時(shí)間：2022-04-05 06:42:10
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沉陷
根據(jù)面積大小和成因，沉陷分為均勻沉陷、不均勻沉陷、局部沉陷。均勻沉陷是由于路基、路面在自然因素和車(chē)輛荷載作用下，進(jìn)一步密實(shí)和穩(wěn)定，一般不會(huì)造成路面破壞，但是會(huì)造成行車(chē)不適。在設(shè)計(jì)中，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范要求壓實(shí)度標(biāo)準(zhǔn)和填料選取，在基層、底基層厚度選取時(shí)，應(yīng)避免結(jié)構(gòu)層厚度過(guò)薄，以免車(chē)輛荷載作用將結(jié)構(gòu)層破壞，失去剛度，而產(chǎn)生路面沉陷。
不均勻沉陷主要由于路基局部不密實(shí)，在水的侵蝕作用下，經(jīng)車(chē)輛荷載引起的局部沉降變形。在設(shè)計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)路基內(nèi)部排水，“宜疏不宜堵”，同時(shí)做好路面排水設(shè)計(jì)，避免路面匯水滲入路基。局部沉陷主要指路基基底坑洞、橋頭路基等部位的沉降，此類(lèi)病害主要是加強(qiáng)路基基底處理和橋頭臺(tái)背回填料和壓實(shí)度的控制來(lái)解決。
松散、坑槽
松散是指由于結(jié)合料粘性降低或消失，在車(chē)輛荷載作用下集料從表面脫落的現(xiàn)象。坑槽是指在車(chē)輛荷載作用下，路面骨料局部脫落而產(chǎn)生的坑洼，是松散、龜裂等病害未得到及時(shí)處理而形成。兩者產(chǎn)生的原因基本相同，主要有水害，結(jié)構(gòu)層厚度偏薄，配合比不合理，油石比偏低，集料粘附性差等。
雨水通過(guò)瀝青面層的空隙滲入層內(nèi)，由于路肩硬化，無(wú)排水通道，結(jié)構(gòu)層間匯水無(wú)法及時(shí)排除，長(zhǎng)期滯留路面結(jié)構(gòu)層內(nèi)，破壞瀝青與集料的粘結(jié)，形成松散、坑槽。現(xiàn)行規(guī)范要求的瀝青路面結(jié)構(gòu)層均為密級(jí)配，只能通過(guò)加強(qiáng)路面排水來(lái)消除水害：一是采用分散排水方式將路面水及時(shí)排除，二是設(shè)置碎石（砂礫）墊層、無(wú)砂混凝土、盲溝，或者降低土路肩標(biāo)高，使層間匯水直接從墊層、盲溝或土路肩頂面排除。
為節(jié)省造價(jià)，部分項(xiàng)目縮減路面厚度，致使瀝青層厚度過(guò)薄，與集料公稱(chēng)最大粒徑不匹配，產(chǎn)生瀝青混合料的離析，不易碾壓密實(shí)，而且在碾壓過(guò)程中，極易將粗集料碾碎，人為降低瀝青與集料的粘結(jié)，極易產(chǎn)生松散、坑槽。在設(shè)計(jì)時(shí)，熱拌熱鋪密級(jí)配瀝青混合料面層的單層壓實(shí)厚度不宜小于集料公稱(chēng)最大粒徑的2.5～3倍，SMA和OGFC等嵌擠型混合料不宜小于公稱(chēng)最大粒徑的2～2.5倍。
由于未考慮集料生產(chǎn)、取樣的差異性，壓縮瀝青混合料配合比設(shè)計(jì)的四個(gè)階段，或者用目標(biāo)配合比設(shè)計(jì)、油石比試驗(yàn)替代施工階段的生產(chǎn)配合比和油石比試驗(yàn)，造成配合比不合理、油石比偏低，也易產(chǎn)生松散、坑槽等病害。設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)說(shuō)明設(shè)計(jì)階段的配合比的目標(biāo)和作用，并要求施工時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行混合料配合比設(shè)計(jì)的四個(gè)階段。在條件允許的情況下，盡量選擇堿性集料，若只有酸性石料時(shí)，應(yīng)根據(jù)粘附性試驗(yàn)，添加抗剝落劑。
影響瀝青路面設(shè)計(jì)的其他因素
1.軸載換算及設(shè)計(jì)彎沉值
在以往的路面設(shè)計(jì)中，基本按標(biāo)準(zhǔn)載重進(jìn)行換算，實(shí)際上，載重車(chē)輛嚴(yán)重超載，即使設(shè)置了治超站的路段，還是允許車(chē)輛有30%的超載，設(shè)計(jì)與實(shí)際嚴(yán)重不符。因此，進(jìn)行軸載換算時(shí)，在兼顧投資控制和提高路面安全儲(chǔ)備的情況下，可按運(yùn)行貨車(chē)超載30%來(lái)確定車(chē)輛軸重，然后進(jìn)行軸載換算，確定設(shè)計(jì)彎沉值。
2.墊層的設(shè)置
路面設(shè)計(jì)時(shí)，一般在中濕、潮濕路段設(shè)置墊層來(lái)解決排水、防凍以改善基層和土基的工作條件。在改擴(kuò)建項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，原設(shè)計(jì)確定的干燥路基基本與中濕、潮濕路基相差不大，由于缺少墊層，干燥路基路段的路面破壞較設(shè)置墊層的路面破壞嚴(yán)重。因此，有必要全路段鋪設(shè)墊層，并將墊層全斷面鋪設(shè)。
城市道路交通的噪聲控制是一項(xiàng)非常復(fù)雜又艱巨的工程，按照噪聲控制的原則，我們主要應(yīng)該從聲源、傳播途徑、聲音接收者三個(gè)方面考慮。首先是降低聲源的噪聲輻射，然后控制或阻斷噪聲的傳播途徑，最后對(duì)噪聲接收者進(jìn)行保護(hù)，當(dāng)然做好道路路網(wǎng)規(guī)劃以及對(duì)法律法規(guī)的完善和加大監(jiān)管也是很重要的。
1．1降低聲源處的噪聲輻射
機(jī)動(dòng)車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)是交通噪聲的主要來(lái)源。所以控制機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的噪聲是降低聲源處噪聲的方法，但是該方法的技術(shù)攻關(guān)難度大，所以一直沒(méi)有被采用。而另一種主要噪聲來(lái)源于車(chē)輛輪胎與地面的摩擦，這種噪聲的控制就相對(duì)簡(jiǎn)單了。早在上個(gè)世紀(jì)國(guó)外就已經(jīng)針對(duì)噪聲污染問(wèn)題開(kāi)展了對(duì)低噪聲路面的研究。我國(guó)也進(jìn)行過(guò)研究并初步取得成效。這種低噪聲路面，其實(shí)就是一種多空隙瀝青路面。具體做法是在普通瀝青路面或水泥混凝土結(jié)構(gòu)路面的結(jié)構(gòu)層上鋪筑一層孔隙率15%－25%的瀝青混合材料，研究表明，這種多空隙瀝青路面與普通路面相比可以降低3分貝至8分貝的交通噪聲，降噪效果比較顯著。
1．2控制交通噪聲的傳播途徑
聲音的傳播需要傳播途徑，那么我們就可以通過(guò)在城市道路兩側(cè)設(shè)置聲音屏障或綠化帶來(lái)衰減噪聲，以此來(lái)降低噪聲。聲音屏障方法主要是利用聲屏障材料來(lái)吸收和反射聲波，通過(guò)這一系列物理反應(yīng)來(lái)降低噪音。測(cè)試表明，采用聲音屏障可以有效地使噪聲降低10分貝以上?？梢哉f(shuō)聲音屏障方法是最為行之有效的方法。但是聲音屏障對(duì)道路兩側(cè)的遮擋會(huì)使駕駛員行車(chē)過(guò)程中比較單調(diào)，而且屏障的造價(jià)也比較高，所以目前大多數(shù)城市還很少采用設(shè)置聲音屏障的方法。從城市規(guī)劃層面來(lái)講，考慮到景觀要求，可以在有特殊要求的地方比如學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等地，以及景觀要求不高的高架路段設(shè)置與城市規(guī)劃相適應(yīng)的、能夠控制噪聲傳播途徑的聲音屏障。種植綠化帶的方法也是控制交通噪聲傳播途徑的方法之一。綠化帶的寬度在10米以上就能降低4分貝－5分貝的噪聲，主要原因是聲音投射到植物葉片上，有26%被植物葉片的威震消耗掉，另外的74%則被葉片反射到各個(gè)方向，對(duì)噪聲產(chǎn)生了極大的削弱。綠化帶的寬度、高度、配置方式以及植物種類(lèi)都會(huì)不同程度的對(duì)噪聲的控制產(chǎn)生作用。
1．3對(duì)噪聲接收者的保護(hù)
噪聲控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是對(duì)噪聲接收者的生活和工作地采取一些降噪方法。比如使用隔音玻璃等材料來(lái)保持所處環(huán)境的安靜。雖然這是一種被動(dòng)的防治措施而且耗資比較大，但是對(duì)噪聲接收者的保護(hù)也是刻不容緩的。
1．4做好道路路網(wǎng)規(guī)劃工作
城市路網(wǎng)規(guī)劃的目的就是合理分配城市車(chē)輛、人流和物流，為他們提供運(yùn)轉(zhuǎn)空間的同時(shí)盡可能減少噪聲。比如在路網(wǎng)規(guī)劃中使用快速軌道客運(yùn)系統(tǒng)，該系統(tǒng)運(yùn)輸力大、噪聲易于控制，所以在路網(wǎng)規(guī)劃中，軌道優(yōu)先。在一座規(guī)模比較大的城市，單純使用地面路網(wǎng)中的公共汽車(chē)會(huì)產(chǎn)生很大的噪聲，改為高架軌道不僅替代了公共汽車(chē)的運(yùn)輸，還極大地降低了噪聲，而且其產(chǎn)生的噪聲相對(duì)集中、易于控制。通過(guò)對(duì)城市地面路網(wǎng)、高架路網(wǎng)等的規(guī)劃，使城市各道路協(xié)調(diào)分布，對(duì)于噪聲的控制有極大的幫助。
1．5法律監(jiān)管的完善
我國(guó)對(duì)噪聲控制方面的法律要更加完善。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛的監(jiān)管，交警部門(mén)也要加大力度。在城市交通路口要設(shè)置明顯的標(biāo)志，如限速標(biāo)志、禁止鳴笛標(biāo)志、禁止高噪聲車(chē)輛駛?cè)氲葮?biāo)志。機(jī)動(dòng)車(chē)年檢時(shí)也要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于測(cè)試的發(fā)動(dòng)機(jī)噪聲排放沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，機(jī)動(dòng)車(chē)不能上路行駛，同時(shí)對(duì)駕駛員也要進(jìn)行關(guān)于降低城市噪聲污染的道德培訓(xùn)，增加駕駛員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
2結(jié)語(yǔ)
城市道路施工是推動(dòng)城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以必須要將準(zhǔn)備工作做到位。應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面。
（1）施工圖紙要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，掌握合同技術(shù)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，會(huì)審圖紙要嚴(yán)格，充分熟悉和了解技術(shù)交底和施工工藝。必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行深入的勘察，達(dá)到全面了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的程度。
（2）一項(xiàng)工程的參與方一般比較多，要將他們之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，還要明確好監(jiān)理流程。
（3）受到市政工程城市道路的復(fù)雜性的影響，多種管線(xiàn)施工的現(xiàn)象是比較常見(jiàn)的，需要和施工單位積極聯(lián)系，達(dá)到有效配合。還要實(shí)現(xiàn)施工計(jì)劃的科學(xué)化，從而有條不紊的計(jì)劃施工工序和時(shí)間，使各項(xiàng)施工都能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利完成。
2施工技術(shù)
2.1路基處理
（1）進(jìn)行測(cè)量放樣，并設(shè)置道路紅線(xiàn)，清除道路上存在的雜物和垃圾，填筑路基時(shí)切不可使用腐土、垃圾、淤泥等。
（2）排水溝的挖掘工作要以一定的規(guī)范要求為準(zhǔn)則，還要將水系引入溝中，是為了降低地下水位和地表含水量，杜絕在路基中產(chǎn)生積水。
（3）應(yīng)按照設(shè)計(jì)斷面并采用分層填筑的方法進(jìn)行填土路基的填筑壓實(shí)，分層填筑的厚度要與壓實(shí)機(jī)械功能相適應(yīng)。壓實(shí)度是否達(dá)到要求，要以壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，壓實(shí)時(shí)還要依照一定的順序，以便保證壓實(shí)的均勻性，實(shí)行相關(guān)的路基施工及驗(yàn)收規(guī)范，還要定期檢查土的壓實(shí)度和含水量，進(jìn)而保證壓實(shí)質(zhì)量。
2.2石灰土基層處理
（1）要選擇恰當(dāng)?shù)臋C(jī)械設(shè)備對(duì)要檢測(cè)的土基進(jìn)行碾壓。碾壓時(shí)，很容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，大多是土過(guò)于干燥或過(guò)于濕潤(rùn)、表面不結(jié)實(shí)、比較松散等，針對(duì)上述情況需要采取相應(yīng)的解決對(duì)策，例如適量的灑水，換土、摻石灰等，然后測(cè)量放樣，還要保證測(cè)量放樣的準(zhǔn)確度，做好標(biāo)記。
（2）要以正確的方式來(lái)施工放樣，并在路基上再次設(shè)置中線(xiàn)。進(jìn)行水平測(cè)量，并按照要求要標(biāo)高于道路兩邊。
（3）在石灰土整型時(shí)，宜使用人工整型。然后以實(shí)際情況為標(biāo)準(zhǔn)采用推土機(jī)進(jìn)行碾壓，還要結(jié)合實(shí)際測(cè)定的壓實(shí)系數(shù)判定縱橫斷面標(biāo)高，掛線(xiàn)以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。整型的過(guò)程中，為防止受到干擾的可能性，應(yīng)禁止車(chē)輛通行，還要清理粗細(xì)集料窩。
（4）完成整型后，還要檢查混合料的含水量，使其能夠在一個(gè)最佳的含水量水平線(xiàn)上，再應(yīng)用輕型的機(jī)械設(shè)備對(duì)其進(jìn)行1-2遍的穩(wěn)壓，再應(yīng)用重型機(jī)械設(shè)備進(jìn)行碾壓，注意要采取由兩側(cè)向中心的碾壓的方式，兩段接縫的地方是也格外引起重視的，要反復(fù)碾壓5-6遍，檢查壓實(shí)度，倘若壓實(shí)度不夠，就需要繼續(xù)碾壓，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)程度才可算結(jié)束。
（5）要做好接縫處理工作，并采用對(duì)接形式進(jìn)行搭接部分的接縫工作。攤鋪、碾壓完成后，要在養(yǎng)護(hù)時(shí)間內(nèi)保持潮濕狀態(tài)，只有灑水設(shè)備才能在其上運(yùn)行。
2.3瀝青封層
（1）瀝青規(guī)格要以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，用量大約是每平方米一千克，吸油時(shí)要采用干燥、清潔、沒(méi)有雜質(zhì)的石屑，這樣強(qiáng)度與耐磨性都能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，還要確保集料也在標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。
（2）在施工瀝青封層時(shí)，要使用瀝青灑布車(chē)，用量應(yīng)在每平方米一千塊左右，從內(nèi)到外沿路基縱向勻速?lài)姙?。要以?shí)際要求為準(zhǔn)在瀝青分層噴灑后撒布集料，要運(yùn)用層鋪法的施工要求來(lái)對(duì)下封層進(jìn)行撒布集料。在石屑撒布后采用輕型碾壓設(shè)備靜壓2遍左右，保證碾壓的平穩(wěn)。碾壓完成后，應(yīng)對(duì)交通進(jìn)行短時(shí)間的封閉，并且還要在一段時(shí)間內(nèi)控制車(chē)輛行駛情況和必要的養(yǎng)護(hù)管理。
2.4瀝青混凝土面層攤鋪和碾壓
混合料卸車(chē)后，要及時(shí)的按照一定順序攤鋪，應(yīng)保證攤鋪厚度和松實(shí)度在一個(gè)水平線(xiàn)上，并且級(jí)配均勻。還要對(duì)油溫進(jìn)行必要的檢查，溫度適宜才能碾壓，工程的實(shí)際需要是碾壓設(shè)備選擇的根本和前提。石油瀝青碾壓時(shí)溫度應(yīng)不大于140℃，最終溫度應(yīng)大于65℃。碾壓的方式是由路邊向中心，速度應(yīng)保持在25-30米/分之間為宜。一次碾壓后，要檢查路面，如果出現(xiàn)凹凸不平的問(wèn)題，必須及時(shí)處理。
2.5人行道
（1）施工前要整平基底，選擇適宜的機(jī)械來(lái)碾壓，如果出現(xiàn)松散、起皮，要進(jìn)行及時(shí)解決，還要保證基底密實(shí)度大于90％。
（2）人行道路板鋪設(shè)。準(zhǔn)確測(cè)量控制點(diǎn)高程，并進(jìn)行掛線(xiàn)，路板鋪設(shè)時(shí)應(yīng)對(duì)其位置和高程隨時(shí)檢查。臥漿法是鋪設(shè)人行道路板經(jīng)常會(huì)采用的方法，要保證路板鋪設(shè)后表面是平整的，不會(huì)產(chǎn)生松動(dòng)，還要盡量的確保人行道路板達(dá)到美觀。鋪設(shè)完成后要及時(shí)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決。
3排水施工技術(shù)
3.1施工測(cè)量和溝槽開(kāi)挖
（1）施工測(cè)量。依照設(shè)計(jì)圖紙來(lái)施放管道中心線(xiàn)，還要確認(rèn)檢查井位置。以實(shí)際測(cè)定的地面高度為準(zhǔn)來(lái)確定槽深和上口寬度，使用石灰線(xiàn)對(duì)管道和檢查井的開(kāi)槽邊線(xiàn)進(jìn)行放出。
（2）溝槽開(kāi)挖。要將警示標(biāo)志設(shè)立在溝槽兩側(cè)，還要以溝槽的深度、土質(zhì)、地下水等具體情況，在開(kāi)挖前對(duì)施工人員進(jìn)行說(shuō)明技術(shù)和安全交底。機(jī)械設(shè)備是溝槽開(kāi)挖主要要借助的，同時(shí)還要減少機(jī)械挖槽對(duì)土壤的破壞程度。溝槽開(kāi)挖時(shí)，槽底絕對(duì)不能存在積水，還要在溝底開(kāi)挖排水溝和集水坑。
3.2雨水管道基礎(chǔ)及安裝
（1）開(kāi)槽施工。放線(xiàn)要以此為基準(zhǔn)，這是為了能夠良好的控制安管中心線(xiàn)。管子安裝后，應(yīng)該使用干凈的石塊將管子固定好，還要將管座及時(shí)做好。
（2）頂管施工。要使用水泥平衡施工來(lái)進(jìn)行管道施工，減少施工路面發(fā)生開(kāi)裂、下沉的可能性，將沉降點(diǎn)設(shè)置好以便于監(jiān)測(cè)。管道施工完成后，以施工要求為準(zhǔn)進(jìn)行工作井、接收井內(nèi)管道的施工，再進(jìn)行窨井砌筑。
3.3溝槽回填
人工溝槽回填是一般情況下會(huì)采用的方法，道路設(shè)計(jì)相關(guān)要求是應(yīng)該作為參考的。此過(guò)程中還有一項(xiàng)必不可少的工作--密實(shí)度試驗(yàn)，密實(shí)度需要達(dá)到設(shè)計(jì)與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：道路橋梁工程；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；質(zhì)量控制
隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，道路橋梁工程項(xiàng)目逐漸增加，在進(jìn)行具體道路橋梁工程施工過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)理，預(yù)防出現(xiàn)安全隱患，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的施工均達(dá)標(biāo)。
1道路橋梁工程現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)控要點(diǎn)
1.1重視施工組織審核。項(xiàng)目工程施工之前，監(jiān)理人員結(jié)合工程實(shí)際情況，設(shè)置完善的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，還需配置相應(yīng)管理人員，高度明確不同崗位的職責(zé)，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。1.2認(rèn)真進(jìn)行工藝工序驗(yàn)收。道路橋梁工程實(shí)際實(shí)施建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)工藝工序檢驗(yàn)或者人工驗(yàn)收，監(jiān)督管理人員必須到場(chǎng)，同時(shí)嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行檢驗(yàn)、分項(xiàng)、分部，進(jìn)一步提升工藝工序水平。1.3通過(guò)經(jīng)濟(jì)措施提高現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量。為了促使現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量水平得以提高，在相應(yīng)施工承包合同當(dāng)中，對(duì)于工程進(jìn)度款進(jìn)行支付過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)一定局限性。例如，在一些施工承包合同上指出，在施工過(guò)程中甚至在施工后才支付工程款。這種情況下，可以借助經(jīng)濟(jì)措施促使施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量水平得以提高，把現(xiàn)場(chǎng)施工中存在的不達(dá)標(biāo)和不合格項(xiàng)目當(dāng)做一種違約行為。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中存在質(zhì)量問(wèn)題的內(nèi)容，一般是先讓監(jiān)理人員口頭要求整改，如果效果不佳，就通過(guò)書(shū)面形式進(jìn)行通報(bào)。1.4旁站監(jiān)理，事后控制。在進(jìn)行道路橋梁具體施工過(guò)程中，可以通過(guò)旁站監(jiān)理的方式，對(duì)關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量做出動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施旁站監(jiān)理過(guò)程中，必要時(shí)還可以派遣監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，否則不能開(kāi)展具體施工。此外，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工質(zhì)量監(jiān)理過(guò)程中，需高度重視事后控制工作，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)于保障工程進(jìn)度具有重要意義。尤其是拆模后的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格督促并制定科學(xué)的解決方案。
2道路橋梁工程施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題
2.1高填土下沉。道路橋梁工程具體施工過(guò)程中，需要對(duì)橋梁的引道區(qū)域進(jìn)行高填土，或者在道路和橋梁之間的匝道位置進(jìn)行填方、深挖和高填土施工。當(dāng)工程竣工通車(chē)之后，又可能會(huì)出現(xiàn)路面下沉情況[2]。2.2路面質(zhì)量問(wèn)題。道路橋梁工程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)早期破損情況，這一現(xiàn)象的主要表現(xiàn)為路面不平，甚至?xí)霈F(xiàn)波浪形式的起伏，對(duì)于瀝青路面而言，出現(xiàn)早期破損情況或者出現(xiàn)水泥路面短板開(kāi)裂現(xiàn)象。2.3橋梁橋頭跳車(chē)和伸縮縫問(wèn)題。因?yàn)闃蚺_(tái)的位置出現(xiàn)沉降，橋梁橋頭沉降之間存在較大差距，在橋梁橋頭位置的搭板以及伸縮縫施工存在問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致橋臺(tái)位置產(chǎn)生一定的臺(tái)階構(gòu)造，這不但會(huì)引發(fā)橋頭位置跳車(chē)現(xiàn)象，同時(shí)還會(huì)對(duì)橋頭產(chǎn)生一定的沖擊，對(duì)橋梁帶來(lái)?yè)p壞。2.4軟土地超限沉陷。和硬土地相比，軟土地的承載力不夠，進(jìn)行道路橋梁進(jìn)行具體建設(shè)過(guò)程中，如果遇到軟土路基，因?yàn)槠涑休d力不夠，從而引發(fā)沉降問(wèn)題[3]。
3提高道路橋梁施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理質(zhì)量的策略
3.1做好審核工作。相應(yīng)監(jiān)理人員，在具體施工之前，需開(kāi)展以下兩個(gè)方面的工作：對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行科學(xué)審核；對(duì)施工組織進(jìn)行審核。道路橋梁監(jiān)理人員在工程施工還沒(méi)有開(kāi)展的時(shí)候，需要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地考察，然后對(duì)施工相關(guān)文件進(jìn)行審核，確保每個(gè)道路施工工序能夠以圖紙作為依據(jù)，為施工企業(yè)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，施工單位需結(jié)合工程實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)以及管理人員，針對(duì)不同管理人員制定崗位職責(zé)，從而讓管理人員在工程施工過(guò)程中做好各項(xiàng)管理工作。在施工之前，存在的各種問(wèn)題，相應(yīng)監(jiān)理人員需對(duì)其進(jìn)行實(shí)際消除，若管理人員在具體施工過(guò)程中，未能按照規(guī)定和制度進(jìn)行工作，監(jiān)理人員需提出并勒令改正。3.2合理確定工程質(zhì)量監(jiān)理目標(biāo)。監(jiān)理人員對(duì)道路橋梁工程進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中，需結(jié)合實(shí)際情況制定合理的監(jiān)理目標(biāo)，而這一目標(biāo)主要是監(jiān)理人員通過(guò)對(duì)工程的監(jiān)理而完成。目標(biāo)明確之后，相應(yīng)監(jiān)理人員可以到道路橋梁工程施工現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況，然后結(jié)合具體情況，研究業(yè)主需求，遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上設(shè)定監(jiān)理目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況制定工作方法[4]。對(duì)相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行科學(xué)組織，然后嚴(yán)格執(zhí)行這一監(jiān)理目標(biāo)，爭(zhēng)取良好的狀態(tài)，為工程質(zhì)量提供保障。3.3仔細(xì)驗(yàn)收施工工藝工序。對(duì)道路橋梁工程進(jìn)行實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，需要有專(zhuān)業(yè)人士到施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工藝工序驗(yàn)收工作。結(jié)合相關(guān)質(zhì)量和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分項(xiàng)和分批次的驗(yàn)收，通過(guò)這種形式，進(jìn)一步提升工程施工工藝質(zhì)量。對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，需要由施工單位監(jiān)督負(fù)責(zé)人參與其中，負(fù)責(zé)人之間的當(dāng)面對(duì)接，同時(shí)通過(guò)監(jiān)理人員結(jié)合項(xiàng)目具體內(nèi)容，對(duì)檢驗(yàn)工序進(jìn)行合理確定，確保檢驗(yàn)程序細(xì)致合理，從而提升工程質(zhì)量。3.4安全監(jiān)控要點(diǎn)。對(duì)于監(jiān)理人員而言，需要進(jìn)行不定期安全防護(hù)檢查，重視安全防護(hù)體系和工程運(yùn)轉(zhuǎn)情況。針對(duì)企業(yè)是否按照工程安全施工需求進(jìn)行判斷，同時(shí)充分落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和責(zé)任制度等。相應(yīng)監(jiān)理人員一定要高度重視施工企業(yè)在道路橋梁工程制度和保障費(fèi)，同時(shí)一定要高度重視施工企業(yè)在道路橋梁工程中的項(xiàng)目自查，進(jìn)而徹底排除安全隱患，結(jié)合不同隱患類(lèi)型，制定科學(xué)合理的預(yù)防改進(jìn)措施，從而促使施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中的一些硬件設(shè)施進(jìn)行有效提高。通過(guò)這種方式，確保勞動(dòng)防護(hù)用品能夠合理有效的佩戴，減量減少安全事故的發(fā)生率，為施工人員安全財(cái)產(chǎn)提供保障。對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在的安全隱患，從而提前做好防護(hù)措施，進(jìn)一步提高施工安全性。監(jiān)理人員一定要高度重視施工企業(yè)在道路橋梁工程中的項(xiàng)目自查，從而有效排除安全隱患，結(jié)合不同隱患類(lèi)型，制定科學(xué)合理的預(yù)防和改進(jìn)措施，盡可能的防止安全事故發(fā)生，保障人員人身財(cái)產(chǎn)安全。操作人員素質(zhì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。因此需要對(duì)施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，進(jìn)一步提升施工人員的質(zhì)量意識(shí)，確保人員具有較強(qiáng)的規(guī)劃以及管理能力，相應(yīng)生產(chǎn)人員是直接建設(shè)者，不但要具備精湛的技術(shù)能力，同時(shí)要求作風(fēng)優(yōu)良，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，最終確保道路橋梁工程質(zhì)量。
4結(jié)語(yǔ)
道路橋梁具體施工過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)均十分重要，從開(kāi)始的路基建設(shè)到最后的路面建設(shè)，不同工序均需要有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)。具體工程過(guò)程中，遵循國(guó)家規(guī)定，以圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，開(kāi)展具體施工。整個(gè)施工過(guò)程中，監(jiān)理人員對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行跟蹤，確保每個(gè)環(huán)節(jié)均符合規(guī)定要求，相應(yīng)監(jiān)理人員重視提升自身素質(zhì)，施工人員參與相關(guān)培訓(xùn)。
參考文獻(xiàn)：
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行政處罰種類(lèi)繁多，它對(duì)行政相對(duì)人利益的影響很大，因此需要對(duì)這種權(quán)力的行使規(guī)定一個(gè)正式而嚴(yán)格的程序以保障相對(duì)人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對(duì)當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國(guó)家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡(jiǎn)易程序即：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門(mén)必須對(duì)案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時(shí)，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡(jiǎn)易程序較為簡(jiǎn)便，可以“當(dāng)場(chǎng)”作出決定。
2聽(tīng)證程序
其目的在于保護(hù)行政相對(duì)人的重大利益，因?yàn)槁?tīng)證能擴(kuò)大相對(duì)人的行政參與權(quán)，收集各方面意見(jiàn)和建議便于行政決策切實(shí)可行，通過(guò)為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽(tīng)證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對(duì)“交通管理部門(mén)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽(tīng)證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其它涉及公共利益的行政許可事項(xiàng)”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益沖突的，實(shí)施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)力”。
聽(tīng)證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對(duì)于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時(shí)可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過(guò)這種參與、介入對(duì)行政行為的事實(shí)和理由加以論證，防止了行政專(zhuān)橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對(duì)人權(quán)利的平衡。
3申辯和質(zhì)證程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請(qǐng)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。
這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時(shí)注意到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實(shí)、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過(guò)程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識(shí)，受到生動(dòng)的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽(tīng)證程序中，要求聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。
(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時(shí)罰款必須全部上交國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或個(gè)人都不得以任何形式私分截留。
5說(shuō)明理由程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實(shí)處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門(mén)…告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)…”?！督煌ㄐ姓S可實(shí)施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實(shí)施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說(shuō)明理由…”
理由，是行政決定作出者對(duì)法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點(diǎn)的解釋說(shuō)明，也就是對(duì)行政決定的事實(shí)依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。行政機(jī)關(guān)如果不對(duì)這種理由作出說(shuō)明，就會(huì)使得行政權(quán)力行使趨于草率、專(zhuān)橫，當(dāng)事人往往也無(wú)法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實(shí)施。因此說(shuō)明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對(duì)人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開(kāi)程序
資訊公開(kāi)是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動(dòng)的情況和資料，凡是涉及相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開(kāi)制度是行政相對(duì)人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對(duì)政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動(dòng)公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》都確立了公開(kāi)原則，規(guī)定對(duì)行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為或其他管理活動(dòng)時(shí)，將應(yīng)該讓公民了解的事項(xiàng)通過(guò)一定的途徑告知。通知的對(duì)象不僅指利害關(guān)系人，有時(shí)也針對(duì)一般公眾。聽(tīng)證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)”。
此外，還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序，如時(shí)效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽(tīng)證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽(tīng)證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請(qǐng)回避”。
一是交通信息服務(wù)全面周到。臺(tái)灣地區(qū)道路交通管理在理念上充分體現(xiàn)以道路使用者為核心，通過(guò)建設(shè)智慧型交通運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)道路交通實(shí)行智能化管理服務(wù)，通過(guò)信號(hào)板、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控道路秩序，提供道路資訊，開(kāi)展路徑引導(dǎo)，為道路使用者提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。臺(tái)北市建立了交通資訊中心，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)服務(wù)終端、道路信息屏全方位交通擁堵、停車(chē)位等道路交通服務(wù)信息。二是交通管理設(shè)施科學(xué)完善。臺(tái)灣地區(qū)在交通設(shè)施管理上注重滿(mǎn)足駕駛?cè)说男枨?，高密度設(shè)置指路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，并注重信號(hào)信息的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，如凡實(shí)施禁行或者限行、限速的道路，均在路口或者路面連續(xù)設(shè)置清晰明確的交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，支路進(jìn)入干道入口處都施劃停車(chē)讓行標(biāo)線(xiàn)，指路標(biāo)志每間隔50米至200米就設(shè)置一處，并分別指向遠(yuǎn)近兩級(jí)路名。道路停車(chē)交通標(biāo)識(shí)清晰直觀，均在路側(cè)以紅線(xiàn)、黃線(xiàn)、白線(xiàn)標(biāo)示禁停、暫停區(qū)域，有效解決了車(chē)輛亂停、亂放問(wèn)題。三是摩托車(chē)管理規(guī)范有序。臺(tái)灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為2100萬(wàn)輛，其中摩托車(chē)占到67%，全島沒(méi)有一個(gè)城市對(duì)摩托車(chē)采取“一刀切”的限制或禁止措施，而是在滿(mǎn)通需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)摩托車(chē)的通行管理，實(shí)行分道限制，一般在城市主干道的汽車(chē)通行車(chē)道明確限制摩托車(chē)通行；也有的城市在快速路設(shè)置摩托車(chē)專(zhuān)用車(chē)道。此外，還在路口車(chē)道停止線(xiàn)前設(shè)立摩托車(chē)前導(dǎo)區(qū)和摩托車(chē)左轉(zhuǎn)指示標(biāo)線(xiàn)。
二、高速公路管理規(guī)范高效
一是高速公路標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)設(shè)置細(xì)致合理。高速公路在道路內(nèi)側(cè)和外側(cè)均按照不同車(chē)輛類(lèi)型分別設(shè)置了最高最低限速標(biāo)志，即總重20噸以上大貨車(chē)限速60至90公里/小時(shí),其他車(chē)輛限速60至110公里/小時(shí)；提前設(shè)置標(biāo)志，明確出口車(chē)輛外側(cè)專(zhuān)用車(chē)道，有效減少出口車(chē)輛與其他車(chē)輛的行駛沖突；道路施工、旅行時(shí)間等信息隨時(shí)通過(guò)道路電子顯示屏對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行提示。二是大力推廣不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。為提升高速公路車(chē)輛通行效率，目前高速公路23個(gè)收費(fèi)站已全部取消人工收費(fèi)，全面啟用ETC收費(fèi)系統(tǒng)。此外，有關(guān)部門(mén)改變?cè)O(shè)施維修前須占路圍擋的方式，在高速公路上方搭設(shè)龍門(mén)架安裝電子收費(fèi)掃描設(shè)備的同時(shí)，配套修建了高空維修步道，使工作人員可以直接在步道維修設(shè)備，避免了因維修設(shè)備、施工占道對(duì)道路交通的影響。三是加強(qiáng)霧天交通應(yīng)急管理。國(guó)道高速公路管理局在經(jīng)常出現(xiàn)濃霧地段設(shè)置了濃霧偵測(cè)警示系統(tǒng)，該系統(tǒng)由濃霧偵測(cè)器、終端控制器、誘導(dǎo)屏、霧區(qū)閃光標(biāo)志控制器、霧區(qū)閃光標(biāo)識(shí)燈等設(shè)備組成。
該系統(tǒng)在偵測(cè)有霧、能見(jiàn)度低等情況時(shí)將信息及時(shí)傳輸至各交通控制室，工作人員可根據(jù)情況將警示信息至進(jìn)入高速匝道前的交通誘導(dǎo)屏或手機(jī)APP上，提示駕駛?cè)颂崆罢{(diào)整出行路線(xiàn)；對(duì)尚未進(jìn)入霧區(qū)的，通過(guò)高速公路交通誘導(dǎo)屏提示駕駛?cè)遂F區(qū)慢行；對(duì)已進(jìn)入霧區(qū)的，通過(guò)開(kāi)啟高速公路護(hù)欄上的霧區(qū)閃光標(biāo)識(shí)燈，提示駕駛?cè)酥?jǐn)慎駕駛，以防止引發(fā)交通事故。四是注重隧道應(yīng)急交通管理。臺(tái)灣地區(qū)國(guó)道5號(hào)高速公路雪山隧道全長(zhǎng)12.9公里，是世界上第六長(zhǎng)的公路隧道，為保證隧道內(nèi)行車(chē)安全，國(guó)道高速公路局對(duì)雪山隧道內(nèi)變換車(chē)道、限速、車(chē)距及車(chē)型限制（禁止危化品運(yùn)輸車(chē)通行，開(kāi)通初期禁止大客車(chē)通行）均作出了明確規(guī)定。在防災(zāi)設(shè)計(jì)上，隧道內(nèi)每隔350米設(shè)有一個(gè)人行逃生出口連接導(dǎo)坑，每1400米設(shè)有兩座主隧道的車(chē)行聯(lián)絡(luò)道；隧道內(nèi)右側(cè)每1400米設(shè)緊急停車(chē)港灣，并設(shè)有緊急報(bào)警電話(huà)；隧道內(nèi)每100米設(shè)有里程標(biāo)志，每個(gè)橫坑均有編號(hào)，取下緊急電話(huà)即可鎖定地點(diǎn)。雪山隧道設(shè)立24小時(shí)隨時(shí)待命的消防分隊(duì)、預(yù)置拖救人員及車(chē)輛、事故處理小組與國(guó)道公路警察等，依職責(zé)共同處理緊急事件。
三、綜合治理交通違法
1.1企業(yè)文化的三個(gè)層次
企業(yè)文化主要分為三個(gè)層次，表面層、中間層和核心層，其中，核心層是企業(yè)文化最重要的組成部分。第一，表面層的物質(zhì)文化，稱(chēng)為企業(yè)的“硬文化”。主要包括廠(chǎng)容、廠(chǎng)貌、產(chǎn)品造型、外觀、質(zhì)量、企業(yè)中的管理技術(shù)部門(mén)、基礎(chǔ)設(shè)備和運(yùn)輸設(shè)備等，這些都是道路運(yùn)輸企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)中的物質(zhì)基礎(chǔ)。道路運(yùn)輸單位作為一個(gè)服務(wù)大眾性質(zhì)的行業(yè)，物質(zhì)文化方面除了運(yùn)輸設(shè)備在造型、外觀、質(zhì)量方面的要求外，內(nèi)部的管理技術(shù)，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)能力也有為重要，這些都是物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的。第二，中間層次的制度文化，主要包括道路運(yùn)輸企業(yè)中各部門(mén)的崗位職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)體制、人際關(guān)系、行為規(guī)范、規(guī)章制度以及組織機(jī)制等，是道路運(yùn)輸企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)中的約束和調(diào)控因素。在制度文化方面，道路運(yùn)輸單位應(yīng)該制定嚴(yán)格的規(guī)章制度、行為規(guī)范等，由此來(lái)約束少數(shù)職工或者旅客，通過(guò)建立這樣的組織機(jī)制，保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證在顧客接受服務(wù)的整個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有哪一個(gè)環(huán)節(jié)容易出錯(cuò)。第三，核心層的精神文化，稱(chēng)為企業(yè)的“企業(yè)軟文化”。主要包括各種行為規(guī)范、價(jià)值觀念、企業(yè)的群體意識(shí)、職工素質(zhì)和優(yōu)良傳統(tǒng)等，是企業(yè)文化的核心，被稱(chēng)為企業(yè)精神。精神文化作為企業(yè)文化建設(shè)的核心層次，應(yīng)當(dāng)特別對(duì)待。精神文化是一種價(jià)值觀念，是企業(yè)的群體意識(shí)，是一個(gè)企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。道路運(yùn)輸單位應(yīng)該建立以人為本的精神文化。以上均是企業(yè)文化建設(shè)中的主體，也是企業(yè)文化建設(shè)中的重點(diǎn)。
1.2企業(yè)文化的關(guān)鍵因素
企業(yè)文化的關(guān)鍵因素一般分為三種，一種是經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，一種是經(jīng)營(yíng)價(jià)格，還有一種則是服務(wù)質(zhì)量。而道路運(yùn)輸單位，無(wú)論是客運(yùn)還是貨運(yùn)，其工作性質(zhì)本質(zhì)上就是一種服務(wù)。服務(wù)必須強(qiáng)調(diào)它是一種特殊的情感式勞動(dòng)，缺乏情感的服務(wù)，顧客是不會(huì)滿(mǎn)意的。所以，運(yùn)輸服務(wù)就不能僅僅滿(mǎn)足于“貨暢其流，人便于行”這種功能性任務(wù)的完成。服務(wù)必須真誠(chéng)，必須富有情感，才能起到相互溝通、交融情感、令人愉悅、樹(shù)立風(fēng)尚和傳播文明的效果。因此，運(yùn)輸服務(wù)在強(qiáng)化技術(shù)性、功能性的同時(shí)，必須重視道路運(yùn)輸業(yè)的文化建設(shè)，努力提高顧客的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度，才能建立企業(yè)的服務(wù)品牌，適應(yīng)道路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)，促進(jìn)其行業(yè)往又好又快的方向發(fā)展。所以，道路運(yùn)輸?shù)暮诵睦砟钍欠?wù)至上。海南國(guó)有道路運(yùn)輸單位一直以來(lái)秉持著提升服務(wù)質(zhì)量的信念，建立起顧客滿(mǎn)意模式的企業(yè)文化。細(xì)化來(lái)說(shuō)，包括以人為本，安全第一，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，誠(chéng)信和諧，與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求變。確定了企業(yè)文化的層次和關(guān)鍵因素，下文將談?wù)劦缆愤\(yùn)輸單位應(yīng)該如何構(gòu)建自己的企業(yè)文化。
2道路運(yùn)輸單位如何構(gòu)建一個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)文化
優(yōu)秀的企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)向前發(fā)展的基石，它提高了員工的積極能動(dòng)性，在企業(yè)內(nèi)部形成了一股凝聚力和約束力，營(yíng)造出優(yōu)秀的企業(yè)環(huán)境，使得企業(yè)資源得以合理配置，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。是企業(yè)發(fā)展不可或缺的精神紐帶、道德紐帶。以下從四個(gè)方面來(lái)談?wù)勂髽I(yè)文化的建設(shè)：（1）明確企業(yè)的核心，即企業(yè)理念———“服務(wù)至上”。道路運(yùn)輸企業(yè)是面向社會(huì)服務(wù)的，必須堅(jiān)持“服務(wù)至上”的經(jīng)營(yíng)理念，在具體操作中，要堅(jiān)持五個(gè)原則。堅(jiān)持以人為本的原則，建設(shè)精神文化。以人為本不僅僅是以顧客為本，也是以企業(yè)職工為本，只有滿(mǎn)足了職工的需要，激發(fā)了他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，職工才能更好的去關(guān)愛(ài)群眾，為群眾提供更好的服務(wù)。這樣才能使得企業(yè)和諧向前發(fā)展。堅(jiān)持安全第一的原則，建設(shè)安全文化。群眾、職工的安全先于一切、重于一切，它是企業(yè)文明的標(biāo)志。職工沒(méi)有安全保證，談何服務(wù)；顧客沒(méi)有安全保證，談何滿(mǎn)意。這樣的企業(yè)也就毫無(wú)價(jià)值。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，建設(shè)服務(wù)文化。服務(wù)是永恒的主題。道路運(yùn)輸企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)變化，對(duì)群眾需求變化敏感，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施；同時(shí)，對(duì)員工進(jìn)行必要的培訓(xùn)，除專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)外，禮儀培訓(xùn)也必不可少。只有這樣，才能建立起完善的服務(wù)體系，為顧客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。堅(jiān)持誠(chéng)信和諧的原則，建設(shè)和諧文化。道路運(yùn)輸是以群眾為基礎(chǔ)的，走的是群眾路線(xiàn)，群眾就是一切。誠(chéng)信和諧的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)顯得尤為重要。和諧穩(wěn)定了，企業(yè)才能長(zhǎng)久發(fā)展下去。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求變的原則，建設(shè)創(chuàng)新文化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，道路運(yùn)輸企業(yè)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)在所難免，但不能被競(jìng)爭(zhēng)嚇退，應(yīng)當(dāng)正視市場(chǎng)變化，及時(shí)做出新的市場(chǎng)戰(zhàn)略，以免企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中慘遭出局。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新，觀念創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，只有具有創(chuàng)新性的企業(yè)才能保持強(qiáng)大的生存能力，使得企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。（2）設(shè)計(jì)本企業(yè)的視覺(jué)形象系統(tǒng)。企業(yè)形象是企業(yè)通過(guò)外部特征和經(jīng)營(yíng)實(shí)力表現(xiàn)出來(lái)的，被消費(fèi)者和公眾所認(rèn)同的企業(yè)總體印象。它包括兩個(gè)層次，表層形象和深層形象。由外部特征表現(xiàn)出來(lái)的企業(yè)的形象稱(chēng)表層形象，例如招牌、門(mén)面、徽標(biāo)、廣告、商標(biāo)、服飾、營(yíng)業(yè)環(huán)境等，這些都給人一種直觀的感覺(jué)，可以稱(chēng)為“第一印象”；僅有第一印象還不夠，還需要深層形象。深層形象是通過(guò)經(jīng)營(yíng)實(shí)力表現(xiàn)出來(lái)的，它是企業(yè)內(nèi)部要素的集中體現(xiàn)，如人員素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、管理水平、資本實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量等。表層形象以深層形象為基礎(chǔ)，沒(méi)有深層形象這個(gè)基礎(chǔ)，表層形象就像是溫室的花朵，經(jīng)不起風(fēng)吹雨打。所以，企業(yè)在注重表層形象的同時(shí)，還應(yīng)該花更大的精力去關(guān)注深層形象。視覺(jué)形象系統(tǒng)是企業(yè)文化、核心理念的重要載體，企業(yè)形象要依賴(lài)視覺(jué)形象才能廣泛傳播。視覺(jué)形象系統(tǒng)包括企業(yè)標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色等。在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)企業(yè)的廣告形象系統(tǒng)、服裝系統(tǒng)、辦公用品、禮品系統(tǒng)等，通過(guò)鮮明的個(gè)性化的形象系統(tǒng)，以精妙的視覺(jué)語(yǔ)言詮釋企業(yè)理念，給公眾以強(qiáng)有力的視覺(jué)沖擊。賦予企業(yè)形象極大的感染力。（3）領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)，要重視企業(yè)文化建設(shè)。作為道路運(yùn)輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到企業(yè)文化對(duì)于企業(yè)的重要性。把企業(yè)文化當(dāng)作頭等大事來(lái)辦。在企業(yè)文化建設(shè)的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)具有帶頭作用、倡導(dǎo)作用和推動(dòng)作用。要把企業(yè)文化建設(shè)好，領(lǐng)導(dǎo)必須身先士卒，不斷地向企業(yè)員工灌輸企業(yè)的核心理念，以領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力和管理藝術(shù)，推動(dòng)企業(yè)文化的健康發(fā)展。（4）企業(yè)職工的自我意識(shí)。企業(yè)職工要以企業(yè)為家，以主人的姿態(tài)去為群眾提供服務(wù)，積極為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)謀獻(xiàn)策；要有高度的社會(huì)責(zé)任感，職工要對(duì)國(guó)家，對(duì)企業(yè)，對(duì)群眾愛(ài)崗敬業(yè)，盡職盡責(zé)，樹(shù)立企業(yè)在社會(huì)上的優(yōu)秀形象，贏得群眾的高度認(rèn)可。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)職工的團(tuán)隊(duì)精神，俗話(huà)說(shuō)“三個(gè)臭皮匠賽過(guò)諸葛亮”，職工團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處、勇敢前進(jìn)，一起解決企業(yè)面臨的各種困境。這樣，企業(yè)才能更好更快的發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；高中階段教育；普通高中教育；中等職業(yè)技術(shù)教育
在我國(guó)農(nóng)村，高中階段教育主要包括縣鎮(zhèn)及村屯的普通高中教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，不但能促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，為高等學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)、充足的生源，而且還能順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展，直接影響到中國(guó)教育乃至中國(guó)社會(huì)的整體進(jìn)步。
一、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的原因
1.農(nóng)村普通高中教育供小于求，未能順利升入普通高中的學(xué)生無(wú)理想選擇
目前，我國(guó)已經(jīng)基本普及九年義務(wù)教育，“普九”人口覆蓋率達(dá)90％，高校招生數(shù)量自1999年以來(lái)也快速增長(zhǎng)。然而，普通高中招生人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，作為高等教育與義務(wù)教育的中介，普通高中教育成了制約我國(guó)教育發(fā)展的瓶頸。據(jù)1999年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣鎮(zhèn)普通初中生畢業(yè)生4241585人，普通高中招生1892528人；村屯普通初中畢業(yè)生8913107人，普通高中招生551471人，由此計(jì)算出縣鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入普通高中的比率僅為18．6％，遠(yuǎn)低于城市60％-70％的升學(xué)率。未能升入普通高中的學(xué)生主要有以下幾種選擇：第一，進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，但由于農(nóng)村職業(yè)教育存在種種缺陷以及其他原因，選擇職業(yè)教育的學(xué)生寥寥無(wú)幾。第二，復(fù)讀。這部分學(xué)生比例較大，九年的義務(wù)教育已經(jīng)培養(yǎng)了學(xué)生的“離農(nóng)”意識(shí)，城鄉(xiāng)間的巨大差異強(qiáng)化了學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，高校擴(kuò)招增加了他們接受高等教育的機(jī)會(huì)，使他們讀高中、上大學(xué)的愿望更加強(qiáng)烈。然而復(fù)讀造成了教育資源的浪費(fèi)，使本來(lái)就短缺的農(nóng)村教育資源更加緊張，而且加重了復(fù)讀生的經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)。第三，進(jìn)入民辦普通高中。農(nóng)村民辦普通高中數(shù)量少，教學(xué)質(zhì)量與公立學(xué)校有很大差距，大部分讀民辦高中的學(xué)生期望值較低，僅僅為了獲得高中學(xué)歷。第四，放棄學(xué)業(yè)，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。畢業(yè)生中小部分回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，大部分離鄉(xiāng)打工，給社會(huì)帶來(lái)極大的就業(yè)壓力。這部分學(xué)生由于不具備專(zhuān)業(yè)技能，只能從事體力勞動(dòng)，收入較低，給社會(huì)安全造成隱患。
2．農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育面臨辦學(xué)困境，未能充分發(fā)揮其為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用人才的功能
農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育處于萎縮狀態(tài)，生源嚴(yán)重不足。據(jù)1999年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)，縣鎮(zhèn)初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生41852人，普通初中畢業(yè)生4241585人，中等職業(yè)學(xué)校招生612065人；村屯初等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生191843人，普通初中畢業(yè)生8913107人，中等職業(yè)學(xué)校招生242543人?？h鎮(zhèn)、村屯初中畢業(yè)生升入中等職業(yè)學(xué)校的比例僅為6，4％，遠(yuǎn)低于城市27％的比例，部分中等職業(yè)學(xué)校只能靠招收普通高中生和初中生維持生存，造成中等職業(yè)技術(shù)教育這種困境的原因是多方面的。首先，基礎(chǔ)設(shè)施落后。絕大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)儀器、校舍、圖書(shū)資料都非常陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。其次，合格的專(zhuān)業(yè)教師緊缺，不少學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教師是由文化課教師改任的，高水平、高學(xué)歷的教師特別少，因而學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能差。第三，教學(xué)質(zhì)量差，學(xué)生就業(yè)率低。第四，自1999年以來(lái)，高校連續(xù)擴(kuò)招，增加了學(xué)生升入大學(xué)的機(jī)會(huì)，對(duì)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校造成很大的沖擊，使原本處于弱勢(shì)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校雪上加霜。在這種辦學(xué)條件下，農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育不可能發(fā)揮為地方經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)實(shí)用人才的功能。
3．發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，可緩解就業(yè)壓力，積累人力資本
農(nóng)村初中畢業(yè)生大多進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，或回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，或進(jìn)城務(wù)工。我國(guó)農(nóng)村已有1．5億富余勞動(dòng)力，城市也有大量下崗工人，如果創(chuàng)造條件讓初中畢業(yè)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，可推遲他們進(jìn)入就業(yè)隊(duì)伍的時(shí)間，暫時(shí)緩解就業(yè)壓力，還可以積累人力資本。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入失業(yè)高峰期，政府應(yīng)大力發(fā)展教育，這既是解決失業(yè)的治標(biāo)之策，也是提高未來(lái)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力的治本之計(jì)。
4．發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，才能提高勞動(dòng)力素質(zhì)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程
農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，其弊端是顯而易見(jiàn)的。一方面，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村科技人才幾乎是鳳毛麟角，農(nóng)村勞動(dòng)力中各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員僅占1％左右。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)科技人員極為短缺，致使絕大部分適合農(nóng)村應(yīng)用的科技成果在農(nóng)村無(wú)法推廣，這就決定了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍為粗放型，生產(chǎn)效率低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主體。另一方面，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)由從事農(nóng)業(yè)向從事其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來(lái)，許多農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工或在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于素質(zhì)低，多從事臨時(shí)性和隨機(jī)性很強(qiáng)的職業(yè)。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移欲望和其受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系，那些受了較高層次教育的農(nóng)村人口有較強(qiáng)的遷移欲望。由于具有較高的人力資本，他們的遷移行為也能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們既不能夸大教育的作用，也不能忽視教育的功能。基于農(nóng)村的勞動(dòng)力現(xiàn)狀，發(fā)展高中階段教育，特別是中等職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，培養(yǎng)實(shí)用人才，應(yīng)是改變農(nóng)村面貌的有效途徑之一。
二、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育面臨的困難
1．農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展未受到政府的重視
從多年來(lái)我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)看，高中階段教育一直沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，高中階段教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)各級(jí)學(xué)校教育總支出中所占比例太低。1986—1998年，政府教育主管部門(mén)一直致力于普及九年義務(wù)教育；1999年以后，政府教育主管部門(mén)將工作重心放在高校大規(guī)模擴(kuò)招上。農(nóng)村的部分地區(qū)為了“普九”驗(yàn)收合格，已經(jīng)負(fù)債累累，在國(guó)家對(duì)高中階段教育的發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一要求的情況下，自然不重視高中階段教育的發(fā)展。
2．由于經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村家庭對(duì)投資高中階段教育的動(dòng)力不足
盡管農(nóng)村高中教育總量供小于求，但與城市家庭相比，農(nóng)村家庭對(duì)投資高中教育動(dòng)力不足，主要是由于以下的經(jīng)濟(jì)原因。首先，農(nóng)民收入低。20世紀(jì)70年代末到80年代初，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收人大幅度增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)，由聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的制度效應(yīng)已逐漸減弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)放慢，有些地區(qū)由于地方財(cái)政轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，農(nóng)村出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，這對(duì)農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。以對(duì)普通高中的調(diào)查為例，在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有52．1％、48．4％和50．6％的普通高中學(xué)生認(rèn)為他們的同伴沒(méi)有讀高中是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯分別有89．2％、82．9％和74．0％的普通高中生認(rèn)為他們的同伴沒(méi)有讀高中是因?yàn)榧词股狭舜髮W(xué)也交不起大學(xué)的費(fèi)用，也就是說(shuō)，在沒(méi)有讀普通高中的農(nóng)村學(xué)生中，有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生考慮到大學(xué)費(fèi)用過(guò)高而過(guò)早放棄了讀高中這一選擇。其次，農(nóng)村教育投資風(fēng)險(xiǎn)大而收益小。由于農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境等諸多不利因素的影響，致使農(nóng)村普通高中學(xué)生升入大學(xué)的比例很低，而高中收取的學(xué)雜費(fèi)、資料費(fèi)又較多，并且學(xué)生在學(xué)校所學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大，回鄉(xiāng)后一無(wú)所長(zhǎng)，等于高額的教育投資得不到回報(bào)，所以說(shuō)農(nóng)民教育投資風(fēng)險(xiǎn)是很大的。大部分農(nóng)村高中生考上的是非重點(diǎn)院?；虻胤皆盒＃厴I(yè)后去中小城市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這意味著他們就業(yè)后的收入較低，農(nóng)村高職學(xué)生就業(yè)后的收入更低，對(duì)這些農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，教育投資收益不高。農(nóng)民收入敞薄且不穩(wěn)定，因而在把有限的收入作為教育投資時(shí)會(huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)及收益，經(jīng)過(guò)權(quán)衡，必然選擇風(fēng)險(xiǎn)小而收益大的項(xiàng)目，放棄對(duì)子女的高中教育投資。
3．農(nóng)村高中階段教育辦學(xué)條件差
辦學(xué)條件直接影響教育質(zhì)量。目前我國(guó)農(nóng)村高中辦學(xué)條件雖有很大改善，但仍不能滿(mǎn)足需要。第一，教師數(shù)量缺口較大、質(zhì)量亟待提高。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)推算，到2005年，我國(guó)平均每年需補(bǔ)充高中教師24萬(wàn)人，而2001年僅補(bǔ)充了8．3萬(wàn)人，相當(dāng)于應(yīng)補(bǔ)充教師的1／3。顯然，在全國(guó)范圍內(nèi)，我國(guó)高中階段教育教師嚴(yán)重不足。在農(nóng)村，由于待遇低，生活條件差，高中階段教育教師更加短缺，農(nóng)村中學(xué)不但難以引進(jìn)優(yōu)秀人才，而且骨干教師流失嚴(yán)重。教師數(shù)量不足，成為制約農(nóng)村高中階段教育規(guī)模擴(kuò)大的瓶頸。另外，高中階段合格教師緊缺，不能保證教學(xué)質(zhì)量的提高。2001年，我國(guó)普通高中專(zhuān)任教師合格率為70.7％，農(nóng)村要低于這一比例。英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等課程的專(zhuān)任教師不僅短缺，而且學(xué)歷合格率更低。第二，教學(xué)設(shè)施配備水平落后。農(nóng)村高中階段教育各類(lèi)學(xué)校理科教學(xué)儀器、設(shè)備達(dá)標(biāo)率雖有較大提高，但職業(yè)高中達(dá)標(biāo)率普遍偏低，其他如音樂(lè)、體育和美術(shù)設(shè)備配備達(dá)標(biāo)學(xué)校比例都不高。第三，班額偏大，影響教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村普通高中班額普遍超過(guò)60人，職業(yè)技術(shù)學(xué)校平均班額小于普通高中，但部分學(xué)校也存在班額過(guò)大的問(wèn)題。
三、發(fā)展農(nóng)村高中階段教育的對(duì)策
1．依據(jù)實(shí)事求是的原則，做好農(nóng)村不同地區(qū)高中階段教育的發(fā)展規(guī)劃
中國(guó)地域廣大，不但城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，而且不同地區(qū)之間發(fā)展水平也存在很大差距，因此，必須根據(jù)實(shí)事求是的原則，促進(jìn)農(nóng)村高中階段教育的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育已經(jīng)基本普及，可加快普及高中的速度，但要注意初中畢業(yè)生的質(zhì)量；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，如果生源質(zhì)量能夠保證，可考慮農(nóng)村高中階段教育優(yōu)先發(fā)展的問(wèn)題。
2．加大政府經(jīng)費(fèi)投入，多渠道籌措農(nóng)村高中階段教育經(jīng)費(fèi)
有了充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，才能改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模。農(nóng)村高中持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)教育的投資力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”。同時(shí)，高中階段教育屬非義務(wù)教育，地方政府可制定必要的政策，吸引社會(huì)各界支持高中階段教育的發(fā)展。還應(yīng)根據(jù)農(nóng)村居民的收入水平，適當(dāng)提高高中階段教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，擴(kuò)大高中階段教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
3．實(shí)施對(duì)農(nóng)村貧困高中生的資助政策
我國(guó)對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)施了勤工儉學(xué)、助學(xué)貸款等一系列資助政策，建議對(duì)農(nóng)村貧困高中生實(shí)施類(lèi)似的政策，幫助他們完成學(xué)業(yè)。勤工儉學(xué)不太適用于學(xué)習(xí)緊張的普通高中生，但職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可利用自己的一技之長(zhǎng)勤工儉學(xué)，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！蔼?jiǎng)、貸、助、減、免”的資助政策也可以逐步在高中實(shí)施，其中助學(xué)貸款更為可行。通過(guò)一系列的資助政策，為學(xué)生提供接受高中教育的機(jī)會(huì)。
4．?dāng)U充農(nóng)村高中階段教育的師資隊(duì)伍，大力提高教師素質(zhì)
應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娉霭l(fā)，建設(shè)高中師資隊(duì)伍。在數(shù)量上，除了擴(kuò)大本科師范院校的招生規(guī)模外，還應(yīng)針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際，通過(guò)提高農(nóng)村高中教師的待遇等途徑，吸引大學(xué)生來(lái)農(nóng)村任教，防止教師流失。此外通過(guò)教師資格認(rèn)證制度，從社會(huì)各行業(yè)中招聘合格的人員，也可有效地緩解教師短缺的局面。在質(zhì)量上，一方面，要積極引進(jìn)本科生，另一方面，要為在職教師的繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，提高教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率。
5．進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中的教育供給
在農(nóng)村普通高中供給小于需求的矛盾較為突出，為了滿(mǎn)足農(nóng)村居民的教育需求，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)多元辦學(xué)體制，擴(kuò)大普通高中的教育供給：首先，要努力辦好公辦普通高中，在保證教育質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中的招生規(guī)模，這是擴(kuò)大教育供給的主渠道。其次，大力發(fā)展民辦普通高中，制定寬松的政策，鼓勵(lì)和扶持民辦普通高中的發(fā)展。再次，探索“公有民辦”、“民辦公助”等辦學(xué)形式，實(shí)現(xiàn)普通高中教育資源的重組和優(yōu)化。
6．改革農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)其吸引力
與農(nóng)村普通高中供求狀況相反，農(nóng)村中等職業(yè)教育供大于求，許多學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)生源危機(jī)，建議改革農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。首先，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，辦特色專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。其次，在教學(xué)上，抓住“質(zhì)量是生命”不放松，狠抓學(xué)生的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，讓學(xué)生得到社會(huì)的信賴(lài)。再次，提高中等職業(yè)教育畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校的比例，讓學(xué)生和家長(zhǎng)感到就業(yè)有門(mén)，升學(xué)有路。
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河南省農(nóng)村道路客運(yùn)存在問(wèn)題分析
1農(nóng)村道路客運(yùn)法律法規(guī)體系不健全
近年來(lái)中央和地方政府出臺(tái)了一些支持、鼓勵(lì)、規(guī)范農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的文件、通知、規(guī)定，對(duì)河南省農(nóng)村道路客運(yùn)的健康發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用，但多數(shù)政策由于力度不夠、主體不清、監(jiān)管不到位，可操作性不夠，執(zhí)行效果并不理想，只有燃油補(bǔ)貼得以落實(shí)，而關(guān)于農(nóng)村道路客運(yùn)的身份問(wèn)題、管理體制問(wèn)題卻一直懸而未解[3].河南省城市公交與農(nóng)村道路客運(yùn)管理體制二元分割，城鄉(xiāng)客運(yùn)享受的政策不一，經(jīng)營(yíng)成本相差懸殊，核定的載客人數(shù)也不一樣，不能形成公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境[4].隨著河南省各地城市化進(jìn)程，撤縣設(shè)區(qū)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大，客源、線(xiàn)路等矛盾日益突出，城市公交和短途客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者因利益沖突而引發(fā)的罷運(yùn)、集體上訪(fǎng)等事件時(shí)有發(fā)生，影響了社會(huì)的穩(wěn)定[5-6].
2農(nóng)村道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)依然艱難
近幾年，油價(jià)不斷上漲，各種成本不斷增加，本來(lái)收入微薄的河南省農(nóng)村道路客運(yùn)幾無(wú)利潤(rùn)可言.一些線(xiàn)路長(zhǎng)期虧損，甚至嚴(yán)重到影響生計(jì)問(wèn)題；部分線(xiàn)路采取標(biāo)高票價(jià)的方式，雖然短期可以降低虧損，但直接增加了出行農(nóng)民的負(fù)擔(dān).這不僅違背了農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)的初衷，也抑制了出行需求，促使部分農(nóng)民改選其他出行方式，結(jié)果反而降低了農(nóng)村道路客運(yùn)的客流量，形成新的虧損.目前河南省農(nóng)村道路客運(yùn)線(xiàn)路盈利的只有36%，另外40%勉強(qiáng)維持，超過(guò)23%的線(xiàn)路長(zhǎng)期虧損，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村道路客運(yùn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.河南省不少地方政府由于財(cái)政能力有限，在執(zhí)行了國(guó)家規(guī)定的燃油補(bǔ)貼政策之外，并沒(méi)有其他的扶持政策，這不利于新線(xiàn)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村支線(xiàn)的生存，使得農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展依然艱難.
3農(nóng)村道路客運(yùn)安全隱患不容小覷
河南省農(nóng)村道路狀況較差，大部分農(nóng)村公路交通標(biāo)志、安全設(shè)施不全；鄉(xiāng)村公路絕大多數(shù)都是三級(jí)、四級(jí)公路和等外公路，大多數(shù)年久失修，路面損壞極為嚴(yán)重，遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車(chē)極不方便，易發(fā)生意外事故；農(nóng)村道路客運(yùn)駕駛員安全行車(chē)、安全防范意識(shí)不強(qiáng)；加上農(nóng)村道路客運(yùn)普遍存在早、晚、節(jié)假日等時(shí)段客流集中，平時(shí)客流不足的現(xiàn)象，容易發(fā)生超載、迂回行駛等違法違規(guī)行為[7].這些情況使得農(nóng)村道路客運(yùn)安全狀況堪憂(yōu).總體上，河南省范圍內(nèi)農(nóng)村道路客運(yùn)在事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)的平均值方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全交通行業(yè)平均水平.其中，萬(wàn)人次事故數(shù)為0.004（全交通行業(yè)為1.27），億人次死亡人數(shù)為5.39（全交通行業(yè)為213），億人次受傷人數(shù)為35（全交通行業(yè)為829），單位運(yùn)量經(jīng)濟(jì)損失為0.012元/人次（全交通行業(yè)為0.03），但是單次事故經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)全國(guó)道路運(yùn)輸?shù)钠骄?，單次事故?jīng)濟(jì)損失為5000多元（全交通行業(yè)為238元）.
4農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)偏低
調(diào)研顯示河南省農(nóng)村道路客運(yùn)約35%的經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員數(shù)量低于50人，其中6%的從業(yè)人員數(shù)量低于5人；經(jīng)營(yíng)主體人員構(gòu)成非常復(fù)雜，司乘人員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、社會(huì)閑散無(wú)業(yè)人員組成.河南省農(nóng)村道路客運(yùn)從業(yè)人員的90%只具備高中及以下文化程度，整體文化水平偏低，再加上車(chē)輛轉(zhuǎn)讓頻繁，從業(yè)人員流動(dòng)性大，得不到系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，整體素質(zhì)難以提高，服務(wù)質(zhì)量不如人意，客觀上造成了在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中普遍存在重視效益、輕視安全、忽視服務(wù)的短期行為.常見(jiàn)有不按規(guī)定著裝，不使用文明用語(yǔ)，收錢(qián)不給票等行為，強(qiáng)行拉客、粗暴待客、越線(xiàn)串線(xiàn)、晚點(diǎn)缺班、倒客甩客以及私漲票價(jià)等嚴(yán)重的不良現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致誠(chéng)信缺失、客源流失，影響了河南省農(nóng)村道路客運(yùn)整體服務(wù)水平的提高[8].
加快河南省農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的建議
1健全農(nóng)村道路客運(yùn)法律法規(guī)體系
農(nóng)村道路客運(yùn)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化法律法規(guī)體系的健全，需要明確交通部門(mén)是農(nóng)村道路客運(yùn)體系的主管部門(mén)，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源實(shí)行統(tǒng)一管理，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)的制定和落實(shí)，依法行政，科學(xué)管理，引導(dǎo)農(nóng)村道路客運(yùn)需求，規(guī)整農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)，切實(shí)執(zhí)行對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)的扶持；還需要通過(guò)一定的考核體系，采用科學(xué)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制的管理模式，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)水平等實(shí)施管理，保證農(nóng)村道路客運(yùn)服務(wù)水平的不斷提高；同時(shí)，需要針對(duì)農(nóng)村道路客運(yùn)的特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、線(xiàn)路設(shè)置、車(chē)輛選型、安全控制等進(jìn)行明確立法規(guī)定，為農(nóng)村道路客運(yùn)管理提供法律依據(jù).
2建立農(nóng)村道路客運(yùn)長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制
城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的發(fā)展，客觀上要求農(nóng)村道路客運(yùn)在功能上要逐步與城市公共交通靠攏，使其具有公益性質(zhì)，因此農(nóng)村道路客運(yùn)應(yīng)享有與城市公共交通相同的補(bǔ)貼政策.作者建議在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成公共財(cái)政補(bǔ)助、土地劃撥、稅費(fèi)減免、車(chē)輛保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策保障機(jī)制；積極爭(zhēng)取農(nóng)村道路客運(yùn)政策性補(bǔ)貼，研究制定農(nóng)村道路客運(yùn)公共財(cái)政扶持制度；建立減免交通規(guī)費(fèi)、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、強(qiáng)化市場(chǎng)管理和直接財(cái)政補(bǔ)貼的政策體系，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)車(chē)頭向下；減免企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)和場(chǎng)站建設(shè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)費(fèi)用，保證農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)相對(duì)低廉，維持農(nóng)村道路客運(yùn)相對(duì)于其他交通方式的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力.
3強(qiáng)化農(nóng)村道路客運(yùn)安全監(jiān)管力度
農(nóng)村道路客運(yùn)的安全監(jiān)管，需要逐步建立和完善農(nóng)村道路客運(yùn)生產(chǎn)中的各項(xiàng)安全管理制度，健全交通、公安、安監(jiān)等部門(mén)的監(jiān)管委托執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)有效管理.公安部門(mén)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府搞好農(nóng)村道路客運(yùn)安全執(zhí)法，堅(jiān)決查處超速、超載、疲勞駕駛等各類(lèi)違法違章行為.有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，督促農(nóng)村道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和運(yùn)輸過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大安全投入，防止不符合安全條件的經(jīng)營(yíng)者和車(chē)輛進(jìn)入農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng).通行客車(chē)的農(nóng)村公路需要在危險(xiǎn)路段安裝防護(hù)欄，并完善交通標(biāo)志和警示標(biāo)牌等安全防護(hù)設(shè)施，提高農(nóng)村公路及渡口的安全通行水平.