時(shí)間：2023-02-21 13:39:17
導(dǎo)語(yǔ)：在民辦幼兒園后勤的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
日期：二零零九年二月二十八號(hào)
地點(diǎn)：海文實(shí)驗(yàn)幼兒園
簡(jiǎn)介：海文實(shí)驗(yàn)幼兒園由河南鴻泰教育投資有限公司投資興建，位于鄭東新區(qū)cbd黃河?xùn)|路與九如東路交匯處，交通便利，環(huán)境優(yōu)美。幼兒園占地50畝，建筑面積近4萬(wàn)平方米，共36個(gè)教學(xué)班，可同時(shí)容納1000余名幼兒，是鄭州市規(guī)模最大的民辦幼兒園。園區(qū)配備四季恒溫游泳館、滾軸溜冰場(chǎng)、舞蹈形體訓(xùn)練館、大型翻斗樂、陶藝館、演藝大廳等國(guó)際化5a標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施。獨(dú)特的建筑群和裝修風(fēng)格融合了中、西方的建筑特色，充分體現(xiàn)了東西方文化的、人與自然的、科學(xué)與藝術(shù)的，以及人人之間的，是一所精致高雅、童趣盎然的國(guó)際化幼兒成長(zhǎng)的樂園。
內(nèi)容：幼兒園設(shè)計(jì)調(diào)研：建筑的基本要求、幼兒園建筑組成部分、環(huán)境分析、功能結(jié)構(gòu)分析等
心里體會(huì)：幼兒不同于我們但又與我們擁有共同的特點(diǎn)，他們也有一些我們所不具有的特點(diǎn)，所以幼兒園建筑必須以幼兒為中心，以其它功能為輔的，其總體功能都是為了使兒童擁有一個(gè)舒適、安靜、安全的自我空間，讓兒童從中找到樂趣、知識(shí)，使他們?cè)跓o(wú)意識(shí)中的認(rèn)知世界，使其在幼兒時(shí)期得到更好的發(fā)展。
報(bào)告內(nèi)容：
1.建筑基本要求
幼兒園一般建在比較空闊的地方，一般來往車輛較少，而且交通便利，周邊環(huán)境簡(jiǎn)單，人流稀少的地帶。一保證了家長(zhǎng)方便接送孩子，節(jié)省時(shí)間、二保障了幼兒較好的安全環(huán)境。海文位于鄭東新區(qū)cbd黃河?xùn)|路與九如東路交匯處，周邊擁有優(yōu)美的環(huán)境：有靜靜的河流、茂密的周邊樹林，以及校外的沿河走廊，非常的漂亮。園區(qū)配備四季恒溫游泳館、滾軸溜冰場(chǎng)、舞蹈形體訓(xùn)練館、大型翻斗樂、陶藝館、演藝大廳。獨(dú)特的建筑群和裝修風(fēng)格融合了中、西方的建筑特色，充分體現(xiàn)了東西方文化的、人與自然的、科學(xué)與藝術(shù)的，以及人人之間的，是一所精致高雅、童趣盎然的國(guó)際化幼兒成長(zhǎng)的樂園。細(xì)部到樓梯的踏步、樓梯扶手都經(jīng)過了精心的設(shè)計(jì)。以及籬笆式的外圍欄，柱子上印有26個(gè)英文字母，且大體上均是紅、黃、藍(lán)、綠等顏色。獨(dú)特的形似鉛筆的鐘樓又有其吸引兒童的功能。
2.建筑組成
1）室內(nèi)
活動(dòng)室、臥室、衛(wèi)生間、儲(chǔ)藏室、衣帽間、大型活動(dòng)室、餐廳等，由于未能進(jìn)入所以細(xì)部介紹不到。每班實(shí)行20-25人，每班3名教師，并配備英語(yǔ)、體育、藝術(shù)教師。男、女幼教科學(xué)師資組合，注重孩子性格全面發(fā)展。
2）其他服務(wù)型
醫(yī)務(wù)管理室：開設(shè)此室是為了給兒童提供晨檢服務(wù)，后勤用房：廚房、鍋爐、洗衣房。
3)室外
擁有5a級(jí)的大型翻斗樂，水池、沙地等供兒童游樂的室外場(chǎng)所。
3.環(huán)境分析
入口處我們可以清晰的看到有專門的兒童用道、有專門的車道，其大門總共有兩個(gè)，分別位于主干道上，交通便利。園內(nèi)有水池、假山、人工橋等優(yōu)美的景觀。園外有茂密的樹林、美麗的河流?？梢哉f是環(huán)境宜人。
4.功能結(jié)構(gòu)分析與總體布局
a)流線分析
1）兒童流線
入園-----晨檢----|室內(nèi)活動(dòng)-----室外活動(dòng)--|--午休-----室外----|出園|||
2）教師流線|||上班--------||送|---下班
3）后勤|飯上班-----------|------------下班
b)布局分析
大活動(dòng)室
室外活動(dòng)
活動(dòng)單元1
活動(dòng)單元2
活動(dòng)單元3
……….…
教師行政辦公處
一、目標(biāo)任務(wù)
—年，通過政府財(cái)政支持，積極扶持民辦、企事業(yè)辦幼兒園的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的辦園積極性，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。
主要任務(wù)包括：對(duì)相關(guān)新建和改擴(kuò)建幼兒園、提升等級(jí)幼兒園、考評(píng)良好以上等次幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)民辦幼兒園教職工進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高民辦、企事業(yè)辦幼兒園保教水平。
二、民辦、企事業(yè)辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)
（一）范圍、條件及標(biāo)準(zhǔn)
1．新建、改擴(kuò)建幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合市學(xué)前教育“十二五”規(guī)劃定點(diǎn)、已投入使用、驗(yàn)收合格達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的新建和改擴(kuò)建民辦及企事業(yè)復(fù)建幼兒園，按辦園規(guī)模（班級(jí)）給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)范圍原則限于6—12個(gè)班的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。其中：新建、改建規(guī)模達(dá)到6—8個(gè)班的，每園獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；新建、改建規(guī)模達(dá)到9—11個(gè)班的，每園獎(jiǎng)補(bǔ)25萬(wàn)元；新建、改建規(guī)模達(dá)到12個(gè)班的，每園獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元。擴(kuò)建園每新增1個(gè)班獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元。
2．提升等級(jí)幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在現(xiàn)有辦園等級(jí)基礎(chǔ)上等級(jí)提升的民辦、企業(yè)辦幼兒園給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。重點(diǎn)扶持未入級(jí)園升至三級(jí)園，同時(shí)對(duì)三級(jí)園以上幼兒園提升等級(jí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。其中：未入級(jí)園升至三級(jí)園，每園獎(jiǎng)補(bǔ)25萬(wàn)元；三級(jí)園升至二級(jí)園，每園獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；二級(jí)園升至一級(jí)園、一級(jí)園升至省級(jí)示范園，每園獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。
3．考評(píng)優(yōu)秀和良好等次幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)考評(píng)達(dá)到市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)考核評(píng)估辦法規(guī)定的優(yōu)秀和良好等次的民辦、企業(yè)辦幼兒園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。其中：達(dá)到優(yōu)秀等次，每園獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元；達(dá)到良好等次，每園獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元。所需資金由市與區(qū)縣財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)。
符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的同一所幼兒園，三年內(nèi)只能享受上述三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策中的一項(xiàng)，不重復(fù)享受。
（二）資格認(rèn)定
1．新建、改擴(kuò)建幼兒園。由幼兒園向所屬區(qū)縣教育局提出獎(jiǎng)補(bǔ)資格認(rèn)定申請(qǐng)；經(jīng)區(qū)縣教育局初評(píng)通過后，由區(qū)縣教育局向市教育局提出申請(qǐng)；市教育局組織專家，按照《市教育局、市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)市—年學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（市教發(fā)〔〕205號(hào)）等相關(guān)政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)幼兒園的建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)審批程序、招投標(biāo)程序、工程進(jìn)度及竣工驗(yàn)收投入使用等方面進(jìn)行綜合評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)通過市級(jí)驗(yàn)收的幼兒園予以獎(jiǎng)補(bǔ)資格認(rèn)定。
2．提升等級(jí)幼兒園。未入級(jí)園升至三級(jí)園、三級(jí)園升至二級(jí)園、二級(jí)園升至一級(jí)園，由市教育局組成專家組根據(jù)區(qū)縣教育局提出的申請(qǐng)，按照市學(xué)前教育等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，符合條件的，由市教育局予以等級(jí)和獎(jiǎng)補(bǔ)資格認(rèn)定。市一級(jí)園升至省級(jí)示范園，經(jīng)省教育廳審批通過后，由市教育局予以獎(jiǎng)補(bǔ)資格認(rèn)定。
3．考評(píng)優(yōu)秀和良好幼兒園。幼兒園提出申請(qǐng)后，由區(qū)縣教育局按照市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)考核評(píng)估辦法組織專家進(jìn)行初評(píng)，并將初評(píng)結(jié)果報(bào)送市教育局，經(jīng)市教育局審核、公示后，對(duì)優(yōu)秀、良好等次幼兒園予以獎(jiǎng)補(bǔ)資格認(rèn)定。
（三）獎(jiǎng)補(bǔ)程序
1．申報(bào)及審批。具備獎(jiǎng)補(bǔ)資格的民辦、企事業(yè)辦幼兒園，按獎(jiǎng)補(bǔ)類別向所屬區(qū)縣教育局提出獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，分別填報(bào)相關(guān)申請(qǐng)表；區(qū)縣教育局初審后，會(huì)同區(qū)縣財(cái)政局填報(bào)相關(guān)匯總表，于每年4月底前報(bào)市教育局；市教育局負(fù)責(zé)組織對(duì)各區(qū)縣上報(bào)的資料進(jìn)行審定，并依據(jù)審定結(jié)果，提出本年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金擬安排建議，報(bào)市財(cái)政局審核。
2．資金下達(dá)。市財(cái)政局審定后，會(huì)同市教育局下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。區(qū)縣財(cái)政局、教育局要按照《市人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》精神，落實(shí)考評(píng)優(yōu)秀及良好等次幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)配套資金，與市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金一并撥付受獎(jiǎng)補(bǔ)幼兒園。
三、民辦幼兒園教職工培訓(xùn)
（一）培訓(xùn)任務(wù)。—年，市教育局采取多層次、多形式開展對(duì)民辦幼兒園的舉辦者，在職的園長(zhǎng)、專任教師、保教人員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員、后勤工作人員的全員培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)園長(zhǎng)600名，培訓(xùn)教師、保育人員等教職工4000名。
（二）培訓(xùn)的組織與實(shí)施。市教育局負(fù)責(zé)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃及具體方案，明確培訓(xùn)范圍、內(nèi)容及方式。負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行檢查考核。
（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算與撥付。市教育局按照培訓(xùn)項(xiàng)目，提出所需培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、住宿費(fèi)等培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。市財(cái)政局參照相關(guān)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)審定后，會(huì)同市教育局撥付培訓(xùn)資金。
四、相關(guān)要求
（一）區(qū)縣政府要高度重視民辦、企事業(yè)辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)及教職工培訓(xùn)工作，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。嚴(yán)格工作要求，細(xì)化工作流程，如實(shí)客觀上報(bào)相關(guān)資料，切實(shí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)配套資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)撥付幼兒園，任何部門、單位不得截留、挪用。監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園規(guī)范使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（二）受獎(jiǎng)補(bǔ)單位要自覺遵守財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，按照《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要求，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理的要求，規(guī)范使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于幼兒園建設(shè)、購(gòu)置教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備和改善辦園條件等方面，不得改變資金用途，特別是不得用于發(fā)放人員工資、獎(jiǎng)金、福利或償還債務(wù)等方面。購(gòu)置的設(shè)備、資產(chǎn)，符合固定資產(chǎn)管理要求的，應(yīng)及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬，規(guī)范管理。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 民辦幼兒教育 現(xiàn)狀
對(duì)策
【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】0450-9889（2012）12C-
0030-02
民辦幼兒教育是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人承辦，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱。它既包括民營(yíng)企業(yè)、民間團(tuán)體及個(gè)人開辦的幼兒園，也包括少數(shù)國(guó)有企事業(yè)單位、派、政府機(jī)構(gòu)下屬單位及社會(huì)團(tuán)體或組織擁有部分產(chǎn)權(quán)但沒有直接或間接利用國(guó)家財(cái)政性撥款創(chuàng)辦的幼兒園。隨著改革開放的深入、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民生活水平不斷提高，近年來，農(nóng)村紛紛創(chuàng)辦民辦幼兒園，促進(jìn)了農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的迅速發(fā)展。然而，由于政府行政部門的管理力度不到位，農(nóng)村民辦幼兒園園長(zhǎng)與幼兒教師自身素質(zhì)較低，幼兒家長(zhǎng)重視不夠，以及農(nóng)村自然環(huán)境的限制等原因，農(nóng)村民辦幼兒教育現(xiàn)狀不容樂觀。
一、農(nóng)村民辦幼兒教育現(xiàn)狀
（一）規(guī)模參差不齊
農(nóng)村民辦幼兒園的規(guī)模大小不一，有的幼兒園招生達(dá)到一百多人，有的幼兒園僅僅招到二三十人；有的自然村有好幾個(gè)幼兒園，家長(zhǎng)可以自由選擇孩子就讀的幼兒園，而有的自然村沒有幼兒園，幼兒沒有上幼兒園的機(jī)會(huì)，或者是要寄宿到離家較遠(yuǎn)的幼兒園。由于幼兒園規(guī)模大小不同，幼教設(shè)備也大不一樣，生源較好的幼兒園，其教學(xué)設(shè)備和娛樂設(shè)施比較齊全，教師稍多一些；而規(guī)模較小的幼兒園教師很少，有的甚至只有園長(zhǎng)和廚師，其教學(xué)設(shè)備設(shè)施也相當(dāng)簡(jiǎn)陋。
（二）師資水平偏低
農(nóng)村民辦幼兒園大多是由幼兒學(xué)校畢業(yè)的大中專學(xué)生或者師范學(xué)校的教師創(chuàng)辦的，而園長(zhǎng)根據(jù)幼兒園的規(guī)模大小設(shè)定師資隊(duì)伍的規(guī)模。稍微大的農(nóng)村民辦幼兒園會(huì)聘用三四位幼兒教師、一位廚師；而規(guī)模較小的幼兒園往往就是園長(zhǎng)自己經(jīng)營(yíng)，自己擔(dān)當(dāng)教育者，再聘用一位廚師兼保育員。園長(zhǎng)接受相關(guān)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較多，但聘請(qǐng)的教師接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少。聘請(qǐng)的幼兒教師部分可能是師范專業(yè)或者幼兒教育專業(yè)畢業(yè)生，另外一部分可能是高中或者初中畢業(yè)的待業(yè)者。由于農(nóng)村民辦幼兒園的部分教師是非幼教專業(yè)出身，沒有接受過專業(yè)的訓(xùn)練，更沒有學(xué)習(xí)過教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，對(duì)于幼兒身心發(fā)展的階段性和發(fā)展特征不甚了解，其幼兒教育理念較為落后。可見，從總體上看，農(nóng)村民辦幼兒園的師資水平偏低。
（三）管理不夠科學(xué)
農(nóng)村民辦幼兒園的管理者多數(shù)就是辦園者，尤其是規(guī)模較小的幼兒園，辦園者既扮演園長(zhǎng)的角色，又是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、后勤、教學(xué)任務(wù)的管理者。這些辦園者大多是師范專業(yè)的畢業(yè)生或者幼教專業(yè)的學(xué)生，其接受管理學(xué)教育或者培訓(xùn)的機(jī)會(huì)有限，導(dǎo)致其管理能力不強(qiáng)，管理方式方法不夠科學(xué)。
（四）家校合作有限
農(nóng)村民辦幼兒園的創(chuàng)辦一方面主要是為了彌補(bǔ)公辦幼兒園的不足，另一方面是為了滿足農(nóng)村留守兒童的教育需求。在農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，越來越多的年輕夫婦都前往發(fā)達(dá)城市務(wù)工，他們的孩子就托付給在家年邁的父母。由于孩子祖父母的文化水平有限，許多年輕夫婦將孩子的教育寄托于學(xué)校教育，于是把孩子送往幼兒園。但是幼兒教育僅僅依靠幼兒教師是不夠的，幼兒在學(xué)校接受了教師的教育，但是回到家中又會(huì)受到祖父母教養(yǎng)方式的影響，尤其是當(dāng)今的孩子大多是獨(dú)生子女，祖父母往往是百般遷就和嬌縱，這無(wú)形中會(huì)影響學(xué)校教育的效果。然而，目前農(nóng)村民辦幼兒園的教師與入園兒童家長(zhǎng)的溝通和交流存在很多客觀限制，以至于家校合作欠缺。
（五）教師離職嚴(yán)重
由于農(nóng)村民辦幼兒園是私人開辦的，其運(yùn)營(yíng)資金來源多依靠學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，而辦園者為了賺取更多利潤(rùn)，往往想辦法壓縮各種開支。在農(nóng)村，給幼兒教師的酬勞多依照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入情況而定，相對(duì)于外出到大城市務(wù)工的人員來說，農(nóng)村民辦幼兒教師的收入偏低。而幼兒教育不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，一方面，需要教師教授學(xué)生相應(yīng)的知識(shí)；另一方面，由于幼兒自理能力較差，還需要幼兒教師協(xié)助其生活起居，可以說是要面面俱到。這無(wú)疑是對(duì)幼兒教師耐性的考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)收入較低，工作較為繁瑣，導(dǎo)致農(nóng)村民辦幼兒教師職業(yè)倦怠較為嚴(yán)重，離職現(xiàn)象較為普遍。
（六）教學(xué)環(huán)境較差
農(nóng)村民辦幼兒園一般是在辦園者自己的房子內(nèi)創(chuàng)辦，或者是租用別人的房子，然后進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修或者改建。大多幼兒園較為狹小，甚至有的房子根本就不符合辦園條件。這些房子的采光條件較差，通風(fēng)也不好，空氣流通不暢，容易造成疾病的傳染和流行。有的幼兒園使用的桌椅、午休用床較為破舊，大小和高低都不合規(guī)范。有的幼兒園幼兒的活動(dòng)場(chǎng)所比較狹窄，甚至沒有戶外活動(dòng)場(chǎng)地。簡(jiǎn)陋的教學(xué)環(huán)境對(duì)于幼兒的良性發(fā)展有一定的阻礙作用。
（七）政府監(jiān)管不嚴(yán)
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育部門對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民辦幼兒園辦園條件的審查、辦園程序的審批較為寬松，部分幼兒園不達(dá)標(biāo)也不加以監(jiān)管。此外，政府對(duì)于農(nóng)村民辦幼兒園的指導(dǎo)較少，甚至沒有將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總規(guī)劃中。
二、農(nóng)村民辦幼兒教育的發(fā)展對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園當(dāng)前存在的不足，筆者認(rèn)為可以從政府、社會(huì)、家庭以及幼兒園自身多方面齊抓共管，采取有效措施進(jìn)行改善，從而促進(jìn)農(nóng)村民辦幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。
（一）加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制申辦程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立較為完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并制定合理可行的監(jiān)管程序。對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的申辦程序進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并在實(shí)施過程中依照相關(guān)規(guī)章制度辦事，對(duì)于不合格的申辦園絕不姑息，以確保幼兒教育質(zhì)量。
（二）合理規(guī)劃和建設(shè)幼兒教育機(jī)構(gòu)
《民辦教育促進(jìn)法》指出，國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。針對(duì)各地農(nóng)村民辦幼兒園分布不均的現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)合理規(guī)劃教學(xué)用地，預(yù)留幼兒教育用地，全面周到地考慮幼兒園的整體規(guī)劃和布局，科學(xué)合理地建設(shè)幼兒教育機(jī)構(gòu)。
（三）加強(qiáng)園務(wù)管理，提高保教質(zhì)量
農(nóng)村民辦幼兒園的管理者應(yīng)在工作中不斷學(xué)習(xí)管理學(xué)知識(shí)，更新管理理念，并在實(shí)際工作中嘗試運(yùn)用科學(xué)合理的管理方法。而各縣教委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村民辦幼兒園進(jìn)行督查指導(dǎo)，了解該幼兒園的保教質(zhì)量、管理模式和教學(xué)水平，并給予恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，不斷提高農(nóng)村民辦幼兒教育的辦園質(zhì)量，提高其幼兒教育水平。
（四）重視師資培訓(xùn)，努力提高師資水平
要不斷擴(kuò)大農(nóng)村民辦幼兒園的招生規(guī)模，提高教學(xué)效果，那么辦園者就應(yīng)重視師資培訓(xùn)，努力提高師資水平。園長(zhǎng)及幼兒教師應(yīng)積極參與各省、市及地方教育部門組織的各種培訓(xùn)，接受心理學(xué)和教育學(xué)的學(xué)習(xí)，切實(shí)了解幼兒的身心發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)與外校同行的溝通交流，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，更新教育教學(xué)理念，并將其轉(zhuǎn)化為自身的知識(shí)技能，最終服務(wù)于所在幼兒園。
（五）加強(qiáng)家校合作，提高教學(xué)效果
每一個(gè)體的成長(zhǎng)和成熟既受到原生家庭的影響，也受到學(xué)校教育的影響。因此，幼兒園的教育成果想要得到鞏固，幼兒教師就需要與家長(zhǎng)相聯(lián)系，多與家長(zhǎng)交流溝通，交互彼此的教育方法，盡可能多地取得家長(zhǎng)的配合，通過加強(qiáng)家校合作，提高教學(xué)效果。
（六）充分利用農(nóng)村有利資源，改善教學(xué)環(huán)境
在實(shí)際的幼兒教育中，根據(jù)幼兒的年齡特征，應(yīng)盡可能多地給幼兒提供娛樂條件，滿足幼兒游戲的需要。人們往往認(rèn)為，農(nóng)村自然環(huán)境較為完整，而游樂設(shè)施不健全，無(wú)形中限制了部分幼兒教育教學(xué)。但是，農(nóng)村的自然環(huán)境就提供了較為豐富的教學(xué)資源，教師應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)自然物的可用之處，即充分利用農(nóng)村的有利資源，改善教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。
總之，當(dāng)前農(nóng)村民辦幼兒教育在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也面臨著種種主客觀條件的限制，筆者認(rèn)為，要改變農(nóng)村民辦幼兒教育的現(xiàn)狀，有必要從政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校等多方位齊抓共管，形成合力，才能攻堅(jiān)克難，有效促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)廣大農(nóng)民，尤其是農(nóng)村留守兒童。
【參考文獻(xiàn)】
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3.多渠道宣傳教育，寓教于樂幼兒園應(yīng)將幼兒的健康教育與日常教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合進(jìn)來，制定健康教育目標(biāo)，設(shè)立健康教育課程。幼兒園健康教育的主體對(duì)象是幼兒。幼兒園應(yīng)通過教育，讓幼兒自己懂得不能什么都依賴于成人的照顧，逐步培養(yǎng)他們的各種意識(shí)。如通過組織地震、防火等演習(xí)活動(dòng)讓其懂得自我保護(hù)，并學(xué)會(huì)自我保護(hù)的點(diǎn)滴；通過觀看圖片、錄像、游戲等讓其知道各種危險(xiǎn)常用符號(hào)的標(biāo)志，學(xué)會(huì)求救電話的正確使用等等。采用多樣的健康教育形式，讓幼兒在活動(dòng)中掌握健康知識(shí)與技能。如戶外活動(dòng)，教師可充分利用體育器械，激發(fā)幼兒參加體育活動(dòng)的興趣，培養(yǎng)幼兒積極鍛煉身體的良好習(xí)慣，全面協(xié)調(diào)地發(fā)展幼兒的體能，增強(qiáng)幼兒體質(zhì)，提高幼兒適應(yīng)外界的能力，提高對(duì)疾病的抵抗力；同時(shí)還可以培養(yǎng)幼兒勇敢、不怕困難等良好的心理品質(zhì)。三、挖掘社會(huì)資源，體現(xiàn)家園、幼兒園的一體教育家庭是幼兒生活的第一環(huán)境，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師。讓幼兒擁有健康的體魄、良好的行為與聰明的才智是每個(gè)家長(zhǎng)的共同心愿。充分挖掘社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源對(duì)幼兒進(jìn)行健康教育，可實(shí)現(xiàn)雙贏。如，請(qǐng)?jiān)卺t(yī)院工作的家長(zhǎng)為幼兒講解如何預(yù)防傳染病，得了傳染病應(yīng)該怎樣治療，要講究衛(wèi)生，要多吃蔬菜水果不挑食不偏食，少吃洋快餐等；幫助孩子熟記救援資料，學(xué)會(huì)打急救電話，熟記自己父母的聯(lián)系電話等。讓孩子們掌握獨(dú)立生活的能力，養(yǎng)成良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，學(xué)會(huì)保護(hù)自己、避免危險(xiǎn)，從而可以減少意外事故的發(fā)生。
總之，隨著新的教育理念不斷更新和發(fā)展，從事幼兒園衛(wèi)生保健康的幼師，在研究幼兒健康教育的特點(diǎn)，重視課程內(nèi)容選擇的科學(xué)性、階段性的同時(shí)，還要樹立優(yōu)化教育過程積極運(yùn)用現(xiàn)代教育的意識(shí)，改進(jìn)自己的教育方式，以提高教育質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.
一、山區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展的嘗試
在創(chuàng)新辦園方面，為了使山區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展，又不降低辦園質(zhì)量；為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，又不給地方財(cái)政過大壓力，我們進(jìn)行了四種嘗試。
1.名園+公助民辦園
由財(cái)政局出租金租用場(chǎng)地，形成名園下屬的分園，并與名園法人一致，管理制度、工資薪酬和考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一，以達(dá)到教育聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)展的目的。例如，在2008年期間，麗水市機(jī)關(guān)第一幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“一幼”）創(chuàng)辦了陽(yáng)光分園（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光”），麗水市機(jī)關(guān)第二幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“二幼”）創(chuàng)辦了水木清華分園（以下簡(jiǎn)稱“水木清華”），并增加學(xué)位750名，財(cái)政局只出房屋、租金，未承受較大的財(cái)政壓力。
2.名園+民園
麗水市新建的城郊住宅區(qū)的民辦幼兒園招生一直困難。于是，在2011年，一幼利用優(yōu)質(zhì)師資和名園效應(yīng)，使之成為名園下屬的托管園――山水托管園（以下簡(jiǎn)稱“山水”），并保證各自法人獨(dú)立，行政管理、工資薪酬和考核評(píng)價(jià)統(tǒng)一等。另外，校本研訓(xùn)的共享、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的重組和教材教法的更新，使民辦幼兒園煥然一新，招生情況大為改觀。
3.名園+新園
利用名園的孵化作用，采取“名園+新園”的發(fā)展模式。例如，一幼和二幼強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)幼兒園（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)驗(yàn)”）。新建的實(shí)驗(yàn)園性質(zhì)為公辦，是麗水市投入最多、規(guī)模最大和硬件條件最好的一所幼兒園（共有21個(gè)班，近700名學(xué)生）?？傊扇 懊麍@+新園”的發(fā)展模式，能迅速建成一所高品質(zhì)的幼兒園。
4.集團(tuán)化辦園
經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，我們發(fā)現(xiàn)：集團(tuán)化辦園能有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，使山區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展。例如，麗水市教育局把三所公辦園（一幼、二幼和實(shí)驗(yàn)）、兩所民辦公助園（陽(yáng)光、水木清華）和一所民辦托管園（山水）等六個(gè)園區(qū)整合成一個(gè)實(shí)驗(yàn)幼兒園教育集團(tuán)，解決了2 350名學(xué)生入園就讀的問題。
二、集團(tuán)化辦園的意義和優(yōu)勢(shì)
1.意義
集團(tuán)化辦園的意義有兩點(diǎn)：一是人事、財(cái)物和資源等的優(yōu)化配置與集約組合；二是創(chuàng)建規(guī)范、高效以及充滿生機(jī)與活力的組織機(jī)構(gòu)，形成嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。
2.優(yōu)勢(shì)
集團(tuán)化辦園的優(yōu)勢(shì)有三個(gè)。其一，“借殼”壯大?！懊麍@+民辦公助園+民園+新園”模式以及全面引進(jìn)名園的師資、文化、管理和科研等優(yōu)勢(shì)，不僅使名園 “借殼”壯大，更使“新園”減少投入的時(shí)間與成本。其二，充分利用師資。集團(tuán)化辦園根據(jù)實(shí)際需求統(tǒng)籌安排，既使人事分配與流動(dòng)更為順暢，又吸收一大批優(yōu)秀畢業(yè)生加入團(tuán)隊(duì)，還造就多名骨干教師。其三，資源整合與共享。集團(tuán)化辦園既實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一培訓(xùn)，又實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，還節(jié)約管理成本?？傊瘓F(tuán)化辦園推動(dòng)體制的創(chuàng)新變革，促進(jìn)園區(qū)的互動(dòng)、交流與良性競(jìng)爭(zhēng)。
三、集團(tuán)化辦園的探索和思考
1.創(chuàng)新集團(tuán)管理模式，促進(jìn)管理科學(xué)化
隨著集團(tuán)建設(shè)和規(guī)模的擴(kuò)大，集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，管理模式也應(yīng)因勢(shì)而變、順勢(shì)而動(dòng)。
（1）組織重構(gòu)，條塊分工
一方面，集團(tuán)化辦園采取集團(tuán)總園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的分園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，即分園園長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)管理各園區(qū)工作；另一方面，集團(tuán)化辦園有三個(gè)具體執(zhí)行部門，分別是教育教學(xué)、科研師訓(xùn)和后勤服務(wù)。這種“組織重構(gòu)，條塊分工”的管理形式，既保證集團(tuán)掌握各園區(qū)的動(dòng)向，又隨時(shí)解決出現(xiàn)的問題，從而使集團(tuán)的工作規(guī)范而有序。
（2）多元溝通，順暢管理
一方面，在管理理念上強(qiáng)調(diào)授權(quán)賦能，管理重心下移，積極建立多元而順暢的管理溝通渠道，以保持管理的精練與彈性；另一方面，定期召開集團(tuán)園務(wù)會(huì)議，并依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)等多層面的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)，為管理提供技術(shù)支持。
2.健全集團(tuán)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工作精細(xì)化
集團(tuán)從小規(guī)模到大規(guī)模，管理者的關(guān)注范圍更加廣闊，因此，精細(xì)化管理，尤為重要。
（1）制定和完善管理制度
制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度成為集團(tuán)化辦園的關(guān)鍵。只有健全制度，才能使集團(tuán)管理更加專業(yè)化。另外，我們正在積極融匯各園區(qū)的原有制度，以尋求最佳的契合點(diǎn)，從而制定最適合集團(tuán)管理的制度。
（2）行為規(guī)范的自覺內(nèi)化
集團(tuán)精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)取決于教職工的自律行為。只有教職工認(rèn)同規(guī)則背后的價(jià)值觀念，并自覺內(nèi)化為自己的行為規(guī)范，制度才真正有效。我們做好思想教育和勵(lì)志培訓(xùn)，將原有優(yōu)良的人文品質(zhì)、工作作風(fēng)保持與發(fā)揚(yáng)，并影響周圍的同事。
（3）科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估
集團(tuán)化精細(xì)管理需要建立一套科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)估制度，對(duì)教師的工作與前景使用立體的評(píng)價(jià)模式，以提升他們的能力。另外，既按照教師的職稱等級(jí)做不同要求的評(píng)估，又針對(duì)教學(xué)成果和教育工作進(jìn)行分類評(píng)估，以有效調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，并保證優(yōu)秀教師獲得晉升。
3.開展多元園本培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展
集團(tuán)化辦園使教師隊(duì)伍不斷壯大，因此，務(wù)必依托園本培訓(xùn)，有效促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。
（1）必修與選修相結(jié)合，承辦園本培訓(xùn)項(xiàng)目
集團(tuán)各園區(qū)根據(jù)不同的發(fā)展優(yōu)勢(shì)制定個(gè)性化的培訓(xùn)菜單，并采取必修與選修相結(jié)合的培訓(xùn)方式。作為教師，可自主申請(qǐng)主修或參訓(xùn)項(xiàng)目，以促進(jìn)自身的專業(yè)發(fā)展。作為園區(qū)，每個(gè)月都須承辦集團(tuán)的一個(gè)園本培訓(xùn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的最大化。
（2）教師分層培養(yǎng)，優(yōu)化教學(xué)力量
教師分層培養(yǎng)分為兩種。其一，橫向的促進(jìn)。例如，集團(tuán)組織的全體新進(jìn)教師的崗前培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋師德師風(fēng)、家長(zhǎng)工作、一日活動(dòng)和規(guī)章制度等方面。其二，縱向的組合。根據(jù)教師的特長(zhǎng)、個(gè)性和自身定位，集團(tuán)組建各級(jí)梯隊(duì)，以優(yōu)化教學(xué)力量，加速教師的專業(yè)發(fā)展。
（3）開展科研實(shí)踐，建設(shè)教師梯隊(duì)
以教學(xué)問題為核心，以課題研究為載體，以課例教研為契機(jī)，以教師五項(xiàng)技能修煉為基礎(chǔ)，積極開展教科研實(shí)踐，從而豐富幼兒園的特色課程，并逐步完善教研訓(xùn)一體化的教師發(fā)展機(jī)制，最終建設(shè)一支重實(shí)踐、會(huì)研究且可持續(xù)發(fā)展的教師梯隊(duì)。
4.尊重共同辦園理念，提倡辦園特色化
集團(tuán)化辦園既推行“一園一品牌，一園多特色”的管理思路，又朝著精品化、特色化的方向，追求集團(tuán)共性基礎(chǔ)上的園區(qū)個(gè)性發(fā)展。基于此，我們要在育理念的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各個(gè)園區(qū)立足園情，挖掘自身潛力，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，深化特色發(fā)展，以促進(jìn)各個(gè)園區(qū)齊頭并進(jìn)，最終形成集團(tuán)強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)。例如：“水木清華”以早期閱讀為教學(xué)特色；“陽(yáng)光”致力于美術(shù)特色研究等。
一
目前,不能回避的一個(gè)基本事實(shí)就是:我國(guó)幼兒教師身份不明確、職稱不獨(dú)立、編制設(shè)置停滯、工資待遇差、同工不同酬等現(xiàn)象普遍存在,由此而導(dǎo)致的幼兒教師心態(tài)浮躁、工作倦怠、隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參次不齊等問題,已經(jīng)成為制約學(xué)前教育事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展的瓶頸。
幼兒教師的身份不明確,在于有“教師”之名義,但事實(shí)上因缺乏“教師”地位與待遇的現(xiàn)實(shí)兌現(xiàn),而在實(shí)質(zhì)和結(jié)果上導(dǎo)致身份上的模糊與混亂。《中華人民共和國(guó)教師法》中所指的“學(xué)?！本桶ㄓ變簣@,所指的“教師”就包括幼兒教師。獲得了教育管理部門所頒發(fā)的教師資格證,又實(shí)際從事著幼兒教育教學(xué)的工作,幼兒教師就是教師,自當(dāng)沒有任何疑問。非要贅言證實(shí)幼兒教師就是教師,這本身就是一件很荒唐的事情。然而,在現(xiàn)實(shí)中確確實(shí)實(shí)存在著“幼兒教師是教師嗎”之類的疑問,甚至連幼兒教師自己還要反詰“難道我們不是教師?”這是因?yàn)橛變航處煂?shí)際獲得的職業(yè)地位,以及最能直觀而現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)這種地位的待遇水平,在整個(gè)教師職業(yè)隊(duì)伍中明顯低下,以致于在其身份認(rèn)知上產(chǎn)生了困惑和焦慮。
在教育系統(tǒng)中,通過職稱評(píng)審及晉升對(duì)于教師的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平進(jìn)行考核和認(rèn)定,并把職稱級(jí)次的高低作為確定教師個(gè)體工資水平和相關(guān)福利待遇的參照依據(jù),是人事管理的一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容。職稱其實(shí)也是教師獲得社會(huì)認(rèn)可度,甚至就是社會(huì)地位的一種標(biāo)識(shí)。然而,我國(guó)整個(gè)的教育系統(tǒng)中,學(xué)前教育沒有獨(dú)立職稱晉升系列。幼兒教師的職稱被納入到小學(xué)教師的職稱晉升系列,并參照小學(xué)教師職稱晉升的專業(yè)要求及標(biāo)準(zhǔn),在一種非對(duì)等的專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)比中參與評(píng)審的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際操作中,幼兒教師職稱晉升也常會(huì)在人為計(jì)劃的名額比例上因政策性的反向傾斜而被降低了可能的機(jī)率。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的2008年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國(guó)小學(xué)專任教師獲得中高教師和小學(xué)高級(jí)的教師占整個(gè)小學(xué)教師的50.5%,而幼兒專任教師中獲得中學(xué)高級(jí)和小學(xué)高級(jí)教師的比例為16.5%;小學(xué)未評(píng)職稱的教師僅為教師總數(shù)的5.8%,而幼兒園未評(píng)職稱的教師占教師總數(shù)的比例高達(dá)58.7%。[1]幼兒教師職稱晉升可能機(jī)率的低下,勢(shì)必影響幼兒教師職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度,也壓縮著政策性待遇提升和兌現(xiàn)的可能空間。進(jìn)一步說,學(xué)前教育職稱晉升系列的獨(dú)立性喪失,不僅意味著幼兒教師其教師專業(yè)資質(zhì)的喪失,更是整個(gè)學(xué)前教育的專業(yè)屬性的喪失。
自20世紀(jì)90年代以來,伴隨我國(guó)企事業(yè)單位的改制,機(jī)關(guān)與事業(yè)單位后勤部門社會(huì)化改革也得以推進(jìn),企業(yè)原有的社會(huì)職能逐步被剝離,公辦幼兒園因其獲得公共經(jīng)費(fèi)投入比例的相對(duì)減少,其公辦性質(zhì)也在不斷趨向弱化,有的被完全“改制”(公辦轉(zhuǎn)為民營(yíng))拋向市場(chǎng),甚至停辦關(guān)閉。公辦園不僅在其整體數(shù)量上沒有增加,甚至遭遇削減。相應(yīng)地,公辦幼兒園教師的人事編制也基本沒有增加而一度停滯。我國(guó)于2001年進(jìn)行的中小學(xué)教師的核編定崗,幼兒園教師沒被考慮在內(nèi),造成近10年以來幼兒園編制只出不進(jìn)、不增只減的狀態(tài)。原有公辦園教師編制缺口越來越大,只能臨時(shí)聘用教師,并且自行解決教師工資和福利,而新辦幼兒園(特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村辦園)基本處于無(wú)編制狀態(tài)。在我國(guó)現(xiàn)有的89.86萬(wàn)幼兒專任教師中,有編制的公辦教師的比例相當(dāng)小,90%以上的農(nóng)村幼兒教師都沒有編制,[2]城市民辦幼兒園教師、公辦幼兒園中的無(wú)編制教師占了幼兒教師隊(duì)伍的絕大多數(shù)。無(wú)編制而被聘任的大批幼兒教師,基本被排除于國(guó)家有關(guān)教師待遇的政策之外,在其職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面,難以享用和在編公辦教師同樣的機(jī)會(huì)。在同一所幼兒園里,承擔(dān)同樣的教學(xué)任務(wù),付出同樣的勞動(dòng)量,卻因在編和不在編的差別,幼兒教師的工資收入差距可達(dá)到2～3倍的現(xiàn)象已成常態(tài)。
我國(guó)公辦幼兒園發(fā)展相對(duì)緩慢,由政府所提供的公共學(xué)前教育資源及服務(wù)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)民眾持續(xù)增長(zhǎng)的接受學(xué)前教育的需求。伴隨我國(guó)政府鼓勵(lì)民間力量舉辦教育事業(yè)的政策及相關(guān)立法的推動(dòng),我國(guó)民辦幼兒園在最近10年里獲得了快速發(fā)展,相應(yīng)地,民辦幼兒園教師的數(shù)量也大幅度增加。從2004年起,全國(guó)民辦幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)開始超過公辦幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)。2005年,我國(guó)民辦幼兒園數(shù)量占據(jù)全國(guó)幼兒園總數(shù)的55.3%,其幼兒教師占據(jù)全國(guó)幼兒教師總數(shù)的46.5%;[3]而到2008年民辦幼兒園占據(jù)全國(guó)幼兒園的總數(shù)升至62.2%,民辦幼兒教師數(shù)量高達(dá)80.86萬(wàn),其比例升至56.4%。[4]民辦幼兒教育已經(jīng)支撐起我國(guó)整個(gè)學(xué)前教育事業(yè)的大半壁江山。然而,伴隨民辦幼兒教育的快速發(fā)展,因相關(guān)管理及政策的滯后和欠缺,以及舉辦者盡可能降低辦園成本的考慮,致使廣大民辦園教師的工資待遇及相關(guān)權(quán)益,缺乏有效而可靠的制度規(guī)范,更難以獲得與公辦在編幼兒教師同等的權(quán)益保障。我國(guó)有關(guān)教師工資水平不低于公務(wù)員的待遇政策,沒有把民辦幼兒教師考慮在內(nèi)。民辦幼兒園以“合同工”的形式招聘師資,教師的工資及待遇自然要通過抽取幼兒園收取的保教費(fèi)來兌現(xiàn),幼兒教師成為流水般的“打工者”和“雇工”。幼兒教師作為“打工者”,不能確保作為“雇主”的幼兒園去嚴(yán)格履行國(guó)家的勞動(dòng)法律法規(guī),按其勞動(dòng)付出合理推算并兌現(xiàn)其應(yīng)有的報(bào)酬,妥當(dāng)為其辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)并交納費(fèi)用等。來自于杭州市2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示,全市民辦幼兒園教師平均月收入400元以下的有222人,占總數(shù)的4%,多數(shù)收入在600～1000元之間,部分地區(qū)非公辦教師的養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)等問題也無(wú)法解決。直至2007年的全市學(xué)前教育工作會(huì)議上,有關(guān)部門提出:幼兒園非公辦專任教師的人均年收入不低于公辦教師的60%;幼兒園其他教職工工資不低于當(dāng)?shù)刈畹吐毠すべY標(biāo)準(zhǔn),以及其他相關(guān)
針對(duì)幼兒園教師的傾斜性政策。[5]這里,即可見我國(guó)幼兒教師的待遇狀況之一斑。
二
因其教育對(duì)象――幼兒這一群體身心發(fā)展的特殊性,以及早期保教工作的繁瑣而細(xì)致的專業(yè)性要求和廣大家長(zhǎng)的密切關(guān)注,幼兒教師在幼兒園里的實(shí)際工作,事無(wú)巨細(xì)又需面面俱到,明顯具有“在班時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度高、承擔(dān)責(zé)任重、精神壓力大”的特點(diǎn)?！爱?dāng)幼兒教師太累了”幾乎已經(jīng)成為當(dāng)下幼兒教師群體的普遍性慨嘆及其身心狀態(tài)的真實(shí)反映。職業(yè)地位和實(shí)際擁有的工資待遇,與其所承擔(dān)的工作負(fù)荷和身心付出之間的不對(duì)等,讓幼兒教師產(chǎn)生心理上的不平衡和失落感。只要我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上一搜索,那些幼兒教師們?cè)谄湔搲陌l(fā)貼,無(wú)處不見他們無(wú)奈之下的種種抱怨和不滿。國(guó)內(nèi)有多項(xiàng)針對(duì)幼兒教師的心理調(diào)查顯示,我國(guó)幼兒教師的職業(yè)倦怠和心理焦慮等狀態(tài)不容樂觀。
幼兒教師的職業(yè)生存現(xiàn)狀和困局,令他們成為我國(guó)教育系統(tǒng)中的弱勢(shì)群體,削弱著他們的工作積極性和專業(yè)熱情,也降低著他們的職業(yè)自豪感和幸福感。幼兒教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定和人才流失現(xiàn)象亦愈演愈烈。在民辦幼兒園,每學(xué)年教師平均流失率達(dá)20%～30%,有的班級(jí)一學(xué)期要更換四、五位老師,這種現(xiàn)象已十分普遍。多年以來,不斷有幼兒教師離開學(xué)前教育實(shí)踐一線,大批優(yōu)秀幼教人才流失。相當(dāng)數(shù)量的學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生尚未進(jìn)入本行業(yè)即已望而卻步,轉(zhuǎn)投其他行業(yè)。據(jù)2009年公布的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在全國(guó)幼兒園教職工中屬于本專業(yè)畢業(yè)的人員僅占據(jù)55.8%的比例。[6]幼兒教師的文化素養(yǎng)和專業(yè)水平參差不齊,且難以在短時(shí)間內(nèi)得到整體提高,便是合乎情理的既定事實(shí)。
發(fā)展學(xué)前教育,必須關(guān)注幼兒教師。我國(guó)幼兒教師的職業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展困境,已經(jīng)成為嚴(yán)重制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的短板或軟肋。強(qiáng)化政府職責(zé),健全法規(guī)制度,政策有效傾斜,加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管,以改善幼兒教師的職業(yè)狀況,破解其待遇困局,當(dāng)是今后發(fā)展必需的政策選擇。正值我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》即將頒布,我們認(rèn)為,在關(guān)涉教師待遇和學(xué)前教育發(fā)展的問題上,必須切實(shí)體現(xiàn)出改進(jìn)和提升幼兒教師的身份、地位、待遇等的意向和目標(biāo)。相關(guān)建議如下。
1.強(qiáng)化和鞏固公辦幼兒園的發(fā)展,審定和頒布幼兒園教師的編制標(biāo)準(zhǔn),逐步解決長(zhǎng)期積壓的幼兒教師嚴(yán)重缺編問題。對(duì)于民辦幼兒園的教師,也應(yīng)有保障其身份和待遇兌現(xiàn)的相關(guān)政策和人事制度。
2.獨(dú)立設(shè)置幼兒教師職稱評(píng)審和晉升的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,確立并制定符合事業(yè)發(fā)展需要和我國(guó)實(shí)際情況的幼兒園教師資格標(biāo)準(zhǔn),為幼兒教師的專業(yè)改進(jìn)和職業(yè)發(fā)展,提供基本的制度依托和實(shí)現(xiàn)渠道。
3.盡快制定幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)政策,確保幼兒教師和其他階段的教師一樣,擁有不低于公務(wù)員的待遇。確保幼兒教師不因民辦還是公辦、不因“在編”和“不在編”,不因城市還是農(nóng)村,而能夠同工同酬。
目前,在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的征求意見稿中,已有相關(guān)內(nèi)容和表述體現(xiàn)出有利于改進(jìn)和保障幼兒教師地位、待遇等相關(guān)權(quán)益的政策意向。如“依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇,加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)”;“建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度”;“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高”;“制定幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)”等。但仍有相關(guān)問題及政策的表述,我們認(rèn)為需要進(jìn)一步明確和完善:在“提高教師地位待遇”的問題上,必須明確幼兒教師包含其中,真正把幼兒教師納入我國(guó)教師資質(zhì)管理的整個(gè)體系中,真正確保與中小學(xué)教師享有同樣的權(quán)益。相關(guān)表述中的“中小學(xué)教師”宜更正為“中小幼教師”。在編制設(shè)置上,“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)”需明確表述為“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)校和幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)”。在有關(guān)聘任制教師和民辦教師的待遇問題上,需要明確提出“參照當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨交蚬k教師工資水平合理確定其工資水平”的政策要求。在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的問題上,需要提及農(nóng)村幼兒教師的待遇政策。在教師管理制度方面,“建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱)系列”的政策規(guī)定需要表述到位,因?yàn)椴煌逃A段或不同教育系列的職稱評(píng)審及晉升的標(biāo)準(zhǔn)或要求應(yīng)當(dāng)存有一定的層級(jí)差異和專業(yè)差異。幼兒教師恰是因?yàn)楸患{入小學(xué)職稱系列而失去自身的專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
伴隨著我國(guó)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的制定和實(shí)施,我們期待著,中國(guó)學(xué)前教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展將迎來一個(gè)嶄新的春天。
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據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993 年企辦園數(shù)量占城市幼兒園的 87%，在園幼兒人數(shù)占全國(guó)在園幼兒總數(shù)的 70%。從 1995 年國(guó)家提出主輔分離、企業(yè)分離辦社會(huì)職能政策后，大部分企辦園被企業(yè)剝離、轉(zhuǎn)讓甚至停辦，現(xiàn)存的企辦園則陷入了發(fā)展困難的境地。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》）和國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布實(shí)施以來，“積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”成為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要方向。政府將采取購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠。但可惜的是，在這一政策背景下，生存艱難的企辦園并沒有得到關(guān)注。筆者以為分析和探討企辦園發(fā)展的困境與出路，促進(jìn)企辦園的良性發(fā)展仍然是當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中不可回避的重要問題。正是基于這一認(rèn)識(shí)，本研究運(yùn)用問卷調(diào)查、集體和個(gè)別訪談、實(shí)地查看、查閱檔案資料等方法，對(duì)西安市 6 所規(guī)模較大(入園幼兒在 500 人以上)的企辦園作了全面、深入的調(diào)研，為了解企辦園的發(fā)展?fàn)顩r提供了翔實(shí)而全面的資料。
一、企辦園發(fā)展面臨的困境
（一）責(zé)任與權(quán)利不對(duì)等
從所調(diào)查的企辦園來看，有兩所園招收了 14—16 個(gè)班，入園幼兒分別達(dá)到 500 余名；有兩所園招收了 20 個(gè)班，入園幼兒分別達(dá)到 600 余名；還有兩所園招收了 23—27 個(gè)班，收托幼兒分別達(dá)到800 余名。其中，本企業(yè)職工子女僅占本園入托幼兒的 25—33%，其余均為社區(qū)適齡兒童。從企業(yè)的角度看，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，許多大中型企業(yè)為了轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低生產(chǎn)成本而逐漸將幼兒園從企業(yè)分離出來。企辦園自負(fù)盈虧、自謀出路，部分企辦園由此走上了民辦或聯(lián)辦的道路，部分企辦園則被關(guān)閉?，F(xiàn)存的企辦園可以說只是名義上屬于公辦園，在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上采取的是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的民營(yíng)模式。由此可見，現(xiàn)存的企辦園作為公辦園的各項(xiàng)權(quán)利并未得到保障，其公辦性質(zhì)可謂“名不正，言不順”。
（二）經(jīng)費(fèi)短缺，生存艱難
由于改制后的企業(yè)不愿意或無(wú)力再給予附設(shè)的幼兒園經(jīng)費(fèi)支持，政府部門也未給予企辦園財(cái)政支持，企辦園的保教費(fèi)、教學(xué)公務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)以及擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模所需資金等正常支出全部依賴于幼兒園的收費(fèi)。目前西安市幼兒園執(zhí)行的是 1999 年陜西省物價(jià)局等部門頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我省幼兒園收費(fèi)管理適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（陜價(jià)費(fèi)調(diào)發(fā)[1999]3 號(hào)）》確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，企辦園必須按照公辦園的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，省級(jí)示范園月保教費(fèi) 180 元，本單位職工子女 130 元。而 1999 至 2009 年陜西省的GDP 總額增長(zhǎng)了 4.5 倍，人均 GDP 增長(zhǎng)了 3.87 倍。對(duì)于沒有任何財(cái)政支持和收費(fèi)自的企辦園來說，如此低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法維持園所的正常運(yùn)營(yíng)，部分規(guī)模較小的企辦園由此面臨著倒閉的危險(xiǎn)。本調(diào)查顯示，81.25%的幼兒家長(zhǎng)和 66.67%的企辦園教師都認(rèn)為目前限制企辦園發(fā)展的最主要因素是資金不足。因此，為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，企辦園不得不采取其他手段滿足其生存需要，從而催生了亂收費(fèi)的問題，造成了非常不好的社會(huì)影響，侵犯了幼兒家長(zhǎng)的合法權(quán)益。
（三）教師待遇低，與公辦園教師同崗不同酬
企辦園辦園資金的不足導(dǎo)致企辦園教師工資低，福利待遇差。企辦園教師屬于企業(yè)在編，其工資標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職工一樣，退休后各項(xiàng)待遇和企業(yè)退休職工相同，無(wú)法享受教師待遇。本調(diào)查顯示，6 所企辦園教師月工資基本集中在 1000 至 2000 元之間（占 60%），這在西安市屬于中低水平，只能滿足基本生活需要。月工資低于 1000 元的教師（占 21.67%）更是僅能維持自己的生存。月工資在 2000 至3000元之間的教師僅占 18.33%。同為公辦園教師，企辦園教師不能享受相同的教師待遇，顯然是有背公平原則的。
（四）教師身份定位不明確
既是教師又是企業(yè)職工的雙重身份給企辦園教師帶來了較大困擾。從理論上而言，企辦園教師肯定屬于《教師法》中規(guī)定的教師，應(yīng)該享有公辦教師的各項(xiàng)待遇與權(quán)利，但企業(yè)卻僅把她們當(dāng)作普通職工來對(duì)待。學(xué)前教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，企辦園教師在這一領(lǐng)域奮斗、奉獻(xiàn)一生，卻得不到合理、合法的地位，這對(duì)她們而言實(shí)在是無(wú)限辛酸的。此外，由于企辦園教師身份定位不明確，無(wú)法參與各種評(píng)優(yōu)，這就使得企辦園教師即使有能力，也難以獲得相應(yīng)的榮譽(yù)，這對(duì)她們而言又是極大的不公平。
（五）教師自我效能感差、歸屬感不強(qiáng)，普遍存在職業(yè)倦怠
教育事業(yè)需要教師對(duì)教育事業(yè)傾注極大的熱情。由于教師身份得不到落實(shí)、待遇差、社會(huì)保障無(wú)著落，企辦園對(duì)幼兒教師的職業(yè)吸引力大大降低，企辦園教師隊(duì)伍由此極不穩(wěn)定。[1]她們的熱情在日復(fù)一日的工作中逐漸消磨，普遍產(chǎn)生了職業(yè)倦怠感。本調(diào)查顯示，6.67%的教師有強(qiáng)烈的職業(yè)倦怠感，40%的教師具有不同程度的職業(yè)倦怠感，這種狀況十分不利于企辦園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和辦園質(zhì)量的提高。
（六）教育教學(xué)質(zhì)量難以提高
教師是影響教育教學(xué)質(zhì)量的重要因素。由于企辦園待遇低，不僅難以吸引高水平、高學(xué)歷的優(yōu)秀畢業(yè)生，還容易造成優(yōu)秀教師的流失。企辦園為降低成本而采取壓縮教師編制、降低教師工資，甚至辭退合格教師而低薪聘用缺乏專業(yè)訓(xùn)練的人員等措施，更是嚴(yán)重影響了企辦園教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。此外，由于企辦園資金緊張，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，企辦園教師普遍缺乏繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步影響了教師素質(zhì)的提高，從而制約了企辦園教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
二、企辦園發(fā)展困境的原因分析
（一）相關(guān)法律法規(guī)沒有明確企辦園的權(quán)利
自 1995 年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門印發(fā) 《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的通知之后，企業(yè)逐步分離辦社會(huì)職能成為當(dāng)時(shí)的流行趨勢(shì)。隨后，國(guó)家又頒布了一系列政策具體規(guī)范企業(yè)分離辦社會(huì)職能的工作?！兑庖姟访鞔_指出“企業(yè)辦社會(huì)職能分為兩類：一是公益型的社會(huì)職能，包括企業(yè)自辦的中小學(xué)校、自辦的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等；二是福利型的社會(huì)職能，包括企業(yè)自辦的食堂、浴室、托兒所、招待所等后勤服務(wù)單位。”[2]此后各項(xiàng)相關(guān)政策明確規(guī)定了企業(yè)如何具體分離自辦的中小學(xué)、醫(yī)院以及后勤服務(wù)等職工福利型機(jī)構(gòu)，但是卻沒有政策對(duì)企業(yè)自辦幼兒園的分離工作作明確而細(xì)致的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決國(guó)有企業(yè)辦中小學(xué)退休教師待遇問題的通知》(2004)明確規(guī)定“企業(yè)自辦中小學(xué)在職教師的工資和退休教師的基本養(yǎng)老金加統(tǒng)籌外項(xiàng)目補(bǔ)助等均不得低于政府辦中小學(xué)同類人員標(biāo)準(zhǔn)，差額部分由企業(yè)或政府補(bǔ)貼”。[3]顯然，這一規(guī)定也根本沒有考慮企業(yè)自辦幼兒園教師的權(quán)益。由于缺乏政策層面上的支持，企業(yè)在分離自辦幼兒園的過程中產(chǎn)生了許多問題，諸如融資渠道不健全、經(jīng)費(fèi)來源緊張、退休職工待遇難以確定等，從而嚴(yán)重影響了企辦園各項(xiàng)軟硬件的改善，制約了企辦園的進(jìn)一步發(fā)展?！艾F(xiàn)有涉及學(xué)前教育的法律法規(guī)（也十分）零散、不系統(tǒng)，散見在其他相關(guān)法律法規(guī)中，不利于其真正、有效地發(fā)揮規(guī)范和保障作用。在《教育法》所規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中，只有學(xué)前教育沒有專門立法。”[4]這就使得已有的《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》等法律位階最高的有關(guān)學(xué)前教育的法規(guī)文件根本無(wú)力解決經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所帶來的一系列新問題。 此外，目前有關(guān)學(xué)前教育的各項(xiàng)政策一般都是關(guān)于公辦園和民辦園的，沒有給予企辦園這類具有公辦性質(zhì)卻以民營(yíng)形式生存的園所以應(yīng)有的重視，使其成為幼兒園中的真正弱勢(shì)群體。
（二）社會(huì)缺乏關(guān)注，各級(jí)政府對(duì)企辦園的重要性認(rèn)識(shí)不夠
《教育發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)前，學(xué)前教育一直處于被忽視地位，政府在制定政策時(shí)往往過于強(qiáng)調(diào)幼兒教育是非義務(wù)教育而忽視了其獨(dú)特性、基礎(chǔ)性和普及性的特征，忽視了學(xué)前教育對(duì)個(gè)體終身發(fā)展和提高國(guó)民素質(zhì)的奠基性作用，從而沒有真正將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系。同時(shí)，由于各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的社會(huì)公益性、福利性和重要性認(rèn)識(shí)不足，片面理解國(guó)家有關(guān)學(xué)前教育堅(jiān)持“以社會(huì)力量辦園為主體”“兩條腿走路”的方針，各級(jí)政府承擔(dān)學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)不到位，沒有把學(xué)前教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。更有甚者，直接將幼兒園推向市場(chǎng)，政府不再投入，主辦單位不再支持，這種情況嚴(yán)重制約了學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。另一方面，社會(huì)普遍認(rèn)為企辦園的發(fā)展由企業(yè)決定，與政府部門不存在任何關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的，因?yàn)楸酒髽I(yè)職工子女占企辦園收托幼兒的比例不足 1/3，其余均收的是社區(qū)適齡兒童，承擔(dān)了很大一部分社會(huì)責(zé)任。由此可見，企辦園的發(fā)展應(yīng)該得到社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注。
（三）企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企辦園重視不夠
企業(yè)管理者面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，把主要精力放在企業(yè)的生產(chǎn)、銷售與管理上，也就必然只能將較少一部分精力用于企業(yè)所辦的社會(huì)福利事業(yè)。企業(yè)分離辦社會(huì)職能政策的出臺(tái)與實(shí)施，更使得企業(yè)辦教育受到忽視。不同階段的教育受忽視程度又有所不同，幼兒園由于沒有硬性考核指標(biāo)而最不受重視。與此同時(shí)，企辦園的教育責(zé)任主體不明，也是導(dǎo)致企辦園發(fā)展艱難的重要原因。1995 年以來，企業(yè)紛紛要求分離出原來所辦的幼兒園，一些企業(yè)在還沒有解決好幼兒園歸屬問題時(shí)更是單方面決定將所辦的幼兒園分離出去，直到今天仍有不少企業(yè)辦幼兒園還處在責(zé)任主體不明晰的狀態(tài)之中，其管理上出現(xiàn)不穩(wěn)定和混亂的狀況也就在所難免。在本研究所調(diào)查的 6 所企辦園中，有 5 所園在人事任免方面要受企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管制，其他方面的管理則已完全脫離企業(yè)。企辦園的責(zé)任主體是誰(shuí)，誰(shuí)應(yīng)該為企辦園的發(fā)展承擔(dān)主要責(zé)任也沒有相關(guān)政策給予明確的答案，這使得企辦園在管理體制上不知道何去何從，與之相關(guān)的單位和個(gè)人都在觀望和等待中。
（四）企辦園自身發(fā)展的熱情與積極性不足
由于資金有限，企辦園的各項(xiàng)開支都要經(jīng)過嚴(yán)格的控制，在維持正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上才可以考慮園所建設(shè)，這極大地限制了企辦園硬件設(shè)施的改善和提高。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)短缺，企辦園在教師培訓(xùn)方面的投入也嚴(yán)重不足，很多教師從未參加過園所以外的培訓(xùn)，致使教師專業(yè)提升和發(fā)展的積極性大大受挫。由于國(guó)家各項(xiàng)政策都沒有給予企辦園具體明確的支持，企辦園屬于被忽視群體，企辦園的領(lǐng)導(dǎo)們普遍存在著辛酸感與委屈感，很難找到歸屬與幸福感，這也嚴(yán)重地挫傷了管理層的工作積極性。總體來看，目前企辦園的自身建設(shè)很難進(jìn)一步深化，師資力量很難進(jìn)一步提高，從而使得企辦園的整體保教質(zhì)量不盡如人意。
三、企辦園的發(fā)展出路
（一）確定企辦園的辦園主體
1.建立教育成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)行差額補(bǔ)貼。在企辦園現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，除了繼續(xù)依據(jù)公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外，為保證園所設(shè)施及時(shí)更新與配備，實(shí)現(xiàn)企辦園教職工與公辦園教職工同工同酬，企辦園所有的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)由企辦園自身承擔(dān)一部分，企業(yè)承擔(dān)一部分，差額部分由政府補(bǔ)貼。企業(yè)和企辦園各自承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)可依據(jù)自身財(cái)政狀況確定不同的比例，政府補(bǔ)貼部分則由國(guó)家與各省市區(qū)(縣)地方政府按比例分擔(dān)。
2．將企辦園移交給地方政府。將管理相對(duì)規(guī)范，具有普惠性、公益性的企辦園移交給地方政府，由地方政府教育部門全權(quán)負(fù)責(zé)企辦園的規(guī)劃和管理，將能有效地?cái)U(kuò)大公辦園所占比例，從而讓更多的公辦園引領(lǐng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，移交后的企辦園管理將更為規(guī)范，設(shè)施配置更新更為迅速，師資隊(duì)伍容易穩(wěn)定，收費(fèi)較同等水準(zhǔn)的民辦園更為合理，從而可以更好地滿足社會(huì)讓孩子上公辦幼兒園的愿望，也就有利于解決“入園難入園貴”這一事業(yè)發(fā)展難題。
3．企辦園民辦化，將之轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的民辦園。將企業(yè)確實(shí)無(wú)力承擔(dān)、地方政府暫時(shí)也無(wú)力接管的企辦園直接轉(zhuǎn)為民辦園，可使企辦園真正告別“名不正，言不順”的公辦性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)完全的自主經(jīng)營(yíng)與自負(fù)盈虧。這種轉(zhuǎn)制后的企辦園在人事制度、軟硬件投入等方面都將按民辦園的政策和標(biāo)準(zhǔn)來衡量，在不違反相關(guān)法律法規(guī)的前提下，應(yīng)該由企辦園自我管理、自主發(fā)展。
（二）落實(shí)政策，明確各部門職責(zé)
陜西省《關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的若干規(guī)定》（2011）第五條提出“推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦園，具備辦園條件的企業(yè)要積極舉辦或繼續(xù)辦好幼兒園，并向企業(yè)員工和社會(huì)提供公益性、普惠。企業(yè)不得隨意停辦或撤銷幼兒園，不得向幼兒園收取租賃管理費(fèi)及其他費(fèi)用，不得利用幼兒園營(yíng)利?！盵5]這一政策文件的出臺(tái)為企辦園的發(fā)展指明了方向?？梢?，立法部門要制定和完善地方性法規(guī)，為企辦園提供法律保障，即通過地方性法規(guī)明確企辦園的相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)；要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀政策，把國(guó)家宏觀政策同地方性法規(guī)結(jié)合起來，保障企辦園的各項(xiàng)權(quán)利得以落實(shí)。財(cái)政部門要盡快改革現(xiàn)行幼兒園收費(fèi)制度，保證企辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠與當(dāng)?shù)?GDP 水平同步增長(zhǎng)；保證幼兒園相關(guān)設(shè)施及時(shí)更新，教職工工資水平及福利待遇不低于公辦教師平均水平。人事部門要按照公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)核定其教職工編制，解決好企辦園幼兒教師退休后的歸屬問題，解決多年來遺留下的“在崗不在編”和“在編不同酬”等問題。教育部門應(yīng)承擔(dān)起主管責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門發(fā)揮應(yīng)有的作用，依法對(duì)現(xiàn)存企辦園實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，使其成為公辦園的生力軍；給予企辦園幼兒教師相應(yīng)的培訓(xùn)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)晉級(jí)等機(jī)會(huì)，促進(jìn)各類學(xué)前教育均衡發(fā)展。
（三）強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)
企辦園在企業(yè)改制前后一直遵循為企業(yè)服務(wù)的宗旨，在企業(yè)的發(fā)展中扮演著不可忽視的角色。企業(yè)不能完全通過主輔分離將幼兒園拋向社會(huì)，而應(yīng)積極承擔(dān)自身的社會(huì)責(zé)任，積極扶持和協(xié)助企辦園的發(fā)展。為此，企業(yè)要在經(jīng)費(fèi)、人事、管理等方面給予幼兒園更多的權(quán)利和支持，使其能夠選擇自己的發(fā)展方向，從而更好地服務(wù)于企業(yè)和社會(huì)。
新制度主義者認(rèn)為，制度包括正式制度和非正式制度。正式制度由國(guó)家權(quán)力或某個(gè)組織用明確的形式確定，并要求人們實(shí)施，如各種成文的法律、法規(guī)、政策等，具有明確性、強(qiáng)制性。非正式制度，是社會(huì)認(rèn)可的約定俗成、共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價(jià)值信念、風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理等，具有自發(fā)性、非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性，在形式上構(gòu)成某種正式制度安排的“先驗(yàn)”模式，有著強(qiáng)大的生命力。二者都對(duì)幼兒教師專業(yè)發(fā)展存在重要影響。
（一）非正式制度的潛在影響
1.社會(huì)對(duì)幼兒教師專業(yè)認(rèn)同度不高
由于幼兒自理能力差需要照顧，幼兒教師的勞動(dòng)比較瑣碎辛苦，在“學(xué)高為師”、“體腦分工”的傳統(tǒng)觀念影響下，不少人將幼兒教師視為高級(jí)保姆，認(rèn)為他們的主要任務(wù)就是看護(hù)孩子，不需要專門的知識(shí)和技術(shù)。這種偏見降低了幼兒教師的本職認(rèn)同感，消損了專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，容易滋生職業(yè)倦怠。
2.對(duì)幼兒教師隊(duì)伍的社會(huì)評(píng)價(jià)走低
專業(yè)化在某種程度上意味著“終身化”，意味著從業(yè)年限越長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)越豐富，價(jià)值就越高?，F(xiàn)實(shí)中，幼兒教師待遇偏低，難以吸引、留住高素質(zhì)人才，學(xué)前專業(yè)本科畢業(yè)生大量改行，幼兒園只好頻繁招收剛畢業(yè)的學(xué)生，彌補(bǔ)教師流失造成的師資不足。另外，勞動(dòng)法要求為從業(yè)達(dá)到一定年限的教師購(gòu)買保險(xiǎn)，一些民營(yíng)幼兒園為了降低人力成本，規(guī)避勞動(dòng)法的相關(guān)要求，常短期雇用年輕的幼兒教師，加劇了幼兒教師的流失?；谝陨显颍變航處熽?duì)伍年齡結(jié)構(gòu)非常不合理，呈現(xiàn)出過分年輕化的特點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)豐富的幼兒教師占比很低。這容易留給社會(huì)一種印象：幼兒教師是吃青春飯的職業(yè)，不需要經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)對(duì)幼兒教師低評(píng)。評(píng)價(jià)的偏低又反過來會(huì)影響教師專業(yè)學(xué)習(xí)的熱情。
3.幼兒教師專業(yè)發(fā)展的意識(shí)淡薄
缺乏社會(huì)認(rèn)同的職業(yè)地位與工作待遇，造成教師職業(yè)榮譽(yù)感和專業(yè)歸屬感的缺失，難以將幼兒教育當(dāng)成事業(yè)來追求。同時(shí)，教師自學(xué)、重構(gòu)知識(shí)的能力較差，缺乏自我反思的習(xí)慣，久而久之就會(huì)形成惡性循環(huán)。
（二）正式制度的顯在制約
1.幼兒教師的準(zhǔn)入制度不嚴(yán)
雖然教育行政部門三令五申幼兒教師持證上崗，但各種違規(guī)人事安排仍然存在：通過多種途徑隨意攤派幼兒代課老師；隨意抽調(diào)合格幼兒教師到小學(xué)代課；為降低教育成本，幼兒園往往不愿錄用高學(xué)歷或正規(guī)幼師畢業(yè)生，而雇用一些低學(xué)歷的教師?，F(xiàn)在，農(nóng)村幼兒園主要由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村小學(xué)開辦，實(shí)質(zhì)上是小學(xué)的附屬機(jī)構(gòu)。小學(xué)管理者對(duì)幼教不熟悉，往往對(duì)幼兒園不聞不問或無(wú)暇顧及。農(nóng)村幼兒教師部分從小學(xué)抽調(diào)，部分由學(xué)校自主招聘。前者往往是工作不勝任的教師，勢(shì)必也不能帶來幼兒教育的高質(zhì)量。因此，農(nóng)村幼兒教師中真正具備幼兒教師資格的人少之又少。
2.缺乏相對(duì)獨(dú)立的職稱晉升體系
職稱作為教師專業(yè)化水平認(rèn)定和評(píng)判的標(biāo)尺，直接關(guān)系到教師的職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)利益，幼兒教師晉升職稱走的是小學(xué)職稱系列。在各級(jí)教育中，學(xué)前教育是唯一沒有獨(dú)立職稱晉升系列的教育體系。“幼兒教師職稱晉升及其獨(dú)立性的喪失，不僅意味著幼兒教師專業(yè)資質(zhì)的喪失，更是整個(gè)學(xué)前教育專業(yè)屬性的喪失。”伴隨機(jī)關(guān)與事業(yè)單位后勤部門社會(huì)化改革的推進(jìn)，公辦園的公辦性質(zhì)也在不斷弱化，有些還被完全“改制”（公有轉(zhuǎn)為私有），幼兒教師的事業(yè)編制也基本不再增加甚至不斷壓縮。幼兒園以合同工形式招聘教師，幼兒教師成為流水般的“打工者”，根本沒有職稱評(píng)聘的資格。職稱晉升通道不暢，自然會(huì)挫傷教師專業(yè)發(fā)展的積極性?？梢哉f，職稱晉升體系的缺失，帶來的是幼兒教師專業(yè)自的喪失。
3.幼兒教師評(píng)價(jià)制度不完善
當(dāng)前，我國(guó)的幼兒教師評(píng)價(jià)制度主要還是以獎(jiǎng)懲為目的的評(píng)價(jià)制度。這種評(píng)價(jià)制度存在著以下弊端：其一，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)優(yōu)、年度考核、職稱評(píng)聘的依據(jù)，教師不能坦白解剖自己的問題和不足；其二，這種制度的動(dòng)力來自行政自上而下的推動(dòng)，教師內(nèi)在動(dòng)力不足，難以調(diào)動(dòng)教師的工作積極性；其三，為保證評(píng)價(jià)的客觀性，通常會(huì)采用他人評(píng)價(jià)的方式，自我評(píng)價(jià)缺失或流于形式，缺少自我反饋，不利于教師根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范自身行為和角色內(nèi)化；其四，缺少信息反饋和雙向交流，促進(jìn)教師發(fā)展的功能未能實(shí)現(xiàn)。
4. 教師培訓(xùn)制度建設(shè)滯后
培訓(xùn)是促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的重要途徑。總體來說，幼兒教師培訓(xùn)制度建設(shè)相對(duì)滯后，制約著教師的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
（1）幼兒教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，層次相對(duì)偏低。尤其是民辦幼兒園，由于教育經(jīng)費(fèi)緊張，民辦園教師外出參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少，但他們又是亟須專業(yè)提升的群體，因?yàn)槊褶k園教師學(xué)歷和職稱層次較低。同時(shí)，由于規(guī)模小、教師配置少，幼兒園根本沒有搭建促進(jìn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展的工作平臺(tái)。教師只能在沒有專業(yè)分工的“看孩子”層面上辛勞地忙碌，很少有與主流教育者交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，逐步喪失了發(fā)展的可能性。所幸，近三年來在國(guó)家加快發(fā)展學(xué)前教育的背景下，幼兒教師培訓(xùn)工作受到同度重視，并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛開展。
（2）培訓(xùn)課程設(shè)置單一，存在著“城市化”傾向。很多地方把培訓(xùn)等同于高質(zhì)量講座，爭(zhēng)先恐后地邀請(qǐng)學(xué)前教育理論界的專家開展講座，講座的質(zhì)量不可謂不高，參訓(xùn)者聽著激動(dòng)，回去之后卻實(shí)效性不強(qiáng)。在當(dāng)前的幼兒教師培訓(xùn)中，城市幼兒教師和農(nóng)村幼兒教師“混培”現(xiàn)象非常突出，課程設(shè)置是以城市優(yōu)秀教師為參照對(duì)象而設(shè)計(jì)的，不符合農(nóng)村幼兒教師的實(shí)際，針對(duì)性較差。
5. 幼兒教育科研制度缺失
教育科研的自覺與否，是區(qū)別教書匠與教育家的分水嶺。良好的教育科研制度，有利于培養(yǎng)幼兒教師的教育科研意識(shí)，提升他們對(duì)教育教學(xué)現(xiàn)象進(jìn)行反思、探索和研究的能力，提高自己的教育教學(xué)水平。當(dāng)前幼兒園教育科研制度卻存在著諸多問題：
（1）科研制度缺失或不健全。目前很多幼兒園“缺失教育科研管理制度，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性”。② 很多幼兒園教育科研缺少規(guī)劃，隨意性較強(qiáng)，沒有明確的方向性和針對(duì)性。課題來源主要靠上級(jí)下放，幼兒園自身開展課題研究的內(nèi)在動(dòng)力不強(qiáng)。在科研組織上，大部分幼兒園都缺少科研機(jī)構(gòu)和組織，由教研室充當(dāng)教育科研管理的職能。長(zhǎng)期“重教研輕科研”使科研工作邊緣化，屬于“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的部分，教育科研成了裝點(diǎn)門面的“裝飾品”。
（2）幼兒教師科研意識(shí)及能力不強(qiáng)。許多幼兒教師日常教學(xué)更多依靠經(jīng)驗(yàn)，很少對(duì)自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、分析與提升，也難以運(yùn)用教育理論進(jìn)行理性思考和深入分析。這容易導(dǎo)致幼兒教師對(duì)教育問題失去敏感和興趣，寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得不到及時(shí)的總結(jié)，使幼兒教師錯(cuò)失各種專業(yè)發(fā)展契機(jī)，使教師的自我提高“心有余而力不足”。
（3）科研存在“虛假繁榮”。一些幼兒園為了追求科研課題的數(shù)量，熱衷于申報(bào)課題，卻不能認(rèn)真展開課題研究，而將主要精力放在課題申報(bào)和結(jié)題上，研究過程缺失。很多科研不是“做”出來的，而是“寫”出來的。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來看，課題很多，但這種虛假的研究是對(duì)教育科研價(jià)值的貶低與褻瀆，對(duì)目前與未來的幼教實(shí)踐有害無(wú)利。
建立健全促進(jìn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度，有助于教師專業(yè)發(fā)展更加有效和規(guī)范地進(jìn)行。
（一）理念先行，推動(dòng)非正式制度建設(shè)
非正式制度更多地表現(xiàn)為理念、價(jià)值觀等，因此政府一方面要引導(dǎo)社會(huì)對(duì)幼教專業(yè)化的認(rèn)識(shí)，提高幼兒教師待遇，營(yíng)造有利于幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。另一方面要強(qiáng)化幼兒教師專業(yè)發(fā)展意識(shí)。專業(yè)化意味著不可取代，只有在教育實(shí)踐中展示了幼兒教師不可替代的專業(yè)性后，社會(huì)才能予以認(rèn)同。要搭建幼兒教師自我展示的平臺(tái)，產(chǎn)生專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
（二）統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)建科學(xué)的正式制度
1.建立幼兒教師的資格認(rèn)定和注冊(cè)制度
建立規(guī)范的幼兒教師資格認(rèn)定制度。各級(jí)教育行政部門要將《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》作為幼兒教師準(zhǔn)入的基本依據(jù)，對(duì)擬進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍的人員進(jìn)行資格認(rèn)定，嚴(yán)禁未經(jīng)認(rèn)定的人員進(jìn)入幼教隊(duì)伍。針對(duì)幼兒教師嚴(yán)重不足的問題，各地可允許中小學(xué)教師或者其他崗位的教職工進(jìn)入隊(duì)伍，但必須經(jīng)過系統(tǒng)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和嚴(yán)格的準(zhǔn)入考試，以保證幼教隊(duì)伍的專業(yè)性。
打破教師資格終身制度，推行幼兒教師資格證書的注冊(cè)制度。在終身制背景下，一旦獲得教師資格，教師資格制度對(duì)教師便沒有了任何約束力，缺乏對(duì)教師有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。為不斷推動(dòng)幼兒教師的專業(yè)發(fā)展，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，實(shí)行教師資格定期注冊(cè)制度。教師資格每5年注冊(cè)一次，教師資格證屆滿時(shí)，由本人提出申請(qǐng)，除特殊承認(rèn)的教師外，申請(qǐng)教師需要接受一定學(xué)時(shí)的教師資格證更新課程培訓(xùn)，課程修滿后可予以注冊(cè)，未完成培訓(xùn)任務(wù)、教育教學(xué)能力不達(dá)標(biāo)的教師不予注冊(cè)。
2.確立獨(dú)立的職稱評(píng)聘制度
在幼兒教師職稱評(píng)聘方面，可以從兩方面入手：一是探索設(shè)置獨(dú)立的幼兒教師職稱評(píng)審和晉升的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確立并制定符合事業(yè)發(fā)展需要和我國(guó)實(shí)際情況的幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，為幼兒教師的專業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供基本的制度渠道；二是參照其他行業(yè)，將民辦幼兒園教師也納入職稱晉升通道，發(fā)揮職稱的專業(yè)約束和激勵(lì)功能。
3.實(shí)施發(fā)展性的教師評(píng)價(jià)制度
就目的而言，有兩種不同的教師評(píng)價(jià)制度：以獎(jiǎng)懲為目的的教師評(píng)價(jià)制度；以促進(jìn)教師發(fā)展為目的的教師評(píng)價(jià)制度。前者是一種終結(jié)性的評(píng)價(jià)制度，根據(jù)對(duì)教師表現(xiàn)的評(píng)價(jià)結(jié)果，作出績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)聘等決定。而“發(fā)展性教師評(píng)價(jià)是一種形成性評(píng)價(jià)，立足點(diǎn)是教師的未來發(fā)展，將評(píng)價(jià)視為提高教師專業(yè)技能和專業(yè)知識(shí)的一種手段”。③ 因此，應(yīng)實(shí)施發(fā)展性幼兒教師評(píng)價(jià)制度。
實(shí)施發(fā)展性幼兒教師評(píng)價(jià)應(yīng)注意：一是評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲脫鉤，否則會(huì)使絕大多數(shù)教師對(duì)之懷疑和懼怕甚至抵制，可能影響領(lǐng)導(dǎo)和教師之間、教師和教師之間的團(tuán)結(jié)。二是全員參與、全面評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)應(yīng)面向全體教職工，管理人員和后勤人員也不能游離在外，否則，教師易產(chǎn)生被監(jiān)督和驅(qū)使的感覺，影響他們對(duì)評(píng)價(jià)的接受。三是要全體參與、民主公開，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)、教師同行、幼兒家長(zhǎng)、教師自己參與評(píng)價(jià)。四是要保密，確保教師評(píng)價(jià)材料及結(jié)果的保密，只有評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)對(duì)象、明文規(guī)定的負(fù)責(zé)人才有權(quán)接觸這些材料，未經(jīng)教師本人同意，不能泄露教師的評(píng)價(jià)信息。五是要注重信息的反饋，需要向幼兒教師提供反饋信息，從而促進(jìn)幼兒教師的發(fā)展?？傊帧捌降汝P(guān)系”“過程參與”“結(jié)果質(zhì)詢”等理念，去實(shí)行教師專業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)。
4.優(yōu)化現(xiàn)有的教師培訓(xùn)制度
（1）確立培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障制度。增加幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，在確定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)幼兒教師全員培訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施分層分類培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。
（2）研究和制定幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)。為每個(gè)片區(qū)幼兒園預(yù)留一定的編制指標(biāo)專門用于幼兒教師的繼續(xù)教育，以保證幼兒教師有時(shí)間、有能力參與培訓(xùn)。教師培訓(xùn)期間，工資不低于所在幼兒園教師的平均水平，培訓(xùn)費(fèi)予以報(bào)銷，差旅費(fèi)給予補(bǔ)助。
（3）實(shí)施質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。建立教師培訓(xùn)的全程監(jiān)測(cè)機(jī)制，引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，確保評(píng)估的公正性。政府通過培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立培訓(xùn)效果的跟蹤問效制度，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行跟蹤，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估。
（4）大力推行“園本培訓(xùn)”制度?！皥@本培訓(xùn)”應(yīng)立足幼兒園工作實(shí)踐，針對(duì)性強(qiáng)，與脫產(chǎn)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)教師發(fā)展和幼兒園發(fā)展的統(tǒng)一。“園本培訓(xùn)”的有效性依賴于組織者對(duì)幼兒園情況的全面診斷和對(duì)幼兒教師的發(fā)動(dòng)，否則，培訓(xùn)效果必然大打折扣。
5.建立科學(xué)的教育科研制度
教育科研是由下而上和由上而下相互結(jié)合推進(jìn)的一種行為，“是上有所呼下有所應(yīng)，同時(shí)也是下有行動(dòng)上有所行的?！雹?這種特殊性為制度的制定與實(shí)施提供了便利，因?yàn)樗菍W(xué)校肌體內(nèi)部的需求。要建立科學(xué)的教育科研制度，用制度引導(dǎo)科研，用制度管好科研。要求教師成為研究者，能在日常工作中發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，對(duì)問題進(jìn)行科學(xué)的分析和診斷，并給出切實(shí)可行的解決辦法。隨著問題研究的深入，學(xué)習(xí)、反思成為必然，教師的知識(shí)被拓寬，經(jīng)驗(yàn)得以豐富，教育智慧得以啟迪。在制定教育科研制度時(shí)，要注意與教學(xué)制度、教師考核制度的聯(lián)系，使各項(xiàng)制度構(gòu)成一個(gè)完整的體系，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。
幼兒教師專業(yè)發(fā)展既受外在因素的制約，也有內(nèi)在機(jī)制的作用。外在因素作用強(qiáng)大，但過度強(qiáng)調(diào)外在制度則會(huì)漠視教師專業(yè)發(fā)展的主體性、獨(dú)立性和內(nèi)在動(dòng)力。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本影響因素，因此還要探尋影響幼兒教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制?！啊處煂I(yè)發(fā)展制度’的制度框架內(nèi)，隱含著不同利益主體之間的直接對(duì)話，而且是一種‘在場(chǎng)’的、活生生的‘相遇’?！雹萁⒚裰髌降鹊墓芾砦幕瑢?shí)現(xiàn)制度框架內(nèi)不同利益主體之間的直接對(duì)話，讓幼兒教師參與學(xué)校管理，體驗(yàn)民主、自由、平等，學(xué)校制度的功用發(fā)揮和學(xué)校決策的執(zhí)行力度就會(huì)隨之增大。通過對(duì)話，強(qiáng)化幼兒教師內(nèi)心的專業(yè)認(rèn)同感，培養(yǎng)其專業(yè)發(fā)展的信心，實(shí)現(xiàn)幼兒教師和幼兒園之間的相互理解，實(shí)現(xiàn)幼兒教師個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的融合，才是解決幼兒教師專業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵。
總之，一方面要搭建促進(jìn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展的制度平臺(tái)，另一方面也要營(yíng)造良好的氛圍，只有幼兒園和幼兒教師在溝通和對(duì)話中達(dá)成共識(shí)，幼兒園的價(jià)值追求才能內(nèi)化為幼兒教師的價(jià)值追求，學(xué)校制度的作用才能真正發(fā)揮，教師的內(nèi)在動(dòng)力才能真正激發(fā)，幼兒教師才能得到長(zhǎng)足發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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③ 王斌華.發(fā)展性教師評(píng)價(jià)制度〔M〕.上海：華東師范大學(xué)出版社，1998：69
為確保2020年春季學(xué)校安全平穩(wěn)開學(xué)，根據(jù)省、市疫情防控工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
在區(qū)疫情防控指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教體局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立疫情防控物資的申請(qǐng)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥、配送、監(jiān)管體系，使疫情防控物資保障工作及時(shí)、高效、科學(xué)、透明進(jìn)行。開學(xué)前10天完成防控物資儲(chǔ)備工作，保障學(xué)校疫情防控和教育教學(xué)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、工作原則
1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，服從大局。防控物資保障工作在區(qū)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，教體局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全區(qū)各校園積極配合，共同服從疫情防控大局。
2.統(tǒng)一調(diào)度，專物專用。當(dāng)前疫情防控進(jìn)入持久戰(zhàn)，社會(huì)對(duì)疫情防控物資需求量大、消耗量大，學(xué)校疫情防控物資的保障工作由教體局統(tǒng)一調(diào)度，專物專用。
3.厲行節(jié)約，保障一線。各校園在防控工作中，要本著厲行節(jié)約的原則使用物資，杜絕浪費(fèi)。節(jié)約使用口罩、酒精等消耗性物資，愛惜使用測(cè)溫儀、額溫槍等非消耗性物資。所有防控物資首先確保一線防控工作人員。
4.公開公示，接受監(jiān)督。區(qū)教體局定期公開防控物資申領(lǐng)（采購(gòu)）、調(diào)配、庫(kù)存和接受捐贈(zèng)等清單，接受社會(huì)和學(xué)校監(jiān)督。
三、工作方案
1.基本情況。目前我區(qū)共有公辦中小學(xué)幼兒園11所，在校中小學(xué)生和幼兒6224名，教職工686名；民辦幼兒園9所，在園幼兒923名，教職工總數(shù)126人。
2.物資需求及儲(chǔ)備：
口罩：按照兩周準(zhǔn)備，共需132348個(gè)；目前已儲(chǔ)備15000個(gè)，缺口117348個(gè)，開學(xué)前10天完成申領(lǐng)、購(gòu)置。
消毒用品：84消毒液，兩周共需300公斤，已儲(chǔ)備120公斤，其余開學(xué)前10天完成申領(lǐng)購(gòu)置。75%酒精，兩周共需300公斤，已儲(chǔ)備50公斤，其余開學(xué)前10天完成申領(lǐng)、購(gòu)置。其他如洗手液、噴霧器、防護(hù)衣、護(hù)目鏡、防護(hù)手套等小宗物資由學(xué)校根據(jù)需求開學(xué)前10天購(gòu)置完畢。
額溫儀：已向區(qū)政府防控辦申領(lǐng)50個(gè)，一中發(fā)放12個(gè)、七中12個(gè)、逸夫?qū)嶒?yàn)小學(xué)和濱河路小學(xué)各7個(gè)、其他三所小學(xué)各4個(gè)，不足部分各校開學(xué)前10天完成購(gòu)置。
測(cè)溫儀：共需11臺(tái)，已完成購(gòu)置并安裝完畢。
3.物資管理：濃度75%酒精屬易燃物品，使用過程中嚴(yán)禁噴灑消毒，并遠(yuǎn)離火源，避免燙傷和火災(zāi)，需要在低溫、陰涼環(huán)境下按照危險(xiǎn)品管理辦法要求進(jìn)行存儲(chǔ)；
84消毒液使用過程中會(huì)產(chǎn)生有毒性氣體，要求嚴(yán)格按照比例稀釋后使用，使用過程中做好人員防護(hù)，消毒人員需要穿防護(hù)服，佩戴帽子、口罩、防護(hù)眼睛、橡膠手套，避免和酒精交叉使用，84消毒液按照危險(xiǎn)品管理辦法進(jìn)行存儲(chǔ)。
4.消毒要求：教室、宿舍、食堂、廁所等所有學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所每天中午和晚上各消毒一次，噴灑消毒后關(guān)閉門窗60分鐘；每天利用大課間時(shí)間通風(fēng)最少兩次，每次不少于30分鐘；每節(jié)課間、飯前便后必須使用洗手液洗手；食堂餐具每次使用后進(jìn)行消毒。教室、宿舍、辦公室等師生活動(dòng)場(chǎng)所和廁所使用氣溶性噴霧器噴灑消毒液進(jìn)行消毒；食堂和餐廳使用紫外線消毒燈消毒和84消毒液或酒精擦拭消毒，餐具使用消毒柜消毒。
5.環(huán)境治理：各校園按照垃圾分類的要求做好垃圾分類工作，尤其是做好廢棄的一次性口罩和手套的垃圾分類和處理。
四、工作要求
1.總協(xié)調(diào)工作。由**區(qū)教體局防控領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。
2.防控物資申領(lǐng)采購(gòu)工作。按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，大宗物資由后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)防控物資的申領(lǐng)、配送。全區(qū)各校園需要的洗手消毒液、消毒皂等零散物資自行采購(gòu)。
3.防控物資儲(chǔ)備工作。防控物資存放在各校園，由各校園負(fù)責(zé)防控物資日常管理。
4.防控物資監(jiān)管工作。監(jiān)察室和后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)防控物資的監(jiān)管工作，確保防控物資用在一線、公平使用，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為按有關(guān)規(guī)定處理。