者是領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)拍板確定項(xiàng)目，后續(xù)的可研、初設(shè)、專家評(píng)審等僅僅是走個(gè)過場(chǎng)，對(duì)于工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資的增加有極大的隨意性，從而給國(guó)家資金的使用帶來極大的危害，為腐敗埋下了隱患。這就要求在政府投資項(xiàng)目審計(jì)過程中，決策立項(xiàng)應(yīng)作為首要關(guān)卡，對(duì)于項(xiàng)目的概算、預(yù)算認(rèn)真審核，確定限額，嚴(yán)禁“三超”現(xiàn)象，控制項(xiàng)目資金的隨意增加，同時(shí)要從項(xiàng)目合理性、可行性、效益性多方面分析，提出合理化的建議和意見，從源頭上扼制腐敗的產(chǎn)生。
第二點(diǎn)，是項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)缺乏監(jiān)督，業(yè)主人為因素過大?，F(xiàn)在許多建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)采用的是“綜合評(píng)估法”。即先由相關(guān)單位計(jì)算出一個(gè)標(biāo)底，然后對(duì)投標(biāo)人從商務(wù)和技術(shù)兩方面打分，參照標(biāo)底按權(quán)重綜合得分高者中標(biāo)。這個(gè)招評(píng)標(biāo)機(jī)制的缺陷就是人為因素大。投標(biāo)單位通過對(duì)建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人行賄，一些行政領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手甚至非法介入操縱招投標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)，投標(biāo)人相互串通圍標(biāo)、投標(biāo)人向評(píng)委專家或招標(biāo)行賄等等，種種手段也是履見不顯?？梢姡型稑?biāo)過程中的商業(yè)賄賂是監(jiān)管重要的一環(huán)，也是審計(jì)工程中的重點(diǎn)之一，絕對(duì)的權(quán)力必然帶來絕對(duì)的腐敗，審計(jì)機(jī)關(guān)開展政府投資項(xiàng)目審計(jì)，就是要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審計(jì)監(jiān)督，明確相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，約束對(duì)于政府投資權(quán)力的濫用，從而有利于防止經(jīng)濟(jì)犯罪、反腐倡廉。畢業(yè)論文，投資審計(jì)。
第三點(diǎn)，是合同簽訂管理過程要加強(qiáng)審計(jì)。建設(shè)單位由于缺乏必要的專業(yè)知識(shí)、以及部分人為因素等原因，對(duì)合同簽訂把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致合同定價(jià)過高、合同內(nèi)容相互矛盾等問題，而施工單位會(huì)依據(jù)簽訂的合同索賠，這就給審計(jì)工作帶來被動(dòng)和難度，容易使財(cái)政資金受到較大損失。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的工程施工合同的事前審核，將上述項(xiàng)目職責(zé)真正納入審計(jì)的范疇，使政府投資項(xiàng)目審計(jì)的關(guān)口前移，這樣不僅為日后工程結(jié)算及審計(jì)掃清了障礙，同時(shí)也規(guī)范了建設(shè)領(lǐng)域合同管理。
第四點(diǎn)，是對(duì)于施工過程的監(jiān)管也是審計(jì)工作的新的重點(diǎn)。在項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)許多項(xiàng)目的工程變更缺乏經(jīng)濟(jì)性、效益性控制，變更頻繁，導(dǎo)致造價(jià)攀升、概算超標(biāo)等問題，造成財(cái)政資金使用效益低下，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)也給某些施工企業(yè)有可乘之機(jī)，施工單位通過向建設(shè)單位、監(jiān)理單位行賄，任意增加簽證工程量，甚至虛報(bào)工程量，套取工程資金謀取非法利益。由于審計(jì)大部分是事后監(jiān)督，審計(jì)部門只能在已變更的基礎(chǔ)上進(jìn)行審核，收效甚微，特別對(duì)于一些隱蔽工程，現(xiàn)場(chǎng)已無法看到，審計(jì)的難度較大。
解決這類問題可以考慮一方面可要求各建設(shè)單位對(duì)規(guī)定額度以上的變更，事先報(bào)財(cái)政部門、審計(jì)部門審核。這樣可以有效解決工程變更的盲目性，增強(qiáng)工程變更的經(jīng)濟(jì)性、合理性，工程造價(jià)會(huì)得到及時(shí)控制。另一方面對(duì)于質(zhì)量監(jiān)理過程加大審計(jì)力度，控制工程簽證隨意增加費(fèi)用。畢業(yè)論文，投資審計(jì)。畢業(yè)論文，投資審計(jì)。對(duì)于政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目，建立審計(jì)員派駐制度，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于重點(diǎn)投資項(xiàng)目的全過程審計(jì)。
最后，是結(jié)算階段商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重。此時(shí)工程已經(jīng)結(jié)束，施工單位為了在最終的結(jié)算中獲取更多的利潤(rùn)，會(huì)不斷地向業(yè)主尋求支持，通過簽證、索賠等各種方式，要求增加造價(jià)，這其中就極易產(chǎn)生腐敗。同時(shí)，施工單位在最終的結(jié)算時(shí)，還可能通過向監(jiān)理、中介審計(jì)等人員行賄，以便虛報(bào)工程量，達(dá)到多計(jì)工程價(jià)款的目的。這就要求在審計(jì)過程中，要堅(jiān)持采取項(xiàng)目資料審計(jì)與工程現(xiàn)場(chǎng)取證的審計(jì)方法，采取就地審計(jì)、階段性分類審查和詳細(xì)審計(jì)相結(jié)合的方法，逐個(gè)階段進(jìn)行審核。對(duì)工程量、材料價(jià)格、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額套價(jià)等進(jìn)行全方面覆蓋，確保工程造價(jià)審計(jì)結(jié)果客觀公正、真實(shí)可信。重點(diǎn)對(duì)工程量變更簽證方面的真實(shí)性、合理性進(jìn)行審核，反復(fù)推敲，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，從中挖掘案件線索。
總之，工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的治理要重視標(biāo)本兼治。治“標(biāo)”的重點(diǎn)在于及時(shí)、有效地打擊商業(yè)賄賂違法犯罪行為，強(qiáng)調(diào)刑罰在治理商業(yè)賄賂中的威懾作用，加大刑罰的力度。畢業(yè)論文，投資審計(jì)。治“本”的重點(diǎn)在于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，完善相關(guān)市場(chǎng)制度，真正去除商業(yè)賄賂得以繁衍的土壤。畢業(yè)論文，投資審計(jì)。而政府投資項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)不斷向決策、設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量審計(jì)方向延伸，只有將審計(jì)延伸到項(xiàng)目決策、論證、實(shí)施、評(píng)估、驗(yàn)收的全過程，才能最大限度地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督公共資金真實(shí)、合法、有效使用的職能，真正起到預(yù)防商業(yè)賄賂的作用。
論文關(guān)鍵詞：關(guān)于高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的幾點(diǎn)思考
國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在2008年“推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展研討會(huì)”上指出，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)是部門、單位企事業(yè)組織的“免疫系統(tǒng)”，是內(nèi)部控制體系的重要組成部分，滲透到內(nèi)部管理的各個(gè)方面，必須以“強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”為己任財(cái)務(wù)論文，積極探索以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式，要責(zé)無旁貸地承擔(dān)起推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的重要職責(zé)。這給內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)定下了基調(diào)。高校審計(jì)部門作為現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著高校依法行政、依法監(jiān)督的重要職責(zé)。目前，各高校審計(jì)部門所從事的業(yè)務(wù)工作大都是“事后審計(jì)”、“秋后算賬”，沒有體現(xiàn)出審計(jì)監(jiān)督所應(yīng)有的作用論文參考文獻(xiàn)格式。高校內(nèi)審工作需要切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)觀念，改變以往“要我審”的模式，將審計(jì)工作“關(guān)口前移”，樹立“防范勝于糾正”的理念，提升高校內(nèi)審工作的前瞻性，提出多角度全方位的建設(shè)性意見，為決策層提供更有力的支持財(cái)務(wù)論文，為學(xué)校發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督和服務(wù)。
一、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的內(nèi)涵體系
內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)“更加注重預(yù)防”要求在審計(jì)工作的具體運(yùn)用，是把事后審計(jì)變?yōu)槭虑?、事中審?jì)，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。那么如何理解高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”內(nèi)涵，本文認(rèn)為可以結(jié)合科學(xué)有效的方法加以剖析。
（一）從系統(tǒng)論角度豐富高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”內(nèi)涵。
一個(gè)系統(tǒng)是由各個(gè)相互作用相互影響的個(gè)體集合形成的整體。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、前瞻性的系統(tǒng)工程。其一、從系統(tǒng)所處的環(huán)境出發(fā)，一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)必定與它所處的系統(tǒng)環(huán)境有著結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系。劉家義審計(jì)長(zhǎng)2008年3月提出發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的觀點(diǎn)之后，全面審計(jì)系統(tǒng)積極響應(yīng)，許多審計(jì)創(chuàng)新理念雨后春筍般出現(xiàn)，在這種審計(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢(shì)環(huán)境下，高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”是踐行審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理念，推動(dòng)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型必要途徑論文參考文獻(xiàn)格式。其二、從系統(tǒng)的整體性出發(fā)，審計(jì)人員必須從審計(jì)項(xiàng)目的各個(gè)側(cè)面對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”進(jìn)行系統(tǒng)化動(dòng)態(tài)化研究分析財(cái)務(wù)論文，包括：審計(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、影響審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)外部關(guān)系、被審計(jì)部門內(nèi)控制度的相互作用等。
（二）從控制論角度強(qiáng)化高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”監(jiān)督。
控制論是信息交換過程中原因與結(jié)果不斷相互作用以完成共同目標(biāo)的過程控制，一個(gè)完整的控制系統(tǒng)必須包括三個(gè)要素：導(dǎo)向器、檢測(cè)器以及矯正器。高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”相當(dāng)于導(dǎo)向器和檢測(cè)器，側(cè)重于事前、事中控制，發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能和揭示功能。在高校內(nèi)部審計(jì)過程中，當(dāng)控制主體（審計(jì)人員）將獲取的控制信息（審計(jì)證據(jù)）傳達(dá)給被控制對(duì)象（被審計(jì)項(xiàng)目或被審計(jì)部門）時(shí)，其實(shí)也就是起到了一個(gè)行為修正的作用，即相當(dāng)于控制系統(tǒng)中的矯正器，同時(shí)也發(fā)揮著審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的抵御功能。
（三）從信息論角度暢通高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”渠道。
為了全面清晰認(rèn)識(shí)高校教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)收支、專項(xiàng)資金管理、教育資產(chǎn)安全完整等情況，必須加大高校內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，在改進(jìn)審計(jì)手段和提升審計(jì)效能的基礎(chǔ)上，暢通高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”所必需的信息渠道財(cái)務(wù)論文，充分運(yùn)用0A審計(jì)辦公系統(tǒng)和AO審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)審查，建立一套可操作性強(qiáng)的信息傳輸、信息獲取、信息篩選、信息處理、信息儲(chǔ)存的動(dòng)態(tài)高校內(nèi)審路徑。
二、當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”的主要制約因素
審計(jì)“關(guān)口前移”是審計(jì)方式創(chuàng)新的結(jié)果和審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的延伸論文參考文獻(xiàn)格式。從工作實(shí)踐上看，高校內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”取得了卓著的工作成效和良好的社會(huì)評(píng)價(jià)。但是，近年來，很多高校投入大量資金，建設(shè)速度明顯加快，新建項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目明顯增多，物資設(shè)備采購規(guī)模不斷擴(kuò)大等等，現(xiàn)有的審計(jì)理念、審計(jì)獨(dú)立性、審計(jì)方法、審計(jì)手段以及審計(jì)范圍已經(jīng)無法完全適應(yīng)高?？焖侔l(fā)展對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求，具體表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
（一）審計(jì)“關(guān)口前移”的認(rèn)識(shí)不足
高校內(nèi)審人員樹立“關(guān)口前移”審計(jì)意識(shí)淡薄，僅僅著眼于問題的解決辦法財(cái)務(wù)論文，沒有立足于促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，通過與其他部門協(xié)作共同管理學(xué)校。并且高校內(nèi)審工作側(cè)重于行政監(jiān)督，“事后糾弊”或“事后問責(zé)”，沒有真正擔(dān)負(fù)起為高校健康穩(wěn)定發(fā)展“保駕護(hù)航”的職責(zé)。目前，高校內(nèi)部控制機(jī)制的不完善和高校治理權(quán)力過分集中，客觀上阻礙了高校內(nèi)審工作“關(guān)口前移”的運(yùn)用。在實(shí)際工作中，主要表現(xiàn)是：審計(jì)立項(xiàng)主觀性較強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理及質(zhì)量控制不力，業(yè)務(wù)工作流程存在一定隨意性，缺乏各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范的文本等等。
（二）內(nèi)部審計(jì)范圍比較狹窄
由于我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作起步較晚，發(fā)展較慢財(cái)務(wù)論文，高校內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容大都停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)、基建（修繕）工程審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方面，內(nèi)部控制審計(jì)、管理審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、效益審計(jì)基本上沒有開展，影響了我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)職能的有效發(fā)展。
（三）內(nèi)部審計(jì)工作手段落后
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄已面向電子化、數(shù)字化和無紙化的方向發(fā)展，會(huì)計(jì)技術(shù)為了跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)化、信息化的步伐，很多企事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。然而，在會(huì)計(jì)電算化信息開發(fā)時(shí)代，我國(guó)的審計(jì)電算化卻相對(duì)滯后，許多審計(jì)人員還停留在紙質(zhì)賬本審計(jì)階段，對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)掌握不夠論文參考文獻(xiàn)格式。我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)技術(shù)手段相對(duì)落后尤為突出。
（四）內(nèi)部審計(jì)人員質(zhì)量不足
隨著高校信息化快速發(fā)展，信息資源快速建設(shè)和不斷引進(jìn)財(cái)務(wù)論文，許多高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了校園網(wǎng)絡(luò)一體化和，那么這就需要相配套的先進(jìn)科學(xué)管理技術(shù)方法和高素質(zhì)信息化管理人才。但從目前看，有很多高校內(nèi)部審計(jì)人員不能從傳統(tǒng)的審計(jì)手段中解放出來，信息技術(shù)知識(shí)缺乏、跟不上高校信息化建設(shè)對(duì)人才的需求。
三、高校內(nèi)部審計(jì)工作“關(guān)口前移”的基本思路和具體做法
高校實(shí)行內(nèi)部審計(jì)“關(guān)口前移”，就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：在指導(dǎo)思想和工作定位上，實(shí)現(xiàn)由注重結(jié)果到注重過程、由注重監(jiān)督到注重監(jiān)督與服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)由單純財(cái)務(wù)領(lǐng)域的差錯(cuò)防弊到注重改善經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)方式上，由單純基建（修繕）工程結(jié)算審計(jì)到全過程跟蹤審計(jì)、由領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)到任前或任中審計(jì)的轉(zhuǎn)變；在審計(jì)手段上，實(shí)現(xiàn)由手工操作向計(jì)算機(jī)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)審計(jì)的轉(zhuǎn)變。
（一）加快審計(jì)理念轉(zhuǎn)變速度
在審計(jì)中，既注意對(duì)結(jié)果的審計(jì)，更注重對(duì)過程的審計(jì)財(cái)務(wù)論文，實(shí)現(xiàn)由注重治標(biāo)向重在治本的轉(zhuǎn)變、由查錯(cuò)糾弊向風(fēng)險(xiǎn)型審計(jì)轉(zhuǎn)變；以加強(qiáng)控制、防范風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制能力及其有效性的審計(jì)和評(píng)價(jià)，查找內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)高校內(nèi)部管理中的建設(shè)性作用。
（二）拓寬內(nèi)部審計(jì)覆蓋領(lǐng)域
除了開展基建（修繕）工程審計(jì)、財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算審計(jì)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，每年可以按照計(jì)劃有針對(duì)性地開展內(nèi)部控制審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和效益審計(jì)。同時(shí)，要按照“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的原則，將高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入審計(jì)范圍，特別要注意從未審計(jì)或長(zhǎng)期未審計(jì)的單位，做到不留死角。
（三）實(shí)施審計(jì)方式創(chuàng)新工作
由事后審計(jì)為主向事前、事中、事后審計(jì)并重轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)論文，建立以“事前審計(jì)為基礎(chǔ)、事中審計(jì)為重點(diǎn)、事后審計(jì)為保障”的審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，有利于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在防范和控制風(fēng)險(xiǎn)中的積極作用論文參考文獻(xiàn)格式。比如，基建（修繕）工程領(lǐng)域推行全過程跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全程審計(jì)與建設(shè)工程同步，對(duì)工程建設(shè)的立項(xiàng)、決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、竣工結(jié)算等全過程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)服務(wù)和監(jiān)督；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起“以任前、任中審計(jì)為主，兼顧離任審計(jì)”的審計(jì)模式，堅(jiān)持有離必有審，先審后離，先審后任財(cái)務(wù)論文，把審計(jì)評(píng)價(jià)作為任免干部的重要參考依據(jù)。
（四）加強(qiáng)審計(jì)手段創(chuàng)新能力
在審計(jì)手段上，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)，多形式、全方位地發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用。第一，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)手工操作向信息化、科學(xué)化的審計(jì)手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起集聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)、在線審計(jì)為一體的現(xiàn)代化審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，全面提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。第二，探索建立“兩書、兩報(bào)告”制度（“兩書”即《管理建議書》和《審計(jì)建議書》，“兩報(bào)告”即《審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告》和《審計(jì)工作報(bào)告（年度或半年度）》），充分發(fā)揮其在促進(jìn)管理、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策方面的作用。第三，充分發(fā)揮審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查作用財(cái)務(wù)論文，針對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題積極開展審計(jì)調(diào)查，如開展教育收費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、“小金庫”清理、工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理等工作，摸清家底，化解矛盾。
關(guān)鍵詞：工程結(jié)算，審計(jì)，造價(jià)控制
在當(dāng)前建筑市場(chǎng)環(huán)境變化莫測(cè)的情況下，工程結(jié)算難的問題仍是一個(gè)亟待解決的問題。建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)工作是個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，不能只看施工圖紙來計(jì)算工程量，那么我們?nèi)绾斡行У目刂平ㄖこ探Y(jié)算呢？綜合幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就結(jié)算中存在的幾個(gè)問題做一下分析：
1.工程承包合同條款不合理
建筑工程承包合同是工程結(jié)算的唯一具有法律效力的規(guī)范性文件，合同對(duì)建設(shè)單位和承包單位具有同等的法律約束力。但由于受市場(chǎng)環(huán)境和施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位的影響，導(dǎo)致一些施工企業(yè)在費(fèi)盡周折承攬到工程后，為了盡快地施工，在前期工程項(xiàng)目合同的洽談和簽定階段，一味的滿足建設(shè)單位提出的一系列不合理要求，無原則地允許建設(shè)單位修改標(biāo)準(zhǔn)合同文本。有的施工企業(yè)更是抱著邊干邊協(xié)商的幻想，和建設(shè)單位拉關(guān)系，套近乎，殊不知一些建設(shè)單位正是利用了施工單位存在的這種心理，實(shí)現(xiàn)了弱化合同對(duì)其約束的目的，從項(xiàng)目合同簽定開始，就為以后的結(jié)算埋下了“扯皮”的劣根。
2.建筑設(shè)計(jì)修改與變更
建筑工程設(shè)計(jì)受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí)，建筑設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)實(shí)際建設(shè)需要，在建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證方面，如果管理人員對(duì)工程造價(jià)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)施工單位完成的工程量無法進(jìn)行詳細(xì)的描述和說明，有些需要圖紙表述的沒有圖紙，有些需要進(jìn)行測(cè)量的沒有認(rèn)真測(cè)量，從而造成簽證內(nèi)容不明確、簽證與事實(shí)不符等不規(guī)范現(xiàn)象。論文參考網(wǎng)。從而造成工程竣工資料的不規(guī)范，工程竣工結(jié)算資料是由施工單位依照施工圖、竣工圖、工程承包合同、相關(guān)協(xié)議等為依據(jù)，按照國(guó)家有關(guān)工程竣工結(jié)算資料整編要求及規(guī)定進(jìn)行編制的。由于工程項(xiàng)目建設(shè)具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及內(nèi)容多等特點(diǎn)，建設(shè)過程受到很多因素的影響，因此，竣工資料的整理是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作。再就是結(jié)算人員在工作過程中因責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高等原因，造成錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，從而增加了辦理難度。比如，確認(rèn)變更的現(xiàn)場(chǎng)簽證沒有及時(shí)認(rèn)可、工程量的確認(rèn)等簽證資料不全、價(jià)格差距較大的材料沒有經(jīng)過建設(shè)單位或監(jiān)理工程師進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)等，都會(huì)對(duì)工程竣工結(jié)算工作帶來糾紛和麻煩。有些單位為增加造價(jià)，在現(xiàn)場(chǎng)簽證上做了大量的文章，現(xiàn)場(chǎng)簽證資料存在不準(zhǔn)確、失真、失實(shí)、虛報(bào)和多報(bào)工程量現(xiàn)象。如，某些可明確計(jì)算工程量套定額的內(nèi)容，卻以人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量的方式進(jìn)行計(jì)算，在審計(jì)過程中無法確定實(shí)際工程量。所以結(jié)算人員必須牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神和掌握牢固扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，嚴(yán)格把關(guān)、悉心敬業(yè)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著至關(guān)重要的作用。
3.材料、設(shè)備采購管理不到位
基建工程涉及的材料和設(shè)備品種多、規(guī)格多、價(jià)格差異大、質(zhì)量又參差不齊，這就給施工單位創(chuàng)造了很多可趁之機(jī)。同一種材料存在多家廠商生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格混亂，報(bào)價(jià)不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場(chǎng)，使得材料價(jià)格相差較大。
4.工程量計(jì)算誤差
建筑工程量計(jì)算是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，建筑施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是建筑工程量計(jì)算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。
5.建設(shè)單位建筑工程管理不善，缺乏有效監(jiān)督
建筑工程在實(shí)施階段，建筑工程項(xiàng)目施工時(shí)間長(zhǎng)、場(chǎng)面大、工序多，由于種種原因，建筑施工情況不能及時(shí)反饋，做到有效監(jiān)控，容易給工程留下質(zhì)量隱患，造成資金浪費(fèi)，直接影響工程造價(jià)控制。因此要加強(qiáng)管理力度，工程項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施階段都應(yīng)加強(qiáng)管理，力求使項(xiàng)日滿足質(zhì)量要求和進(jìn)度要求，這是管理工作的重點(diǎn)，這一階段工藝技術(shù)方案的確定、設(shè)備選型、新技術(shù)的應(yīng)用、工程結(jié)構(gòu)的形式對(duì)投資控制起著舉足輕重的作用。施工階段浪費(fèi)投資的可能性很大，因而要求給予足夠的重視。
6.確定方法滯后
由于建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)。結(jié)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算。但由于我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性，造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，已無法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。
7.建設(shè)中缺乏綜合管理意識(shí)
我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式．缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。
8.結(jié)算的監(jiān)督和校審
工程結(jié)算環(huán)節(jié)需要進(jìn)行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積誤差，工程結(jié)算過程也需要進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)人為錯(cuò)誤。做好工程結(jié)算工作。首先要分清工程結(jié)算的階段和重點(diǎn)，制定出工程結(jié)算程序；其次要嚴(yán)明工程結(jié)算工作紀(jì)律。防止工程結(jié)算走形式，造成工程結(jié)算形同虛設(shè)；再次，工程結(jié)算人員必須具備豐富的工程結(jié)算經(jīng)驗(yàn)，有能力承擔(dān)起工程結(jié)算的職責(zé)。
通過以上分析，那么我們?nèi)绾斡行У乜刂七@些問題的發(fā)生呢？ 主要從以下幾點(diǎn)做起：
8.1通過招投標(biāo)競(jìng)選
建筑工程招標(biāo)是以法定方式吸引建設(shè)承包單位競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇條件優(yōu)越者完成建筑工程建設(shè)任務(wù)。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位可以從眾多投標(biāo)者中選擇出裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會(huì)信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的優(yōu)秀施工隊(duì)伍，從而為建筑工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)。
8.2實(shí)行建筑工程造價(jià)全過程、全方位控制
建筑工程費(fèi)用自始自終貫穿于建筑工程項(xiàng)目的全過程和全方位，從建筑工程項(xiàng)目建議書開始至竣工投產(chǎn)，在整個(gè)建設(shè)階段過程中，決策階段最重要，要在決策階段下工夫，抓住控制重點(diǎn)，選擇最優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。論文參考網(wǎng)。建筑工程設(shè)計(jì)階段，以事前控制為主抓好設(shè)計(jì)競(jìng)選，選好工藝流程，調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性，精心設(shè)計(jì)。建筑工程實(shí)施階段，開展材料、設(shè)備采購市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)建筑工程施工建設(shè)中出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要保證項(xiàng)目保修期質(zhì)量，挖掘竣工試運(yùn)行的潛力，作好協(xié)調(diào)工作，預(yù)防或減少索賠發(fā)生，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，減少各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費(fèi)。
8.3加強(qiáng)監(jiān)理的力度
建筑工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理投資控制，是指在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段開展管理活動(dòng)，力求使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。投資控制目標(biāo)是隨著建設(shè)實(shí)踐不斷深入而分段設(shè)置的。決策階段對(duì)投資影響最大也是監(jiān)理工作的重點(diǎn)，這個(gè)階段工藝技術(shù)方案的確定，設(shè)備選型，新技術(shù)的運(yùn)用，建筑工程結(jié)構(gòu)的形式對(duì)投資控制將起著舉足輕重的作用。控制好這個(gè)階段就抓住了問題的關(guān)鍵。建筑施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費(fèi)投資的可能性很大，因而要對(duì)投資控制給予足夠的重視。論文參考網(wǎng)。建筑施工期間投資控制，要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，重點(diǎn)控制變更，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)簽證，通過對(duì)原合同價(jià)格中主要費(fèi)用正常計(jì)量，結(jié)算程序，監(jiān)督其費(fèi)用如期正常發(fā)生，防止超前過量支付。只要通過實(shí)行建筑工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核，就能提高建筑工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良好的建筑工程經(jīng)濟(jì)效益。
8.4加強(qiáng)結(jié)算的審核，力求建筑工程計(jì)量的準(zhǔn)確
結(jié)算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進(jìn)展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，定額套用是否正確，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。
綜上所述，工程結(jié)算是工程建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性、技巧性很強(qiáng)的工作，因此需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩鄬W(xué)習(xí)、總結(jié)和提高，深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解施工規(guī)范、施工方案、施工工藝以及整個(gè)施工過程，只有這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，提出準(zhǔn)確的結(jié)算審計(jì)意見，有效控制建筑工程造價(jià)投資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)
[1]黎洪展．施工單位如何做好工程項(xiàng)目的結(jié)算工作[J]．山西建筑，2007
[2]陳建國(guó)．工程計(jì)量與造價(jià)管理．上海．同濟(jì)大學(xué)出版社
伴著中國(guó)的天然氣的市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，天然氣企業(yè)不僅面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還面對(duì)內(nèi)部資源的優(yōu)化，為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，其投資規(guī)模和數(shù)量也日益劇增，因此加大對(duì)天然氣在建工程項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)也提出更高要求。建立其高效的天然氣在建項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)體系，提高審計(jì)的實(shí)效性，解決天然氣在建項(xiàng)目項(xiàng)目管理中諸多的問題，減少和降低在建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高在建項(xiàng)目的資源利用率等具有重要的意義。
【關(guān)鍵詞】
內(nèi)審；天然氣在建工程；質(zhì)量；成本
1 研究背景
由于天然氣在建項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、在建生產(chǎn)周期長(zhǎng)、施工過程難度大而且涉及到政府等多方機(jī)構(gòu)等特點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)的天然氣在建項(xiàng)目在管理方面仍然具有很多不足的地方，特別在工程施工的前期決策階段，缺乏必要的科學(xué)評(píng)估和論證。其次，在評(píng)估之后的設(shè)計(jì)階段，缺乏實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)考察，設(shè)計(jì)方案并不完全符合當(dāng)?shù)氐牡孛蔡卣?，缺乏設(shè)計(jì)的內(nèi)控程序。最后，招投標(biāo)過程也存在著嚴(yán)重違標(biāo)問題，這些對(duì)在建項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)都是一種潛在的危害[1]。再者，國(guó)內(nèi)天然氣在建項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度存在的時(shí)間并不是很久，主要靠外部審計(jì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。所以內(nèi)部審計(jì)目前存在的狀態(tài)就是外部審計(jì)的內(nèi)部化模式，主要表現(xiàn)在在建項(xiàng)目竣工階段，對(duì)竣工材料和竣工工程的竣工后結(jié)算和核實(shí)，缺乏對(duì)項(xiàng)目前期、招投標(biāo)、施工過程的審計(jì)。
因此，對(duì)于建立起高效的天然氣在建項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)規(guī)章和審計(jì)重點(diǎn)，提高其在建項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)工作真實(shí)有效性，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的增值性，是具有很深的研究意義。
2 研究目的
現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)天然氣在建項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)開始從外部逐漸內(nèi)部化過程，雖然在形式上和內(nèi)容上存在很多不足的地方，但是在實(shí)施過程中在不斷的完善。因此，論文通過構(gòu)建天然氣在建項(xiàng)目?jī)?nèi)部跟蹤審計(jì)體系，研究其在建項(xiàng)目重要階段的審計(jì)內(nèi)容，具有如下研究意義。
第一，基于審計(jì)實(shí)踐的天然氣在建項(xiàng)目?jī)?nèi)部跟蹤審計(jì)理論研究，不僅能夠補(bǔ)充審計(jì)理論在在建項(xiàng)目中應(yīng)用知識(shí)，還能夠擴(kuò)大其在大型工程中應(yīng)用的范圍。
第二，通過研究天然氣在建項(xiàng)目?jī)?nèi)部跟蹤審計(jì)的具體應(yīng)用，提高審計(jì)具體應(yīng)用的時(shí)效性，對(duì)于在建天然氣項(xiàng)目的管理水平具有頗深的現(xiàn)實(shí)意義。
第三，同時(shí)在跟蹤審計(jì)過程中，有利于項(xiàng)目?jī)?nèi)部資源的使用率，提高自身的持續(xù)性發(fā)展。
3 內(nèi)審在天然氣在建工程的應(yīng)用
3.1 天然氣在建工程的概況
天然氣在建工程一般投資額較大，一般線路在30Km，管徑在300mm，投資額都在1.5個(gè)億以上，所以工程項(xiàng)目必須配備審計(jì)人員。因此，內(nèi)審在天然氣在建工程項(xiàng)目是一種必須的程序，其作用的發(fā)揮直接影響在建工程質(zhì)量的好壞和最后目標(biāo)能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，尤其是在工程的成本方面。
天然氣在建項(xiàng)目在一定的資源環(huán)境下，具體目標(biāo)是形成公司的固定資產(chǎn)。資源環(huán)境主要包括三個(gè)方面，第一是時(shí)間條件的約束，所指的是在建項(xiàng)目的工期目標(biāo)；第二是內(nèi)部資源的控制，是指在建項(xiàng)目的總的投資控制目標(biāo)；第三是在建工程的質(zhì)量約束，是指在建項(xiàng)目?jī)?nèi)部的技術(shù)水平和資源使用效率。通常是在充分利用在建項(xiàng)目的資源條件，實(shí)現(xiàn)了在建工程的計(jì)劃目標(biāo)，表明該在建工程是成功的。
天然氣在建項(xiàng)目一般包括以下過程：項(xiàng)目的啟動(dòng)、項(xiàng)目的評(píng)估、項(xiàng)目決策、招投標(biāo)和現(xiàn)場(chǎng)施工等順序的，必須循序漸進(jìn)。
天然氣在建項(xiàng)目最主要的目標(biāo)是三方面目標(biāo)。在建項(xiàng)目的質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目成本是控制的三大主要目標(biāo)，他們之間是相互聯(lián)系，卻又是相互矛盾的，在天然氣在建工程中，具體的項(xiàng)目實(shí)施過程中，要處理好他們之間的關(guān)系，要做到三者兼顧，不能滿足進(jìn)度，而忽視質(zhì)量或成本[2]。
3.2 內(nèi)審的特點(diǎn)
內(nèi)部審計(jì)是就是對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的客觀確認(rèn)和咨詢的活動(dòng)，目的是改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或項(xiàng)目的增值，利用現(xiàn)有的系統(tǒng)規(guī)范條件，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組織的目標(biāo)審計(jì)[3]。在企業(yè)的生產(chǎn)達(dá)到一定的規(guī)模后，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的分開，如大型股份制企業(yè)，要求所有者對(duì)管理者進(jìn)行業(yè)務(wù)上進(jìn)行監(jiān)督，包括外部相關(guān)人員的監(jiān)督，需要內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況做出客觀全面的財(cái)務(wù)報(bào)表，當(dāng)所有者需要作出重大決策而時(shí)候也需要借助企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)報(bào)表。在大型在建的天然氣工程中，單個(gè)項(xiàng)目投資很大，甚至超過一般性的私營(yíng)企業(yè)，所以進(jìn)行在建項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)是非常有必要的。
3.3 內(nèi)審在天然氣在建工程的具體應(yīng)用
根據(jù)天然氣在建工程的項(xiàng)目特點(diǎn)和內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)，便知內(nèi)部審計(jì)在大型天然氣工程在建項(xiàng)目上的應(yīng)用是必要的，而且能夠帶來項(xiàng)目的管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部審計(jì)在天然氣在建項(xiàng)目中主要應(yīng)用在以下幾個(gè)方面。
首先，內(nèi)部跟蹤審計(jì)則是以管理審計(jì)和效益審計(jì)的理念貫穿在建項(xiàng)目整個(gè)過程，不僅要關(guān)注在建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本性，同時(shí)還要關(guān)注內(nèi)部控制的全面性、層次性和時(shí)效性。在天然氣在建項(xiàng)目中，在項(xiàng)目啟動(dòng)期、項(xiàng)目評(píng)估期、項(xiàng)目招投標(biāo)期、項(xiàng)目的實(shí)施期和項(xiàng)目的收尾期，都要有項(xiàng)目的內(nèi)審過程，要把內(nèi)審貫穿于項(xiàng)目的全過程。
其次，審計(jì)內(nèi)容的不同。傳統(tǒng)竣工結(jié)算的審計(jì)主要是在該工程竣工后進(jìn)行的審計(jì)，對(duì)竣工結(jié)算資料進(jìn)行檢查、分類、審核，主要包括核實(shí)工程量、確認(rèn)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等方面。根據(jù)內(nèi)部跟蹤審計(jì)的全面審計(jì)的特點(diǎn)，更加注重對(duì)在建項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中的技術(shù)管理等方面進(jìn)行的動(dòng)態(tài)追蹤。跟蹤審計(jì)更加符合現(xiàn)有的在建天然氣項(xiàng)目工程，因?yàn)樵谠诮ㄌ烊粴夤こ添?xiàng)目中的不同階段都會(huì)發(fā)生程度不一的設(shè)計(jì)跟改或設(shè)計(jì)方案的變化，這些對(duì)前期的計(jì)劃目標(biāo)都是根本性的變化，跟蹤審計(jì)在過程中就掌握和控制實(shí)踐中的工程量，而不是竣工后的核實(shí)。
最后，審計(jì)介入的時(shí)間和次數(shù)不同。內(nèi)部跟蹤審計(jì)主要是建設(shè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員完成的，有一定的審計(jì)機(jī)構(gòu)，可以直接參與在建項(xiàng)目整個(gè)過程，分階段對(duì)在建項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)。這樣比傳統(tǒng)的的審計(jì)只發(fā)生在竣工驗(yàn)收后，發(fā)生的次數(shù)和發(fā)生的時(shí)間多了很多次，主要發(fā)生在項(xiàng)目的啟動(dòng)期到竣工驗(yàn)收期。這些對(duì)于天然氣在建工程中的應(yīng)用可以克服傳統(tǒng)審計(jì)的不利，提高審計(jì)的客觀真實(shí)性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉德運(yùn).內(nèi)部審計(jì)原理與技術(shù)[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2006：16-222.
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；造價(jià)；管理
中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、工程造價(jià)全過程管理概述
工程造價(jià)是指工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所需要的所有資金投入，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備機(jī)械購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)以及建設(shè)單位貸款產(chǎn)生的各種利息等，只要是和工程項(xiàng)目有關(guān)的費(fèi)用全部計(jì)算在工程造價(jià)之內(nèi)。如果工程項(xiàng)目屬于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)就還包括項(xiàng)目竣工以后保證項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)所需的周轉(zhuǎn)資金，也即流動(dòng)資金。工程造價(jià)的全過程管理區(qū)別于工程項(xiàng)目某一階段的具體費(fèi)用，它和建設(shè)投資的概念是一致的，是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目資金的概括。
而建設(shè)工程的全過程造價(jià)管理是指貫穿建設(shè)工程策劃及實(shí)施各個(gè)階段的造價(jià)管理，從最初的項(xiàng)目決策開始，經(jīng)設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段到竣工驗(yàn)收交付階段。由于工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)且工作量大，不可能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建立固定的目標(biāo)，必須在項(xiàng)目的不同階段設(shè)置相應(yīng)的造價(jià)控制目標(biāo)。全過程造價(jià)管理是將工程建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行管理。系統(tǒng)是將相互作用和依賴的若干部分有機(jī)組成一個(gè)整體，而工程各個(gè)階段的造價(jià)控制行為即投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、竣工決算就組成了一個(gè)造價(jià)控制系統(tǒng)【1】。
二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)全過程控制管理的具體措施
1、加強(qiáng)決策階段的造價(jià)管理
決策階段階段的造價(jià)管理內(nèi)容包括項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目策劃是對(duì)項(xiàng)目整體的統(tǒng)籌規(guī)劃，它是項(xiàng)目決策過程的第一步。工程項(xiàng)目策劃是一項(xiàng)將建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且具有策略性運(yùn)作思路的高智力的系統(tǒng)活動(dòng)。工程項(xiàng)目策劃可分為全面性的總體策劃和局部的專業(yè)性問題策劃。它包括項(xiàng)目的構(gòu)思策劃，給予工程明確的定義、定位、構(gòu)成等，還包括項(xiàng)目的實(shí)施策劃，從組織、融資、設(shè)定目標(biāo)到具體實(shí)施過程均需變成有實(shí)現(xiàn)可能性和可操作性的行動(dòng)方案。這些方案的確定都需要通過技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)效益的比選。工程項(xiàng)目策劃承擔(dān)了構(gòu)思工程項(xiàng)目系統(tǒng)框架的任務(wù)，為工程項(xiàng)目決策奠定了基礎(chǔ)，并將指導(dǎo)工程項(xiàng)目管理工作的開展。
工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是從經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)項(xiàng)目策劃成果進(jìn)一步比選的過程。評(píng)價(jià)應(yīng)從項(xiàng)目所處環(huán)境因素的要求，采用財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析的方法，對(duì)擬建項(xiàng)目的盈利能力和社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行分析論證，為工程項(xiàng)目的科學(xué)決策提供經(jīng)濟(jì)方面的依據(jù)。
2、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制研究
雖然工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段在工程項(xiàng)目的整個(gè)過程中所占的比重不大，但是它所產(chǎn)生的影響是不可忽略的。要做好這一階段的造價(jià)控制主要考慮以下幾點(diǎn):
2.1 實(shí)行統(tǒng)一的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。采用統(tǒng)一的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，可以在很大程度上降低工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)，這樣可以節(jié)省掉一部分的工程設(shè)計(jì)的費(fèi)用，同時(shí)由于不要花費(fèi)大量的精力去進(jìn)行工程建設(shè)的設(shè)計(jì)，也就是變相的縮短了設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的時(shí)間。不僅如此，因?yàn)椴捎媒y(tǒng)一的工程項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)方案，使工作人員熟練同一種設(shè)計(jì)工作，從而加快了工程項(xiàng)目建設(shè)的效率，減少了工程建設(shè)的成本，將造價(jià)控制在最優(yōu)。
2.2 設(shè)置一定的設(shè)計(jì)造價(jià)。為了對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)進(jìn)行有效的控制，就要設(shè)定出一定造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)范和使用功能的前提下，嚴(yán)格控制單位面積內(nèi)的建筑材料使用指標(biāo)，如含鋼量、混凝土使用量等，避免隨意擴(kuò)大設(shè)計(jì)保險(xiǎn)系數(shù)，在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇合理的設(shè)計(jì)方案，并將造價(jià)的額度進(jìn)行有效地控制并真正的實(shí)行起來。
2.3 設(shè)立績(jī)效制度。所設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目建設(shè)的方案一旦被投資單位或個(gè)人認(rèn)定為是優(yōu)秀的設(shè)計(jì)項(xiàng)目時(shí)，相應(yīng)的要對(duì)提供優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品的單位或者個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并根據(jù)所設(shè)計(jì)出的充分體現(xiàn)造價(jià)控制問題的設(shè)計(jì)作品提供獎(jiǎng)勵(lì)，相反則進(jìn)行懲罰，以此來激勵(lì)競(jìng)標(biāo)者提出更好、更經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)【2】。
3、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
3.1 施工招標(biāo)的籌劃
招標(biāo)籌劃工作是對(duì)整個(gè)工程具體造價(jià)管理工作的規(guī)劃，是有利于建設(shè)單位把握造價(jià)管理主動(dòng)權(quán)的重要時(shí)機(jī)。施工招標(biāo)的籌劃工作內(nèi)容以施工標(biāo)段的劃分、施工合同計(jì)價(jià)方式、類型的選擇等為主。劃分施工標(biāo)段時(shí)必須結(jié)合工程特點(diǎn)、費(fèi)用、專業(yè)等因素進(jìn)行考慮。市政項(xiàng)目以中小規(guī)模居多，標(biāo)段大多以路段來劃分。施工合同計(jì)價(jià)方式和類型有總價(jià)方式的合同、單價(jià)方式的合同、成本加酬金方式的合同。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程的特點(diǎn)、目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)的大小來進(jìn)行合同類型的選擇?，F(xiàn)在國(guó)家有關(guān)部門為規(guī)范施工招標(biāo)文件的編制工作和促進(jìn)承發(fā)包雙方的公平合理交易，了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》、《建設(shè)工程施工專業(yè)分包合同(示范文本)》等主要施工合同示范文本。招標(biāo)文件中選擇的合同內(nèi)容及計(jì)價(jià)規(guī)則將會(huì)影響到施工階段的費(fèi)用管理和索賠事宜，包括材料價(jià)格發(fā)生大幅波動(dòng)時(shí)的結(jié)算原則等。隨著工程招投標(biāo)的普遍推廣，這些合同示范文本也在工程實(shí)踐中發(fā)揮著越來越重要的作用，強(qiáng)制規(guī)范工程招投標(biāo)內(nèi)容。招標(biāo)籌劃階段實(shí)則是建設(shè)單位在招標(biāo)單位專業(yè)的協(xié)助下，對(duì)工程實(shí)施工作的進(jìn)一步抉擇的過程。
3.2 招投標(biāo)實(shí)施
招投標(biāo)實(shí)施過程最主要的工作就是招標(biāo)文件的編制，這是發(fā)包方關(guān)于工程意愿的全部書面體現(xiàn)，具有法律效力。招標(biāo)單位在籌劃確定好工程的標(biāo)段、計(jì)價(jià)形式、合同類型之后，就開始進(jìn)入了招標(biāo)文件編制過程。在編制過程中，工程量清單作為工程信息的載體，要將設(shè)計(jì)圖紙包含的全部項(xiàng)目和內(nèi)容完全、準(zhǔn)確地表現(xiàn)出來。招投標(biāo)階段的造價(jià)管理工作正是建立在該計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)上。工程量清單是表現(xiàn)工程項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、工程其他信息的明細(xì)清單。對(duì)于所有的投標(biāo)人來說，工程報(bào)價(jià)的主體部分―分部分項(xiàng)工程的數(shù)量在招標(biāo)方公布的工程量清單中均已確定，競(jìng)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵為自報(bào)單價(jià)和為完成工程采取措施的費(fèi)用高低上。可以說，工程量清單是招投標(biāo)雙方進(jìn)行造價(jià)確認(rèn)的重要依據(jù)。工程量清單列項(xiàng)的是否全面和數(shù)量的準(zhǔn)確與否都會(huì)對(duì)中標(biāo)價(jià)格產(chǎn)生重要的影響。工程量清單編制質(zhì)量的高低，受到先決條件的制約即工程的設(shè)計(jì)深度，又受到人的因素的影響即編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗(yàn)。
4、加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理
4.1 加強(qiáng)合同管理。工程合同是指建設(shè)單位和施工單位為完成工程建設(shè)的任務(wù)，明確相互權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，主要包括關(guān)于費(fèi)用支付的條件、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)等關(guān)鍵信息。工程合同對(duì)工程款結(jié)算工作起主導(dǎo)作用，因?yàn)殛P(guān)于費(fèi)用的支付辦法、調(diào)整索賠方式、糾紛解決、獎(jiǎng)懲都在合同中進(jìn)行了約定，具有法律效力【3】。
4.2 合理控制項(xiàng)目變更。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)投資。減少設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目實(shí)施過程中，無特殊情況決定不更改設(shè)計(jì)。如果有必要改變，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)和合同規(guī)定的程序，健全設(shè)計(jì)變更的審批制度。做最好的報(bào)復(fù)，他們花時(shí)間和同意與原來的設(shè)計(jì)，如通過打破一般預(yù)算設(shè)計(jì)必須由審批機(jī)關(guān)審批為了防止變更設(shè)計(jì)批準(zhǔn)，任何設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)水平，從而提高項(xiàng)目的成本。
4.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中項(xiàng)目監(jiān)理工程師加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理和監(jiān)督，要求施工圖紙，額外的勞動(dòng)，材料替代，材料對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格和各種預(yù)算外費(fèi)用應(yīng)占第一，然后簽證，及時(shí)了解項(xiàng)目成本量的變化，試圖了解項(xiàng)目成本。并促進(jìn)各種檔案的建設(shè)，尤其是那些隱藏的項(xiàng)目工程記錄和簽證工作簽證，而量化在可能的情況下，避免模糊的定性或簽證，減少不必要的糾紛最終解決時(shí)。很多的建設(shè)項(xiàng)目由于寬松的簽證以便提高解決困難而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
5、加強(qiáng)工程項(xiàng)目的造價(jià)審計(jì)
工程造價(jià)審計(jì)的存在，一是為了保障建設(shè)資金的合理使用;二是為了資金的安全使用，防止滋生腐敗?？梢哉f，造價(jià)審計(jì)是進(jìn)行全過程造價(jià)管理的參與者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者，發(fā)揮著舉足輕重的作用。
審計(jì)應(yīng)具有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。它具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性，是獨(dú)立的第三方專職機(jī)構(gòu)或人員被授權(quán)委托對(duì)被審計(jì)單位一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行審查其真實(shí)性、監(jiān)督其合法性、評(píng)價(jià)其公允性和鑒證其效益性的活動(dòng)。而工程審計(jì)是指為了達(dá)成項(xiàng)目既定目標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)和人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程的真實(shí)性、合法性及效益性所進(jìn)行的獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。審計(jì)主體可以由政府審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)組成。而審計(jì)客體是指工程建設(shè)過程中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，包括設(shè)計(jì)概算審計(jì)、合同執(zhí)行情況審計(jì)、概算執(zhí)行審計(jì)和竣工決算審計(jì)等。造價(jià)審計(jì)可以根據(jù)項(xiàng)目的需要選擇對(duì)應(yīng)審計(jì)方式包，包括事后審計(jì)、跟蹤審計(jì)等。審計(jì)的方法也有多樣，包括現(xiàn)場(chǎng)觀察法、復(fù)核法、分析法、詢價(jià)比價(jià)法等。
結(jié)束語
總而言之，工程項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理是保證工程造價(jià)合理性與科學(xué)性的關(guān)鍵所在，工程造價(jià)是貫穿于整個(gè)工程的重要因素，只有加強(qiáng)工程項(xiàng)目造價(jià)管理水平，才能使得工程得到可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]王蕓.淺論工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)全過程控制管理[J].門窗,2013,09:271-272.
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 內(nèi)部控制 經(jīng)濟(jì)效益 解決措施
隨著制度改革的不斷深化，我國(guó)熱力工程項(xiàng)目的管理主體向著多元化方向發(fā)展，管理主體涉及到建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，特別是建設(shè)單位，其在整個(gè)工程項(xiàng)目中具有統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)關(guān)系、控制全局的作用。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，首先從理論方面對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制進(jìn)行了概述，然后從建設(shè)單位方面，講述了工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制存在的問題，最后為提高工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制水平提出了幾條建議，具有一定的實(shí)際意義和參考價(jià)值。
一、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制概述
工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，受企業(yè)董事會(huì)和管理人員的影響，主要目的是貫徹相關(guān)法律法規(guī)，保證財(cái)務(wù)報(bào)告可靠性，提高經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率效果。國(guó)際權(quán)威報(bào)告COSO指出工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制由五個(gè)方面組成：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、監(jiān)督控制和信息與溝通。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制模型如下圖所示。
圖1 工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制模型
工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制模型按照“金字塔模型”構(gòu)建，其控制原則包括：全面性原則、重要性原則、制衡性原則、適應(yīng)性原則、成本效益原則。工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制要求項(xiàng)目?jī)?nèi)部形成權(quán)利牽制，營(yíng)造具有企業(yè)本身特性的內(nèi)部環(huán)境文化，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估要求設(shè)立企業(yè)目標(biāo)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部不確定性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，適當(dāng)調(diào)整政策和相關(guān)工作程序。此外，管理部門和內(nèi)部審計(jì)部門作為項(xiàng)目的監(jiān)督部門應(yīng)該履行相關(guān)監(jiān)督職責(zé)。以熱力工程項(xiàng)目為例，在我國(guó)熱力工程項(xiàng)目具有工程造價(jià)高、復(fù)雜程度高，對(duì)周圍環(huán)境的依賴和影響程度比較大，施工范圍廣的特點(diǎn)，所以對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的要求更高，比如需要考慮材料運(yùn)輸涉及到的交通費(fèi)用和原材料價(jià)格浮動(dòng)，而且要協(xié)調(diào)周邊社會(huì)關(guān)系的資本投入、施工費(fèi)用的額外投入等等。特別是對(duì)建設(shè)單位而言，熱力工程項(xiàng)目具有目標(biāo)高，政治性強(qiáng)的特點(diǎn)，建設(shè)單位不但要協(xié)調(diào)好城區(qū)施工和地下管道，而且要樹立良好的公眾形象，最大限度的提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制面臨的問題
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)熱力企業(yè)在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制取得了矚目的成績(jī)，但是還存在諸多不足。
（一）組織結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部控制意識(shí)相對(duì)薄弱
我國(guó)熱力企業(yè)受到傳統(tǒng)管理模式的影響，在組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式上存在一定的弊端，比如管理層次不明確，工作權(quán)責(zé)不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)多重指揮、指揮混亂的情況，不同部門之間的交流溝通有限，工作人員缺乏主人公意識(shí)和工作積極性，企業(yè)內(nèi)部控制效果難以達(dá)到實(shí)際要求。熱力項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制已經(jīng)引起了熱力企業(yè)的廣泛關(guān)注，但是僅僅停留在理論認(rèn)識(shí)上面，應(yīng)用到企業(yè)內(nèi)部還有巨大的距離，企業(yè)內(nèi)部雖然有完善的內(nèi)部控制體系，但是控制目標(biāo)和實(shí)際運(yùn)行情況的切合度不高，只停留在表面上，而不是落實(shí)到實(shí)處，建立在制度基礎(chǔ)上。
（二）缺乏有效的控制策略，激勵(lì)和約束制度不健全
我國(guó)熱力企業(yè)管理規(guī)章制度沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展的預(yù)測(cè)缺乏有效的控制，特別是對(duì)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的預(yù)測(cè)缺乏效率性，甚至沒有指定相關(guān)程序和制度。熱力項(xiàng)目建設(shè)單位的投資決策程序混亂，事后評(píng)估制度不健全，預(yù)算管理不力。此外，當(dāng)前在熱力項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制上面應(yīng)用的規(guī)章制度往往只是“印在紙上”的空話，流于形式，過分重視企業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的靈活性，失去了規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和剛性。我國(guó)熱力企業(yè)在人力資源管理方面還處在不完善、不健全的狀態(tài)，比如企業(yè)高層管理者采用任命制，而不是選拔機(jī)制，“任人唯親”的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。企業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制不健全，后續(xù)教育空白，激勵(lì)制度和工作人員工作業(yè)績(jī)脫鉤，存在“大鍋飯”、“按資排輩”等不良現(xiàn)象，約束制度不具備公平平等性。
（三）缺乏有效的監(jiān)控措施，風(fēng)險(xiǎn)管理和處理措施落后
熱力企業(yè)項(xiàng)目監(jiān)控措施分為內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)兩個(gè)部分，在我國(guó)熱力項(xiàng)目普遍存在內(nèi)部審計(jì)缺乏，外部審計(jì)獨(dú)立性不足的情況。內(nèi)部審計(jì)是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制監(jiān)督，其重要性不言而喻。但是我國(guó)內(nèi)部審計(jì)流程不規(guī)范，遵循的方針和標(biāo)準(zhǔn)混亂，很難有效利用、使用相關(guān)資源。更有甚者，某些建設(shè)單位沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門和專職審計(jì)部門，公司內(nèi)部審計(jì)工作仍停留在由財(cái)務(wù)總監(jiān)主管、財(cái)務(wù)人員兼職的模式，過度依賴外部審計(jì)。但是我國(guó)外部審計(jì)的獨(dú)立性又不足，缺乏必要約束性，有時(shí)候還要受到管理層的制約和約束。風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全，招投標(biāo)流程不規(guī)范，合同約定存在瑕疵，相關(guān)職責(zé)不明確，特別是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面存在諸多漏洞，處理措施也相對(duì)落后。
（四）內(nèi)部控制重視程度不足，標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程缺失
企業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但是很難和實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益掛上鉤，所以建設(shè)單位對(duì)企業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的重視程度有限，缺乏標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程，階段性的業(yè)務(wù)流程幾乎沒有，項(xiàng)目管理授權(quán)不明確，無形之中帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。工程款支付缺乏規(guī)范流程，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，熱力項(xiàng)目70%采用貸款方式，工程部門把關(guān)不嚴(yán)格，支付變更、結(jié)算頻繁，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目成本失控的情況。
三、提高工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的幾條措施
熱力工程項(xiàng)目比之傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目具有施工難度高、環(huán)境依賴性大、季節(jié)性變化復(fù)雜的特點(diǎn)，熱力工程項(xiàng)目施工環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，比如熱力管道要和電力電纜、光纜、自來水管道和燃?xì)夤艿老嗷f(xié)調(diào)，如果處理不當(dāng)會(huì)造成災(zāi)難性后果。
（一）建立有效的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境
有效的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該本著“相互牽制、相互協(xié)調(diào)、相互制約”的原則建立科學(xué)高效的管理組織結(jié)構(gòu)，明確不同部門的職責(zé)，保證管理層層次明確、職責(zé)明確，加強(qiáng)不同部門之間的交流溝通。管理層應(yīng)該樹立科學(xué)管理理念，不斷完善人力資源，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和教育培訓(xùn)，健全業(yè)績(jī)考核制度，充分發(fā)揮工作人員的積極性。熱力企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制過程中應(yīng)該明確內(nèi)部控制目標(biāo)、原則、環(huán)境和措施。優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境首先應(yīng)該健全相關(guān)規(guī)章制度，比如包括風(fēng)險(xiǎn)控制制度、造價(jià)管理制度、項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、信息披露制度、監(jiān)督檢查制度、信息技術(shù)管理制度、資料檔案管理制度、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估考核制度和緊急應(yīng)變制度。充分利用規(guī)章制度的強(qiáng)制性，在公平、公正的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。
（二）強(qiáng)化企業(yè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理力度
當(dāng)前我國(guó)熱力企業(yè)普遍存在“形象工程”，某些供熱企業(yè)為了滿足相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督，制定了形式上的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相互分離，沒能充分發(fā)揮內(nèi)部控制的優(yōu)勢(shì)，所以加強(qiáng)企業(yè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制意識(shí)十分重要，比如制定相關(guān)文件（內(nèi)部控制通知、內(nèi)部控制建設(shè)指導(dǎo)），推行法人責(zé)任制度，加強(qiáng)指導(dǎo)性建設(shè)。熱力子公司在進(jìn)行內(nèi)部控制的時(shí)候，可以首先提出《投資項(xiàng)目評(píng)估申請(qǐng)》，并進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，編寫《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，然后報(bào)子公司總經(jīng)理和母公司投資管理部門進(jìn)行審核，最后進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。熱力企業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制是“人”的控制行為，所以健全的激勵(lì)約束制度能夠有效提高工作人員的積極性。堅(jiān)持“以人為本”的原則，開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，召開專題研討會(huì)，激發(fā)企業(yè)自我完善，推動(dòng)法人治理制度完善。
（三）加強(qiáng)信息交流，強(qiáng)化監(jiān)控工作
加強(qiáng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的交流溝通，建立高效、有序、連貫的信息交流平臺(tái)，保證不同部門之間的協(xié)作配合和縱橫向信息交流。充分利用信息技術(shù)手段，確保信息流通及時(shí)、快速，建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電子信息系統(tǒng)。健全內(nèi)部審計(jì)制度，由董事會(huì)或者審計(jì)委員會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行管理，董事會(huì)及時(shí)跟蹤投資項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)投資不合理、違規(guī)操作馬上喊停，此外還應(yīng)該保證審計(jì)部門的獨(dú)立性，不依附于任何職能部門，引入外部審計(jì)，杜絕外部審計(jì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員有利益交際，結(jié)合熱力企業(yè)本身的情況及時(shí)發(fā)展管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，健全完善內(nèi)部控制。
總之，工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化、綜合化的工作，要求管理人員按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全方位、立體化的計(jì)劃、組織和控制，通過協(xié)調(diào)不同部門和工作人員的管理關(guān)系。筆者堅(jiān)信隨著企業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制力度的不斷增強(qiáng)，我國(guó)熱力工程項(xiàng)目必將迎來新的發(fā)展前景。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭曉霞.建設(shè)工程項(xiàng)目集成管理系統(tǒng)的研究[D].西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文.2012年：30-31
關(guān)鍵詞：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 審計(jì)質(zhì)量 建設(shè)工程
建設(shè)工程全過程審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)理論和方法對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工決算全過程管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)工作。
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量是指建設(shè)工程全過程審計(jì)工作過程及其結(jié)果的優(yōu)劣程度。廣義的工程審計(jì)質(zhì)量是指工程審計(jì)工作的總體質(zhì)量，包括管理工作和業(yè)務(wù)工作；狹義的工程審計(jì)質(zhì)量是指工程審計(jì)業(yè)務(wù)工作即審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，包括立項(xiàng)、準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告、歸檔、回訪等一系列環(huán)節(jié)的工作效果和實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的程度[8]。
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量的若干個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所組成的有機(jī)體。
1 建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究現(xiàn)狀
對(duì)建設(shè)工程全過程審計(jì)的研究，國(guó)內(nèi)外有一些研究和報(bào)道。1993年美國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)R.E.Westney在“90年代項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì)”一文中提出了建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理的理念；R.E.Dragoo等人在“實(shí)時(shí)造價(jià)管理”一文中提出只有使用全過程造價(jià)管理才能管理好建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的觀點(diǎn)；J.P.Campi發(fā)表了在企業(yè)中應(yīng)用全面造價(jià)管理的方法和結(jié)果的研究報(bào)告；20世紀(jì)90年代后期，以美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的“英美流派”的立法型國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)的主要內(nèi)容包括事前建設(shè)計(jì)劃審計(jì)和投資績(jī)效審計(jì)兩個(gè)部分。
國(guó)外學(xué)者對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量采用單一指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，他們通過對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、聲譽(yù)、人員素質(zhì)、審計(jì)獨(dú)立性、組織形式等進(jìn)行合理的推斷來評(píng)價(jià)其審計(jì)質(zhì)量。Watts，Zimmerman和DeAngelo等學(xué)者認(rèn)為審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)模大小可以衡量審計(jì)質(zhì)量的高低，規(guī)模小的審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量比規(guī)模大的審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量差[2] [3]；Richard B.Carte，Defond和Mark L.指出審計(jì)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)是審計(jì)質(zhì)量的反映，是衡量審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的間接指標(biāo)[4]；David Hay和David Davis認(rèn)為審計(jì)質(zhì)量與從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)，審計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力越高，審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量也會(huì)越好[5]；Defond和Mark L.將審計(jì)獨(dú)立性作為衡量審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)指標(biāo)[4]；Fama和Jenson指出審計(jì)機(jī)構(gòu)的合伙形式對(duì)提高審計(jì)師的獨(dú)立性和職業(yè)能力做出了貢獻(xiàn)，采用合伙形式的會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的審計(jì)服務(wù)質(zhì)量更高[1] [6] [7]。
我國(guó)是最早提出建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的國(guó)家，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)質(zhì)量的實(shí)踐和研究亦有不少成果和報(bào)道。中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)于2005年出臺(tái)了《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第1號(hào)――建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)》。城鄉(xiāng)與住房建設(shè)部在2008年出臺(tái)了《工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量檢查暫行辦法》、《工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。2008年福建省出臺(tái)了《福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)質(zhì)量考核暫行辦法》和《福建省高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》，等等。但有關(guān)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還未見更多具體報(bào)道。
2 構(gòu)建建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意義
2.1 有利于主管部門對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的管理
建立一套建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，可為審計(jì)主管部門提供一個(gè)評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量的工具，加強(qiáng)外部約束，正確引導(dǎo)和規(guī)范審計(jì)人員的工作。
2.2 有利于促進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平
上級(jí)主管單位按照建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)給審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)分，評(píng)定審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)質(zhì)量高低并對(duì)外公布，通過與同行業(yè)的橫向比較能夠?qū)徲?jì)人員起到良好的激勵(lì)約束作用，促使審計(jì)機(jī)構(gòu)不斷提高執(zhí)業(yè)水平，加強(qiáng)質(zhì)量控制。有助于其樹立品牌聲譽(yù)，從而為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的審計(jì)服務(wù)。
2.3 有利于投資者分辨審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣
通過對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，可以將高質(zhì)量和低質(zhì)量的審計(jì)機(jī)構(gòu)加以區(qū)分，改善審計(jì)服務(wù)的需求者與供給者之間信息不對(duì)稱的狀態(tài)，有利于廣大投資者正確區(qū)分審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量的高低，也有利于客戶正確選聘工程審計(jì)單位。
2.4 有利于審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
合理的建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于幫助審計(jì)機(jī)構(gòu)盡早發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量存在的問題，從而一定程度上避免重大審計(jì)失誤的發(fā)生，起到預(yù)警的作用。
3 建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)進(jìn)行多方位、多層次的評(píng)價(jià)，能系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量；設(shè)立的指標(biāo)之間要保持連貫性，避免相互矛盾和交叉重疊；評(píng)價(jià)指標(biāo)不能過于復(fù)雜，容易被理解和執(zhí)行，否則就沒有實(shí)用價(jià)值；評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)量化，盡量用數(shù)字指標(biāo)來綜合反映審計(jì)質(zhì)量，使指標(biāo)便于匯總、比較、分析，既能對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度間的縱向比較，也可以與國(guó)內(nèi)外其他審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向比較。
如果建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺少上述特征，那么就應(yīng)當(dāng)重新審視該評(píng)價(jià)指標(biāo)，去掉一些不適用的無效指標(biāo)，增加能滿足實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)目標(biāo)需要的新指標(biāo)。
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是評(píng)估審計(jì)質(zhì)量的依據(jù)，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系有助于促進(jìn)工程審計(jì)質(zhì)量的提高。選擇和確定工程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，力求做到系統(tǒng)、科學(xué)、客觀、相關(guān)，既要考慮理論的必要性，又要考慮實(shí)際的可行性。因此，建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
3.1 相關(guān)性原則
這是建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)鍵的屬性。當(dāng)一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠直接表現(xiàn)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量的某一主要特征時(shí)，這個(gè)指標(biāo)才與建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量具有相關(guān)性，當(dāng)這個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值能夠準(zhǔn)確刻畫建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量的實(shí)際水平時(shí)，這個(gè)指標(biāo)才具有較高的科學(xué)性。
3.2 全面性原則
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)滿足全面性、系統(tǒng)性的要求。單純用一個(gè)、兩個(gè)指標(biāo)對(duì)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法不全面，評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠性不強(qiáng)。要對(duì)不同規(guī)模、不同組織形式的審計(jì)機(jī)構(gòu)的總體審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，需要綜合考慮很多因素，必須從多角度、多層面觀察、分析、評(píng)價(jià)，最大限度地覆蓋各個(gè)方面和各環(huán)節(jié)，使之無遺漏、無空白、無相互矛盾。建立一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以使評(píng)價(jià)工作更具體、更完整、更有實(shí)用價(jià)值。
3.3 科學(xué)性原則
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性要求選取的指標(biāo)要客觀、合理，適合中國(guó)國(guó)情；評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容必須科學(xué)合理、形式簡(jiǎn)明、易操作，不能違背客觀規(guī)律和有關(guān)規(guī)定，以便對(duì)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，能比較準(zhǔn)確地反映出真實(shí)情況。
3.4 重要性原則
在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，如果指標(biāo)過于全面會(huì)使評(píng)價(jià)工作變得很復(fù)雜，給評(píng)價(jià)工作帶來不必要的麻煩，這樣不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且不利于突出重點(diǎn)。因此，所設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)遵循重要性原則-只有重要的指標(biāo)才納入評(píng)價(jià)體系。
3.5 可操作性原則
可操作性原則是設(shè)置建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須考慮的重要因素。事實(shí)上，有時(shí)從理論上分析得到的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)可能因?yàn)閿?shù)據(jù)獲取很困難、計(jì)算過于復(fù)雜或含義不直觀等原因而無法被采用?？刹僮餍栽瓌t要求，制定建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)注意以下兩點(diǎn)：一是指標(biāo)體系盡量做到條目簡(jiǎn)明，建立指標(biāo)體系時(shí)要對(duì)影響工程審計(jì)質(zhì)量的因素進(jìn)行認(rèn)真分析研究，找出評(píng)價(jià)的主要因素，并給予清楚明確的表述。二是指標(biāo)要可測(cè)量，即與項(xiàng)目指標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)收集的可行性，可以通過一定的測(cè)量手段獲得信息，得到結(jié)論。
3.6 定量與定性相結(jié)合原則
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量是一個(gè)比較抽象的概念，評(píng)價(jià)對(duì)象復(fù)雜，有些問題難以量化，有些問題如果不進(jìn)行量化又難以說明問題。因此，在評(píng)價(jià)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量時(shí)應(yīng)綜合考慮定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，遵循定量分析和定性分析相結(jié)合的原則，盡量以定量分析為主。對(duì)定性指標(biāo)要明確其含義，并按照某種標(biāo)準(zhǔn)賦值，使其能夠恰如其分地反映指標(biāo)的性質(zhì)[9]。
4 構(gòu)建建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法和內(nèi)容
課題組根據(jù)構(gòu)建建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則和評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)，采用模糊綜合評(píng)價(jià)法[10]，構(gòu)建了一個(gè)由三個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、十個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和八十個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目開展的時(shí)間先后階段劃分為審計(jì)準(zhǔn)備階段、審計(jì)實(shí)施階段和審計(jì)終結(jié)三個(gè)階段；二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是根據(jù)三個(gè)階段的工作內(nèi)容劃分為審計(jì)立項(xiàng)、委托審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、審計(jì)合同、審計(jì)資料、實(shí)施方案、業(yè)務(wù)操作、審計(jì)工作底稿的復(fù)核、審計(jì)成果文件、審計(jì)檔案、回訪與總結(jié)十個(gè)指標(biāo)；三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體細(xì)化，有八十個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，是整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)[11] [12]。
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)初步確定后，我們還采用德爾菲法，廣泛征求湖南恒信工程造價(jià)咨詢公司、北京金馬威工程造價(jià)咨詢公司、華寅工程造價(jià)咨詢公司、天職國(guó)際工程項(xiàng)目管理有限公司等多家工程造價(jià)咨詢單位和多家建設(shè)單位專家的意見，最后通過湖南省審計(jì)廳內(nèi)審協(xié)會(huì)、湖南省建設(shè)廳造價(jià)協(xié)會(huì)等管理機(jī)構(gòu)的專家論證[13] [14] [15]，對(duì)建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了調(diào)整和確認(rèn)，對(duì)每個(gè)指標(biāo)的分值的權(quán)重進(jìn)行了修正和確認(rèn)，其中審計(jì)準(zhǔn)備階段的權(quán)重占15%，審計(jì)實(shí)施階段的權(quán)重占70%分，審計(jì)終結(jié)階段的權(quán)重占15%，各評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值如下表：
5 結(jié)論
建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是評(píng)估全過程審計(jì)質(zhì)量的依據(jù)，選擇和確定建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要力求做到系統(tǒng)、科學(xué)、相關(guān)、客觀，構(gòu)建建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)性、全面性、科學(xué)性、重要性、可操作性、和定量與定性相結(jié)合的原則，既要考慮理論的必要性，又要考慮實(shí)際的可行性。本課題的研究通過采用傳統(tǒng)的模糊綜合評(píng)價(jià)法和德爾菲專家論證法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)、權(quán)重及分值，使評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋了全過程審計(jì)的各階段、各方面和各層次，權(quán)重及分值的取值比較科學(xué)、客觀、合理，建立的建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由三個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、十個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和八十個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的多層次評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是一套既科學(xué)又具有可操作性的建設(shè)工程全過程審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。
采用上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目的全過程審計(jì)質(zhì)量，能把有關(guān)審計(jì)工作質(zhì)量的問題用數(shù)據(jù)來表達(dá)，并采用定量與定性相結(jié)合的方法來進(jìn)行分析，用數(shù)字形式來表示和反映建設(shè)工程全過程審計(jì)工作質(zhì)量，能準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的優(yōu)劣，使監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)能更直接地發(fā)現(xiàn)工程審計(jì)單位所存在的工作質(zhì)量問題，區(qū)分不同審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量，以加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和促進(jìn)審計(jì)機(jī)構(gòu)的自律，并有利于樹立審計(jì)機(jī)構(gòu)的品牌和聲譽(yù)，使建設(shè)工程全過程審計(jì)工作進(jìn)一步走向科學(xué)化、規(guī)范化。
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