時(shí)間：2022-06-24 18:46:32
導(dǎo)語(yǔ)：在網(wǎng)絡(luò)法律論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
據(jù)“3·15”晚會(huì)報(bào)道，部分公司利用Cookie收集用戶信息，并據(jù)此精準(zhǔn)投放廣告。例如，某公司自稱能掌握全國(guó)90%的互聯(lián)網(wǎng)用戶信息，包括性別、年齡、職業(yè)、身份、收入、受教育程度、郵件注冊(cè)等。一時(shí)間，使用Cookie是否等于侵犯?jìng)€(gè)人隱私、如何保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益等問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。
一、什么是Cookie
(一)Cookie和第三方Cookie
Cookie，有時(shí)也用其復(fù)數(shù)形式Cookies，是指網(wǎng)站為了辨別用戶身份，進(jìn)行session跟蹤而儲(chǔ)存在用戶本地終端上的數(shù)據(jù)(通常經(jīng)過(guò)加密)。
Cookie濃縮了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)展歷史，也是各國(guó)法律界關(guān)于隱私爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。Cookie最早由Netscape公司(最早的瀏覽器即出自這家公司)的Lou Montulli發(fā)明，1998年被授予專利號(hào)。從1995年開(kāi)始，IE等瀏覽器逐漸開(kāi)始支持Cookie。發(fā)明并使用Cookie的最初目的其實(shí)是簡(jiǎn)化用戶的操作。
今年“3·15”晚會(huì)所報(bào)道的Cookie問(wèn)題主要是指第三方Cookie。當(dāng)用戶訪問(wèn)A網(wǎng)站時(shí)，A網(wǎng)站會(huì)在用戶的電腦里存放A域名的Cookie，即第一方Cookie；如果A網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)里有某個(gè)圖片(或者廣告)來(lái)自B網(wǎng)站，那么B網(wǎng)站則有可能在用戶的電腦中存放一個(gè)B域名的Cookie，就是第三方Cookie。許多第三方統(tǒng)計(jì)工具和互聯(lián)網(wǎng)廣告，其實(shí)都是基于第三方Cookie運(yùn)作。
(二)Cookie的作用
網(wǎng)站利用Cookie信息，一方面為用戶提供個(gè)性化服務(wù)；另一方面，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集合化分析，對(duì)于網(wǎng)站完善其研發(fā)及經(jīng)營(yíng)策略具有重要的參考價(jià)值。
Cookie的一個(gè)典型應(yīng)用是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物。虛擬購(gòu)物車現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)很成熟的技術(shù)，但在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，網(wǎng)站服務(wù)器很難知道這一秒的訪問(wèn)和下一秒的訪問(wèn)是否來(lái)自同一個(gè)用戶，也就無(wú)法記錄和歸總用戶的選擇清單，這大大增加了用戶的網(wǎng)購(gòu)成本。虛擬購(gòu)物車在用戶沒(méi)有登錄時(shí)仍然能夠保存其選購(gòu)的物品，保障購(gòu)物行為的一致性和延續(xù)性，這就是Cookie的功勞。
Cookie的另一典型應(yīng)用是網(wǎng)站自動(dòng)登錄。當(dāng)用戶第一次登錄某個(gè)網(wǎng)站時(shí)，往往要輸入用戶名和密碼，下面還有個(gè)選項(xiàng)“下次自動(dòng)登錄”，如果用戶勾選了，下次訪問(wèn)同一網(wǎng)站時(shí)，用戶名和密碼會(huì)自動(dòng)生成。
Cookie的典型應(yīng)用還包括視頻接放。用戶在視頻網(wǎng)站上觀看視頻時(shí)，如果因其他事情中斷，下次再登錄網(wǎng)站后還可以從原先斷掉的地方繼續(xù)觀看，這也是Cookie的功勞。
二、關(guān)于Cookie和隱私的兩個(gè)核心問(wèn)題
(一)使用Cookie是否等同于泄露隱私
1.隱私和個(gè)人信息的概念
隱私是一個(gè)法律上的概念，我國(guó)目前在討論相關(guān)立法及法律問(wèn)題時(shí)，采用“個(gè)人信息”概念者居多。對(duì)于個(gè)人信息的稱謂，各國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法中有個(gè)人資料、個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人隱私、個(gè)人信息等不同表述。例如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)采用“個(gè)人資料”，歐盟及其成員國(guó)使用“個(gè)人數(shù)據(jù)”，日、韓采用“個(gè)人信息”，而美國(guó)多用“隱私”。
不同概念的內(nèi)涵略有差別，但目前各國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)于個(gè)人信息的定義，一般以“識(shí)別”為核心標(biāo)準(zhǔn)，即指與個(gè)人相關(guān)的，能夠直接或間接識(shí)別特定自然人的信息。
2.個(gè)人信息的商業(yè)使用
個(gè)人信息商業(yè)使用的核心特征是信息使用服務(wù)于商業(yè)目的。盡管公司、企業(yè)是個(gè)人信息商業(yè)使用的主體，但判定是否屬于商業(yè)使用個(gè)人信息并不能以使用主體為標(biāo)準(zhǔn)。依托信息通信技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位甚至個(gè)人同樣可以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的收集匯聚并加以商業(yè)利用。
同時(shí)，商業(yè)目的不僅包括通過(guò)使用個(gè)人信息直接獲得經(jīng)濟(jì)收益，也包括使用個(gè)人信息幫助設(shè)計(jì)產(chǎn)品或服務(wù)，提高用戶體驗(yàn)，從而間接獲取經(jīng)濟(jì)收益。在實(shí)踐中，服務(wù)于商業(yè)目的包括對(duì)用戶個(gè)人信息的收集、整理、更新、分析、挖掘、統(tǒng)計(jì)，以服務(wù)于企業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品、市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶開(kāi)發(fā)、渠道拓展等，直接或間接取得商業(yè)利潤(rùn)和其他商業(yè)回報(bào)。
關(guān)于個(gè)人信息“使用”的概念界定，各國(guó)立法規(guī)定不同。
第一種是狹義界定，將個(gè)人信息使用行為作為一種具體的處理行為。歐盟《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》引入了“處理”概念，將其作為個(gè)人信息保護(hù)法調(diào)整的大類行為，吸收合并了幾乎有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的所有行為。該指令第2條(b)項(xiàng)規(guī)定，個(gè)人數(shù)據(jù)處理，是指對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)所作的任何操作或一組操作，操作可以通過(guò)自動(dòng)或非自動(dòng)的方式進(jìn)行，如收集、記錄、組織、儲(chǔ)存、改變或變更、檢索、咨詢、使用或通過(guò)傳輸進(jìn)行公開(kāi)，以及傳播或使其能夠被使用、排列或組合、組塊、刪除或銷毀。日本、韓國(guó)以及阿根廷都采用了這一做法。
第二種是較為廣義的界定，將使用與搜集、處理行為并列。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《個(gè)人資料保護(hù)法》，調(diào)整的行為包括搜集、處理、利用。其中，處理是指為建立或利用個(gè)人數(shù)據(jù)文件所為數(shù)據(jù)之記錄、輸入、儲(chǔ)存、編輯、更正、復(fù)制、檢索、刪除、輸出、連結(jié)或內(nèi)部傳送。利用是指將搜集之個(gè)人數(shù)據(jù)為處理以外之使用。
第三種是廣義界定，認(rèn)為使用包括處理和轉(zhuǎn)移行為。如奧地利《聯(lián)邦個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》第四條第(8)規(guī)定，數(shù)據(jù)使用是對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用程序中的數(shù)據(jù)進(jìn)行的各種操作，既包括數(shù)據(jù)處理，也包括數(shù)據(jù)傳遞。
目前，我國(guó)關(guān)于個(gè)人信息商業(yè)使用的主流觀點(diǎn)主要是廣義界定，即指服務(wù)于商業(yè)目的，在取得個(gè)人信息的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)人信息所作出的錄入、存儲(chǔ)、修改、復(fù)制、檢索、整理、標(biāo)注、比對(duì)、挖掘、傳輸、披露、公開(kāi)等處理和利用行為。
信息時(shí)代，尤其未來(lái)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，離不開(kāi)個(gè)人信息的商業(yè)使用，而Cookie是實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息使用的重要基礎(chǔ)技術(shù)之一。使用Cookie不等于泄露隱私，用戶提供一部分個(gè)人信息是獲得更好互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的前提，也是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)能夠不斷創(chuàng)新、挖掘用戶需求、推出更適合用戶需求的產(chǎn)品的基礎(chǔ)之一。只有當(dāng)Cookie被基于惡意目的濫用(而非合理使用)，也就是互聯(lián)網(wǎng)公司在個(gè)人信息保護(hù)與使用之間沒(méi)有把握好分寸的時(shí)候，才會(huì)發(fā)生個(gè)人信息泄露。
(二)刪除Cookie是否等同于保護(hù)用戶利益
如前文所述，Cookie是瀏覽器儲(chǔ)存在用戶電腦中的數(shù)據(jù)包，用戶可以通過(guò)瀏覽器的設(shè)置選擇留下Cookie或者清除Cookie，用戶也可以在電腦相應(yīng)的文件夾中將Cookie文件手動(dòng)刪除。
正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)用戶個(gè)人信息具有巨大價(jià)值，某些互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商利用自己的產(chǎn)品私自刪除其他互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在用戶電腦中存儲(chǔ)的Cookie，這不僅涉嫌對(duì)用戶選擇權(quán)的侵害，還涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
從我國(guó)現(xiàn)有法律來(lái)看，對(duì)未經(jīng)允許清除其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商Cookie的行為已有所規(guī)范?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，享有自主選擇商品或服務(wù)的權(quán)利。
工信部《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得惡意干擾用戶終端上其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的服務(wù)，惡意修改或者欺騙、誤導(dǎo)、強(qiáng)迫用戶修改其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的服務(wù)或者產(chǎn)品參數(shù)，不得未經(jīng)提示并由用戶主動(dòng)選擇同意，修改用戶瀏覽器配置或者其他設(shè)置。
此外，《互聯(lián)網(wǎng)終端軟件服務(wù)行業(yè)自律公約》也對(duì)類似行為進(jìn)行了自律規(guī)制。該《公約》規(guī)定，終端軟件下載或安裝時(shí)，如要附帶其他非直接相關(guān)功能，應(yīng)明確提示用戶，并提供明顯的使用或關(guān)閉該功能的方式，未經(jīng)用戶同意不得自動(dòng)運(yùn)行。除惡意廣告外，不得針對(duì)特定信息服務(wù)提供商攔截、屏蔽其合法信息內(nèi)容。不得濫用終端軟件的安全服務(wù)功能實(shí)施侵害其他企業(yè)和用戶合法權(quán)益的行為。開(kāi)展系統(tǒng)優(yōu)化服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重用戶的自主選擇，不得替用戶作出默認(rèn)選擇。
三、網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的國(guó)際趨勢(shì)
(一)增加個(gè)人信息使用的透明度
在搜索領(lǐng)域，Cookie是搜索引擎向用戶提供個(gè)性化服務(wù)及改進(jìn)、完善搜索技術(shù)、搜索算法和經(jīng)營(yíng)策略的重要依據(jù)。由此，全球各大搜索引擎均在增加個(gè)人信息使用透明度的前提下，收集Cookie信息并進(jìn)行機(jī)器學(xué)習(xí)、智能分析，這已成為搜索引擎行業(yè)的慣例及通行做法。
增加個(gè)人信息使用的透明度，告知消費(fèi)者個(gè)人信息數(shù)據(jù)采集行為是目前世界各國(guó)在處理網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)與商業(yè)使用的問(wèn)題上所體現(xiàn)的重要趨勢(shì)。例如，Google和百度均在隱私權(quán)策略聲明或者隱私保護(hù)聲明中作出明確提示。
(二)opt-out機(jī)制的廣泛運(yùn)用
保障用戶的選擇權(quán)，是關(guān)于Cookie和個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題的關(guān)鍵之一。從國(guó)際立法制度看，目前互聯(lián)網(wǎng)用戶行使同意權(quán)主要有兩種方式，一種是事前的明示同意，是指在收集、使用個(gè)人信息之前，應(yīng)得到信息主體的明示同意，也稱“opt-in”模式；另一種是默示同意原則，是指可以在未征得信息主體明示同意情況下收集、使用個(gè)人信息，但應(yīng)保障信息主體的知情權(quán)，并提供可拒絕收集和使用的方式，也稱“opt-out”模式。
從國(guó)際立法的趨勢(shì)來(lái)看，采納“opt-out”模式日益普遍。以Cookie為例，“opt-out”模式會(huì)默認(rèn)用戶同意網(wǎng)站搜集Cookie，以此鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商根據(jù)用戶信息的分析從而提供更加創(chuàng)新和優(yōu)良的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品及服務(wù)，當(dāng)用戶不同意時(shí)再選擇拒絕。我國(guó)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》也引入了這項(xiàng)基本制度，符合國(guó)際立法趨勢(shì)。
網(wǎng)絡(luò)銀行又稱為網(wǎng)上銀行，是指利用互聯(lián)網(wǎng)作為其產(chǎn)品、服務(wù)和信息的業(yè)務(wù)渠道，向其公司客戶提供服務(wù)的銀行。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)曾定義：網(wǎng)絡(luò)銀行是指那些通過(guò)電子通道，提供零售與小額產(chǎn)品和服務(wù)的銀行。這些產(chǎn)品和服務(wù)包括：存貸、賬戶管理、金融顧問(wèn)、電子賬務(wù)支付、以及其他一些諸如電子貨幣等支付的產(chǎn)品與服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn)，極大地改變了人們的生活方式和思維方式，同時(shí)也對(duì)建立在傳統(tǒng)社會(huì)制度上的現(xiàn)行法律制度提出了許多新的挑戰(zhàn)。
一般意義上的網(wǎng)絡(luò)銀行都包括三個(gè)要素：一是因特網(wǎng)或其他電子通訊技術(shù)；二是基于電子通訊的金融服務(wù)提供者；三是基于電子通訊的金融服務(wù)的消費(fèi)者。由于網(wǎng)絡(luò)銀行具有成本低廉、效率提高、來(lái)源:（）服務(wù)范圍廣、信息來(lái)源大等特點(diǎn)，自全球第一家網(wǎng)絡(luò)銀行“安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行”（SecurityFirstNetworkBank，簡(jiǎn)稱SFNB）于1995年在美國(guó)誕生以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)銀行在短短幾年內(nèi)幾乎席卷了全球的每個(gè)角落，對(duì)傳統(tǒng)銀行造成了前所未有的沖擊，以致比爾蓋茨斷言，傳統(tǒng)銀行猶如龐大的恐龍將會(huì)在下一世紀(jì)滅絕。根據(jù)美國(guó)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，2000年元月有16%的家庭使用因特網(wǎng)上的銀行業(yè)務(wù)。在歐洲，網(wǎng)絡(luò)銀行的份額也在急劇擴(kuò)大據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2000年2月歐洲已有網(wǎng)絡(luò)銀行122家，網(wǎng)絡(luò)銀行的滲透力不斷增強(qiáng)，已有1/3金額約為1580億歐元的儲(chǔ)蓄通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行。
目前，中國(guó)已有20多家銀行的200多個(gè)分支機(jī)構(gòu)擁有網(wǎng)址和主頁(yè)，其中開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銀行業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)達(dá)50多家。隨著網(wǎng)絡(luò)銀行這一新生事物的迅猛發(fā)展，產(chǎn)生了許多新的亟待解決的法律問(wèn)題，這些問(wèn)題如果解決得不好，不僅會(huì)妨礙網(wǎng)絡(luò)銀行的發(fā)展，而且會(huì)影響我國(guó)社會(huì)整體化的信息水平。而我國(guó)現(xiàn)行的法律普遍對(duì)電子商務(wù)業(yè)務(wù)缺乏必要的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)面前往往顯得捉襟見(jiàn)肘。不斷健全和完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銀行實(shí)施有效的監(jiān)管是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銀行發(fā)展不可或缺的重要方面。
二、網(wǎng)絡(luò)銀行的法律性質(zhì)
網(wǎng)絡(luò)銀行存在兩種模式：一種是完全依賴于Internet發(fā)展起來(lái)的全新電子銀行，這類銀行幾乎所有的業(yè)來(lái)源:（）務(wù)交易都依靠Internet進(jìn)行；另一種發(fā)展模式是目前的傳統(tǒng)銀行運(yùn)用Internet，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)的網(wǎng)上延伸，既為其他非網(wǎng)上分支機(jī)構(gòu)提供輔助服務(wù)，也單獨(dú)開(kāi)展業(yè)務(wù)。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)銀行大多屬于這種模式。這種模式雖然是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展存貸等銀行業(yè)務(wù)，但其基礎(chǔ)是傳統(tǒng)銀行，其法人資格、組織機(jī)構(gòu)等都屬于傳統(tǒng)銀行，可以說(shuō)，這種模式的網(wǎng)絡(luò)銀行在本質(zhì)上是傳統(tǒng)銀行利用Internet開(kāi)展“網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)”。其法律性質(zhì)和傳統(tǒng)銀行完全一致。
另一種模式以“安全第一網(wǎng)絡(luò)銀行”的成立為標(biāo)志，常常被稱為“純網(wǎng)絡(luò)銀行”，這種模式下的網(wǎng)絡(luò)銀行與傳統(tǒng)銀行相比有了很大的區(qū)別，如其組織結(jié)構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)虛擬化、無(wú)國(guó)界性等，但其以下的幾點(diǎn)還是比較容易理解和掌握的：（1）有獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)、資本金和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)條件，并以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任。（2）以營(yíng)利為目的，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。（3）以吸收存款、發(fā)放貸款等傳統(tǒng)的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)為其主要業(yè)務(wù)。由此可以明確，“純網(wǎng)絡(luò)銀行”具有以下法律特征：第一，是法人企業(yè)；第二，是商業(yè)銀行。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)銀行是經(jīng)營(yíng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。
三、網(wǎng)絡(luò)銀行相關(guān)法律問(wèn)題探討
（一）網(wǎng)絡(luò)銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)退出法律問(wèn)題
銀行業(yè)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)性極高的行業(yè)，世界各國(guó)對(duì)銀行業(yè)的進(jìn)出問(wèn)題都規(guī)定了嚴(yán)格的許可制度，我國(guó)也不例外。從2004年2月1日起實(shí)施的《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立商業(yè)銀行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)?！渡虡I(yè)銀行法》同時(shí)規(guī)定了設(shè)立商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)具備的5個(gè)條件。這種嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)我國(guó)這種銀行業(yè)發(fā)展不很完善的國(guó)家來(lái)說(shuō)是必要的。但是，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息革命的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)銀行市場(chǎng)進(jìn)入成本大大降低，削弱了傳統(tǒng)商業(yè)銀行所享有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)吸引更多的非銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度顯然與網(wǎng)絡(luò)銀行靈活、便捷的設(shè)立方式相矛盾。而任何一家銀行的倒閉或者破產(chǎn)，都可能引發(fā)“多米諾”連鎖反應(yīng)，引起整個(gè)社會(huì)的金融動(dòng)蕩。為此，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《商業(yè)銀行法》都對(duì)銀行業(yè)的市場(chǎng)退出問(wèn)題做出了明確的規(guī)定。但與傳統(tǒng)銀行相比，網(wǎng)絡(luò)銀行更容易受突發(fā)事件的影響并發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何解決網(wǎng)絡(luò)銀行的退出問(wèn)題對(duì)銀行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展至關(guān)重要。
（二）網(wǎng)絡(luò)銀行的賠償責(zé)任問(wèn)題
無(wú)論合同責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任，網(wǎng)上銀行只要承擔(dān)責(zé)任，最終都會(huì)面臨賠償問(wèn)題，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，就是客戶能夠獲得的救濟(jì)問(wèn)題。（1）可以考慮采用兩套并行的賠償機(jī)制：以有限責(zé)任為主，兼采完全責(zé)任原則。網(wǎng)上銀行因疏忽遲送、誤發(fā)支付信息的，其賠償責(zé)任限于傳遞費(fèi)或支付命令金額加利息，除非它事先預(yù)見(jiàn)到會(huì)發(fā)生這種損失。如果銀行故意或欺詐性地泄漏客戶的商業(yè)秘密或更改、毀損客戶交易數(shù)據(jù)的，其賠償額應(yīng)為客戶的全部損失。（2）有必要制定一項(xiàng)有關(guān)賠償責(zé)任的強(qiáng)制性法規(guī)以解決網(wǎng)上銀行與客戶責(zé)任問(wèn)題。（3）在目前尚無(wú)法律規(guī)范的情況下，客戶與網(wǎng)上銀行需就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，明確雙方法律責(zé)任，這屬于約定的賠償責(zé)任。（4）客戶可對(duì)一些重大交易指示投保，以便在遭到損害時(shí)從保險(xiǎn)公司處獲得補(bǔ)償。
一、信用問(wèn)題－－電子商務(wù)的瓶頸尚未得到解決
我們知道，在傳統(tǒng)的商業(yè)交易中，商業(yè)信用問(wèn)題始終是個(gè)大問(wèn)題。由于歷史原因，我國(guó)一直不是一個(gè)法制完善的國(guó)家。商業(yè)信譽(yù)低下，企業(yè)三角債問(wèn)題嚴(yán)重，主要原因是企業(yè)之間法制觀念不強(qiáng)，不能嚴(yán)格履行合同，導(dǎo)致企業(yè)之間相互欠債，這種嚴(yán)重的三角債問(wèn)題，使原來(lái)信用等級(jí)不高的商業(yè)信用更加低下，甚至影響到了銀行信用。而電子商務(wù)是將傳統(tǒng)的交易方式改為在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行交易，通過(guò)電子計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，電子商務(wù)雖然在多方面對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)交易有所改進(jìn)，但在商業(yè)信用問(wèn)題上仍然沒(méi)有徹底的得到改觀。如果說(shuō)傳統(tǒng)的交易方式里商業(yè)信用低下會(huì)產(chǎn)生三角債的話，那么在電子商務(wù)中，快捷的交易方式就會(huì)有更多的三角債問(wèn)題產(chǎn)生。所以說(shuō)商業(yè)信用問(wèn)題是制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，也是電子商務(wù)發(fā)展中始終應(yīng)該被注意到的核心問(wèn)題。
為什么我國(guó)在發(fā)展電子商務(wù)方面會(huì)有這么嚴(yán)重的信用問(wèn)題呢？究其原因有兩方面。其一是對(duì)此問(wèn)題的忽視；因?yàn)殡娮由虅?wù)最初起源并發(fā)展于美國(guó)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的美國(guó)商業(yè)交易方式中并不太多地存在三角債，很自然，當(dāng)其企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù)時(shí)也不會(huì)遇到令人感到頭疼的商業(yè)信用問(wèn)題。所以當(dāng)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)的先驅(qū)者們從美國(guó)引進(jìn)電子商務(wù)時(shí)，自然而然地并沒(méi)有把信用問(wèn)題當(dāng)做一個(gè)大問(wèn)題，而只是著重在先進(jìn)的電子商務(wù)交易方式上的引進(jìn)方面，他們忽視了我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。先進(jìn)的科學(xué)交易方式固然在技術(shù)方面、銀行結(jié)算方面、信息傳送方面有其優(yōu)點(diǎn)，但一定要有與其匹配的社會(huì)環(huán)境，法律環(huán)境和相應(yīng)道德水準(zhǔn)。所以，電子商務(wù)在我國(guó)一開(kāi)始發(fā)展，商業(yè)信用問(wèn)題就突出表現(xiàn)出來(lái)，而直到今天無(wú)論各方面都未積極地拿出相應(yīng)的措施來(lái)。其二是我國(guó)的歷史原因，企業(yè)法制觀念淡薄，企業(yè)之間在信守合同方面極不認(rèn)真，而目前廣大法院對(duì)生效判決執(zhí)行力度不夠又進(jìn)一步加劇了商業(yè)信用本來(lái)就低下的窘?jīng)r。目前我國(guó)四大銀行面臨的幾千億的不良信貸資產(chǎn)就更能說(shuō)明問(wèn)題。由于上述兩方面的問(wèn)題，就導(dǎo)致了電子商務(wù)在我國(guó)發(fā)展中所面臨的特點(diǎn)，即突出的商業(yè)信用問(wèn)題。目前電子商務(wù)在我國(guó)僅僅是剛剛出現(xiàn)，大量的網(wǎng)絡(luò)公司和網(wǎng)站所從事的業(yè)務(wù)僅是提供信息服務(wù)，或充其量是從事有限的網(wǎng)上零售業(yè)務(wù)。截止目前為止，尚未有真正的企業(yè)與企業(yè)（即BtoB）之間的網(wǎng)絡(luò)公司真正問(wèn)世，如果當(dāng)大量的BtoB電子商務(wù)問(wèn)世，那么電子商務(wù)所遇到的信用問(wèn)題肯定會(huì)多起來(lái)。
二、電子商務(wù)中的商業(yè)零售業(yè)為什么不易發(fā)展起來(lái)？
我們知道目前已有數(shù)個(gè)網(wǎng)站開(kāi)展商業(yè)零售業(yè)務(wù)，有的甚至提供送貨上門服務(wù)。但是遺憾的是，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不甚理想。人們不禁會(huì)問(wèn)，在網(wǎng)上能購(gòu)買一切商品嗎，電子商務(wù)能取代原有的一切傳統(tǒng)的商業(yè)銷售式嗎？如果買家根據(jù)網(wǎng)上的介紹和說(shuō)明買到了自己認(rèn)定的商品而又不滿意怎么辦，她／他能夠退貨嗎？損失該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？
仔細(xì)分析起來(lái)，我們會(huì)得知，雖然在網(wǎng)上購(gòu)物極為方便，但并不是購(gòu)買所有的商品都方便。比如說(shuō)購(gòu)買衣服等許多不規(guī)則的商品，就很難從網(wǎng)上獲得滿意的商品，而在網(wǎng)上較容易采購(gòu)的主要屬于那些標(biāo)準(zhǔn)化商品，即規(guī)格、容積、體積等極為規(guī)范的商品，而在商業(yè)零售中大多數(shù)是非標(biāo)準(zhǔn)化的商品，而這些非標(biāo)準(zhǔn)化的商品則非常容易引起麻煩。
關(guān)于電子商務(wù)零售業(yè)務(wù)方面目前并沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)，一旦出現(xiàn)糾紛則極不容易解決。同時(shí)，在零售時(shí)商品的質(zhì)量也不能夠得到保障，因?yàn)樵诹闶壑?，假冒偽劣商品較容易魚龍混雜，買家便不容易鑒別。而網(wǎng)上零售使中間環(huán)節(jié)更為復(fù)雜，所以電子商務(wù)零售商品領(lǐng)域始終沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)，是確實(shí)有其根本原因的。所以有人說(shuō)電子商務(wù)零售商品領(lǐng)域始終不可能取代傳統(tǒng)的商業(yè)零售也是有一定道理的。有些專家估計(jì)，電子商務(wù)真正發(fā)展起來(lái)主要會(huì)在BtoB商務(wù)交易領(lǐng)域里，我們認(rèn)為這種說(shuō)法一定會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中得到應(yīng)驗(yàn)。
三、網(wǎng)絡(luò)故障及產(chǎn)生的法律后果
在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)經(jīng)常遇到一些障礙，這些障礙或來(lái)自于技術(shù)操作方面或來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)上的病毒，或其他不可預(yù)測(cè)又一時(shí)無(wú)法排除的原因，導(dǎo)致電子商務(wù)中的交易中止，從而給買賣雙方帶來(lái)?yè)p失。由于網(wǎng)絡(luò)通訊的暫時(shí)中斷或由于黑客的侵入使網(wǎng)絡(luò)陷于癱瘓，會(huì)使買賣雙方的履行出現(xiàn)問(wèn)題，而由于上述原因?qū)е碌膿p失究竟要由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，是由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，還是由買賣哪一方？至今沒(méi)有明確的法律與規(guī)定。
雖然有一些互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)商提供保障網(wǎng)絡(luò)安全使用的服務(wù)，但絕不可能完全杜絕電子
商務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)故障及人為的黑客破壞，如果沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定，一旦在電子商務(wù)交易中出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障影響交易會(huì)引發(fā)出諸的法律訴訟，而由于沒(méi)有相關(guān)的具體法規(guī)，便會(huì)給法院對(duì)這些訴訟的審理帶來(lái)極大的困難
四、網(wǎng)上的版權(quán)侵權(quán)
對(duì)于版權(quán)侵權(quán)行為大家早已熟悉而且容易辨別，例如未經(jīng)著作權(quán)人同意，以營(yíng)利為目的，盜印著作權(quán)人的作品或盜用影視作品。但對(duì)于在網(wǎng)上刊登或轉(zhuǎn)載別人的作品，法律就沒(méi)有明晰的規(guī)定。突出的例子就是有些網(wǎng)站出于各自的經(jīng)營(yíng)目的，未經(jīng)作者同意，將作者的作品刊登上網(wǎng)，而其他網(wǎng)民通過(guò)訪問(wèn)該網(wǎng)站的這些作品，已經(jīng)給該網(wǎng)站創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于該網(wǎng)站來(lái)說(shuō)實(shí)際上已經(jīng)獲利，但對(duì)作品的作者來(lái)說(shuō)，其著作卻遭到侵犯。
還有一種情況是有些網(wǎng)站捕風(fēng)捉影，隨意自撰文章將涉及有關(guān)人士的文章登刊上網(wǎng)，供廣大網(wǎng)民閱讀，這在某種程度上侵犯了這些人士的名譽(yù)權(quán)。還有些人隨意未經(jīng)網(wǎng)站允許從網(wǎng)上下載某些作者的作品用于其營(yíng)利活動(dòng)，這種行為實(shí)際上也是一種侵權(quán)行為。只不過(guò)上述這些侵權(quán)行為和傳統(tǒng)的侵權(quán)行為表現(xiàn)的方式不同罷了，實(shí)際上本質(zhì)卻是一樣的。
由于法律在這個(gè)領(lǐng)域是相對(duì)空白的，所以致使今天在網(wǎng)絡(luò)上的法律侵權(quán)行為十分嚴(yán)重，這種現(xiàn)象使我們的電子商務(wù)的發(fā)展受到一定影響。
五、亟待采取的措施
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)廣告；虛假違法廣告；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；法律規(guī)制
一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告的法制建設(shè)
（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的界定
2001年5月1日實(shí)施的《北京市網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》第2條規(guī)定，所謂網(wǎng)絡(luò)廣告，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)上以旗幟、按鈕、文字鏈接、電子郵件等形式的廣告。2002年2月頒布的《浙江省網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》第2條也作了相同的概念界定。
（二）對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的審查責(zé)任
《廣告法》第4章以專章的形式規(guī)定了廣告的審查制度，主要分為兩部分：行政性審查和廣告經(jīng)營(yíng)單位的自我審查。前者是指媒體藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告，必須在前到相關(guān)行政主管部門進(jìn)行審查，未經(jīng)審查，不得；后者是指廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者都有義務(wù)對(duì)廣告主查驗(yàn)有關(guān)證明文件和核實(shí)廣告內(nèi)容，對(duì)于內(nèi)容不實(shí)或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營(yíng)者不得提供設(shè)計(jì)、制作、服務(wù)，廣告主不得。可見(jiàn)，目前的廣告法律法規(guī)對(duì)傳統(tǒng)媒體違法廣告的認(rèn)定以及違法責(zé)任已經(jīng)規(guī)定得比較完善；也就是說(shuō)，傳統(tǒng)媒體在經(jīng)營(yíng)、廣告時(shí)的自我審查自然也比較嚴(yán)格。但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，廣告主體界限模糊，對(duì)ISP（Internet Service Provider）、ICP（Internet Content Provider）等的法律責(zé)任的認(rèn)定存在很多爭(zhēng)議，現(xiàn)有的法律法規(guī)尚不能很好地規(guī)制這些違法行為。因此，許多網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商往往為了眼前利益而放松對(duì)廣告主體、內(nèi)容等的審查，自我審查不力，行政審查更是十分困難，廣告監(jiān)督管理部門急需督促和監(jiān)督ISP、ICP等，認(rèn)真履行網(wǎng)絡(luò)廣告審查義務(wù)。
（三）虛假、違法網(wǎng)絡(luò)廣告的法律責(zé)任
《廣告法》第5章詳細(xì)地列明了違法行為的法律責(zé)任，尤其要注意的是第38條之規(guī)定，法條對(duì)廣告主體以及相互之間責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定是清晰明確的。但是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，責(zé)任主體、責(zé)任性質(zhì)等又變得撲朔迷離。有些學(xué)者主張將ISP列入媒體經(jīng)營(yíng)者范圍，強(qiáng)調(diào)ISP作為網(wǎng)絡(luò)廣告的經(jīng)營(yíng)者或者必須對(duì)廣告等內(nèi)容承擔(dān)連帶責(zé)任。但實(shí)際中，ISP扮演的并不僅僅是消息傳播者的角色，對(duì)于只提供鏈接服務(wù)的ISP，它僅為網(wǎng)絡(luò)廣告的傳輸提供信息通道，對(duì)廣告的產(chǎn)生并無(wú)直接或者間接的參與。因此，一旦苛求所有的ISP來(lái)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)廣告的管理責(zé)任，勢(shì)必迫使ISP投入巨大的人力、物力對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，此耗費(fèi)之巨大、事務(wù)之瑣碎、程序之復(fù)雜，恐怕難以承受。一味對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，亦有礙網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此，我國(guó)現(xiàn)行《廣告法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告中的ISP應(yīng)履行何種義務(wù)、承擔(dān)何種法律責(zé)任應(yīng)做出新的適應(yīng)性規(guī)定。
由上可知，互聯(lián)網(wǎng)的重要性已不言而喻，網(wǎng)絡(luò)廣告的興起也是勢(shì)不可當(dāng)，如何讓網(wǎng)絡(luò)廣告健康有序地發(fā)展已是刻不容緩。時(shí)至今日，網(wǎng)絡(luò)廣告的飛速發(fā)展，已使得相對(duì)保守的法律規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的需要。
二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告法制存在的不足
網(wǎng)絡(luò)廣告是通過(guò)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)與傳播的廣告，由于其媒體的差異，網(wǎng)絡(luò)廣告具有許多現(xiàn)有的廣告管理法規(guī)和審查標(biāo)準(zhǔn)所無(wú)法包容的新的特點(diǎn)，如內(nèi)容的可變性、數(shù)量的無(wú)限性、區(qū)域的不可控性、空間的無(wú)限制性等，使得網(wǎng)絡(luò)廣告的信息傳達(dá)更具復(fù)雜性，傳統(tǒng)媒體廣告的有關(guān)法規(guī)不能完全滿足網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的需要。因此，網(wǎng)絡(luò)廣告帶來(lái)的、難以解決的問(wèn)題主要集中在以下方面：
（一）網(wǎng)絡(luò)廣告規(guī)范相對(duì)落后、存在法律空白
我國(guó)的《廣告法》對(duì)廣告的調(diào)整是建立在“三分廣告主體”并賦予廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者各自權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任基礎(chǔ)之上。其定位主要是針對(duì)以傳統(tǒng)的平面媒體和電子媒體傳播為基礎(chǔ)的商業(yè)廣告，三種主體之間的界限十分清楚。依據(jù)《廣告法》第2條規(guī)定“廣告主”系指為推銷商品或者提供服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人。在這樣一種法律規(guī)范和管理制度下，國(guó)家對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者的行為便于控制，對(duì)廣告的監(jiān)管和控制也有章可循。但是，在互聯(lián)網(wǎng)上，任何擁有網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的法人，其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人都可以從事廣告業(yè)務(wù)。許多ISP（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者）和ICP（網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者）還通常集廣告主、廣告、廣告制作和于一身，他們每時(shí)每刻都在網(wǎng)上為自己的企業(yè)作廣告，同時(shí)承接其他企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)。主體身份的混同，打亂了廣告市場(chǎng)的秩序，否定了《廣告法》對(duì)廣告的監(jiān)督管理，使《廣告法》對(duì)廣告主體的界定及規(guī)制方式，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告已不具有實(shí)質(zhì)性意義，為虛假網(wǎng)絡(luò)廣告的產(chǎn)生留下可乘之機(jī)。
（二）法律適用存在障礙
應(yīng)該說(shuō)，立法機(jī)關(guān)在廣告法的制定之初也有一定的先見(jiàn)性，對(duì)未能預(yù)見(jiàn)到的可能情況做了設(shè)定，以填補(bǔ)立法的不足。諸如《廣告法》中就規(guī)定“廣告，是指商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者承擔(dān)費(fèi)用，通過(guò)一定媒介和形式直接或間接地介紹自己所推銷的商品或所提供的服務(wù)的商業(yè)廣告。”規(guī)定了“一定媒介或形式”?！稄V告管理?xiàng)l例》對(duì)媒介的形式進(jìn)行了較為詳細(xì)的列舉規(guī)定。而《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》不但列舉了七大類的廣告形式，還設(shè)置了兜底條款“利用其他媒介和形式刊播的廣告”，該細(xì)則擴(kuò)大了法律適用的范圍。從立法上說(shuō)，對(duì)廣告的界定籠統(tǒng)地使用“一定媒介”、“等媒介”、“其他媒介或形式”等外延較寬的模糊詞語(yǔ)，為緩和法律的滯后性與科技高速發(fā)展的矛盾，擴(kuò)大法律的適用范圍是有利的。但是，在網(wǎng)絡(luò)成為重要的媒體形式的前提下，卻對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的適用范圍沒(méi)有明示，造成網(wǎng)絡(luò)廣告游離于廣告法監(jiān)管之外。如，網(wǎng)絡(luò)廣告的需要ISP等中間交易平臺(tái)提供技術(shù)的服務(wù)支持，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告自然要解決載體的規(guī)制問(wèn)題。但是，《廣告法》第26條第2款：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理，并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記”。這就是說(shuō)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商從事廣告業(yè)務(wù)，是不需要到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記，工商管理部門也就不能通過(guò)登記方式，來(lái)賦予網(wǎng)絡(luò)廣告者一定的法律義務(wù)。一些經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)廣告的綜合網(wǎng)站，由于不具有廣告經(jīng)營(yíng)資格，為了免責(zé)，在進(jìn)行自我宣傳和為他方提供平臺(tái)服務(wù)時(shí)，大都采取合作協(xié)議書方式，而不是《廣告法》所規(guī)定的正式廣告合同，一旦發(fā)生沖突，合作協(xié)議書就成了解決糾紛的主要依據(jù)，往往具有格式條款性質(zhì)的合作協(xié)議難以做到公平合理。
（三）管轄權(quán)難以確定
傳統(tǒng)廣告由于受國(guó)界的限制，一般由國(guó)內(nèi)法管轄，即使跨國(guó)廣告，也是由本國(guó)或由他國(guó)法律管轄，一般不會(huì)發(fā)生法律適用沖突問(wèn)題。而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告，因超地域的限制，法律適用和行政管理權(quán)的沖突比較明顯。從客觀原因看，網(wǎng)絡(luò)廣告可能涉及多個(gè)國(guó)家，無(wú)法將其分割為幾個(gè)部分，又由于各國(guó)立法的差異，不同國(guó)家對(duì)同一廣告內(nèi)容的態(tài)度可能完全相反（比如，在某些西方國(guó)家，黃色網(wǎng)站竟是網(wǎng)絡(luò)廣告最活躍的載體之一，就是因?yàn)樗狞c(diǎn)擊率高。在我國(guó)卻為法律和道德共同禁止）。同一廣告在不同國(guó)家因引起的訴訟也可能出現(xiàn)完全相反的判決結(jié)果。在執(zhí)行問(wèn)題上，即使一國(guó)法院判決國(guó)外一方敗訴，但是往往難以執(zhí)行。正是這種法律管轄與適用的國(guó)際性沖突使得一些商家有意規(guī)避法律，使得網(wǎng)絡(luò)廣告很難通過(guò)一國(guó)的法律來(lái)解決。因此，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行法律規(guī)制時(shí)，各國(guó)的立法都顯得蒼白無(wú)力。
三、完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)廣告法制的對(duì)策
廣告的真實(shí)性是廣告的生命，真實(shí)性是網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的核心，也是網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的關(guān)鍵問(wèn)題。廣告規(guī)制最重要的內(nèi)容之一就是通過(guò)種種措施，保證廣告信息傳達(dá)的真實(shí)性。而就目前網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展來(lái)看，監(jiān)管不能只靠政府部門，它需要立法機(jī)關(guān)、政府管理機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)廣告商和網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的共同參與。具體而言，網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)制措施主要有：
（一）重新構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)法律關(guān)系
我國(guó)現(xiàn)行的是1995年頒布的《廣告法》，制訂之初主要是針對(duì)以傳統(tǒng)的平面媒體和電子媒體傳播的商業(yè)廣告。根據(jù)該法第2條規(guī)定，廣告主是指為推銷商品或提供服務(wù)，自行或委托他人設(shè)計(jì)、制作、廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。廣告經(jīng)營(yíng)者，是指受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。廣告者，是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。依照這樣的規(guī)定，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者的界定以及他們的職責(zé)顯而易見(jiàn)也是非常清晰的。但是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告來(lái)說(shuō)就不適合了。因此應(yīng)制定一個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣告的暫行管理辦法，要有一個(gè)資格認(rèn)證，要確立一個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)廣告的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，按照有關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告內(nèi)容?！皞鹘y(tǒng)廣告行為主體之所以要清晰明確的定位，不允許媒介及新聞出版機(jī)構(gòu)承辦廣告業(yè)務(wù)，重要的原因是為了防止這些單位利用自己特殊地位和活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以保證廣告活動(dòng)健康有序的發(fā)展。而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，可以說(shuō)人人都可以廣告，也就是說(shuō)廣告的便利對(duì)所有人來(lái)說(shuō)是一樣的。將網(wǎng)絡(luò)廣告活動(dòng)中的各個(gè)主體資格的認(rèn)定要有所調(diào)整以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，因?yàn)闆](méi)有理由用廣告法去禁止廣告主利用自己的網(wǎng)站去宣傳自己。這種恰當(dāng)?shù)男麄餍袨榧葻o(wú)害于國(guó)家、消費(fèi)者，又不會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)者的利益而且還有利于廣告主自身。禁止的結(jié)果將使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境壓制這種技術(shù)的采用。這樣做沒(méi)有必要，也不應(yīng)該。但對(duì)于在網(wǎng)上廣告的行為要管理，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是規(guī)范的內(nèi)容。按現(xiàn)行廣告法的規(guī)定將整個(gè)廣告活動(dòng)分為不同競(jìng)爭(zhēng)的部門，由專門機(jī)構(gòu)來(lái)完成，對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告來(lái)講非常困難。一方面在技術(shù)上如果要對(duì)所有廣告都進(jìn)行管理和限制，廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)根本應(yīng)付不來(lái)；另一方面由于網(wǎng)絡(luò)廣告的數(shù)量巨大，要對(duì)廣告信息處理進(jìn)行確認(rèn)和登記是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>
（二）建立完善的網(wǎng)絡(luò)規(guī)制機(jī)制
只有法規(guī)，沒(méi)有合理有效的規(guī)制，法規(guī)充其量只是一紙空文，網(wǎng)絡(luò)廣告無(wú)法無(wú)天的局面仍得不到很好的控制。所以要預(yù)防一切網(wǎng)絡(luò)廣告的負(fù)面影響，除了有法規(guī)以外，最根本的就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的經(jīng)營(yíng)者、者、廣告的內(nèi)容、的形式進(jìn)行一定的規(guī)制。而實(shí)行規(guī)制的主體就是政府。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的規(guī)制的主要職能，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)。產(chǎn)權(quán)界定的核心內(nèi)容就是保護(hù)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣告活動(dòng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所擁有的注意力資源。
目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的中介組織作為政府與市場(chǎng)、市場(chǎng)與社會(huì)、政府與社會(huì)之中介環(huán)節(jié)，是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必不可少的條件。中介組織基本可以分為三類：一是政府行政權(quán)力的延伸；二是公共服務(wù)性組織；三是按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的營(yíng)利性中介組織。網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制的形成，根據(jù)上述中介組織的分類，依托政府對(duì)廣告規(guī)制機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)型為切入點(diǎn)，建立以國(guó)家權(quán)威的管理機(jī)關(guān)規(guī)制為主、第三方中介組織（指以營(yíng)利為目的的按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則設(shè)置的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）為輔、企業(yè)自我監(jiān)測(cè)和企業(yè)相互監(jiān)測(cè)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)廣告有效規(guī)制體制和監(jiān)管模式已成為當(dāng)務(wù)之急。
1．確立網(wǎng)絡(luò)廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。由政府機(jī)構(gòu)──國(guó)家工商行政管理局依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、條例和一系列政策命令確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的資格，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)制。制定全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)廣告管理?xiàng)l例》，確立網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。只有領(lǐng)取《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》才能從事網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)。在我國(guó)，目前還沒(méi)有全國(guó)性的立法。從地方性法規(guī)來(lái)看，《北京市網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》對(duì)此作了規(guī)范?！掇k法》第5條規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者為他人設(shè)計(jì)、制作、網(wǎng)絡(luò)廣告的應(yīng)當(dāng)?shù)奖本┦泄ど绦姓芾砭稚暾?qǐng)辦理廣告經(jīng)營(yíng)登記，取得《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》后到原注冊(cè)登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)范圍的變更登記。非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得為他人設(shè)計(jì)、制作、網(wǎng)絡(luò)廣告。在網(wǎng)站自己的商品和服務(wù)的廣告，其廣告所推銷商品或提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍?！北本掇k法》規(guī)定的備案登記和網(wǎng)站域名的注冊(cè)登記制度，以及審核頒發(fā)《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》制度，確立了網(wǎng)絡(luò)廣告的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，但其規(guī)定不細(xì)、效力等級(jí)也低、適用范圍較小，影響不大。在美國(guó)，做網(wǎng)絡(luò)廣告時(shí)，必須得到FCC（美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)）的批準(zhǔn)，F(xiàn)CC的許可證每年都要更新。我們可以借鑒立法，規(guī)定ISP和網(wǎng)站從事網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)依法得到工商行政管理部門的批準(zhǔn)，并領(lǐng)取具有一定期限的許可證，在國(guó)家工商總局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)廣告自動(dòng)“報(bào)備”系統(tǒng)，“報(bào)備”是一種資格認(rèn)定或追究的備案。
2．保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。ISP（互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商）、ICP（互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商）是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與管理的重要環(huán)節(jié)，離開(kāi)了ISP、ICP，政府就無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施有效的管理，因此在加強(qiáng)制定網(wǎng)絡(luò)廣告法規(guī)的同時(shí)，也應(yīng)注重保障ISP、ICP等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中介的健康發(fā)展。從事電子商務(wù)的網(wǎng)站有兩種主要類型，一類是網(wǎng)站自身進(jìn)行網(wǎng)上銷售或者提供服務(wù)，成為交易的一方主體，比如網(wǎng)上商城，一類是網(wǎng)站（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商）提供綜合性或者行業(yè)性的虛擬交易空間，會(huì)員或者客戶通過(guò)其進(jìn)行交易，這種網(wǎng)站一般被稱為交易平臺(tái)，比如易趣網(wǎng)、阿里巴巴等。前一種情況下，網(wǎng)站相當(dāng)于傳統(tǒng)的賣家，其承擔(dān)的義務(wù)在傳統(tǒng)法律框架下基本能夠解決。但對(duì)于后者爭(zhēng)議較大，首要的一點(diǎn)就是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)，是否屬于廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告者的范圍問(wèn)題。（1）謹(jǐn)慎認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)廣告服務(wù)中介的責(zé)任。目前，對(duì)于交易平臺(tái)的地位和作用，學(xué)術(shù)界傾向于網(wǎng)站與利用交易平臺(tái)的當(dāng)事人之間的關(guān)系類似于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第38條所規(guī)定的“展位租賃臺(tái)”或者“柜臺(tái)租賃”關(guān)系。網(wǎng)站交易平臺(tái)在電子交易中的義務(wù)和責(zé)任主要有兩大類，一是網(wǎng)站與會(huì)員之間的服務(wù)合同關(guān)系，一是網(wǎng)站作為交易平臺(tái)在當(dāng)事人雙方交易過(guò)程中承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。需要注意的是，在對(duì)ISP、ICP等網(wǎng)絡(luò)廣告交易平臺(tái)的法律責(zé)任認(rèn)定上應(yīng)謹(jǐn)慎行事。因?yàn)橐坏┛燎驣SP來(lái)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)廣告管理的責(zé)任，勢(shì)必迫使ISP要投入巨大的人力物力對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，其經(jīng)營(yíng)成本勢(shì)必轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展也勢(shì)必要受到阻礙。筆者認(rèn)為，應(yīng)確定ISP不只是在“明知”或參與了網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告的制作及活動(dòng)時(shí)才承擔(dān)責(zé)任，而是，在“應(yīng)當(dāng)知道因重大過(guò)失而不知”的情況下，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。所謂“明知”是一種故意狀態(tài)；“應(yīng)知”（應(yīng)當(dāng)知道而因?yàn)檫^(guò)失不知道）是一種重大過(guò)失的主觀狀態(tài)。之所以將“應(yīng)知”的行為與“明知”的行為同等對(duì)待，是因?yàn)樵谒椒ɡ碚撋?，重大過(guò)失相當(dāng)于故意，即與故意產(chǎn)生相同的法律后果。而且，“應(yīng)知”本身不能排除“應(yīng)知而非因重大過(guò)失”的情形，對(duì)此種情形也象故意那樣追究責(zé)任對(duì)于行為人是過(guò)于苛刻的。在理論上，根據(jù)行為人欠缺注意的程度不同，過(guò)失分為具體的過(guò)失、抽象的過(guò)失和重大的過(guò)失三種。并分別有不同的標(biāo)準(zhǔn)。具體過(guò)失是指行為人欠缺平常處理自己事務(wù)所具有的注意；抽象的過(guò)失是指欠缺日常生活必要的注意；重大過(guò)失是指顯著地欠缺善良管理人的注意。由此，將ISP的過(guò)失嚴(yán)格限制在“重大過(guò)失”的范圍內(nèi)，即“顯著地欠缺善良管理人的注意”的情況下應(yīng)當(dāng)知道而沒(méi)有知道的也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。（2）合理使用避風(fēng)港規(guī)則。國(guó)際公認(rèn)的避風(fēng)港規(guī)則是指，對(duì)提供信息定位服務(wù)的ISP，包括搜索引擎服務(wù)商，可以在特定條件下使用避風(fēng)港，不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。使用避風(fēng)港規(guī)則必須區(qū)分以下兩類性質(zhì)的行為：第一類性質(zhì)的行為是指普通搜索，獲得服務(wù)商隨機(jī)產(chǎn)生的搜索結(jié)果的行為。比如，在google或百度首頁(yè)的搜索框內(nèi)輸入一個(gè)關(guān)鍵詞，搜索引擎根據(jù)自身所依賴的搜索技術(shù)，搜出很多網(wǎng)站，或者有鏈接的文件。第二類性質(zhì)的行為是指除了普通搜索模式外，對(duì)系統(tǒng)自動(dòng)搜出的鏈接人為地加以組合、歸類、排列和系統(tǒng)化。比方設(shè)置流行歌手列表或流行歌曲排行榜，用戶可以輕而易舉地通過(guò)這種經(jīng)過(guò)高度組合、歸類、排列和系統(tǒng)化的欄目，找到心儀的歌手及其歌曲。
（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)廣告立法，盡快完善網(wǎng)絡(luò)廣告法律規(guī)范
對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告規(guī)制的最有力的手段是法律手段。1996年2月國(guó)務(wù)院、1997年12月修改的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》及1998年12月的《實(shí)施辦法》以及其后相繼制定和頒行的一些部門規(guī)章，為計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理提供了一些法律上的依據(jù)。2000～2001年北京、上海、廣州市相繼出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》，開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告真實(shí)性及網(wǎng)絡(luò)廣告真實(shí)性監(jiān)管制定了一系列明確的規(guī)定。但是，它們還有待進(jìn)一步完善之后作為法律在全國(guó)范圍推廣。國(guó)家工商局已經(jīng)從2002年初開(kāi)始著手制定互聯(lián)網(wǎng)廣告法規(guī)，并在北京、上海、廣東等地選擇一批知名度較高的網(wǎng)絡(luò)公司，如新浪、中華網(wǎng)等，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)登記試點(diǎn)，有關(guān)制止網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告和不正當(dāng)廣告競(jìng)爭(zhēng)行為的法規(guī)有望在2002年年底出臺(tái)。 作為調(diào)整廣告業(yè)的《廣告法》和維護(hù)市場(chǎng)秩序的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告主的界定沒(méi)有作專門的規(guī)定。因此，為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告行為，防止虛假網(wǎng)絡(luò)廣告的出現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)上述三部法律進(jìn)行必要的修改，規(guī)范有關(guān)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者在設(shè)計(jì)、制作、網(wǎng)絡(luò)廣告中的行為。將網(wǎng)絡(luò)廣告納入其規(guī)范范圍。
（四）解決網(wǎng)絡(luò)廣告的管轄權(quán)
網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)督管理是全世界共同面臨的課題，隨著網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)的發(fā)展和問(wèn)題的累積，是時(shí)候考慮制訂一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告問(wèn)題的國(guó)際法律規(guī)范了，否則缺乏相關(guān)的國(guó)際法律規(guī)范作為武器，無(wú)論是管理機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)廣告活動(dòng)主體還是廣告受眾都會(huì)覺(jué)得不便。在此類國(guó)際法律規(guī)范沒(méi)有出來(lái)之前，在發(fā)生國(guó)際管轄權(quán)沖突的情況下，可以依據(jù)“最密切聯(lián)系原則”確定管轄。關(guān)于管轄權(quán)確定、法律適用、調(diào)查取證和責(zé)任追究等問(wèn)題，我們可以區(qū)別不同情況，分別對(duì)待。對(duì)于國(guó)外主體，我國(guó)的廣告管理機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)管理他們的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)證等問(wèn)題，但對(duì)其虛假?gòu)V告、垃圾郵件、侵犯隱私權(quán)等給我國(guó)受眾造成損害的，可以根據(jù)有關(guān)國(guó)際法和屬地法規(guī)定，在我國(guó)國(guó)內(nèi)有分支機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)的，適用我國(guó)法律，由其位于我國(guó)境內(nèi)的組織或者分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；對(duì)在我國(guó)內(nèi)沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)和組織的，按照相關(guān)的國(guó)際法或者國(guó)際慣例處理。而具體到一國(guó)國(guó)內(nèi)，由于互聯(lián)網(wǎng)對(duì)地域的“弱化”，通常違法行為人與網(wǎng)絡(luò)廣告的數(shù)據(jù)所在服務(wù)器并不在同一地區(qū)，這就帶來(lái)了管轄機(jī)關(guān)的不確定性，甚至相互推諉的情況，增加了網(wǎng)絡(luò)廣告治理的難度。對(duì)于管轄機(jī)關(guān)的確定標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)以“屬人主義”為原則，理由是法律對(duì)社會(huì)危害行為實(shí)施制裁終究要落實(shí)到具體行為人身上；同時(shí)以“屬人原則”實(shí)施管轄便于案件的調(diào)查取證，處罰以及處罰的執(zhí)行，能夠降低辦案成本。另外，廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者還應(yīng)該盡量避免不必要的被控風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際間未就網(wǎng)絡(luò)廣告管轄權(quán)問(wèn)題取得一致的見(jiàn)解之前，企業(yè)在從事網(wǎng)絡(luò)廣告活動(dòng)時(shí)，應(yīng)該注意采取必要的措施，以免因?yàn)楦鲊?guó)或各國(guó)地方政府?dāng)U張管轄權(quán)的措施，而面臨在全球各地訴訟的困擾。為了降低管轄權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)各國(guó)的司法實(shí)踐，廣告主與廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該特別注意其網(wǎng)絡(luò)廣告行為，即注意廣告的內(nèi)容，避免以其他地區(qū)或國(guó)家為對(duì)象，限制網(wǎng)絡(luò)廣告以外的促銷與廣告。
四、結(jié)語(yǔ)
網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管是全球廣告界所共同面臨的難題。網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管并沒(méi)有現(xiàn)成的模式，是一個(gè)不斷探索的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)本身也在不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)廣告作為一種廣告形式并不成熟，在發(fā)展過(guò)程中，還會(huì)不斷出現(xiàn)許多新的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管必須根據(jù)形勢(shì)的變化不斷做出新的調(diào)整。監(jiān)管的力度應(yīng)既有一定的威懾力、可有效防止違法，又不至于捆住眾多的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)用戶的手腳、扼殺競(jìng)爭(zhēng)活力。網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的實(shí)質(zhì)需要正確處理好發(fā)展與規(guī)范的辯證關(guān)系，在發(fā)展中規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)廣告朝著健康有序的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:網(wǎng)上購(gòu)物;糾紛;解決機(jī)制
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)于2010年7月的《第26次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出,截止到2010年6月30日,中國(guó)網(wǎng)民數(shù)已達(dá)4.2億人,突破了4億關(guān)口,互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)31.8%。從四類占據(jù)首位的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式——網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、交流溝通、信息獲取和商務(wù)交易的變化來(lái)看,商務(wù)類應(yīng)用發(fā)展仍然最為突出。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上銀行的使用率分別為33.8%、30.5%和29.1%,且增速在各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中排名前三。這說(shuō)明,中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)把電子商務(wù)當(dāng)成一種非常普遍的商務(wù)模式。在中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛的表象下,大家看到的是一片繁華的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。然而,隨著中國(guó)涉足電子商務(wù)的普通網(wǎng)民每年都在大幅增加,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物過(guò)程中爭(zhēng)議發(fā)生的概率和涉及的金額也會(huì)越來(lái)越大。如果急驟增多的爭(zhēng)議不能及時(shí)解決,必讓網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者失去信心,從而成為制約電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。在此背景下,本調(diào)查組對(duì)廣西桂林市的居民做了一個(gè)抽樣調(diào)查,了解到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物與糾紛解決的基本情況,在進(jìn)行分析后提出了粗淺的建議與展望。
1調(diào)查內(nèi)容與所得數(shù)據(jù)
本調(diào)查組成員采用問(wèn)卷調(diào)查的方式,針對(duì)桂林市的各年齡段消費(fèi)群體網(wǎng)上購(gòu)物的狀況﹑存在并且擔(dān)心的問(wèn)題及對(duì)產(chǎn)生糾紛的解決途徑等等進(jìn)行調(diào)查。(以下圖表數(shù)據(jù)問(wèn)卷發(fā)放都為60份,收回60份)
1.1對(duì)各消費(fèi)群體電子交易狀況的調(diào)查
從圖表一的數(shù)據(jù)可以看出:年齡在20歲以下的中小學(xué)生網(wǎng)上購(gòu)物較為普遍,然后是30-39歲的中年人,而60歲以上的老年人從調(diào)查的情況來(lái)看,幾乎沒(méi)有網(wǎng)上購(gòu)物的經(jīng)歷。
從電子交易的運(yùn)用情況在看,各消費(fèi)群體中中青年的運(yùn)用比例較大,并且中青年也是將來(lái)社會(huì)發(fā)展的頂梁柱,對(duì)這個(gè)群體的研究是比較有代表性的,而且意義很大。
1.2對(duì)人們?cè)诰W(wǎng)上購(gòu)物過(guò)程中所擔(dān)心的問(wèn)題的調(diào)查
從圖表二的數(shù)據(jù)可以看出:在有網(wǎng)上購(gòu)物經(jīng)歷的40個(gè)人中,有33個(gè)認(rèn)為在網(wǎng)上購(gòu)物商家的商品質(zhì)量得不到保證,占到交易人數(shù)的82%。可以知道商品的質(zhì)量是人們網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)最為擔(dān)心的問(wèn)題,而對(duì)賣家誠(chéng)信度的擔(dān)心問(wèn)題卻并不是那么突出。
1.3對(duì)網(wǎng)民是否了解網(wǎng)購(gòu)糾紛解決方式的調(diào)查
從圖表三的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到:在電子商務(wù)糾紛的四種解決方式(在線投訴,在線協(xié)商,在線仲裁,法院訴訟)中,人們較為普遍知道的是在線投訴和在線協(xié)商。但是值得注意的是,仍然有18%的人有過(guò)網(wǎng)上購(gòu)物經(jīng)歷但是對(duì)這些解決方式仍然一無(wú)所知。
1.4對(duì)糾紛產(chǎn)生后網(wǎng)民態(tài)度的調(diào)查
從圖表四的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出:在與賣家發(fā)生糾紛時(shí),有超過(guò)68%的人選擇與主動(dòng)與賣家聯(lián)系,通過(guò)協(xié)商解決問(wèn)題,選擇在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行投訴的也占了20%,而選擇通過(guò)法律途徑解決的和忍忍算了只有5%和7.5%。由此可見(jiàn),在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬的平臺(tái)上進(jìn)行交易,產(chǎn)生糾紛時(shí),消費(fèi)者主動(dòng)進(jìn)行和解的情況還是居多數(shù)的。
2存在的問(wèn)題與原因
雖然本組成員對(duì)課題的調(diào)研范圍較小,并且也局限于廣西桂林這樣一個(gè)位于西部、經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū),但調(diào)查得到的數(shù)據(jù)卻異常寶貴,因?yàn)槠駷橹?還沒(méi)有哪個(gè)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體或?qū)W者對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行過(guò)調(diào)查。從數(shù)據(jù)中可以看出,網(wǎng)上購(gòu)物在日常生活中,還未能成為一種普遍現(xiàn)象,并且存在許多問(wèn)題。
2.1存在的問(wèn)題通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析總結(jié)后發(fā)現(xiàn),在網(wǎng)上購(gòu)物與糾紛解決方面,主要存在以下問(wèn)題:
第一,主體年齡段的相對(duì)集中。網(wǎng)上購(gòu)物作為電子商務(wù)的一種模式,從其實(shí)際運(yùn)用情況特別是基于運(yùn)用的主體來(lái)看,中青年群體的占多數(shù),而且在這個(gè)群體中較為突出的是青年及學(xué)生,再次才是中年,老年人網(wǎng)上購(gòu)物的經(jīng)歷很少或幾乎沒(méi)有。
第二,人們?cè)诰W(wǎng)上購(gòu)物的過(guò)程中都比較重視其交易商品的質(zhì)量,而對(duì)商家信用的關(guān)心則次之。
第三,采取隱忍的態(tài)度對(duì)待網(wǎng)購(gòu)糾紛的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)發(fā)生電子交易糾紛時(shí),消費(fèi)者大都嫌麻煩,認(rèn)為多一事不如少一事,反正商品又不貴,忍忍算了。
第四,對(duì)于糾紛解決的途徑,消費(fèi)者也是知之甚少。傳統(tǒng)的法院訴訟,認(rèn)可和利用的人都很少,更不用說(shuō)在線仲裁了。而較多的是消費(fèi)者采取自行與賣家進(jìn)行協(xié)商的方式,最后通過(guò)和解來(lái)解決引發(fā)的糾紛。
2.2原因分析
第一,不同年齡的當(dāng)事人對(duì)新生事物的接受與認(rèn)可程度不一,這是因?yàn)椴煌甏娜藢?duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信任、掌握程度不同。年輕的一代,是被計(jì)算機(jī)養(yǎng)大的一代,是生活在網(wǎng)上的一代,會(huì)更容易接受并進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物,并完全可以將之作為一種普通的、常規(guī)的商務(wù)模式。相反,老年人無(wú)法及時(shí)掌握最新的網(wǎng)上知識(shí)與上網(wǎng)技巧,則對(duì)網(wǎng)上購(gòu)物持觀望及懷疑的態(tài)度。這種現(xiàn)象是很正常的。
第二,網(wǎng)上購(gòu)物明顯區(qū)別于以往的交易方式,它把買家與賣家﹑商品分割開(kāi)來(lái)了。買家在與賣家進(jìn)行交易時(shí)只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行,對(duì)商品也只能從圖片上進(jìn)行觀察,況且賣家在出售商品時(shí)總會(huì)告訴消費(fèi)者:圖片僅供參考,產(chǎn)品以實(shí)物為準(zhǔn)。這明顯就使消費(fèi)者在進(jìn)行交易時(shí)安全感大打折扣,于是消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量的關(guān)注自然而然地成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。
第三,由于大多網(wǎng)上購(gòu)物者都抱著試試看的心態(tài),因此,網(wǎng)上購(gòu)物所涉及的金額都比較小,萬(wàn)一產(chǎn)生糾紛,消費(fèi)者自然會(huì)將解決糾紛所需要的費(fèi)用與所購(gòu)商品的價(jià)值進(jìn)行比較,而這往往會(huì)得出得不償失的結(jié)論。在這種情況下,當(dāng)網(wǎng)購(gòu)糾紛發(fā)生時(shí),消費(fèi)者采取隱忍的方式也就見(jiàn)怪不怪了。
第四,既然網(wǎng)上購(gòu)物是一種新型交易模式,那么它就會(huì)有新型的利益沖突。加之我國(guó)在電子商務(wù)方面的立法尚是一片空白,因此傳統(tǒng)的法院訴訟很對(duì)這樣的糾紛進(jìn)行管轄,即使有管轄權(quán),法院在適用法律上也是很困難的。從上述的數(shù)據(jù)中可以看出,人們?cè)谟龅郊m紛時(shí),大都不會(huì)選擇去進(jìn)行法院訴訟及在線仲裁等方式,而是較多采取主動(dòng)的與賣家進(jìn)行和解。如果雙方能達(dá)成一致的和解意見(jiàn),自然最好不過(guò),而一旦雙方自行和解不成功,雙方就無(wú)法采取進(jìn)一步的方式解決問(wèn)題。
3建議與展望
3.1建議
3.1.1提高網(wǎng)絡(luò)的普及率網(wǎng)絡(luò)的普及率越高,使用的人越多,對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)同率越高,越能體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值。只有在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升的基礎(chǔ)上,網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物才能被普通公眾所接受。同時(shí),創(chuàng)造一個(gè)和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,通過(guò)年輕人的引導(dǎo)與示范,才能帶動(dòng)中年人和老年人進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物,從而改變網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物主體相對(duì)集中的現(xiàn)狀。
3.1.2頒發(fā)信用標(biāo)志由于網(wǎng)店與實(shí)體店的運(yùn)作模式不同,購(gòu)物者往往對(duì)商品的質(zhì)量表示高度的關(guān)注,特別是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中根本用感官(除了眼看)感覺(jué)不到貨物的情況下。商品的質(zhì)量有賴于商家的描述。此時(shí),應(yīng)有一個(gè)權(quán)威的機(jī)構(gòu)(如消費(fèi)者協(xié)會(huì)或商家依賴的網(wǎng)上社區(qū))對(duì)商家進(jìn)行檢查,根據(jù)其描述的情況是否真實(shí),來(lái)為其頒發(fā)不同等級(jí)的信用標(biāo)志,從而給購(gòu)物者提供參考信息,而不是盲目地?fù)?dān)心商品的質(zhì)量。
3.1.3引導(dǎo)網(wǎng)上購(gòu)物者解決糾紛糾紛是人類社會(huì)存在的副產(chǎn)品,也就是說(shuō),只要有人類存在,就不可避免地會(huì)對(duì)某種事實(shí)或雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生分歧。糾紛是普遍存在的,但是,有糾紛必須要解決,糾紛宜疏不宜堵。如果網(wǎng)上購(gòu)物者采取隱忍的方式來(lái)對(duì)待糾紛,不僅不會(huì)構(gòu)建一種和諧的購(gòu)物氛圍,更為嚴(yán)重的是,隱忍還會(huì)讓消費(fèi)者對(duì)商家甚至整個(gè)電子商務(wù)失去信任,最終妨礙電子商務(wù)的發(fā)展。
3.1.4多元化爭(zhēng)議解決機(jī)制的構(gòu)建當(dāng)消費(fèi)者遇到糾紛時(shí),不能只局限于雙方和解或者選擇忍氣吞聲,而是能立即找到有效的解決途徑。根據(jù)目前的調(diào)查來(lái)看,必須創(chuàng)建多元化的爭(zhēng)議解決機(jī)制。首先,由購(gòu)物者與商家進(jìn)行協(xié)商;如果協(xié)商不成,可由公正中立的第三人來(lái)介入,即調(diào)解;如果調(diào)解也未能解決糾紛,則消費(fèi)者可行有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向法院。當(dāng)然,網(wǎng)上購(gòu)物糾紛解決機(jī)制的形成與其說(shuō)是人們有意識(shí)的創(chuàng)造,倒不如說(shuō)是因應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況的順勢(shì)而為,其結(jié)果就必然會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)以訴訟為主導(dǎo)的糾紛解決機(jī)制遭到質(zhì)疑,一種新型的糾紛解決機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生。
3.2展望隨著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的進(jìn)一步發(fā)展,社會(huì)信息化程度的快速提高,網(wǎng)上購(gòu)物會(huì)慢慢成為一種重要的商業(yè)貿(mào)易模式。但網(wǎng)上購(gòu)物糾紛所具有的頻發(fā)性、小額性、專業(yè)性的特征會(huì)越來(lái)越明顯,同時(shí)會(huì)在電子商務(wù)領(lǐng)域內(nèi)得到匯聚。新形態(tài)的糾紛對(duì)于新形態(tài)的糾紛解決機(jī)制不僅提出了要求,并且更進(jìn)一步?jīng)Q定了其各項(xiàng)細(xì)節(jié)的構(gòu)成。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷增強(qiáng)、網(wǎng)民和上網(wǎng)公司數(shù)量不斷增長(zhǎng)以及服務(wù)種類和形式不斷提升,中國(guó)網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮?。如若中?guó)的誠(chéng)信體系、安全認(rèn)證體系、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、在線支付體系和現(xiàn)代物流體系逐步建立和完善,中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必將逐步興起,中國(guó)的電子商務(wù),特別是網(wǎng)上購(gòu)物將很快迎來(lái)它的快速發(fā)展期。
參考文獻(xiàn):
[1]數(shù)據(jù)來(lái)自CNNIC:《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2010年7月)》.
論文關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)侵權(quán) 消費(fèi)者權(quán)益 立法制度 網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物
一、 網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的概念及特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，不同于現(xiàn)實(shí)中的實(shí)買實(shí)銷，是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上的一種購(gòu)物過(guò)程。商品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者在網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)信息，消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解，經(jīng)過(guò)雙方對(duì)買賣的溝通確認(rèn)，買方（消費(fèi)者）支付，賣家（網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者）確認(rèn)發(fā)貨，最終消費(fèi)者取得商品或者服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者獲得貨款。這個(gè)過(guò)程中最明顯的不同就是快遞或物流公司的介入，成為買賣成立的一個(gè)不可或缺的因素。而且不同于傳統(tǒng)的購(gòu)物，消費(fèi)者在實(shí)際收到貨物之前不能對(duì)其直接進(jìn)行驗(yàn)貨，承擔(dān)了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
不可否認(rèn)的是，目前隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的消費(fèi)觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，省時(shí)、便捷的購(gòu)物方式成為了越來(lái)越多的消費(fèi)者的消費(fèi)選擇。尤其是一些大型購(gòu)物網(wǎng)站的建立，網(wǎng)絡(luò)支付方式的快速方便，全民網(wǎng)購(gòu)逐漸成為趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC） 2014年7月的《第34次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶規(guī)模達(dá)到3.32億，較2013年底增加2962萬(wàn)人，半年度增長(zhǎng)率為9.8%。與2013年12月相比，我國(guó)網(wǎng)民使用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的比例從48.9%提升至52.5%。
新興事物帶來(lái)便捷的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一系列的問(wèn)題，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的消費(fèi)者維權(quán)問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主要適用領(lǐng)域還是傳統(tǒng)購(gòu)物，一些法律空白使得網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者維權(quán)于法無(wú)據(jù)。雖然新《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)上側(cè)重于對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、及個(gè)人信息受保護(hù)權(quán)的保護(hù)以及對(duì)于格式合同的濫用及舉證難問(wèn)題在一定程度上的解決。但一些更為具體的措施仍需要進(jìn)一步在立法上予以規(guī)范，來(lái)進(jìn)一步解決網(wǎng)絡(luò)維權(quán)難的問(wèn)題。
二、 網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中常見(jiàn)的侵權(quán)問(wèn)題
因網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的虛擬性，決定了消費(fèi)者的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)，知情權(quán)、隱私權(quán)、消費(fèi)安全及公平交易權(quán)的可能會(huì)在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中受到侵害，常見(jiàn)的侵權(quán)問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）消費(fèi)者的知情權(quán)
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的虛擬性決定了在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中，消費(fèi)者主要依賴于經(jīng)營(yíng)者自身對(duì)其商品或服務(wù)的描述，這本身就是消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的信息處于不對(duì)稱狀態(tài)，部分商家為了追求利潤(rùn)，進(jìn)行不實(shí)的虛假宣傳，或者通過(guò)刷信用等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段欺騙消費(fèi)者。消費(fèi)者的知情權(quán)面臨挑戰(zhàn)。雖然在我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第8條、第20條中，對(duì)于消費(fèi)者的知情權(quán)和經(jīng)營(yíng)者如實(shí)提供商品或服務(wù)信息作出了明確的規(guī)定，但網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，購(gòu)物過(guò)程的虛擬性及信息的不對(duì)稱性，使消費(fèi)者處于“弱者”地位。
（二） 消費(fèi)者的隱私權(quán)
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中不可避免的需要提供消費(fèi)者的支付信息，個(gè)人姓名、電話及郵寄地址等等個(gè)人信息，信息安全也成為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中侵權(quán)的常見(jiàn)問(wèn)題。這里的隱私權(quán)其實(shí)也包含了消費(fèi)者個(gè)人在線支付賬戶的安全問(wèn)題，此時(shí)如果被一些不法分子加以利用，很有可能導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失。除此之外，一些商家利用便利條件，收集消費(fèi)者的相關(guān)個(gè)人信息來(lái)轉(zhuǎn)讓，進(jìn)行牟利。因?yàn)橄M(fèi)者個(gè)人信息的泄露，平時(shí)一些垃圾郵件或者宣傳廣告會(huì)大量浪費(fèi)消費(fèi)者的時(shí)間和精力。此時(shí)消費(fèi)者的個(gè)人隱私則受到了極大的侵犯，且存在追責(zé)難，舉證難，甚至連責(zé)任主體都難以確定，極大地侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。
（三） 消費(fèi)者的公平交易權(quán)
我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第10條明確規(guī)定了，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，消費(fèi)者在購(gòu)買商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。但在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，由于無(wú)法真實(shí)的鑒定貨物是否符合質(zhì)量安全，達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所以在收到貨物后，消費(fèi)者面臨退換貨方面的問(wèn)題。我國(guó)2013年新修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的7天無(wú)理由退換貨的義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定，就是為了保障在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物這一特殊購(gòu)物環(huán)境中消費(fèi)者的公平交易權(quán)。但這其中還存在問(wèn)題，商家會(huì)推卸相關(guān)責(zé)任，不積極配合消費(fèi)者的退換貨要求，人為地設(shè)置障礙，要求消費(fèi)者承擔(dān)不合理的舉證責(zé)任，甚至于通過(guò)一些格式條款免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。在此過(guò)程中，消費(fèi)者的退換貨成本大大增加，導(dǎo)致一些消費(fèi)者不得不承擔(dān)相應(yīng)的損失。而且，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)對(duì)電子商務(wù)監(jiān)管的缺失，消費(fèi)者在維權(quán)時(shí)往往無(wú)法獲悉網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)信息，更無(wú)法通過(guò)法律的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。且是否適用欺詐、假冒偽劣等雙倍返還價(jià)款的處罰，如果適用，如何保障消費(fèi)者的相關(guān)維權(quán)渠道。
（四） 消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，消費(fèi)者購(gòu)買的產(chǎn)品或者服務(wù)，所造成的消費(fèi)者人身或者財(cái)產(chǎn)損失的追責(zé)問(wèn)題，也對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物這一新興事物提出了挑戰(zhàn)。由于職能部門在監(jiān)管上的缺失，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中產(chǎn)品質(zhì)量是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在爭(zhēng)議。在之前的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中，就出現(xiàn)過(guò)三無(wú)的減肥藥致人死亡事件，消費(fèi)者追責(zé)難，且相關(guān)權(quán)益得不到保障。
三、 對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律制度建設(shè)
針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中常見(jiàn)的侵權(quán)問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，筆者對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)提出如下建議：
（一）加強(qiáng)立法及制度完善
目前我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)中，并沒(méi)有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的專門法律，相關(guān)立法的規(guī)定缺乏針對(duì)性。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者權(quán)益立法中加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的告知義務(wù)、隱私保障義務(wù)及7天無(wú)條件退換貨義務(wù)（除特殊情況不適用無(wú)條件退換貨的情況）作出更加有針對(duì)性的規(guī)定，明確其義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以及違反相關(guān)義務(wù)后所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)建立起國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于電子商務(wù)的監(jiān)管制度，建立起電商經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻及信息登記制度，或者對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者收取相應(yīng)的保證金，從制度上確保消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，使消費(fèi)者的維權(quán)的責(zé)任主體能夠明確。對(duì)于侵犯消費(fèi)者相關(guān)權(quán)益的違法行為，加大處罰力度。
（二）建立網(wǎng)絡(luò)維權(quán)途徑
網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的復(fù)雜和開(kāi)放，造成了消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)實(shí)距離較遠(yuǎn)，維權(quán)成本過(guò)高的問(wèn)題。目前我國(guó)解決網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物糾紛常見(jiàn)的方式主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的在線投訴，這種方式一是缺乏強(qiáng)制性，而且消費(fèi)者在承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任時(shí)，往往會(huì)舉證困難，相關(guān)權(quán)益很難得到保障。在網(wǎng)絡(luò)上建立第三方的在線調(diào)解或者快速仲裁機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)維權(quán)方便快捷，通過(guò)在線提交相關(guān)信息，免去現(xiàn)實(shí)仲裁或訴訟的累贅。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)維權(quán)途徑的建立要以相關(guān)的保證金等制度為前提，以使相關(guān)賠償責(zé)任可以實(shí)現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)自律
行業(yè)的發(fā)展關(guān)乎行業(yè)內(nèi)具體商戶的發(fā)展，一個(gè)發(fā)展成熟的行業(yè)，也必然是行業(yè)體系相對(duì)成熟的行業(yè)。作為網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物這樣一個(gè)新興的行業(yè)來(lái)說(shuō)，如果想有更大的發(fā)展前景，其自身的建設(shè)也是至關(guān)重要的。就像成熟的行業(yè)有其自身的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)準(zhǔn)則一樣，網(wǎng)絡(luò)商戶也應(yīng)當(dāng)建立起這樣一種行業(yè)自律體系。通過(guò)推廣成熟網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)使網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物這樣一個(gè)新興的事物，新興行業(yè)能夠盡快的發(fā)展。目前電子商務(wù)的快速發(fā)展，使得電商行業(yè)的參差不齊，整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展有利于其更好地發(fā)展。建立統(tǒng)一的電子商務(wù)行業(yè)自律協(xié)會(huì)，指定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行行業(yè)管理，既有利于消費(fèi)者的合法權(quán)益保障，也有利于電商行業(yè)權(quán)益的保障，實(shí)現(xiàn)共贏。并且在產(chǎn)生糾紛或者侵權(quán)行為的時(shí)候，其行業(yè)內(nèi)能夠形成一套快速的解決或者協(xié)調(diào)理賠程序，配合網(wǎng)絡(luò)維權(quán)途徑，更好更快地解決糾紛。這不僅有利于電商的自身發(fā)展，同時(shí)也有助于更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
（四）加強(qiáng)國(guó)家的行政監(jiān)管
目前網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物一個(gè)比較突出的特點(diǎn)就是政府介入不夠。對(duì)于網(wǎng)上商家的資格審查并沒(méi)有專門的機(jī)關(guān)，也沒(méi)有全面適用的辦法和意見(jiàn)。我國(guó)北京市工商行政管理部門曾經(jīng)推行過(guò)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的管理辦法，通過(guò)工商行政部門的介入，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)站實(shí)行備案登記。這個(gè)比較好的例子對(duì)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的國(guó)家監(jiān)管提供了借鑒意義。一是要確定專門的行政機(jī)關(guān)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的信息和資格進(jìn)行審查，審查后進(jìn)行備案，以備發(fā)生糾紛之時(shí)，消費(fèi)者可以通過(guò)一定的渠道或者商家的信息，避免出現(xiàn)維權(quán)無(wú)門。二是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的資格審查應(yīng)當(dāng)制定具體的辦法，類似于實(shí)體商家的資格審核需要辦理工商登記，對(duì)于經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)審查的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者，頒發(fā)一定的資質(zhì)證明。三是加大政府機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)行為的執(zhí)法力度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為嚴(yán)厲懲罰。同時(shí)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)其本身對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的要求較高，因此政府的行政監(jiān)管應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的技術(shù)支持。
關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)
立法保障
政策建議
一、問(wèn)題提出
志愿服務(wù)是一項(xiàng)全球性的、高尚的社會(huì)公益事業(yè)，是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。志愿服務(wù)活動(dòng)是個(gè)人全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的重要載體。志愿服務(wù)是公眾參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式，是志愿精神的具體體現(xiàn)。志愿服務(wù)有一個(gè)最基本的中心思想，即個(gè)人或團(tuán)體通過(guò)參加社會(huì)活動(dòng)以促進(jìn)社會(huì)和公共福利。它表現(xiàn)為個(gè)人或團(tuán)體，為追求社會(huì)利益和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，在志愿精神的感召下，自愿獻(xiàn)出自己的時(shí)間、精力和體力，通過(guò)志愿服務(wù)為他人乃至整個(gè)社會(huì)提供服務(wù)。
就我國(guó)志愿服務(wù)而言，起步較晚，20世紀(jì)80年代后期才開(kāi)始出現(xiàn)真正意義上的志愿活動(dòng)和志愿者。20世紀(jì)90年代初期，一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并產(chǎn)生了全國(guó)性志愿者組織。1998年底，經(jīng)中央編委同意，團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心正式成立，負(fù)責(zé)全國(guó)青年志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，我國(guó)的志愿服務(wù)開(kāi)始啟動(dòng)。截止到2008年4月，我國(guó)已有12個(gè)（自治區(qū)、直轄市）、8個(gè)城市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)以及河南省人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入開(kāi)展青年志愿服務(wù)活動(dòng)的決定》。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，和諧社會(huì)的構(gòu)建亟需通過(guò)志愿精神與志愿服務(wù)來(lái)融合與發(fā)展。
二、我國(guó)志愿服務(wù)立法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，志愿服務(wù)在我國(guó)已逐步成為一項(xiàng)具有廣泛公眾基礎(chǔ)、蓬勃發(fā)展的社會(huì)事業(yè)，社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的需求和公眾參與志愿服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。但是由于我國(guó)志愿服務(wù)的各種規(guī)章制度還很不健全，志愿者的合法權(quán)利不能得到保障，尚沒(méi)有全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)。
（一）志愿服務(wù)行為主體立法殘缺
志愿者是志愿服務(wù)的直接實(shí)施者，由于我國(guó)缺少全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法，對(duì)志愿者沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的定義。目前出臺(tái)的相關(guān)條例在志愿服務(wù)行為主體方面的規(guī)定都各不相同。而對(duì)于志愿者技能的培訓(xùn)，大部分條例都沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。如果志愿者沒(méi)有通過(guò)專門的培訓(xùn)直接上崗，在很多情況下就會(huì)缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)或技能，這不但影響到志愿服務(wù)的質(zhì)量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特別是在從事技術(shù)性較高危險(xiǎn)性較大的志愿服務(wù)，這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出。
而在志愿者的保護(hù)規(guī)定上，由于缺少專門的、權(quán)威的、統(tǒng)一的法律規(guī)范，現(xiàn)實(shí)中才出現(xiàn)了許多讓志愿者寒心、讓服務(wù)對(duì)象不安心的情況出現(xiàn)。目前看來(lái)，雖然個(gè)別地方有相關(guān)的規(guī)定“青年志愿者組織要為在特殊條件下工作的志愿者進(jìn)行人身保險(xiǎn)”，但由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也沒(méi)有落到實(shí)處。
（二）志愿服務(wù)行為主體與客體的法律關(guān)系模糊
志愿者在參與社會(huì)服務(wù)中時(shí)，其與服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，服務(wù)對(duì)象往往把志愿者作為無(wú)償勞動(dòng)力而隨意使用。第二，部分志愿者把志愿服務(wù)作為是對(duì)受助者的一種憐憫，服務(wù)態(tài)度不端正。志愿服務(wù)作為社會(huì)公共服務(wù)，不能被作為無(wú)償勞動(dòng)力亂用，志愿者服務(wù)過(guò)程應(yīng)該受到尊重。志愿者和服務(wù)對(duì)象之間應(yīng)該是一種平等的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。就總體而言，志愿者與志愿者組織、志愿者與服務(wù)對(duì)象之間的法律關(guān)系還不十分明確，志愿服務(wù)過(guò)程中問(wèn)題的解決、糾紛的處理、救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)等，都需要志愿服務(wù)過(guò)程中的各種關(guān)系予以明確的法律界定。
（三）志愿服務(wù)組織缺乏完善的管理體系
首先，在志愿服務(wù)的管理工作中，由于沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的管理體系，造成了各地方性條例各自為政的情況發(fā)生，形成一定程度的混亂情況。黨政機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位爭(zhēng)相設(shè)立志愿者組織，使得政出多門、管理紊亂的弊端，不利于志愿服務(wù)的科學(xué)管理與規(guī)范發(fā)展。政社不分的管理體制已經(jīng)產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，阻礙了志愿組織內(nèi)在活力的發(fā)揮。其次，志愿服務(wù)被行政干預(yù)嚴(yán)重。作為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新事物，我國(guó)的青年志愿者組織具有濃厚的行政色彩?，F(xiàn)有的志愿者組織大多數(shù)是借助政府和黨團(tuán)的力量自上而下建立起來(lái)的。因此，這些組織在管理體制方面，很自然地沿襲了許多黨政的做法。所以，我國(guó)的青年志愿者組織并未擺脫行政干預(yù)，在活動(dòng)領(lǐng)域和活動(dòng)方式上也未獲得足夠?qū)捤傻闹贫瓤臻g，因此也就失去了最原始的意義。
以上種種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的發(fā)展，不利于志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大，要解除志愿者的后顧之憂，要提高志愿服務(wù)的質(zhì)量，使志愿服務(wù)走上有序的發(fā)展道路，立法無(wú)疑是最有效的手段。
三、完善我國(guó)志愿服務(wù)立法的政策建議
（一）將志愿服務(wù)納入社會(huì)保障體系
就我國(guó)目前的狀況而言，社會(huì)保障體系不斷健全，志愿服務(wù)和社會(huì)保障體系具有很大的互補(bǔ)性，在理論根源和社會(huì)功能上具有相當(dāng)?shù)囊恢滦浴Ｊ紫?，志愿服?wù)以扶貧濟(jì)困為主題，以社會(huì)困難群體為主要扶助對(duì)象，而社會(huì)困難群體主要是社會(huì)弱者。志愿服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是社會(huì)弱者，志愿服務(wù)在社會(huì)功能和服務(wù)對(duì)象方面與社會(huì)保障有驚人的相似之處，為志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系之中，作為社會(huì)減壓的一支重要力量提供理論前提。其次，我國(guó)的社會(huì)保障體系還存在資金不足、內(nèi)容有限、覆蓋面狹窄和服務(wù)保障薄弱等問(wèn)題，志愿服務(wù)作為社會(huì)保障體系的一支重要力量，為生活苦難的群體提供社會(huì)服務(wù)，無(wú)疑給社會(huì)保障注入了新鮮血液，對(duì)完善我國(guó)多層次的社會(huì)保障體系做出積極的貢獻(xiàn)。第三，我國(guó)目前的志愿服務(wù)的一個(gè)突出問(wèn)題就是資金不足，這就嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的順利開(kāi)展。社會(huì)保障的資金來(lái)源是單向的，主要由國(guó)家和社會(huì)來(lái)負(fù)擔(dān)，將志愿服務(wù)納入到社會(huì)保障體系中，由國(guó)家財(cái)政的支持，必將會(huì)推動(dòng)志愿服務(wù)的發(fā)展。
（二）明確志愿服務(wù)主體與客體的關(guān)系
首先，志愿者與志愿者組織的關(guān)系。志愿者組織是社會(huì)團(tuán)體，依《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》依法登記成立，它與志愿者不具有行政上的管理關(guān)系。志愿者是純粹的無(wú)償勞動(dòng)，他不從志愿者組織領(lǐng)取工資和報(bào)酬，他與志愿者組織既不是雇傭關(guān)系，也不是勞動(dòng)關(guān)系。志愿者與志愿者組織是一種特殊的合同關(guān)系。其次，志愿者與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。無(wú)償勞動(dòng)的志愿者與接受服務(wù)的一方是一種自愿、平等和互相尊重的提供服務(wù)與接受服務(wù)的善意關(guān)系，他不從服務(wù)對(duì)象收取報(bào)酬，不適用于勞動(dòng)法規(guī)。如果出現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題，可以比照民法來(lái)處理。第三，志愿者組織與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系。當(dāng)服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)服務(wù)時(shí)，服務(wù)對(duì)象與志愿者組織之間是一種民事委托關(guān)系。
（三）明確志愿服務(wù)的法律地位
目前影響我國(guó)志愿者組織存在和發(fā)展的最大問(wèn)題，就是資金嚴(yán)重缺乏，并且來(lái)源很不穩(wěn)定。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營(yíng)利性的公益組織，非營(yíng)利性決定了志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為目的，這是志愿者組織在組織活動(dòng)時(shí)其經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏保障的重要原因，尤其是在組織大型的公益活動(dòng)以及對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)更顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，志愿者組織在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)可以根據(jù)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)性質(zhì)以組織的名義必要的成本費(fèi)用，但這種費(fèi)用不能分配給志愿者，以維持志愿者組織的生存和活動(dòng)的順利開(kāi)展。其次，志愿者作為志愿服務(wù)真正的參與者，是實(shí)際上的行為主體，比如在為大型企業(yè)進(jìn)行活動(dòng)宣傳時(shí)志愿者組織可以收取必要的成本費(fèi)用。第三，由于現(xiàn)階段我國(guó)志愿服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)十分混亂，不便于統(tǒng)一管理和開(kāi)展各種活動(dòng)。因此，應(yīng)由共青團(tuán)統(tǒng)一組織和指導(dǎo)，因?yàn)楣睬鄨F(tuán)有一套強(qiáng)大的服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，并且志愿者行動(dòng)最先由共青團(tuán)組織發(fā)起，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力。
四、小結(jié)
我國(guó)志愿服務(wù)立法的不完善，導(dǎo)致志愿服務(wù)的實(shí)踐中存在不少亟待研究解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)前中國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)，我們首要的任務(wù)就是建立一個(gè)完整的志愿服務(wù)法律體系，只有在這樣一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之下，那些弱勢(shì)群體才能夠在改革中受益。我們可以相信，在不久的將來(lái)，一定會(huì)有這樣一部比較完善的法律來(lái)規(guī)范和推動(dòng)我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)，使我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)能夠與民間社會(huì)的力量相互輝映，成為社會(huì)主義法制文明與精神文明建設(shè)的重要組成部分。
參考文獻(xiàn)
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一 美國(guó)、日本研究生招生制度的緣起與發(fā)展
美國(guó)于19世紀(jì)20年代開(kāi)始招收和培養(yǎng)研究生。1826年，美國(guó)哈佛學(xué)院率先招收研究生層次的學(xué)生，開(kāi)設(shè)了一些較高層次的專門課程，這標(biāo)志著美國(guó)研究生教育的開(kāi)始。然而，美國(guó)研究生教育誕生最初的一百多年中，國(guó)家對(duì)研究生入學(xué)考試與招生并沒(méi)有統(tǒng)一要求，而是由各個(gè)高校自主決定。直至1937年，哥倫比亞、哈佛、普林斯頓以及耶魯這4所大學(xué)判定考生是否能夠被錄取為本校研究生院研究生相約開(kāi)始共同采用一種試題來(lái)進(jìn)行，這種測(cè)試就是美國(guó)GRE(Graduate RecordExamination)考試的前身。GRE考試作為美國(guó)的研究生招生入學(xué)考試，它是一種全面性的考試模式。歷經(jīng)70余年的實(shí)踐和探索，以CRE,考試為核心的研究生招生制度特色愈加明顯，逐步發(fā)展成為世界公認(rèn)的、影響最大、最有效的研究生入學(xué)考試制度之一。20世紀(jì)90年代以來(lái)，受高等教育國(guó)際化的影響，美國(guó)的研究生教育思想呈現(xiàn)出新國(guó)際主義的特征，因此，其招生制度也向著國(guó)際化的趨勢(shì)發(fā)展。
日本的研究生教育歷經(jīng)了125年的坎坷發(fā)展歷程。日本明治政府于1886年就創(chuàng)辦了東京帝國(guó)大學(xué)，并頒布了“帝國(guó)大學(xué)令”和設(shè)立大學(xué)院，從此揭開(kāi)了日本教育史上研究生教育的第一頁(yè)。在這不斷推進(jìn)的研究生招生改革中，學(xué)科齊全、規(guī)模龐大的研究生教育體系逐漸形成。伴隨著日本社會(huì)教育體制改革的不斷深入，其研究生招生制度也成為了其高等教育制度當(dāng)中的閃光點(diǎn)。日本研究生院招生考試制度有較大的自主性，招生是研究生培養(yǎng)的第一道關(guān)口，故考生的資格以及能力備受重視，從招生對(duì)象到入學(xué)考試要求都非常嚴(yán)格。研究生招生有從嚴(yán)把握和導(dǎo)師有無(wú)能力指導(dǎo)兩條基本原則。日本研究生招生制度也十分注重招生考試的自主性，各院系自行出題，考試的內(nèi)容豐富多樣且強(qiáng)調(diào)學(xué)生自身知識(shí)的積累，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考試。此外，日本研究生招生向來(lái)趨向從嚴(yán)，重視質(zhì)量，從不苛求招生數(shù)量的發(fā)展。
二 美國(guó)、日本、中國(guó)三國(guó)研究生招生管理體制的差異
在招收管理體制方面，美國(guó)的研究生招生管理體制最突出的特點(diǎn)就是分權(quán)。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)研究生招生制度干涉較少，主要是出于宏觀調(diào)控的需要，運(yùn)用政府撥款、發(fā)文倡導(dǎo)的模式對(duì)研究生招生進(jìn)行微調(diào)。各個(gè)大學(xué)都以大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由為基本的法理依托，因而在關(guān)于研究生招生的事項(xiàng)上招生單位具有自主決定權(quán)。美國(guó)的教育有關(guān)部門僅僅是通過(guò)一些國(guó)情咨文的形式來(lái)發(fā)表自己的看法，但卻沒(méi)有決定權(quán)，大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)掌握了研究生招生的話語(yǔ)權(quán)，它們可以依據(jù)自己的生源、師生配置比、教育基礎(chǔ)設(shè)施承載量和導(dǎo)師科研項(xiàng)目等一些要素來(lái)決定自己每年的研究生招生規(guī)模。鑒于此，美國(guó)國(guó)家以及地方的教育部門無(wú)權(quán)對(duì)研究生招生作出統(tǒng)一的規(guī)劃，研究生招生也由各個(gè)學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)自己組織。伴隨著美國(guó)NPO和民間公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日益壯大，這些組織和機(jī)構(gòu)也開(kāi)始在研究生招生中扮演起重要角色。這些組織和機(jī)構(gòu)比較典型的有：教育考試服務(wù)處(LSAC)、法學(xué)院入學(xué)委員會(huì)( LSAC)、醫(yī)學(xué)院入學(xué)委員會(huì)(AAMC)等等。這些機(jī)構(gòu)主要是用于協(xié)調(diào)研究生考試當(dāng)中的一些行政性事務(wù)，成為教育行政部門事務(wù)治理的有益補(bǔ)充，能有效推進(jìn)研究生教育的和諧發(fā)展。
就日本的研究生招生管理體制而言，日本十分重視科技發(fā)展對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用，因而非常注重大學(xué)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。為激發(fā)大學(xué)教育的創(chuàng)造力，日本賦予了大學(xué)極大的招生自主權(quán)，每個(gè)學(xué)校完全可以依照各自章程的相關(guān)程序來(lái)決定招生的計(jì)劃問(wèn)題。為進(jìn)一步確保大學(xué)的自主權(quán)得到全方位的發(fā)揮，文部省還頒布實(shí)施了“大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，明確大學(xué)在事關(guān)學(xué)術(shù)方面充分享有自主權(quán)，這當(dāng)然包括了研究生招生的事項(xiàng)范疇。此外，該法規(guī)也強(qiáng)調(diào)，各個(gè)大學(xué)以及各個(gè)研究學(xué)科完全有權(quán)力依照本學(xué)科專業(yè)的內(nèi)在特性而決定每年研究生招生以及培養(yǎng)的規(guī)模。此外，在確定招生指標(biāo)時(shí)要充分考慮導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生的精力?？梢?jiàn)，此規(guī)定充分考慮了學(xué)科自身特色以及師資力量的承載能力等諸多要素。同時(shí)，日本的研究生招生十分注重產(chǎn)學(xué)研一體化，將科學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化當(dāng)作研究生培養(yǎng)的一個(gè)考量要素。此外，日本研究生招生時(shí)還十分注重考慮社會(huì)對(duì)于研究生的承載力，即將社會(huì)對(duì)于該類人才的緊缺程度作為一個(gè)需要關(guān)照的方面。
中國(guó)研究生招生管理體制，脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史背景，因而具有嚴(yán)重的計(jì)劃主義傾向，甚至從某種意義而言，其變成了國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)重要指標(biāo)要素，嚴(yán)重背離了大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的初衷?，F(xiàn)在一些地方高等院校，從招生專業(yè)到招生規(guī)模都要向教育行政主管部門層層報(bào)批。為此，中國(guó)在各地設(shè)立了教育考試院或者研究生招生辦公室等專職負(fù)責(zé)處理研究生招生問(wèn)題。而依照大學(xué)自治的核心內(nèi)涵，這本應(yīng)該是大學(xué)章程范疇之內(nèi)完全由大學(xué)自我負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。于是，研究生招生不依大學(xué)章程——這一大學(xué)的小憲法，而是依據(jù)教育行政部門紅頭文件的怪現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。由此可見(jiàn)，大學(xué)研究生招生就是大學(xué)行政化的一個(gè)縮影。
三 美國(guó)、日本、中國(guó)三國(guó)研究生招生報(bào)名程序的差異
美國(guó)的研究生招生程序是先考試后填報(bào)學(xué)校志愿類型的，也就是首先要考試的成績(jī)通過(guò)最低控制分?jǐn)?shù)線之后才能進(jìn)行填報(bào)院校的志愿。通常而言，在參加考試的時(shí)候沒(méi)有限制條件，但在選擇學(xué)校時(shí)，各類學(xué)校會(huì)根據(jù)自身的特色制定一些不同的要求標(biāo)準(zhǔn)。比如，申請(qǐng)碩士學(xué)位時(shí)，首先要拿到標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(jī)，然后再依據(jù)各類院校以及自身的不同情況申請(qǐng)自己滿意的學(xué)校。因?yàn)閷?shí)行的是申請(qǐng)制，所以同一個(gè)學(xué)生可以向多個(gè)不同的學(xué)校提交申請(qǐng)，然后再挑選自己最為中意的院校。在這種情形之下，同一個(gè)學(xué)生也很有可能被不同的院校錄取，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)生和學(xué)校二者的雙向選擇權(quán)。也正是在這種激烈競(jìng)爭(zhēng)的氛圍之下，推動(dòng)資源的最優(yōu)化配置。
日本的研究生招生，每年在考試之前，各個(gè)大學(xué)的學(xué)部和研究科室都會(huì)將依據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算得出的招生計(jì)劃公之于眾。學(xué)生和家長(zhǎng)可以根據(jù)各個(gè)大學(xué)“招生簡(jiǎn)章”目錄中的信息，了解各項(xiàng)目的研究生報(bào)考條件、申報(bào)手續(xù)、考試日期、考試科目、招生定額和發(fā)榜日期等。當(dāng)然，幾乎所有大學(xué)還會(huì)將本校的研究生課程目錄、學(xué)分要求、指導(dǎo)老師、考試科目、學(xué)生畢業(yè)就業(yè)情況等公布在公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以方便學(xué)生更好地了解該校研究生教育狀況，從而幫助他們挑選中意的學(xué)校。
中國(guó)研究生招生程序所采取的也是先報(bào)名，然后由學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)名人是否符合報(bào)考資格進(jìn)行資格審查，當(dāng)學(xué)生通過(guò)資格審查后，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試或?qū)W校自主命題考試的方式（或者二者結(jié)合的方式），再劃定一定的復(fù)試分?jǐn)?shù)線，達(dá)到復(fù)試分?jǐn)?shù)線之后，學(xué)校組織導(dǎo)師通過(guò)面試的形式挑選自己中意的學(xué)生。當(dāng)然，這一系列的過(guò)程都是在教育部的研究生指標(biāo)的控制之下。當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于研究生招生指標(biāo)的控制主要是這樣的，國(guó)家教育部、發(fā)改委、人社部首先下達(dá)本年度研究生招生指標(biāo)計(jì)劃總量，然后由省級(jí)政府教育行政部門、發(fā)改委和人事廳（局）等多個(gè)相關(guān)部門協(xié)同招生單位會(huì)商各單位研究生招生指標(biāo)數(shù)量與規(guī)模，同時(shí)各個(gè)招生單位向上級(jí)教育行政部門上報(bào)研究生招生年度計(jì)劃，最后上級(jí)教育行政主管部門將各個(gè)單位的研究生招生計(jì)劃上報(bào)教育部等待核準(zhǔn)，教育部在核準(zhǔn)之后通過(guò)紅頭文件的形式發(fā)文到各個(gè)招生單位。
四美國(guó)、日本、中國(guó)三國(guó)研究生招生考試制度的差異
美國(guó)的研究生考試被稱為GRE,考試，它是一種全面性的考試模式。一方面既包含了對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)的考察，也十分注重考察擴(kuò)散思維，從而通過(guò)此種考試的方式促使真正優(yōu)秀的人才脫穎而出；另一方面，此考試還內(nèi)在地契合了研究生科學(xué)研究的要求，包羅范圍廣袤，同時(shí)采用標(biāo)準(zhǔn)化考試的模式，真正注重發(fā)掘?qū)W生的各項(xiàng)綜合能力。正是基于這些特點(diǎn)，應(yīng)試者一般不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)較大波動(dòng)，從而使測(cè)試的效度和信度得以保證?？荚嚦煽?jī)可以保留五年，學(xué)生可在此有效期內(nèi)申請(qǐng)學(xué)校，避免了每年重復(fù)考試的各項(xiàng)耗費(fèi)。此外，美國(guó)的研究生招生不惟成績(jī)，學(xué)生的專業(yè)背景也被列入學(xué)校招錄考生的考量范圍。他們一般比較青睞那些多元化學(xué)科背景的學(xué)生。比如，在美國(guó)就不存在所謂的法學(xué)本科專業(yè)，他們的法學(xué)研究生都有著多學(xué)科背景，這樣便于學(xué)生以更寬廣的視角去看待專業(yè)問(wèn)題。
日本的研究生入學(xué)不存在所謂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化考試，其入學(xué)考試充分地尊重學(xué)校的自主權(quán)，一般根據(jù)各個(gè)學(xué)科的特色由學(xué)科組成員命題，通常情況下包含了外語(yǔ)水平測(cè)試（包括筆試和口試）、專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的測(cè)試，最后由導(dǎo)師組成員組織面試本學(xué)科的考生。就外語(yǔ)水平測(cè)試而言，不同的學(xué)校一般不同，常見(jiàn)的形式是學(xué)科組老師在本學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊中摘錄一部分，然后對(duì)文章進(jìn)行筆譯，筆譯完成后，再由導(dǎo)師組織學(xué)生進(jìn)行專業(yè)口語(yǔ)測(cè)試，一般涉及專業(yè)術(shù)語(yǔ)和普通交流兩個(gè)部分。該考試希望借助此種辦法促使學(xué)生掌握學(xué)科的研究現(xiàn)狀與前沿動(dòng)態(tài)，進(jìn)行最簡(jiǎn)單的外文文獻(xiàn)搜集及相關(guān)資料整合。東京大學(xué)法學(xué)和政治學(xué)研究方向?qū)W生入學(xué)，外語(yǔ)可從英語(yǔ)、法語(yǔ)和德語(yǔ)中任選一門，報(bào)考中國(guó)法（亞洲政治）、俄羅斯法（俄羅斯政治）和西班牙法（拉丁美洲法）等方向的考生，還可以選擇漢語(yǔ)、俄語(yǔ)或西班牙語(yǔ)。以英語(yǔ)試題為例，日本研究生入學(xué)考試涉及到法律論文的閱讀和翻譯（英譯日、日譯英），試題全部為主觀性題目。在專業(yè)知識(shí)的考察方面，主要側(cè)重于專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和科學(xué)研究的基本方法。理科類學(xué)生通常是通過(guò)實(shí)驗(yàn)或者具體的操作，而文科的研究生一般是通過(guò)撰寫論文的形式進(jìn)行。應(yīng)試者在考試所列的科目中可以任選其一作為自己的測(cè)試科目，當(dāng)然所選擇的科目必須與所報(bào)考的方向一致或密切相關(guān)。筆試合格則可進(jìn)入下一輪面試，通常而言面試的主考官是學(xué)生自己未來(lái)的導(dǎo)師，一般會(huì)要求學(xué)生簡(jiǎn)要介紹自己的研究領(lǐng)域，然后再由導(dǎo)師隨機(jī)抽取其中的關(guān)鍵部分進(jìn)行提問(wèn)，學(xué)生即興回答。當(dāng)然，整個(gè)面試的過(guò)程其目的在于加深導(dǎo)師對(duì)于學(xué)生興趣點(diǎn)的把握，此外還用于測(cè)試學(xué)生專業(yè)知識(shí)的儲(chǔ)備情況、表達(dá)的流暢程度、邏輯嚴(yán)密程度、思維活躍程度等多個(gè)方面。
中國(guó)的研究生招生一般是考察學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，而學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)多元化問(wèn)題則長(zhǎng)期被忽視。此外，對(duì)研究生未來(lái)的研究潛力方面的考察也不夠重視；對(duì)學(xué)生綜合能力的考察也由于缺乏一套行之有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，常常流于形式。而這種僅僅注重專業(yè)知識(shí)的應(yīng)試類型的選拔人才機(jī)制，很容易埋沒(méi)抻那些研究視野寬廣但不擅長(zhǎng)應(yīng)試教育的學(xué)生。值得一提的是，在學(xué)生選擇導(dǎo)師機(jī)制上也缺乏雙向選擇機(jī)制，很多情況下變成了導(dǎo)師單項(xiàng)選擇學(xué)生，這嚴(yán)重異化了導(dǎo)師與學(xué)生雙項(xiàng)選擇本該具有的擇優(yōu)選拔、雙向互動(dòng)、互為推動(dòng)的動(dòng)態(tài)選擇機(jī)制。因而，很容易引發(fā)應(yīng)試能力強(qiáng)而研究能力欠缺的學(xué)生充斥著研究生隊(duì)伍，這樣既不利于導(dǎo)師對(duì)研究生的進(jìn)一步培養(yǎng)，也違背了國(guó)家通過(guò)研究生考試選拔優(yōu)秀人才的出發(fā)點(diǎn)。
五 美國(guó)、日本、中國(guó)三國(guó)研究生招生錄取制度的差異
美國(guó)的研究生錄取標(biāo)準(zhǔn)，不僅關(guān)注GRE的考試成績(jī)，還關(guān)注眾多要素，并非將考試看作唯一標(biāo)準(zhǔn)。比如，除注重報(bào)考考生GRE的考試成績(jī)外（美國(guó)不劃定最低合格成績(jī)，由各個(gè)學(xué)校根據(jù)自己學(xué)校的生源質(zhì)量以及學(xué)科定位自由裁量），還需參照學(xué)生本科成績(jī)的績(jī)點(diǎn)，學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)情況，學(xué)生的動(dòng)手能力，個(gè)人推薦材料中的自我評(píng)價(jià)，學(xué)生所提供的研究計(jì)劃和推薦專家的評(píng)價(jià)等眾多要素來(lái)決定該考生是否被錄取。此外，據(jù)有關(guān)資料了解到，194所開(kāi)展研究生教育計(jì)劃的院校1978-1979年度工程類研究生招生相關(guān)信息的匯總，包括指導(dǎo)教師、入學(xué)要求、提供材料、學(xué)位要求、計(jì)劃特征等，入學(xué)要求學(xué)生提供GRE成績(jī)和本科學(xué)習(xí)成績(jī)，并有一定的績(jī)點(diǎn)分?jǐn)?shù)要求，推薦報(bào)告必須填寫若干表格，包括對(duì)學(xué)生多方面表現(xiàn)的評(píng)價(jià)。由此可知，美國(guó)的研究生錄取所采用的是綜合評(píng)斷的標(biāo)準(zhǔn)，更加注重考察學(xué)生的綜合研究潛質(zhì)，這樣便于發(fā)掘具有研究潛質(zhì)的優(yōu)秀人才。僅憑一次考試很難全面評(píng)價(jià)個(gè)人的研究潛力，只有綜合這些多樣化來(lái)源的材料才盡可能全面了解學(xué)生的綜合素質(zhì)，從而幫助國(guó)家選拔最優(yōu)秀的人才投入到科研隊(duì)伍中。此外，美國(guó)大學(xué)的研究生院僅僅對(duì)考生報(bào)考資格進(jìn)行合規(guī)性審核，考生錄取與否主要取決于研究生導(dǎo)師所在院系的教師聯(lián)合會(huì)。綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)的錄取采用的是多元化與全面化的標(biāo)準(zhǔn)，在整個(gè)錄取標(biāo)準(zhǔn)中要通過(guò)價(jià)值衡量的辦法選擇優(yōu)秀人才，從而推動(dòng)美國(guó)研究生教育質(zhì)量的蓬勃發(fā)展。
日本完全實(shí)行大學(xué)自治，大學(xué)各學(xué)部所屬的研究科委員會(huì)有權(quán)最終定奪本校的研究生招生錄取，錄取標(biāo)準(zhǔn)和錄取結(jié)果統(tǒng)統(tǒng)由他們決定。就日本而言，在研究生招生中不僅注重學(xué)生的考試成績(jī)，還注重考察學(xué)生的研究潛力，其中很關(guān)鍵的一個(gè)要素便是考生從事論文研究以及科學(xué)實(shí)驗(yàn)的能力。除了這兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)之外，還會(huì)參考一些如考生本科階段的成績(jī)表、報(bào)名調(diào)查表、入學(xué)志愿表和健康診斷書等材料。通常情況下，考生在報(bào)考研究生時(shí)要提交一份自己擬研究領(lǐng)域的計(jì)劃書，通過(guò)此計(jì)劃書導(dǎo)師一方面可以進(jìn)一步測(cè)評(píng)學(xué)生的研究興趣和研究動(dòng)機(jī)，另一方面還能夠考察考生的思維清晰度、研究計(jì)劃可行性和研究潛能等。與中國(guó)類似，日本也存在所謂的定向培養(yǎng)與委托培養(yǎng)研究生，不過(guò)這種類型的研究生通常僅僅參加面試，由導(dǎo)師判斷其實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及培養(yǎng)潛力，而不需要進(jìn)行筆試階段的測(cè)試，如果面試合格的話，即取得入學(xué)資格。
中國(guó)研究生考試錄取堅(jiān)持德、智、體全面發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，貫徹“擇優(yōu)錄取、確保質(zhì)量、寧缺勿濫”的原則，經(jīng)過(guò)初試、復(fù)試、政審等環(huán)節(jié)，最終確定研究生的錄取名單。一般情況下，中國(guó)研究生入學(xué)錄取既要考察考生的專業(yè)理論功底和學(xué)習(xí)能力，還要考察其思想政治表現(xiàn)與身體健康狀況，根據(jù)這兩者的綜合考察結(jié)果最終決定是否錄取。當(dāng)然，中國(guó)研究生錄取是以考試（初試和復(fù)試的綜合成績(jī)）為主，此外，把平時(shí)參與社會(huì)活動(dòng)以及各種表現(xiàn)作為重要的參考要素。委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)研究生與國(guó)家計(jì)劃內(nèi)研究生在錄取標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有太大區(qū)別，只是培養(yǎng)模式上有所差異。相較美國(guó)和日本的研究生考試錄取更加注重研究生的研究潛質(zhì)而言，中國(guó)則更加注重學(xué)生的考試成績(jī)。因而，中國(guó)在研究生錄取中對(duì)學(xué)生提交的材料不夠重視，很多情況下流于形式，這就很可能導(dǎo)致系統(tǒng)地發(fā)掘優(yōu)秀學(xué)生潛質(zhì)的機(jī)制缺乏，更甚者不利于優(yōu)秀人才的選拔。畢竟，研究生教育是一套不同于本科教育的培養(yǎng)模式，若還一味采用本科式的“一考定終身”的形式來(lái)選拔很不科學(xué)。此外，研究生精英教育的性質(zhì)也決定了必須以考核研究生的潛能為主。所以，在制定研究生錄取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要強(qiáng)調(diào)對(duì)考生綜合能力的全面考察，不能以單一化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔優(yōu)秀人才。
六 美國(guó)、日本研究生招生制度改革對(duì)中國(guó)的啟示
第一，必須進(jìn)一步完善招考程序，從而促進(jìn)研究生招生工作的規(guī)范化與法治化。美國(guó)和日本十分重視研究生招生制度程序的規(guī)范，而中國(guó)研究生招生中濫用職權(quán)點(diǎn)招、巧立名目擴(kuò)招等不規(guī)范現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。各個(gè)研究生單位也要遵循相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定一套較為完備的研究生招生程序，從而從根本上推進(jìn)研究生招生程序機(jī)制的良性運(yùn)作，進(jìn)而最大程度發(fā)掘優(yōu)秀人才。
第二，必須賦予各個(gè)招生機(jī)構(gòu)自主權(quán)，不能全國(guó)一刀切。就目前而言，中國(guó)的碩士研究生考試中各個(gè)招生單位通常是依據(jù)全國(guó)統(tǒng)考的成績(jī)來(lái)錄取研究生。為了有效應(yīng)對(duì)這一局面，可以設(shè)計(jì)較為靈活的研究生入學(xué)考試時(shí)間，確保學(xué)生在就業(yè)和考研的時(shí)間上不發(fā)生沖突。