時(shí)間：2022-10-06 23:56:17
導(dǎo)語(yǔ)：在流動(dòng)人口服務(wù)管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，有效維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作模式，根據(jù)市人民政府流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作建設(shè)的通知》（流辦〔〕1號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展第三批流動(dòng)人口服務(wù)管理推進(jìn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（流辦〔〕54號(hào)）文件精神，結(jié)合前期流動(dòng)人口服務(wù)管理工作試點(diǎn)情況，經(jīng)研究，決定自年月日起在全區(qū)全面開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。現(xiàn)提出如下安排意見(jiàn)。
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要意義
開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)涵；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力舉措；是促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的有效途徑。自全市流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，遵循城市發(fā)展和人口發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)參與、綜合治理”的工作格局，以切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任為落腳點(diǎn)，規(guī)范基層網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)綜合治理，狠抓措施落實(shí)，通過(guò)在、、轄區(qū)開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作，為全區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提供了有益的嘗試并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。各街道辦事處、區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到全面開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)按照區(qū)委、區(qū)政府的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，扎實(shí)工作，努力把流動(dòng)人口服務(wù)管理工作提高到一個(gè)新水平。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，更新思想觀(guān)念，創(chuàng)新工作舉措，狠抓機(jī)構(gòu)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)；通過(guò)健全部門(mén)參與的工作機(jī)制，不斷提升部門(mén)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、綜合治理的工作效果；通過(guò)強(qiáng)化信息質(zhì)量管控，提升基礎(chǔ)信息的社會(huì)應(yīng)用價(jià)值，促進(jìn)我區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作由注重人的數(shù)量和行為管理向促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)分散管理向綜合服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，由“條塊分割、以條為主”向“條塊結(jié)合、以塊為主”轉(zhuǎn)變，由政府統(tǒng)攬向社區(qū)化、社會(huì)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，努力走出一條以人為本、服務(wù)為重、具有特色的流動(dòng)人口服務(wù)管理新路子。
三、組織機(jī)構(gòu)
立區(qū)全面推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)楊崇友任組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急辦副主任劉家根、區(qū)政法委副書(shū)記張力、區(qū)公安分局副局長(zhǎng)宋德友任副組長(zhǎng)，員由區(qū)政府辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)目督辦、區(qū)綜治辦、區(qū)新聞中心、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)地稅局、區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)服務(wù)委、區(qū)文廣局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)信息辦、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)房管局、區(qū)旅游局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)教育局、區(qū)城管局、工商局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局及各街道辦事處負(fù)責(zé)人組。設(shè)立區(qū)人民政府流動(dòng)人口服務(wù)管理工作辦公室，辦公室主任由劉家根兼任，辦公室副主任由謝毅、王強(qiáng)、蔣華兼任，人員由相關(guān)街道辦事處、職能部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)工作的組織實(shí)施和日常事務(wù)。
四、工作內(nèi)容
（一）完善流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。
區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、各街道辦事處要根據(jù)工作職責(zé)要求，及時(shí)制定工作方案，立流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)并指導(dǎo)社區(qū)及居民小區(qū)院落立相應(yīng)的流動(dòng)人口服務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)。在全區(qū)形區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)院落四級(jí)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到層層有人抓，事事有人管，一級(jí)抓一級(jí)，合力抓落實(shí)。
（二）配強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍。
要加強(qiáng)對(duì)基層管理資源進(jìn)行有效整合，以全區(qū)現(xiàn)有治安協(xié)管員、城市管理協(xié)管員和流動(dòng)人口協(xié)管員為基礎(chǔ)，由區(qū)公安分局再行招募130名流動(dòng)人口協(xié)管員，建立一支以流動(dòng)人口服務(wù)管理為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)管理隊(duì)伍，專(zhuān)職從事流動(dòng)人口服務(wù)管理及協(xié)助做好出租房屋及家庭裝修稅收征管工作。區(qū)流管辦要加強(qiáng)日常教育管理，規(guī)范招用和培訓(xùn)，科學(xué)制定工作計(jì)劃，健全各項(xiàng)管理制度，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保流動(dòng)人口日常服務(wù)和管理工作正常運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的宣傳。
各街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要大力開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的宣傳教育。采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的目的意義、任務(wù)要求、服務(wù)功能，特別要依托社區(qū)等基層組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾積極參與，使流動(dòng)人口服務(wù)管理工作家喻戶(hù)曉、人人皆知。
（四）完流動(dòng)人口信息采集登記和共享。
各街道辦事處要充分發(fā)揮在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)做好流動(dòng)人口信息、房屋信息、用工單位信息、流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息等基礎(chǔ)信息的采集工作。推行信息采集責(zé)任制，實(shí)施責(zé)任承包、網(wǎng)格管理、分層采集、績(jī)效考核，不斷完善流動(dòng)人口服務(wù)管理基礎(chǔ)信息。區(qū)信息辦要充分依托全市流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，完善信息采集協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，規(guī)范采集要素，做到“統(tǒng)一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。
（五）積極探索流動(dòng)人口服務(wù)長(zhǎng)效管理模式。
前期完流動(dòng)人口服務(wù)管理試點(diǎn)工作的街道辦事處要再次對(duì)前期采集到的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效維護(hù)和查漏補(bǔ)缺,對(duì)所有登記錄入出租屋管理信息系統(tǒng)的流動(dòng)人口和房屋信息逐條進(jìn)行清理核對(duì)，及時(shí)糾錯(cuò)補(bǔ)缺、變更和注銷(xiāo)，確保登記錄入的房屋信息與實(shí)地房屋一致、登記錄入的居住人員信息與登記錄入的房屋信息一致。實(shí)行“人來(lái)登記，人走注銷(xiāo)”，始終保持暫住人口信息動(dòng)態(tài)、鮮活。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善日常管理制度，優(yōu)化工作網(wǎng)絡(luò)，不斷加大對(duì)采集數(shù)據(jù)的有效研判，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，建立流動(dòng)人口預(yù)警平臺(tái)，通過(guò)對(duì)苗頭性問(wèn)題的及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的全域管控，有效預(yù)防個(gè)別流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，同時(shí)，要在對(duì)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，及時(shí)通過(guò)“屬地管理”、“以房管人”、“物業(yè)協(xié)管”等模式，延伸工作觸角，拓寬工作渠道，為構(gòu)筑流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保流動(dòng)人口服務(wù)管理規(guī)范有序推進(jìn)。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)、摸底調(diào)查、門(mén)樓牌手工編制階段：月11日—月31日；
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)、力量組織、門(mén)樓牌裝訂階段：月1日—月9日；
（三）采集錄入階段：月10日—月20日；
（四）查漏補(bǔ)缺及機(jī)制建設(shè)階段：月21日—月20日。
六、工作要求
（一）精心組織，周密部署。
各街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)轄區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋的具體情況，制定服務(wù)管理的具體工作方案和工作步驟，科學(xué)合理地對(duì)工作進(jìn)行量化分解，精心制定方案，確保各項(xiàng)工作按時(shí)保量完。
（二）強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)。
區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，全方位為流動(dòng)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、建設(shè)、房管、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要將服務(wù)職能延伸到社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理站，通過(guò)對(duì)流動(dòng)人信息的有效采集和“一卡通”的有效運(yùn)用。逐步實(shí)現(xiàn)為流動(dòng)人口提供在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、住房政策、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地居民享受同等權(quán)益，并履行相應(yīng)的社會(huì)和法定義務(wù)。
（三）搞好協(xié)作，形合力。
各街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務(wù)管理新模式，逐步形部門(mén)密切配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作新格局。按照“互通情報(bào)、各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管”的要求，加強(qiáng)職能部門(mén)之間溝通聯(lián)系，暢通信息渠道。各職能部門(mén)要認(rèn)真履職，定期互通工作情況，及時(shí)提供各類(lèi)信息。
當(dāng)前，寧夏固原市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平迅速提升，生產(chǎn)要素聚集明顯加速，農(nóng)村人口大量向城市流動(dòng)，流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加，人口流進(jìn)流出數(shù)量多、頻率高、范圍廣，計(jì)生信息變化快，對(duì)人口計(jì)生部門(mén)進(jìn)一步做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作帶來(lái)不少困難，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，已成為當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理亟待研究解決的問(wèn)題。
一、固原流動(dòng)人口服務(wù)管理存在的難題及原因
1.流動(dòng)頻繁，住所難以確定
流動(dòng)人口由于忙于生計(jì)、總體收入不高，且有固定住所的不多，與流出地的聯(lián)系也不多，很難掌握他們的住所；再加上有的小區(qū)本身居住人員就很復(fù)雜，物業(yè)配合不積極，就是找到其居住的小區(qū)也難以找到其本人住所。
2.無(wú)明確界定的主管部門(mén)
流動(dòng)人口服務(wù)管理各個(gè)部門(mén)都在喊，但效果不明顯，有的部門(mén)為了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部門(mén)重復(fù)的調(diào)查又會(huì)引起流動(dòng)人口的厭煩；盡管相關(guān)部門(mén)采集了一定的信息，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)牽頭，最終導(dǎo)致信息資源還是不能共享。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公安、人口計(jì)生等部門(mén)的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)就有較大的出入。
3.人口計(jì)生部門(mén)本身存在重管理輕服務(wù)的思想
不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口計(jì)生部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口往往管理多、服務(wù)少，在流動(dòng)人口服務(wù)方面只強(qiáng)化計(jì)生方面的服務(wù)，而在育齡婦女生殖保健方面關(guān)注得不多，沒(méi)有將服務(wù)與管理并重。
4.服務(wù)管理方式單一，創(chuàng)新不夠
對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理目前只局限以重大節(jié)日回歸開(kāi)發(fā)計(jì)生服務(wù)，但思路不寬、方法不多。
5.《條例》宣傳不到位，落實(shí)不到位
《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》頒布后，各地雖然做了一些宣傳和學(xué)習(xí)工作，但范圍不夠廣、力度不夠大，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由戶(hù)籍地與現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的要求落實(shí)不到位，流入地的人口計(jì)生部門(mén)往往疏于管理，不少地方未將流入人口納入計(jì)劃生育正常管理范圍。
二、對(duì)固原市流動(dòng)人口服務(wù)管理的建議
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，順勢(shì)應(yīng)時(shí)、更新觀(guān)念、理清思路、按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、綜合治理的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制。
1.建立完善流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制
各級(jí)政府要將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入人口計(jì)生服務(wù)管理工作的全局中，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度。公安、民政、工商、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要積極探索建立流動(dòng)人口信息共享機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、多方共贏的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制。
充分發(fā)揮城市社區(qū)的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。將流動(dòng)人口計(jì)生管理納入社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、物業(yè)及基層流動(dòng)人口協(xié)管員的工作職責(zé)之中，采取聯(lián)合辦公、“一站式”服務(wù)等方式，拓寬流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新渠道，形成社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理的整體合力。
堅(jiān)持社會(huì)參與，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入出租房管理、市場(chǎng)管理和勞動(dòng)用工等管理工作中，房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口情況時(shí)，要如實(shí)提供相關(guān)信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以廠(chǎng)管人等有效機(jī)制，落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任制，督促個(gè)人、企事業(yè)單位履行職責(zé)，合力做好流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作。
2.流入地和流出地落實(shí)服務(wù)管理責(zé)任
切實(shí)按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，認(rèn)真落實(shí)流出地和流入地的各項(xiàng)工作職責(zé)，推動(dòng)建立流動(dòng)人口計(jì)生統(tǒng)一服務(wù)新體制，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理水平。
流入地要按照“以現(xiàn)居住地管理為主”原則和“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入經(jīng)常性工作范圍，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)管理職責(zé)，健全完善流動(dòng)人口登記、婚育證明查驗(yàn)、宣傳教育、避孕藥具發(fā)放、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等制度，積極為辦理暫住證的流動(dòng)人口提供市民化服務(wù)，以多種形式增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)流入地的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜谇ⅰ?/p>
流出地要從源頭上加強(qiáng)對(duì)流出人員計(jì)劃生育的服務(wù)和管理，加強(qiáng)對(duì)流出育齡婦女的登記工作并及時(shí)向流入地提供相關(guān)信息；積極做好對(duì)外出人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)流出已婚育齡婦女落實(shí)安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施；依法為符合條件的流出人口辦理生育服務(wù)事項(xiàng)，依法落實(shí)流出計(jì)劃生育家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。
流入地和流出地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)兩地的區(qū)域協(xié)作。積極探索流動(dòng)人口計(jì)生雙向考核的有效辦法，促進(jìn)流入地和流出地有效落實(shí)服務(wù)和管理責(zé)任。
3.構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)生工作“一盤(pán)棋”新格局
提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、完善基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。關(guān)注和關(guān)心流動(dòng)人口，體現(xiàn)的不僅是一座城市的人文精神，也是一座城市在發(fā)展進(jìn)程中不可回避的課題，更是社會(huì)能否和諧進(jìn)步的關(guān)鍵所在。社會(huì)是一個(gè)相互依存的有機(jī)體，社會(huì)成員之間的公正與平等、信任與合作、寬容與關(guān)愛(ài)是這個(gè)有機(jī)體和諧發(fā)展的基本要求。只有消除歧視、真誠(chéng)容納，使流動(dòng)人口融入到城市主流社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)的多元融合，這樣才能構(gòu)建起真正意義上的和諧社會(huì)。
依托已婚育齡婦女信息系統(tǒng)，鞏固和完善全市流動(dòng)人口全員信息系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)；充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，做到信息互聯(lián)共享，特別是公安機(jī)關(guān)登記流動(dòng)人口、辦理居住證時(shí)，要與人口計(jì)生部門(mén)互相交換信息，并形成制度。將流動(dòng)人口計(jì)生信息化建設(shè)納入人口計(jì)生信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核中；完善流動(dòng)人口計(jì)生信息管理制度，設(shè)定合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。堅(jiān)持以出租房、流動(dòng)人口集中居住地和封閉住宅區(qū)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)外來(lái)人口登記，大力推行“一站式服務(wù)、以房管人、證件代管”等有效管理機(jī)制，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。
4.切實(shí)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益
各基層、各有關(guān)部門(mén)要利用網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄等平臺(tái)，向流動(dòng)人口廣泛宣傳人口計(jì)生政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、生殖保健、便民措施等內(nèi)容。各基層及以上人口計(jì)生部門(mén)要開(kāi)通流動(dòng)人口計(jì)生宣傳服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，及時(shí)解答生育政策、技術(shù)服務(wù)、辦理相關(guān)證件等有關(guān)問(wèn)題。在流動(dòng)人口集中的地方，要開(kāi)展經(jīng)常性的送政策、送知識(shí)、送服務(wù)、送藥具上門(mén)等關(guān)懷關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作。
在發(fā)放和查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明、辦理生育相關(guān)手續(xù)時(shí)，流入地和流出地要按照各自職責(zé)，依法審查流動(dòng)人口婚姻生育狀況，按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好資料審核、公示公告、登記發(fā)證工作。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極為流動(dòng)人口生育、避孕節(jié)育提供技術(shù)服務(wù)，做到服務(wù)上門(mén)。各基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要建立違法生育舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話(huà)，接受群眾監(jiān)督。
認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)已婚育齡夫婦免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)工作。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)基層計(jì)劃生育服務(wù)站、流動(dòng)服務(wù)車(chē)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高流動(dòng)人口計(jì)生免費(fèi)技術(shù)服務(wù)覆蓋率，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)生宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。暢通流動(dòng)人口免費(fèi)領(lǐng)取藥具的渠道，隨時(shí)為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育服務(wù)，真正使流動(dòng)人口享受到與戶(hù)籍人口同等的計(jì)生服務(wù)。
要暢通流動(dòng)人口投訴渠道。通過(guò)設(shè)立流動(dòng)人口維權(quán)熱線(xiàn)和電子信箱等渠道及時(shí)解答群眾疑問(wèn)，接受群眾監(jiān)督。要通過(guò)人口計(jì)生基層組織網(wǎng)絡(luò)，幫助流動(dòng)人口計(jì)生家庭排憂(yōu)解難，為留守家庭提供生產(chǎn)、生活幫助，暢通流動(dòng)人口表達(dá)意愿、反映訴求、維護(hù)權(quán)益的渠道。深入開(kāi)展“愛(ài)在流動(dòng)”公益活動(dòng)，積極想辦法為流動(dòng)人口辦好事、辦實(shí)事。
三、固原市流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策
1.進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作面廣量大，涉及信息采集登記、統(tǒng)計(jì)匯總、證件發(fā)放查驗(yàn)、服務(wù)管理信息交流、兩地協(xié)作等內(nèi)容，還要協(xié)調(diào)宣傳、規(guī)統(tǒng)、科技、財(cái)務(wù)等條線(xiàn)做好相關(guān)計(jì)生服務(wù)管理工作，要切實(shí)充實(shí)縣級(jí)以下人口計(jì)生部門(mén)流動(dòng)人口服務(wù)管理的力量。另外，可以積極探索培育扶持民間組織，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。
2.進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)管理雙向考核評(píng)估制度
由于流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、居住地點(diǎn)的隨意性、生育行為的隱蔽性和人口計(jì)生專(zhuān)線(xiàn)的本位主義，給實(shí)際考核評(píng)估帶來(lái)難度，難以真實(shí)反映一個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理情況。因此，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）應(yīng)完善“雙向”考核評(píng)估制度。
明確戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地兩地職責(zé)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理，通過(guò)簽訂雙向服務(wù)協(xié)作協(xié)議，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。組織流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)考核，做到綜合考核與平時(shí)調(diào)查相結(jié)合，人口計(jì)生專(zhuān)線(xiàn)登記信息與相關(guān)部門(mén)信息、PADIS（人口宏觀(guān)管理與決策信息系統(tǒng)）平臺(tái)交流信息相核對(duì)，資料檢查與入戶(hù)抽查相結(jié)合。
加大對(duì)PADIS流動(dòng)人口系統(tǒng)的評(píng)估、考核的力度，PADIS流動(dòng)人口系統(tǒng)運(yùn)行情況是最能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)流動(dòng)人口“雙向協(xié)作”和服務(wù)管理情況的重要平臺(tái)，進(jìn)一步修改和完善系統(tǒng)運(yùn)行程序，加強(qiáng)對(duì)PADIS系統(tǒng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促，強(qiáng)化以孕情監(jiān)測(cè)、避孕措施落實(shí)為主的計(jì)生技術(shù)服務(wù)信息交流，提高PADIS系統(tǒng)的運(yùn)行效率，要加大對(duì)PADIS流動(dòng)人口系統(tǒng)的評(píng)估、考核的力度，以系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)作為考核的主要依據(jù)。
3.進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的綜合治理機(jī)制
加強(qiáng)與公安、工商、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育等部門(mén)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享。由政府牽頭，明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，定期召開(kāi)流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化信息資源共享，進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理的機(jī)制，形成齊抓共管的格局。
4.進(jìn)一步創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式
流動(dòng)人口的服務(wù)管理是和諧社會(huì)建設(shè)的要求，必須完善制度、加大部門(mén)之間的協(xié)調(diào)力度，讓每一個(gè)流動(dòng)人口享受到人口計(jì)生服務(wù)，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。逐步推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，提供同等的市民化服務(wù)與管理，不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)的覆蓋面，為流動(dòng)人口提供出生一級(jí)干預(yù)、孕前優(yōu)生健康篩查、生殖健康檢查等規(guī)定的免費(fèi)服務(wù)。
5.進(jìn)一步用《條例》來(lái)規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)與管理
做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》是關(guān)鍵。
一是做好學(xué)習(xí)宣傳，在人口計(jì)生系統(tǒng)強(qiáng)化《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，在群眾中開(kāi)展《條例》的宣傳，與相關(guān)部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)，形成學(xué)《條例》、落實(shí)《條例》的良好氛圍；二是做好服務(wù)管理，加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)力度，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)同管理、同服務(wù)、同考核，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的合法權(quán)益；三是做好督查考核，以落實(shí)部門(mén)責(zé)任、推進(jìn)綜合治理為重點(diǎn)，明確戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地工作責(zé)任，規(guī)范管理行為，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理新體制。
加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理是人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，有利于引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布，對(duì)于有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。政府和有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、扎實(shí)工作，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提到一個(gè)新水平。
去年底，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作作出了安排部署，提出了加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、政策措施和基本要求，應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)文件是做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的綱領(lǐng)性文件。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好這個(gè)文件精神。對(duì)*市來(lái)說(shuō)，做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，是促進(jìn)我市健康和諧發(fā)展的需要。市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，20*年市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》（筑黨發(fā)〔20*〕33號(hào)），文件要求各級(jí)各部門(mén)不僅要讀懂文件，還要執(zhí)行文件，但是據(jù)我掌握的情況來(lái)看，文件下發(fā)后，許多問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，文件沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。通過(guò)今天到基層調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)有的基層同志對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的觀(guān)念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變。目前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，這必然帶來(lái)包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行流動(dòng)，人口流動(dòng)就成為了一種必然現(xiàn)象。從我市的情況看，流動(dòng)人口已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的一支生力軍，不少流動(dòng)人口已經(jīng)融入我們這個(gè)城市，成為*市的新市民。因此，對(duì)流動(dòng)人口不僅要立足于管理，還要立足于服務(wù)到位。要讓眾多的流動(dòng)人口成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、成果的享有者和城市發(fā)展的主人翁。
二、以改革創(chuàng)新精神進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)和管理
流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作，既是一項(xiàng)老工作，又有許多新問(wèn)題，既有一些成功的經(jīng)驗(yàn)，也要不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，大膽摸索。李軍書(shū)記到*市工作后，很快提出建設(shè)*市南環(huán)高速公路項(xiàng)目，對(duì)*市城市空間架構(gòu)作了重要調(diào)整，調(diào)整后的*市三環(huán)面積將近520個(gè)平方公里，按照目前城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，1平方公里居住1萬(wàn)人，扣除山體面積，三環(huán)內(nèi)可以居住400萬(wàn)人口，正好與林樹(shù)森省長(zhǎng)在省建設(shè)廳、省發(fā)改委調(diào)研時(shí)提出的建立特大型城市的目標(biāo)基本吻合。隨著城市的發(fā)展，大量流動(dòng)人口涌入城市趨勢(shì)日漸加速，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)，都要高度重視流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。
一是要轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念。要實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口由控制管理型向服務(wù)管理型的轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)根本性的問(wèn)題。既然把流動(dòng)人口稱(chēng)之為“新市民”，就要真正像對(duì)待市民一樣，樹(shù)立公平對(duì)待的理念。剛才，碧聲同志講得很好，不能歧視、忽視和藐視流動(dòng)人口，要公平對(duì)待，拋棄各種歧視性政策，糾正一切有損流動(dòng)人口人格尊嚴(yán)和公民權(quán)利的歧視性觀(guān)念和做法，各級(jí)各部門(mén)要真正按照這種要求，做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，使流動(dòng)人口“涉法有處訴、矛盾有人解、困難有人幫、權(quán)益有保障”。各個(gè)部門(mén)要從建立服務(wù)型政府的高度，從各自職能定位出發(fā)，積極主動(dòng)、滿(mǎn)腔熱誠(chéng)地為流動(dòng)人口提供服務(wù)，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
二是要在拓寬服務(wù)范圍和服務(wù)渠道上下功夫。服務(wù)范圍有幾個(gè)方面：第一是就學(xué)，第二是就業(yè)，第三是救助。服務(wù)渠道有兩個(gè)方面：第一是依靠政府力量，以政府為主導(dǎo)，政府和政府組成部門(mén)，要提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)均等公共產(chǎn)品，使流動(dòng)人口能夠共享*市改革開(kāi)放的成果；第二是運(yùn)用社會(huì)力量、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、運(yùn)用社會(huì)資源來(lái)為流動(dòng)人口提供服務(wù)，使流動(dòng)人口能夠安居樂(lè)業(yè)。還可以通過(guò)政府向社會(huì)中介購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。通過(guò)這些辦法提高流動(dòng)人口的就業(yè)本領(lǐng)，給流動(dòng)人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)保障，使他們能夠盡快地融入到我市的城市生活中來(lái)。
三是要轉(zhuǎn)變管理的模式。第一，要轉(zhuǎn)變管理手段。一是管理手段要人本化。從今年6月1日起，公安機(jī)關(guān)要全面啟動(dòng)流動(dòng)人口辦理“居住證”制度，對(duì)在我市居住3個(gè)月以上的流動(dòng)人口實(shí)行臨時(shí)登記制度，發(fā)放紙質(zhì)臨時(shí)“居住證”；對(duì)居住3個(gè)月以上的流動(dòng)人口實(shí)行卡式“居住證”。從“暫住證”到“居住證”，不是證件名稱(chēng)簡(jiǎn)單意義上的改變，而是體現(xiàn)了“人本化”的管理，體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的尊重。二是管理手段要信息化。流動(dòng)人口特點(diǎn)就是流動(dòng)性很強(qiáng)，因此為了做好流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，一定要通過(guò)信息化，把流動(dòng)人口的基礎(chǔ)信息工作做好。三是管理手段要科學(xué)化。管理手段的運(yùn)用必須要提高管理效益，增強(qiáng)管理效果，這樣才能行之有效。總之，無(wú)論采用任何一種管理手段，一定要體現(xiàn)出政府倡導(dǎo)的公平和公正，體現(xiàn)出黨委政府對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)懷和關(guān)心。
第二，管理主體要充分發(fā)揮作用。我們現(xiàn)在的管理主體是多元化，主要有治安防范、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫以及物業(yè)管理，要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理落實(shí)到相關(guān)部門(mén)、用工單位和經(jīng)營(yíng)業(yè)主。要特別發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層政權(quán)和自治組織的作用，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，動(dòng)員社會(huì)各方面力量做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作。在流動(dòng)人口集中的企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等，可以依法成立治保、調(diào)解組織和有關(guān)協(xié)會(huì)，發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶危濟(jì)困方面的作用，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力。特別是基層社區(qū)要整合服務(wù)和管理方面的資源，在社區(qū)建立“多位一體”的服務(wù)和管理平臺(tái)。今天實(shí)地走訪(fǎng)的三個(gè)點(diǎn)，其中陳莊壩社區(qū)“多位一體”的工作開(kāi)展較好。希望今天到會(huì)的南明區(qū)、云巖區(qū)、小河區(qū)回去后，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
第三，管理的法制化。一、要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造良好的法制氛圍，要依法加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，使流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作有法可依，使流動(dòng)人口的合法權(quán)益得到保障；二、要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的各項(xiàng)政策和措施。在收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)民教育等方面，讓流動(dòng)人口和我市市民一樣擁有平等的權(quán)利，讓他們共享*市改革發(fā)展的成果；三、要加強(qiáng)流動(dòng)人口的基礎(chǔ)管理，特別是信息化的管理。對(duì)流動(dòng)人口當(dāng)中的高危人群，要加強(qiáng)管控的力度，要建立健全警務(wù)協(xié)作機(jī)制，完善流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)協(xié)查通報(bào)制度。要結(jié)合“嚴(yán)打''''兩搶一盜''''，保衛(wèi)百姓平安”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以及禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)等，依法嚴(yán)厲打擊流動(dòng)人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點(diǎn)和職業(yè)特點(diǎn)的團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪，切實(shí)提高治安管理的針對(duì)性和有效性；四、切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。工會(huì)的發(fā)言中介紹了在這方面做的許多工作，下一步要繼續(xù)加強(qiáng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去。
三、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作事關(guān)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的政治責(zé)任。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視要到位。流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、公益性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要把流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，在制定政策、城市建設(shè)等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在本地就業(yè)和居住的流動(dòng)人口對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動(dòng)人口的公共服務(wù)體系。要認(rèn)真落實(shí)屬地管理原則，落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)、編制和人員，盡快設(shè)立流動(dòng)人口服務(wù)和管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，解決長(zhǎng)期困擾我市流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的瓶頸問(wèn)題。要穩(wěn)定流動(dòng)人口協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)管理措施，努力做到工作有計(jì)劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評(píng)，努力探索一條具有時(shí)代特征、符合我市實(shí)際的流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作新路子。
二是保障措施要到位。20*年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的意見(jiàn)》（筑黨發(fā)〔20*〕33號(hào)），近期，市委、市政府要認(rèn)真總結(jié)各級(jí)各部門(mén)貫徹執(zhí)行的情況；同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)家新的一些政策，進(jìn)一步完善該文件。
關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口社會(huì)管理；公共服務(wù)；一體化
中圖分類(lèi)號(hào)：C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年1月22日
在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷進(jìn)步的過(guò)程中，流動(dòng)人口的規(guī)模逐漸擴(kuò)大。流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)具有重要的影響。為社會(huì)群眾提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)管理和完善的公共服務(wù)不僅是城市化建設(shè)進(jìn)步的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。在當(dāng)前社會(huì)管理體制下，流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。在社會(huì)管理體制不斷加強(qiáng)的過(guò)程中，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。
一、流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的必要性
流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化主要指的是人口計(jì)生、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及治安等方面進(jìn)行有效的管理，同時(shí)為該類(lèi)群體提供計(jì)生、教育、社會(huì)保障以及就業(yè)等方面的服務(wù)，促使服務(wù)與管理達(dá)到一體化。對(duì)流動(dòng)人口的管理主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以人為本的重要理念，將管理與服務(wù)相互結(jié)合起來(lái)。在實(shí)際的管理與服務(wù)中，兩者一體化具有其一定的必要性。
（一）有效加強(qiáng)政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。多年來(lái)，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時(shí)，不少區(qū)域正在對(duì)流動(dòng)人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實(shí)際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門(mén)在流動(dòng)人口問(wèn)題方面并沒(méi)有承擔(dān)良好的管理職責(zé)，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過(guò)程中，加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化，將有助于政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。
（二）為流動(dòng)人口提供良好的公共服務(wù)。流動(dòng)人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會(huì)保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實(shí)際管理中，由于流動(dòng)人口處于弱勢(shì)的地位，使得其連最基本的權(quán)益都無(wú)法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害。現(xiàn)如今社會(huì)表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程中不能按照相應(yīng)的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，正是基于此，導(dǎo)致不少的勞動(dòng)者基本的權(quán)益無(wú)法獲得保障。如果在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中與服務(wù)進(jìn)行一體化，不僅有助于管理的有效實(shí)施，還能夠更好地為流動(dòng)人口服務(wù)。在保障流動(dòng)人口各項(xiàng)基本權(quán)益的過(guò)程中，保證其獲得良好的公共服務(wù)。
（三）促使流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)有效的銜接。在流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，流動(dòng)人口管理中的各項(xiàng)問(wèn)題逐漸的體現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今龐大的群體。在此過(guò)程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安以及人口計(jì)生委等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行管理。但是由于不少部門(mén)對(duì)管理對(duì)象了解的缺少，導(dǎo)致其在實(shí)施綜合管理的過(guò)程中無(wú)法起到良好的效果。在面對(duì)此種情況下，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化對(duì)其具有重要影響。促使流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)有效的銜接。
二、制約流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的因素
在現(xiàn)代社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，流動(dòng)人口是其一項(xiàng)重要的特征。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。流動(dòng)人口在為勞動(dòng)力區(qū)域和行業(yè)提供充裕勞動(dòng)力的過(guò)程中，促使社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成，優(yōu)化了人才的配置，同時(shí)對(duì)二元經(jīng)濟(jì)向醫(yī)院現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變具有重要影響。但是，由于多方面的影響因素，導(dǎo)致流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)存在較多的問(wèn)題。
（一）“以人為本”理念尚未形成。從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始，流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大。雖然該群體也為城市經(jīng)濟(jì)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是流動(dòng)人口向城市涌進(jìn)同樣滋生出了較多的問(wèn)題。在城市化建設(shè)不斷實(shí)施的過(guò)程中，這些問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)多元化、全面化以及復(fù)雜化。防范的管理模式就是加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的登記和社會(huì)治安的管理。但是在對(duì)流動(dòng)人口施行管理的過(guò)程中，由于定期或不定期的對(duì)流動(dòng)相關(guān)行為進(jìn)行管理，導(dǎo)致流動(dòng)人口在一定程度上是引發(fā)社會(huì)問(wèn)題的主要因素。在流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增加以及管理難度增加的過(guò)程中，政府逐漸加大力度對(duì)流動(dòng)人口的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，使得服務(wù)與管理逐漸趨于一體化。流動(dòng)人口的社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化中的以人為本具有重要的影響。但是在實(shí)際管理與服務(wù)中并未體現(xiàn)這樣一種理念。
（二）跨區(qū)域服務(wù)管理機(jī)制存在脫節(jié)現(xiàn)象。在現(xiàn)有的社會(huì)管理架構(gòu)中，流動(dòng)人口實(shí)行的是屬地管理原則。也就是以流入地為管理主，但是流出地并未對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的管理和服務(wù)。也就是在現(xiàn)今流動(dòng)人口管理中，流入地與流出地服務(wù)存在明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。例如表現(xiàn)較為顯著的地方有，計(jì)劃生育工作流入低不愿對(duì)管，流出地對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育情況管不住?，F(xiàn)如今的超生現(xiàn)象較為顯著的一個(gè)原因就是管理體制缺乏協(xié)調(diào)。針對(duì)流入低和流出地缺乏有效的銜接主要表現(xiàn)在管理機(jī)制設(shè)置的不統(tǒng)一。由于區(qū)域的差別，導(dǎo)致流入地與流出地的常設(shè)機(jī)構(gòu)不盡相同。其次就是管理系統(tǒng)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作。正是基于這兩點(diǎn)，導(dǎo)致跨區(qū)域服務(wù)管理體制出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。
（三）流動(dòng)人口跨部門(mén)管理體制存在不足。政府在對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)的過(guò)程中，通常都會(huì)由幾個(gè)部門(mén)共同協(xié)作完成。這種現(xiàn)象就是典型的多頭管理。在對(duì)流動(dòng)人口管理的過(guò)程中需要明確各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，才能夠?qū)α鲃?dòng)人口群體進(jìn)行有效的管理和服務(wù)。但是現(xiàn)如今的流動(dòng)人口管理體制存在多方面的缺陷。機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問(wèn)題較為顯著。在對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際管理的過(guò)程中，存在不少的管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并且管理領(lǐng)導(dǎo)小組普遍以臨時(shí)機(jī)構(gòu)的形式而存在，不能對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行常態(tài)化的管理。同時(shí)在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象。不同的部門(mén)和機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行管理，而并沒(méi)有與其他的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。由此可見(jiàn)，流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化中流動(dòng)人口跨部門(mén)管理體制存在的不足嚴(yán)重影響了其構(gòu)建。
三、促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的措施
為更快推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，更好的促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)的一體化。筆者認(rèn)為針對(duì)此方面可以采取以下幾種措施：
（一）完善政策與相關(guān)法規(guī)。為更好地促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策保障，完善相關(guān)法規(guī)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理法制化、規(guī)范化。在此過(guò)程中因大綱從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)公平公正的角度出發(fā)，制定出符合我國(guó)實(shí)際情況的流動(dòng)人口管理辦法，同時(shí)逐步完善相應(yīng)的法律機(jī)制。在政策方面推進(jìn)戶(hù)籍制度，漸漸剝離依附戶(hù)籍制度的各項(xiàng)公共服務(wù)。在此環(huán)節(jié)中一旦獲得政策的保障，也就為流動(dòng)人口的管理與服務(wù)提供了一個(gè)基本的方向，對(duì)保障流動(dòng)人口權(quán)益具有重要的意義。
（二）明確管理職責(zé)。流動(dòng)人口的管理還需要相應(yīng)的體制保障。通過(guò)體制保障能夠明確相互之間的職責(zé)。首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，在流動(dòng)人口較為集中的區(qū)域建立相應(yīng)的綜合管理和服務(wù)辦法，有專(zhuān)門(mén)的人負(fù)責(zé)流動(dòng)人口事務(wù)。在明確區(qū)域職責(zé)的情況下，將其工作分散到不同的服務(wù)管理工作與職能中。其次，建立與之相應(yīng)的工作協(xié)作機(jī)制。對(duì)流動(dòng)人口的管理涉及多個(gè)部門(mén)。因而在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和合作。針對(duì)流動(dòng)人口相關(guān)事務(wù)進(jìn)行詳細(xì)討論，將流動(dòng)人口管理和服務(wù)提到日常的行為工作中。
（三）加強(qiáng)信息保障。在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理，提供服務(wù)的過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)。相應(yīng)的管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握流動(dòng)人口的相關(guān)信息，這是做好流動(dòng)人口管理，提供有效服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。因而，就目前而言，流動(dòng)人口管理與公共服務(wù)一體化就應(yīng)當(dāng)加快流動(dòng)信息的建設(shè)，建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)，掌握流動(dòng)人口的來(lái)源地、流向區(qū)域以及人口的分布情況，這樣對(duì)提供可靠的數(shù)據(jù)支持具有重要的意義，引導(dǎo)流動(dòng)人口的合理分布。在此過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)加快信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。也就是對(duì)流動(dòng)人口信息管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)各個(gè)部門(mén)在管理的過(guò)程中加強(qiáng)信息交流，這樣對(duì)流動(dòng)人口信息資源化，提高流動(dòng)人口管理效率具有重要的意義。信息化管理模式不僅僅體現(xiàn)在對(duì)流動(dòng)人口管理方面，其還存在社會(huì)管理的各個(gè)方面。在現(xiàn)代信息社會(huì)快速發(fā)展的過(guò)程中，信息保障具有重要的意義，能夠?yàn)樯鐣?huì)管理提供有效的信息數(shù)據(jù)，促使其更好地管理。同時(shí)為服務(wù)對(duì)象提供完善的服務(wù)。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，流動(dòng)人口規(guī)模正逐步的擴(kuò)大，在該群體數(shù)量持續(xù)增加的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理有助于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。與此同時(shí)，為流動(dòng)人口提供有效的公共服務(wù)，能夠有效保障流動(dòng)人口各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，促使社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)更好地實(shí)行。
主要參考文獻(xiàn)：
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一、抓老板房東，抓村組組織，抓比對(duì)核查
1、抓老板房東：流動(dòng)人口不是孤立存在的，他必須有地方住有人雇用，只要抓住雇用流動(dòng)人口的老板和出租房屋房東，對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)就能事半功倍。瓦石峽東西開(kāi)發(fā)區(qū)相距80余公里，沿途皆有開(kāi)荒種地的老板，僅靠派出所常規(guī)的清查登記，顯然是不行的。派出所領(lǐng)導(dǎo)多方多次謀求國(guó)土資源部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、縣政法委綜治辦的支持，使各部門(mén)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行管理服務(wù)，形成了合力。派出所結(jié)合實(shí)際，根據(jù)有關(guān)政策，制定出《種植戶(hù)雇用流動(dòng)人口治安責(zé)任書(shū)》，該《責(zé)任書(shū)》得到縣政法委的肯定，并在完善后在全縣予以推廣。責(zé)任書(shū)力度之大前所未有，它規(guī)定了除罰款外可以直至取締業(yè)主的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。上半年，派出所通過(guò)綜治辦嚴(yán)罰了兩名不按規(guī)定申報(bào)暫住戶(hù)口的老板，起到了極大的教育作用，從而使流動(dòng)人口管理成有序化發(fā)展，形成了老板主動(dòng)申報(bào)的良好氛圍。
在出租房屋管理上，派出所結(jié)合農(nóng)村工作特點(diǎn)，推行人性化管理，除與房東簽訂責(zé)任書(shū)常規(guī)管理方式外，采取多做法律宣傳的方法督促房東履行法律責(zé)任義務(wù)，在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)違規(guī)者予以嚴(yán)懲。從而使這塊陣地不脫管不失控。
2、抓村組組織
鄉(xiāng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，基層組織比較健全，包括村委會(huì)兩套班子、村（組）級(jí)組織。尤其是村級(jí)政權(quán)換屆選舉以來(lái)，村組領(lǐng)導(dǎo)都是群眾自己選舉產(chǎn)生的，威信和作用空前提高。瓦石峽派出所充分利用村組組織人熟地熟的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，形成了一套行之有效的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制。每月的第一個(gè)星期一由各自然村村村長(zhǎng)向警務(wù)區(qū)民警匯報(bào)本村流動(dòng)人口增減情況，遇有特別變動(dòng)隨時(shí)匯報(bào)。派出所警務(wù)區(qū)民警除自己直接接觸流動(dòng)人口開(kāi)展各項(xiàng)管理服務(wù)外，也通過(guò)村組組織開(kāi)展流動(dòng)人口教育管理服務(wù)等工作。經(jīng)過(guò)不懈努力，目前流動(dòng)人口管理服務(wù)工作取得可喜局面：各村紅袖標(biāo)工程初具規(guī)模，各村防控體系也已基本建成，由治保主任帶領(lǐng)村長(zhǎng)、紅袖標(biāo)進(jìn)行不定期巡邏的巡防機(jī)制也已啟動(dòng)，鄰里守望漸成風(fēng)尚，村規(guī)民約效應(yīng)突顯，流動(dòng)人口出現(xiàn)困難有人管有地方管，這些都在流動(dòng)人口管控服務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
3、抓比對(duì)核查
沒(méi)有比對(duì)核查就不可能有流動(dòng)人口的真正管控，比對(duì)核查是流動(dòng)人口管理的至關(guān)重要環(huán)節(jié)。在年初，瓦石峽派出所就把流動(dòng)人口管理服務(wù)的責(zé)任進(jìn)行分解，明確職責(zé)，明確分工，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化、實(shí)時(shí)化，要求普查必仔細(xì)、登記必規(guī)范、數(shù)字必準(zhǔn)確，誰(shuí)登記誰(shuí)辦證誰(shuí)比對(duì)核查、誰(shuí)的管區(qū)誰(shuí)比對(duì)核查，定期進(jìn)行考核驗(yàn)收，建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出的給予重獎(jiǎng)，對(duì)漏登漏查的予以嚴(yán)懲。上半年派出所先后抓獲網(wǎng)上逃犯二人，非網(wǎng)上逃犯一人。據(jù)此派出所對(duì)五位民警進(jìn)行了重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金達(dá)1000余元，對(duì)一名民警進(jìn)行了處罰。
二、依靠綜治部門(mén)、依靠人民群眾、依靠司法勞動(dòng)部門(mén)
1、依靠綜治部門(mén)：流動(dòng)人口管理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，單靠公安機(jī)關(guān)一家是不行的。派出所充分發(fā)揮綜合治理作用，緊密依靠綜治部門(mén)，要政策、要協(xié)調(diào)、要支援，通過(guò)綜治部門(mén)把各種管理服務(wù)措施落實(shí)到村委會(huì)、村組組織、各成員單位，并通過(guò)綜治部門(mén)對(duì)個(gè)別落實(shí)不力的單位和個(gè)人予以嚴(yán)懲，對(duì)表現(xiàn)好的予以獎(jiǎng)勵(lì)，初步形成流動(dòng)人口管理服務(wù)秩序化的管理服務(wù)格局。今年綜治部門(mén)根據(jù)派出所通報(bào)，對(duì)兩名開(kāi)荒老板予以了處罰，收到非常好的效果。
2、依靠人民群眾：瓦石峽派出所領(lǐng)導(dǎo)深深知道"警力有限，民力無(wú)限"的道理。依靠人民群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在流動(dòng)人口管理服務(wù)中，派出所發(fā)動(dòng)各族群眾，特別是宗教人士、退休干部、黨員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、治安積極分子等具有特殊身份的人，讓他們參與其中，發(fā)揮著不可替代的作用。今年派出所通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾收集有關(guān)流動(dòng)人口信息13條，從中收繳非法出版物兩件，登記流動(dòng)人口56人，處理糾紛11起，收到事半功倍的成效。
3、依靠司法勞動(dòng)部門(mén)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的流動(dòng)人口管理服務(wù)工作，必須依法開(kāi)展。而流動(dòng)人口的增多也帶來(lái)了大量的以勞務(wù)糾紛為主的民事糾紛，這些糾紛矛盾一旦處理不好，就有可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定大局造成影響。瓦石峽派出所以前瞻性的目光，從社會(huì)穩(wěn)定大局的角度來(lái)處理流動(dòng)人口中的各類(lèi)糾紛，在瓦石峽鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)不太健全的情況下，"管閑事、多管事"，調(diào)解處理了大量的民間糾紛，積極為流動(dòng)人口服務(wù)。派出所與司法勞動(dòng)部門(mén)建立月通報(bào)協(xié)作制度，司法勞動(dòng)部門(mén)向派出所通報(bào)未辦證流動(dòng)人口，派出所移交司法勞動(dòng)部門(mén)各種糾紛，及時(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。上半年，派出所調(diào)解涉及流動(dòng)人口糾紛42起，救助流動(dòng)人口兩名，為流動(dòng)人口捐款捐物100余元。
三、立足實(shí)際，克服困難，力保奧運(yùn)安全
在奧運(yùn)期間，瓦石峽派出所立足實(shí)際，結(jié)合上述方法，克服困難，主動(dòng)出擊，力爭(zhēng)不漏登一名流動(dòng)人口，不漏管一個(gè)角落。為此派出所采取了二種方法：第一加大清查力度。針對(duì)東西農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)流動(dòng)人口居住分散、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，派出所民警每隔半個(gè)月，就要攜帶干糧深入到開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清查，一去就是兩三天，啃干馕喝涼水睡車(chē)上，迎沙暴頂酷暑，辛苦異常；第二，堵住流入流出渠道。其一是每天在來(lái)往客車(chē)到達(dá)時(shí)，在客運(yùn)站設(shè)登記點(diǎn)一處，對(duì)來(lái)此準(zhǔn)備務(wù)工人員進(jìn)行登記，對(duì)準(zhǔn)備離去人員進(jìn)行注銷(xiāo)。其二是在距瓦石峽鄉(xiāng)31公里處設(shè)武裝卡點(diǎn)一處，對(duì)來(lái)往車(chē)輛人員進(jìn)行盤(pán)查登記，增強(qiáng)社會(huì)震懾力。
瓦石峽派出所卡點(diǎn)條件非常艱苦。沒(méi)有房屋，只有一頂帳篷摭風(fēng)蔽雨，天氣炎熱，帳蓬根本無(wú)法呆人，工作人員就隨路旁的樹(shù)蔭而挪動(dòng)辦公桌椅；每有車(chē)來(lái)，塵土飛揚(yáng)，上卡一天，每個(gè)人都成了土人；沒(méi)有補(bǔ)助，警力緊張，工作人員吃飯無(wú)法保證準(zhǔn)時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)，只有饑一頓飽一頓，中午方便面，晚上啃干馕；沒(méi)有飲水，大家只好喝澇壩水；戴著重達(dá)十幾公斤的單警裝備，尤其是擔(dān)任警戒的民警，還穿著防彈背心，汗水流到鞋里，鞋里都能倒出水······。但是瓦石峽派出所卡點(diǎn)民警始終以高度的政治責(zé)任感，以高昂的戰(zhàn)斗精神，以苦為樂(lè)，堅(jiān)守崗位，在社會(huì)面形成強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)。至9月17日，瓦石峽派出所治安卡點(diǎn)已檢查車(chē)輛8189輛，人員9人，收繳管制刀具5把，查處交通違章478起，收繳交通違章罰款37850元。
關(guān)鍵詞：流動(dòng)人心；計(jì)劃生育；管理與服務(wù)
[中圖分類(lèi)號(hào)]R169.4
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1672-8602（2015）04-0025-02
前言
改革開(kāi)放三十年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平及生產(chǎn)力水平的不斷提升，城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市，造成流動(dòng)人口數(shù)量急劇增加。大規(guī)模的人口流動(dòng)加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)之間的資金、文化、信息交流發(fā)揮著十分積極的作用。但與此同時(shí)，人口的大量流動(dòng)對(duì)我國(guó)開(kāi)展計(jì)劃生育工作帶來(lái)了十分嚴(yán)峻的問(wèn)題和困難。
一、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作中存在的問(wèn)題
1.1流動(dòng)人口合法權(quán)益的法律保障有待加強(qiáng)
流動(dòng)人口的權(quán)益包括就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、居住權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、教育和培訓(xùn)權(quán)等等，如果這些合法權(quán)益得到法律的有效保護(hù)，則會(huì)有利于增加流動(dòng)人口在城市中的歸屬感及認(rèn)同感，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供有力條件；反之，則會(huì)誘發(fā)影響社會(huì)治安及穩(wěn)定的諸多問(wèn)題。然而當(dāng)前全國(guó)個(gè)相關(guān)單位在流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)方面的工作效果欠佳，因此如何建立健全與保障流動(dòng)人口合法權(quán)益相關(guān)的法律條例是當(dāng)前開(kāi)展計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的面臨的首要問(wèn)題。
1.2現(xiàn)有的戶(hù)籍制度限制著人口的流動(dòng)
我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，以及與其密切相關(guān)的各項(xiàng)制度（包括勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、子女教育制度、計(jì)劃生育管理制度等）都在不同程度上限制著人口的合理及有序有效流動(dòng)，好似一到“社會(huì)屏障”阻礙著流動(dòng)人口與城市的融合，使其成為城市中的邊緣及弱勢(shì)群體。
1.3政策法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程不滿(mǎn)足流動(dòng)人口的管理需要
政策法規(guī)的建設(shè)進(jìn)程不滿(mǎn)足流動(dòng)人口的管理需要主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是缺乏保障流動(dòng)人口權(quán)益及合理流動(dòng)的政策性措施。二是缺乏系統(tǒng)的、完善的流動(dòng)人口管理服務(wù)相關(guān)法規(guī)，有關(guān)部門(mén)因此出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或者重復(fù)管理等情況，現(xiàn)有的法規(guī)也因此得不到有效的實(shí)施。三是現(xiàn)有的法規(guī)缺乏明確的管理服務(wù)目標(biāo)，部分存在重管理輕服務(wù)的情況。
1.4社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形勢(shì)的發(fā)展
社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后于形式的發(fā)展主要有三個(gè)方面的原因，一是當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏針對(duì)流動(dòng)人口的相關(guān)服務(wù)功能；二是政府對(duì)各種勞動(dòng)就業(yè)中介的監(jiān)管及指導(dǎo)力度不足；三是缺乏科學(xué)的、有效的同計(jì)劃生育服務(wù)相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系。由此造成了部分地區(qū)流動(dòng)人口生活成本高、就業(yè)壓力大等問(wèn)題。
二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作面臨的主要困難
2.1計(jì)劃外超生問(wèn)題的管理難度較大
由于流動(dòng)人口大多常年居住在戶(hù)籍地以外的地區(qū)，且長(zhǎng)期處于遷徙的狀態(tài)，加之部分流動(dòng)人有意識(shí)的逃避計(jì)生部門(mén)的監(jiān)管，通過(guò)在多個(gè)地區(qū)流動(dòng)進(jìn)行違法生育，這些都對(duì)計(jì)生干部獲取人口去向及計(jì)生信息帶來(lái)了相當(dāng)大困難。
2.2基層計(jì)生干部的工作壓力較大
國(guó)家對(duì)計(jì)生部門(mén)開(kāi)展計(jì)劃生育工作的要求是以人為本，實(shí)行人性化服務(wù)。對(duì)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層計(jì)生干部來(lái)講，看展計(jì)生工作本身的工作任務(wù)就已十分繁重，加之前述的對(duì)計(jì)劃外超生問(wèn)題的管理存在較大困難與國(guó)家對(duì)開(kāi)展計(jì)劃生育工作的要求，計(jì)生干部大多有著較大的工作和思想壓力。這對(duì)計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的順利有效開(kāi)展帶來(lái)不利影響。
三、強(qiáng)化計(jì)劃生育流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的相關(guān)對(duì)策
3.1構(gòu)建專(zhuān)門(mén)針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)
計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將流動(dòng)人口管理資源進(jìn)行整合，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的權(quán)威、統(tǒng)一、全面的綜合管理服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下職能：一是作為聯(lián)系人口流出地同人口流入地的計(jì)生部門(mén)之間的紐帶，通過(guò)建立有關(guān)機(jī)制，降低計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的困難；二是統(tǒng)籌計(jì)劃生育管理服務(wù)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)鼓勵(lì)人口流動(dòng)、宣傳人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)帶來(lái)的積極作用等手段，消除某些管理部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的排斥心理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的公平、公正開(kāi)展。
3.2實(shí)施居住地人口登記制度
現(xiàn)行的戶(hù)籍制度一定程度上阻礙著人口的流動(dòng)，而隨著改革開(kāi)放的不斷深入，戶(hù)籍制度的改革勢(shì)在必行。對(duì)現(xiàn)有戶(hù)籍制度實(shí)行改革的具體策略如下：其一，通過(guò)頒布有關(guān)政策引導(dǎo)人口有序流動(dòng)及合理分布。對(duì)于在某地居住年限超過(guò)一定時(shí)間的流動(dòng)人口，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況允許其轉(zhuǎn)為本地市民。通過(guò)及時(shí)更新流動(dòng)人口的居住地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，建立健全各類(lèi)證件的人口登記制度。對(duì)于流動(dòng)人口，進(jìn)行暫住證、計(jì)劃生育證等證件的辦理，借此充分掌握對(duì)戶(hù)籍人口及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育相關(guān)信息，降低流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的難度，提升工作效率。
3.3依法管理流動(dòng)人口，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)體系建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)政策，如頒布《全國(guó)流動(dòng)人口管理服務(wù)辦法》，確定流動(dòng)人口的管理及服務(wù)的法律基礎(chǔ)，并為其提供行之有效的法律保障。此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育之外各項(xiàng)權(quán)益的法律法規(guī)，包括教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房及社會(huì)保障等。
關(guān)鍵詞：成都市；少數(shù)民族；流動(dòng)人口；社會(huì)管理
城市少數(shù)民族流動(dòng)人口是指不具備城市戶(hù)籍，但又在城市居住并從事各種經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的少數(shù)民族人口。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，長(zhǎng)期生活在內(nèi)地和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族人民受到外界信息的影響，逐步走向開(kāi)放，通過(guò)務(wù)工、經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游等方式向城市流動(dòng)，這樣就形成了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口。成都市是四川省政治經(jīng)濟(jì)文化的中心，據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市少數(shù)民族人口為126939人，占0.9%，比重較上一次人口普查增加了0.36%。成都市區(qū)共有55個(gè)少數(shù)民族，其中萬(wàn)人以上的有回族、藏族，人口在萬(wàn)人以下、千人以上的有滿(mǎn)、羌、蒙古、土家、彝、苗、壯、朝鮮等8個(gè)民族，每年有近400萬(wàn)人次的少數(shù)民族流動(dòng)人口，從總體看，今后仍會(huì)有。
隨著大量少數(shù)民族人口進(jìn)入成都，成都市的人口民族多樣性越來(lái)越復(fù)雜，與此同時(shí)相應(yīng)的服務(wù)管理工作也要跟上。因?yàn)檫h(yuǎn)離牧區(qū)或者農(nóng)村的這些少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，在給城市帶來(lái)活力的同時(shí)，也會(huì)給城市管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
一、成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)
1、居住管理的分散性。成都市少數(shù)民族居住格局經(jīng)調(diào)查分析，主要有四種情況：一是單位集體購(gòu)房。這是各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的單位、機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體紛在成都設(shè)立機(jī)構(gòu)分配住房然后形成以單位為中心的居住格局形式，這種是由單位出面管理的模式。二是分散購(gòu)房定居。這種商品房式的社區(qū)模式形成了多元化社區(qū)類(lèi)型的居住格局，這種是社區(qū)管理的模式。三是以經(jīng)商為主租住房屋的模式。其典代表是成都市漿洗街及武侯橫街，這里主要是經(jīng)營(yíng)少數(shù)民族用品的商戶(hù)，這些商家和服務(wù)人員大部分租住當(dāng)?shù)胤课?。四是無(wú)業(yè)少數(shù)民族流動(dòng)人口非定居的聚居。這些無(wú)暫住證、無(wú)合法職業(yè)、無(wú)固定住所的流動(dòng)人口他們主要聚集在天府立交橋和火車(chē)南站一帶，這些人自發(fā)聚居成群，對(duì)于成都市的社會(huì)治安、城市管理、民族關(guān)系和工作都產(chǎn)生了很大影響。
2、民族文化和的差異性。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口適應(yīng)城市生活經(jīng)歷著從少數(shù)民族文化到向主體民族主流文化的適應(yīng)，以及從少數(shù)民族語(yǔ)言文化到漢語(yǔ)言文化的適應(yīng)。在這樣的文化跨越中，各個(gè)民族交往時(shí)，會(huì)自然感覺(jué)到自己的民族屬性和民族意識(shí)，這種文化之間的差異性激發(fā)的矛盾容易引發(fā)。
少數(shù)民族群眾很多都有自己的，他們通常會(huì)通過(guò)定期的宗教儀式來(lái)寄托情感、表達(dá)虔誠(chéng)。但是在漢族聚居區(qū)，一般是非主流文化部分，所以對(duì)于為少數(shù)民族提供固定場(chǎng)所過(guò)宗教生活的部分有所欠缺。少數(shù)民族中，有很多觀(guān)念與城市文化有相悖的部分。在城市社會(huì)中，這些很容易導(dǎo)致民族流動(dòng)人口的心理抵觸，和排斥，甚至?xí)挆壋鞘谢睿@樣不利于群體穩(wěn)定。因此如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代城市文明的轉(zhuǎn)變，即有其本身的文化意義同時(shí)也具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)意義。
3、心理上的不適應(yīng)性。少數(shù)民族流動(dòng)人口比一般性的流動(dòng)人口還面臨著異族評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，異樣生存環(huán)境檢驗(yàn)的難題。這需要少數(shù)民族流動(dòng)人口正確認(rèn)識(shí)自身民族屬性特點(diǎn)這樣才能在新環(huán)境下獲得真正的內(nèi)心基點(diǎn)。此外，跨文化的心理適應(yīng)容易產(chǎn)生歸屬感缺失。經(jīng)過(guò)排斥、學(xué)習(xí)、吸收與整合少數(shù)民族流動(dòng)人口會(huì)最終實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的心理適應(yīng)和文化認(rèn)同，一旦出現(xiàn)文化沖突、文化震撼就容易導(dǎo)致心理歸屬感缺失。少數(shù)民族流動(dòng)人口心理歸屬感的缺失，既是個(gè)體心理層面不適應(yīng)的結(jié)果與表現(xiàn)，而且?guī)в姓w社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)文化變遷的痕跡。
二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)管理與服務(wù)的策略
1、依托社區(qū)進(jìn)行管理，將防范式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)式管理。根據(jù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的居住格局，和城市社區(qū)的規(guī)劃格局，無(wú)論是單位集體購(gòu)房居住、分散的購(gòu)買(mǎi)商品房、或者經(jīng)商租房現(xiàn)在都會(huì)隸屬于某一管轄社區(qū)，所以社區(qū)成了成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口管理的直接實(shí)施單位。社區(qū)是共同生活的鄰里空間，社區(qū)化的好處是既能夠保留地域共同體的生活性特征，又同時(shí)可以落實(shí)城市社會(huì)的規(guī)則。利用社區(qū)對(duì)成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行管理需要，一方面要強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)居民的民族平等意識(shí)，認(rèn)真宣傳和落實(shí)我國(guó)的民族政策。另一方面，要宣傳城市管理的基本規(guī)定，通過(guò)對(duì)社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育、培訓(xùn)、保障等項(xiàng)目的服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范他們的行為，同時(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。增強(qiáng)各民族群眾的包容度的同時(shí)也強(qiáng)化法制觀(guān)念增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)。這樣可以逐步幫助他們的心理適應(yīng)增加他們對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。此外，社區(qū)本身要強(qiáng)化自己的管理能力，要嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生治安人口等方面的管理。因此，依托社區(qū)進(jìn)行管理比依靠行政力量進(jìn)行管理更加具備親和力和可操作性，有利于加強(qiáng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社區(qū)的聯(lián)系，也有利于不同民族之間的相互交往，使民族關(guān)系更加的和諧。
2、完善民族工作的法律，妥善處理沖突和矛盾。由于少數(shù)民族流動(dòng)人口大量持續(xù)的進(jìn)入城市，民族的多樣性勢(shì)必引發(fā)許多矛盾和沖突，這就需要國(guó)家制定詳備的法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)城市民族的管理工作。1993年頒布的《城市民族工作條例》是我國(guó)已有的一套城市民族工作實(shí)施法規(guī)，我們應(yīng)該以此作為處理民族工作的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合成都市自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，來(lái)維護(hù)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益。同時(shí)對(duì)于民族間的各種沖突與矛盾，要相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間妥善處理，既不能因?yàn)樯贁?shù)民族的“政策優(yōu)惠”而實(shí)息事寧人也不能因?yàn)槠涫巧贁?shù)民族而粗暴執(zhí)法，要堅(jiān)持法律面前人人平等，以說(shuō)服教育為主懲罰為輔，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。
3、加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變市民的民族性觀(guān)念。利用媒體和網(wǎng)絡(luò)的導(dǎo)向，對(duì)社會(huì)市民宣傳正確的民族政策、民族知識(shí)和民族理論，樹(shù)立正確的民族觀(guān)，尊重少數(shù)民族流動(dòng)人口和他們的風(fēng)俗習(xí)慣，生活方式以及。營(yíng)造社會(huì)成員之間互幫互助，和睦相處的氛圍，讓少數(shù)民族的相關(guān)知識(shí)教育滲透到每個(gè)階層每個(gè)社區(qū)和每個(gè)居民，從思想上到行動(dòng)上不再盲目排斥少數(shù)民族流動(dòng)人口。
4、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的文化教育，提高其綜合素質(zhì)。文化水平的高低差異性會(huì)影響他們的社會(huì)化融入和社會(huì)的管理的難易。多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口都是處于經(jīng)濟(jì)方面的考慮或是對(duì)知識(shí)和技能的向往，才走出民族原住地來(lái)到大城市生活就業(yè)。他們不僅希望在大城市里能夠?qū)W到更多的知識(shí)和技能，也期望在大城市里子女能獲得更多更好教育機(jī)會(huì)。然而少數(shù)民族流動(dòng)人口由于原來(lái)知識(shí)水平的限制就業(yè)渠道較窄，除了自己經(jīng)商大多從事基層勞動(dòng)崗位。所以政府部門(mén)應(yīng)該大力發(fā)展對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育事業(yè)，開(kāi)放城市的教育資源，這樣不僅可以提高他們的文化水平和綜合素質(zhì)，增加對(duì)城市新生活的理解和民族多樣性以及民族文化的理解與認(rèn)同，而且可以增加少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口;管理服務(wù);存在的問(wèn)題;政策建議
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，我國(guó)全方位、多層次的經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)確立，但是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較西部?jī)?nèi)陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的優(yōu)勢(shì)，所以出現(xiàn)大規(guī)模的信息、資源、勞動(dòng)力等向東部地區(qū)移動(dòng)的現(xiàn)象，尤其是人口的流動(dòng)，造成我國(guó)空間人口分布不合理，對(duì)人口流動(dòng)的服務(wù)和管理工作產(chǎn)生了巨大的沖擊。也不可否認(rèn)勞動(dòng)力人口的流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，為國(guó)家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量。所以需要強(qiáng)化和創(chuàng)新人口流動(dòng)的管理與服務(wù)，解決人口流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題，維護(hù)我國(guó)社會(huì)治安的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。
一、新時(shí)期流動(dòng)人口面臨的突出問(wèn)題
（一）流動(dòng)人口的合法權(quán)益難以維護(hù)
近年我國(guó)針對(duì)流動(dòng)人口權(quán)益維護(hù)在進(jìn)行不斷的探索，但是實(shí)際的效果并不顯。尤其流動(dòng)人口以為戶(hù)籍問(wèn)題，在異地難以享受平等的居住權(quán)、就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和受教育權(quán)等。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，我國(guó)還沒(méi)有完善的流動(dòng)人口權(quán)益保障法律法規(guī)，導(dǎo)致流動(dòng)人口的權(quán)益問(wèn)題長(zhǎng)期不能得到解決。尤其，流動(dòng)人口絕大部分是農(nóng)民工等社會(huì)底層民眾，在異地會(huì)受到人為的排斥，法律政策也是更偏向本地居民，導(dǎo)致這部分流動(dòng)人口難以維護(hù)自身權(quán)益。
（二）人口流動(dòng)與戶(hù)籍管理之間的沖突
我國(guó)將會(huì)定期的對(duì)戶(hù)籍管理制度進(jìn)行改革，但是戶(hù)籍附有的社會(huì)保障功能并沒(méi)有完全消失，主要涉及到的是流動(dòng)人口的子女教育問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題等。例如，在北京、上海等城市，流動(dòng)人口的規(guī)模最為龐大，但是本地戶(hù)籍的居民可以享受優(yōu)質(zhì)的教育，但是流動(dòng)人口的子女卻面臨上學(xué)難的問(wèn)題。甚至大部分企業(yè)招工也是優(yōu)先本地戶(hù)籍居民，進(jìn)一步加深流動(dòng)人口的社會(huì)邊緣化和弱勢(shì)化。
（三）流動(dòng)人口管理的政策法規(guī)建設(shè)滯后
在新的歷史背景下，流動(dòng)人口的多元性和復(fù)雜性程度越來(lái)越高，會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題，但是流動(dòng)人口管理的政策法規(guī)制度卻沒(méi)有及時(shí)的更新，出現(xiàn)明顯的滯后性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，規(guī)范性和系統(tǒng)性缺失;第二，法規(guī)制度的針對(duì)性不足;第三，參與流動(dòng)人口管理的部門(mén)之間沒(méi)有強(qiáng)有力的約束制度。
二、加強(qiáng)新時(shí)期流動(dòng)人口管理和服務(wù)的政策建議
（一）更新管理理念，體現(xiàn)管理服務(wù)人性化
要保證社會(huì)的穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，就要高度的重視和把握人口流動(dòng)的規(guī)律和方向，在新經(jīng)濟(jì)背景下及時(shí)的跟新管理服務(wù)理念，堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的政策理念，將流動(dòng)人口與相關(guān)群體之間的利益沖突視為管理服務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容。通多種渠道教育人們消除對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)歧視，促進(jìn)流動(dòng)人口和本地居民享有平等的社會(huì)保障權(quán)益。
（二）健全流動(dòng)人口管理制度
流動(dòng)人口的居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等合法權(quán)益，需要有健全完善的制度進(jìn)行保障，所以國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，保障流動(dòng)人口各項(xiàng)合法權(quán)益，這也是促進(jìn)社會(huì)公平，以及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。其次，要將流動(dòng)人口納入本地社會(huì)保障體系中，并且實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和戶(hù)籍人口的平穩(wěn)對(duì)接，建立流動(dòng)人口的常住戶(hù)籍登記制度，讓流動(dòng)人口擺脫戶(hù)籍限制，遭遇各種合法權(quán)益的損害，引導(dǎo)流動(dòng)人口合理、有序的融入到本地社會(huì)環(huán)境中。
（三）強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)功能
流動(dòng)人口是城市中的弱勢(shì)群體，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)了自己的力量，所以應(yīng)該得到更多的關(guān)愛(ài)，相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)該秉持著執(zhí)法為民的民主化管理理念，注重加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)功能。例如，流動(dòng)人口的文化素質(zhì)普遍偏低，沒(méi)有接受過(guò)良好的教育，所以沒(méi)有形成較高的法律意識(shí)。當(dāng)?shù)氐墓膊块T(mén)應(yīng)該加大對(duì)流動(dòng)人口法律知識(shí)的宣傳和教育，加強(qiáng)對(duì)他們的法制教育和文明道德教育，促使其形成遵守法律和社會(huì)公德的意識(shí)。
（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)
流動(dòng)人口的就業(yè)管理是流動(dòng)人口管理服務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容，要完善就業(yè)登記、失業(yè)登記、勞動(dòng)合同管理等制度，確保流動(dòng)人口能能夠在社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中發(fā)揮自己的主渠道作用，開(kāi)展各項(xiàng)崗位技能培訓(xùn)，切實(shí)的提高流動(dòng)人口的勞動(dòng)素質(zhì)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，勞動(dòng)力人口的流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用，為國(guó)家的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的力量，但是我國(guó)人口流動(dòng)服務(wù)和管理存在著很多的問(wèn)題，必須及時(shí)更新管理理念，體現(xiàn)管理服務(wù)人性化，健全流動(dòng)人口管理制度，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)功能，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，維護(hù)我國(guó)社會(huì)治安的穩(wěn)定。
參考文獻(xiàn)：
[1]王坤.優(yōu)化流動(dòng)人口管理與服務(wù)的對(duì)策分析[J].時(shí)代金融，2015（01）.
貴陽(yáng)市在構(gòu)建城市社會(huì)管理基本格局中，始終圍繞網(wǎng)絡(luò)覆蓋、優(yōu)化配置展開(kāi)謀篇布局，做到“總體覆蓋網(wǎng)絡(luò)化，整體推進(jìn)；分支功效最大化，優(yōu)化配置”，即從總體上做到了社會(huì)管理主體黨委、政府、社會(huì)組織、群眾四位一體的網(wǎng)絡(luò)化總體推進(jìn)，又合理優(yōu)化地配置了各方資源，兼顧保證了各分支主體功效發(fā)揮最大化。同時(shí)，在創(chuàng)新城市管理體制改革方面，堅(jiān)持以點(diǎn)到面、示范帶動(dòng)為模式推進(jìn)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，認(rèn)真組織開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)、提煉各地取得的成功經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面，形成示范，自上而下地推廣。目前，全市已成立90個(gè)新型社區(qū)，變市一區(qū)一街道辦事處一居委會(huì)四級(jí)管理為市一區(qū)―社區(qū)三級(jí)管理，實(shí)行區(qū)直管社區(qū)，社區(qū)直接面對(duì)群眾開(kāi)展管理服務(wù)，在社區(qū)推行“一委一會(huì)一中心”治理模式，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，提高了新型社區(qū)服務(wù)群眾、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的能力，走在了全省甚至全國(guó)的前列。貴陽(yáng)市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中不斷探索流動(dòng)人口社會(huì)管理的體制機(jī)制，并借鑒貴陽(yáng)市社會(huì)管理工作創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，圍繞計(jì)生基本公共服務(wù)均等化開(kāi)展工作，并延伸到與流動(dòng)人口基本公共服務(wù)和社會(huì)管理相關(guān)的其他領(lǐng)域，在實(shí)踐探索中形成了一些卓有成效的社會(huì)化服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。
一、建立健全了流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理組織體系
1.健全流動(dòng)人口服務(wù)管理體制
貴陽(yáng)市把流動(dòng)人口服務(wù)管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要任務(wù)，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)加快服務(wù)管理體制改革，將管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐越y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)為主的“統(tǒng)籌型”服務(wù)管理體制，成立了創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。同時(shí)，擴(kuò)展貴陽(yáng)市人口計(jì)生委的工作職責(zé)。
2.強(qiáng)化區(qū)（市、縣）級(jí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制
在建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和拓寬市人口計(jì)生委工作職責(zé)的同時(shí)，也對(duì)區(qū)縣級(jí)管理機(jī)制也做了相應(yīng)調(diào)整。各區(qū)（市、縣）相應(yīng)調(diào)整流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)（市、縣）流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室設(shè)在人口計(jì)生局。
二、初步搭建了流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理信息平臺(tái)
1.建立流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)
貴陽(yáng)市以完善人口數(shù)據(jù)庫(kù)為中心，建立全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)貴陽(yáng)市相關(guān)規(guī)定，對(duì)流入人口流入1個(gè)月內(nèi)必須全部錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時(shí)，市人口計(jì)生委利用人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)各部門(mén)流動(dòng)人口信息資源，搭建了流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高信息平臺(tái)運(yùn)用的效率。
2.啟動(dòng)成立流動(dòng)人口信息管理服務(wù)平臺(tái)
貴陽(yáng)市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)建立全市統(tǒng)一的流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)工作，目前已初步整合公安、工商、衛(wèi)生等部門(mén)數(shù)據(jù)，有望實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)安全共享。同時(shí)，貴陽(yáng)市認(rèn)真運(yùn)用貴州省人口信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展省內(nèi)信息查詢(xún)和信息交換，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地對(duì)流動(dòng)人口協(xié)作配合管理服務(wù)。
三、有效實(shí)施了流動(dòng)人口分類(lèi)社會(huì)化服務(wù)管理模式
1.實(shí)行“一證通”，推行“以證管人”的工作模式
全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，并逐步提升居住證功能，推行居住證“一證通”制度，確保流動(dòng)人口享受市民化待遇。貴陽(yáng)市全面簡(jiǎn)化辦證程序，將流動(dòng)人口辦證資料精減為3項(xiàng)，在市、縣、社區(qū)服務(wù)中心辦證大廳設(shè)立居住證辦證窗口，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)辦證，辦證后即可享受“一站式”的均等化服務(wù)。
2.完善流動(dòng)人口出租屋管理機(jī)制，推行“以房管人”的工作模式
加強(qiáng)出租房屋管理，建立出租房屋數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)各類(lèi)出租屋的不同情況和特點(diǎn)實(shí)行分類(lèi)管理。一是全面推行出租屋租賃登記備案制度和房東報(bào)告制度，建立房屋出租登記報(bào)告制度，強(qiáng)化出租屋租住人口登記和管理。二是通過(guò)地方法規(guī)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合計(jì)生部門(mén)開(kāi)展人口計(jì)生工作的職責(zé)和義務(wù)，建立計(jì)生物管協(xié)作工作制度。三是明確施工企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的管理工作職責(zé)，督促施工企業(yè)為流動(dòng)人口工人設(shè)置符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的必要生活設(shè)施和勞動(dòng)安全保護(hù)。
3.積極推進(jìn)流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施“以業(yè)管人”的工作模式
貴陽(yáng)市對(duì)包括流動(dòng)人口在內(nèi)的所有勞動(dòng)者，通過(guò)平等就業(yè)逐步推行“以業(yè)管人”的工作模式。一是按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，雇用流動(dòng)人口的用工單位，須將持有《居住證》作為行業(yè)準(zhǔn)入條件，履行協(xié)助政府做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的義務(wù)。二是構(gòu)建覆蓋市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（小區(qū)）四級(jí)的公共就業(yè)服務(wù)體系。三是積極推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)職能進(jìn)一步前移和下沉，流動(dòng)人口可以在其現(xiàn)居住地就近的社區(qū)（村）獲得所需的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。
四、漸次完善了流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)管理工作機(jī)制
1.逐步健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)保障機(jī)制
貴陽(yáng)市在制定計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、法律服務(wù)等公共政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立惠及流動(dòng)人口的城市基本公共服務(wù)體系，確保流動(dòng)人口與本市戶(hù)籍人口享有同等權(quán)利，促進(jìn)流動(dòng)人口城市融合。
2.強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立分類(lèi)定標(biāo)、分類(lèi)考核工作機(jī)制
一方面建立縱向考核機(jī)制。針對(duì)貴陽(yáng)市流動(dòng)人口實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)考核定標(biāo)，對(duì)城區(qū)以考核流入人口為主，對(duì)農(nóng)業(yè)縣以考核流出人口為主，對(duì)郊區(qū)縣考核實(shí)行流出、流八人口并重。另一方面，建立橫向考核機(jī)制，實(shí)行“四線(xiàn)考核”，即分“黨政線(xiàn)、人口計(jì)生線(xiàn)、綜治線(xiàn)、流動(dòng)人口服務(wù)管理線(xiàn)”四線(xiàn)進(jìn)行考核。
3.構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
市、區(qū)（市、縣）、社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）本著“分級(jí)管理、分級(jí)承擔(dān)”的原則，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快公共財(cái)政向社區(qū)覆蓋，確保社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)經(jīng)審查批準(zhǔn)由上級(jí)各黨政部門(mén)轉(zhuǎn)入社區(qū)辦理的事務(wù)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的形式確保相應(yīng)的配套工作經(jīng)費(fèi)。
五、有序開(kāi)展了流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化工作
貴陽(yáng)市出臺(tái)了有關(guān)流動(dòng)人口居住登記和居住證、服務(wù)管理工作實(shí)施意見(jiàn)、基本公共服務(wù)均等化實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件，將人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、民政、住建、人社、工商、教育等部門(mén)的相關(guān)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)整合，規(guī)定辦理《貴陽(yáng)市居住證》的流動(dòng)人口，可享受計(jì)劃生育、子女教育、就業(yè)保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、基本權(quán)利保障、居住服務(wù)、參與社會(huì)管理等方面的均等化服務(wù)，并借鑒流動(dòng)人口積分制管理，探索漸進(jìn)式融合之路，如流動(dòng)人口子女基礎(chǔ)教育可以通過(guò)積分排名安排在居住所在地申請(qǐng)入讀公辦學(xué)校。同時(shí)，明確貴陽(yáng)市創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位基本公共服務(wù)均等化工作的主要內(nèi)容。如公安部門(mén)為流動(dòng)人口辦理居住證，并為持有居住證的流動(dòng)人口依照相關(guān)規(guī)定辦理本市機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，同時(shí)強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)工作，力促警力資源下沉，開(kāi)展流動(dòng)人口出租屋的專(zhuān)項(xiàng)清理整治工作；司法行政部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口在法律咨詢(xún)解答、通常的刑事辯護(hù)以及民事案件方面給予與本市市民同樣的待遇。