時間：2022-02-13 16:10:13
導(dǎo)語：在農(nóng)業(yè)稅論文的撰寫旅程中，學(xué)習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1技術(shù)與成效
1.1創(chuàng)新種植模式促進農(nóng)業(yè)增效
云和縣屬浙南山區(qū)，山多地小，造成本區(qū)域具有明顯的垂直性氣候差異，山區(qū)氣候特征明顯，形成了光、熱、水、氣不同的生態(tài)環(huán)境特點，為創(chuàng)新種植模式提供了生態(tài)環(huán)境條件。按照創(chuàng)新模式、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展的要求，推廣輪作、間作、套作等農(nóng)作技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等農(nóng)作模式，研究示范推廣了稻-魚﹙鴨﹚、耳﹙菌﹚-稻、稻田養(yǎng)鴨、稻田養(yǎng)螺(甲魚)、稻藥輪作、果藥套種等多種農(nóng)作制度，年均推廣耳-稻輪作面積150hm2，稻田養(yǎng)魚230hm2，取得顯著的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。其中耳-稻輪作栽培模式、浙貝-水稻模式分別獲麗水市十佳和十佳優(yōu)秀農(nóng)作制度新模式。
1.2推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)
根據(jù)減少農(nóng)業(yè)投入品減輕農(nóng)業(yè)污染的要求，實行農(nóng)藥化肥減量增效和清潔化生產(chǎn)，積極推廣測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和使用農(nóng)業(yè)投入品。云和縣年均實施測土配方施肥技術(shù)5340hm2，占全縣農(nóng)作物播種面積7314hm2的73%。推廣農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)和水稻統(tǒng)防統(tǒng)治面積1600hm2，通過推廣應(yīng)用生物、低毒、低殘留農(nóng)藥，2013年化學(xué)農(nóng)藥單位面積使用量較常規(guī)減少20%左右，病蟲危害損失率下降5%以下。據(jù)調(diào)查，水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)全年平均用藥防治3次，667m2農(nóng)藥用藥量(有效成分)為258g，常規(guī)區(qū)全年平均防治5次，農(nóng)藥用藥量為319g;水稻統(tǒng)防區(qū)平均節(jié)約工資84.1元;統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)平均667m2水稻產(chǎn)量497kg，比常規(guī)區(qū)增產(chǎn)9%;水稻統(tǒng)防統(tǒng)治實施區(qū)比常規(guī)區(qū)667m2節(jié)本增效124.5元。
1.3提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量積極“三品一標”認證
按照質(zhì)量安全、環(huán)境生態(tài)的要求，實行農(nóng)產(chǎn)品安全、綠色生產(chǎn)。以提升品牌公信力為主題，圍繞強化質(zhì)量安全監(jiān)管，加強“三品”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品)企業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認證和證后監(jiān)管開展工作，實行“三品一標”(一標指農(nóng)產(chǎn)品地理標志)認證。2013年，云和縣通過無公害生產(chǎn)基地認證(整體認證)1160hm2，通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品5個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品4個、有機食品1個。開展“三上墻、兩規(guī)范”，即安全責任制度、內(nèi)檢員責任制度、質(zhì)量安全承諾書要上墻，生產(chǎn)記錄、農(nóng)資管理要規(guī)范。
1.4做好畜禽糞便處理促進畜禽清潔養(yǎng)殖
為進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染整治，加快推進“五水共治”，不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，根據(jù)云和縣委《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》要求，編制了《云和縣生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，調(diào)整了云和縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，出臺《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》，按照畜禽養(yǎng)殖“減量化、規(guī)?；?、生態(tài)化、無害化”的原則，對全縣范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場進行整治。通過建設(shè)沼氣池或格柵式厭氧沉淀池，利用農(nóng)田、園地、林地等就地和異地消納畜禽排泄物等措施，使沼液和污水進入氧化塘，畜禽養(yǎng)殖場達到了雨污分流、干糞收集、固液分離等生產(chǎn)工藝標準。逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場排泄物達標排放。
1.5推進農(nóng)村沼氣建設(shè)和沼液(渣)綜合利用
近年來，云和縣積極推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)，把農(nóng)村沼氣項目與“千萬工程”、村莊整治工程、農(nóng)村污水治理等緊密結(jié)合，實現(xiàn)了項目資金效益最大化，以“一池三改”(沼氣池建設(shè)與改造圈舍、改造廁所、改造廚房同步設(shè)計、同步施工)的模式推進農(nóng)村沼氣建設(shè)。到2013年底，全縣共建沼氣2543戶，服務(wù)網(wǎng)點31個。年處理養(yǎng)殖污水15.3萬t，年產(chǎn)沼氣100萬m3，年提供沼渣沼液肥2.5萬t。通過引導(dǎo)和扶持養(yǎng)殖戶走向養(yǎng)殖-沼氣-種植為主要模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，沼渣沼液綜合利用率達到80%以上，為保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。
1.6實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
為進一歩促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)標準化和經(jīng)濟生態(tài)化。農(nóng)業(yè)部門積極爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，2012－2013年向浙江省農(nóng)業(yè)、財政廳爭取生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目11項，爭取項目資金280萬元，2014年儲備生態(tài)循環(huán)項目5項。通過項目實施，提高了云和縣畜禽排泄物、作物秸稈、食用菌廢菌棒等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用0.7萬t，農(nóng)作物秸稈綜合利用2.56萬t。
2工作措施
2.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)
云和縣農(nóng)業(yè)部門成立農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)任組長，各科室負責人為成員，加強對縣農(nóng)業(yè)面源污染整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。以農(nóng)業(yè)生態(tài)能源辦公室為主，成立農(nóng)業(yè)治水辦公室，農(nóng)作站、質(zhì)監(jiān)、畜牧等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)骨干為成員，負責規(guī)劃、指導(dǎo)全縣農(nóng)業(yè)治水各項工作。
2.2制定方案整治農(nóng)業(yè)水污染
根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)水環(huán)境治理工作視頻會議精神及云和縣水環(huán)境保護和綜合治理實施方案，結(jié)合云和農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制定云和縣農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理實施方案，明確今后一段時期農(nóng)業(yè)治水目標、任務(wù)及措施，有計劃地開展農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理。
2.3政策激勵積極推進農(nóng)業(yè)水環(huán)境治理
2007年以來，云和縣出臺的云和縣糧食生產(chǎn)意見，明確對水稻開展統(tǒng)防統(tǒng)治給予600元·hm－2補貼，對全年統(tǒng)防統(tǒng)治33.3hm2以上的合作組織財政再給予150元·hm－2的獎勵，有力地推進了統(tǒng)防統(tǒng)治工作和農(nóng)藥減量控害技術(shù)的應(yīng)用。云和縣政府出臺了《云和縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水環(huán)境保護和綜合治理實施方案》《關(guān)于全面實施“河長制”進一步加強水環(huán)境保護和綜合治理的實施意見》《云和縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作》等政策措施，有力地推進了水環(huán)境保護和治理，通過畜禽養(yǎng)殖污染整治，使畜禽養(yǎng)殖逐步達到水污分流、干糞收集、固液分離等工藝標準。
2.4加大宣傳力度，發(fā)揮基地的示范帶動作用
認真總結(jié)和宣傳發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的好做法、經(jīng)驗和好模式，以生態(tài)循環(huán)項目建設(shè)為契機，充分發(fā)揮生態(tài)循環(huán)示范項目輻射帶動作用，以點帶面推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
3問題與討論
當前我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)仍帶有一定的盲目性。具體表現(xiàn)在有些地方不顧客觀規(guī)律、不考慮本身條件，而是按主觀愿望辦事，在那些適合某種節(jié)水農(nóng)業(yè)措施或已有某種節(jié)水農(nóng)業(yè)措施的地方，不作周密分析，不按經(jīng)濟規(guī)律辦事，又去發(fā)展另一種節(jié)水農(nóng)業(yè)措施；在那些水源極為貧乏，開采難度很大而適合發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的地方，卻不顧一切建設(shè)節(jié)水灌溉工程；或不考慮自身經(jīng)濟實力和農(nóng)民接受能力，一味追求高新技術(shù)，造成盲目投入或重復(fù)投入等不良后果。究其原因，主要是缺乏指導(dǎo)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀區(qū)劃和規(guī)劃。各種節(jié)水農(nóng)業(yè)措施都有其一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件、社會經(jīng)濟情況而定。因此，極有必要從宏觀上在全國范圍內(nèi)研究節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、類型、標準、潛力、效益和政策等問題，為決策提供系統(tǒng)的科學(xué)依據(jù)。
一個國家或地區(qū)，采取什么技術(shù)路線和戰(zhàn)略措施實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)，對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系極大，必須對與節(jié)水農(nóng)業(yè)有關(guān)的各種自然因素、技術(shù)因素和社會因素進行綜合的分析論證，并在此基礎(chǔ)上作出總體規(guī)劃，以指導(dǎo)我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自然條件主要包括土地條件、氣候條件和水資源條件。如在土地條件中，坡度大的山區(qū)丘陵區(qū)、土壤滲透性大的地區(qū)都適宜發(fā)展噴灌，而平原地區(qū)、特別是井灌區(qū)宜發(fā)展管道灌溉和渠道防滲。在氣候條件中，多風地區(qū)不適宜發(fā)展噴灌，氣候特別干燥蒸發(fā)很大的地區(qū)，必須認真考慮噴灌蒸發(fā)損失的問題。水資源條件主要考慮缺水程度，在嚴重缺水又需要發(fā)展灌溉的地區(qū)，應(yīng)選擇節(jié)水率高的先進節(jié)水灌溉技術(shù)，如噴灌或滴灌。技術(shù)因素包括采用何種節(jié)水灌溉技術(shù)，當前可供選擇的有對傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)進行改造，如在井灌區(qū)實現(xiàn)管道輸水，渠灌區(qū)襯砌渠道，大畦改小畦，采用節(jié)水灌溉制度等；運用新的灌水技術(shù)如噴灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用綜合節(jié)水技術(shù)，即在灌溉中同時采用工程、生物、管理等措施使之更加節(jié)水，如在實行灌溉的同時，選用耐旱品種、培肥改土、田面覆蓋、加強用水管理等可較大幅度提高灌溉水的利用率。社會因素主要應(yīng)考慮灌溉發(fā)展的歷史背景、作物布局、國力與經(jīng)濟水平以及科學(xué)管理能力。在國外，無論是發(fā)達國家或是發(fā)展中國家，都對發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的宏觀決策很重視，結(jié)合本國的特點確定了不同的發(fā)展模式。埃及、印度、巴基斯坦等國灌溉規(guī)模很大，以引地表水灌溉為主，但國力有限，走的是改造更新傳統(tǒng)的灌溉系統(tǒng)，發(fā)展節(jié)水地面灌溉技術(shù)為主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等國，灌溉規(guī)模較小，水源短缺，但經(jīng)濟實力很強，則以噴灌、滴灌等高新技術(shù)作為其實現(xiàn)節(jié)水灌溉的技術(shù)路線。美國、前蘇聯(lián)等國，地面灌溉規(guī)模宏大，且經(jīng)濟實力與技術(shù)實力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系統(tǒng)，又大規(guī)模發(fā)展噴、滴灌等先進技術(shù)，既注意發(fā)展節(jié)水灌溉工程技術(shù)，又注意結(jié)合灌溉采用農(nóng)業(yè)措施和用水管理措施，走的是綜合節(jié)水農(nóng)業(yè)的新路。
根據(jù)我國的國情，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)到底應(yīng)走一條什么樣的道路，同樣必須進行深入的研究，因此極有必要在全國范圍內(nèi)研究制定節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃，以便針對我國的特點，對不同類型區(qū)實行分類指導(dǎo)，提出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，避免在發(fā)展上產(chǎn)生盲目性。
規(guī)劃要在區(qū)劃的指導(dǎo)下進行，計劃要根據(jù)規(guī)劃來安排，可通過調(diào)查研究，先制定節(jié)水灌溉區(qū)劃，然后在區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民經(jīng)濟對節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進行分析研究后，再制定節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃。節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容包括：
（1）通過水資源、土地資源、作物結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量水平、需水量、灌溉農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展預(yù)測等因素的分析，分區(qū)評價水土資源的平衡狀況和節(jié)水農(nóng)業(yè)的必要性，以及節(jié)水農(nóng)業(yè)應(yīng)達到的程度和規(guī)模。
（2）通過對灌區(qū)歷史和現(xiàn)狀的調(diào)查，研究現(xiàn)有灌區(qū)的特點、形式及對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，分析灌區(qū)面臨的問題以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對灌溉的要求。
（3）統(tǒng)一節(jié)水農(nóng)業(yè)的衡量指標及其定義，確定指標的定量，研究制定我國現(xiàn)階段應(yīng)參照的節(jié)水農(nóng)業(yè)標準體系。
（4）通過對水土資源平衡和農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、技術(shù)水平、管理水平、節(jié)水的投入產(chǎn)出、社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益以及各種節(jié)水農(nóng)業(yè)模式的已有經(jīng)驗等諸因素的論證評價，提出選擇確定節(jié)水農(nóng)業(yè)途徑的原則及分析程序。
（5）根據(jù)節(jié)水農(nóng)業(yè)的特點，研究確定分區(qū)要素和指標，進行節(jié)水農(nóng)業(yè)分區(qū)，以指導(dǎo)各個不同類型區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
（6）根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠發(fā)展要求，充分考慮制約節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，制定節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)劃，提出今后一定時期內(nèi)，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)需要發(fā)展的規(guī)模和相應(yīng)的投入。
（7）提出今后發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的對策建議。
2．沒有一個統(tǒng)一的可操作的節(jié)水農(nóng)業(yè)標準和定量指標體系
盡管目前采取的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施很多，但節(jié)水節(jié)到什么程度才算節(jié)水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指標來衡量，國內(nèi)外都沒有一個統(tǒng)一的標準。當前國內(nèi)大多以工程形式來定，如實行噴、微灌、渠道防滲、管道輸水或大畦改小畦即為農(nóng)業(yè)高效用水。由于沒有一個定量的概念，工程之間的標準相差很遠。有的地方將噴灌機擁有量乘上理論控制面積即為噴灌工程面積；有的管灌工程畝均管長只有2～3m地埋管，有的甚至1m也沒有，全部為地面軟管；渠道防滲到達什么程度才算合格也無法衡量。有不少所謂節(jié)水工程，由于片面追求降低投資，工程非常簡陋，節(jié)水效果甚微；有的只采取某種單項技術(shù)措施，雖然少用了灌溉水，但效益提高不大。這些都給發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)宏觀決策帶來一種虛假的印象，即發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)只需很少的投入。如果不能用科學(xué)實事求是的方法反映節(jié)水農(nóng)業(yè)的標準，將會給全國統(tǒng)籌安排帶來困難，直接影響到節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出的效益。當前我國大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的計劃正在起動，為指導(dǎo)全國節(jié)水農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，保證節(jié)水農(nóng)業(yè)工程的質(zhì)量，制定我國節(jié)水農(nóng)業(yè)指標體系是當務(wù)之急。
由于節(jié)水農(nóng)業(yè)包含從水源到輸配水、灌水、管理及作物耗水等環(huán)節(jié)，我國地域遼闊各地的自然條件又差異較大，節(jié)水農(nóng)業(yè)的形式和規(guī)模亦不相同，因此節(jié)水農(nóng)業(yè)絕不能用單一指標來衡量，應(yīng)該是一個體系，包含有一整套相互之間有聯(lián)系的指標內(nèi)容。又由于節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水的程度不僅與國民經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求有關(guān)，而且更與國力有關(guān)，即受國家和農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水的投入能力制約。因此節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水指標應(yīng)有階段性，隨著國家的經(jīng)濟水平和技術(shù)水平的提高，指標也跟著提高?？紤]到我國目前的國情，節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水指標體系中不宜設(shè)指標過多、過繁以便于操作；指標不宜定得過高，以便大多數(shù)地區(qū)通過努力可以達到。通過對已有資料的分析研究，可按照用水指標、工程指標和效益指標三個層次建立節(jié)水農(nóng)業(yè)高效用水指標體系，這些指標包括：
（1）用水指標。是直接衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)節(jié)約用水程度的指標。當前我國采用的節(jié)約灌溉用水的技術(shù)措施有工程技術(shù)措施和非工程技術(shù)措施兩種。對于工程技術(shù)措施而言應(yīng)包括輸水技術(shù)和田間灌水技術(shù)兩部分，即水從水源經(jīng)渠道或管道進入田間入口的輸配水技術(shù)；又從田間入口進入到作物根系層的灌水技術(shù)。灌溉時的水量損失主要有：①滲漏損失，包括各級渠道（管道）滲漏（輸水損失）和田間深層滲漏等。影響滲漏損失因素主要是水文地質(zhì)條件，土壤的透水性能、渠道襯砌或管材的材質(zhì)及接縫（接頭）的密封性，以及渠道或管道的水力要素等；②蒸發(fā)損失，渠道中的蒸發(fā)損失較小，約占其滲漏損失的1／20～1／50；田間蒸發(fā)損失則較大，與土壤特性、氣候特性、作物覆蓋程度及土壤含水量有關(guān)；③田面流失，灌溉水引入田間后，由于水流過大，灌水溝、畦規(guī)格與灌溉水流不相適應(yīng)，水稻田的田埂不堅固，或采用不合理的灌水方法等，都會造成田面流失；④泄水流失，主要由于配水工作與田間灌水工作不協(xié)調(diào)，控制建筑物不完整以及不良的灌水習慣（如夜間不灌溉、長流水的串流等）所造成；⑤渠堤的決口或管道破裂跑水損失，由于質(zhì)量不好，或超過安全流量（壓力），以及巡護檢查不周所造成。最直接反映工程技術(shù)措施節(jié)約用水程度的指標是灌溉水利用水系數(shù)，系數(shù)愈大灌溉用水的效率就愈高。非工程技術(shù)措施即是針對作物的需水特性，在不降低單產(chǎn)或總產(chǎn)的前提下，在作物的某幾個或某個生育期減少或不供給灌溉水或改變供水的方式，以達到節(jié)約灌溉用水的目的。直接反映非工程技術(shù)措施節(jié)約用水程度的指標是作物的節(jié)水灌溉定額。
（2）工程指標。是間接衡量工程技術(shù)措施節(jié)約用水程度的指標，即在無法或不易確定灌溉水利用系數(shù)時，如何用相應(yīng)的工程指標來代替。當前我國常用的農(nóng)業(yè)高效用水工程技術(shù)有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、平整土地劃小畦塊、膜上灌、坐水點種以及水稻灌溉中取消串灌等措施。通過對這些高效用水工程技術(shù)措施的典型測定，可以找出達到一定灌溉水利用系數(shù)時所需的工程標準，以此作為判斷農(nóng)業(yè)高效用水技術(shù)的指標，具有操作性強、農(nóng)民易掌握的優(yōu)點，是制定節(jié)水農(nóng)業(yè)指標體系的重點。可考慮用渠道防滲襯砌率、畝均低壓管道長度、田間灌溉工程技術(shù)要求等指標來表示。
（3）效益指標。是直接衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)效益的指標，節(jié)水農(nóng)業(yè)的效益主要表現(xiàn)在用較少的水投入取得較高的農(nóng)作物產(chǎn)量和凈產(chǎn)值。農(nóng)作物的高產(chǎn)除和用水有密切關(guān)系外，還依賴于良種、施肥、耕作栽培和管理，因此反映產(chǎn)量的效益指標應(yīng)能體現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)措施的作用，可考慮用水分生產(chǎn)率來表示。農(nóng)作物的凈產(chǎn)值直接取決于投入和產(chǎn)出，與采取的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施、種植農(nóng)作物的種類以及管理水平有關(guān)，亦是反映某個地區(qū)、某種作物采用某種高效用水技術(shù)措施是否合算的主要指標，可用效益費用比來表示。
3．對采用綜合技術(shù)發(fā)揮整體效益重視不夠
我國在過去發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，往往只注意單項的工程技術(shù)，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌，而沒有很好地將農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施予以配套、形成綜合技術(shù)。因此，常造成雖節(jié)水但產(chǎn)生效益并不高。
在工程節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，達到節(jié)水、高產(chǎn)、高效是當前世界各國研究的一個重點。水肥綜合管理受到世界各國的普遍重視。大量的研究結(jié)果表明水肥在作物生長發(fā)育過程中是兩個相互影響，相互制約的因子，適宜的灌水可以促進肥料轉(zhuǎn)化及吸收利用，提高肥料的利用率，而適宜的施肥也可以調(diào)節(jié)水分利用過程，提高水分利用率。通過肥水同步監(jiān)測確定作物灌水與施肥的時期和數(shù)量組合已在許多先進國家的農(nóng)田管理中普遍應(yīng)用，其中最為突出的當推美國、以色列等國家利用滴灌系統(tǒng)對作物同步供給水分及養(yǎng)分，這種水肥供給方式才真正做到了水肥同步。在利用耕作措施調(diào)控農(nóng)田水分利用狀況，充分發(fā)揮水、光、熱等自然資源的作用，提高農(nóng)田生產(chǎn)率及水分利用效率方面，美國、前蘇聯(lián)等國家做了大量的研究工作，也提出了許多行之有效的技術(shù)措施。對于地面覆蓋保墑技術(shù)，國外的許多研究機構(gòu)做了大量細致的研究工作。除了進行大規(guī)模田間試驗，研究覆蓋的保墑、增產(chǎn)效果及效益外，還對覆蓋后農(nóng)田的水、汽、熱交換規(guī)律及水鹽運動規(guī)律進行了較為詳細、深入的分析研究，取得了許多研究成果。各種農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有時可以單獨應(yīng)用，但在更多情況下要考慮多種因子如何最佳組合，形成最為優(yōu)越的整體，即多種措施如何綜合集成，這也是世界上許多國家都十分重視的一個研究課題。以色列在這方面做了大量的研究，也取得了十分明顯的效果。以色列建國40年來，在田間灌水全部采用滴灌和噴灌的基礎(chǔ)上，結(jié)合合理的調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，水肥同步供給，大量發(fā)展保護地栽培等措施，形成了節(jié)水、高產(chǎn)、高效的技術(shù)體系，農(nóng)田平均灌溉定額從1949年的每畝571m3下降到目前的371．4m3，但同期灌溉作物產(chǎn)量卻以每年3％的速度遞增，單方水的產(chǎn)值也提高了3倍，達到2美元，效益十分顯著。
我國目前已有采取各種節(jié)水措施的灌溉面積約2億畝，但這些面積上所采用的節(jié)水措施主要是工程節(jié)水措施，以提高水的利用率為主要目標，各項非工程節(jié)水措施，比如綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，節(jié)水灌溉制度以及全灌區(qū)的水源優(yōu)化調(diào)度及灌溉預(yù)報技術(shù)應(yīng)用的面積還很小。造成許多節(jié)水工程雖然投入很大，也配備了大量的節(jié)水灌溉設(shè)備，但田間用水效率并沒能相應(yīng)的提高。一些田塊灌水時偏大，灌溉不均勻，水浪費現(xiàn)象嚴重，而另一些田塊則在作物受旱較重時也不能得到及時灌溉，所以總的水分利用效率難于有較大的提高。在我國已有的灌溉面積中，非工程節(jié)水措施的應(yīng)用程度還很低，在節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展中大面積推廣應(yīng)用，發(fā)揮巨大作用的前景也是十分看好的。非工程節(jié)水技術(shù)與工程節(jié)水技術(shù)措施相比，具有投資少，見效快，容易實施的優(yōu)點。有許多技術(shù)農(nóng)民完全可以在短時間內(nèi)掌握，并能夠以家庭為單位組織實施，因而具有大范圍、大面積推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。
工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，形成高度集成的綜合節(jié)水技術(shù)體系是當前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，也是許多國家研究的熱點。兩方面的技術(shù)措施相互配合、相互補充，形成覆蓋從水源管理，經(jīng)輸水、配水，到作物吸收利用并轉(zhuǎn)化為最終收獲物的整個水分利用過程的節(jié)水技術(shù)體系，才能最大限度的提高水的利用率及利用效率。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系在我國有著非常廣闊的應(yīng)用前景。如果能在我國已有的灌溉面積上推廣應(yīng)用，使灌溉水的利用率提高15％，糧食作物的水分生產(chǎn)率達到每立方米1．5kg，則每年可節(jié)水600億m3，不僅可以極大的緩解日益嚴重的水資源危機，并可為我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，為21世紀末增加糧食產(chǎn)量500億kg提供良好的基礎(chǔ)。
我國的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究在提高工程節(jié)水技術(shù)的同時，也已開始將注意力放在綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的研究上。根據(jù)不同節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)的自然、經(jīng)濟特點，采取合理施肥、蓄水保墑的耕作技術(shù)、地膜和秸稈覆蓋保墑、化學(xué)制劑、合理調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)，選用耐旱作物及節(jié)水品種，以充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達到節(jié)水、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和低耗的目標。但是，由于農(nóng)、水專業(yè)各自的局限性，以及各專業(yè)多側(cè)重于本專業(yè)的技術(shù)研究，在農(nóng)、水兩方面的適用技術(shù)如何緊密地相互配合，形成有機的統(tǒng)一體，使水的利用率和利用效益都能充分發(fā)揮研究得還不夠深入，遠遠滿足不了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。如各種節(jié)水灌溉技術(shù)條件下的水肥運動、吸收、轉(zhuǎn)化利用規(guī)律；耕作保墑、覆蓋保墑技術(shù)如何與節(jié)水灌溉技術(shù)的配水相結(jié)合；各種單項農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)如何在不同的作物上及不同的節(jié)水灌溉技術(shù)條件下綜合應(yīng)用等問題都需要進行深入、系統(tǒng)的研究，才能保證綜合節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。
4．開發(fā)各種灌溉水資源力度不大
根據(jù)水利發(fā)展“九五”計劃和2010年規(guī)劃，我國目前在建供水工程供水能力約450億m3，南水北調(diào)供水工程約為330億m3，再加新建引額濟烏、引松濟長、引江濟淮等一批蓄水、引水工程，也只能新增加供水量1200億m3左右，加上現(xiàn)有供水能力，使全國總供水量有可能在2010年達到6200億～6500億m3。根據(jù)需水預(yù)測結(jié)果表明，2010年全國總需水量將達7300億m3左右，供需缺口近1000m3，將比目前全國缺水量增加一倍以上。估計到2030年缺水額度還將大幅度增加，水將嚴重制約社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。潛在威脅非常令人擔憂。
目前北方地區(qū)水資源開發(fā)利用率已達50％以上，其中淮河流域片、海河流域片的水資源開發(fā)利用率已達到90％以上，部分地區(qū)開發(fā)利用率已達100％～120％以上；黃河流域片，不考慮河道沖沙用水量，水資源開發(fā)利用率也達到了64％～66％。水資源已處于嚴重枯竭狀態(tài)。供水水源非常脆弱，調(diào)節(jié)潛力逐步減小，很難確保連續(xù)干旱年足量供水要求。北方地區(qū)隨著流域開發(fā)程度加深，農(nóng)、林產(chǎn)品數(shù)量成倍增長，流域蒸騰蒸發(fā)量（即耗水量）加大，土壤水利用量提高及潛水位大幅度降低，同等氣候條件下，河川徑流量、地下水補給量都將顯著減少。即我國水資源數(shù)量將趨于明顯減少趨勢，特別是北方地區(qū)。根據(jù)華北地區(qū)的資料分析表明，全區(qū)年徑流系數(shù)50年代為0．18，60年代減至為0．15，70年代減為0．14，80年代已減至0．098。在相同降水量條件下，80年代可能產(chǎn)生的地表徑流量只有50年代的54％。其中河北省在相同降水量條件下，80年代所產(chǎn)的河川徑流量只有50年代的45％。徑流量減少，特別是中小水源徑流量的大幅度減少，對北方地區(qū)現(xiàn)有供水工程的供水保證將構(gòu)成越來越嚴重的威脅。水質(zhì)污染越來越嚴重威脅供水量和用水安全性。根據(jù)水利部對1991年全國主要江河近1800多個水質(zhì)監(jiān)測斷面資料、700條河流、近10萬km河長進行的水質(zhì)評價結(jié)果表明，其中污染河長已達到4．6萬km，占評價河長的47％，即全國約有近一半河流的水質(zhì)已受到較嚴重程度污染（為Ⅵ類和Ⅴ類水），其中淮河流域污染河長占評價河長73％，海河流域污染河長占評價河長69％，松遼流域占60％，黃河流域占71％，太湖流域占73％?？梢?，黃、淮、海三大流域片，既是全國缺水最嚴重的地區(qū)，也是全國水污染最嚴重的地區(qū)。說明水污染既與工業(yè)、城市廢污水排放量及其處理程度有關(guān)，也與本地的缺水情況有關(guān)。即越缺水污染越嚴重，水污染嚴重又加劇了缺水。目前，我國許多灌溉渠道特別是干支渠道已逐步變成了工業(yè)、城鎮(zhèn)的廢污水排泄通道，越來越嚴重威脅農(nóng)業(yè)用水的安全性。根據(jù)預(yù)測，我國2010年的工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水量將比目前增加1倍左右，到2030年將增加到4倍左右，因此，21世紀水污染對供水的潛在威脅非常嚴重，對此必須有足夠的認識，并積極加以治理。
由于我國水土資源的地區(qū)分布不相匹配，要解決一些地區(qū)的缺水問題，必須在更大的范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置，調(diào)整資源與經(jīng)濟發(fā)展的格局。要根本解決北方的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域的調(diào)水工程。根據(jù)國家社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，以及財力等條件，2000年全國需新增供水能力400億～500億m3，總供水能力達到5800億m3左右，基本解決人畜飲水困難；2010年全國總供水能力達到6500億～7000億m3，華北地區(qū)、沿海地區(qū)和重要城市的缺水問題得到緩解，農(nóng)業(yè)缺水的嚴峻局面可望得到緩和。為實現(xiàn)上述目標，扭轉(zhuǎn)我國北方地區(qū)和沿海地區(qū)嚴重的缺水局面和改善重要糧棉生產(chǎn)基地的水利條件，亟待興建一批關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展全局性的重大水利工程，為我國21世紀的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
5．節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐不快
目前，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備、材料生產(chǎn)企業(yè)小而分散，多以生產(chǎn)單項設(shè)備、產(chǎn)品為主，相當部分企業(yè)屬作坊式，批量少、質(zhì)量差，價格高。大多數(shù)企業(yè)缺乏自身發(fā)展的能力，長期依賴國家的投入，技術(shù)改造困難，生產(chǎn)條件落后，難以接受新技術(shù)，不但產(chǎn)品陳舊，而且也致使當前我國有上百項節(jié)水農(nóng)業(yè)新成果難以轉(zhuǎn)化進入市場。我國已建的許多節(jié)水農(nóng)業(yè)工程也因設(shè)備質(zhì)量差、性能落后，不能充分發(fā)揮效益，甚至報廢，在很大程度上挫傷了農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性。由于我國目前發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)多以單項技術(shù)為主，設(shè)備和產(chǎn)品及材料的生產(chǎn)單一、分散且零亂，即使通過培訓(xùn)，農(nóng)民也難以正確掌握各種技術(shù)設(shè)備的性能和使用方法，加上服務(wù)體系不健全，抑制了農(nóng)民購買新設(shè)備，采用新技術(shù)的積極性。一方面我國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)還比較落后，亟待發(fā)展，而另一方面我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)支持體系和管理服務(wù)保障體系又很不相適應(yīng)，這已成為阻礙我國節(jié)水農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。必須改變現(xiàn)有這種小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的模式，而代之采用工業(yè)化的方式，即實行規(guī)模生產(chǎn)、企業(yè)化管理，將發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的全過程納入產(chǎn)業(yè)化的軌道，按市場經(jīng)濟的規(guī)律來發(fā)展，促進我國節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)上檔次、上規(guī)模、增效益，確保21世紀中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
要加快我國節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，可通過實施節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程來實現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)化工程就是解決大規(guī)模發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)條件下的工程設(shè)計、技術(shù)參數(shù)、工藝標準、質(zhì)量控制、產(chǎn)品標準、資源條件、生態(tài)環(huán)境等問題，完成由實驗室向工廠、由小面積向大面積的跨越，實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性、社會可行性、環(huán)境資源可行性的完整統(tǒng)一。促使生產(chǎn)企業(yè)自我投入發(fā)展的積極性，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、工藝操作的規(guī)范化和技術(shù)產(chǎn)品的標準化。為了適應(yīng)市場，將把目前許多復(fù)雜的單項技術(shù)組裝配套，物化為簡單的一個產(chǎn)品成一套裝備。使軟技術(shù)硬化，使復(fù)雜的技術(shù)簡單化。通過大規(guī)模的示范檢驗，將對我國目前上百個生產(chǎn)企業(yè)進行篩選、淘汰，形成一批名牌產(chǎn)品，不但能滿足國內(nèi)的發(fā)展的需求，而且要進入國際市場。屆時，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備不再采用推廣的方式來擴散，而是通過積極的廣告宣傳，一定規(guī)模的示范、上乘的質(zhì)量保證、優(yōu)良的售后服務(wù)，使農(nóng)民主動認識、接受和自覺使用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備。
6．科學(xué)研究滯后，缺乏發(fā)展后勁
由于各種行之有效的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上大面積推廣應(yīng)用中獲得顯著成效，有關(guān)部門對推廣工作很重視，這無疑是正確的。但也產(chǎn)生了一種偏向，認為節(jié)水農(nóng)業(yè)的技術(shù)已經(jīng)成熟，不需要再強調(diào)開展研究，因此投入節(jié)水農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費增加得很少。盡管國家科委將“節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范”列入“九五”攻關(guān)計劃，并開始實施，但節(jié)水農(nóng)業(yè)研究需要和節(jié)水灌溉工程相結(jié)合，在工程經(jīng)費不能很好落實的情況下，科研工作也很難取得進展。應(yīng)該看到我國目前推廣的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)大多數(shù)仍屬低水平的，和國外比較仍存在著較大的差距。而且現(xiàn)實推廣過程中也出現(xiàn)不少技術(shù)問題亟待解決，后勁不足的現(xiàn)象已在呈現(xiàn)。特別是節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)備和材料質(zhì)量不穩(wěn)定、性能較差、品種較少，與國外先進水平差距更大。我國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備存在的主要問題如下：
在渠道防滲技術(shù)方面存在的問題有：襯砌技術(shù)成本較高，影響大面積推廣，急需研究成本低，防滲性能好而又經(jīng)濟耐用的新材料與新型防滲技術(shù)；高寒地區(qū)渠道襯砌防凍技術(shù)還沒有取得突破，要從材料、結(jié)構(gòu)形式和施工工藝等方面開展深入研究；西北地區(qū)特殊土類和濕陷性黃土、鹽脹土或膨脹土適應(yīng)大變形的防滲襯砌材料及技術(shù)可靠性差；我國中、小型渠道開挖與襯砌施工機械性能差，型號少，滿足不了生產(chǎn)發(fā)展的需要，特別是大型渠道的襯砌施工機械設(shè)備更少。在低壓管道輸水灌溉技術(shù)方面存在的主要問題有：管件、安全保護裝置、出水口及田間地面移動多孔閘管、量水設(shè)備不配套，大多沒有定型，需要進一步定型配套，逐步達到標準化、系列化、工廠化生產(chǎn)；適用于渠灌區(qū)低壓管道輸水灌溉的優(yōu)質(zhì)低價大田徑低壓管材管件基本是空白，需要進行試制并進行生產(chǎn)考核；引黃灌區(qū)管道系統(tǒng)防泥沙淤積技術(shù)及高寒地區(qū)低壓管道系統(tǒng)的抗凍技術(shù)還不成熟；低壓管道施工埋設(shè)技術(shù)設(shè)備還沒有過關(guān)，需要進一步試驗研究。在噴灌技術(shù)方面存在的主要問題有：噴頭轉(zhuǎn)動不均勻，軸套易磨損，彈簧易損壞，搖臂易斷，耐久性差；鍍鋅薄壁鋼管技術(shù)不過關(guān)，易銹蝕，移動管道快速接頭密封性差，漏水嚴重，球形掛鉤易損壞；流量、壓力調(diào)節(jié)閥品種少且不過關(guān)；噴灌泵站的自動調(diào)壓控制系統(tǒng)及節(jié)能噴頭等規(guī)格型號少、系列化程度低；大型噴灌機轉(zhuǎn)動驅(qū)動部分漏水較嚴重，小型噴灌機效率低，性能不穩(wěn)定；地埋噴灌用塑料管的接頭和管件不規(guī)范，配套性差。在微灌技術(shù)方面存在的主要問題：設(shè)備種類少，性能差，工藝落后，材質(zhì)不耐老化，特別是施肥裝置沒有形成生產(chǎn)力；過濾設(shè)備種類少，性能差，堵塞嚴重，對高含沙水、污水、咸水等水質(zhì)的過濾處理設(shè)備基本是空白；急需研制開發(fā)適合大田作物微灌的設(shè)備和技術(shù)；自動化控制設(shè)備和技術(shù)不過關(guān)，缺乏流量、壓力調(diào)節(jié)設(shè)備。在田間節(jié)水地面灌溉技術(shù)方面存在的主要問題有：進行波涌灌的間歇閥沒有定型投產(chǎn)；急需開發(fā)可以降解的用于膜上灌的塑膜；急需研制并大規(guī)模投產(chǎn)適合坐水種的簡易機械；缺乏效率高造價低的平地機械、開溝打畦機械。在節(jié)水灌溉制度方面存在的主要問題有：對非充分灌溉的基本理論缺乏系統(tǒng)研究；節(jié)水灌溉制度推廣應(yīng)用面積還較小；不同灌水技術(shù)，特別是噴、微灌條件下的節(jié)水灌溉制度研究不充分，仍沿用傳統(tǒng)地面灌溉時的灌溉制度；在不同農(nóng)業(yè)措施綜合配套作用的節(jié)水灌溉制度研究得更少。
我國目前灌溉用水量3500億m3，占全國總用水量的67％，是最大的用水戶。但我國灌區(qū)的灌溉水利用率平均只有40％左右，即從水源到田間作物，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發(fā)和管理不善等原因沒有被作物直接利用，灌溉后農(nóng)田水的利用效率也很低，每立方米水生產(chǎn)的糧食不到1kg，僅為發(fā)達國家的2／5；因此，針對上述我國節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)存在的主要問題開展科學(xué)研究，大力推廣高效用水的灌溉技術(shù)，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)效率是我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要任務(wù)。
7．管理薄弱、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的保障體系不完善
灌溉管理問題盡管年年強調(diào)，但改善不大。基層灌溉管理機構(gòu)實行自負盈虧以后，不少地方把多種經(jīng)營賺錢作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業(yè)，加上社會治安不力，灌溉設(shè)備常被破壞，工程老化失修、設(shè)備損壞嚴重，由于經(jīng)費短缺無力更新修復(fù)，灌溉效益日漸降低。為了提高灌溉用水管理水平，建立健全的發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)保障體系，可采取以下措施：
（1）完善和落實水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策。按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，改革束縛水利發(fā)展的舊體制和運行機制；強化經(jīng)營管理，搞活水利經(jīng)濟；依法治水，科教興水；發(fā)展壯大水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供全面服務(wù)。
（2）改善投資結(jié)構(gòu)，進一步拓寬資金渠道。調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，水利投資應(yīng)包括國家預(yù)算內(nèi)資金、銀行貸款、以工代賬、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、外資、自籌和專項基金、社會籌資等方面。另外，要建立各級水利建設(shè)專項基金制度，爭取提高利用優(yōu)惠貸款的比重，進一步推廣水利建設(shè)資金有償使用的比例和范圍，加大利用外資的力度和提高利用外資的比重，開辟水利工程更新改造資金的渠道，堅持和完善勞動積累工制度。
（3）統(tǒng)一規(guī)劃、行業(yè)管理、充分發(fā)揮整體投資效益。建立適應(yīng)投資渠道多元化的調(diào)控體系和國有水利固定資產(chǎn)經(jīng)營管理體系，對于社會公益型、有償服務(wù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型等三類不同性質(zhì)的水利產(chǎn)業(yè)，應(yīng)制定不同的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營管理措施。
（4）改革水價，提高用水效率和水平。加快水價政策，調(diào)整水價，逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的價格體系。水利工程供水單位作為水商品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，應(yīng)按規(guī)定收取水費。農(nóng)業(yè)用水的水價按成本核定；經(jīng)濟作物用水水價應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟作物，考慮市場經(jīng)濟和水源條件來核定水價標準；工業(yè)用水價應(yīng)按成本加社會平均利潤率核定；城鎮(zhèn)居民生活用水，可略低于工業(yè)用水水價。新建水利工程，要實行新水新價，并嚴格執(zhí)行按計劃定量供水，對超計劃用水，實行累進加價和兩部制水費。
經(jīng)過深松作業(yè)后的土地，其蓄水能力是淺耕作業(yè)的2.2倍以上，而且其對于多數(shù)土壤來說，土壤透水率能夠提高6.0～8.0倍。這樣的數(shù)據(jù)可以說明，采用機械化深松這種新技術(shù)進行耕作時，可以有效的提高土壤蓄水能力；同時，又可以避免地表徑流的形成，有效的降低水土流失發(fā)生的概率，對于天然降雨降水能夠更加合理的利用，以至于可以做到旱作節(jié)水的目的。
2重耙施壓技術(shù)
其主要形式是在農(nóng)作物播種的前后，利用大型的鎮(zhèn)壓農(nóng)機對其進行合理適度的鎮(zhèn)壓。在播種前對于土壤的施壓可以改善土壤環(huán)境，讓土壤保證了地表附近土壤堅實，土壤深處依然蓬松，有大面積的空隙可以進行蓄水與作物后期低下根基部分的生長空間；當農(nóng)作物播種后，也需要對土壤進行鎮(zhèn)壓，其目的是要保證農(nóng)作物能夠進入土壤地表下，融入到堅實的土壤中去，讓作物能夠苗全苗壯。當然，重耙施壓技術(shù)的最大的好處是使得農(nóng)作物對土壤中水分利用率提高了4.0%左右；同時，對于蓄水量也有顯著的提高，與為進行重耙施壓的土壤相比，蓄水量提高了80左右，這仍然是個可觀的數(shù)字。據(jù)不完全統(tǒng)計，利用深松技術(shù)以及重耙施壓技術(shù)在適宜地區(qū)對旱作節(jié)水作用巨大。
3地膜覆蓋技術(shù)
這是一種較為方便且效果明顯的處理方式。對于旱區(qū)作業(yè)節(jié)水工作來講，最主要的是要減少土壤內(nèi)部水分蒸發(fā)與流失，只要確保水分流失盡可能的少，就能最大程度的保墑。因此，地膜覆蓋技術(shù)就是用來進行這一環(huán)節(jié)的。其主要通過地表覆蓋塑料薄膜，土壤中的水分不被蒸發(fā)至空氣中，保證了膜內(nèi)的濕度，從而有效協(xié)調(diào)土壤耕作層內(nèi)的水分、溫度、濕度、肥料等外在條件，改善土壤內(nèi)部的物理環(huán)境，最終保證農(nóng)作物的正常生長，達到增產(chǎn)增收的目的。地膜覆蓋技術(shù)雖與農(nóng)業(yè)機械的旱作節(jié)水方式不同，但更是一種創(chuàng)新。因為其操作的簡便性以及高效性，這可以在很多旱區(qū)進行這種技術(shù)的推廣，來達到作物良好生長，最終增產(chǎn)增收。但是這種方式缺陷也是存在的，就是由于薄膜的覆蓋，導(dǎo)致無法進行區(qū)域性大面積灌溉，這對于后期的作物處理工作上還是存在一定的不足。如果能將農(nóng)機與地膜覆蓋技術(shù)有機的結(jié)合在一起，這將又會是農(nóng)業(yè)機械工程領(lǐng)域上的一座重要里程碑。因此，有關(guān)部門依然要大力探索旱作節(jié)水環(huán)境下農(nóng)業(yè)機械工程中的新技術(shù)，讓新技術(shù)可以更好的改變旱區(qū)人民的生活現(xiàn)狀，讓我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展得到全方位的提升。
4結(jié)語
固定管道式噴灌。就是在整個噴灌系統(tǒng)中，只有噴頭可以拆卸，其它的每一個組成部分是在灌溉季節(jié)是固定不動的，甚至常年都這樣。固定管道式噴灌的水泵、動力機械部分、附屬的干管和支管等都是埋于地下的，而裝設(shè)在豎管上的噴頭可以拆卸，在各個田塊中均可應(yīng)用，固定管道式噴灌優(yōu)點明顯，不但操作管理容易，而且生產(chǎn)效率大相對較高，同時，方便實行自動化控制的程度，但缺點也明顯，就是前期投資相對很大；
半固定管道式噴灌模式。半固定管道式噴灌模式的系統(tǒng)構(gòu)成是與固定式灌溉的模式一樣的，水泵與相關(guān)的機械部分、輸水的干管等也是在灌溉季節(jié)維持不動，所不同的是其支管與豎管以及噴頭都可以進行拆卸，都能裝設(shè)在不同的田地區(qū)間進行噴灌。這種模式是綜合了全固定和全移動管道式噴灌系統(tǒng)的優(yōu)缺點，管理與操作上也不困難，在我國農(nóng)田灌溉中也很普及；
全移動管道式噴灌模式。全移動管道式噴灌模式系統(tǒng)構(gòu)成與固定式灌溉模式也是一樣的，其不同之處其水泵與其機械部分以及各級管道與噴頭等構(gòu)成部分都不是固定的，都能進行拆卸與安裝，這種模式優(yōu)點明顯，首先設(shè)備利用率很高、投資也相對小，但缺陷也多，譬勞動強度很大，生產(chǎn)效率相對較低，在設(shè)備維修保養(yǎng)下的功夫較大。
低壓管道輸水灌溉技術(shù)模式
低壓灌裝就是低壓管輸水灌溉技術(shù)模式的簡稱，就是輸送水的工具是低壓管道的形式，取代了明渠。灌溉水是通過低壓輸水管道輸送形式送到田間來灌溉作物，低壓管輸水灌溉系統(tǒng)通常由水源、水泵以及附屬的機械部分、輸水管道、配水裝置等構(gòu)成。運用低壓管道進行灌溉有眾多優(yōu)點，首先管理上很方便、向田地里輸送水速度也很快，同時也省工省時、機耕和養(yǎng)護也相對容易，此外，這種模式對在輸送灌溉水的過程中水的滲漏與蒸發(fā)也有良好的效果，據(jù)相關(guān)資料，這種輸水的效率基本上能達到95%。運用低壓管道輸水灌溉技術(shù)模式這種模式還能少占地，從而提高了土地利用率。在我國北方地區(qū)，地下水文資源相對嚴重超采，如果采用井灌區(qū)的形式，低壓管道輸水技術(shù)應(yīng)該大力應(yīng)用，新建井灌區(qū)更應(yīng)該應(yīng)用輸水管道來灌溉農(nóng)田。
我國農(nóng)田水利灌溉中存在的主要問題
1水利設(shè)施不完善
我國農(nóng)田水利工程特別是大多是小型農(nóng)田水利工程，有其明顯的缺陷，那就是都是依靠農(nóng)民自己投工投勞建成的、工程簡陋，更沒有科技含量，導(dǎo)致這些工程標準相對較低、配套不完善、質(zhì)量相對較差、設(shè)備嚴重落后。當前很多大水利工程老化失修，效益下降問題嚴重，尤其是作為農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)中重要的設(shè)施——水庫，缺陷嚴重，在旱季起不到灌溉農(nóng)田應(yīng)有的作用。
2灌溉渠道淤積嚴重
農(nóng)田水利灌溉渠道是灌溉工程中的重要組成部分，其運用是否良好，大大影響灌溉效益的大小，通常灌溉渠道都是隨地開挖而形成的土質(zhì)渠道，常年受灌溉用水的沖刷和雨水的沖蝕，很多灌溉渠道淤泥沉積愈來愈多，導(dǎo)致灌溉渠道不暢通，灌溉效率大大縮小。
3管理相對薄弱，投入相對不足
我國當前的農(nóng)田水利管理制度存有很多缺陷，首先是產(chǎn)權(quán)不明，再次維護管理責任通常得不到落實。再加上近年來，我國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求大幅度增加，平均降雨量相對偏少等原因，導(dǎo)致水利工程的儲水量嚴重不足。與此同時，國家對農(nóng)田水利工程的投入也嚴重滯后，據(jù)有關(guān)資料，上世紀80年代以前，我國對水利投入相對較大，能占到全國基本建設(shè)投資比例7%左右，而近幾年來，投入嚴重不足，僅占到全國基本建設(shè)投資比例不到3%。
節(jié)水灌溉的措施
通常說的節(jié)水灌溉就是可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)的灌溉，主要包括三個方面的內(nèi)容，即工程措施、農(nóng)藝措施以及管理措施。
1工程措施
工程節(jié)水措施通常分為三個內(nèi)容：(1)防滲渠道區(qū)的工程建設(shè)，譬如：對渠道進行防滲處理、把明渠改成管道輸水，配套完善渠系、管道上的各種閘、閥，安裝水的量測計量裝置等。(2)低壓管灌、滴灌、滲灌、噴灌、微噴等設(shè)施的建設(shè)，采用噴灌、微灌等先進灌水方法，改進溝灌、畦灌、淹灌等傳統(tǒng)地面灌水技術(shù)，推廣使用注水灌等點灌抗旱保苗措施。(3)蓄水工程的建設(shè)，譬如興建水池、水窖、山塘、水庫等水源工程，擴建地表蓄水工程和橋類、涵洞、水閘、渡槽、跌水、倒虹吸等各類水工構(gòu)筑物。
2農(nóng)藝措施
(1)調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，譬如：在某些干旱的年份，減少水稻、小麥等耗水量大的植物的種植面積，增加花生、紅薯等耐旱節(jié)水品種；(2)對耕作覆蓋加強措施，比較常用的覆蓋方法有秸稈覆蓋與塑膜覆蓋以及砂石覆蓋等降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量；(3)大力施用化學(xué)保水劑，推行節(jié)水灌溉制度；其它耕作技術(shù)等等；(4)耕作保墑技術(shù)。就是深耕松土、鎮(zhèn)壓、耙、耱、中耕除草、免耕少耕；(5)水肥耦合技術(shù)。就是以肥調(diào)水、以水調(diào)肥；(6)篩選技術(shù)。就是大力運用節(jié)水技術(shù)與高效種植制度來抗旱節(jié)水、提高品種產(chǎn)量；(7)化控節(jié)水。就是運用保水劑或者復(fù)合包衣劑、多功能抑蒸抗旱劑、ABT生根粉等化學(xué)反應(yīng)的應(yīng)用來抗旱來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。
3管理措施
就是依據(jù)相關(guān)的制度與法律法規(guī)對灌溉節(jié)水進行管理。主要有以下幾項措施：(1)調(diào)整水價，用經(jīng)濟當作杠桿促進人們節(jié)水行為；(2)用節(jié)水型的灌溉制度指導(dǎo)灌水，達到科學(xué)利用水源；(3)完善基層用水管水組織，健全節(jié)水規(guī)章制度，落實節(jié)水責任制等；(4)加強節(jié)水宣傳，經(jīng)驗交流，舉辦培訓(xùn)班，普及節(jié)水知識，提高人民的節(jié)水意識。
節(jié)水技術(shù)措施的幾點思考
1必須建立完善的節(jié)水技術(shù)體系
農(nóng)業(yè)節(jié)水是一個系統(tǒng)工程，當前無論是那一種節(jié)水灌溉模式或節(jié)水灌溉措施，都是治標不治本，無法改善當前我國缺水狀況。農(nóng)民為抗旱，增加畝產(chǎn)量，井越大越多，越打越深，并且不斷的擴大灌溉面積，資源型節(jié)水成為一句空話。因此，相關(guān)部門必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，從更宏觀的角度統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。在技術(shù)上要到水利部門、農(nóng)業(yè)不能以及氣象部門等的支持；在研究推廣上得到科技、教育、宣傳等部門支持；在資金投入上要得到財政、銀行部門支持。這樣多個部門統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的各種因素，密切配合，緊密協(xié)作，建立適應(yīng)國情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。
2科學(xué)搞好農(nóng)灌規(guī)劃和配套設(shè)計
農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)劃是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目總體規(guī)劃的重要規(guī)劃之一，必須降低能耗，節(jié)約成本，方便管理，提高運行保證率，做到農(nóng)業(yè)灌溉最佳設(shè)計選型配套上的科學(xué)性與合理性，其具體措施主要有以下幾種：(1)農(nóng)田要要確定灌區(qū)規(guī)模，要建立適應(yīng)現(xiàn)有河網(wǎng)水系；(2)灌區(qū)規(guī)模需符合客觀實際和適應(yīng)形勢，建立起現(xiàn)階段最佳農(nóng)業(yè)灌溉模式；(3)渠系布置及泵站（電灌站）、渠道設(shè)計要配套，提高灌溉經(jīng)濟效益。
3加大資金投入，推進農(nóng)田相關(guān)體制改革
當前，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資大多數(shù)是靠國家補助建設(shè)，也有少部分是集體出資或者農(nóng)民籌資。但是國家補助資金相對較少，而很多農(nóng)村還不富裕，很難出資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，導(dǎo)致相關(guān)的水利設(shè)施配套資金嚴重不足。因此相關(guān)部門應(yīng)該對水利工程加大資金投入，譬如建立國家和省級農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展專項資金，建立多元化、多層次以及多渠道的農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。同時要推進農(nóng)田水利的相關(guān)體制改革，譬如要明晰產(chǎn)權(quán)，實行灌區(qū)企業(yè)化管理、改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度、改革水價制度，建立合理補償機制等措施。
隨著我國現(xiàn)在水力資源的日益緊張，提高現(xiàn)代化引水渠的建設(shè)的質(zhì)量，提高引水渠的使用效率，對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)建設(shè)起著很重要的作用。新型現(xiàn)代化的引水渠工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是很大的。這些影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1利用現(xiàn)代化引水渠建設(shè)可以大力促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
作為一個農(nóng)業(yè)大國，中國的廣大農(nóng)村中主要的經(jīng)濟來源還是來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及一些相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)在我國新的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，大量的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出現(xiàn)和使用確保了國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展。但是正是這些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和新型作物的出現(xiàn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對水的利用要求越來越高?，F(xiàn)代化的引水渠工程，在使用中既可以保證在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水在使用量上總數(shù)量的要求，又可以做到對水的使用量的精確控制，使之可以達到現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的要求。這就確保并促進了我國現(xiàn)代化農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。
1.2現(xiàn)代化引水渠建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的保障
在中國一直有“無商不富，無農(nóng)不穩(wěn)”的說法。在現(xiàn)在的農(nóng)村中，特別是在廣大的西部地區(qū)，因缺水而造成的各種不穩(wěn)定的因素是很多的。這些不穩(wěn)定因素包括了大量的農(nóng)業(yè)人口流失而形成的土地荒蕪、農(nóng)民之間因為搶奪水源而產(chǎn)生的糾紛、因為農(nóng)民對保護水源的認識不足而與水利部門產(chǎn)生矛盾等各種問題。這些問題嚴重的影響著我國農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定與發(fā)展。在利用現(xiàn)代化的引水渠建設(shè)工作，可以開發(fā)出更多的水源投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)中，同時還可以提高現(xiàn)在已開發(fā)的水源的使用率，減少水源在輸送過程中的浪費問題，確保農(nóng)業(yè)用水的使用量。這樣就可以大大減少農(nóng)村中因為水缺少的問題造成的不穩(wěn)定因素，為農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。
1.3現(xiàn)代化引水渠工程是確保國家的糧食安全的保障
我國是一個人口大國，大量的人口在日常中需要大量的糧食供應(yīng)。但是隨著我國的耕地面積日益減少，糧食生產(chǎn)不足帶來的安全問題已經(jīng)出現(xiàn)在了每一個人的面前。如何利用好現(xiàn)有的耕地面積，確保糧食產(chǎn)量在安全線以上是國家農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項重大使命。做好水利工程建設(shè)工作，確保農(nóng)業(yè)供水使用是這項工作的重要組成部分。作為農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工作中重要的組成部份，現(xiàn)代化的引水渠工程可以為更多的糧食耕地提供穩(wěn)定的灌溉水源，大大的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的糧食產(chǎn)量，為確保國家的糧食安全提供保障。
2在實際工作中如何做好引水渠工程建設(shè)
在現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)建設(shè)中，因為許多的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的出現(xiàn)，以及農(nóng)業(yè)水源使用要求的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對于水利工程的建設(shè)要求也越來越高。在引水渠工程建設(shè)的實際工作中，如何更好地做好建設(shè)工作就成為了引水渠建設(shè)工作人員的研究課題。
2.1利用先進的工程技術(shù)做好引水渠建設(shè)工作
為做好現(xiàn)代引水渠的建設(shè)工作，提高引水渠工程的建設(shè)速度和質(zhì)量，越來越多的先進的工程技術(shù)被引進到引水渠工程建設(shè)中來。根據(jù)工程的實際情況，在引水渠建設(shè)中新的技術(shù)手段的應(yīng)用是很廣泛的。以四川地區(qū)的引水渠建設(shè)為例：四川地區(qū)地形以山地為主，地形復(fù)雜，在施工中遇到的問題是很多的。在以往的引水渠建設(shè)中，首先難以解決的是因為地形情況復(fù)雜造成的勘測難問題。但是新的GPS定位技術(shù)，加上計算機三維成像技術(shù)就很好的解決了這個問題。同時新的定向爆破技術(shù)、混凝土澆灌技術(shù)、水閘控制技術(shù)的等相關(guān)新技術(shù)的使用，都大大的提高了新的引水渠建設(shè)工作的建設(shè)效率和質(zhì)量。
2.2加強農(nóng)民在引水渠的建設(shè)管理工作的參與度
引水渠工程的建設(shè)工作是一項重要的惠農(nóng)工程。在中國農(nóng)村中，需要這大量的用于灌溉的小型引水渠。如果只是依靠政府和水利部門的建設(shè)效率是很低的。但是如果可以加強農(nóng)民在引水渠工程建設(shè)的參與度，利用農(nóng)民對農(nóng)業(yè)灌溉水源的的需求，自己建設(shè)村級的小型引水渠，然后再與水利部門修建的大型引水渠連接，形成引水渠星羅密布于村間的景象。真正的將引水渠工程的作用運用于每一塊需要澆灌的土地。
2.3在引水渠建設(shè)中建立更加完善的水利工程建設(shè)體系
在現(xiàn)代的引水渠建設(shè)工作中，除了做好引水渠本身的建設(shè)工作外，還應(yīng)該在引水渠建設(shè)的上級來源和下級使用工作上加強管理，做好提高水源的使用率，減少水資源浪費的工作。這就要求我們在引水渠建設(shè)工作中必須建立更加完善的水利工程建設(shè)體系，將大型的水利工程、大型的引水渠、小型的水庫、村級的引水渠等水利工程建設(shè)工作，建立統(tǒng)一的體質(zhì)，形成“主動脈-微血管-毛細血管”一樣的水利工程體系。這個體系的使用可以最大限度的提高水源的使用率，確保農(nóng)業(yè)灌溉工作的順利完成。
2.4做好引水渠工程建設(shè)完成后的善后管理工作
要提高引水渠工程在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，除了做好引水渠的建設(shè)工作以外，在引水渠工程建設(shè)完成后，做好其善后管理工作也是很重要的。這些管理和善后工作主要包括以下三點。一是水費的收取工作。水是一種珍貴的資源，在水的使用過程中需要農(nóng)民繳納一定的水費。這樣做可以提高農(nóng)民對水的珍惜程度，增加水的使用率，減少水的浪費情況。二是做好引水渠維護保養(yǎng)工作。引水渠工程在建設(shè)完成后，也會因為地質(zhì)、氣候等問題，在使用中出現(xiàn)一些問題，這就要求水利管理部門要加強對引水渠日常巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題及時維護保養(yǎng)，確保引水渠的順利使用。三是做好水資源的保護工作。水利部門在日常工作中對于破壞引水渠工程、偷水、嚴重浪費水資源、污染水資源等違法行為，一定要進行嚴厲的打擊，利用法律武器保護好水資源。
3結(jié)束語
關(guān)健詞:農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)現(xiàn)狀癥結(jié)稅收管理
我國加人WTO以后、為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，國家稅務(wù)總局在2002年把購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品抵扣稅率由原來的10%提高到13%，增加了農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅抵扣額。隨著一般納稅人對農(nóng)產(chǎn)品收購憑證需求量的增大，其稅收、財務(wù)管理方面問題日漸突出，因此必須進一步加強對農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)的稅收管理和監(jiān)督。
一、當前農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)稅收管理中存在的主要問題
1.1虛增農(nóng)產(chǎn)品收購價格和數(shù)量。有的企業(yè)在開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證時搜自提高購進價格，或增加購進數(shù)量，擴大抵扣金額，多抵增值稅。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有3家企業(yè)不同程度地存在著提高價格或虛開數(shù)量的問題。
1.2項目鎮(zhèn)寫不全。有的企業(yè)在開具收購憑證時不填“計量單位”、“收購數(shù)量”和“單價”、有的不填“收購單位名稱”和“驗貨員”欄。銷售者的姓名和地址不實。企業(yè)為能抵扣稅款，就虛擬銷售者的姓名和地址。特別是農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)務(wù)數(shù)量多，而且大部分為現(xiàn)金交易，因而稅務(wù)機關(guān)在核查收購憑證時也無法確定是直接銷售的還是通過中間載體銷售的，對收購憑證的真實性難以掌握。
1.3拉自擴大抵扣范圍。有些企業(yè)為了隱藏真實經(jīng)營狀況對一些不該開具收購憑證的購進貨物行為，或根本不屬于農(nóng)副產(chǎn)品收購范圍的開支，如運費、差旅費、加工費、其他勞務(wù)，甚至連部分工資支出都用非法填開農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的方式支出。這樣既可以多抵扣進項稅，又能少繳企業(yè)所得稅和個人所得稅、也不影響其利潤核算。這種偷稅的手段很隱蔽，且查證難度大。如某皮草有限公司把無法取得增值稅發(fā)票的染色費開進農(nóng)產(chǎn)品收購憑證中、以抵扣增值稅進項。還有企業(yè)將32萬元的工資用開具農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的方式支付，并進行了增值稅抵扣。
1.4收購憑證開具時間上不娩范。有的企業(yè)利用提前或滯后開具發(fā)票的方式，來調(diào)節(jié)當期的應(yīng)納稅額，從而達到減少當期應(yīng)納稅款的目的。某裘皮有限公司在2002年9月一次開具了160萬元的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，在當月及以后月份，按每月銷售額陸續(xù)進行增值稅抵扣。
1.5把收購憑證作為調(diào)節(jié)稅負的工具。有的企業(yè)根本不按規(guī)定將農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票開給收購對象，而是于期末根據(jù)當期的生產(chǎn)成本倒擠收購憑證金額，并自行填開，人為調(diào)節(jié)產(chǎn)品成本率，以達到多抵扣稅款的目的。
1.6免稅農(nóng)產(chǎn)品無法確定是直接銷售的還是通過中間載體梢售的。從目前我們掌握的情況分析，通過中間載體購人的農(nóng)產(chǎn)品所占比重應(yīng)大于直接從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中收購的比重。這在以農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的企業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品零售的商貿(mào)企業(yè)中反映尤為突出，當前部分行業(yè)收購企業(yè)較少直接從農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品，其進貨渠道主要有兩種:一是存在個體流動商販直接上門送貨現(xiàn)象。原因是企業(yè)直接收購農(nóng)產(chǎn)品，耗時費力成本高，同時農(nóng)戶受地理和交通條件的限制也很少送貨上門。因此，簡單靈活、貨物周轉(zhuǎn)快、投入少、費用低的個體商販應(yīng)運而生，成為農(nóng)戶和企業(yè)之間聯(lián)系不可缺少的橋梁。由于他們季節(jié)性強，無固定經(jīng)營場所，稅務(wù)機關(guān)難以實施有效管理，形成一批無證業(yè)戶，無發(fā)票開具。二是存在從經(jīng)營企業(yè)購進和異地調(diào)撥現(xiàn)象。在當前市場經(jīng)濟條件下、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是作為農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)出口企業(yè)，由于國內(nèi)需求有限，產(chǎn)品主要供應(yīng)出口，企接到大宗定單時難以及時組織貨源并保證產(chǎn)品規(guī)格和質(zhì)量，只能采取從其他企業(yè)調(diào)撥或異地調(diào)撥的形式，調(diào)撥企業(yè)有時不開具銷售發(fā)票。
二、問題的癥結(jié)
2.1收的憑證功能異化、例弱了增值枕的管理。一是使農(nóng)產(chǎn)品收購憑證成為增值稅抵扣憑證，削弱了增值稅通過專用發(fā)票環(huán)環(huán)相聯(lián)、互相制約的優(yōu)點;二是虛開、多開現(xiàn)象的出現(xiàn)，留下很大的管理漏洞。一方面造成收購企業(yè)擅自擴大抵扣范圍，另一方面造成無證戶偷逃增值稅。一些企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位購進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時，為了擴大抵扣額，一般不向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，而是自行開具“收購憑證不僅造成收購企業(yè)擴大收購憑證使用范圍違規(guī)抵扣進項稅，而且給經(jīng)營單位進行賬外經(jīng)營提供了便利，造成企業(yè)小金庫的存在。
2.2虎開收的憑證畏抽增位祝稅基。由于收購憑證是收購單位即用票單位自行填開，自行申報抵扣，因此存在較大的隨意性，存在虛開、多開及調(diào)整當期應(yīng)納稅款的現(xiàn)象，同時稅務(wù)機關(guān)對其開具填用方面缺乏有力的監(jiān)控制度，這為不法分子藉此偷稅提供了可趁之機。盡管我們現(xiàn)在采取了一些諸如憑身份證抵扣、本人簽字等管理措施，但事實上，這些規(guī)定只能治標不能治本。對于不法分子而言，虛擬一個銷售方易如反掌，而稅務(wù)機關(guān)由于時間、地域等客觀因素的限制，要想核實每一筆“收購業(yè)務(wù)專用發(fā)票”內(nèi)容的真實性也是不太現(xiàn)實的，特別是外埠收購業(yè)務(wù)。因此。從目前對企業(yè)“收購憑證”的征管狀況來看，稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管力度是非常薄弱的，缺乏有效性和科學(xué)性。
三、加吸對農(nóng)產(chǎn)晶收購企業(yè)稅收管理的措施
3.1加強稅收政策的宜傳、培訓(xùn)。少數(shù)企業(yè)漏報、少報銷售收人，主要原因是不了解稅收政策，收購憑證、運費發(fā)票的不合理抵扣，也是由于法制觀念不強、稅收政策掌握不嚴造成的.因此，加強對納稅人，特別是增值稅一般納稅人李前和事后的政策宜傳、培訓(xùn)、輔導(dǎo)，讓納稅人及時了解稅收政策，正確執(zhí)行稅收政策，進行日納雙方的溝通已成為當務(wù)之急。
3.2嚴格一般納枕人收勸憑征使用資格的審批制度。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)從各個方面對申請使用收購憑證的企業(yè)進行認真審查，嚴格把關(guān)，確保使用收購憑證資格的審批不流于形式。同時要加強日常的管理和檢查工作，對賬簿不齊全，會計核算不健全，特別是庫存農(nóng)產(chǎn)品的原始資料不記錄或記錄不完整的，一律不得領(lǐng)購和使用收購憑證，已領(lǐng)購使用的，停止供應(yīng)并收回收購憑證。
3.3改進農(nóng)產(chǎn)品收的憑證的抵扣條件和方式。改購進扣稅法為實耗扣稅法。將計提的農(nóng)產(chǎn)品進項稅額列人“待攤費用—農(nóng)產(chǎn)品待抵扣稅金”科目。企業(yè)在抵扣農(nóng)產(chǎn)品進項稅額時，按實際耗用或銷售的農(nóng)產(chǎn)品成本，以及規(guī)定的扣除率，計算出應(yīng)抵扣的進項稅額，將這部分應(yīng)抵扣的進項稅額，從“待攤費用—農(nóng)產(chǎn)品待抵扣稅金”科目轉(zhuǎn)人到“應(yīng)交稅金—應(yīng)交增值稅(進項稅額)”科目。實行實耗扣稅法可以有效控制虛假申報，納稅人只要不作銷售，其庫存商品(產(chǎn)品)就無法減少，進項稅就不能抵扣，避免了納稅人一方面抵扣稅款，另一方面又不計提銷項稅的雙向逃稅行為。
3.4修定《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征祝范圍注釋》，對不含枕的農(nóng)產(chǎn)品不允許抵扣。目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也向規(guī)?；C械化、集約化發(fā)展，大部分農(nóng)產(chǎn)品均進行了工業(yè)性的深加工，以前農(nóng)產(chǎn)品收購憑證的虛擬抵扣制度客觀上使應(yīng)該辦理稅務(wù)登記的企業(yè)不辦理登記，使大量稅款流失，為稅收征管帶來了漏洞。因此我們認為今后國家政策應(yīng)是在廣泛認定增值稅一般納稅人的基礎(chǔ)上，以金稅工程為主線，真正實現(xiàn)增值稅的“憑票抵扣”制度，由市場規(guī)則來調(diào)節(jié)市場運行，而不是以稅收的讓步來保證某產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對國家確需支持的，可采取轉(zhuǎn)移支付手段予以補貼。:
3.5加強對企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品數(shù)童及進出倉的檢查與管理。
由于現(xiàn)行增值稅實行購進扣稅法，進項稅額的大小直接影響到企業(yè)當期應(yīng)納稅額的多少。為了少繳稅款，一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購企業(yè)，就利用提前或滯后以及虛構(gòu)收購數(shù)量開具收購憑證的方式調(diào)整當期的應(yīng)納稅額。為核實企業(yè)收購業(yè)務(wù)的真實性，制約企業(yè)據(jù)實填開收購數(shù)量，應(yīng)積極推行收購數(shù)量報審制度，分行業(yè)、分規(guī)模地對不同企業(yè)核定不同的收購數(shù)量報備底限，對一次性購人數(shù)量較大的應(yīng)及時下戶核實，特別是對臨近月末時頻繁的收購業(yè)務(wù)進行確認，以防收購單位借機虛開、多開收購業(yè)務(wù)專用發(fā)票，調(diào)整當月應(yīng)納稅款對不報備的收購業(yè)務(wù)，不予抵扣進項稅款。
1.1規(guī)劃設(shè)計技術(shù)落后
由于農(nóng)田水利工程項目較小，一般設(shè)計任務(wù)都由當?shù)厝罕娮孕幸?guī)劃，由于欠缺經(jīng)驗，一些項目存在流量設(shè)計、輪灌劃分、控制面積設(shè)計不合理的情況，使建成后的工程不能充分發(fā)揮效益，特別對于一些偏遠地區(qū)，先進的設(shè)計經(jīng)驗難以傳播到當?shù)兀糠止こ虥]有經(jīng)過精確地測量規(guī)劃，導(dǎo)致其布局不合理，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2管理不到位
一些正在建設(shè)的節(jié)水灌溉工程，由于沒有專業(yè)的第三方機構(gòu)與人員監(jiān)理，導(dǎo)致很多工程施工達不到設(shè)計要求，工程質(zhì)量難以保證。很多已建成的農(nóng)田水利工程，由于缺乏正確管理，已年久失修。很多渠道灌溉地區(qū)，由于無人管理，渠道早已出現(xiàn)了嚴重的滲漏跑水現(xiàn)象，造成了“有人建，沒人管”的情況。
1.3灌溉用水嚴重浪費
大多數(shù)農(nóng)村灌溉采用抽取地下水的方式，一般灌溉水量沒有統(tǒng)一標準，很多農(nóng)民憑自身經(jīng)驗決定，導(dǎo)致了過量灌溉，浪費了水資源。在井灌區(qū)，由于對地下水的抽取，我國海河平原地區(qū)出現(xiàn)了大范圍下降漏斗，使地面發(fā)生沉降，北京、天津的地面沉降最大達到2m。
1.4灌溉分散
由于農(nóng)戶種植作物、種植時間、作物成熟期等均不同，灌溉時間很分散，不能集中供水灌溉，缺乏統(tǒng)一管理機制，降低了灌水效率。在旱期灌溉用水上必然出現(xiàn)搶水灌溉的現(xiàn)象，增加了農(nóng)戶之間的矛盾，使統(tǒng)一有效的灌溉難以發(fā)展。
1.5灌溉水源受到污染
由于我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，導(dǎo)致部分地區(qū)的環(huán)境污染進一步加劇，很多電池廠、化工廠、造紙廠等高污染企業(yè)將含有有機污染物與重金屬的廢水直接排入內(nèi)河或者地下，當農(nóng)戶進行灌溉時，使用了遭到污染的地下水或者河水，會造成土壤有機物、重金屬污染，作物在生長時將這些有毒有害物質(zhì)吸收并積累，使果實的有毒有害物質(zhì)超標，對人體造成了危害。
二、應(yīng)對問題的措施
對于我國灌溉技術(shù)落后這一現(xiàn)狀，應(yīng)該由國家引導(dǎo)，當?shù)卣薪y(tǒng)一建設(shè)該地區(qū)節(jié)水灌溉系統(tǒng)，國家要加大資金的投入，增加設(shè)計人員的數(shù)量，鼓勵設(shè)計人員到偏遠農(nóng)村去，將先進的設(shè)計經(jīng)驗與方法帶到當?shù)兀瑫r應(yīng)加大當?shù)丶夹g(shù)人員的培訓(xùn)教育，使建成的工程設(shè)計更合理，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在管理方面，國家應(yīng)建全農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督機制，使工程施工時有專業(yè)人員監(jiān)理，工程完工后有相關(guān)人員管理，使工程建設(shè)有保障，工程損壞有修復(fù)，做到“有人建，有人管，誰建設(shè)，誰負責”。在灌溉用水方面，要完善相關(guān)立法，嚴禁私自挖井引用地下水灌溉，嚴格控制打井數(shù)量，使地下水資源得以保護，并防止地面沉降現(xiàn)象的發(fā)生。同時要制定相關(guān)的灌水制度，向農(nóng)戶普及不同地區(qū)不同作物的灌水時間和灌水量等經(jīng)驗，要使農(nóng)田得到合理灌溉，減少水源浪費。對于灌溉分散、灌溉效率難以得到保證的問題，建議國家繼續(xù)推行土地流轉(zhuǎn)承包制，將小規(guī)模的土地整合起來承包給個人實行統(tǒng)一管理，并要實行灌溉工程統(tǒng)一建設(shè)的政策，使資源得到合理利用，農(nóng)民得到最大受益。解決，灌溉水源污染這一問題，除了要加強監(jiān)督管理、控制排污量之外，還要把污水處理措施、生物措施、水利措施結(jié)合起來，使其影響降到最低。
三、結(jié)語
目前，全球各處幾乎都在開發(fā)當?shù)氐霓r(nóng)村水電。農(nóng)村水電開發(fā)已從以往的以解決缺電為主的需求型開發(fā)，發(fā)展到以促進社會可持續(xù)性發(fā)展為目的的優(yōu)質(zhì)清潔能源建設(shè)，發(fā)展到以分布式發(fā)供電理論為基礎(chǔ)的行業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展到成為農(nóng)村電力體制改革中反壟斷的支柱，發(fā)展到在技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)上按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的大規(guī)模開發(fā)。在這些綜合因素的推動下，全球農(nóng)村水電發(fā)展迅速，僅小水電總裝機估計已達上億千瓦，事涉農(nóng)村社會、經(jīng)濟活動的各個方面。與其它電源僅有少數(shù)幾個孤立大廠的情況不同，農(nóng)村水電不再簡單的是電力工業(yè)的一個分支，它作為一種獨立行業(yè)的基本條件已經(jīng)日趨具備。
在新的形勢下，農(nóng)村水電行業(yè)亟待創(chuàng)新，這是因為：
1）農(nóng)村水電行業(yè)將進入一個新的蓬勃發(fā)展期，發(fā)展農(nóng)村水電有了新的動力。缺電從來就是制約欠發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。農(nóng)村水電由于技術(shù)成熟、投資規(guī)模不大，加上資源的當?shù)乜傻眯?，在很多國家的?jīng)濟發(fā)展中起到了重要作用。但是，后來由于誤認為煤、油資源是用之竭的，以損害環(huán)境為代價的集中供電方式逐步取得了壟斷地位，使得農(nóng)村水電曾一度處于停滯發(fā)展的狀況?？梢?，單純以解決缺電為主的需求型開發(fā)并不能保證農(nóng)村水電的持續(xù)發(fā)展。
近年來，由于環(huán)境保護日益成為全球關(guān)注的問題，可再生能源的利用越來越受到人們的重視。為了鼓勵利用可再生能源，不少國家對可再生能源發(fā)電都給予扶持。歐盟國家在這方面的扶持主要有兩種方式，即直接價格扶持和間接扶持。直接價格扶持包括對出售的每千瓦時電力支付津貼、實行投資資助和免稅待遇等。間接扶持主要強調(diào)公眾對可再生能源的支持，在購買電力時規(guī)定要購買一定比例的價格較高的由可再生能源生產(chǎn)的電力。歐盟規(guī)定到2010年可再生能源發(fā)電要占總發(fā)電量的22%以上，在這些優(yōu)惠條件下，出現(xiàn)了發(fā)達國家比發(fā)展中國家更感興趣、大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)比偏遠山區(qū)還開發(fā)得多的新局面，人們對社會可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)注已成了農(nóng)村水電發(fā)展新的動力。
2）農(nóng)村水電發(fā)展和改革的外部環(huán)境有了很大的變化。電力工業(yè)反對壟斷、放松管制的改革給農(nóng)村水電發(fā)展帶來了難得的機遇。無論是歐洲還是美國，電力體制改革的速度是如此之快，諸如電力期貨市場、電力池方式銷售、獨立電網(wǎng)操作員制度、排放量交易、分布式供電等等，電力工業(yè)管理和技術(shù)創(chuàng)新層出不窮。這種改革的最終受益者是廣大的消費者和電力工業(yè)本身，為此需要開展行業(yè)政策上的研究。
此外，由于以信息技術(shù)、自動化技術(shù)的推廣應(yīng)用為主的技術(shù)進步，使得有可能將基礎(chǔ)設(shè)施使用到接近極限的水平，并可以對不同用戶的特殊要求提供高質(zhì)量的服務(wù)，使得電力企業(yè)具體的日常維護工作大為減少，如無人值班技術(shù)的應(yīng)用使得電廠的運行管理變得簡單，從而可以把更多的精力放到農(nóng)村電力行業(yè)的改革、發(fā)展問題上，這也促進了行業(yè)創(chuàng)新。
3）農(nóng)村水電行業(yè)發(fā)展的有關(guān)理論問題亟待研究。例如：
--如何區(qū)分以大廠、大電網(wǎng)為特點的集中供電的商業(yè)性企業(yè)與小型、成片的分散方式供電的農(nóng)村電力企業(yè)之間的差別？是否可象一些國家一樣，將農(nóng)村水電企業(yè)按非贏利懷的特殊企業(yè)來對待？
--在電力體制改革中電力供應(yīng)商可以選擇用戶，用戶也可以自由選擇供電商，農(nóng)村水電供電區(qū)內(nèi)的用戶和水電廠、農(nóng)村供電所是否可象美國《電力用戶權(quán)利法案》中規(guī)定的那樣，自己組織起來，創(chuàng)辦屬于自己的當?shù)仉娏荆?/p>
--在少數(shù)孤立大廠集中供電的電力系統(tǒng)內(nèi)實行的廠網(wǎng)分開、取消特許供電區(qū)的改革，對于多個農(nóng)村水電站成片供電的農(nóng)村電力系統(tǒng)有什么影響？以及農(nóng)村水電供電區(qū)內(nèi)發(fā)供用一體化的供電市場和地方電網(wǎng)如何發(fā)展等？
--在我國即將加入WTO前夕，如何與國際接軌，打破行業(yè)壟斷、行政壟斷、部門壟斷、公司壟斷及用電權(quán)的壟斷等，如何通過對農(nóng)村電力、可再生能源的立法，使農(nóng)村水電這一優(yōu)質(zhì)電源得到更有效的開發(fā)？
凡此等等，這些從實踐中提出來的問題都要人們進行深入的研究和探討。
二、以分布式發(fā)供電理論為基礎(chǔ)的行業(yè)創(chuàng)新
長期以來，人們在實踐中認識到合理規(guī)劃的電源點能夠為社會和用戶帶來廣泛的效益，包括節(jié)省成本、改善環(huán)境和提高供電可靠性等。近年來由于社會可持續(xù)性發(fā)展問題日益為公眾所關(guān)注，使得人們要求減少電力公司的傳統(tǒng)服務(wù)成為可能，出現(xiàn)了一種分布式的發(fā)供電理論。
分布式發(fā)電是指任何與配電設(shè)施相連接的發(fā)電。美國得克薩斯州通過立法定義的分布式發(fā)電是指"容量小于10MW、并與60kV以下電壓連接的發(fā)電裝?quot;，并規(guī)定分布式發(fā)電可以脫離電網(wǎng)運行，滿足用戶的全部需要，必要時也可向電網(wǎng)出售多余電量，也可以電量無法滿足用戶需要時從電網(wǎng)購電等，與我國以自發(fā)自供為主的小水電系統(tǒng)的管理方式如出一轍。探究目前全球分布式發(fā)供電理論興起的原因，大致有以下幾個：
傳統(tǒng)的集中供電方式日益受到挑戰(zhàn)。九十年代以來由于全球?qū)Νh(huán)境保護的日益重視制約了礦物燃料的開發(fā)和利用，聯(lián)合國關(guān)于全球氣候變化的框架條約要求在今后半個世紀內(nèi)要把現(xiàn)有占全球電力生產(chǎn)80%的礦物燃料發(fā)電降到25%左右，這會導(dǎo)致常規(guī)煤電逐步被淘汰，逐步為可再生能源發(fā)電所替代。此外，大型水電開發(fā)也越來越難。那種以傳統(tǒng)的大型水、火電為主的傳統(tǒng)的集中供電方式越來越難被人們所接受。
電源開發(fā)的小型化、分散化傾向。小水電、太陽光伏發(fā)電及風力等可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展使得電源有小型化、分散化的趨勢。根據(jù)國際能源總署的預(yù)計，可再生能源發(fā)電在未來五十年里將是發(fā)展最快的清潔能源，這種分散方式的發(fā)電容量將超過全世界大型電廠的總裝機，形成無數(shù)個小電源與大中網(wǎng)或局部網(wǎng)或分布式直接供電相結(jié)合的方式，從而將對現(xiàn)有的電力工業(yè)體系產(chǎn)生革命性的變革。
集中供電并不是在任何時候都能適用，在很多情形下只能實行分散方式供電。目前全球還有約20億人沒有用上電，預(yù)計在今后25年里還要新增20億人口，由于歷史原因這些人多處于發(fā)展中國家的農(nóng)村，而農(nóng)村負荷密度必然是非常低的，電網(wǎng)延伸在經(jīng)濟技術(shù)上顯然是不合理的，且大電網(wǎng)末端的供電區(qū)也是不穩(wěn)定的，最終還是只能靠分散電源供電。此外，有人認為解決全世界農(nóng)村用電主要還是一個經(jīng)濟問題，只有通過分散辦電，依靠當?shù)孛褡褰?jīng)濟的發(fā)展，由地方為主承擔建設(shè)資金才能逐步做到。
這種分布式發(fā)供電的理論創(chuàng)新的意義重大。它不但打破了傳統(tǒng)的集中供電方式的束縛，而且在集中供電的電力系統(tǒng)中實行廠網(wǎng)分開、取消特許供電區(qū)的改革中，為農(nóng)村分散供電的小水電要有自己的供電區(qū)、要有自己的地方電網(wǎng)、要建立發(fā)供用一體化的統(tǒng)一的小水電市場提供了理論依據(jù)。對于世界電力工業(yè)管理體制的這一創(chuàng)新，目前我們正在部水電局的領(lǐng)域下對此進行比較研究之中。
三、按非贏利方式運作的農(nóng)村電力企業(yè)創(chuàng)新
以美國的農(nóng)電合作社為例。所有的農(nóng)電合作社都是按非贏利方式運作的，美國立法承認了農(nóng)電合作社與公有或投資者所有的不同電力公司的區(qū)別，允許農(nóng)村發(fā)輸電和配電合作社作為一種特殊形式的企業(yè)存在。美國《電力用戶權(quán)利法案》還承認所有用戶擁有以下權(quán)利：
--用戶有權(quán)得到可靠的、價格合理的、安全的電力供應(yīng)；
--用戶有權(quán)組織起來成立、運作歸用戶所有的非贏利性的電力機構(gòu)，包括根據(jù)他們自己的需要建設(shè)歸用戶所有的電力系統(tǒng)；
--這些歸用戶所有的非贏利性的電力機構(gòu)有權(quán)受到公正的對待，有權(quán)作為一種特殊形式的企業(yè)存在，以便有別于投資者所有的或公有電力公司等。
由此可見，美國農(nóng)村電力系統(tǒng)的主要特點是為它們服務(wù)的對象所擁有。由用戶入股組織起來，參加非贏利性的農(nóng)電合作社，實行自建、自管、自有。所謂"自有"是指農(nóng)村電力系統(tǒng)為供電區(qū)內(nèi)的用戶所擁有，根據(jù)誰投資歸誰所有的政策，用戶又是所有者，實現(xiàn)了自己向自己供電，由于供需雙方合一，有效地解決了電力合作社中存在的電價、服務(wù)質(zhì)量等問題、并保證了農(nóng)村電力系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)和供電區(qū)基本不變，穩(wěn)定了農(nóng)村電力市場。"自管"是指農(nóng)村電力系統(tǒng)由用戶選舉的代表進行日常管理，并由農(nóng)電合作社召開一年一度的用戶大會實行民主管理，合作社的職員廣泛地代表了社區(qū)中用戶的意見，使農(nóng)村電力系統(tǒng)管理日趨完善。"自建"就是農(nóng)村電力系統(tǒng)從美國農(nóng)電局貸款自行建設(shè)，電源既有發(fā)輸電合作社自己建設(shè)的，實行自發(fā)自供的，也有為了彌補供電量不足，根據(jù)供電協(xié)議從聯(lián)邦政府所屬電廠或投資者所有的私人電廠躉售來的。這種自建、自管、自有的方針調(diào)動了農(nóng)村當?shù)貜V大用戶的積極性，使得對中央政府資金壓力不太大的情況下，較好的解決了農(nóng)村用電問題。
與一般電力公司不同。雖然電力公司的股份也是由股東所控制的，但這些股東并不是用戶。股東和用戶有截然不同的利益，股東理所當然地要得到較大的回報，而用戶則希望得到較低的電價和較好的服務(wù)。由于農(nóng)村電力合作社內(nèi)接受服務(wù)的用戶同時也是合伙的所有者，公共供電區(qū)以及合作社都是為當?shù)厮?、由當?shù)毓芾淼?，可以更好地適應(yīng)農(nóng)村當?shù)赜脩舻奶攸c，提高電力系統(tǒng)的有效管理。
與中國的小水電企業(yè)也不同。中國長期以來對于小水電的產(chǎn)權(quán)及所屬關(guān)系不是很明確，更不是為用戶所擁有，因此小水電站及其農(nóng)村供電區(qū)很容易被政策所"平調(diào)"，或是被電力公司中所侵占。此外，中國小水電在新的條件下還得與大型電力公司一起參與所謂的"公平"競爭，而不是象美國一樣把農(nóng)電合作社當作一種特殊的企業(yè)來對待，將那些以自發(fā)自供為主的非贏利性小水電站與大型商業(yè)性電力公司競爭產(chǎn)生的結(jié)果只能是讓大型電力公司壟斷市場，使電力系統(tǒng)越來越遠離農(nóng)村當?shù)赜脩?，電力公司對農(nóng)村電力的壟斷也難以打破。
四、以經(jīng)濟全球化為動力的電力市場管理創(chuàng)新
經(jīng)濟全球化打破了電力市場的壟斷，使電力工業(yè)出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展的局面。這一做法在歐洲各國最為明顯。歐盟于1997年宣布實行電力市場開放，1999年2月所有歐盟成員國都開放了電力市場，鼓勵競爭。從1999年5月起，阿姆斯特丹電力交易所作為一個現(xiàn)貸電力市場正式啟動，它不僅向荷蘭本國，也向來自德國、比利時的電力交易者開放。斯堪底那維亞國家同樣建立了共同的電力市場，德國也可在這個市場進行電力交易，地中海國家則計劃在不遠的將來實現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)，使得電力供應(yīng)從傳統(tǒng)的國內(nèi)計劃調(diào)度發(fā)展到電量的期貨或?qū)崟r跨國交易。此外，電價也不再是按"成本加利潤"方式確定，而是實行競爭上網(wǎng)，由市場決定電價，電力市場的交易方式有了迅速的變化。
同時，一種被稱為排放量交易的"綠色能源革命"正在悄悄興起，為了減少二氧化碳等的排放，歐盟規(guī)定了各國的排放標準和排放量，歐盟還規(guī)定若某一國排放量達不到標準的，該國可以從其它國家購買這種綠色能源，得以抵數(shù)，使得電力市場上除了電量交易外還出現(xiàn)了可再生能源配額與排放量交易的新情況，這是電力市場管理的另一特點。
通過建設(shè)大伙房水源保護區(qū)有機農(nóng)業(yè)示范基地，按照有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴格控制投入品，禁止使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥，真正做到“不使用農(nóng)藥、化肥”的“零污染”，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。
2有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)保障措施
2.1建立實施管理體系
明確建設(shè)責任人，示范基地建設(shè)由政府部門主導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶和生產(chǎn)協(xié)會為主組織實施；明確技術(shù)負責人，建立統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲管理工作制度，規(guī)范生產(chǎn)行為，做到有章可循、管理有序；制定基地標牌，標示基地名稱、范圍、面積、栽培品種及主要技術(shù)措施和建設(shè)時間等。
2.2建立生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程
按照“有標貫標，無標建標，缺標補標，低標提標”的原則，制定和完善各產(chǎn)業(yè)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化體系，依據(jù)國家標準、行業(yè)標準、地方標準制定產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門認可。標準化覆蓋率達到90％以上。
2.3強化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)
通過多種形式對基地各相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人、生產(chǎn)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員進行有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準、操作規(guī)程及相關(guān)技能培訓(xùn)。要通過各種媒體加強宣傳，使生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變觀念，知道標準化、接受標準化、實施標準化。
2.4建立生產(chǎn)管理可追溯制度
建立統(tǒng)一的生產(chǎn)檔案制度，繪制基地分布圖和地塊分布圖，并進行統(tǒng)一編號。建檔率和田間管理記錄達到100％。
2.5規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管建立農(nóng)業(yè)投入品準入制度，堅決禁止基地使用有機合成的化學(xué)殺蟲劑、殺螨劑、殺菌劑、除草劑和植物生長調(diào)節(jié)劑，禁止使用化學(xué)肥料。設(shè)立村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，負責基地生物農(nóng)藥和有機肥料等投入品使用的監(jiān)督管理工作，監(jiān)督檢查覆蓋面應(yīng)達到100%。
3農(nóng)業(yè)面源污染的有效防治措施
3.1一級保護區(qū)內(nèi)耕地全部退耕
還林還草，休養(yǎng)生息131.5米等高線以下耕地全部退耕還草，恢復(fù)濕地。131.5米等高線至136.6米等高線耕地全部退耕還林，采取土地流轉(zhuǎn)方式，由屬地縣、區(qū)級政府統(tǒng)一管理。退耕還林耕地由屬地統(tǒng)一栽種樹木，按森林法規(guī)管理。
3.2建立大伙房水源保護區(qū)有機農(nóng)業(yè)示范基地
在二級保護區(qū)和準保護區(qū)建立有機農(nóng)業(yè)示范基地，每年建設(shè)有機農(nóng)業(yè)示范基地6667公頃，通過示范帶動作用，逐步將水源保護區(qū)內(nèi)耕地建成有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從而達到“不使用化肥、農(nóng)藥的”目標。
3.3水源保護區(qū)內(nèi)耕地增施有機肥，彌補因少施化肥而造成的土壤肥力不足，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。有機肥要使用國標有機肥（NY525-2012）或生物有機肥（NY884-2012），建議每畝施用量500-1000千克。
3.4在水源保護區(qū)內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
實行無污染的生產(chǎn)方式一是采用測土配方技術(shù)，科學(xué)施肥；二是使用長效緩釋、控釋化肥，采用底肥一次性深施技術(shù)，不再進行追肥，省工省力，提高化肥利用率，減少化肥流失。
3.5對水源保護區(qū)耕地進行保護性耕作
推廣秸稈還田、種植綠肥、免耕等技術(shù)采用秸稈生物降解技術(shù)促進秸稈還田，隨秋翻地打碎秸稈，施用微生物菌種，使秸稈快速轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)有機肥，翌春，作為有機肥被農(nóng)作物吸收利用，既可提高土壤有機質(zhì)含量，也可減少秸稈燃燒、亂堆亂放造成的環(huán)境污染。
3.6水源保護區(qū)內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)
加快向?qū)I(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，由合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場實行集約化經(jīng)營，機械化統(tǒng)防統(tǒng)治病蟲害，可減少農(nóng)藥使用量。
3.7在水源保護區(qū)范圍內(nèi)逐步實施“水改旱”
將水田改種節(jié)水型的大田作物，可以減少化肥、農(nóng)藥使用量，同時減少地表水截留和蒸發(fā)，增加入庫水量。
3.8推廣農(nóng)作物病蟲害的物理防治
生物防治、生物農(nóng)藥防治技術(shù)在水源保護區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋使用赤眼蜂防治玉米螟，白僵菌防治害蟲，使用殺蟲燈、誘捕器、黃板、防蟲網(wǎng)等防治蟲害，有限度使用活體微生物農(nóng)藥防治病蟲害，使用中等毒性以下的植物源殺蟲劑防治蟲害。
3.9水源保護區(qū)范圍內(nèi)禁止使用除草劑