時(shí)間：2022-03-31 03:30:27
導(dǎo)語(yǔ)：在環(huán)境生態(tài)保護(hù)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
我國(guó)的環(huán)境立法注重在行政管理領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境保護(hù)制度的構(gòu)建，但對(duì)包括檢察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督在內(nèi)的環(huán)境司法保護(hù)制度的確立卻頗為不足，最高司法機(jī)關(guān)同樣也面臨規(guī)則貧困的問(wèn)題。在最高法院已經(jīng)頒布的司法解釋中，與環(huán)境案件審判相關(guān)的極少，而且針對(duì)的也主要是環(huán)境刑事案件，環(huán)境民事案件和行政案件涉及的更少。相對(duì)檢察機(jī)關(guān)環(huán)保監(jiān)督職能而言，現(xiàn)有刑事規(guī)范與環(huán)保法律法規(guī)的相互滲透盡管令人欣喜，但其不足之處也非常明顯。如環(huán)境污染犯罪的相關(guān)規(guī)定刑罰寬泛，處罰偏輕，常陷入適度性把握的困境，與《環(huán)境保護(hù)法》中側(cè)重針對(duì)超標(biāo)超量排污、未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、未履行環(huán)境信息公開(kāi)等制度的規(guī)范不同，目前的刑事法規(guī)更多地將視角投向?qū)υ斐芍卮蟓h(huán)境污染事故、非法開(kāi)采自然資源等行為的制裁。在量刑幅度上，雖規(guī)定視具體情形而定有一定的科學(xué)性，但相對(duì)于行為可能和已經(jīng)造成的危害度，實(shí)際刑罰卻顯得過(guò)于寬泛。司法實(shí)踐中，基于環(huán)境刑事案件客體的特殊性，偏重從輕處罰，即使是造成巨大損失的重大環(huán)境污染案件量刑也較輕，處以重罰的并不多見(jiàn)，相對(duì)于危害行為本身其刑事責(zé)任顯得非常輕微。但是，環(huán)境權(quán)益不同于一般的權(quán)利，其客體具有特殊性，它涉及的水源、森林、大氣等環(huán)境元素屬于公共物品，需要通過(guò)許可證或規(guī)定限額等方式來(lái)管理，一旦超出合理限度就給以嚴(yán)厲的刑事處罰，則又顯得處罰過(guò)于嚴(yán)苛。尤其是以“生態(tài)立本”為理念的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域若拋開(kāi)對(duì)輕微污染環(huán)境犯罪從輕從寬的處理政策則會(huì)帶來(lái)更多的社會(huì)和司法困境。
二、檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的對(duì)策
(一)加強(qiáng)宣傳，提升環(huán)保監(jiān)督意識(shí)
1．開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)?！胺勺鳛橐环N行為指南，如果不為人知而且也無(wú)法為人所知，那么就會(huì)成為一紙空話?！彪S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越對(duì)大氣、水源等涉及民生的污染有所認(rèn)識(shí)，但對(duì)于哪些情況涉及到犯罪還不清楚或是比較模糊。因此，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合自身職責(zé)，與有關(guān)單位配合，加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。深入到企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等宣傳和引導(dǎo)了解生態(tài)環(huán)境資源犯罪的相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)以案說(shuō)法、發(fā)放宣傳資料，判決書(shū)上網(wǎng)、典型案件報(bào)道宣傳，定期公布一些生態(tài)環(huán)境資源案例等形式，進(jìn)行有關(guān)法規(guī)及有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育，提高社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
2．樹(shù)立環(huán)境保護(hù)司法意識(shí)。每一名檢察人員要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)法制觀念，并貫穿整個(gè)司法實(shí)踐活動(dòng)中。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同人民法院、公安機(jī)關(guān)等部門，深入環(huán)境保護(hù)一線執(zhí)法部門，宣傳環(huán)境保護(hù)中法律法規(guī)及司法解釋，教育和引導(dǎo)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員嚴(yán)格、公正、高效、廉潔地適用法律，形成尊重法律、崇尚法治的觀念，提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員的司法意識(shí)。
3．拓寬環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，貫穿于整個(gè)社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)全民治理，參與環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，這個(gè)責(zé)任首先是政府的責(zé)任、企業(yè)的責(zé)任，也是我們每一個(gè)公民的責(zé)任。在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管方面，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門積極工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，進(jìn)行了許多有益的嘗試，也取得了一定成績(jī)。但我國(guó)環(huán)境整體狀況令人擔(dān)憂，如水源、大氣污染等等，這就要求動(dòng)員全社會(huì)的力量，保護(hù)我們的環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)密切與人大、政協(xié)、環(huán)境保護(hù)等部門配合，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，暢通公眾參與舉報(bào)、揭發(fā)環(huán)境資源犯罪的渠道，讓環(huán)境違法犯罪付出巨大成本，以提高全社會(huì)的法制、環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
(二)建立機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)督水平
1．建立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。目前，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境保護(hù)尚未建立一套完整的機(jī)制，應(yīng)結(jié)合司法改革和各地實(shí)際，考慮建立與人民法院環(huán)境保護(hù)對(duì)接的機(jī)構(gòu)。在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出及案件量大的地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)成立專門環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全程負(fù)責(zé)此類案件。其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)成立非常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立一套涉及環(huán)境保護(hù)案件近似于“綠色通道”的制度和工作流程，每個(gè)部門都確定專人具體負(fù)責(zé)，以提高處理環(huán)境保護(hù)犯罪行為的工作效率。
2．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任制。面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，將對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)制建設(shè)、人財(cái)物投入、犯罪案件辦理情況及管轄地區(qū)的環(huán)境狀況等指標(biāo)予以量化，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，進(jìn)行獎(jiǎng)懲和作為晉升提拔的依據(jù)之一，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定造成一定后果的檢察機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行“環(huán)境保護(hù)工作一票否決制”，取消其年度的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究其相應(yīng)的責(zé)任，以提高環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制度的權(quán)威性。
3．落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督公開(kāi)性。環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的公開(kāi)性就是保證其合法、公正，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的透明度，把工作置于陽(yáng)光下，接受全社會(huì)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)全體工作人員參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的自覺(jué)性和積極性，同時(shí)，全面推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的政務(wù)公開(kāi)，向公眾公開(kāi)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的依據(jù)、政策界限、具體程序等，建立環(huán)境保護(hù)案件的回訪制度，多方面、多渠道征求公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)和建議，以提升公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的知情權(quán)、參與權(quán)。
4．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境保護(hù)監(jiān)督投入力度，在人財(cái)物的投入上向環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作傾斜，改變環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作能力弱，裝備差，偵查監(jiān)控手段落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍的執(zhí)法能力。加大對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，注重招錄環(huán)境保護(hù)法學(xué)專業(yè)人才，積極開(kāi)展專題培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批精通環(huán)境案件辦理的專家型、復(fù)合型人才。在人民監(jiān)督員中選任具有專業(yè)知識(shí)或業(yè)務(wù)背景的人員參與檢察機(jī)關(guān)辦案。根據(jù)工作需要，聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員組成專家委員會(huì)，幫助解決檢察工作中遇到的專業(yè)性、技術(shù)性難題。同時(shí)，要加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)把“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，杜絕環(huán)境保護(hù)監(jiān)督人員與環(huán)境違法企業(yè)有金錢來(lái)往或在執(zhí)法過(guò)程中的現(xiàn)象，將環(huán)境保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍打造成一支敢作敢為、敢打硬仗、善打困難仗的強(qiáng)兵。
(三)發(fā)揮職能，加大環(huán)境保護(hù)司法監(jiān)督
1．依法打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。在查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法行為過(guò)程中，單憑某個(gè)部門之力，無(wú)法從根本上解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。公安、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、工商等職能部門應(yīng)整合執(zhí)法資源，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立健全以信息共享、線索移送、共同配合、共同預(yù)防為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法與司法銜接制度，形成合力。作為國(guó)家賦予檢察職能的檢察機(jī)關(guān)，其檢察職能幾乎貫穿于查處違法犯罪整個(gè)過(guò)程。如何有效地發(fā)揮自身職能，是打擊環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)成敗的重要因素之一。因此，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，掌握本地基本情況，圍繞項(xiàng)目建設(shè)審批、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管等方面，排查案源。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注、損失后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的環(huán)境污染及妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件，要積極履行批捕、職能，依法從重從快予以打擊。對(duì)于督辦的有重大影響的案件，檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入引導(dǎo)偵查，提出取證意見(jiàn)。同時(shí)，準(zhǔn)確把握罪與非罪、重罪與輕罪的界限，在案件移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)收集審查、犯罪數(shù)額認(rèn)定、法律適用、管轄設(shè)置等方面達(dá)成共識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊合力，提高執(zhí)法效果。
2．查辦和預(yù)防環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，重點(diǎn)查處和嚴(yán)懲國(guó)土、水利、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)部門、、貪污賄賂、失職瀆職，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的犯罪行為。在查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)研究危害生態(tài)環(huán)境職務(wù)犯罪發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域、部位、環(huán)節(jié)、人群、案發(fā)特點(diǎn)和規(guī)律，查找相關(guān)政策、規(guī)定和制度存在的問(wèn)題和監(jiān)督管理存在的漏洞，制定相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。此外，環(huán)境檢察工作也要堅(jiān)持“懲防并重、綜合治理”方針，發(fā)揮預(yù)防犯罪的先期屏障作用，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化從源頭防治污染，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。在預(yù)防環(huán)境污染和破壞方面，環(huán)境檢察預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注有關(guān)開(kāi)發(fā)行為的行政規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)，開(kāi)展專題調(diào)研，找準(zhǔn)此類環(huán)境問(wèn)題癥結(jié)，提出預(yù)防對(duì)策，督促落實(shí)檢察建議。
3．開(kāi)展對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件的訴訟監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)查辦環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件，需要內(nèi)部反污、反瀆、偵監(jiān)、公訴等多個(gè)部門緊密配合，依法運(yùn)用立案監(jiān)督、檢察建議、查辦職務(wù)犯罪等手段，督促環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪的案件，加強(qiáng)對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的犯罪案件、妨礙環(huán)境執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的犯罪案件的立案監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮追捕、追訴職能，切實(shí)解決有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)和刑事、民事、行政判決裁定的監(jiān)督，依法對(duì)人民法院確有錯(cuò)誤的涉及環(huán)境領(lǐng)域侵權(quán)案件的刑事、民事、行政判決裁定提出抗訴。依法支持人民法院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的執(zhí)行工作，規(guī)范執(zhí)行行為，促進(jìn)判決裁定的有效執(zhí)行。
(四)完善法規(guī)，健全環(huán)境司法保障
1．在刑法中擴(kuò)大行為犯，增設(shè)危險(xiǎn)犯、過(guò)失犯的刑法責(zé)任追究。由于有的危害環(huán)境行為與其危害結(jié)果之間有空間與時(shí)間距離，而且危害結(jié)果一旦發(fā)生，則無(wú)法挽回。如果刑法只是懲治造成嚴(yán)重環(huán)境污染后果的行為而不懲治危險(xiǎn)犯，則會(huì)削弱刑法在預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪方面的作用。為了有效地預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源犯罪，在環(huán)境刑事立法中，對(duì)一些諸如污染環(huán)境罪、破壞自然資源罪等罪名，以行為犯來(lái)追究刑事責(zé)任，只要發(fā)生了污染環(huán)境、破壞資源的行為，不論是否造成實(shí)際的危害結(jié)果，只要危害行為屬實(shí)，達(dá)到一定的持續(xù)時(shí)間、數(shù)量或程度，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，以便更加有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不僅對(duì)污染和破壞環(huán)境并已造成嚴(yán)重結(jié)果的行為進(jìn)行制裁，還要規(guī)定處罰危害環(huán)境的危險(xiǎn)犯。
2．適用“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”原則。由于現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展所引起的對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重危害，加之證明生態(tài)環(huán)境資源犯罪的主觀罪過(guò)比證明犯罪本身更加困難，可改變傳統(tǒng)刑法中“無(wú)罪過(guò)即無(wú)犯罪”的原則，借鑒英美一些國(guó)家將“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任”引入環(huán)境刑事立法中，確立只要行為人實(shí)施了法律禁止的某種行為或造成了法律所禁止的某種結(jié)果，即使其主觀上沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)對(duì)此承擔(dān)刑事責(zé)任。由于生態(tài)環(huán)境資源犯罪的特殊性及我國(guó)目前所面臨的環(huán)境危機(jī)，應(yīng)在環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)刑法中使用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，即建立刑事嚴(yán)格責(zé)任制度，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。
從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度看，一方面自專利制度誕生始，人們往往在壟斷了一項(xiàng)權(quán)利后為了充分實(shí)施該項(xiàng)專利、實(shí)現(xiàn)利益最大化，不顧這項(xiàng)技術(shù)是否潛伏著生態(tài)危機(jī)，這種天然的利益導(dǎo)向性因此對(duì)環(huán)境造成了難以逆轉(zhuǎn)的傷害。另一方面，專利制度促進(jìn)生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新所開(kāi)發(fā)的“有益新物種”充分發(fā)展的同時(shí)，很大程度上對(duì)其他物種產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)性的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而人為地淘汰其他物種，導(dǎo)致生物多樣性發(fā)生無(wú)可挽回的損失。專利制度在信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，在促進(jìn)生物的人工繁育和培養(yǎng)的同時(shí)，又導(dǎo)致了野生動(dòng)物和植物品種被過(guò)度盜獵和開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步破壞生物的多樣性，最終造成有限資源被無(wú)限自由過(guò)度剝削的“公地悲劇”。從資源利用的角度看，專利制度阻礙了新的、對(duì)環(huán)境有益的智力成果的研制，美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)教授米歇爾•海勒提出了“反公地悲劇”，作為“公地悲劇”的鏡像概念，“反公地悲劇”意指同一對(duì)象上的產(chǎn)權(quán)過(guò)多可能導(dǎo)致資源陷入利用不足或者閑置浪費(fèi)的悲劇?！熬G色技術(shù)”是與傳統(tǒng)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的技術(shù)相對(duì)應(yīng)的，遵循生態(tài)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，節(jié)約資源和能源，避免、消除或者減輕生態(tài)環(huán)境污染且擁有最小生態(tài)負(fù)效應(yīng)的“無(wú)公害化”或者“少公害化”的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的總稱。一些綠色技術(shù)的擁有者對(duì)其技術(shù)擁有過(guò)多的產(chǎn)權(quán)，所以常常會(huì)濫用其權(quán)利，使得他人利用開(kāi)發(fā)其技術(shù)遇到重重阻礙，因而導(dǎo)致社會(huì)整體資源配置的不平和和效率低下。為了調(diào)整專利制度帶來(lái)的“生態(tài)負(fù)效應(yīng)”，我們可以從如下角度分析來(lái)解決問(wèn)題。
從專利本身來(lái)看，我們必須對(duì)專利附加“綠色”的限制，將“綠色”要求加入專利授予條件并在專利審查中予以落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，如果某一項(xiàng)技術(shù)是原始創(chuàng)新，那么在無(wú)異議的情況下其作出的闡述可以被自動(dòng)接受；如果某一項(xiàng)技術(shù)并非原始創(chuàng)新，則需要將其與原有技術(shù)作比較，只有在該技術(shù)對(duì)環(huán)境更有利的情況下，其才有可能被授予專利。這一措施有利于順應(yīng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）第27條中規(guī)定的：對(duì)危及人、動(dòng)植物生命和健康、或者嚴(yán)重破壞環(huán)境的專利，政府可以拒絕發(fā)證。以此真正實(shí)現(xiàn)“法律的生態(tài)化”，“法律生態(tài)化”這一概念最早是由金瑞林教授提出的，如今在已受到各國(guó)的重視。
從專利制度的角度來(lái)看，專利制度產(chǎn)生之初社會(huì)污染的態(tài)勢(shì)處于生態(tài)環(huán)境可以自我調(diào)節(jié)的范圍之內(nèi)，其環(huán)境倫理尚未納入人們的考量的知識(shí)體系。強(qiáng)制許可制度的重構(gòu)是實(shí)現(xiàn)專利制度生態(tài)化的必然要求和具體舉措。所以我們必須重點(diǎn)發(fā)展專利強(qiáng)制許可制度。專利強(qiáng)制許可，也稱非自愿許可，是國(guó)家專利主管機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況，不經(jīng)專利權(quán)人許可，授予他人實(shí)施發(fā)明或者實(shí)用新型專利的一種法律制度。我國(guó)專利法（2008年修正）第49條規(guī)定，在國(guó)家出現(xiàn)緊急狀態(tài)或者非常情況時(shí)，或者為了公眾利益的目的，國(guó)務(wù)院專利行政部門可以給予實(shí)施發(fā)明專利或者實(shí)用新型專利的強(qiáng)制許可。但是筆者認(rèn)為，對(duì)于“緊急狀態(tài)”“非常情況”“公眾利益”等概念較為寬泛和模糊，應(yīng)當(dāng)由法律進(jìn)一步作出規(guī)定，以此保護(hù)合理限度內(nèi)的私權(quán)。另外，我國(guó)對(duì)于強(qiáng)制許可的申請(qǐng)主體、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)程序等各方面的規(guī)定限制較多、要求較高，還未充分實(shí)現(xiàn)TRIPS賦予的權(quán)利，所以關(guān)于專利強(qiáng)制許可制度的再建設(shè)必須在充分考慮公共利益的基礎(chǔ)上放寬限制，尤其在環(huán)境保護(hù)方面將利益天平向公眾一邊傾斜，對(duì)專利權(quán)人的獨(dú)享權(quán)利作出進(jìn)一步的限制，充分運(yùn)用TRIPS協(xié)議賦予的自，靈活使用專利強(qiáng)制許可制度以適應(yīng)社會(huì)的需要。我們必須認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)制許可制度是一把雙刃劍，通過(guò)發(fā)揮其威懾作用，來(lái)限制專利權(quán)的濫用，保護(hù)公共利益。若實(shí)施不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生阻礙科技創(chuàng)新、侵害個(gè)體利益的負(fù)面作用。
專利制度是時(shí)展的產(chǎn)物，而在生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅的情況下重新構(gòu)建我們的專利制度更是社會(huì)發(fā)展的必然要求。利益的天平在公共利益和私權(quán)的博弈之間不斷平衡，以尋求不同時(shí)代的支撐點(diǎn)。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，生態(tài)環(huán)境利益則毫無(wú)疑問(wèn)是我們捍衛(wèi)“公共利益”必須考量的因素，我們不能再將環(huán)境作為犧牲品來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要始終堅(jiān)信環(huán)境和利益之間的利益矛盾并不是不可協(xié)調(diào)的，法律終將會(huì)達(dá)到其應(yīng)有的狀態(tài)，終將實(shí)現(xiàn)其利益協(xié)調(diào)工具的作用。
作者:郁思遠(yuǎn) 單位:南京理工大學(xué)
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村地區(qū) 生態(tài)環(huán)境 保護(hù)與建設(shè)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，良好的生活質(zhì)量和生活條件成了越來(lái)越多的人的追求。特別是最近十年，黨的富民裕民政策使廣大農(nóng)村地區(qū)的居民收入有了顯著提高，老百姓的腰包越來(lái)越鼓，生活水平和城市的差距在縮小，高質(zhì)量的生活條件成了廣大農(nóng)村居民的美好追求。但是，從很多農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀來(lái)看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)令人擔(dān)憂的狀況，而這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展初期的粗放型的發(fā)展模式密切相關(guān)，同時(shí)急功近利的單純追求經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略也使我們付出巨大的代價(jià)。
一
黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)，在這一目標(biāo)下，建設(shè)村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展的新農(nóng)村成為了農(nóng)村建設(shè)成果的最直觀體現(xiàn)。而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改善當(dāng)前農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。那么，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要存在哪些問(wèn)題呢？
（一）環(huán)境衛(wèi)生較差。
農(nóng)村居民生活水平的提高和農(nóng)村居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)并不同步，主要是垃圾污染和生活污水的污染。垃圾污染主要表現(xiàn)在垃圾的隨意丟棄和垃圾的長(zhǎng)期堆積不能及時(shí)清理；而污水污染主要是污水的隨意排放，基本上沒(méi)有處理污水的設(shè)施。
（二）飲用水安全問(wèn)題日益凸顯
水是廣大農(nóng)村居民生活的必需資源，但是從現(xiàn)階段來(lái)看，水資源的日益短缺和枯竭成為制約農(nóng)村安定發(fā)展的一大因素；同時(shí)，部分微小污染企業(yè)的亂排亂放使地下水水質(zhì)變化很大，部分地區(qū)飲用水不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致居民飲水困難，這些都嚴(yán)重威脅居民的健康。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染問(wèn)題不容忽視
很多農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了追求高產(chǎn)的目標(biāo)，往往大量使用化肥、農(nóng)藥，從而造成農(nóng)作物和土壤的污染，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；另外，每到夏收、秋收季節(jié)，很多農(nóng)戶為了方便自己生產(chǎn)，往往隨意傾倒、焚燒農(nóng)作物秸稈，從而造成大氣污染。
（四）畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。
為了家庭的增產(chǎn)增收，家庭副業(yè)在當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展很快。很多農(nóng)戶都進(jìn)行畜禽和水產(chǎn)的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚(yú)……這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在給農(nóng)民增產(chǎn)增收的同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面的問(wèn)題，如到了夏季，畜禽的糞便隨意堆放，導(dǎo)致惡臭蔓延，嚴(yán)重影響到廣大居民的生產(chǎn)和生活。
（五）整個(gè)生態(tài)體系受破壞嚴(yán)重。
很長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，由于缺乏經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于看重眼前利益，從而導(dǎo)致一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，例如通過(guò)破壞森林資源，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植面積，導(dǎo)致森林資源數(shù)量下降，水土流失嚴(yán)重，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了土地“沙化”的趨勢(shì)，而環(huán)境的惡化使整個(gè)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性越來(lái)越弱，生物的多樣性受到威脅，個(gè)別物種面臨消失的危險(xiǎn)。
二
這些環(huán)境問(wèn)題的存在，影響著農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，不符合我國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展在戰(zhàn)略。因此，關(guān)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題必須引起各級(jí)、各部門的重視，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下良好基礎(chǔ)。那么，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，我們應(yīng)該從哪些方面著手來(lái)有效解決這些問(wèn)題呢？
（一）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)安全和環(huán)保教育。
各級(jí)、各部門要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，牢固樹(shù)立保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的思想。要把環(huán)境與健康意識(shí)緊密聯(lián)系在一起，幫助農(nóng)村居民了解農(nóng)村環(huán)境存在的問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)及其危害，喚起全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。
（二）加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，建立農(nóng)村環(huán)保新機(jī)制。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，離不開(kāi)國(guó)家和地方政府在資金、技術(shù)上的投入，要大力發(fā)展環(huán)保型的技術(shù)，并努力推廣。如實(shí)施的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、小城鎮(zhèn)生活污染治理設(shè)施等項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理起到了示范和推動(dòng)作用。建議進(jìn)一步加大項(xiàng)目和資金投入力度，加快“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施，重點(diǎn)開(kāi)展一批農(nóng)村環(huán)保工程建設(shè)，搞好農(nóng)村飲水工程，保護(hù)飲用水源，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
同時(shí)，要按照城市反哺農(nóng)村的思路，建立以政府投入為主的農(nóng)村環(huán)保投入機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制，吸引社會(huì)資金投向環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理體系。
很多時(shí)候，一些農(nóng)村環(huán)境惡化的問(wèn)題的出現(xiàn)，與我們的監(jiān)管與指導(dǎo)不夠及時(shí)有一定關(guān)系。因此監(jiān)管非常重要。要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警系統(tǒng)，建立和完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)土壤、水環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全等監(jiān)控，開(kāi)展減輕面源污染的科學(xué)研究和完善有關(guān)技術(shù)支撐。整合部門資源，建立由環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、建設(shè)、市政、衛(wèi)生等部門分工合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。
（四）加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)生活污染治理的全面指導(dǎo)。
小城鎮(zhèn)生活污染整治既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。因此要根據(jù)小城鎮(zhèn)污染的實(shí)際情況，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)上的指導(dǎo)，研究污染防治對(duì)策；并盡快制定出臺(tái)小城鎮(zhèn)生活污染治理的標(biāo)準(zhǔn)，推薦一批符合小城鎮(zhèn)實(shí)際的生活污水和生活垃圾處理技術(shù)，確保小城鎮(zhèn)生活污染治理項(xiàng)目的實(shí)施是：建得起、運(yùn)行費(fèi)用低、便于管理、處理效果好的先進(jìn)而又實(shí)用環(huán)境保護(hù)工程。
（五）加快農(nóng)村環(huán)保法規(guī)和政策建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
論壇就“生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染綜合治理”專題開(kāi)展深入探討，綜合分析了廣西生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀，并就進(jìn)一步加強(qiáng)廣西廢氣污染、廢水污染、重金屬污染等環(huán)境污染綜合治理提出操作性強(qiáng)的建議和對(duì)策，為自治區(qū)黨委、政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
甘向群在論壇上指出，環(huán)境問(wèn)題是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾的切身利益。隨著工農(nóng)業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，廣西生態(tài)保護(hù)與環(huán)境污染綜合防治工作已面臨重大壓力，并引起了黨委、政府和公眾的廣泛關(guān)注。我們把“廣西生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)”作為今后幾年內(nèi)廣西專家論壇的主題，這個(gè)主題選得好，也很及時(shí)?！吧鷳B(tài)保護(hù)與環(huán)境污染綜合治理專題研討會(huì)”，拉開(kāi)了“廣西生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)論壇”的序幕，是廣西科技工作者尤其是環(huán)保戰(zhàn)線的科技工作者以智報(bào)國(guó)、為國(guó)分憂的具體行動(dòng)。
甘向群還指出，廣西科協(xié)作為科技工作者之家，作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，多年來(lái)一直致力于為科技工作者服務(wù)。廣西專家論壇是廣西科技工作者開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)充分利用科協(xié)及所屬學(xué)會(huì)學(xué)科齊全、人才薈萃以及跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)橫向聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，匯集各學(xué)科專家學(xué)者的智慧，圍繞廣西科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展綜合性、跨學(xué)科、前瞻性的學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，為自治區(qū)黨委、政府和有關(guān)部門提供許多高層次的、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)和建議。希望來(lái)自學(xué)會(huì)的專家學(xué)者能夠暢所欲言，集思廣益，深入探討生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)廣西生態(tài)文明建設(shè)，積極建言獻(xiàn)策。
論壇上，來(lái)自廣西環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)鄧超冰教授、廣西生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)謝華博士和周興教授，分別做了題目為《廣西土壤環(huán)境污染、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與生態(tài)修復(fù)研究》、《廣西重金屬污染土壤的治理與修復(fù)》和《廣西重要生態(tài)功能區(qū)及其保護(hù)對(duì)策》的主題目報(bào)告。從各個(gè)方面各個(gè)層次深入探討我區(qū)生態(tài)保護(hù)環(huán)境所的面臨的問(wèn)題，并為我區(qū)的生態(tài)健康與生態(tài)文明建設(shè)提出了建議和對(duì)策。
刊首語(yǔ)
(1)新年致辭 無(wú)
專家論壇
(7)陳祖煜：應(yīng)給三峽工程更多寬容 吳銘
一線報(bào)告
(12)共和國(guó)的動(dòng)力心臟——三峽一葛洲壩梯級(jí)樞紐10年累計(jì)發(fā)電7600多億度點(diǎn)亮大半個(gè)中國(guó) 馮國(guó)棟
無(wú)
(16)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)重構(gòu)新的平衡--更好地發(fā)揮水庫(kù)大壩在流域綜合管理中的作用 郭喬羽
特別策劃
(30)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)，困境中的博弈 廖文根
(35)長(zhǎng)江中下游水中生靈在呼救 吳清江
前沿視點(diǎn)
(44)水電的溫室氣體減排作用無(wú)可替代 張博庭
無(wú)
(50)三峽傳媒公司在京揭牌 無(wú)
生態(tài)環(huán)保
(52)節(jié)能減排，中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)力引擎 岳躍國(guó)
(57)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中的環(huán)境控污 胡慶明（攝影）
(59)氣候變化危害全球經(jīng)濟(jì) 焦旭
(60)氟氯化碳：全球變暖的罪魁禍?zhǔn)祝?易蓉蓉 盧紹芳
(62)南極暗藏巨量甲烷或加劇全球變暖？ 楊硯文
他山之石
(65)國(guó)外水壩工程爭(zhēng)議的邏輯演進(jìn)與基本特征 張志會(huì)
論文選登
(73)淺談三峽水利樞紐深孔弧門水封現(xiàn)場(chǎng)粘結(jié)及安裝工藝 艾緒根 張易 徐鑫
(77)大型水電工程詢價(jià)采購(gòu) 舒興中
(81)“后京都時(shí)代”國(guó)企cdm之路 吳秋利
科普在線
(84)可再生能源（二） 王洪 郝梅
能源資訊
(87)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》再次討論并通過(guò)《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》
無(wú)
無(wú)
(88)《apec低碳示范城鎮(zhèn)項(xiàng)目——中國(guó)發(fā)展報(bào)告》 無(wú)
(88)《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書(shū)提出堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源 無(wú)
(89)三峽樞紐順利完成2012年175米試驗(yàn)性蓄水 無(wú)
(90)向家壩水電站正式投產(chǎn)發(fā)電 無(wú)
(91)煤炭或?qū)⒊尸F(xiàn)“寡頭競(jìng)爭(zhēng)”局面 無(wú)
(92)西北風(fēng)電日發(fā)電量超億 無(wú)
(92)湖北提升新能源并網(wǎng)調(diào)度能力 無(wú)
(f0002)科技視界 無(wú)
論文關(guān)鍵詞:堤防工程;規(guī)范;生態(tài)建設(shè)
論文摘要:隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)生活環(huán)境的要求也在提高,水利工程建設(shè)歷史上給人以"傻、大、黑、粗"的形象也隨著科學(xué)的進(jìn)步正在向生態(tài)水利、生態(tài)工程上發(fā)展,且很多地區(qū)已經(jīng)取得了很大的成效。人們認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)可能造成不同程度的負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態(tài)直線化,河道橫斷面幾何規(guī)則化,河床材料的硬質(zhì)化。二是自然河流的非連續(xù)化,包括筑壩導(dǎo)致順?biāo)鞣较虻暮恿鞣沁B續(xù)化,筑堤引起側(cè)向的水流聯(lián)通性的破壞。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度,充分認(rèn)識(shí)這種負(fù)面作用,積極采取工程措施和生物措施對(duì)于受損河流生態(tài)系統(tǒng)予以必要的補(bǔ)償,維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的功能,是流域生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)之一。
1堤防工程生態(tài)技術(shù)必要性
隨著科學(xué)進(jìn)步,人們認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)于河流生態(tài)系統(tǒng)可能造成不同程度的負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是自然河流的人工渠道化,包括平面布置上的河流形態(tài)直線化,河道橫斷面幾何規(guī)則化,河床材料的硬質(zhì)化。二是自然河流的非連續(xù)化,包括筑壩導(dǎo)致順?biāo)鞣较虻暮恿鞣沁B續(xù)化,筑堤引起側(cè)向的水流聯(lián)通性的破壞。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的高度,充分認(rèn)識(shí)這種負(fù)面作用,積極采取工程措施和生物措施對(duì)于受損河流生態(tài)系統(tǒng)予以必要的補(bǔ)償,維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的功能,是流域生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)之一。
近年來(lái),各地在進(jìn)行防洪工程建設(shè)和河流整治工程中,已經(jīng)采取了一些新技術(shù)和新材料加強(qiáng)河流的生態(tài)建設(shè)。比如生態(tài)型護(hù)坡技術(shù),堤防綠化措施等。但是這些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)還缺乏系統(tǒng)的總結(jié),也迫切需要有關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則的指導(dǎo),使之更具科學(xué)性和規(guī)范化。
2生態(tài)化建設(shè)的建議
2.1有關(guān)防洪工程規(guī)劃的原則。工程經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益分析方面應(yīng)加強(qiáng),權(quán)衡滿足人的需求的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系,即進(jìn)行工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)及生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估,改變現(xiàn)行的單一經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系。以往的治河工程著眼于河流本身,往往忽略了河流湖泊與岸上生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系,忽視了河流周圍的生物群落的存在,也常常忽視了整治后原有生物群落的恢復(fù)。因此,在進(jìn)行防洪工程的規(guī)劃時(shí),應(yīng)明確河流與其上下游、左右岸的生物群落處于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)中。建議按照“河流生態(tài)廊道”的范圍,進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。在平時(shí)的設(shè)計(jì)當(dāng)中除說(shuō)明需進(jìn)行常規(guī)的水文、地質(zhì)的測(cè)量勘察外,還要補(bǔ)充加強(qiáng)相關(guān)范圍的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查的要求,重點(diǎn)是生物群落(動(dòng)物、植物)的歷史與現(xiàn)狀調(diào)查,對(duì)特定的生物群落與水體的相互依存的關(guān)系有明確的認(rèn)識(shí)。
2.2堤線布置及堤型選擇河流形態(tài)的多樣化是生物物種多樣化的前提之一,河流形態(tài)的規(guī)則化、均一化,會(huì)在不同程度上對(duì)生物多樣性造成影響。因此,針對(duì)有關(guān)條款,建議補(bǔ)充或強(qiáng)調(diào)以下要點(diǎn):在堤線布置原則中,補(bǔ)充說(shuō)明應(yīng)盡可能保留江河湖泊的自然形態(tài),保留或恢復(fù)其蜿蜒性或分汊散亂狀態(tài),即保留或恢復(fù)濕地、河灣、急流和淺灘。在確定堤防間距時(shí),遵循宜寬則寬的原則,要處理好行洪和生態(tài)保護(hù)要求與土地開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾,河槽和河漫灘不僅要能滿足設(shè)計(jì)洪水行洪要求,還要保持一定的淺灘寬度和植被空間,為生物的生長(zhǎng)發(fā)育提供棲息地,發(fā)揮河流的自凈化功能。堤型的選擇原則除滿足工程滲透穩(wěn)定和滑動(dòng)穩(wěn)定等安全條件外,還應(yīng)結(jié)合生態(tài)保護(hù)或恢復(fù)技術(shù)要求,盡量采用當(dāng)?shù)夭牧虾途徠?為植被生長(zhǎng)創(chuàng)造條件,保持河流的側(cè)向聯(lián)通性。
2.3河流斷面設(shè)計(jì)。自然河流的縱、橫斷面也顯示出多樣性的變化,淺灘與深潭相間。因此設(shè)計(jì)規(guī)范中應(yīng)提出河道盡量要做到河床的非平坦化,采用非規(guī)則斷面。避免因規(guī)則斷面而導(dǎo)致流場(chǎng)的均一化,增加與生物的親和力,并有助于與自然風(fēng)景相協(xié)調(diào)。與上述設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng),需要推廣使用一些與非規(guī)則斷面有關(guān)的水力學(xué)計(jì)算方法和配套的實(shí)用工具或計(jì)算機(jī)軟件包。
2.4岸坡防護(hù)。在河流整治工程中,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)沖擊最大的因素是水陸交錯(cuò)帶的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)。水陸交錯(cuò)帶是水域中植物繁茂發(fā)育地,為動(dòng)物的覓食、棲息、產(chǎn)卵、避難所,也是陸生、水生動(dòng)植物的生活遷移區(qū),至關(guān)重要。因此,岸坡防護(hù)工程的設(shè)計(jì)應(yīng)從強(qiáng)調(diào)人與自然和諧的生態(tài)建設(shè)要求出發(fā),采用與周圍自然景觀協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)形式,在滿足工程安全的前提下,確保生態(tài)和景觀的護(hù)岸形式多種多樣。在典型的岸坡防護(hù)結(jié)構(gòu)中,可盡量使用具有良好反濾和墊層結(jié)構(gòu)的堆石,多孔混凝土構(gòu)件和自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu),盡可能避免使用硬質(zhì)不透水材料,如混凝土、漿砌塊石等,為植物生長(zhǎng),及魚(yú)類、兩棲類動(dòng)物和昆蟲(chóng)的棲息與繁殖創(chuàng)造條件。
2.5景觀建設(shè)。城市水域整治的景觀建設(shè)中,可以強(qiáng)調(diào)注意保留江河湖泊天然的美學(xué)價(jià)值,避免將水流置于過(guò)多的亭臺(tái)樓閣等混凝土與砌石形成的人工環(huán)境之中。水利工程設(shè)施要造成一種人與自然親近的環(huán)境,現(xiàn)代的城市景觀設(shè)計(jì),應(yīng)更多注重生物棲息地建設(shè)。水利工程還應(yīng)為公眾廣泛參與和對(duì)兒童進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)教育創(chuàng)造良好條件。如水生態(tài)公園等。
2.6工程施工。在工程施工中,建議強(qiáng)調(diào)施工期對(duì)生物棲息地進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù),避開(kāi)動(dòng)植物發(fā)育期進(jìn)行施工。對(duì)特殊區(qū)域的物種,在施工期要采取其它輔助保護(hù)措施,如它處養(yǎng)育等。取料場(chǎng)開(kāi)挖后應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處理,以滿足美觀和環(huán)境方面的要求,要求合理設(shè)置排水、平整地形和改善有利于植被生長(zhǎng)的條件。料場(chǎng)區(qū)應(yīng)進(jìn)行植被恢復(fù),與周圍景觀相一致。
2.7工程管理。為降低施工環(huán)境對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的沖擊,保障工程效果的實(shí)現(xiàn),并延長(zhǎng)生態(tài)工程的壽命,宜強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)前期的養(yǎng)護(hù)和后期的管理,包括維護(hù)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估,并積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：旅游資源；環(huán)境保護(hù)；法律制度；完善
人們要想旅游，所選擇的一定是有著豐富旅游資源的地方，但是人們的旅游往往給環(huán)境帶來(lái)比較大的壓力，對(duì)旅游資源過(guò)度的開(kāi)發(fā)和浪費(fèi)，還有部分沒(méi)有素質(zhì)的旅游者的破壞，導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)在旅游資源的緊張，但是現(xiàn)在我國(guó)針對(duì)旅游資源的環(huán)境保護(hù)法律沒(méi)有健全，從這一點(diǎn)上來(lái)講是非常不利于我國(guó)環(huán)境保護(hù)的，所以對(duì)于完善我國(guó)旅游資源的環(huán)境保護(hù)政策迫在眉睫，筆者就針對(duì)怎樣完善我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度做相關(guān)闡述。
一、我國(guó)現(xiàn)如今旅游資源的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)人們生活水平的不斷提高，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)非常好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是由于在旅游的過(guò)程中，自然資源與環(huán)境會(huì)遭到比較大的傷害，所以現(xiàn)在我國(guó)倡導(dǎo)的是將旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)做無(wú)煙工業(yè)進(jìn)行，這一點(diǎn)也越來(lái)越受到人們的重視，由于旅游行業(yè)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，所以通常情況下，地方都會(huì)極力支持旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與擴(kuò)展，但是有些時(shí)候地方進(jìn)行了多度的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)資源和環(huán)境造成了極大的損害，隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的旅游行業(yè)已經(jīng)逐漸被人們所接受，但是仍有少部分人沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，仍然對(duì)自然資源毫無(wú)顧忌別的破壞，而現(xiàn)如今的法律針對(duì)旅游資源環(huán)境保護(hù)政策不健全，導(dǎo)致了自然資源仍處在一種被動(dòng)的破壞之中，所以應(yīng)該加強(qiáng)這方面的理發(fā)，逐漸的完善相關(guān)的法規(guī)，不讓破壞者有可乘之機(jī)。
二、完善我國(guó)旅游資源環(huán)境保護(hù)法律制度的意見(jiàn)
1.確立生態(tài)保護(hù)的相關(guān)地位。一直以來(lái)，我國(guó)都堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)性發(fā)展，這樣才是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的良好措施，一般情況下，旅游者在游玩，觀賞自然景觀的同時(shí)，應(yīng)該樹(shù)立一種保護(hù)這種珍惜資源的理念，這種理念的形成需要有關(guān)部門進(jìn)行貫穿和引導(dǎo)，在進(jìn)行觀賞的時(shí)候，有關(guān)部門應(yīng)該適度的提醒游玩者要對(duì)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和文化負(fù)責(zé)，并樹(shù)立相關(guān)標(biāo)語(yǔ)，這也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種體現(xiàn)，在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該像國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，通過(guò)相關(guān)的保護(hù)制度和生態(tài)評(píng)估和審計(jì)來(lái)對(duì)自然生態(tài)景觀的觀賞進(jìn)行界限的限定，有一些珍惜的自然景觀在接受游客游覽的時(shí)候要注意建立保護(hù)措施，為生態(tài)旅游在條文和實(shí)際行動(dòng)上提供有力的保障。
2.生態(tài)旅游的認(rèn)證制度。目前，在紐約已經(jīng)有一項(xiàng)關(guān)于生態(tài)旅游的認(rèn)證制度，并且逐步向全世界推行，但遺憾的是，迄今為止，我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的草案，所以基于這一點(diǎn)應(yīng)該盡快建立關(guān)于生態(tài)旅游的認(rèn)證制度，在國(guó)際影響力的作用下合理的對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)。
3.生態(tài)旅游的評(píng)估體系。就目前的狀況來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)旅游一直是以盈利為主要目的的，相關(guān)的管理者也一直在被高額的利潤(rùn)所牽制，沒(méi)有從根本上進(jìn)行思考，也沒(méi)有基于我國(guó)現(xiàn)在的旅游資源現(xiàn)狀進(jìn)行出發(fā)，有關(guān)的管理者應(yīng)該基于我國(guó)現(xiàn)在生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的影響上出發(fā)，對(duì)于一些在生態(tài)旅游上對(duì)環(huán)境進(jìn)行破壞的行為，對(duì)其追究法律責(zé)任，這有落實(shí)到這一點(diǎn)上，才可以有效的控制對(duì)資源環(huán)境的破壞。
4.生態(tài)旅游的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要想更好的保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，就應(yīng)該制定切實(shí)有效的生態(tài)旅游審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，只有通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定才可以很好的控制這種局面，在進(jìn)行制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，首先要考慮的應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，然后再考慮其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，只有這樣，才能更好的促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)。
5.關(guān)于我國(guó)資源環(huán)境的旅游開(kāi)發(fā)。近些年來(lái)，由于過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了我國(guó)資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞，所以要想切實(shí)有效的保護(hù)環(huán)境和生態(tài)首先應(yīng)該制約旅游資源的亂開(kāi)發(fā)狀況，并且確定立法。在進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)的時(shí)候應(yīng)該注意幾點(diǎn)，首先應(yīng)該有資源開(kāi)發(fā)許可證，在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)與保護(hù)是緊密相連的，所以如果想要進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)，就應(yīng)該從源頭抓起，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)的時(shí)候，首先應(yīng)該具有被開(kāi)發(fā)許可證，并且有開(kāi)發(fā)的擔(dān)保制度，也就是說(shuō)想要開(kāi)發(fā)一片資源旅游的地點(diǎn)，首先應(yīng)該具有保護(hù)它的能力，否則就是破壞，在進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，絕對(duì)不允許出現(xiàn)這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該起到嚴(yán)格的監(jiān)管作用，來(lái)規(guī)范相關(guān)的行為。針對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)還有一點(diǎn)就是開(kāi)發(fā)使用的擔(dān)保制度，這也是對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)的一種制約，首先，如果沒(méi)有能力的人員要想進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，不能夠起到保護(hù)的作用，就會(huì)對(duì)自身造成巨大的風(fēng)險(xiǎn)，所以從這一角度上講，對(duì)資源旅游的開(kāi)發(fā)起到了一定程度的保護(hù)。
6.健全法律的救濟(jì)機(jī)制。如果進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)，在一定程度上或多或少的會(huì)給資源和環(huán)境帶來(lái)沖擊，所以救濟(jì)機(jī)制的建立是不可缺少的，這一點(diǎn)需要三方面的監(jiān)管，首先就是國(guó)家辦的監(jiān)管，國(guó)家在監(jiān)管上起到的是主體的作用，在一定程度上起到保護(hù)和支撐。第二方面就是開(kāi)發(fā)者的保護(hù)，既然進(jìn)行了旅游資源的開(kāi)發(fā)，就一定要對(duì)自己的事情負(fù)責(zé)，所做的工作一定要具體。第三方面就是人們的監(jiān)管，從實(shí)際上講，人民的監(jiān)管力度是很大的，在遇到問(wèn)題的時(shí)候，可以向有關(guān)部門進(jìn)行投訴，起到公民應(yīng)盡的義務(wù)。
總結(jié)：
隨著我國(guó)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)資源和環(huán)境的破壞也越來(lái)越嚴(yán)重，最切實(shí)有效的辦法就是加強(qiáng)立法，完善機(jī)制，才能更好的保護(hù)資源和環(huán)境。
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科研創(chuàng)新，助力草原可持續(xù)發(fā)展
當(dāng)前，我國(guó)天然草原90%以上發(fā)生退化，草原生產(chǎn)和生態(tài)功能嚴(yán)重下降，草原生物多樣性減少，牧草資源亟待保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，但草畜矛盾突出制約其可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)認(rèn)真準(zhǔn)備和申報(bào)，侯向陽(yáng)等人于2013年成功獲得國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃（973）項(xiàng)目的資助，項(xiàng)目名稱是“天然草原生產(chǎn)力的調(diào)控機(jī)制和途徑”，這是全唯一一個(gè)973項(xiàng)目，標(biāo)志著基礎(chǔ)研究能力大幅提升。項(xiàng)目瞄準(zhǔn)過(guò)度放牧下草原生產(chǎn)力衰減的關(guān)鍵機(jī)制和草原生產(chǎn)力提高的調(diào)控機(jī)制與途徑兩個(gè)科學(xué)問(wèn)題開(kāi)展研究，目標(biāo)是揭示過(guò)度放牧下草原生產(chǎn)力衰減機(jī)制，形成適度放牧、土壤保育和植物調(diào)節(jié)提高草原生產(chǎn)力的綜合調(diào)控的理論和技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)天然草原生產(chǎn)力提高 30%～40%，恢復(fù)速度加快30%～50%提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。已經(jīng)在草地土壤關(guān)鍵要素對(duì)放牧的綜合響應(yīng)、草原植物對(duì)放牧的矮小化響應(yīng)、放牧導(dǎo)致植物矮小化的“脅迫記憶”、放牧造成植物矮小化的生理和分子生物學(xué)證據(jù)以及草原生產(chǎn)力下降的養(yǎng)分供給非平衡理論等方面取得顯著進(jìn)展。2015年順利通過(guò)國(guó)家科技部組織的項(xiàng)目中期評(píng)估。
據(jù)了解，樣帶研究是進(jìn)行全球氣候變化及人為驅(qū)動(dòng)因素梯度分析的最有效途徑。利用歐亞大陸東緣草原連片分布，南北向土壤和植被類型等相對(duì)一致，溫度呈梯度分布，草地利用和管理方式存在空間差異的特征，侯向陽(yáng)研究員率先提出跨越中、俄、蒙的歐亞溫帶草原東緣生態(tài)樣帶（簡(jiǎn)稱EEST），聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)科研教學(xué)單位及俄羅斯和蒙古國(guó)的合作單位，開(kāi)展從中國(guó)長(zhǎng)城到俄羅斯貝加爾湖的溫度和放牧管理對(duì)典型草原生態(tài)系統(tǒng)影響的研究。收集整理中、俄、蒙近30年氣象、經(jīng)濟(jì)、植被、土壤、昆蟲(chóng)資源等信息，建立樣帶綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；建立蒙古國(guó)溫都爾汗野外觀測(cè)站，填補(bǔ)了我國(guó)草原科學(xué)研究在境外無(wú)定位監(jiān)測(cè)的空白……，取得一系列研究成果。已發(fā)表學(xué)術(shù)論文45篇，出版專著4部，獲得專利3項(xiàng)，軟件著作權(quán)1項(xiàng)，向有關(guān)部門提出6項(xiàng)政策建議，并通過(guò)俄羅斯之聲報(bào)道中俄科學(xué)家共同治理草原退化的工作和進(jìn)展，取得較大社會(huì)影響。
另外，侯向陽(yáng)所長(zhǎng)還系統(tǒng)開(kāi)展了我國(guó)北方草原氣候變化及適應(yīng)性管理研究，圍繞生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)落后的北方草原區(qū)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化問(wèn)題，從區(qū)域、縣域和牧戶等層次入手開(kāi)展研究，取得了一系列突出進(jìn)展，并60余篇，出版著作3部。
牧戶作為草原畜牧生產(chǎn)的最基本單元，是牧區(qū)草畜平衡的主要調(diào)控者。牧戶草畜平衡行為是影響草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策失靈的關(guān)鍵因素。針對(duì)我國(guó)政府在草原地區(qū)實(shí)施一系列工程和政策措施，雖然取得一定成效，但天然草原仍然持續(xù)超載和退化，草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策實(shí)施體現(xiàn)政策失靈的問(wèn)題，侯向陽(yáng)團(tuán)隊(duì)在內(nèi)蒙古不同草原類型區(qū)及新疆山地草原開(kāi)展牧戶家庭屬性和草畜平衡決策行為調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，分步減畜更容易被牧戶接受，同時(shí)牧戶之間的自發(fā)合作也更能實(shí)現(xiàn)牧戶生產(chǎn)實(shí)踐的調(diào)整，此種有效合作對(duì)優(yōu)化牧戶生產(chǎn)管理方式、推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用。據(jù)此，提出以分步式、合作式和示范引導(dǎo)式為特征的牧戶適應(yīng)性減畜策略和草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
針對(duì)我國(guó)西北干旱半干旱的農(nóng)牧交錯(cuò)帶面臨的食物供給和生態(tài)保障難以兼顧的兩難困境問(wèn)題，侯向陽(yáng)所長(zhǎng)研究提出應(yīng)盡快確立以旱作節(jié)水栽培草地建設(shè)為主的西北綠色草牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，西北地區(qū)大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)正在引起重視，但旱作種草的優(yōu)勢(shì)和潛力還沒(méi)有引起充分重視。在糧改飼的基礎(chǔ)上，立足于高效旱作，種植多年生耐旱牧草或飼料作物，充分提高天然降水利用率，可以最大限度地減少對(duì)地下水資源的依賴，這是解決我國(guó)旱區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草不足、并兼顧生態(tài)保護(hù)的有效發(fā)展路徑。
矢志不渝，為綠色大草原保駕護(hù)航
除了在科學(xué)引領(lǐng)草原生態(tài)保護(hù)和治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)上平衡發(fā)展，侯向陽(yáng)所長(zhǎng)勤于思考，勤于筆耕，多年來(lái)科研心得付諸筆端，先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文200篇，其中SCI論文40余篇，出版專著15部，獲得國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)8項(xiàng)。其主編的《中國(guó)草原科學(xué)》和《蒙古高原草原科學(xué)》，系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)草原科學(xué)及蒙古高原草原研究成果，為我國(guó)和其他國(guó)家從事草原科學(xué)研究人員提供了極好的參考資料。
[關(guān)鍵詞] 草原 生態(tài)文明建設(shè) 建議
[中圖分類號(hào)] S812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）08-0016-01
加強(qiáng)草原生態(tài)治理也是強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的重要內(nèi)容和措施之一。我國(guó)是草原大國(guó)，擁有天然草原近4億公頃，與森林和農(nóng)田一起構(gòu)成陸地上三個(gè)最重要的生態(tài)系統(tǒng)，幾乎占據(jù)國(guó)土面積的半壁江山，約為森林面積的2.5倍，耕地面積的3.2倍，是我國(guó)國(guó)土的主體和面積最大的綠色屏障。草原被譽(yù)為“城市之肺”和“大氣過(guò)濾器”，在供氧固碳、凈化空氣、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失和保育生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的顯著作用，給人類提供了一個(gè)舒適怡人的生活環(huán)境。其次，草原作為重要的戰(zhàn)略資源，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，其作用不可忽視、不可替代。草原的興衰，不僅影響到人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，更重要的是關(guān)系著人類的生存與安全。
多年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成績(jī)，但也要看到草原生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，草原生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致草原退化、資源面積減少的各種潛在因素還依然存在，且有加劇的態(tài)勢(shì)。草原亂開(kāi)濫墾、超載過(guò)牧、草原環(huán)境污染、破壞植被現(xiàn)象屢禁不止，草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化還在發(fā)展，各地由于草原生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的“沙塵暴”“冰雹”“雪災(zāi)”等惡劣氣候時(shí)有發(fā)生，草原的生態(tài)安全受到嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前抓好草原生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)這件農(nóng)牧事已迫在眉睫。
1 立足當(dāng)前，全力促進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)
黨的十以來(lái)，一系列重要講話，對(duì)樹(shù)立生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗中國(guó)，提出了很多新理念、新論斷、新舉措，這對(duì)全面深化草原生態(tài)保護(hù)工作是難得的好機(jī)遇，我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) “做好農(nóng)牧人、干好農(nóng)牧事”精神的基礎(chǔ)上，迅速行動(dòng)起來(lái)，不等待、不觀望，主動(dòng)工作，切實(shí)把草原生態(tài)保護(hù)和草原生態(tài)文明建設(shè)抓緊抓好、落到實(shí)處。
2 加大天然草原保護(hù)，實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理”的原則，繼續(xù)加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施力度，積極探索和推廣草原保護(hù)新技術(shù)，加強(qiáng)草原鼠蟲(chóng)害和毒雜草防治，積極開(kāi)展補(bǔ)播改良，加大草原生態(tài)綜合治理，遏制草原退化勢(shì)頭。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，落實(shí)禁牧、草畜平衡工作，減輕天然草原放牧壓力。繼續(xù)加大草原圍欄、棚圈、儲(chǔ)草棚、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決減畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。同時(shí)，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草種植進(jìn)程，為草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障，實(shí)現(xiàn)退化草地恢復(fù)和發(fā)展飼草的雙贏。
3 強(qiáng)化草原普法宣傳，提高全民草原保護(hù)意識(shí)
要積極開(kāi)展對(duì)廣大農(nóng)牧民和領(lǐng)導(dǎo)干部草原普法宣傳工作，大力宣傳《中華人民共和國(guó)草原法》等法律法規(guī)，積極建立完善相關(guān)配套的政策、法規(guī)措施，提高全社會(huì)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原保護(hù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重、保護(hù)優(yōu)先、利用有序的原則，嚴(yán)格草原資源開(kāi)發(fā)審批制度，不以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)和合理開(kāi)發(fā)利用。
4 加大草原執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)草原生態(tài)安全
全面落實(shí)國(guó)家草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行禁牧減畜和草畜平衡，繼續(xù)采取重度退化草原全部實(shí)行退牧、中度退化草原實(shí)行禁牧封育和輪牧、休牧等手段進(jìn)一步加大草原生態(tài)恢復(fù)，建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等地方性制度，積極推進(jìn)出臺(tái)草原保護(hù)、草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)農(nóng)牧民增收的支持政策；建立健全草原監(jiān)理體系，改善草原執(zhí)法裝備條件，完善草原監(jiān)管手段，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)管護(hù)員管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止和打擊非法使用、流轉(zhuǎn)和人為破壞草原的各類行為，加大草原執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，加大草原大案要案的查處力度，提高草原違法案件的警示作用，促進(jìn)草原管理納入法制化軌道。
5 全面加強(qiáng)服務(wù)工作，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
建立和完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，采取草場(chǎng)、牲畜保險(xiǎn)和加強(qiáng)畜牧業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力；加大牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，積極利用就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出中介組織等平臺(tái)，引導(dǎo)牧民從事旅游接待、飲食服務(wù)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展民族手工業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、民族服飾加工、民族食品等特色產(chǎn)品制作等。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)立小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、無(wú)息貸款等優(yōu)惠政策以及草場(chǎng)抵押、流轉(zhuǎn)、保險(xiǎn)等措施籌措資金，扶持群眾興辦企業(yè)、發(fā)展家庭牧場(chǎng)、牧家樂(lè)、帳房賓館等草原經(jīng)營(yíng)性旅游活動(dòng)，加快牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬牧民就業(yè)和增收渠道；積極鼓勵(lì)牧民群眾進(jìn)城定居，加強(qiáng)和完善進(jìn)城群眾醫(yī)療、就學(xué)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù)，使更多的游牧民告別傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，使天然草原減輕人畜壓力的同時(shí)，讓農(nóng)牧民享受現(xiàn)代文明生活。
參考文獻(xiàn)