時(shí)間：2022-10-14 01:48:33
導(dǎo)語：在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，也是一項(xiàng)業(yè)務(wù)技術(shù)工作，學(xué)習(xí)是掌握和更新知識(shí)的有效途徑。長(zhǎng)期以來，我們堅(jiān)持學(xué)習(xí)不放松，始終堅(jiān)持每雙周周四上午集中學(xué)習(xí)的慣例，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、社會(huì)主義榮辱觀和黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)，今年，特別加強(qiáng)了新修訂的《動(dòng)物防疫法》和“增強(qiáng)執(zhí)行力”、“再來一次思想大解放在掀一輪發(fā)展新”等專題活動(dòng)的學(xué)習(xí)，通過這種制度的長(zhǎng)期堅(jiān)持，使我市廣大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員法律、政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高，做到依法行政、文明執(zhí)法。二、加強(qiáng)動(dòng)物防疫，控制動(dòng)物疫病流行。
重大動(dòng)物疫病防治關(guān)系國家和地區(qū)的國際聲譽(yù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。2009年，我們?cè)谑蟹乐沃卮髣?dòng)物疫病指揮部辦公室的統(tǒng)一部署下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的防控，特別是五月份以來，更注重高致病性豬藍(lán)耳病的防控工作，根據(jù)省政府、省局文件要求,進(jìn)一步的加強(qiáng)了各個(gè)檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管。一是嚴(yán)把生豬進(jìn)、出（屠宰、養(yǎng)殖）場(chǎng)關(guān)，做好進(jìn)、出場(chǎng)生豬的查證、查標(biāo)工作，對(duì)無規(guī)定檢疫合格證明及免疫耳標(biāo)的生豬嚴(yán)格按相關(guān)要求進(jìn)行處理；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)進(jìn)、出場(chǎng)（屠宰、養(yǎng)殖）生豬體溫的測(cè)量工作，對(duì)進(jìn)、出場(chǎng)的生豬逐頭測(cè)溫，發(fā)現(xiàn)體溫異常的，及時(shí)進(jìn)行隔離、觀察，并及時(shí)報(bào)告；三是對(duì)病死豬, 嚴(yán)格按照“四不一處理”的要求,一律不準(zhǔn)宰殺，不準(zhǔn)食用，不準(zhǔn)出售，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，就地進(jìn)行無害化處理；四是對(duì)屠宰檢疫及市場(chǎng)檢疫時(shí)發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)檢疫和病害的生豬及生豬產(chǎn)品嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，通過一系列措施，有效的控制了重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。三、狠抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，保證肉食品質(zhì)量安全。
1、加強(qiáng)法制宣傳。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面向社會(huì)各階層，涉及面廣，難度大，切實(shí)加大宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)知法、懂法、守法意識(shí)就顯得尤為重要。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和廣大消費(fèi)者的法制觀念，我們加大了動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳力度。半年來，全市先后組織了10余次大型的法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，把動(dòng)物衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳牌、動(dòng)物產(chǎn)品病料標(biāo)本、檢疫標(biāo)識(shí)識(shí)別方法、檢疫掛圖等實(shí)物擺上咨詢臺(tái)，發(fā)放動(dòng)物防疫法律、法規(guī)宣傳材料2萬余份，提供廣大市民咨詢服務(wù)2.5萬余人次，出動(dòng)宣傳車50余臺(tái)次，懸掛宣傳標(biāo)語50余條。在宣傳的同時(shí)，還邀請(qǐng)電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社等媒體進(jìn)行專題報(bào)道，真正做到了“電視里有影，電臺(tái)里有聲，報(bào)紙上有字”。通過多種形式的廣泛宣傳，為依法開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，減少了工作阻力，不僅提高了經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)和廣大消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)也樹立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的形象。2、穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作。產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物檢疫的基礎(chǔ)，做好產(chǎn)地檢疫是防止疫病蔓延的根本措施。今年我們進(jìn)一步深化產(chǎn)地檢疫工作，要求動(dòng)物飼養(yǎng)者在出售動(dòng)物時(shí)，必須提前向當(dāng)?shù)貏?dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)報(bào)檢，動(dòng)物檢疫員對(duì)出欄畜禽實(shí)施臨欄檢疫，憑動(dòng)物疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行防疫任務(wù)時(shí)發(fā)放的免疫登記卡及佩帶的免疫耳標(biāo)，經(jīng)檢疫合格的畜禽出具產(chǎn)地檢疫證明；對(duì)調(diào)出縣境的動(dòng)物及其產(chǎn)品出具相應(yīng)的出縣境檢疫合格證明，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁無免疫標(biāo)識(shí)及規(guī)定檢疫證明的畜禽進(jìn)入流通領(lǐng)域和屠宰場(chǎng)。目前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，我市產(chǎn)地檢疫開展面已達(dá)到100%，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽產(chǎn)地檢疫率達(dá)80%以上，規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。屠宰檢疫是保證市民吃上“放心肉”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然我市屠宰檢疫體制沒有理順，仍然實(shí)行“聯(lián)合檢疫”的檢疫模式，但我站嚴(yán)把生豬宰前檢疫、宰后監(jiān)督關(guān)，做好生豬宰前檢疫和宰后監(jiān)督工作。今年，我們除繼續(xù)對(duì)進(jìn)場(chǎng)屠宰的生豬、肉牛進(jìn)行常規(guī)的"三證"查驗(yàn)、疫病臨床檢查外，把免疫耳標(biāo)的佩帶情況作為宰前檢疫的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)無標(biāo)的生豬、肉牛一律不準(zhǔn)許進(jìn)場(chǎng)。同時(shí)，繼續(xù)在屠宰檢疫環(huán)節(jié)開展“瘦肉精”等違禁藥物殘留的抽樣監(jiān)測(cè)工作，按照8%的比例對(duì)待宰生豬進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，半年來，共抽檢生豬500余批次，通過實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，均未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”殘留呈陽性，為我市市民吃上“放心肉”把好了關(guān)口。半年來，我們嚴(yán)格按照量質(zhì)化目標(biāo)管理的要求，落實(shí)崗位責(zé)任制，責(zé)任到崗，崗位到人，各負(fù)其責(zé)，層層把關(guān)，確保了進(jìn)場(chǎng)屠宰的生豬、肉牛檢疫率達(dá)100%，出證率達(dá)100%。市場(chǎng)檢疫監(jiān)督一方面對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）經(jīng)過檢疫后的動(dòng)物產(chǎn)品上市進(jìn)行監(jiān)督，另一方面對(duì)直接上市的動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施檢疫，是檢疫環(huán)節(jié)的最后一道關(guān)口，情況復(fù)雜。今年，我們?cè)诶^續(xù)實(shí)行檢疫員同市場(chǎng)開、關(guān)市時(shí)間同步上、下班制度，全天候的進(jìn)行巡回檢查的同時(shí)，更進(jìn)一步加大了市場(chǎng)檢疫監(jiān)管力度，繼續(xù)對(duì)肉食品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，要求上市的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品必須持證、帶標(biāo)銷售；實(shí)行強(qiáng)制索證，索票制度，對(duì)不能提供有效票證的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制退市制度；并按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見》的要求，進(jìn)一步規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，督促各活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)開辦方建立健全衛(wèi)生、消毒、無害化處理、定期休市等管理制度，對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)和宰殺場(chǎng)所、活禽運(yùn)載工具和宰殺器具等堅(jiān)持每日消毒，對(duì)活禽糞便、污物及廢棄物等按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，要求家禽必須通過市場(chǎng)檢疫人員測(cè)量體溫、嚴(yán)格檢疫合格后方能銷售。同時(shí)，要求各生鮮超市、冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶、品牌肉食專賣店憑檢疫合格證明、檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志才能加工、出售動(dòng)物產(chǎn)品，并建立購進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫情況臺(tái)帳制度。嚴(yán)防了未經(jīng)檢疫和病害的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品上市流通，使我市的檢疫管理秩序走向了良性循環(huán)，為我市市民食肉安全提供了強(qiáng)有力的保障。
半年來，我們進(jìn)一步加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督力度，對(duì)100余家單位（個(gè)人）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的動(dòng)物防疫條件進(jìn)行了審核；立案查處違法違規(guī)案件11起，結(jié)案11起，立案、結(jié)案率均達(dá)到100%，有力地打擊了違反《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的行為。在處理案件時(shí)，我們始終做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，文明執(zhí)法，依法辦事，熱情服務(wù)，沒有發(fā)生一例要求行政復(fù)議或行政訴訟的案件，樹立了良好的執(zhí)法形象。存在的問題
1.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立及人員現(xiàn)狀。石河子市現(xiàn)有各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)15家，其中市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1家及各團(tuán)場(chǎng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所14家，共有監(jiān)督執(zhí)法人員173人，其中：30歲以下人員有24名，占總?cè)藬?shù)13.4%；31~45歲人員有55名，占總?cè)藬?shù)31.7%，46歲以上人員有95名，占總?cè)藬?shù)54.9%。本科及以上學(xué)歷49人，占總?cè)藬?shù)28.3%；大專學(xué)歷97人，占總?cè)藬?shù)56%；中專學(xué)歷23人，占總?cè)藬?shù)13.3%；高中學(xué)歷4人，占總?cè)藬?shù)2.4%（統(tǒng)計(jì)截止到2016年3月）。1.2監(jiān)管對(duì)象現(xiàn)狀分析。石河子市范圍內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)425家、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)14家、養(yǎng)殖小區(qū)1家、14家寵物診療機(jī)構(gòu)。由于團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與團(tuán)獸醫(yī)站合二為一，沒有單獨(dú)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，只有相對(duì)分工是承擔(dān)部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，石河子市基層團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員都存在人員年齡老化、畜牧獸醫(yī)后繼無人的斷層窘境，無法保障基層團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的延續(xù)和有效開展。同時(shí)，當(dāng)前團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷較低，執(zhí)法能力有待盡快提升。石河子市范圍內(nèi)90%的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分布在各團(tuán)各連較偏遠(yuǎn)處，呈現(xiàn)種類多、數(shù)量大、分布廣等特點(diǎn)。由于面多點(diǎn)廣，監(jiān)管人員每月監(jiān)督檢查一次存在點(diǎn)能跑到但是監(jiān)管質(zhì)量無法保障，有的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)已進(jìn)畜多日才發(fā)現(xiàn)、病死畜禽已處理多日才知道，造成監(jiān)管滯后，多為發(fā)生問題以后才發(fā)現(xiàn)。由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革不到位，造成現(xiàn)階段各團(tuán)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管中存在經(jīng)費(fèi)無法保障，運(yùn)行車輛不足等問題。以上這些存在的問題直接制約了團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展，造成人員、經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)，不能把有限的人力和經(jīng)費(fèi)使用在最需要的地方。
2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施的必要性
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分級(jí)及網(wǎng)格化監(jiān)管對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有著及其重要的意義?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第六條明確規(guī)定：“動(dòng)物檢疫遵循過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合的原則”，這是依法開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和網(wǎng)格化監(jiān)管的法律基石。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)與網(wǎng)格化管理其目的在于對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的監(jiān)管的各種現(xiàn)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果劃分等級(jí)，根據(jù)劃分等級(jí)情況在進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)管，做到責(zé)任到人的工作，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督提供技術(shù)支持。只有進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)劃分才能開展網(wǎng)格化監(jiān)管才能把有限的人力物力使用在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督最需要地方。
3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)格化管理機(jī)制的建立與運(yùn)行
3.1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立。運(yùn)用石河子市智慧畜牧大平臺(tái)數(shù)據(jù)，以團(tuán)場(chǎng)為單位劃分片區(qū)，以各養(yǎng)殖場(chǎng)為點(diǎn)建立相關(guān)坐標(biāo)點(diǎn)，系統(tǒng)初始默認(rèn)各團(tuán)各場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為100分，根據(jù)免疫、檢疫、監(jiān)督等情況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)判，分值逐步降低。3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制度。根據(jù)智慧畜牧大平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查規(guī)范，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門、動(dòng)物疫病防控部門與各行業(yè)技術(shù)專家一起制定智慧畜牧大平臺(tái)中各項(xiàng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行調(diào)整。3.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)劃分。根據(jù)相關(guān)動(dòng)物疫控部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)判，計(jì)分采用百分制，80分及以上判定為A級(jí)即風(fēng)險(xiǎn)較低采用綠色標(biāo)注；80-60分判定為B級(jí)即風(fēng)險(xiǎn)一般采用藍(lán)色標(biāo)注；60分及以下判定為C級(jí)，即高風(fēng)險(xiǎn)采用紅色標(biāo)注。借助智慧畜牧平臺(tái)，在平臺(tái)上以顏色進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的標(biāo)示，建立電子檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案電子化管理。3.險(xiǎn)評(píng)估主要方法。3.4.1初次建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)初始由智慧畜牧平臺(tái)默認(rèn)為100分。3.4.2定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督檢查。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)劃分，針對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)內(nèi)的企業(yè)由各團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督考核，根據(jù)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取監(jiān)督檢查、抽查、群眾舉報(bào)、輿情曝光問題、周邊動(dòng)物疫情形式等方式方法進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)制定的智慧動(dòng)監(jiān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督打分，對(duì)各個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行等級(jí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。3.5網(wǎng)格化管理?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)劃分后確立的等級(jí)，開展市、團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所劃分網(wǎng)格化管理，團(tuán)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所首先對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)監(jiān)管企業(yè)根據(jù)等級(jí)劃分責(zé)任到人，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)必須由各個(gè)團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)親自主抓。同時(shí)團(tuán)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所主要領(lǐng)導(dǎo)作為總負(fù)責(zé)為該轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化負(fù)責(zé)人。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)各團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分綜合考量后制定所領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，科室相關(guān)人員具體負(fù)責(zé)到團(tuán)，直接督促高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任。
4結(jié)論
關(guān)鍵詞：理順體制；創(chuàng)新機(jī)制；監(jiān)管；加大投入
中圖分類號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 (2012) 06-0148-01
幾年來，在上級(jí)農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下，河北省涿州市建立了獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)有機(jī)融合的三位一體工作管理體制；以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作為重心，突出“千千百”層級(jí)考核機(jī)制和飼養(yǎng)場(chǎng)法制監(jiān)管的創(chuàng)新；科學(xué)整合畜牧、獸醫(yī)執(zhí)法資源，以市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為執(zhí)法主體，扎實(shí)推進(jìn)檢疫、醫(yī)政藥政、飼料、種畜禽等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作；狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、證章標(biāo)志管理、人員素質(zhì)提升等重點(diǎn)工作；為全市重大動(dòng)物疫病防控和維護(hù)公共衛(wèi)生安全提供了強(qiáng)有力的保障，全力推進(jìn)了我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的法制化進(jìn)程，開創(chuàng)了我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。
一、理順體制，抓基礎(chǔ)
一是健全機(jī)構(gòu)、人員到位。開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)是機(jī)構(gòu)和人員，按照國家機(jī)構(gòu)改革的總體要求，2006年9月涿州市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，成立了涿州市農(nóng)業(yè)局；2008年11月涿州市在畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)上改革成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，下設(shè)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站；全市共設(shè)動(dòng)物監(jiān)督員15名、動(dòng)物檢疫員38名、村級(jí)防疫員兼協(xié)檢員413名。
二是健全體系，夯實(shí)基礎(chǔ)。按照省市的總體部署，自2003年以來，在全市合理布局，建立了7個(gè)動(dòng)物防疫監(jiān)督分站，招錄分站工作人員41名，均為全額撥款的事業(yè)編制；分站辦公用房均在400平方米以上，各類化驗(yàn)儀器、辦公設(shè)備齊全，辦公環(huán)境美化、亮化、暢化，全部達(dá)到省一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)；建立健全了以市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為核心、基層防疫分站為主體、村級(jí)防疫員為基礎(chǔ)的市鄉(xiāng)村三級(jí)防控體系。
二、創(chuàng)新機(jī)制，抓關(guān)鍵
一是建立三級(jí)隊(duì)伍管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)的建立，人員的到位，并不等于工作的上位。為保證個(gè)每個(gè)人能夠充分發(fā)揮各自主觀能動(dòng)性，制定下發(fā)了《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》，建立了“千千百”層級(jí)考核機(jī)制，即：市局對(duì)局屬科室站所實(shí)行千分考核、對(duì)基層分站實(shí)行千分考核、分站對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)行季度百分考核，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，加快畜牧獸醫(yī)工作的制度化建設(shè)進(jìn)程。年終市局組織專門力量，根據(jù)各單位工作任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費(fèi)核定、優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。分站對(duì)村級(jí)防疫員實(shí)行嚴(yán)格的季度百分考核，重點(diǎn)考核村級(jí)防疫員的重大動(dòng)物疫病免疫密度、防疫檔案填寫、檢疫報(bào)告、防疫宣傳、參加例會(huì)等內(nèi)容；考核成績(jī)?cè)?0分以上的為合格，90分以上的為優(yōu)秀；考核合格的防疫員，發(fā)放本市防疫補(bǔ)助每月200元；對(duì)于1次考核不合格的扣發(fā)50%的補(bǔ)助，年內(nèi)2次考核不合格的予以辭退，扣發(fā)的防疫補(bǔ)助全部用于優(yōu)秀防疫員獎(jiǎng)勵(lì)；考核結(jié)果為優(yōu)秀防疫員的，除發(fā)放本市補(bǔ)助外，還將按照免疫實(shí)際數(shù)量利用中央資金予以獎(jiǎng)勵(lì)，確保防控成效。
二是飼養(yǎng)場(chǎng)的法制監(jiān)管。立足本地實(shí)際，在充分考慮檢疫監(jiān)督、食品安全、疫病防控、土地資源等諸多因素的基礎(chǔ)上，遵循“實(shí)事求是、公平公正、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，于2009年9月21日制定并下發(fā)了《涿州市動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)分級(jí)管理辦法》，實(shí)施了硬件分級(jí)、過程控制、季度評(píng)分、建立信用體系和項(xiàng)目篩選等綜合監(jiān)管措施。根據(jù)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)選址、布局和硬件水平，將現(xiàn)有動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)科學(xué)劃分為A、B、C三個(gè)級(jí)別，根據(jù)不同級(jí)別的條件要求和評(píng)分情況，對(duì)全市飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)施差異化管理和嚴(yán)格的過程控制，市監(jiān)督所及分站對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的百分制季度考核，對(duì)企業(yè)檢疫監(jiān)督工作、疫病防控、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)等逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果經(jīng)執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后存檔，建立企業(yè)考核檔案，作為企業(yè)今后申請(qǐng)認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入和爭(zhēng)取項(xiàng)目的重要依據(jù)。通過政策拉動(dòng)、法制推動(dòng)和市場(chǎng)互動(dòng)，飼養(yǎng)場(chǎng)管理實(shí)現(xiàn)了免疫程序化、監(jiān)測(cè)經(jīng)?；?、消毒日?；?、病死畜禽處置制度化、檢疫法制化和檔案規(guī)范化。全市規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)科學(xué)防控與依法監(jiān)管工程不斷向前推進(jìn)。
三、突出重點(diǎn)、抓成效
一是強(qiáng)化宣傳。做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作首先要宣傳到位。堅(jiān)持五個(gè)面向做好宣傳：一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入了解，加快相關(guān)政策的制定和資金的投入；二是面向相關(guān)部門宣傳，提高部門配合意識(shí)，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展；三是面向本部門宣傳，使全體人員堅(jiān)定信心，形成合力，全力以赴，重點(diǎn)突破。四是面向管理相對(duì)人，使他們真正懂法、守法；五是面向社會(huì)，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持。同時(shí)充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等宣傳媒體和法制宣傳車進(jìn)行廣泛宣傳。
二是強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫。產(chǎn)地檢疫工作是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重中之中，工作中充分發(fā)揮全市報(bào)檢點(diǎn)和413名協(xié)檢員的作用，積極開展法制宣傳、刷寫產(chǎn)地檢疫標(biāo)語，制作產(chǎn)地檢疫報(bào)檢牌，多措并舉，通過7個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作深入開展。全市開展產(chǎn)地檢疫面達(dá)100%，規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)的產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%，散養(yǎng)動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。
三是強(qiáng)化屠宰檢疫。全市所有畜禽屠宰場(chǎng)100％由所在地動(dòng)物防疫監(jiān)督分站實(shí)施檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)上崗制度，嚴(yán)把“四關(guān)”，嚴(yán)格按照檢疫程序?qū)嵤z疫，做到隨宰隨檢，有宰必檢，不漏檢，不誤檢。
四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督執(zhí)法是做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要保障，工作到位的關(guān)鍵，也是開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的最直接最有效的手段，行政成本也是最低的。通過監(jiān)督執(zhí)法，打擊違法行為，提高違法成本。積極與公安、工商、法院等部門密切配合，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，嚴(yán)肅查處違法案件。特別是對(duì)于運(yùn)輸、加工、貯存病死畜禽的違法行為，采取高壓態(tài)勢(shì)予以打擊，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移交司法部門追究刑事責(zé)任，打壓犯罪分子囂張氣焰，突出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市共查處違法案件58起，結(jié)案48起，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行4起，移交追究刑事案件6起，罰款7.7萬元。
四、加大投入，抓保障
關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；問題；對(duì)策
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是獸醫(yī)工作的重要組成部分，是獸醫(yī)工作的發(fā)展方向。十二師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自成立以來，肩負(fù)促進(jìn)我?guī)熜竽翗I(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和保障動(dòng)物性食品安全的重任，為防控重大動(dòng)物疫情的發(fā)生和保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全做出了很大貢獻(xiàn)。但在實(shí)際執(zhí)法工作過程中還存在很多問題和不足，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作還有相當(dāng)大的提升空間。對(duì)此，筆者結(jié)合自身的工作實(shí)際，就現(xiàn)階段全師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的有關(guān)問題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
1 十二師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題
全師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，從總體看基本實(shí)現(xiàn)了疫病防控工作完善、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范的目標(biāo)，但是離“獸醫(yī)體制改革到位、規(guī)章制度完善、隊(duì)伍素質(zhì)合格、執(zhí)法手段完善、執(zhí)法行為規(guī)范”的總目標(biāo)任務(wù)還相距甚遠(yuǎn)。相當(dāng)一部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法尚處于較低水平，還不能適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展新形勢(shì)的要求，主要表現(xiàn)在以下方面。
（1）執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法人員身份不明確。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須隸屬于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工作人員對(duì)同一管理對(duì)象既要服務(wù)又要執(zhí)法監(jiān)督，就是既要對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行防疫、技術(shù)咨詢、診療等服務(wù)活動(dòng)，又要對(duì)自己進(jìn)行的防疫活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法，因而二者開展工作相互牽制，執(zhí)法勢(shì)必存在很多漏洞。
（2）執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高、執(zhí)法力度不夠。2007年新修訂后的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的有些制度發(fā)生了質(zhì)的變化，再加上我?guī)煫F醫(yī)體制改革還沒有完全到位，執(zhí)法隊(duì)伍是由原團(tuán)場(chǎng)獸醫(yī)技術(shù)人員組成，他們熟練掌握獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和相對(duì)的基本防疫法規(guī)，但對(duì)進(jìn)一步的相關(guān)法律、法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)行政法》、《行政處罰法》等法律不熟悉，學(xué)習(xí)還不夠深入，相應(yīng)知識(shí)掌握還不夠，因此在監(jiān)督執(zhí)法中，常常發(fā)生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的一些薄弱化傾向，出現(xiàn)執(zhí)法程序不到位、制作文書不規(guī)范等，或適用法律條款錯(cuò)誤等現(xiàn)象。
（3）師團(tuán)兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室疫病監(jiān)測(cè)體系還不能為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，還沒有充分發(fā)揮作用。
（4）執(zhí)法人員對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的防疫監(jiān)管還不到位，產(chǎn)地檢疫流于電話報(bào)檢、檢疫員不到場(chǎng)入戶實(shí)施檢疫的形式，團(tuán)場(chǎng)沒有設(shè)立病死動(dòng)物的無害化處理場(chǎng)所，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法帶來潛在的安全威脅。
2 十二師動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對(duì)策
2.1 要繼續(xù)深化體制改革，健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍 對(duì)照法定要求，進(jìn)一步完善符合法定要求的各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，特別是成立的團(tuán)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要取得獨(dú)立的法人資格，切實(shí)落實(shí)檢疫執(zhí)法工作的合法化。并嚴(yán)格依法規(guī)范和加強(qiáng)檢疫隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高依法行政水平。
2.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員依法行政能力和水平 實(shí)踐證明，執(zhí)法人員素質(zhì)的高低是執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的決定因素。提高思想政治素質(zhì)，要以農(nóng)業(yè)部制定的“六條禁令”為核心開展作風(fēng)建設(shè)，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，提高政治敏感度。定期開展動(dòng)物防疫法律法規(guī)培訓(xùn)考試，考試合格者由相關(guān)部門頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。開展職業(yè)道德、勤政廉政的教育和培訓(xùn)。
2.3 強(qiáng)化防疫監(jiān)管水平，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管能力 強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)管，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作任務(wù)是做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重中之處，也是對(duì)我衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容，因此，嚴(yán)把檢疫關(guān)口，應(yīng)做到“五個(gè)到位”，把監(jiān)督管理落到實(shí)處。
首先，人員管理到位；其次，臺(tái)賬規(guī)范到位；再次，監(jiān)督管理到位。
最后，堅(jiān)持“四不準(zhǔn)，一處理”到位。第一，首先各團(tuán)場(chǎng)要建設(shè)規(guī)范的無害化處理場(chǎng)所，使病死動(dòng)物真正做到無害化處理。第二，要及時(shí)排查動(dòng)物疫情，對(duì)染疫動(dòng)物堅(jiān)持做到單位和個(gè)人不收購、不宰殺、不轉(zhuǎn)運(yùn)、不制售，嚴(yán)格在官方獸醫(yī)的指導(dǎo)下進(jìn)行無害化處理到位。
總之，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是重大動(dòng)物疫病防控工作的重要內(nèi)容，是做好各項(xiàng)獸醫(yī)工作的重要保障。在今后的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，要從改善衛(wèi)生執(zhí)法保障機(jī)制建設(shè)入手，建立適應(yīng)本師衛(wèi)生監(jiān)督特點(diǎn)的人事管理機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法力量資源配置，優(yōu)化疫病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的資源配置，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，挖掘執(zhí)法力量潛能；建立科學(xué)、完善的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)體系。抓好制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為；抓好執(zhí)法檢查，及時(shí)糾正執(zhí)法人員的執(zhí)法錯(cuò)誤。形成對(duì)辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持機(jī)制；從根本解決執(zhí)法隨意性和不規(guī)范性的弊端，把一切執(zhí)法活動(dòng)都納入規(guī)范化的軌道，保持動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性，真正保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，讓人民群眾吃上放心的動(dòng)物性食品。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生；監(jiān)督；解決方法
前言
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、機(jī)構(gòu)高度整個(gè)導(dǎo)致職能繁雜、條件保障不到位等，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作產(chǎn)生了阻礙。本文詳細(xì)闡述了這些問題，也強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督工作的重要性。
1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的問題
1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位 突出表現(xiàn)為基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制核定過少或未設(shè)，人員編制實(shí)際到位數(shù)不足，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，不能滿足實(shí)際承擔(dān)工作強(qiáng)度的需要；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還不是獨(dú)立的法人，存在執(zhí)法主體資格不合法的問題；還存在檢疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員（雇傭）承擔(dān)情況，其實(shí)際上是不具備動(dòng)物檢疫的法定資格，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管難以依法有效落實(shí)；目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站在編人員大多年齡偏大（50歲以上5人，占56%），新老人員更替無法落實(shí)，在編人員退休后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站將面臨無在編人員的窘境。
1.2 機(jī)構(gòu)高度整合導(dǎo)致職能繁雜 該所因3個(gè)部門合設(shè)，在履行日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)同時(shí)還需組織、實(shí)施數(shù)萬牲畜、10余萬只禽類、多個(gè)病種的強(qiáng)制免疫、疫情調(diào)查、疫病抽樣監(jiān)測(cè)、臨床診斷等工作，還包括承擔(dān)生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政及公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。其中部分工作不具備執(zhí)法主體資格，一崗多責(zé)導(dǎo)致人力分配與實(shí)際工作強(qiáng)度間矛盾突出。
1.3 執(zhí)法人員素質(zhì)不到位 目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平較低、人員老化、結(jié)構(gòu)不合理，非專業(yè)人員從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴(yán)重，法律知識(shí)缺乏、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，少數(shù)執(zhí)法人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，甚至存在違法執(zhí)法的問題?，F(xiàn)今，該所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站所有在崗檢疫人員25人中本專業(yè)正規(guī)大專以上人員只有9人，占36%。工作人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊的實(shí)際，已成為提高工作效率、完成工作任務(wù)、提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。
2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性
（1）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作為有效防控重大動(dòng)物疫病、促進(jìn)畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全的重要手段，已成為提升獸醫(yī)工作、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要內(nèi)容。 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開展好壞將直接體現(xiàn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)的風(fēng)貌，監(jiān)督人員一舉一動(dòng)將直接影響畜牧獸醫(yī)部門在群眾中的整體形象。（2）防控重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展。不斷創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)制，“以監(jiān)促檢、以檢促免、免檢監(jiān)相結(jié)合”的運(yùn)行機(jī)制對(duì)有效防控重大動(dòng)物疫病起到了關(guān)鍵作用，成效顯著，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了良好環(huán)境。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消滅動(dòng)物疫病，避免傳播具有重要而深遠(yuǎn)意義。
3 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的對(duì)策
3.1 落實(shí)體制改革要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè) 畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展對(duì)行業(yè)提出了更高更多的要求，由于多層次改革不到位的拖累阻礙了要求的滿足，嚴(yán)重地影響了行業(yè)的執(zhí)法地位和形象。目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)目前唯一的一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，是推進(jìn)畜牧獸醫(yī)依法行政、保障動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的中堅(jiān)力量，因此，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是首要任務(wù)，必須搞好機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。
3.2 強(qiáng)化動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
（1）通過加強(qiáng)檢疫監(jiān)管，排點(diǎn)領(lǐng)域、完善追溯體系、開展警示教育、正確宣傳引導(dǎo)等措施，始終保持對(duì)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)非法添加違禁物的違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，時(shí)刻不放松。確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集體從事肉食品加工的單位和個(gè)人，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模依照“抓大促小抓源頭”原則，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。一是認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物及其產(chǎn)品購銷臺(tái)帳登記制度。監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各賓館、飯店，學(xué)校、食堂建立用肉制度，簽訂用肉質(zhì)量安全承諾書，并固定工作人員把好肉品關(guān)。在市場(chǎng)購進(jìn)肉品時(shí)要到所在市場(chǎng)檢疫室開具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明，做到證物相符，隨貨同行；對(duì)每天購進(jìn)的肉品進(jìn)行詳細(xì)登記，注明購買日期、品名、數(shù)量、產(chǎn)品來源、檢疫標(biāo)志、檢疫證明、出廠（場(chǎng)）日期、經(jīng)手人等項(xiàng)目。（2）加強(qiáng)用肉監(jiān)督檢查。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員定期、不定期到轄區(qū)賓館、飯店，學(xué)校、食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查，查物驗(yàn)證，查驗(yàn)《動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)（加工）登記簿》、回收檢疫證明。對(duì)賓館、飯店，學(xué)校、食堂購買的肉品實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地、屠宰到加工的全程檢疫監(jiān)督管理，對(duì)所有肉品進(jìn)行追根索源，確保肉品檢疫質(zhì)量，確保市民肉品消費(fèi)安全。
3.3 深刻領(lǐng)會(huì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系的概念 評(píng)價(jià)體系是指以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取績(jī)效考核的方式，制定科學(xué)、公平、公正的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，通過對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作的量化考評(píng)，整體評(píng)價(jià)區(qū)域性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀，對(duì)工作中出現(xiàn)的亮點(diǎn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以認(rèn)真梳理，并向本區(qū)域廣泛推廣，對(duì)制約當(dāng)?shù)毓ぷ靼l(fā)展的問題，科學(xué)分析，認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)整改，以達(dá)到全面促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作整體發(fā)展的目的。
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系程序?yàn)椋褐贫己斯芾磙k法和管理制度――制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)――實(shí)地進(jìn)行績(jī)效考核――專題考核評(píng)價(jià)分析――形成考核工作報(bào)告――結(jié)果運(yùn)用。
2012年3月底，農(nóng)業(yè)部在北京召開全國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法制工作研討會(huì)，獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)近幾年《動(dòng)物防疫法》的貫徹實(shí)施情況在會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，動(dòng)物衛(wèi)生立法工作要隨著監(jiān)督管理工作的需要不斷創(chuàng)新，抓緊制訂適合我國國情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架是當(dāng)前我們所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，本人根據(jù)長(zhǎng)期從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所積累的感受和認(rèn)識(shí)，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)部門在行業(yè)管理方面的成功做法，從市場(chǎng)準(zhǔn)入的角度，就創(chuàng)新我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律制度進(jìn)行了粗淺思考，提出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)全面建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的初步構(gòu)想，并對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本概念、基本特點(diǎn)、基本內(nèi)容和實(shí)施步驟進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，供同行在制訂適合我國國情的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律體系框架時(shí)借鑒參考。
1動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本概念
2001年我國加入WTO后，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度已成為政府管理市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度，我國政府的相關(guān)部門，為適應(yīng)國際貿(mào)易需要，依據(jù)各自的職能，對(duì)參與市場(chǎng)的主體（單位或個(gè)人）和客體（產(chǎn)品等）提出了嚴(yán)格要求，即對(duì)符合規(guī)定條件的主體和客體才準(zhǔn)予進(jìn)入市場(chǎng)，以提高參與市場(chǎng)的主體的素質(zhì)和客體的質(zhì)量。因此，為提高動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)參與者的素質(zhì)和保證進(jìn)入市場(chǎng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)全面建立我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，即為確保動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)具備規(guī)定條件的單位和個(gè)人，才能允許其進(jìn)行動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，對(duì)具備規(guī)定來源的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，才能允許其進(jìn)入市場(chǎng)流通銷售的一種動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理制度[1]。
2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本特點(diǎn)
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)全新的制度，是突破現(xiàn)有法律規(guī)定的創(chuàng)新性制度，具有以下特點(diǎn)。
2.1強(qiáng)制性即任何單位和個(gè)人在從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)時(shí)，必須得到有權(quán)機(jī)關(guān)的行政許可；進(jìn)入市場(chǎng)流通銷售的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，必須符合規(guī)定條件，并取得準(zhǔn)運(yùn)許可。
2.2實(shí)用性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要在吸收發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒質(zhì)量認(rèn)證管理理念及HACCP質(zhì)量控制原理的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國動(dòng)物飼養(yǎng)方式的現(xiàn)狀和動(dòng)物疫病防控能力的實(shí)際情況，提出與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的許可要求。要本著既要能有效控制動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能讓大部分單位和個(gè)人經(jīng)努力可以做到的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。
2.3漸進(jìn)性這種制度的設(shè)置，要本著循序漸進(jìn)的原則，并要為以后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也會(huì)越來越高，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要能通過不斷調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的辦法來不斷提高動(dòng)物疫病的防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，不斷適應(yīng)人民群眾對(duì)安全動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的需要。
2.4直觀性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要通過使用特定的證明、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)來簡(jiǎn)單、直觀地表達(dá)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況，以方便消費(fèi)者鑒別、辨認(rèn)，方便管理部門開展監(jiān)督檢查。
3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本內(nèi)容
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是一種行政許可制度，是一種政府行為，應(yīng)該包括以下內(nèi)容。
3.1對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施行政許可制度。即對(duì)于具備規(guī)定條件申請(qǐng)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人發(fā)放許可證，準(zhǔn)予其從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的某項(xiàng)活動(dòng)；對(duì)具備規(guī)定來源的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)證，準(zhǔn)許按規(guī)定運(yùn)輸，對(duì)不符合規(guī)定條件的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不準(zhǔn)運(yùn)輸。
3.2對(duì)離開產(chǎn)地進(jìn)入流通渠道的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢疫制度。動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在離開產(chǎn)地前，貨主應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)檢，未經(jīng)檢疫或經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)行流通。屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及參加展覽、演出和比賽的動(dòng)物，必須附有檢疫合格證明；生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。
3.3對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)銷售的動(dòng)物產(chǎn)品統(tǒng)一使用檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識(shí)制度。對(duì)經(jīng)檢疫合格，進(jìn)入規(guī)定市場(chǎng)進(jìn)行銷售的動(dòng)物產(chǎn)品，必須附有統(tǒng)一的檢疫合格標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，沒有標(biāo)志、標(biāo)識(shí)的，不準(zhǔn)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)銷售。這樣做，便于廣大消費(fèi)者識(shí)別和監(jiān)督，便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查，同時(shí)，也有利于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者提高對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感。
4動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施步驟
4.1完善法律制度市場(chǎng)準(zhǔn)入，法律先行，要實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，必須有堅(jiān)強(qiáng)的法律作后盾。因此，制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、分類標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等是實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提和基礎(chǔ)。要突破現(xiàn)有法律的約束，制定養(yǎng)殖管理辦法、養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)分級(jí)管理辦法等，明確禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，明確相關(guān)區(qū)域動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的規(guī)模、數(shù)量，明確養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的分級(jí)依據(jù)，明確不同級(jí)別養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)（省級(jí)場(chǎng)、市級(jí)場(chǎng)、縣級(jí)場(chǎng)、鄉(xiāng)級(jí)場(chǎng)或AAAA場(chǎng)、AAA場(chǎng)、AA場(chǎng)、A場(chǎng)）生產(chǎn)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入不同區(qū)域流通銷售；制定動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸管理辦法，明確從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件，明確運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具所具備的條件等[2]。
4.2實(shí)施行政許可即按照法律法規(guī)規(guī)定的條件，對(duì)申請(qǐng)從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人的資質(zhì)進(jìn)行審核發(fā)放許可證。
一、工作目標(biāo)
針對(duì)動(dòng)物防疫條件不達(dá)標(biāo)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），開展監(jiān)督檢查和整改工作，進(jìn)一步規(guī)范我縣畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生產(chǎn)行為，切實(shí)履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）質(zhì)量安全主體責(zé)任，有效防控重大動(dòng)物疾病，有效防范畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作要求
（一）、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要按照相關(guān)法律開展畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管工作，重點(diǎn)對(duì)年出欄1000頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、存欄萬頭以上的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，做好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、病死豬無害化處理、動(dòng)物防疫條件合格證現(xiàn)場(chǎng)審核、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理檔案建立等相關(guān)工作。
（二）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要積極配合縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所做好相關(guān)工作，一年內(nèi)要對(duì)該管轄區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）進(jìn)行兩次以上的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，填寫檢查記錄，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物防疫條件不合格的要督促整改，及時(shí)上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖情況最新動(dòng)態(tài)，并及時(shí)更新畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理檔案。
三、監(jiān)管內(nèi)容
1、在全縣范圍內(nèi)“瘦肉精”檢測(cè)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)“瘦肉精”檢測(cè)工作，鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺檢測(cè)每半年檢測(cè)一次，全年累計(jì)檢測(cè)不少于400頭份，沙丁胺醇檢測(cè)不少于100頭份。檢測(cè)方法以鹽酸克侖特羅快速診斷試紙條、萊克多巴胺（尿液）膠體金法和沙丁胺醇金標(biāo)快速檢測(cè)卡檢測(cè)為主。對(duì)檢測(cè)不合格的生豬要及時(shí)進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
2、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)普法宣傳教育，積極倡導(dǎo)使用環(huán)保型飼料，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場(chǎng)完善養(yǎng)殖檔案，提高畜禽養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)和法制意識(shí)，并與養(yǎng)殖戶簽訂《縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)病死豬管理工作責(zé)任狀》。
3、加強(qiáng)病死豬源頭管理，對(duì)全縣年出欄500頭以上豬場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配合落實(shí)養(yǎng)殖戶具體實(shí)施情況，對(duì)沒有無害化處理設(shè)施或沒有建立病死豬處理記錄檔案的豬場(chǎng)，發(fā)出責(zé)令整改通知書，責(zé)令其進(jìn)行整改，并督促這些豬場(chǎng)建造化尸井或化制池，確保病死豬無害化處理工作順利開展。
關(guān)鍵詞 病死動(dòng)物；動(dòng)物產(chǎn)品；無害化處理；現(xiàn)狀；對(duì)策；寧夏石嘴山；惠農(nóng)區(qū)
中圖分類號(hào) S851 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0255-01
病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理，是指為了防止病原擴(kuò)散，將病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品以物理、化學(xué)或生物學(xué)等方法進(jìn)行處理。養(yǎng)殖過程中因病死動(dòng)物無法完全避免，必須實(shí)施病死動(dòng)物無害化處理，以保障畜牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
1 惠農(nóng)區(qū)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀
1.1 認(rèn)真開展無害化處理機(jī)制宣傳月活動(dòng)
舉辦培訓(xùn)班3期，發(fā)放各種圖文資料1 400余份、宣傳掛圖340余張，懸掛宣傳標(biāo)語24幅，接待咨詢?nèi)罕?50余人次，在電視臺(tái)滾動(dòng)播放宣傳標(biāo)語3個(gè)月，與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖大戶）共簽訂《病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理承諾書》62份，發(fā)放《關(guān)于加強(qiáng)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的一封信》320余份。
1.2 加強(qiáng)養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品處置情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隨意丟棄、不按規(guī)定處置及未建立病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理檔案的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖大戶），要求立即整改，完善處理檔案，有效防止病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)，避免引發(fā)動(dòng)物源性食品安全事故。對(duì)轄區(qū)內(nèi)12家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不建立置檔案的行為下發(fā)了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督意見書》。2015年惠農(nóng)區(qū)無害化處理各類動(dòng)物7 645頭（只、羽），其中生豬127頭、牛513頭、羊4 881頭、家禽2 124只。
2 存在的問題
2.1 養(yǎng)殖戶法律意識(shí)淡薄
動(dòng)物病死后不向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，不按規(guī)定處置，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督[1-4]。
2.2 處置不規(guī)范
養(yǎng)殖戶缺乏無害化處理常識(shí)，常出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底的現(xiàn)象，甚至隨意丟棄和加工食用，致使環(huán)境污染嚴(yán)重的同時(shí)，也留下疫病防控隱患[1-4]。
2.3 處理成本偏高
動(dòng)物養(yǎng)殖過程中，動(dòng)物零星病死的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大多采用掩埋處理。由于無害化處理成本較高，養(yǎng)殖戶往往將病死動(dòng)物私下處理，不上報(bào)，也不進(jìn)行無害化處理。加上基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使無害化處理工作滯后[1-4]。
3 對(duì)策
3.1 加強(qiáng)無害化處理的法律法規(guī)宣傳教育
在加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)宣傳教育的同時(shí)，宣傳隨意處置、出售、加工和食用病死動(dòng)物的危害性，提高人民群眾的防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力[1-4]。 3.2 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
充分發(fā)揮村級(jí)防疫員的作用，定期巡查；公布病死動(dòng)物無害化處理舉報(bào)電話，發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用；堅(jiān)決打擊亂丟、亂拋病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的行為，并按《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)特別嚴(yán)重的，要追究其刑事或民事責(zé)任[1-4]。
3.3 規(guī)范運(yùn)行無害化處理工作程序
進(jìn)行病死動(dòng)物無害化處理時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》。動(dòng)物病死后，養(yǎng)殖者應(yīng)立即上報(bào)，并進(jìn)行臨時(shí)看管，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立即派有資質(zhì)的獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理，并將處理結(jié)果上報(bào)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所[1-4]。
3.4 落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障處理正常運(yùn)行
無害化處理工作具有長(zhǎng)期性，養(yǎng)殖戶無法承擔(dān)全部費(fèi)用。若政府將其納入財(cái)政預(yù)算，既有利于無害化處理工作順利開展，也保證了畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾的身體健康[1-4]。
3.5 建設(shè)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品收集處理體系
按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、集中收集、統(tǒng)一處置”的原則，實(shí)現(xiàn)“多品種收集、封閉運(yùn)行、全程監(jiān)督、全區(qū)域覆蓋”的目標(biāo)，通過建設(shè)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集中無害化掩埋場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品收集點(diǎn)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（畜禽屠宰場(chǎng)）收集點(diǎn)，建立起畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工等病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品收集處理體系，實(shí)現(xiàn)100%無害化處理；建立病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集中無害化掩埋場(chǎng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、養(yǎng)殖業(yè)主、保險(xiǎn)公司四方聯(lián)動(dòng)的無害化處理日常運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，提升無害化處理水平，構(gòu)建基本覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的長(zhǎng)效無害化處理體系。
3.5.1 建立完善的病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品收集體系。養(yǎng)殖業(yè)主及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心報(bào)告病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品（涉及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的并同時(shí)向保險(xiǎn)單位報(bào)案），鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心接到報(bào)告后，及時(shí)聯(lián)系收集點(diǎn)工作人員，收集點(diǎn)工作人員合理調(diào)度收集區(qū)域所有病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，并開出收集單交付養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶簽字認(rèn)可。定點(diǎn)屠宰企業(yè)定時(shí)將生豬病害產(chǎn)品自行送到收集點(diǎn)。填埋場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生駐場(chǎng)監(jiān)督人員對(duì)收集點(diǎn)收集的數(shù)量及時(shí)如實(shí)開出收據(jù)，收集點(diǎn)工作人員和填埋場(chǎng)負(fù)責(zé)人共同簽字認(rèn)可。實(shí)行月報(bào)賬制，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告當(dāng)月無害化處理情況。
3.5.2 建立聯(lián)動(dòng)的保險(xiǎn)機(jī)制。養(yǎng)殖業(yè)主負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)告畜禽死亡情況，已投保的及時(shí)向保險(xiǎn)公司報(bào)告，并妥善存放畜禽尸體；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的勘驗(yàn)、保險(xiǎn)理賠工作。在接到養(yǎng)殖業(yè)主報(bào)告后，及時(shí)通知填埋場(chǎng)收集病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，并向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通報(bào)查勘、理賠情況。填埋場(chǎng)出具加蓋了區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所印章的《病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理收集單》是進(jìn)行賠付的必備依據(jù)。
3.5.3 建立工作監(jiān)管體系。從事畜禽養(yǎng)殖的業(yè)主及運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者是無害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)無害化處理的監(jiān)管。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)對(duì)違法棄置在城區(qū)以外轄區(qū)內(nèi)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的清理和無害化處理[5]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 徐麗芳，張慶林.惠農(nóng)區(qū)病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀及對(duì)策措施[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2014（9）：10-11.
[2] 羅斌.病死動(dòng)物無害化處理存在的問題及建議[J].四川畜牧獸醫(yī)，2009（10）：16.
[3] 秦瑞英，常杰.病死動(dòng)物尸體存在問題與建議[J].養(yǎng)禽與禽病防治，2010（8）：40.
Abstract: Basing on SOA design, the animal sanitation supervision information system and the Baoding animal quarantine are realized and the daily work records and statistics of law enforcement and supervision staff. The paper mainly studies on the system structure design based on SOA and the systematic analysis of the object and ORM、Cache、Web Service technology and at last, the animal sanitation supervision system is realized.
關(guān)鍵詞：SOA 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)；設(shè)計(jì)；系統(tǒng)分析
Key words: SOA animal sanitation supervision information system; design; systematic analysis
中圖分類號(hào)：TP31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2010）36-0238-01
1系統(tǒng)概述
本系統(tǒng)主要包含常規(guī)監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊和進(jìn)京動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)采集模塊。
常規(guī)監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析模塊主要功能為月、年常規(guī)報(bào)表數(shù)據(jù)的上報(bào)和統(tǒng)計(jì)。各區(qū)、縣通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將報(bào)表數(shù)據(jù)上報(bào)到后，系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行求和、匯總等操作，同時(shí)還具有報(bào)表上報(bào)提醒、報(bào)表打印、導(dǎo)出、統(tǒng)計(jì)圖等功能。
2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀
目前國內(nèi)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)方面主要有福建新大陸電腦股份有限公司的“動(dòng)物溯源系統(tǒng)”，此系統(tǒng)采用二維碼作為動(dòng)物耳標(biāo)上的電子數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)，采用IC卡作為動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的載體，采用GPRS廣域無線通訊作為機(jī)讀設(shè)備與數(shù)據(jù)庫信息通訊的網(wǎng)絡(luò)。
3SOA系統(tǒng)架構(gòu)
SOA是一種架構(gòu)模型，它可以根據(jù)需求通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)松散耦合的粗粒度應(yīng)用組件進(jìn)行分布式部署、組合和使用。服務(wù)層是SOA的基礎(chǔ)，可以直接被應(yīng)用調(diào)用，從而有效控制系統(tǒng)中與軟件交互的人為依賴性。
SOA架構(gòu)在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)中的應(yīng)用研究
結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)，本課題研究的主要內(nèi)容如下：
3.1 實(shí)現(xiàn)基于SOA的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)
進(jìn)京動(dòng)物檢疫數(shù)據(jù)采集包含如下子模塊：①票據(jù)使用情況數(shù)據(jù)采集：采集進(jìn)京動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫單位、被檢疫單位、產(chǎn)品票、消毒票等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)匯總功能。②動(dòng)物產(chǎn)品輸送情況數(shù)據(jù)采集：采集進(jìn)京動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)輸票、目的地、重量、頭數(shù)等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)匯總功能。
3.2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)
對(duì)象關(guān)系映射技術(shù)（Object Relational Mapping，ORM）：面向?qū)ο蟮拈_發(fā)方法是當(dāng)今企業(yè)級(jí)應(yīng)用開發(fā)環(huán)境中的主流開發(fā)方法，關(guān)系數(shù)據(jù)庫是企業(yè)級(jí)應(yīng)用環(huán)境中永久存放數(shù)據(jù)的主流數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)。對(duì)象和關(guān)系數(shù)據(jù)是業(yè)務(wù)實(shí)體的兩種表現(xiàn)形式，業(yè)務(wù)實(shí)體在內(nèi)存中表現(xiàn)為對(duì)象，在數(shù)據(jù)庫中表現(xiàn)為關(guān)系數(shù)據(jù)。內(nèi)存中的對(duì)象之間存在關(guān)聯(lián)和繼承關(guān)系，而在數(shù)據(jù)庫中，關(guān)系數(shù)據(jù)無法直接表達(dá)多對(duì)多關(guān)聯(lián)和繼承關(guān)系。因此，對(duì)象關(guān)系映射（ORM）系統(tǒng)一般以中間件的形式存在，主要實(shí)現(xiàn)程序?qū)ο蟮疥P(guān)系數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的映射。
緩存技術(shù)（Cache）：SOA在帶來高靈活性和業(yè)務(wù)敏捷性的同時(shí)也存在一定的性能問題。設(shè)計(jì)良好的緩存機(jī)制可以減少分布式環(huán)境中相當(dāng)耗費(fèi)資源的遠(yuǎn)程服務(wù)的響應(yīng)時(shí)間，是實(shí)際應(yīng)用中的關(guān)鍵。
4系統(tǒng)研發(fā)方案及難點(diǎn)
4.1 研發(fā)方案
4.1.1 基于SOA的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)過以下四個(gè)階段：①建模：收集保定市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所需求，對(duì)端到端的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行建模、分析和設(shè)計(jì)，然后再進(jìn)一步優(yōu)化，形成未來狀態(tài)業(yè)務(wù)流程。②組裝：使用相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)，通過編排和組合實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程，以滿足功能性和非功能性需求。③部署：將組裝好的業(yè)務(wù)流程部署到運(yùn)行環(huán)境中，并對(duì)外。④管理：對(duì)運(yùn)行中的服務(wù)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行監(jiān)視和分析，以保證它們能正常運(yùn)行。
4.1.2 開發(fā)技術(shù)平臺(tái)選型。雖然SOA不依賴于具體的技術(shù)，但是選擇一個(gè)好的開發(fā)平臺(tái)對(duì)系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)可以起到很大的推動(dòng)作用。目前主流的開發(fā)平臺(tái)有Java EE（Java Platform Enterprise Edition）和微軟的.NET技術(shù)兩種。
.NET包含很多具體的技術(shù)，其中Windows Communication Foundation（WCF）是Microsoft為構(gòu)建SOA提供的分布式通信編程框架，是.NET Framework 3.5的重要組成部分。它使得開發(fā)者能夠建立一個(gè)跨平臺(tái)的安全、可信賴、事務(wù)性的解決方案，且能與已有系統(tǒng)兼容協(xié)作。WCF可以支持的協(xié)議包括TCP，HTTP，跨進(jìn)程以及自定義。安全模式則包括SAML，Kerberos等多種標(biāo)準(zhǔn)與模式。也就是說，在WCF框架下，開發(fā)基于SOA的分布式系統(tǒng)變得容易了，微軟將所有與此相關(guān)的技術(shù)要素都包含在內(nèi)。
系統(tǒng)采用.NET Framework 3.5作為技術(shù)開發(fā)平臺(tái)。服務(wù)器系統(tǒng)采用Windows Server 2003，數(shù)據(jù)庫采用SQL Server 2005。系統(tǒng)的開發(fā)過程采用敏捷軟件開發(fā)方法。通過頻繁的迭代和交付、完善的單元測(cè)試和集成測(cè)試等措施保證系統(tǒng)開發(fā)質(zhì)量。
4.2 工作難點(diǎn)
基于SOA的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)際開發(fā)工作中具有以下難點(diǎn)：①服務(wù)的設(shè)計(jì)。構(gòu)造服務(wù)最大的難點(diǎn)在于服務(wù)粒度的定義和選擇，服務(wù)粒度與流程的細(xì)化程度是高度相關(guān)的。也就是說，精細(xì)化管理水平越高，流程會(huì)不斷地優(yōu)化和細(xì)化，也就要求服務(wù)可以暴露越來越細(xì)致的功能，服務(wù)粒度也要越來越細(xì)。因此系統(tǒng)服務(wù)的設(shè)計(jì)要考慮到業(yè)務(wù)管理的變化。②突發(fā)性報(bào)表的管理。突發(fā)性報(bào)表屬于非常規(guī)性報(bào)表。表中的字段均不確定，統(tǒng)計(jì)匯總信息也不確定。因此需要構(gòu)建一個(gè)可以自定義的報(bào)表系統(tǒng)來進(jìn)行突發(fā)性表報(bào)的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)和分析。
5系統(tǒng)總結(jié)