時(shí)間：2022-05-12 22:46:27
導(dǎo)語(yǔ)：在公務(wù)員自我評(píng)價(jià)總結(jié)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職業(yè)倦?。粔毫芾?；調(diào)適
中圖分類號(hào)：D630.3；B848
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1007-5194(2007)03-0067-05
收稿日期：2007-03-12
作者簡(jiǎn)介：周矩，男，重慶行政學(xué)院公共管理研究中心研究人員。公務(wù)員職業(yè)倦怠程度最高
總理曾經(jīng)說(shuō)：“人內(nèi)心和諧，就是主觀與客觀、個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家都要和諧。個(gè)人要能夠正確對(duì)待困難、挫折、榮譽(yù)?！庇辛诉@種心態(tài)，就能從工作中發(fā)現(xiàn)若干的意義，對(duì)工作產(chǎn)生出強(qiáng)大的動(dòng)力和主觀的自覺(jué)能動(dòng)性。
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)和壓力也正在逐漸影響到政府或公共事業(yè)的各個(gè)部門(mén)各種層級(jí)的公務(wù)員。適度的壓力讓人們滿懷希望，朝氣蓬勃，這是一種健康的心理。但是，如果對(duì)壓力處理不當(dāng)，也容易使人在長(zhǎng)期的緊張生活中產(chǎn)生焦慮，出現(xiàn)心理失衡、情緒紊亂、身心疲勞等問(wèn)題。尤其是對(duì)心理素質(zhì)欠佳者，由于主觀愿望與客觀滿足之間出現(xiàn)巨大差距，加上沒(méi)有足夠的能力和策略來(lái)應(yīng)對(duì)，就會(huì)引起當(dāng)事人消沉、行為退縮、逃避責(zé)任、工作上聽(tīng)之任之，信仰喪失，甚至出現(xiàn)精神變態(tài)、犯罪或自殺。
公務(wù)員的壓力通常是指當(dāng)其察覺(jué)到環(huán)境對(duì)他們的要求超過(guò)其能對(duì)付的能力，或者被迫以某種不喜歡的工作方式在不適應(yīng)的環(huán)境里工作，在環(huán)境中失去對(duì)工作或人際關(guān)系的把握感、控制感時(shí)所產(chǎn)生的一種生理的和心理的狀態(tài)。這種由環(huán)境中產(chǎn)生的緊張性刺激，引起個(gè)體的心理和生物反應(yīng)稱為壓力反應(yīng)。職業(yè)倦怠就是工作壓力達(dá)到一個(gè)臨界程度的狀態(tài)。職業(yè)倦怠又稱職業(yè)枯竭 (Job Burnout)，是一個(gè)世界范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)際上的分類，一般把職業(yè)倦怠分為3個(gè)方面：情緒衰竭、玩世不恭和成就感低落。有研究表明，有三分之二的疾病和績(jī)效降低與不能有效適應(yīng)壓力有關(guān)。
但是，如果工作和生活中沒(méi)有任何壓力，人的免疫系統(tǒng)也會(huì)出現(xiàn)功能降低，也非常容易導(dǎo)致疾病。在日常生活中，我們可以留意到有些人從工作崗位上退下來(lái)，壓力太小，導(dǎo)致對(duì)工作和生活方式改變的不適應(yīng)，其免疫能力降低，最后得了嚴(yán)重的疾病。所以，要讓公務(wù)員處于合理的壓力水平狀態(tài)下，調(diào)整好生活和工作、個(gè)人和組織、現(xiàn)實(shí)和理想的關(guān)系，對(duì)個(gè)人、組織和國(guó)家都是大有益處的。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所李超平博士指出：雖然不同行業(yè)之間倦怠發(fā)生率有差別，但現(xiàn)在社會(huì)所有行業(yè)發(fā)生倦怠的可能性都很高。事實(shí)上，只要與人打交道多的群體，都存在職業(yè)倦怠高發(fā)的問(wèn)題。當(dāng)人們對(duì)自己不再充滿信心，對(duì)工作不再興致勃勃時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠不是說(shuō)來(lái)就來(lái)的，而是由日常工作中的挫折、焦慮、沮喪日積月累而形成的。
調(diào)查結(jié)果顯示：在所有職業(yè)中，公務(wù)員中有高達(dá)54.88%的被調(diào)查者出現(xiàn)了工作倦怠，是工作倦怠比例最高的職業(yè)，而人力資源從業(yè)者則是倦怠程度最低的人群，僅為30.53%。 出現(xiàn)工作倦怠的被調(diào)查者中有20.90%的被調(diào)查者認(rèn)為自己不能獲得提升，而未出現(xiàn)工作倦怠的被調(diào)查者中只有2.8%的被調(diào)查者認(rèn)為自己不能獲得提升。從這一調(diào)查結(jié)果可以看出，在工作中能否獲得提升與是否出現(xiàn)工作倦怠有著明顯的關(guān)系。職業(yè)倦怠的發(fā)生率和工作性質(zhì)、工作要求有很大關(guān)系。公務(wù)員則是因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)以執(zhí)行為主，自主性差，即使自己有不同意見(jiàn)，也要服從上級(jí)安排，久而久之其積極性和成就感就會(huì)降低。而且，類似公務(wù)員的職業(yè)，發(fā)展機(jī)會(huì)只能靠提升，而升遷的職位有限，競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致很多人難以獲得升遷，這種一元化發(fā)展的途徑也導(dǎo)致倦怠。
另?yè)?jù)數(shù)據(jù)顯示：政府、公共事業(yè)為工作倦怠出現(xiàn)比例最高的行業(yè)，工作倦怠比例達(dá)到52.0%，專業(yè)服務(wù)、財(cái)會(huì)、法律為工作倦怠出現(xiàn)比例最低的行業(yè)，僅為27.2%。
職業(yè)倦怠的癥狀和危害
發(fā)生職業(yè)倦怠的典型表現(xiàn)是身體疲勞、情緒低落、創(chuàng)造力衰竭、價(jià)值感降低、人性化淡漠、攻擊等情緒和行為特征。職業(yè)倦怠常常有以下13種典型癥狀：
1.在工作中經(jīng)常有挫折感，惡劣性情緒增加，容易煩躁或喜怒無(wú)常；
2.人際關(guān)系不融洽，孤獨(dú)感加重，朋友減少；
3.刻意回避各種社交活動(dòng)，有自閉傾向，對(duì)自己及周圍環(huán)境持消極態(tài)度；
4.周期性的激動(dòng)、焦慮、恐懼、沮喪、甚至絕望；
5.身體健康每況愈下，小毛病不斷；
6.對(duì)工作沒(méi)有熱情，總感到工作繁忙，心理壓力過(guò)重；
7.通過(guò)抽煙、酗酒、追逐異性等方式來(lái)回避現(xiàn)實(shí)；
8.感覺(jué)自己的工作沒(méi)有意義，十分無(wú)聊；
9.不知道將來(lái)會(huì)怎樣，得過(guò)且過(guò)；
10.缺乏安全感，心理承受力下降；
11.發(fā)現(xiàn)忘記了許多事情、數(shù)字、朋友的名字和通常記得的地方；
12.心力疲憊，喪失信心和自負(fù)自大；
13.發(fā)現(xiàn)自己很難放松，經(jīng)常煩躁和坐立不安。
心理壓力既來(lái)自外部世界的客觀現(xiàn)象，也取決于人們看待這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的態(tài)度。一般而言，在壓力的持續(xù)影響下，人的生理反應(yīng)是血液從四肢轉(zhuǎn)入肌肉、心臟和大腦，血管收縮因此導(dǎo)致手腳冰冷，消化過(guò)程被關(guān)閉，沒(méi)有食欲和腸道紊亂。
職業(yè)倦怠不但會(huì)直接影響公務(wù)員身心健康，也會(huì)影響他們的工作熱情和工作能力，甚至還會(huì)厭棄工作，最終會(huì)對(duì)自己、家庭及單位都產(chǎn)生許多消極影響，危害極大。具體有以下幾個(gè)方面：
第一，公務(wù)員的職業(yè)倦怠會(huì)使其產(chǎn)生情感和家庭問(wèn)題；也會(huì)導(dǎo)致失眠、酗酒、藥物依賴和自殺。心理枯竭還會(huì)使他們斗志消沉，不再追求工作上的成就和進(jìn)步，影響自身的職業(yè)發(fā)展。
第二，公務(wù)員出現(xiàn)職業(yè)倦怠后，易對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和同事的行為作消極解釋，易產(chǎn)生出不必要的人際關(guān)系矛盾，甚至與同事的關(guān)系惡化；為社會(huì)提供的服務(wù)質(zhì)量會(huì)明顯降低。
第三，職業(yè)倦怠狀態(tài)的公務(wù)員對(duì)工作的消極影響會(huì)導(dǎo)致士氣低落，時(shí)常抱怨，工作效率下降，甚至?xí)l(fā)生缺勤和離職的情況，進(jìn)而嚴(yán)重影響組織的穩(wěn)定性和工作效能。
第四，公務(wù)員職業(yè)倦怠將會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍的高流失率，嚴(yán)重影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。如果壓力過(guò)大，個(gè)體容易對(duì)自己能力產(chǎn)生懷疑，易出錯(cuò)，不想與人溝通，導(dǎo)致工作業(yè)績(jī)的下降，反過(guò)來(lái)，就易形成更大的壓力，最后導(dǎo)致惡性循環(huán)。
克服職業(yè)倦怠的需要組織干預(yù)的措施
1.改變產(chǎn)生倦怠的應(yīng)激源。最近人才網(wǎng)公布首份管理者痛苦指數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，“上級(jí)總是不信任我，授權(quán)不充分”和“預(yù)定的工作目標(biāo)過(guò)高”是最痛苦的應(yīng)激源。因此作為管理部門(mén)的管理者應(yīng)盡可能突出情感化的管理特色，真正體現(xiàn)“以人為本”的管理理念，而不是一味地施壓，要盡可能營(yíng)造寬松和諧的工作氛圍，為公務(wù)員提供人際交往的機(jī)會(huì)，使他們的郁悶和疑惑得到及時(shí)的排解；同時(shí)建立新的評(píng)價(jià)體系、調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制滿足大多數(shù)人的成就需要。這在一定程度上可以緩沖公務(wù)員的心理壓力，減少職業(yè)倦怠的產(chǎn)生。
2.工作豐富化。工作豐富化是一種縱向的擴(kuò)大工作范圍，即向工作深度進(jìn)軍的職務(wù)設(shè)計(jì)方法，與向工作的橫向擴(kuò)展的工作擴(kuò)大化的職務(wù)設(shè)計(jì)方法相比較，此種職務(wù)設(shè)計(jì)方法的擴(kuò)充范圍更為廣泛，主要是由于此種方法可以集中改造工作本身的內(nèi)容，使工作內(nèi)容更加豐富化，從而使職務(wù)設(shè)計(jì)本身更富有彈性。工作豐富化主要通過(guò)增加職務(wù)責(zé)任、工作自以及自我控制，滿足公務(wù)員的心理的多層次需要，從而達(dá)到激勵(lì)的目的。
3.豐富培訓(xùn)的內(nèi)容。培訓(xùn)不只是提高公務(wù)員的職業(yè)技能，還要針對(duì)他們的生活方式、生活質(zhì)量和價(jià)值觀進(jìn)行有效的培訓(xùn)。公務(wù)員只有真正對(duì)組織產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬意識(shí)后，其能力和潛能才能得到真正充分的發(fā)揮，進(jìn)而表現(xiàn)為工作績(jī)效的提高。通過(guò)培訓(xùn)，可以使具有不同價(jià)值觀、信念，不同工作作風(fēng)及習(xí)慣的人，和諧地統(tǒng)一在組織之內(nèi)。
4.關(guān)注組織公平。 公平是每個(gè)公務(wù)員都希望組織具備的基本特點(diǎn)之一。公平可以使他們踏實(shí)工作，相信付出多少就會(huì)有多少公平回報(bào)；相信自身價(jià)值在組織里能有公正評(píng)價(jià)。因此，組織必須從以下兩個(gè)方面做到公平。首先，績(jī)效考核的公平。要運(yùn)用科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)公務(wù)員的績(jī)效進(jìn)行定期考評(píng)。要制定一個(gè)科學(xué)合理的績(jī)效考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)公務(wù)員職務(wù)不同進(jìn)行職務(wù)分析和崗位描述，明確公務(wù)員職責(zé)范圍和責(zé)任大小。其次，要建立績(jī)效考核監(jiān)督機(jī)制，保證考核工作公正和公開(kāi)。通過(guò)對(duì)公務(wù)員價(jià)值的科學(xué)評(píng)價(jià)，使績(jī)效考核成為公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、人員調(diào)整的主要依據(jù)。最后，選拔機(jī)會(huì)的公平。為了使各種人才脫穎而出，在公務(wù)員的選拔使用上既看文憑，又看水平；既考慮專業(yè)，又考慮專長(zhǎng)；既看現(xiàn)有能力，又看潛在能力。把公務(wù)員放在同一起跑線上去考核，為各類人員提供公平的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。
5.用溝通創(chuàng)造和諧舒心的民主氛圍。溝通可以達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)公務(wù)員的相互了解，使正確的決策很快被人理解和接受，變成執(zhí)行決策和服從領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際行動(dòng)。沒(méi)有溝通就沒(méi)有統(tǒng)一的意志、觀念和行動(dòng)。對(duì)組織而言，應(yīng)當(dāng)擁有一個(gè)開(kāi)放的溝通系統(tǒng)，以增強(qiáng)公務(wù)員的參與意識(shí)，促進(jìn)上下級(jí)之間的意見(jiàn)交流，促進(jìn)工作任務(wù)的有效傳達(dá)。讓公務(wù)員對(duì)此發(fā)表意見(jiàn)和建議，通過(guò)協(xié)商對(duì)話、雙向交流，使相互之間、上下之間架起理解和信任的橋梁。當(dāng)然在實(shí)際工作中，這種溝通由于多方面的原因，很難達(dá)到完全的統(tǒng)一，但只要長(zhǎng)期堅(jiān)持、逐步完善，就能實(shí)現(xiàn)互信的初衷。溝通的內(nèi)容很多，包括工作溝通、思想溝通、學(xué)習(xí)溝通、生活溝通等。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)注意從日常工作和生活中加強(qiáng)了解、掌握情況、開(kāi)展溝通。這些看似簡(jiǎn)單的舉動(dòng)，卻能針對(duì)職業(yè)倦怠和工作壓力起到很大的改善作用。
面對(duì)職業(yè)倦怠的行為調(diào)適
1.找出造成壓力的原因。采取任何形式的行動(dòng)減輕壓力都是大有益處的。為了擊中問(wèn)題的要害，每當(dāng)自己煩躁不安時(shí)，把情況記錄下來(lái)，然后觀察是否有規(guī)律。當(dāng)多次觀察自己對(duì)人和環(huán)境的反應(yīng)時(shí)，當(dāng)事人有可能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在。當(dāng)人們遇到威脅時(shí)，不外有下列兩種反應(yīng)：攻擊或逃走。身為職業(yè)倦怠的受害者，要減少壓力，首先要找出焦慮來(lái)源，并采取必要步驟，以重新掌握職業(yè)生涯的主動(dòng)權(quán)。
2.設(shè)定目標(biāo)。很少有人了解激勵(lì)與工作表現(xiàn)互為因果。最好選一個(gè)小目標(biāo)，因?yàn)檫@樣成功的機(jī)會(huì)比較大。目標(biāo)應(yīng)明確、可量化，并能在一定期間內(nèi)完成。目標(biāo)的達(dá)成可使其重拾信心，再朝另一個(gè)小目標(biāo)前進(jìn)。這時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)工作愈來(lái)愈有興致。并使自己對(duì)未來(lái)充滿希望。另外，制定適當(dāng)?shù)钠谕?，把自己的注意力從令人厭煩的事情上轉(zhuǎn)移到具體的工作上來(lái)。
3.設(shè)定優(yōu)先順序。沒(méi)有合理的計(jì)劃安排，個(gè)體常常處于一種雜亂無(wú)章的狀態(tài)當(dāng)中，面對(duì)壓力，既沒(méi)有行動(dòng)，又無(wú)法回避，壓力就會(huì)持續(xù)地作用于自己。所以，把自己的工作內(nèi)容全部列成清單，然后把這些工作按“比較重要”、“重要”、“較不重要”分級(jí)?？纯从心男拜^不重要”的工作可以刪除不做，或授權(quán)給更適合的人來(lái)做。再將“比較重要”及“重要”的工作分出優(yōu)先順序。接下來(lái)就可挑一個(gè)喜歡的工作來(lái)做，而將后者視為完成第一項(xiàng)工作的獎(jiǎng)勵(lì)。妥善安排時(shí)間可以減輕壓力，先做計(jì)劃，不要過(guò)度操勞，留出休息時(shí)間。解決了一個(gè)問(wèn)題后，再逐項(xiàng)解決其他的問(wèn)題。在每一個(gè)時(shí)間段里每次只面對(duì)或解決一個(gè)難題。這樣面對(duì)壓力的煩躁心態(tài)就慢慢被工作思維所替代。
4.討論問(wèn)題。討論困擾自己的問(wèn)題是解決問(wèn)題之道。一旦自己知道煩惱所在，可與朋友或者當(dāng)事人共同商討解決。學(xué)會(huì)用別人思維來(lái)啟發(fā)自己的思維，用別人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)豐富自己經(jīng)驗(yàn)。承認(rèn)自己無(wú)法獨(dú)立解決問(wèn)題也許令人難堪。但一開(kāi)始就與人討論關(guān)于自己處境的一些問(wèn)題，往往會(huì)獲得建設(shè)性的解決方法。
5.積極尋求應(yīng)付方式。應(yīng)付方式是指成功地對(duì)付環(huán)境挑戰(zhàn)或處理問(wèn)題的能力和策略。通常，積極的應(yīng)付方式可以使自己有效地面對(duì)心理應(yīng)激、重新恢復(fù)生理與心理的平衡水平狀態(tài)；消極的應(yīng)付則往往會(huì)使人繼續(xù)停留在充滿壓力的應(yīng)激狀態(tài)，繼續(xù)消耗自身潛在的能量，產(chǎn)生倦怠，甚至導(dǎo)致心理疾病。一是要調(diào)整心態(tài)，克服自卑與自傲心理。不要抱怨自己的運(yùn)氣不佳，境遇太差，一味把成敗歸咎于客觀條件，而忽視主觀能動(dòng)性。 二是要有興趣。一個(gè)人長(zhǎng)時(shí)間地投入在一項(xiàng)工作中，壓力重而不堪重負(fù)。要想拋開(kāi)壓力，最好就是找點(diǎn)自己感興趣的事情去做，用行為轉(zhuǎn)移自己的心境，這種輕松的心境通常是找到解決辦法的前提。
6.適度轉(zhuǎn)移和釋放壓力。面對(duì)壓力，轉(zhuǎn)移是一種最好的辦法。當(dāng)壓力太重承受不了時(shí)，那就放下來(lái)暫時(shí)不去想它，把注意力轉(zhuǎn)到讓自己輕松快樂(lè)的事上來(lái)。等心態(tài)調(diào)整平和以后，內(nèi)心逐漸趨于鎮(zhèn)定，思維的效率就可以改善，再面對(duì)目前的壓力就容易找到一些有效的辦法。還有通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)也能使人很好的發(fā)泄，運(yùn)動(dòng)完之后多數(shù)人會(huì)感到很輕松，以體力的宣泄達(dá)到精神的放松，這樣就可以把壓力釋放出去。
面對(duì)職業(yè)倦怠的情緒調(diào)適
情緒常常是影響工作效率的重要因素，當(dāng)公務(wù)員處于職業(yè)倦怠時(shí)，會(huì)有許多情緒狀態(tài)，其中憤怒和焦慮就是常見(jiàn)的情緒表現(xiàn)，人在這樣的情緒中，輕則思維質(zhì)量會(huì)大打折扣，重則產(chǎn)生人際關(guān)系的沖突、個(gè)人行為的退縮和逃避。給工作帶來(lái)很大的消極影響。
1.要學(xué)會(huì)制怒。心理學(xué)家指出，憤怒是人類最不善于控制的情緒。憤怒是最具誘惑性的消極情緒，憤怒的人常會(huì)在內(nèi)心形成一套言之成理的解釋，最后發(fā)展成發(fā)泄怒氣的借口。憤怒能帶給人一種非理性的力量，其行為的后果常常是不可預(yù)測(cè)的，甚至是破壞性的。一個(gè)人會(huì)越來(lái)越生氣，常常便是“源自一連串的刺激，導(dǎo)致難以消散的憤怒反應(yīng)?！泵恳粋€(gè)引發(fā)持續(xù)怒氣的思維或感覺(jué)都成為新的刺激，產(chǎn)生推波助瀾的效果。第一波怒火尚未平息，第二波趁勢(shì)興起，逐漸強(qiáng)烈起來(lái)。后來(lái)的刺激比最初的怒氣強(qiáng)烈得多，怒上加怒，情緒中樞便沸騰起來(lái)。這時(shí)理智如果無(wú)法控制，便可能怒火沖冠，一發(fā)不可收拾。
引發(fā)憤怒的思考同時(shí)也是平息怒火的關(guān)鍵所在。當(dāng)人們花越長(zhǎng)的時(shí)間思索引發(fā)憤怒的原因，便越能編織出合理的理由。深思使怒火更旺盛，改變思考的角度則可能平息怒氣，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)重新以更樂(lè)觀的心情看事情，是平息怒火的最有效武器。
在上述分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)家繼續(xù)指出截?cái)嗯瓪獾膬蓚€(gè)主要方法。
其一是審視引發(fā)怒氣的想法，因?yàn)檫@是促使一連串怒火勃發(fā)的起點(diǎn)，以后的思維則只是煽風(fēng)點(diǎn)火的效果。采取這種方法的時(shí)機(jī)非常重要，簡(jiǎn)而言之，時(shí)機(jī)越早效果越大。事實(shí)上，如果能在發(fā)作以前投入緩和的因素，是完全可以澆滅怒火的。
其二是諒解。這種緩和的因素可讓人重新評(píng)估引發(fā)怒氣的事件，不過(guò)這種方式有一定的限度，心理學(xué)家戈?duì)柭l(fā)現(xiàn)它對(duì)只有輕微程度的憤怒才有效。如果發(fā)怒者已是勃然大怒，即使有緩和的因素也會(huì)失去效果，也就是說(shuō)發(fā)怒者已無(wú)法好好思考，此時(shí)其思維完全被強(qiáng)烈的情緒所控制，很難有理性的思維。
另一種比較有效的方式是先冷卻一段時(shí)間，然后以建設(shè)性的平和態(tài)度與對(duì)方面對(duì)面找出解決方案。在冷卻期間，發(fā)怒者可以將注意力轉(zhuǎn)移到其他事情，以免消極的思維繼續(xù)惡化。心理學(xué)家戈?duì)柭赋觯D(zhuǎn)移注意力非常有助于改變情緒，理由很簡(jiǎn)單，從事愉快的活動(dòng)時(shí)很難維持怒氣。
此外，深呼吸或放松肌肉等方式也很有幫助，可能是因?yàn)檫@樣可以使身體從憤怒的高度警戒狀態(tài)改變過(guò)來(lái)，也可能是因?yàn)樽⒁饬梢詮膽嵟脑蛏限D(zhuǎn)移開(kāi)。
2.善于緩解焦慮。在所有不愉快情緒中，焦慮是另一種重要的消極情緒。過(guò)度的焦慮常常導(dǎo)致失眠，感到胃里不舒服，經(jīng)常冒汗、肌肉僵硬，無(wú)法有效地緩解情緒。
當(dāng)公務(wù)員的焦慮情緒出現(xiàn)時(shí)，常常會(huì)表現(xiàn)下述情形：沒(méi)有原因地感到煩惱，無(wú)法控制，持續(xù)不斷，不可理喻地隱含對(duì)某一事件憂心忡忡；若持續(xù)惡化可能出現(xiàn)恐懼癥、強(qiáng)迫、驚慌失措等。
焦慮有兩種形式：一種是認(rèn)知的，即憂慮的思緒；一種是肉體的，即焦慮的生理，如冒汗、心跳加速等。焦慮者的思緒通常只會(huì)為各種各樣的事情憂慮，他們總是注意到別人不曾看到的人生和工作困境，甚至假想出許多客觀并不存在的可能。讓自己的逃避產(chǎn)生充分的理由。而且這種人注意力總在不斷感受著潛匿的威脅，讓自己陷入恐懼之中，同時(shí)思維就在這種的模式里不斷地重復(fù)。
長(zhǎng)期的焦慮當(dāng)然是有害的，焦慮者不僅不斷地重復(fù)同樣的思緒，腦部也會(huì)逐漸僵化，減低未來(lái)應(yīng)付變化的能力。長(zhǎng)期焦慮的人常聽(tīng)到一句勸告是“不用擔(dān)心”或“快樂(lè)一點(diǎn)”，這在實(shí)際生活中常常是沒(méi)有什么效果的。因?yàn)閼n慮是一種低層次的杏仁體作用，通常是不招自來(lái)的，而且一旦來(lái)了便很難驅(qū)走。
要有效地減緩與克制焦慮，美國(guó)賓州大學(xué)心理學(xué)家托馬斯.波克維提出了一些簡(jiǎn)單而有用的方法：一是要有自我意識(shí)。盡早察覺(jué)憂慮的產(chǎn)生時(shí)機(jī)，最好是在引發(fā)憂慮的當(dāng)時(shí)便有所意識(shí)，讓人們注意焦慮的先期征兆，認(rèn)識(shí)引發(fā)憂慮的情況、思緒或意象，以及隨之而來(lái)的生理反應(yīng)。此外他還教導(dǎo)當(dāng)事者在憂慮入侵時(shí)的放松方法，以及平常如何熟練放松的技巧。二是向焦慮挑戰(zhàn)：仔細(xì)思索一下這些所憂慮的事件發(fā)生的可能性有多大?除了任其發(fā)生以外有無(wú)其他選擇?是否可以采取其他的建設(shè)性方法?
思緒的克制加上建設(shè)性的質(zhì)疑，對(duì)低層次的焦慮可達(dá)到阻止效果。一個(gè)人越是往這方面努力，就越可能阻斷腦部邊緣系統(tǒng)的刺激。此外，積極進(jìn)入放松狀態(tài)也有助于抵制腦部發(fā)給全身的焦慮信號(hào)。
一位資深的心理專家指出，如果當(dāng)事者任由自己一直憂慮下去，會(huì)越覺(jué)得事情的確值得憂慮。但只要嘗試從多種角度去思索，他的憂慮便會(huì)開(kāi)始動(dòng)搖。事實(shí)證明即使憂慮成疾的人都可經(jīng)由這種方法慢慢走出憂慮。
面對(duì)職業(yè)倦怠的心態(tài)調(diào)整
盡管人們無(wú)法回避職業(yè)壓力，但卻能調(diào)整面對(duì)壓力的心態(tài)。有了好的心態(tài)才能夠想出各種辦法，不斷積累經(jīng)驗(yàn)和提高解決壓力的能力。增強(qiáng)信心是提高對(duì)壓力承受能力的重要心態(tài)，它體現(xiàn)著一個(gè)人面對(duì)職業(yè)壓力的自尊心表達(dá)。
1.無(wú)論壓力從何而來(lái)，改善職業(yè)倦怠的辦法首先是應(yīng)該對(duì)自己有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)。自信心其實(shí)就是個(gè)體對(duì)自己積極的、肯定的、客觀的評(píng)價(jià)，也是一個(gè)人面對(duì)壓力是進(jìn)攻還是撤退的心理準(zhǔn)備。一個(gè)人看待自己需要從三個(gè)方面獲得：一是自我評(píng)價(jià)、二是別人對(duì)自己的評(píng)價(jià)，三是自己對(duì)別人評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)。如果自我評(píng)價(jià)十分脆弱，那么他就會(huì)特別依賴于別人對(duì)自己的評(píng)價(jià)。工作稍有一些不順，他除了感受工作本身的壓力外，還要感到自我被外界否定的巨大壓力，很快就會(huì)達(dá)到職業(yè)倦怠。所以，減少職業(yè)倦怠的根本途徑還是建立一個(gè)強(qiáng)大的自我評(píng)價(jià)體系，達(dá)到“勝不驕，敗不餒”的境地。也就是溫總理所說(shuō)的“個(gè)人要能夠正確對(duì)待困難、挫折、榮譽(yù)”。
2.對(duì)自己要有一個(gè)客觀的恰如其分的評(píng)估，努力縮小“理想的自我”和“現(xiàn)實(shí)的自我”的差距。在制定目標(biāo)時(shí)，既不好高騖遠(yuǎn)，又不妄自菲薄，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，腳踏實(shí)地一步一個(gè)腳印地做起，這樣才有助于“理想我”的最終實(shí)現(xiàn)。
3.在競(jìng)爭(zhēng)中要能審時(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。一個(gè)人的需求、興趣和才能是多方面的，如果在實(shí)戰(zhàn)中注意挖掘，那么，很可能會(huì)造成“柳暗花明又一村”的新局面。這樣不僅能增加成功的機(jī)會(huì)，減少挫折，而且會(huì)打下進(jìn)一步發(fā)展和取勝的好基礎(chǔ)。當(dāng)然，成功了固然可喜，失敗了也不要否定自己的整個(gè)人生價(jià)值，甚至把自己對(duì)自己價(jià)值的評(píng)價(jià)完全寄托在外界的標(biāo)準(zhǔn)上。
減壓還要解開(kāi)心結(jié)。有一則小寓言，說(shuō)有一種小蟲(chóng)子很喜歡撿東西，在它所爬過(guò)的路上，只要是能碰到的東西，它都會(huì)撿起來(lái)放在背上，最后，小蟲(chóng)子被身上的重物壓死了。人不是小蟲(chóng)子，但人在生活中的所作所為又像極了小蟲(chóng)子，只不過(guò)背上的東西變成了“名、利、權(quán)”。人總是貪求太多，把重負(fù)一件一件披掛在自己身上，舍不得扔掉。假如能學(xué)會(huì)取舍，學(xué)會(huì)輕裝上陣，學(xué)會(huì)善待自己，凡事不跟自己較勁，甚至學(xué)會(huì)傾訴發(fā)泄釋放自己，人就會(huì)以對(duì)一種環(huán)境的控制感代替無(wú)助感。
對(duì)壓力心存感激的心態(tài)。無(wú)論我們對(duì)壓力采取什么心態(tài)，壓力都是客觀存在。壓力也是我們成長(zhǎng)的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ松S多重要的階段都是伴隨著壓力而度過(guò)的。沒(méi)有壓力，我們的心智就不能得以良好的成長(zhǎng)。當(dāng)我們盡情享受生活的樂(lè)趣的時(shí)候，都應(yīng)該對(duì)當(dāng)初讓我們?cè)?jīng)頭疼不已的壓力心存一份感激。
4.增強(qiáng)自己的使命感和樹(shù)立高尚的人生觀。古人曰，透得名利關(guān)，方是小休歇；透得生死關(guān)，方是大休歇?？鞓?lè)與內(nèi)心的祥和來(lái)自和諧的內(nèi)心世界。有了內(nèi)心的真正和諧，就如同建立了強(qiáng)大的自我控制系統(tǒng)，總結(jié)在實(shí)踐中行之有效的科學(xué)辦法，加上組織實(shí)施減壓的若干措施，便能有效地克服職業(yè)倦怠產(chǎn)生的許多問(wèn)題。
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檢察官是公務(wù)員中的一種，下面小編為你帶來(lái)檢察官自我介紹的內(nèi)容，希望你們喜歡。
關(guān)于檢察官自我介紹范文尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位評(píng)審老師大家好!
我是泉港區(qū)檢-察-院的××?！痢聊陞⒓訖z察工作后，我先是在石獅檢-察-院的刑檢和起訴部門(mén)從事了四年的業(yè)務(wù)實(shí)踐。×ד嚴(yán)打”期間曾創(chuàng)下個(gè)人年度辦案××件的最高紀(jì)錄，被××市委、市政府評(píng)為“嚴(yán)打工作先進(jìn)個(gè)人”。離開(kāi)起訴部門(mén)后，我在職攻讀取得了研究生學(xué)歷和法律碩士學(xué)位，并在兼任檢委會(huì)委員、辦公室主任、民行科負(fù)責(zé)人的工作崗位上積極推動(dòng)檢察理論和實(shí)務(wù)創(chuàng)新，較熟練地掌握了多媒體示證的編輯操作。近期還主辦了全省首例的檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事訴訟案和全國(guó)首例的“支持反訴”案。有了這些經(jīng)歷，我更向往重返公訴席，做一名主訴檢察官。
我認(rèn)為，“主訴”的“主”可以解釋為“主導(dǎo)追訴程序、主辦疑難案件和主持業(yè)務(wù)管理”，而“訴”則包含了“訴訟的質(zhì)量、效率和責(zé)任”。
主導(dǎo)首先要充當(dāng)“法官之前的法官”。用庭審的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)罪與非罪、此罪彼罪、罪輕罪重進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的法律判斷，把指控的準(zhǔn)確率作為辦案的生命線;其次，要成為引導(dǎo)偵查的行家，強(qiáng)化提前介入、追捕追訴和補(bǔ)充偵查等配合制約機(jī)制，圓滿完成舉證責(zé)任;第三，要為案件的“快偵、快訴、快審”發(fā)揮積極作用，例如減少退補(bǔ)和延期審理、用足用好簡(jiǎn)易程序和普通程序簡(jiǎn)化審等等;最后，鑒于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法地位，主訴檢察官還要扮演好“法官之上的法官”，用正義之劍，維護(hù)公正的天平
作為公訴部門(mén)的業(yè)務(wù)核心，主訴檢察官應(yīng)該在主辦重大復(fù)雜疑難案件中展現(xiàn)駕馭各種刑事法律政策問(wèn)題的才能;在還原案件事實(shí)、糾正違法偵查、粉碎偽證翻供、駁斥歪理辯護(hù)的較量中樹(shù)立檢察職業(yè)的權(quán)威;在打防結(jié)合和綜合治理的協(xié)作中實(shí)現(xiàn)公訴的法律效果和社會(huì)效果。
檢察改革要求淡化行政色彩、增強(qiáng)司法屬性，作為公訴部門(mén)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，主訴檢察官應(yīng)當(dāng)著重在擬定提審提綱、組織案件討論、簽發(fā)法律文書(shū)、制定庭審預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)助手的業(yè)務(wù)管理，在明辨是非的唇槍舌戰(zhàn)和法理思考中把自己培養(yǎng)成專家型的檢察人才，在監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)、合作的氛圍下打造一批職業(yè)公訴人中的精英骨干。
主訴檢察官是責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的法律職務(wù)。自由裁量權(quán)的運(yùn)作是一個(gè)嚴(yán)守辦案規(guī)則、嚴(yán)把審批權(quán)限的過(guò)程。處理好和檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)、科長(zhǎng)的職權(quán)關(guān)系，關(guān)鍵在增強(qiáng)獨(dú)立定案的信心，克服擔(dān)心錯(cuò)案追究的保守心態(tài)。當(dāng)好主訴檢察官，缺不了強(qiáng)烈的政治榮譽(yù)感和高尚的職業(yè)道德，離不開(kāi)刻苦的理論鉆研和豐富的實(shí)踐磨練。除此之外，我認(rèn)為，還必須象第一公訴人方工那樣，“不喜歡交際”，遠(yuǎn)離誘-惑，甘心寂寞，讓“距離產(chǎn)生公正”。
我在設(shè)計(jì)檢察人員分類管理試點(diǎn)方案時(shí)，把主訴檢察官作為檢察官序列中的最具專業(yè)含量的精英分子，把主訴檢察官辦案組作為未來(lái)檢察權(quán)運(yùn)作的典型模式。成為其中的一員，是我不悔的執(zhí)著。
法學(xué)界曾經(jīng)評(píng)價(jià)主訴檢察官制度改革是“對(duì)抗和危機(jī)的產(chǎn)物”。面對(duì)法官手中的法槌，律師身上的法袍，我們用主訴檢察官的名號(hào)，代表公訴人的威嚴(yán)，并且在儀式化的背后，強(qiáng)調(diào)名符其實(shí)的素質(zhì)。因?yàn)?，他的職稱，肩負(fù)著社會(huì)對(duì)司法的信任他的胸前，凝聚著法律和檢察職業(yè)的尊嚴(yán)。
公務(wù)員面試題目一、自我認(rèn)類題目：
這種題目，一定要注意崗位的匹配性，就是說(shuō)不論考的是什么職位，盡量做到在展現(xiàn)你自己的時(shí)候，標(biāo)榜出符合這個(gè)法官、檢察官崗位要求的特點(diǎn)來(lái)，這樣才能使自己的自我介紹具有魅力。比如、法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、法律運(yùn)用能力、案件辦理經(jīng)驗(yàn)等等各方面的素質(zhì)以體現(xiàn)出你就是這個(gè)崗位獨(dú)一無(wú)二的合格人選。
自我評(píng)價(jià)：介紹自己的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，要結(jié)合法官、檢察官的具體工作，談出你報(bào)考法官、檢察官的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)
綜合問(wèn)題：這在設(shè)問(wèn)的方式上，一般會(huì)這樣問(wèn)“你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)怎樣當(dāng)好一名合格的人民法官、人民檢察官?”在要結(jié)合自己的基本素質(zhì)與政治素養(yǎng)兩者結(jié)合起來(lái)談最好。
二、綜合分析類題目：
社會(huì)現(xiàn)象分析，社會(huì)問(wèn)題分析類不分職位，考核的內(nèi)容就是目前社會(huì)上比較熱門(mén)的話題。究其思路核心的一個(gè)思路就是擺正分析法。只是注意，應(yīng)試者在備考的時(shí)候，要把我國(guó)法院、檢-察-院工作的基本情況以及一些重要的審判政策、案件辦理的指導(dǎo)意見(jiàn)等有清晰的了解。這樣的話可以在回答問(wèn)題的時(shí)候表現(xiàn)出在自己的基本理論-功底。
名言警句分析，我們給大家總結(jié)了一個(gè)破題分析---深入闡述----總結(jié)拔高的一個(gè)基本的思路。比如2021年曲阜法院招錄工作人員時(shí)候考的一道題：
誰(shuí)人背后不議人，誰(shuí)人背后不被議”談?wù)勀愕目捶?(2021曲阜法院 8月24日 )
【參考答案】 “誰(shuí)人背后不議人，誰(shuí)人背后不被議”，記得《增廣賢文》中就有這樣一句話：“誰(shuí)人背后無(wú)人說(shuō)，哪個(gè)人后不說(shuō)人”和這句話是一個(gè)意思，這句話揭示的一個(gè)道理就是背后說(shuō)閑話無(wú)論于人還是于己都是較為普遍的一個(gè)現(xiàn)象。
首先，這句話說(shuō)“誰(shuí)人背后不議人”，就是說(shuō)很多人都有背后說(shuō)別人壞話的習(xí)慣，我們知道背后說(shuō)人壞話并不能解決問(wèn)題，反而還會(huì)造成進(jìn)一步的誤會(huì)，因此這是一種不好的行為。特別是在一個(gè)單位中，如果每個(gè)人都在背后議論對(duì)方的不是，就會(huì)對(duì)整個(gè)單位的人際關(guān)系造成極為不利的影響，因此就我個(gè)人而言，我走向工作崗位之后就絕不會(huì)這樣做，反而要引以為戒，通過(guò)積極地跟同事交流化解矛盾，而不是在背后說(shuō)人壞話。
第二，“誰(shuí)人背后不被議”，這句話說(shuō)明，每個(gè)人都有可能被別人在背后議論，有人議論說(shuō)明我們還有做得不夠到位的地方，因此對(duì)別人的議論要保持一個(gè)平和的心態(tài)，并且要認(rèn)真反思自己的不足之處，不斷提高自己的工作水平，這樣的話，議論也就自然停止了。
因此這句話給我以有益的啟示，處理人際關(guān)系時(shí)要對(duì)自己嚴(yán)格要求，不能在背后說(shuō)人，對(duì)別人的議論卻要泰然處之。做到“靜坐常思己過(guò)，閑談莫論人非”才能更好的處理人際關(guān)系。
聯(lián)想類試題，關(guān)鍵在于要學(xué)會(huì)發(fā)散信息，看到一個(gè)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)找不同的點(diǎn)來(lái)解讀。舉個(gè)例子，
山東省考面試以前考過(guò)這樣一個(gè)題目：在海邊養(yǎng)螃蟹的人有這一個(gè)經(jīng)驗(yàn)：用籮筐盛螃蟹時(shí)不用蓋蓋子，因?yàn)楫?dāng)一只螃蟹想向上爬時(shí)，其它的螃蟹就會(huì)跟著它向外爬，從而把上面的螃蟹拉下來(lái)，因此不用蓋蓋子，籮筐里的螃蟹就一只也爬不上來(lái)。你對(duì)這個(gè)現(xiàn)象有什么啟發(fā)。
【參考答案】 這個(gè)故事給我很多啟發(fā)：
首先，作為一個(gè)群體，個(gè)人能力固然重要，群體間的通力合作更重要。當(dāng)一只螃蟹想向上爬時(shí)，其它的螃蟹就會(huì)跟著它向外爬，從而把上面的螃蟹拉下來(lái)。這就是缺乏配合導(dǎo)致的結(jié)果。試想，如果每只螃蟹都能夠相互忍讓，協(xié)調(diào)一致就一定能夠一個(gè)一個(gè)地爬出籠子。但是事與愿違，正是由于他們自身的不團(tuán)結(jié)導(dǎo)致了最后被抓的命運(yùn)。
在我們的實(shí)際工作中也是這樣，我們每一位公務(wù)員都是經(jīng)過(guò)層層選拔和不斷地歷練最終成長(zhǎng)起來(lái)的，每個(gè)人都是人才，如果我們每一個(gè)人都能夠團(tuán)結(jié)一致，那我們的力量將是無(wú)窮的;反之如果我們像這些螃蟹一樣，就難以做好工作，就是與公務(wù)員的職責(zé)相背離的。
三、計(jì)劃組織類問(wèn)題：
法院、檢-察-院招考工作人員一般而言，在計(jì)劃組織的題型設(shè)置上，不會(huì)有特別大的區(qū)別，就是普通的計(jì)劃組織題目，比如說(shuō)做一個(gè)調(diào)查，組織一個(gè)會(huì)議、組織一次學(xué)習(xí)等等;只是有可能會(huì)在計(jì)劃組織的題型中，映射法院、檢-察-院工作的內(nèi)容，比如在你組織單位的干警進(jìn)行一次學(xué)習(xí)侵權(quán)責(zé)任法的活動(dòng)，但是解答問(wèn)題的思路是一樣的。
解答這類問(wèn)題，思路仍然堅(jiān)持從事前、事中、事后這樣一個(gè)基本原則。事前充分準(zhǔn)備、事中認(rèn)真實(shí)施、事后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就可以了。
四、溝通協(xié)調(diào)類理題：
初任法官、檢察官考試的人際關(guān)系題目具有鮮明的特點(diǎn)，應(yīng)試者要明確立場(chǎng)。首先，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩。這也是從事政法工作最基本的。其次，堅(jiān)持原則性。對(duì)待上下級(jí)、同級(jí)及親友，一定要堅(jiān)持原則，“不講人情”。最后，對(duì)司法的對(duì)象，要堅(jiān)持以人民內(nèi)部矛盾出發(fā)去進(jìn)行工作，維護(hù)公檢法隊(duì)伍的良好形象。
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關(guān)鍵詞 藝術(shù)類院校輔導(dǎo)員 績(jī)效考核 教師績(jī)效
中圖分類號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 輔導(dǎo)員績(jī)效考核的重要意義
1.1 績(jī)效考核
績(jī)效考核始源于英國(guó)國(guó)家文官（公務(wù)員）考核制度，該考核注重表現(xiàn)與實(shí)際才能，國(guó)家根據(jù)考核結(jié)果的優(yōu)劣對(duì)公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與升降，這充分地調(diào)動(dòng)了英國(guó)文官的積極性，從而大大提高了政府行政管理的科學(xué)性，增強(qiáng)了政府的廉潔與效能。而后企業(yè)也開(kāi)始借鑒這種做法。因此績(jī)效考核也可以說(shuō)是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績(jī)和由此帶來(lái)的諸多效果做出價(jià)值判斷的過(guò)程。
1.2 輔導(dǎo)員績(jī)效考核
根據(jù)輔導(dǎo)員的工作性質(zhì)，我們可以將輔導(dǎo)員的績(jī)效考核機(jī)制界定為是對(duì)輔導(dǎo)員在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)學(xué)生的教育和管理作出評(píng)價(jià)的過(guò)程， 是對(duì)輔導(dǎo)員在工作中的成績(jī)與不足系統(tǒng)的描述，“涉及觀察、判斷、反饋、度量、組織介入以及人們的感情因素”，這是一個(gè)多方位、多層次、多角度的系統(tǒng)工程。
1.3 輔導(dǎo)員績(jī)效考核的重要意義
教育部《普通藝術(shù)類院校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定 》明確提出：“各藝術(shù)類院校要制定輔導(dǎo)員工作考核的具體辦法，健全輔導(dǎo)員隊(duì)伍的考核體系”，即通過(guò)績(jī)效考核 ，發(fā)揮他們?cè)诖髮W(xué)生思想政治教育中的積極作用，把考核結(jié)果與輔導(dǎo)員的職務(wù)聘任、獎(jiǎng)懲 、晉級(jí)等掛鉤，激勵(lì)輔導(dǎo)員提高工作效率，達(dá)到效率與效益的統(tǒng)一。
2 輔導(dǎo)員績(jī)效考核的改進(jìn)之策
考核只是手段，將考核反映出來(lái)的問(wèn)題加以改善、并指導(dǎo)今后的工作才是目的。因此，藝術(shù)類院校輔導(dǎo)員績(jī)效考核也是充分調(diào)動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的工作積極性，促進(jìn)學(xué)校整體工作任務(wù)和目標(biāo)的一種手段。 通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制， 將績(jī)效考核更加客觀、公正地反映出來(lái)，并用以激勵(lì)輔導(dǎo)員更好地投入到工作中，這也正是績(jī)效考核的主要意義所在。輔導(dǎo)員績(jī)效考核應(yīng)是一種過(guò)程性評(píng)價(jià)，而不是簡(jiǎn)單的結(jié)果性評(píng)價(jià)。輔導(dǎo)員的績(jī)效考核應(yīng)該包括領(lǐng)導(dǎo)考核、自我評(píng)價(jià)、輔導(dǎo)員日常工作考核、學(xué)生評(píng)價(jià)以及輔導(dǎo)員專項(xiàng)模塊評(píng)價(jià)。
第一，院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該就輔導(dǎo)員的總體表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。第二，輔導(dǎo)員在學(xué)期末針對(duì)本人一學(xué)年來(lái)的工作進(jìn)行總結(jié)， 包括所帶班級(jí)學(xué)生的情況 、 危機(jī)處理的案例 、自身素質(zhì)的培養(yǎng)提高以及對(duì)所負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作的見(jiàn)解等。第三，應(yīng)該考查輔導(dǎo)員在日常工作中是否到位， 職責(zé)行使是否符合要求。第四，輔導(dǎo)員的工作是同學(xué)生交流、互動(dòng)的過(guò)程，這就要求輔導(dǎo)員必須與學(xué)生建立良好的互信關(guān)系，公正平等地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生， 鼓勵(lì)學(xué)生積極地面對(duì)生活、學(xué)習(xí)中的所有困難，所以在輔導(dǎo)員績(jī)效考核中，應(yīng)當(dāng)在書(shū)面考核的基礎(chǔ)上結(jié)合以學(xué)生滿意度為輔助的績(jī)效考核。第五，目前藝術(shù)類院校對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)日益重視，各藝術(shù)類院校也積極探索最適合輔導(dǎo)員工作開(kāi)展的方式方法，主要就是輔導(dǎo)員的專職化發(fā)展。這就要求各藝術(shù)類院校在工作中要明確落實(shí)輔導(dǎo)員的相關(guān)政策。輔導(dǎo)員有沒(méi)有自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，以及如何進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃，不僅影響輔導(dǎo)員職業(yè)生涯發(fā)展的方向和目標(biāo)，而且影響其發(fā)展的速度和深度、質(zhì)量和水平。而輔導(dǎo)員的專職化道路是輔導(dǎo)員隊(duì)伍成長(zhǎng)的趨勢(shì)所在。因此，學(xué)校保障輔導(dǎo)員自身的職業(yè)生涯規(guī)劃是其發(fā)展的要求，也是建設(shè)高素質(zhì)的輔導(dǎo)員隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)學(xué)?？梢愿鶕?jù)這些內(nèi)容對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行細(xì)化考核。（1）學(xué)校要明確輔導(dǎo)員的崗位發(fā)展，要讓輔導(dǎo)員在學(xué)生團(tuán)工作、學(xué)生黨建、就業(yè)指導(dǎo)等專項(xiàng)穩(wěn)定的工作崗位上發(fā)展。此外，也可讓輔導(dǎo)員兼任“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”、“毛鄧?yán)碚摵腿齻€(gè)代表重要思想”、“就業(yè)指導(dǎo)”、“形勢(shì)與政策”等課程的教學(xué)工作，切實(shí)提升輔導(dǎo)員思想教育的工作能力、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力、心理健康教育能力和就業(yè)指導(dǎo)能力等。根據(jù)輔導(dǎo)員所負(fù)責(zé)的專項(xiàng)工作，各二級(jí)學(xué)院的直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相應(yīng)輔導(dǎo)員學(xué)年內(nèi)的表現(xiàn)及作為進(jìn)行評(píng)價(jià)，而院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（如校學(xué)工部）則根據(jù)各個(gè)分院各專項(xiàng)的常規(guī)工作和創(chuàng)新成績(jī)進(jìn)行橫向比較。（2）學(xué)校要明確落實(shí)職稱評(píng)定政策，專職輔導(dǎo)員可按助教、講師、副教授、教授要求評(píng)聘思想政治教育學(xué)科或其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要切實(shí)落實(shí)輔導(dǎo)員職務(wù)晉升、職稱評(píng)定的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真解決輔導(dǎo)員的職稱、職務(wù)、待遇問(wèn)題，解除后顧之憂，吸引更多優(yōu)秀人才從事輔導(dǎo)員工作。而學(xué)校也可根據(jù)輔導(dǎo)員所選擇的職稱路線進(jìn)行相應(yīng)的考核，當(dāng)然學(xué)校人事等相關(guān)部門(mén)要不斷完善輔導(dǎo)員的職稱考核制度，要將輔導(dǎo)員的考核制度和教師的考核辦法區(qū)分開(kāi)來(lái)，這樣才不會(huì)出現(xiàn)以偏概全的情況。（3）學(xué)校要加強(qiáng)輔導(dǎo)員培訓(xùn)力度，明確學(xué)歷進(jìn)修制度。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的原則對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)校外專家對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行專題培訓(xùn)，多渠道、多形式地與其他藝術(shù)類院校組織開(kāi)展政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，不斷提高輔導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)。在學(xué)歷進(jìn)修方面，學(xué)校應(yīng)支持輔導(dǎo)員在做好大學(xué)生思想政治教育工作的基礎(chǔ)上攻讀相關(guān)專業(yè)學(xué)位，鼓勵(lì)和支持專職輔導(dǎo)員成為思想政治教育工作方面的專門(mén)人才。 而學(xué)校可以根據(jù)輔導(dǎo)員參加培訓(xùn)和工作能力提升等情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)考核。第六，目前一些藝術(shù)類院校已將輔導(dǎo)員編入教學(xué)團(tuán)隊(duì)，因此該輔導(dǎo)員在團(tuán)隊(duì)中是否真正發(fā)揮其作用，應(yīng)該讓團(tuán)隊(duì)成員作出最直接的評(píng)價(jià)，包括輔導(dǎo)員在教學(xué)團(tuán)隊(duì)中表現(xiàn)出來(lái)的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)及團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)能力等。
總而言之，績(jī)效考核是藝術(shù)類院校激勵(lì)輔導(dǎo)員工作有效開(kāi)展的重要途徑， 輔導(dǎo)員工作能力的實(shí)質(zhì)提升也需要輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專職化建設(shè)，從而為輔導(dǎo)員整體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)目前一些年輕的高職院校而言，只有努力構(gòu)建好輔導(dǎo)員隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，才能進(jìn)一步完善輔導(dǎo)員的績(jī)效考核制度。
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2008年，綏化市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理以來(lái)，各派駐（出）機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮作用，加快各項(xiàng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，統(tǒng)一管理工作逐步走向規(guī)范化軌道，深入推進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)，為加快實(shí)現(xiàn)綏化經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大跨越創(chuàng)造了良好的政治保障。綏化市紀(jì)委監(jiān)察局于2010年4月，在全省市（地）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中第一個(gè)設(shè)立了派駐機(jī)構(gòu)工作管理辦公室（派駐辦）。其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)對(duì)派駐市直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的日常監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)市紀(jì)委監(jiān)察局各室與派駐機(jī)構(gòu)的相互業(yè)務(wù)聯(lián)系，研究制定保障派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的規(guī)章制度，督促檢查考核派駐機(jī)構(gòu)工作，督辦市紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)向派駐機(jī)構(gòu)批辦件等七個(gè)方面。派駐辦成立后，不斷從完善領(lǐng)導(dǎo)體制、健全運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范工作制度入手，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化職能，有力地推動(dòng)了派駐機(jī)構(gòu)及駐在部門(mén)的反腐倡廉建設(shè)。
由于派駐工作是一項(xiàng)全新的工作，幾年來(lái)，綏化市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)管理辦公室邊實(shí)踐、邊探索、邊提高、邊完善，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求，積極探索在新體制下履行職能的方式方法，各項(xiàng)體制機(jī)制逐步完善，履職思路日漸清晰，監(jiān)督職能日益強(qiáng)化，自身建設(shè)顯著提高，協(xié)助駐在部門(mén)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，做了大量富有成效的工作。今年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的日常管理，激發(fā)派駐（出）機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍活力，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，提高工作質(zhì)效,全面客觀評(píng)價(jià)派駐機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)深入開(kāi)展，綏化市紀(jì)委監(jiān)察局本著“實(shí)事求是，客觀公正，全面公開(kāi)，注重實(shí)效”的原則，大力實(shí)施3+X工作考評(píng)辦法（“3”為市紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)派駐機(jī)構(gòu)全年考評(píng)的重點(diǎn)工作，“X”為各派駐機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新工作項(xiàng)目），即圍繞派駐機(jī)構(gòu)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度執(zhí)行情況、派駐機(jī)構(gòu)有關(guān)制度執(zhí)行情況、市紀(jì)委監(jiān)察局單項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況、派駐機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新工作項(xiàng)目完成情況等方面，對(duì)全市35個(gè)派駐（出）機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考評(píng)和量化打分，根據(jù)集中考評(píng)和民主測(cè)評(píng)結(jié)果，由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究提出考評(píng)建議，提交市紀(jì)委常委會(huì)審定，重點(diǎn)對(duì)考評(píng)及量化積分情況在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，以激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；對(duì)綜合排名后兩位且考核總分低于70分的派駐（出）機(jī)構(gòu)，將對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；對(duì)評(píng)為先進(jìn)單位及先進(jìn)個(gè)人的派駐（出）機(jī)構(gòu)，可作為其派駐人員推薦為本年度優(yōu)秀公務(wù)員或?qū)嵖?jī)突出領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
考評(píng)工作采取日常考核與集中考核相結(jié)合、組織評(píng)價(jià)與自我評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法進(jìn)行，按考評(píng)類別和項(xiàng)目要素計(jì)算權(quán)重，總分為100分。
一、日常考核。權(quán)重占30分。市紀(jì)委派駐辦對(duì)各派駐（出）機(jī)構(gòu)日常工作進(jìn)行考核。日常工作考核項(xiàng)目來(lái)源《2012年對(duì)市紀(jì)委監(jiān)察局派駐（出）機(jī)構(gòu)進(jìn)行“3+X”工作考評(píng)項(xiàng)目分解表》。派駐辦單獨(dú)建檔立卷，嚴(yán)格考核管理。
二、自我評(píng)價(jià)。權(quán)重占10分。7月初和12月初，各派駐（出）機(jī)構(gòu)經(jīng)聯(lián)合工作組組長(zhǎng)同意后，分別向派駐辦上報(bào)一次工作總結(jié)，對(duì)自身工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)評(píng)價(jià)，找出差距和不足，剖析問(wèn)題及成因。
三、集中考核。權(quán)重占60分。年底前進(jìn)行集中考核。一是統(tǒng)一檢查。通過(guò)聽(tīng)取派駐（出）機(jī)構(gòu)年度工作匯報(bào)、查閱臺(tái)賬資料和征詢駐在部門(mén)黨組成員對(duì)派駐（出）機(jī)構(gòu)工作意見(jiàn)等辦法，進(jìn)行計(jì)分考核。統(tǒng)一檢查權(quán)重為40分，其基礎(chǔ)分為100分，按比例折算計(jì)入集中考核分。其中對(duì)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度執(zhí)行情況、派駐機(jī)構(gòu)有關(guān)制度執(zhí)行情況，由檢查組現(xiàn)場(chǎng)打分；對(duì)市紀(jì)委監(jiān)察局部署的單項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，由考核組分別征求市紀(jì)委監(jiān)察局相關(guān)處室意見(jiàn)，由相關(guān)處室負(fù)責(zé)打分；派駐機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新的“X”工作項(xiàng)目，為加分項(xiàng)目，按項(xiàng)目多少和工作開(kāi)展情況，進(jìn)行加分。二是民主測(cè)評(píng)。市紀(jì)委監(jiān)察局組織召開(kāi)各處室負(fù)責(zé)人以上領(lǐng)導(dǎo)干部和所有派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的民主測(cè)評(píng)大會(huì)，各派駐（出）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向大會(huì)進(jìn)行工作述職，大會(huì)進(jìn)行測(cè)評(píng)并推薦先進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)。民主測(cè)評(píng)權(quán)重為20分，其基礎(chǔ)分為100分，按比例折算計(jì)入集中考核分。
關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效管理；指標(biāo)體系
中圖分類號(hào)：F812.45文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）011-0024-02
財(cái)政支出績(jī)效管理是一種特殊的管理活動(dòng)，它運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法對(duì)財(cái)政支出的全過(guò)程進(jìn)行相關(guān)分析，并將考評(píng)結(jié)果融入整個(gè)預(yù)算編制，從而使財(cái)政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟(jì)、高效的原則進(jìn)行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。
一、西方國(guó)家財(cái)政支出績(jī)效管理改革的新特點(diǎn)
20世紀(jì)90年代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了新一輪績(jī)效預(yù)算改革，結(jié)合近年來(lái)新公共管理運(yùn)動(dòng)的理念，將更多的注意力從財(cái)政支出過(guò)程的管理轉(zhuǎn)到對(duì)財(cái)政資源使用成果的關(guān)注，取得了很大的成效。
（一）獲得立法機(jī)構(gòu)的廣泛支持
許多國(guó)家已完成了績(jī)效管理的相關(guān)立法。如美國(guó)的《政府績(jī)效與成果法》，英國(guó)有《財(cái)務(wù)管理法》，澳大利亞有《計(jì)劃管理與預(yù)算》，新西蘭有《財(cái)政法》。這些法律明確了不同政府部門(mén)的權(quán)力與義務(wù)，保證了績(jī)效評(píng)估的透明性、權(quán)威性與固定性。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)成為提高公共部門(mén)管理水平的新工具
績(jī)效評(píng)價(jià)不僅成為財(cái)政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)成為提高公共部門(mén)管理水平的新工具。尤其在很多國(guó)家，地方政府的改革力度甚至超過(guò)了中央，地方政府在公共服務(wù)的提供上，更能顧及地方社會(huì)公眾偏好。
（三）政府設(shè)立了強(qiáng)有力的績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)
在美國(guó)，政府責(zé)任總署（原美國(guó)審計(jì)總署）不僅監(jiān)督聯(lián)邦資金的有效使用，還要對(duì)聯(lián)邦政府進(jìn)行業(yè)績(jī)審核、項(xiàng)目評(píng)估、政策分析等。此外，很多國(guó)家都重視發(fā)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為績(jī)效管理的順利實(shí)施提供了技術(shù)條件，這也為績(jī)效審計(jì)提供了可靠保證。
二、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理制度改革的困境
早在2003 年4月財(cái)政部就下發(fā)了《中央級(jí)教科文部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理試行辦法》，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開(kāi)始探索建立財(cái)政支出的績(jī)效考評(píng)制度。從這幾年實(shí)踐情況看，績(jī)效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當(dāng)前績(jī)效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，實(shí)施績(jī)效監(jiān)督還存在較多的難點(diǎn)。
（一）觀念制約
傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了這么多年，但是很多市場(chǎng)規(guī)范化的觀念仍然沒(méi)有深入人心。在財(cái)政資金的監(jiān)督審計(jì)和考核方面，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財(cái)政觀念。
（二）制度制約
1.預(yù)算管理模式尚未完善。目前我國(guó)預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響績(jī)效預(yù)算的推行。首先，在預(yù)算編制方面，自主性和可預(yù)見(jiàn)性較差。其次，預(yù)算執(zhí)行方面，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問(wèn)題頗多。第三，預(yù)算監(jiān)督體系不健全。人大、審計(jì)、公眾等監(jiān)督乏力。
2.財(cái)政的基礎(chǔ)管理水平較低。在政府財(cái)政管理水平較弱的時(shí)候推行績(jī)效預(yù)算，不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用，甚至?xí)斐韶?fù)面激勵(lì)。目前我國(guó)缺乏必要的預(yù)算信息和分析能力，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，缺乏一個(gè)支持公共責(zé)任與追求績(jī)效的預(yù)算環(huán)境，這些都會(huì)影響財(cái)政支出績(jī)效管理的推行。
3.績(jī)效管理法律框架不健全。現(xiàn)在我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的法制化程度低，在績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施程序、跟蹤問(wèn)效等方面都沒(méi)有明確的規(guī)定，使得我國(guó)績(jī)效管理改革的推行無(wú)法可依，推行不利。
（三）技術(shù)制約
1.績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)難以制定。政府追求的公共目標(biāo)是多元的，這些目標(biāo)處于不斷變化之中，并且很多內(nèi)容難以量化，導(dǎo)致公共部門(mén)及公共支出績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難設(shè)定，為編制和實(shí)施績(jī)效預(yù)算造成很大的困難。
2.數(shù)據(jù)搜集更加困難。財(cái)政支出績(jī)效管理工作需要搜集被監(jiān)督單位完成目標(biāo)的各種方法及目標(biāo)完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)，為有效完成目標(biāo)而采取的程序和控制措施等資料。目前我國(guó)還沒(méi)有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑，也沒(méi)有完備周密的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，影響績(jī)效管理工作的開(kāi)展。
3.人員素質(zhì)有待提高。目前財(cái)政管理部門(mén)的人員雖然普遍財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)較多，但理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的方法和理念較為陌生，會(huì)影響財(cái)政支出績(jī)效管理工作的開(kāi)展。
三、我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理改革初探
目前我國(guó)公共財(cái)政體制框架已基本建立，財(cái)政管理日臻規(guī)范，對(duì)財(cái)政資金使用效率進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的工作也是刻不容緩。我國(guó)必須建立有中國(guó)特色的財(cái)政支出績(jī)效管理制度。
（一）財(cái)政支出績(jī)效管理基本體系構(gòu)建
1.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。一是項(xiàng)目支出各職能部門(mén)，即具體執(zhí)行和實(shí)施績(jī)效體系的部門(mén)。各職能部門(mén)需要制定策略目標(biāo)、進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、分析總結(jié)。二是財(cái)政部門(mén)和專家組織。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)作綜合效益評(píng)價(jià)。專家組織協(xié)助財(cái)政部門(mén)做好調(diào)查、監(jiān)督與分析工作。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、中介組織及社會(huì)公眾。審計(jì)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格對(duì)資金使用效率進(jìn)行績(jī)效審計(jì)監(jiān)督，其審計(jì)結(jié)果作為來(lái)年預(yù)算安排依據(jù)的因素。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾也應(yīng)樹(shù)立績(jī)效理念，成為支持和監(jiān)督財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。
2.財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的客體。一是對(duì)一般預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)部門(mén)預(yù)算的總體績(jī)效。主要包括政務(wù)信息管理、資源配置績(jī)效管理、公務(wù)員業(yè)績(jī)管理、財(cái)務(wù)質(zhì)量管理等內(nèi)容。通過(guò)評(píng)價(jià)加強(qiáng)政府責(zé)任制，并激勵(lì)各機(jī)構(gòu)完善其內(nèi)部管理、識(shí)別問(wèn)題和解決問(wèn)題。二是對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金效益標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指的是對(duì)財(cái)政支出的效率和效能的評(píng)價(jià)，所以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
1.定量指標(biāo)，指可以通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容的指標(biāo)。根據(jù)財(cái)政活動(dòng)的特點(diǎn)，首先，包括反映財(cái)政支出規(guī)模以及其是否適度的指標(biāo)，如財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、財(cái)政支出增長(zhǎng)率等。其次，包括反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及其是否合理的指標(biāo)，如反映我國(guó)公共財(cái)政支出在行政管理、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)福利等領(lǐng)域使用情況的指標(biāo)。
2.定性指標(biāo)，指無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容，而采取對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行客觀描述和分析來(lái)反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)，它是對(duì)定量指標(biāo)的進(jìn)一步補(bǔ)充。一是效益性指標(biāo)。考查部門(mén)和單位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面影響。二是創(chuàng)新性指標(biāo)。考查部門(mén)和單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞和諧社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，不斷根據(jù)外部環(huán)境進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。三是合規(guī)性指標(biāo)。考查財(cái)政支出部門(mén)和單位是否制定合理的組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面的制度。四是人員素質(zhì)指標(biāo)?？疾樨?cái)政支出部門(mén)和單位公務(wù)員的素質(zhì)。五是公共責(zé)任和公眾滿意程度指標(biāo)?？疾樨?cái)政支出部門(mén)和單位辦公條件、專業(yè)設(shè)備的先進(jìn)程度、服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量等內(nèi)容。
（三）財(cái)政支出績(jī)效管理改革路徑選擇
在我國(guó)要推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效管理改革必須循序漸進(jìn)，逐步完成。
1.短期任務(wù)。首先，加大宣傳力度，制定獎(jiǎng)罰措施，在政府部門(mén)內(nèi)部形成追求績(jī)效的意識(shí)。并且初步建立財(cái)政支出績(jī)效管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，可以考慮將財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)和績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)“一套人馬兩塊牌子”，由專門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。其次，建立財(cái)政支出績(jī)效管理法律框架。中央政府要對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理制度專門(mén)立法，各地方政府因地制宜出臺(tái)相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理規(guī)章制度。第三，根據(jù)部門(mén)和單位的業(yè)務(wù)狀況，按分類評(píng)價(jià)思想初步建立較科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。
2.中期任務(wù)。首先進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，喚起全民對(duì)財(cái)政支出績(jī)效管理的關(guān)注。其次充分發(fā)揮各級(jí)人大專門(mén)委員會(huì)的作用，可以在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立專門(mén)的財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)管委員會(huì)。三是進(jìn)一步完善科學(xué)的指標(biāo)體系。四是建立以人大、審計(jì)、財(cái)政以及社會(huì)中介評(píng)價(jià)為主的，并各有分工的績(jī)效評(píng)價(jià)與管理模式。
3.長(zhǎng)期任務(wù)。在一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期后，財(cái)政支出績(jī)效的觀念已經(jīng)深入人心，相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟，績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算密切結(jié)合，此時(shí)需要進(jìn)一步制定和完善詳細(xì)多層次的法律體系，并且引入中介組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)，降低政府管理成本，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效率和公平的價(jià)值理念。
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Discussion about Expenditure Achievements Management Reform
JIAJie-rui
(Henan University of Finance and Economics,Zhengzhou, 450002,China)
【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì);高等教育;人文素質(zhì)教育;措施
“人文”，泛指人類社會(huì)的各種文化現(xiàn)象。中國(guó)古代的“人文”，則是指“禮教文化”。人文教育則是將人類優(yōu)秀的文化成果，以及人文科學(xué)通過(guò)知識(shí)傳授、環(huán)境熏陶，使之內(nèi)化集合成為人格、氣質(zhì)、修養(yǎng)，成為人相對(duì)穩(wěn)定的一種內(nèi)在品格。人文素質(zhì)是一個(gè)人外在精神風(fēng)貌和內(nèi)在精神氣質(zhì)的綜合表現(xiàn)，也是一個(gè)現(xiàn)代人文明程度的綜合體現(xiàn)。在古今中外的教育史上，人文教育有過(guò)輝煌的時(shí)代，也有過(guò)消弭的階段;有人對(duì)它頌揚(yáng)，也有人對(duì)它詆毀。而在現(xiàn)代社會(huì)，重提人文教育的重要性，它的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義不可忽略！
1.人文素質(zhì)的有關(guān)概念
1.1內(nèi)涵和外延。人文素質(zhì)教育是指將人文精神通過(guò)教育活動(dòng)、環(huán)境熏陶等方式和途徑內(nèi)化為人的品格因素，進(jìn)而凈化和提升人的心理、思想倫理和審美，使人成為有個(gè)性的、具有思維能動(dòng)性的、向善的以及有境界的人，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)人的精神世界的全面塑造。人文素質(zhì)教育的實(shí)質(zhì)是一種人性教育，以心性完善為教育的最高目的。人文素質(zhì)教育主張通過(guò)知識(shí)的傳授、環(huán)境的熏陶等手段使人類優(yōu)秀的人文知識(shí)成果及其所蘊(yùn)涵的價(jià)值觀念、審美情趣、思想情感和思維方式內(nèi)化為受教育者的人生觀、價(jià)值觀、道德修養(yǎng)、精神風(fēng)貌和品格意志。人文素質(zhì)教育也是追求人的主體精神的真、善、美，即培養(yǎng)學(xué)生“如何做人”，使他們獲得理想人格的全面發(fā)展，使他們?cè)谒枷肷蠘?shù)立國(guó)家民族觀念，在道德上有承擔(dān)各種義務(wù)的自覺(jué)性，在心理上有承受各種困難和挫折的毅力和勇氣。
1.2傳統(tǒng)文化中的人文素質(zhì)精華。中華民族具有重視人文精神的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在兩千多年前，在儒家經(jīng)典《大學(xué)》里就有了“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”之說(shuō)，這十六個(gè)字集中體現(xiàn)了中華民族人文精神的淵源?！按髮W(xué)之道”是指修身、齊家、治國(guó)、平天下的學(xué)問(wèn)?？鬃訌?qiáng)調(diào)“以修身為本”，其核心就是要人正確認(rèn)識(shí)自己，協(xié)調(diào)好個(gè)人與他人、個(gè)人與家庭、個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家以及個(gè)人與自然的關(guān)系，明確自己的社會(huì)責(zé)任，正確處理好社會(huì)需要與個(gè)人發(fā)展的關(guān)系。在 21 世紀(jì)人才培養(yǎng)過(guò)程中，人文素質(zhì)是最根本、最基礎(chǔ)的教育，它是關(guān)于人，關(guān)于人的精神、文化、價(jià)值等方面的教育，它所蘊(yùn)涵的人文精神往往是一個(gè)民族的民族精神和文化性格的集中體現(xiàn)。
1.3人文素質(zhì)培養(yǎng)的重要性。加強(qiáng)人文素質(zhì)教育，是在當(dāng)今世界多元文化交叉沖突中，保持和發(fā)揚(yáng)中華民族精神的重要手段，是振興中華文明的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，人文素質(zhì)教育在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著關(guān)鍵性的作用。通過(guò)人文素質(zhì)教育與學(xué)習(xí)，讓人們更多的人了解自我，提高自我評(píng)價(jià)能力，對(duì)自己的思想品的道德行為做出價(jià)值上的鑒別和判斷并進(jìn)行提升;加強(qiáng)自我控制能力，在道德意志行為中能自覺(jué)地掌握和支配自己的情感與行動(dòng)，做一個(gè)于社會(huì)有益的人。具體如下：
（一）為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。20 世紀(jì)科學(xué)的空前繁榮與技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，為人類創(chuàng)造了一個(gè)極為豐富的物質(zhì)世界，提高了人們的生活水平。一部分人造成了錯(cuò)覺(jué)，他們把科學(xué)技術(shù)作為包治百病的靈丹妙藥。然而一個(gè)高素質(zhì)的人才，絕不僅僅只是一個(gè)技術(shù)精良的專家，而是一個(gè)還要在胸襟氣度、價(jià)值取向、審美情趣上都有與眾不同表現(xiàn)的人;不僅有完備的知識(shí)、見(jiàn)識(shí)和謀生的技能。更重要的是有高尚的情操、健全的人格、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和遠(yuǎn)大的宇宙眼光。
（二）為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力。構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有賴于大批創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。創(chuàng)新人才的培養(yǎng)有賴于教育觀念的更新、人文素質(zhì)教育的實(shí)施和高等教育的改革。創(chuàng)新人才具備獨(dú)立完整的個(gè)性品質(zhì)和高尚的情感，意志堅(jiān)強(qiáng)，遇到困難或挫折能夠?qū)κ挛镒龀隼硇苑治觯贫ㄏ鄳?yīng)對(duì)策，并采取積極行動(dòng);有較強(qiáng)的主體意識(shí)和積極的人生觀，能夠主動(dòng)調(diào)節(jié)和保持情緒的穩(wěn)定;品行端正，有較強(qiáng)的法律意識(shí)，正確地判斷是非善惡;心胸寬廣，懂得尊重信任他人，關(guān)心和考慮他人感受，有著較好的令人滿意的人際關(guān)系。人文素質(zhì)教育以科學(xué)有效的方法和途徑，開(kāi)發(fā)受教育者的潛能，從而提高受教育者的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其德智體全面發(fā)展。
2.目前中國(guó)社會(huì)人文素質(zhì)的現(xiàn)狀分析
人的素質(zhì)，分為身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、人文素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)幾類，它們之間的關(guān)系是可以互相獨(dú)立甚至對(duì)立的。一個(gè)人其他素質(zhì)都很好，但身體素質(zhì)不行;而一個(gè)人知識(shí)文化素質(zhì)很高，比如文憑很高，讓他在社會(huì)上如魚(yú)得水混到了很高的位置，但他的人文素養(yǎng)可能并不高甚至極差，比如法治觀念、誠(chéng)信和公德意識(shí)全無(wú)，這種現(xiàn)象在中國(guó)屢見(jiàn)不鮮，不僅作為被統(tǒng)治者的工人，農(nóng)民，知識(shí)分子素質(zhì)低，而且作為統(tǒng)治者的執(zhí)政黨的官員素質(zhì)更低，其危害更甚，當(dāng)其地位越高，就越占據(jù)腐敗的至高點(diǎn)，越成為國(guó)家和社會(huì)一以當(dāng)十、當(dāng)百、當(dāng)千萬(wàn)的“破壞生產(chǎn)力”！中國(guó)人人文素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）各層次人員嚴(yán)重缺乏、倒退，尤其是作為領(lǐng)導(dǎo)力量和發(fā)展力量的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員、學(xué)生。
（2）各行業(yè)各職業(yè)嚴(yán)重缺乏、倒退，尤其是執(zhí)政機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位、公檢法行業(yè)、學(xué)校教育。
（3）根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，教育體制的缺乏等使中國(guó)嚴(yán)重缺乏對(duì)民主、文明、自由、平等、公正、法治、誠(chéng)信、友善的尊重和相應(yīng)的素質(zhì)。包括對(duì)人的物質(zhì)生命不尊重，對(duì)人的精神生命不尊重，對(duì)大自然不尊重，對(duì)科學(xué)不尊重。
3.大力恢復(fù)和加強(qiáng)人文素質(zhì)的教育和培養(yǎng)
我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期，現(xiàn)代化建設(shè)自然需要現(xiàn)代化的人，而現(xiàn)代化的人更需要要求人的人文素質(zhì)教育的提高！ 為了適應(yīng)21世紀(jì)的需要，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要，大力恢復(fù)和加強(qiáng)人文素質(zhì)的教育和培！從社會(huì)需求及實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了以下幾點(diǎn)：
（一）從國(guó)家法律上恢復(fù)加強(qiáng)：法律具有扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣、凈化人們的心靈、凈化社會(huì)環(huán)境的社會(huì)性效益。理順、改善和穩(wěn)定人們之間的社會(huì)關(guān)系，提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的效率和文明程度。作為一個(gè)真正的法制社會(huì)則是一個(gè)高度秩序、高度穩(wěn)定、高度效率、高度文明的社會(huì)。這也是法制的最終目的和最根本性的作用。在依法治國(guó)大方略指引下，通過(guò)立法，把相關(guān)人文素質(zhì)內(nèi)容固定下來(lái)，用法規(guī)制度來(lái)控制引導(dǎo)人的思想和行為、來(lái)強(qiáng)制提高人文素質(zhì)。
（二）從教育教學(xué)上恢復(fù)加強(qiáng)：世界各國(guó)在人才方面的競(jìng)爭(zhēng)要求我們必須提高人文素質(zhì)教育。當(dāng)今世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，外在表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)力量、國(guó)防力量和科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)在表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)、人才素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。準(zhǔn)在人的素質(zhì)上占優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)只有加快教育改革的步伐，努力提高人才的素質(zhì)，才能適應(yīng)21世紀(jì)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的需要。當(dāng)然，素質(zhì)教育并非一朝一夕之事，必須常抓不懈;素質(zhì)教育也并非僅僅一種任務(wù)，必須從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)抓起，將學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育緊密結(jié)合起來(lái)，才能收到良好效果。真正做到從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)來(lái)加強(qiáng)人文素質(zhì)的培養(yǎng)，進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦、進(jìn)考試、進(jìn)生活。我們堅(jiān)信，如果切實(shí)加強(qiáng)了人文教育和提高了人文素質(zhì)教育，中國(guó)才能在21世紀(jì)躋身于世界強(qiáng)國(guó)之林！
（三）多方法多層次恢復(fù)加強(qiáng)：社會(huì)紛繁復(fù)雜，所處環(huán)境，所受約束都各有差異，我們要懂得運(yùn)用策略方法，分對(duì)象，分層次，分方法的解決問(wèn)題，在社會(huì)中，首先用法律、黨紀(jì)強(qiáng)制約束和提高各級(jí)官員、公務(wù)員的人文素質(zhì)，其次用法律強(qiáng)制約束和提高各類富人的人文素質(zhì)，再次用法律強(qiáng)制約束和提高各類社會(huì)名人的人文素質(zhì)，最后是對(duì)其他社會(huì)的人員用法律來(lái)約束和提高人文素質(zhì)。
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[3]戰(zhàn)秉聚.多元智能理論及其對(duì)素質(zhì)教育的啟示[D].山東師范大學(xué)，2003 ：9. ? f n hLS ? 室外環(huán)境藝術(shù)品不僅可以給人帶來(lái)美感，還具有很重要的意義。它是室外環(huán)境建設(shè)中感情的節(jié)點(diǎn)，一個(gè)好的設(shè)計(jì)，它涵蓋了整個(gè)地區(qū)的歷史文化，能夠引人入境，使人有熟悉和歸屬感。道路景觀帶總體設(shè)計(jì)理念要用“大小結(jié)合”原則，在景觀的處理上強(qiáng)調(diào)手法多樣性，本著“以人為本”的精神，客觀分析人的視覺(jué)感受。這里的“大”是強(qiáng)調(diào)手法多樣性與宏觀控制相結(jié)合的設(shè)計(jì)手法，力求創(chuàng)造綠色，動(dòng)感的人本性道路綠化景觀，符合步行與車行的欣賞要求?！靶 笔侵冈谥攸c(diǎn)部位配置點(diǎn)狀標(biāo)志的小品和景觀小品，點(diǎn)名主題，烘托氣氛，在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮道路寬度限制。
在道路中引進(jìn)“城市綠色廊道”運(yùn)用多種鄉(xiāng)土樹(shù)種創(chuàng)造不同生態(tài)景觀，通過(guò)喬、灌、草的植物配置方求形成簡(jiǎn)潔、大氣的群落植物景觀，并且可以維護(hù)大氣中的碳和氧平衡具有重要作用，還可調(diào)節(jié)氣候減緩熱導(dǎo)效應(yīng)，達(dá)到“車在樹(shù)中行，路在草中延，人在花中游，鳥(niǎo)在林中飛”的效果。
結(jié)束語(yǔ)：
在城市道路景觀帶的不斷改造和設(shè)計(jì)中，城市綠化面積增加，人性化設(shè)施更加完善，城市市容得到有效改善，讓城市更加現(xiàn)代化。在這樣的環(huán)境中使人身心愉悅，可以更好的進(jìn)行工作，創(chuàng)造價(jià)值，為城市的發(fā)展帶來(lái)更大的利益。也吸引了大量的游客進(jìn)行觀光旅游，帶動(dòng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展。利用城市環(huán)境優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資，吸引更多優(yōu)秀人才，推動(dòng)城市高科技發(fā)展。
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圖4-1 平面圖功能
五、如何制作簡(jiǎn)單動(dòng)畫(huà)
Solidworks 2013軟件具有一定的運(yùn)動(dòng)仿真能力，雖然這個(gè)功能不是很強(qiáng)大，但是可以幫助我們解決一些小問(wèn)題。那么這些簡(jiǎn)單的動(dòng)畫(huà)如何來(lái)制作呢？首先我們?cè)谘b配體界面下點(diǎn)擊左下角的運(yùn)動(dòng)算例，會(huì)出現(xiàn)如圖5-1的界面。初學(xué)者可以選擇這里面的動(dòng)畫(huà)向?qū)Чδ?，根?jù)提示信息一步一步完成這個(gè)動(dòng)畫(huà)。
圖5-1 動(dòng)畫(huà)功能
最后，希望在本文的幫助下，新手設(shè)計(jì)師可以在Solidworks 2013軟件平臺(tái)下逐漸進(jìn)入角色，越來(lái)越順利。
一、德國(guó)職業(yè)教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
（一）開(kāi)放的辦學(xué)理念
德國(guó)的職業(yè)學(xué)校是開(kāi)放式辦學(xué)的，學(xué)校很少有圍墻，也很少有校門(mén)和學(xué)校標(biāo)牌，學(xué)校與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系緊密，學(xué)生在與社會(huì)接觸的過(guò)程中不斷更新知識(shí)，提高能力素質(zhì)。學(xué)生在擇校時(shí)大多就近入學(xué)，學(xué)校不安排宿舍，不強(qiáng)制學(xué)生集中住校，不強(qiáng)求學(xué)生參加學(xué)校自習(xí)，學(xué)生可以自由支配課外時(shí)間，這給學(xué)生提供了更充裕的時(shí)間和更廣闊的平臺(tái)，通過(guò)社會(huì)實(shí)踐、家庭生活、交流溝通等方式不斷提高自身綜合素質(zhì)。
（二）合理的分流機(jī)制
德國(guó)在中學(xué)階段會(huì)根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和個(gè)人興趣進(jìn)行分流，學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生會(huì)升入大學(xué)，進(jìn)一步深造，而理論學(xué)習(xí)能力稍弱，動(dòng)手實(shí)踐能力較強(qiáng)的學(xué)生會(huì)升入職業(yè)學(xué)校，接收職業(yè)教育，這樣的分流能充分發(fā)揮學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，將每個(gè)學(xué)生的價(jià)值充分挖掘出來(lái)。在德國(guó)，接受職業(yè)教育后的熟練工和大學(xué)畢業(yè)生在收入水平和社會(huì)地位上沒(méi)有差異，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生職業(yè)前景、工作機(jī)會(huì)、收入水平等都比一般大學(xué)畢業(yè)生好，家長(zhǎng)并不強(qiáng)制子女上大學(xué)，他們知道因材施教才能讓孩子健康、自由發(fā)展。
（三）“雙元制”教育體制
“雙元制”職業(yè)教育和培訓(xùn)是德國(guó)職業(yè)教育的旗幟，德國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)體制形式各異，但職業(yè)教育和培訓(xùn)體制的核心始終是“雙元制”。“雙元制”是學(xué)校和企業(yè)共同完成學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)生有三分之一的時(shí)間在校學(xué)習(xí)，三分之二的時(shí)間在企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)?！半p元制”培訓(xùn)體制沒(méi)有專業(yè)課、專業(yè)教師的概念，所有的課程均采用團(tuán)隊(duì)合作教學(xué)的形式進(jìn)行，學(xué)校與企業(yè)一起展開(kāi)教學(xué)進(jìn)程，企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用發(fā)揮得較好。學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)文化理論課，在企業(yè)進(jìn)行實(shí)際操作訓(xùn)練。通過(guò)“雙元制”培訓(xùn)，學(xué)生的理論和實(shí)踐能力緊密結(jié)合，學(xué)生70%的學(xué)習(xí)時(shí)間在企業(yè)受訓(xùn)，企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中比學(xué)校承擔(dān)了更多的責(zé)任。
（四）優(yōu)秀的師資隊(duì)伍
在德國(guó)，從事職業(yè)教育的教師需要參加全國(guó)統(tǒng)一的教師資格認(rèn)證考試，第一次考試合格取得教師資格認(rèn)證后需在職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)兩年，然后再次參加全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教師資格認(rèn)證考試，考試合格后才能取得正式的職業(yè)學(xué)校教師資格。學(xué)校也招收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程師擔(dān)任教師，但這些人員需經(jīng)過(guò)一年的教育學(xué)培訓(xùn)，再參加全國(guó)統(tǒng)一考試合格后方能取得職業(yè)教師資格。同時(shí)在德國(guó)，教師不隸屬于學(xué)校，而是由州政府統(tǒng)一管理，州的教育主管部門(mén)根據(jù)學(xué)校學(xué)生實(shí)際情況分配教師名額，職業(yè)學(xué)校教師享受公務(wù)員待遇，工資福利和社會(huì)地位都比較高，吸引了一大批優(yōu)秀的人才期望成為職業(yè)學(xué)校教師。
（五）科學(xué)的施教手段
德國(guó)職業(yè)教育十分重視教學(xué)媒體的運(yùn)用，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所每年都出版最新的教學(xué)媒體供貨目錄，特別是電氣、機(jī)械、建筑等主導(dǎo)行業(yè)的教學(xué)媒體開(kāi)發(fā)達(dá)到很高的水平。教師在教學(xué)中經(jīng)常采用幻燈投影、電腦、示教板、模型等進(jìn)行教學(xué)，使一些深?yuàn)W復(fù)雜的問(wèn)題變得簡(jiǎn)單明了、通俗易懂，便于學(xué)生理解和加深影響，提高了教學(xué)效果。教師在教學(xué)過(guò)程中非常注重多媒體的合理使用，大多數(shù)教師在教學(xué)過(guò)程中都會(huì)使用PPT，使用的軟件雖然簡(jiǎn)單，但卻非常靈活，且幽默風(fēng)趣、內(nèi)容豐富，給學(xué)生一種耳目一新的感覺(jué)，同時(shí)德國(guó)的教師都有較高的PPT制作和示教板使用水平，實(shí)物教具也非常精致，教學(xué)效果自然事半功倍。
（六）合理的教學(xué)評(píng)價(jià)體系
德國(guó)職業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)包括學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、學(xué)生相互之間的評(píng)價(jià)和教師的評(píng)價(jià)，這些都在課堂上進(jìn)行，學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、相互評(píng)價(jià)時(shí)會(huì)實(shí)事求是，坦誠(chéng)地指出存在問(wèn)題，客觀地分析優(yōu)點(diǎn)，大家取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互借鑒，共同提高。教師在評(píng)價(jià)時(shí)非常注意方式和語(yǔ)言的選擇，對(duì)做得不好的學(xué)生不會(huì)采用批評(píng)的方法，只是指出該學(xué)生哪些地方做得好，哪些不夠好，應(yīng)如何改進(jìn)。同時(shí)德國(guó)職業(yè)學(xué)校考試的目的性很強(qiáng)，考試不是難為學(xué)生，而是通過(guò)考試來(lái)提高學(xué)生的自信心，教師不過(guò)分注重考試結(jié)果，只注重學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程和能力素質(zhì)的提高。學(xué)校對(duì)教師沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的考核要求，但學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)會(huì)反饋給企業(yè)和學(xué)校，企業(yè)和學(xué)校會(huì)根據(jù)學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，督促教師不斷改善提高。
二、以行動(dòng)能力為導(dǎo)向的職業(yè)培養(yǎng)模式
（一）有的放矢的教學(xué)計(jì)劃
德國(guó)政府在職業(yè)教育中發(fā)揮著較大的引導(dǎo)和規(guī)范作用，政府對(duì)職業(yè)教育有較完善的立法制度，甚至連職業(yè)教學(xué)大綱也以法律的形式，引導(dǎo)職業(yè)教育健康、有序發(fā)展。德國(guó)職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃設(shè)計(jì)有明確的目標(biāo)，如模具課程教學(xué)計(jì)劃，教師讓大家制作一個(gè)手機(jī)模型，課題的選擇由教師和學(xué)生共同商議決定，是大家共同關(guān)注的話題，能激起所有學(xué)生的興趣；教學(xué)準(zhǔn)備階段教師會(huì)根據(jù)教學(xué)課題搜集相關(guān)資料，及時(shí)與工廠協(xié)調(diào)溝通，便于學(xué)生到工廠參觀、實(shí)踐；教學(xué)實(shí)施階段，教師會(huì)根據(jù)每個(gè)學(xué)生的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，明確任務(wù)分工。教師在學(xué)習(xí)過(guò)程的每個(gè)階段都會(huì)做總結(jié)評(píng)估，為學(xué)生交流溝通提供參考；在成果展示階段，每個(gè)學(xué)生都有參與討論和展示成果的機(jī)會(huì)，學(xué)生之間可以相互評(píng)價(jià)，或者將所有學(xué)生的作品以展覽會(huì)的形式展示出來(lái)；在課題總結(jié)階段，教師會(huì)根據(jù)學(xué)生完成作品的質(zhì)量情況，用數(shù)字量化進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，不斷提高學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力。
（二）關(guān)鍵能力與專業(yè)能力統(tǒng)籌兼顧
德國(guó)職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)學(xué)生的關(guān)鍵能力和專業(yè)能力協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵能力是指學(xué)生通過(guò)完成不斷發(fā)展變化的工作任務(wù)而獲得的跨專業(yè)、多功能和不受時(shí)間限制的能力，是自我解決問(wèn)題、自我不斷學(xué)習(xí)的能力，是一種綜合職業(yè)能力。關(guān)鍵能力包括個(gè)人能力、社會(huì)能力和專業(yè)能力。個(gè)人能力是基本發(fā)展能力，是學(xué)生自我認(rèn)識(shí)、自我實(shí)現(xiàn)、自我提高的能力。社會(huì)能力包括社會(huì)責(zé)任感、合作能力、交流溝通能力，也包括自信心、職業(yè)道德、自我批評(píng)等方面的能力。專業(yè)能力是勞動(dòng)者從事某一職業(yè)必須具有的基礎(chǔ)能力，是勞動(dòng)者勝任職業(yè)工作、賴以生存的核心本領(lǐng)。德國(guó)職業(yè)培養(yǎng)模式以行動(dòng)能力為導(dǎo)向，不但培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生關(guān)鍵能力的提高。同時(shí)，德國(guó)職業(yè)教育在面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)時(shí)，能及時(shí)調(diào)整教學(xué)策略，經(jīng)受住理論和實(shí)踐的嚴(yán)峻考驗(yàn)，在改革、完善中不斷創(chuàng)新發(fā)展。如學(xué)校在課程設(shè)置時(shí)，會(huì)科學(xué)設(shè)置課程，確保學(xué)生關(guān)鍵能力和專業(yè)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）科學(xué)組織教學(xué)內(nèi)容
1996年，德國(guó)頒布新的《職業(yè)學(xué)校教育框架教學(xué)計(jì)劃編制指南》，用學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案取代沿用多年的以學(xué)科課程為基礎(chǔ)的綜合課程方案。學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程方案不是學(xué)習(xí)內(nèi)容分割的模塊化，而是學(xué)習(xí)過(guò)程和工作過(guò)程的一體化，是對(duì)德國(guó)職業(yè)學(xué)校課程模式的一次重大改革嘗試。學(xué)習(xí)領(lǐng)域是多學(xué)科的融合，是教學(xué)內(nèi)容按新體系的重新組合，是普通文化課和職業(yè)專業(yè)課的整合教學(xué)組織形式。如電子信息學(xué)習(xí)領(lǐng)域，文化課包括數(shù)字信號(hào)處理、計(jì)算機(jī)硬件技術(shù)、電路原理等課程，職業(yè)專業(yè)課包括模擬電子技術(shù)、數(shù)字電子技術(shù)、機(jī)械制圖、自動(dòng)化原理等課程，課程可以在各個(gè)年級(jí)的學(xué)年安排，也可在整個(gè)學(xué)制的年限內(nèi)實(shí)施，以便于學(xué)生跨學(xué)科、跨學(xué)年學(xué)習(xí)。
（四）學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)者
德國(guó)職業(yè)學(xué)校教師行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方法運(yùn)用純熟，課堂教學(xué)真正體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，在課堂教學(xué)過(guò)程中，教師只起引導(dǎo)作用，只在學(xué)生遇到困難和困惑時(shí)才進(jìn)行引導(dǎo)、講解，而且每節(jié)課的知識(shí)點(diǎn)都很集中，便于學(xué)生掌握和理解。德國(guó)職業(yè)教學(xué)重視學(xué)生“心、腦、手”的結(jié)合，教師不是課堂的主角，教師只是主持人、引導(dǎo)者，學(xué)生才是課堂的主角，一切教學(xué)活動(dòng)都是圍繞學(xué)生來(lái)開(kāi)展，學(xué)習(xí)過(guò)程是學(xué)生自主設(shè)計(jì)、自主實(shí)施、自主評(píng)價(jià)、自我提高、自我發(fā)展的過(guò)程。學(xué)生的獨(dú)立性很強(qiáng)，如果遇到問(wèn)題不會(huì)馬上向老師求救，他們會(huì)主動(dòng)思考、相互探討，在交流溝通中成長(zhǎng)進(jìn)步。
（五）行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法
能力不是“教”出來(lái)的，而是“培養(yǎng)”出來(lái)的，只有通過(guò)活動(dòng)，才能真實(shí)考察學(xué)生的掌握程度，行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方法主要培養(yǎng)學(xué)生未來(lái)的職業(yè)能力，該方法不僅強(qiáng)調(diào)學(xué)生的思考、學(xué)習(xí)能力，同樣強(qiáng)調(diào)學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐、實(shí)際操作能力，讓學(xué)生在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。在德國(guó)，行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方法有100多種，最主要的有項(xiàng)目教學(xué)法、引導(dǎo)教學(xué)法、案例教學(xué)法、實(shí)驗(yàn)法、角色扮演法、結(jié)構(gòu)任務(wù)法、自由學(xué)習(xí)法、考察法、問(wèn)卷調(diào)查法等。每種教學(xué)方法都有其適用范圍，應(yīng)用什么方法取決于課程的內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教師課堂的組織水平。各種教學(xué)方法無(wú)優(yōu)劣之分，只是培養(yǎng)學(xué)生的能力層次不同。對(duì)低年級(jí)學(xué)生，教師要多引導(dǎo)；而高年級(jí)學(xué)生自主學(xué)習(xí)要求高，教學(xué)方法靈活多樣。如在數(shù)控車床編程教學(xué)中，教師會(huì)選用國(guó)際象棋作為載體，讓學(xué)生編制一套加工國(guó)際象棋32個(gè)棋子的車間加工程序，通過(guò)編程掌握基本方法、各種指令及代碼的使用、加工工藝方案的選擇等，在學(xué)習(xí)過(guò)程中學(xué)生可以自己加工一副國(guó)際象棋帶回家，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，教學(xué)的效果自然會(huì)很好。
（六）靈活多樣的教學(xué)技巧
一、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的概念
在我國(guó)行政法學(xué)界，極少有人提到行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。學(xué)界同仁講得更多的是行政案卷制度，即行政案卷排他制度。
一般認(rèn)為，行政案卷是指對(duì)行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻(xiàn),具有程序性、唯一性、封閉性、客觀性、整體性、相關(guān)性和多樣性的特點(diǎn)。[4]所謂行政案卷（排他）制度,是指在行政程序中,行政主體在做出行政行為前通過(guò)調(diào)查、鑒定、舉行聽(tīng)證等形式取得的和相對(duì)人提供的用以證明待證事實(shí)的各種記錄、陳述意見(jiàn)、鑒定結(jié)論、證人證言、物證等證據(jù),以及程序中做出、收到的各種法律文書(shū)按照一定的順序組成案卷,行政主體的行政行為只能以該案卷為依據(jù)作出,卷外證據(jù)不能作為行政行為根據(jù)的一項(xiàng)程序制度。[5]根據(jù)這一制度，作為行政機(jī)關(guān)定案的證據(jù)只能是在案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)過(guò)當(dāng)事人口頭或者書(shū)面質(zhì)辯的證據(jù)，凡未經(jīng)記載和質(zhì)辯的證據(jù)一律不得作為定案的根據(jù)。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第556(e)款規(guī)定:“證言的記錄、物證連同裁決程序中的提出的全部文書(shū)和申請(qǐng)書(shū),構(gòu)成按照本編第557節(jié)規(guī)定做出裁決的惟一的案卷。當(dāng)事人交納法定費(fèi)用后，有權(quán)取得副本?！钡?57節(jié)所規(guī)定的正式裁決決定，只能根據(jù)案卷做出。[6]
與學(xué)界對(duì)行政案卷排他制度的界定不同，本文認(rèn)為，行政執(zhí)法案卷評(píng)查是指上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府，上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)其依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定做出行政處罰、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政征收征用、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)葲Q定以及在行政執(zhí)法活動(dòng)中制作和收集的有關(guān)立案、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等法律文書(shū)和材料，經(jīng)整理歸檔而形成的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行審查、評(píng)議并實(shí)施監(jiān)督的活動(dòng)。
由此看來(lái)，雖然都是涉及到案卷的制度，但行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度并不是行政案卷制度。行政案卷制度和行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度既有區(qū)別又有聯(lián)系。
就二者的聯(lián)系來(lái)看，二者和行政訴訟中的案卷移交制度一起，共同作為更廣義的行政案卷制度的組成部分。同時(shí)，二者的制度目的，都是為了防止公權(quán)力的肆意和濫用，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。
就二者的區(qū)別來(lái)看，行政案卷排他性制度是行政案卷評(píng)查制度的前提和基礎(chǔ)。行政案卷排他性制度是行政行為的實(shí)施制度，其更多的和行政復(fù)議、行政訴訟制度密切聯(lián)系。而行政案卷評(píng)查制度是行政行為的監(jiān)督制度的重要組成部分，其更多的和評(píng)議考核制度、公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度相聯(lián)系?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(〔2005〕37號(hào))文件也將案卷的質(zhì)量情況作為評(píng)議考核的主要內(nèi)容。
二、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的意義
行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，在執(zhí)行落實(shí)《綱要》，加強(qiáng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，建立和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高地方執(zhí)法人員素質(zhì)，培養(yǎng)依法行政觀念，發(fā)現(xiàn)糾正違法行為等方面具有重大意義。具體來(lái)講：
第一，有利于促進(jìn)合法行政，樹(shù)立正當(dāng)程序的觀念。行政執(zhí)法案卷制度通過(guò)定期或者不定期抽查不同行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法案卷，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法個(gè)案執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)估，能夠有力地深化行政執(zhí)法的程序觀念[7]，通過(guò)程序正義[8]實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，其制度的關(guān)鍵價(jià)值在于能夠提高行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法質(zhì)量和行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，使其深刻明確行政執(zhí)法行為的方式、步驟，促使行政主體進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、激勵(lì)或鞭策，有利于內(nèi)部監(jiān)督和制約[9]，保證行政行為的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，防止行政機(jī)關(guān)朝令夕改，反復(fù)無(wú)常，損害相對(duì)人的權(quán)益[10]，進(jìn)一步緩解法制機(jī)構(gòu)行政復(fù)議和法院行政訴訟的壓力，樹(shù)立良好的政府形象。
第二，有利于促進(jìn)合理行政，貫徹比例原則。行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的推行必然要求建立行政執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而行政執(zhí)法行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于“相同案件相同處理，不同案件不同處理”，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法案件適用尺度的分析，進(jìn)一步細(xì)化、梳理行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，貫徹行政執(zhí)法自我約束原理，促進(jìn)行政執(zhí)法先例制度的建設(shè)。[11]盡管從目前各地的實(shí)踐來(lái)看，合理行政作為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的目標(biāo)尚需一定時(shí)間，但我們相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)實(shí)踐中一定會(huì)將行政執(zhí)法合理性納入行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。
第三，有利于促進(jìn)行政公開(kāi)，深化行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的理解，加強(qiáng)廉政建設(shè)。目前，各地方比較一致的看法是將行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果向相關(guān)行政主管部門(mén)公開(kāi)、向群眾公開(kāi)、向媒體公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，行政執(zhí)法的案卷評(píng)查向社會(huì)公開(kāi)有利于進(jìn)一步貫徹行政公開(kāi)原則。誠(chéng)如美國(guó)前司法部長(zhǎng)克拉科所言：“如果一個(gè)政府真正的是民有、民治、民享的政府的話，人民必須能夠詳細(xì)知道政府的活動(dòng)。沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒(méi)有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話。如果我們不知道我們?cè)鯓邮芄芾?，我們?cè)趺茨軌蚬芾碜约耗?？”[12]
第四，有利于建立科學(xué)的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善評(píng)議考核制度和公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)和晉升機(jī)制。《綱要》第23條明確規(guī)定：“要建立公開(kāi)、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制，評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。要積極探索行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法。”行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度能夠通過(guò)客觀的行政執(zhí)法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并通過(guò)行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果檔案制度的建設(shè)，同公務(wù)員的選拔、培訓(xùn)和晉升等制度有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成整體互動(dòng)的良性循環(huán)機(jī)制。
第五，有利于在一定程度上規(guī)制行政執(zhí)法不作為。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，各個(gè)執(zhí)法部門(mén)是否存在不作為的情況，可以一目了然。比如，北京市法制辦將全市所有的執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法情況按年度加以統(tǒng)計(jì)，如果某個(gè)執(zhí)法部門(mén)在一段較長(zhǎng)的時(shí)間里沒(méi)有行政執(zhí)法案卷上報(bào)進(jìn)行評(píng)查，那么這一執(zhí)法部門(mén)就可以初步被認(rèn)定為行政執(zhí)法不作為，如其答辯陳述意見(jiàn)不被采納后，市法制辦就可以認(rèn)定執(zhí)法部門(mén)具有行政不作為的行為。北京市11年的實(shí)踐證明，年度統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法行為數(shù)量的做法對(duì)規(guī)制行政執(zhí)法不作為具有較強(qiáng)的威懾力。
三、各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的實(shí)踐情況
（一）各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的基本方法
各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度已經(jīng)有了一段時(shí)間，最長(zhǎng)的達(dá)到了10多年，積累了相當(dāng)多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這其中，北京市、遼寧省、貴州省、陜西省、江西省等省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)驗(yàn)最突出，具有很強(qiáng)的借鑒意義和推廣價(jià)值。
1．北京市的經(jīng)驗(yàn)
在全國(guó)各地開(kāi)展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查實(shí)踐中，北京市法制辦的經(jīng)驗(yàn)最具有代表性，可以概括為“一種精神，一個(gè)前提，三個(gè)保障，十步工作法”。
（1）一種精神，即高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。
（2）一個(gè)前提，即把行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度列入到依法行政和提高執(zhí)法能力水平，正確貫徹行政執(zhí)法法律、法規(guī)和規(guī)章，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制當(dāng)中。
（3）三個(gè)保障。一是《北京市關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的若干規(guī)定》。二是《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》、《北京市關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的若干規(guī)定》、《北京市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》以及每年的具體通知和工作方案。三是行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)格式標(biāo)準(zhǔn)。這就為行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度提供了保障，基本明確了評(píng)查主體、范圍、方式與時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等。
（4）十步工作法。第一，明確案卷評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。第二，提前兩個(gè)月評(píng)查工作方案。第三，遴選案件評(píng)查員。從各執(zhí)法部門(mén)遴選，經(jīng)過(guò)考試、培訓(xùn)上崗，實(shí)行回避制。第四，將全部的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一編號(hào)，實(shí)行定量隨機(jī)調(diào)卷。第五，封閉集中評(píng)查。第六，向行政執(zhí)法單位反饋初步評(píng)查結(jié)果。第七，聽(tīng)取被評(píng)查機(jī)構(gòu)的陳述和申辨。第八，制作、評(píng)查通報(bào)和分析報(bào)告，并向有關(guān)部門(mén)、媒體公開(kāi)，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。第九，將評(píng)查結(jié)果納入各區(qū)、縣政府及各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰先進(jìn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人。第十，總結(jié)評(píng)查工作，完善制度、文書(shū)等方面的建設(shè)工作。
2．遼寧省的經(jīng)驗(yàn)
遼寧省的經(jīng)驗(yàn)可以歸納為五個(gè)注重。[13]第一，注重案卷評(píng)查與梳理行政執(zhí)法依據(jù)結(jié)合。第二，注重案卷評(píng)查與推行行政執(zhí)法責(zé)任制結(jié)合。第三，注重案卷評(píng)查與細(xì)化行政自由裁量權(quán)的具體實(shí)踐相結(jié)合。第四，注重案卷評(píng)查與貫徹相關(guān)法律實(shí)施相結(jié)合，特別是與貫徹法律的新情況、新問(wèn)題相結(jié)合。第五，注重案卷評(píng)查與行政執(zhí)法監(jiān)督的其他活動(dòng)相結(jié)合。
3．其他地方的經(jīng)驗(yàn)
貴州省的特色方法，開(kāi)展“五評(píng)”，即評(píng)最佳案卷、最佳法律文書(shū)、辦案能手、最佳法制員、最差案卷。此外，江西省實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”把握評(píng)查，“三個(gè)結(jié)合”主要包括案卷評(píng)查與執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合、執(zhí)法部門(mén)自評(píng)與政府法制機(jī)構(gòu)組織評(píng)查和抽查相結(jié)合、規(guī)范案卷與提高行政執(zhí)法水平相結(jié)合。[14]
（二）各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度堅(jiān)持的原則、標(biāo)準(zhǔn)和基本程序
1．行政執(zhí)法案卷評(píng)查的原則
《北京市行政處罰案卷評(píng)查辦法》規(guī)定了行政處罰案卷評(píng)查制度的七個(gè)基本原則，即公平、公開(kāi)、效率原則；實(shí)體程序和案卷規(guī)范相結(jié)合原則；糾正違法和激勵(lì)先進(jìn)相結(jié)合原則；堅(jiān)持糾正違法與預(yù)防違反相結(jié)合原則；實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范相結(jié)合原則；評(píng)查結(jié)果與落實(shí)執(zhí)法責(zé)任相結(jié)合原則；層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合原則。
我們認(rèn)為，這些原則不限于行政處罰案件，可以適用到全部行政執(zhí)法行為當(dāng)中。
2．行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容
實(shí)踐中，《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》（試行）規(guī)定了行政執(zhí)法案卷評(píng)查的各種標(biāo)準(zhǔn)，其主要包括：基本標(biāo)準(zhǔn)、一般標(biāo)準(zhǔn)和立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)。所謂基本標(biāo)準(zhǔn)是指反應(yīng)行政執(zhí)法案卷合法性的基本要素，包括主體、事實(shí)、適用法律依據(jù)和程序等方面。所謂一般標(biāo)準(zhǔn)是指在行政執(zhí)法活動(dòng)中，反映各種法律文書(shū)的制作和使用規(guī)范的一般要求。在一般標(biāo)準(zhǔn)中，遼寧省根據(jù)情況分為行政處罰一般程序文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰簡(jiǎn)易程序文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和行政許可文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)。而所謂立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)主要指的是案卷管理方面的程式和規(guī)范。
在行政處罰案件中，關(guān)于評(píng)查內(nèi)容，北京市抓兩點(diǎn)：一查合法性鮮題，主要涉及主體資格、違法事實(shí)及證據(jù)、適用法律問(wèn)題和行政處罰程序等方面的問(wèn)題。二查規(guī)范性問(wèn)題，包括各種文書(shū)、記錄等文件方面存在的問(wèn)題。[15]
陜西省則將案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)分別分為行政處罰案卷評(píng)查、行政許可案卷評(píng)查和行政復(fù)議案卷評(píng)查[16]。在具體內(nèi)容上，陜西省和遼寧省的做法大同小異。除此以外，貴州省還分別明確了“以招標(biāo)、拍賣、考試、考核四種方式實(shí)施行政許可案卷評(píng)查的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)”。[17]
總的來(lái)講，多數(shù)省級(jí)政府都通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的形式明確了評(píng)查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
3．評(píng)查程序
北京市法制辦總結(jié)11年的行政執(zhí)法案卷評(píng)查經(jīng)驗(yàn)，將評(píng)查程序分為定期評(píng)查程序和不定期評(píng)查程序[18]，他們的做法較為成熟，值得推廣。
第一，定期評(píng)查程序包括：
制定評(píng)查工作計(jì)劃，確定組織案卷評(píng)查的安排；培訓(xùn)并選拔評(píng)查員，組成評(píng)查小組；書(shū)面通知評(píng)查的有關(guān)事項(xiàng)，告知評(píng)查的步驟、范圍、形式、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)閱案卷的數(shù)量和工作要求等；評(píng)查組織者在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)送的案卷目錄內(nèi)隨機(jī)抽取規(guī)定數(shù)量的案卷；評(píng)查員對(duì)照案卷標(biāo)準(zhǔn)審查案卷，并制作案卷評(píng)查單；案卷評(píng)查單應(yīng)當(dāng)注明所評(píng)查案卷名稱、處罰決定書(shū)文號(hào)、存在問(wèn)題、判定依據(jù)、評(píng)查分?jǐn)?shù)、建議等，并由兩名評(píng)查員簽字確認(rèn)；評(píng)查小組集體討論案卷初評(píng)結(jié)果和主要問(wèn)題，并在評(píng)查單上注明復(fù)核意見(jiàn)；組織聽(tīng)取行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果的意見(jiàn)；對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核，對(duì)確認(rèn)有誤的誤判予以修正，并最終確認(rèn)案卷成績(jī)；通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
第二，不定期評(píng)查程序包括：
通知行政執(zhí)法部門(mén)評(píng)查的時(shí)間和要求；在行政執(zhí)法部門(mén)隨機(jī)抽取行政處罰案卷；評(píng)查人員現(xiàn)場(chǎng)或者異地審查案卷；評(píng)查組織者于審查結(jié)束后當(dāng)日或者3日內(nèi)制作案卷評(píng)查單，并將案卷評(píng)查情況反饋行政執(zhí)法部門(mén)，行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在受到評(píng)查結(jié)果后當(dāng)日或者3日內(nèi)對(duì)評(píng)查出的案卷問(wèn)題提出意見(jiàn)；案卷評(píng)查組織者針對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)案卷進(jìn)行復(fù)核，并最終確認(rèn)案卷成績(jī)；向被查部門(mén)通報(bào)案卷評(píng)查結(jié)果，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。
（三）行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的處理
1．明確了案卷評(píng)查中違法和不合格的處理。例如，根據(jù)《北京市評(píng)查辦法》第16－17條，案卷評(píng)查組織者發(fā)現(xiàn)案卷確實(shí)存在不符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)案卷評(píng)查單的形式督促有關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改，對(duì)屬于主體、法律適用、主要事實(shí)和證據(jù)以及程序的合法性問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督函的形式督促有關(guān)部門(mén)予以糾正。實(shí)踐中，有的地方也存在撤銷案件、退回罰款和進(jìn)行國(guó)家賠償?shù)刃问健?/p>
2．明確了對(duì)評(píng)議結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲的基本做法。各省、直轄市和自治區(qū)一般將案卷評(píng)查的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格。這樣，就能夠和評(píng)議考核制度結(jié)合起來(lái)，起到激勵(lì)和懲罰并重的作用。對(duì)案卷評(píng)查中評(píng)出的優(yōu)秀辦案單位授予榮譽(yù)稱號(hào)或者給予通報(bào)表彰；對(duì)優(yōu)秀辦案人員給予表彰和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的簡(jiǎn)報(bào)編印工作，加強(qiáng)對(duì)案卷評(píng)查工作的指導(dǎo)和督促。
以四川省為例，辦案人員年度主辦案件20件以上，年度辦案不合格率在5％以上不到10％的，由所在單位予以通報(bào)批評(píng)；不合格率在10％以上不到15％的，當(dāng)年不能評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，不能評(píng)為本級(jí)活上級(jí)政府表彰的先進(jìn)個(gè)人。對(duì)案卷評(píng)查等次為不合格、執(zhí)法水平地下、不能勝任本職工作的執(zhí)法人員，建議調(diào)離執(zhí)法崗位；對(duì)違法辦案、造成嚴(yán)重后果的人，建議檢查機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。[19]
四、各地方開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
近年來(lái)，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度工作逐步推進(jìn)。但目前來(lái)看，還存在著許多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要集中在以下幾個(gè)方面。
第一，一些部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)。[20]第二，行政執(zhí)法工作開(kāi)展不平衡。第三，地方執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力總體上較弱，行政執(zhí)法程序不規(guī)范。第四，行政執(zhí)法文書(shū)制作、填寫(xiě)不規(guī)范[21]，行政執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一，某些部委的執(zhí)法文書(shū)制定時(shí)間較早，更新滯后，有的個(gè)別案卷證據(jù)略顯單薄。第五，評(píng)查人員水平不齊。第六，一些部門(mén)拒不提供案卷的現(xiàn)象較為普遍。第七，由于人力、物力等條件所限，評(píng)查實(shí)行抽查制，案卷數(shù)量過(guò)少。[22]第八，行政執(zhí)法案卷仍然存在很多不規(guī)范的問(wèn)題。許多案卷缺少必備要素，有的案卷卷宗文書(shū)大小格式不統(tǒng)
一、卷內(nèi)材料排序不規(guī)范，案卷記錄也有不完整的，歸檔裝訂不標(biāo)準(zhǔn)。[23]第九，有的地方政府的法制機(jī)構(gòu)沒(méi)有把握住本機(jī)構(gòu)的地位，存在超越職權(quán)，直接對(duì)具體案件進(jìn)行裁量，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的問(wèn)題。
因此，必須采取有力的手段和措施來(lái)完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，以規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。
五、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的意見(jiàn)
（一）見(jiàn)微知著，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷評(píng)查對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為重要性的認(rèn)識(shí)
行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)的重要手段，要認(rèn)識(shí)到其對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行全面細(xì)致的量化和評(píng)查，這是其他制度不能取代的。行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度通過(guò)具體案件對(duì)行政執(zhí)法的程序檢驗(yàn)，將行政執(zhí)法責(zé)任落實(shí)，促使行政執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范。因此，有必要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的宣傳和培訓(xùn)，加深有關(guān)人員對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)。
（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，完善、實(shí)踐行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的方式、方法
1．評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)從粗放向精確過(guò)度。
行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)是該制度的核心。我們應(yīng)主要參照遼寧省確立的標(biāo)準(zhǔn)，即將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為基本標(biāo)準(zhǔn)、立案標(biāo)準(zhǔn)、歸檔標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將不同的標(biāo)準(zhǔn)按照行政行為的分類和行政執(zhí)法活動(dòng)的程序進(jìn)一步精確化。
2．將評(píng)查范圍擴(kuò)展到對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。
雖然《綱要》是將案卷評(píng)查制度和行政執(zhí)法責(zé)任制相分離的。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，二者是密切相聯(lián)的。將這兩種制度有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)，有利于案卷評(píng)查制度的開(kāi)展和落實(shí)，同時(shí)，行政執(zhí)法責(zé)任制也有了一個(gè)新的實(shí)現(xiàn)路徑。
3．評(píng)查主體從單一制向多元化調(diào)整。
目前，各地方的行政執(zhí)法案卷評(píng)查主體主要是政府法制機(jī)構(gòu)和集中抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)人員。我們認(rèn)為，將來(lái)有必要調(diào)整為由政府法制部門(mén)牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人事、物價(jià)、編制等部門(mén)參與，邀請(qǐng)律師等社會(huì)工作人員參加評(píng)查，開(kāi)創(chuàng)第三方對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)查，更好的貫徹參與行政，加強(qiáng)監(jiān)督行為的效力。
4．檢查、評(píng)查方式從常規(guī)式向靈活性轉(zhuǎn)變。
第一，由一年一次的抽查式評(píng)查轉(zhuǎn)為定期、不定期評(píng)查。第二，由全面評(píng)查轉(zhuǎn)為重點(diǎn)部門(mén)評(píng)查。第三，由政府法制部門(mén)閉門(mén)評(píng)查轉(zhuǎn)為與被評(píng)查單位互動(dòng)評(píng)查。第四，政府法制機(jī)構(gòu)從通報(bào)落實(shí)執(zhí)法建議，向落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、培訓(xùn)執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變。實(shí)行執(zhí)法人員個(gè)人執(zhí)法記分辦法，將評(píng)查結(jié)果記入個(gè)人執(zhí)法檔案。第五，開(kāi)展優(yōu)秀案卷和最差案卷的展示工作。
（三）固本強(qiáng)根，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，做好制度基礎(chǔ)保障工作
1．總結(jié)、推薦各地的創(chuàng)新制度。
各地在開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的過(guò)程中總結(jié)了很多有意義的執(zhí)行制度。如行政執(zhí)法建議書(shū)制度、行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度、行政執(zhí)法責(zé)令整改制度、匯編典型案件評(píng)查制度等。
其中，導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系提高政府效能最具有代表性，從ISO9000質(zhì)量管理體系的視角觀察，依法行政必須做到?jīng)Q策科學(xué)化、運(yùn)行體系化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。這些制度都可以逐步推廣。
2．相關(guān)制度實(shí)行并軌。
第一，將案卷評(píng)查作為行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考查、考核評(píng)議的一部分。第二，實(shí)施行政執(zhí)法文書(shū)樣本格式制度，有關(guān)部門(mén)要制作統(tǒng)一的法律文書(shū)格式，及時(shí)更新過(guò)時(shí)的行政執(zhí)法文書(shū)。第三，梳理、細(xì)化行政自由裁量權(quán)。第四，加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。第五，進(jìn)一步在制度上將行政執(zhí)法的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)相分離，防止運(yùn)動(dòng)員和裁判員合一現(xiàn)象的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 奧地利職業(yè)教育 MODUL 啟示
中圖分類號(hào)：G719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Close Experience of Vocational Education in Austria
JIANG Rong
Abstract By participating in the Austrian tourism management professional teacher training， the author analyzes the rich connotation of the Austrian national vocational education and feel close to the Austrian school characteristics MODUL Tourism School， get inspiration for vocational education in China.
Key words Austria vocational education； MODUL； revelation
2013年10月，由國(guó)家教育部選派，筆者有幸遠(yuǎn)赴奧地利首都維也納，在當(dāng)?shù)氐腗ODUL旅游學(xué)校進(jìn)行為期八周的學(xué)習(xí)，所學(xué)課程涵蓋了奧地利職業(yè)教育、職業(yè)學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等內(nèi)容。學(xué)習(xí)期間，奧地利MODUL學(xué)校給我們介紹了德國(guó)等歐洲國(guó)家的職業(yè)教育概況，解讀了奧地利的職業(yè)教育特點(diǎn)、辦學(xué)理念、教育教學(xué)管理、教學(xué)方法等，讓筆者開(kāi)拓了眼界，受益頗多。
1 剖析奧地利國(guó)家職業(yè)教育的豐富內(nèi)涵
1.1 形成了完整的國(guó)家職業(yè)教育體系
經(jīng)過(guò)三百年的發(fā)展，奧地利、德國(guó)等歐洲國(guó)家已形成了四大類型職業(yè)學(xué)校體系：即學(xué)制5年的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（BHS）、學(xué)制2至4年的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（BMS）、學(xué)制3至4年的“雙元制”的職業(yè)學(xué)校（B/L）、學(xué)制1年的就業(yè)前培訓(xùn)的技術(shù)學(xué)校（P/L）；其中B/L學(xué)校只招收P/L學(xué)校的畢業(yè)生和少量BHS、BMS學(xué)校第一年淘汰的學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，就讀BHS、BMS和P/L學(xué)校的學(xué)生比例分別是31%、15%、54%；P/L學(xué)校的畢業(yè)生在找到工作單位后，由單位支付學(xué)費(fèi)和工資進(jìn)入雙元制的職業(yè)學(xué)校（B/L）進(jìn)行非全日制的職業(yè)教育（奧地利法律規(guī)定每年不得少于10周）。由此可見(jiàn)，奧地利已形成完善的國(guó)家教育體系，其職業(yè)教育是國(guó)家教育體系的重要組成部分，該國(guó)青年中85%是通過(guò)職業(yè)教育畢業(yè)的，其中“雙元制”教育占45%、中職教育占15%，高職教育占25%。
1.2 專業(yè)的設(shè)置貼近市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的需求
各職業(yè)學(xué)校不僅根據(jù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的產(chǎn)業(yè)如服裝業(yè)、紡織業(yè)、旅游業(yè)等開(kāi)辦相關(guān)專業(yè)，同時(shí)也根據(jù)市場(chǎng)最新產(chǎn)業(yè)如電子商務(wù)業(yè)、高新技術(shù)業(yè)等開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)來(lái)滿足產(chǎn)業(yè)人才的需要。學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際需要，在相關(guān)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)中不斷更新課程和教學(xué)內(nèi)容，如維也納大力發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校就開(kāi)設(shè)了會(huì)展服務(wù)與管理專業(yè)。由于各職業(yè)學(xué)校重視了專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，因此培訓(xùn)的大量學(xué)生受到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)歡迎，培養(yǎng)的學(xué)生就業(yè)率在歐洲處于領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟國(guó)家青年的失業(yè)率為30%～40%，而奧地利18歲左右的青年中失業(yè)率僅4.3%。
1.3 行業(yè)、企業(yè)高度重視和參與職業(yè)教育
在奧地利，國(guó)家首先立法要求行業(yè)企業(yè)必須參與職業(yè)教育，同時(shí)政府對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)從政策和資金上大力扶持，所以職業(yè)教育得到奧地利各行各業(yè)的高度重視，其地位也在國(guó)家教育體系中進(jìn)一步凸現(xiàn)；其次政府相當(dāng)重視對(duì)職業(yè)教育的資金扶持，并且優(yōu)于文理高中教育，同時(shí)如寶馬等知名企業(yè)都將自主研發(fā)的最新技術(shù)和設(shè)備在市場(chǎng)推廣前提供給職業(yè)學(xué)校免費(fèi)使用，所以各職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)設(shè)備處于行業(yè)領(lǐng)先地位，成為行業(yè)技術(shù)的“領(lǐng)跑者”。與之相比較，我國(guó)的職業(yè)教育在產(chǎn)教相結(jié)合上相對(duì)滯后。
1.4 學(xué)生選擇學(xué)制和專業(yè)的自由空間大
我們已知道奧地利已形成了完善的職業(yè)教育體系，因而學(xué)生選擇專業(yè)和學(xué)制自由空間很大，可根據(jù)自身的需求而選擇學(xué)制與專業(yè)，當(dāng)然第一次選擇后不是一成不變，學(xué)生也可以根據(jù)市場(chǎng)或自己面臨將來(lái)發(fā)展成什么樣的人而重新選擇，使自己的興趣和未來(lái)的職業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合，使?jié)撛诘哪芰Φ玫阶畲蟮陌l(fā)揮。因此，學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)的積極性更高。我們?cè)谧咴L職業(yè)學(xué)校中看到，無(wú)論在學(xué)校，還是在實(shí)習(xí)企業(yè)里，學(xué)生學(xué)得都很認(rèn)真。
1.5 “雙元制”與“模擬公司”培養(yǎng)模式特色顯著
奧地利職業(yè)教育在充分借鑒德國(guó)“雙元制”教育的基礎(chǔ)上，又開(kāi)創(chuàng)了“模擬公司”人才培養(yǎng)模式。 “雙元制”主要針對(duì)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)（如汽修技術(shù)專業(yè)），其受訓(xùn)者由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同來(lái)完成培養(yǎng)，兩者相輔相成，缺一不可。采取的方式是學(xué)生的理論學(xué)習(xí)在學(xué)校完成，技能學(xué)習(xí)在企業(yè)完成?！半p元制”的特點(diǎn)：一是理論課方面，是以職業(yè)活動(dòng)為主導(dǎo)；二是專業(yè)課所占比重特別大，文化課強(qiáng)調(diào)為專業(yè)課服務(wù)，體現(xiàn)專業(yè)課之本位；三是實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)分開(kāi)?！澳M公司”模式主要針對(duì)財(cái)經(jīng)、商貿(mào)、營(yíng)銷等專業(yè)，運(yùn)用注冊(cè)的“模擬公司”在虛擬現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)條件下，學(xué)生通過(guò)從事商業(yè)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐活動(dòng)的結(jié)合?！澳M公司”除贏利是虛假的以外，其余都和真實(shí)公司相同。學(xué)生們要像真實(shí)公司一樣注冊(cè)、交稅、為雇員投保等。我們學(xué)習(xí)期間曾到另一所職業(yè)學(xué)校參觀，他們的“玩具銷售公司”模擬演示饒有趣味，讓人大開(kāi)眼界。
2 感受奧地利MODUL旅游學(xué)校辦學(xué)特色
MODUL學(xué)校于1908年成立，是歐洲歷史最悠久的酒店管理職業(yè)學(xué)校之一，也是一所民間資本舉辦的職業(yè)學(xué)校，其歸屬于奧地利維也納經(jīng)濟(jì)商會(huì)。學(xué)校有五年制：即14歲入學(xué)，19歲畢業(yè)后可以進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)或者開(kāi)始職業(yè)生涯；三年制：即14歲入學(xué)，不參加高考，畢業(yè)后直接進(jìn)入職業(yè)生涯；兩年制：即18歲入學(xué)，想很快獲得職業(yè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生；合作式：即成人或其它國(guó)家的職業(yè)人員參加的進(jìn)修和培訓(xùn)。其鮮明的辦學(xué)特色值得我們借鑒：
2.1 準(zhǔn)確定位培養(yǎng)目標(biāo)，把職業(yè)能力培養(yǎng)貫穿始終
MODUL學(xué)校把學(xué)生從業(yè)的“個(gè)體能力、社會(huì)能力和職業(yè)能力”作為培養(yǎng)目標(biāo)，即個(gè)體能力：學(xué)習(xí)能力、思考能力、接受交換信息能力等；社會(huì)能力：團(tuán)隊(duì)合作能力、社會(huì)認(rèn)知能力等；職業(yè)能力：從事相關(guān)職業(yè)的崗位能力、技術(shù)能力等。每一個(gè)學(xué)習(xí)階段，學(xué)校都會(huì)列出上述三個(gè)能力培養(yǎng)具體目標(biāo)，學(xué)生必須達(dá)到相應(yīng)的能力要求，其次學(xué)校重視學(xué)生的自我參與意識(shí)的培養(yǎng)，重視學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。因此，在教學(xué)過(guò)程中教師成為指導(dǎo)者、咨詢者，不再是知識(shí)的傳授者、講解者；根據(jù)教學(xué)內(nèi)容大量運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段來(lái)保障，針對(duì)學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)，綜合運(yùn)用了不同的教學(xué)方法，如角色扮演法、分組實(shí)訓(xùn)法、小組研討法、崗位實(shí)踐訓(xùn)練法等，來(lái)提高學(xué)生的主動(dòng)性、積極性，以提高學(xué)生的創(chuàng)新性思維和獨(dú)立分析及解決問(wèn)題的能力，提高教學(xué)質(zhì)量的實(shí)效性。MODUL學(xué)校一直探索并餞行這些先進(jìn)的教學(xué)方法，把職業(yè)能力培養(yǎng)貫穿于整個(gè)教育教學(xué)過(guò)程中，并且成果顯著，該校的學(xué)生畢業(yè)后幾年內(nèi)，都成為酒店業(yè)的技術(shù)骨干，大多數(shù)成為企業(yè)的中、高層管理人員和職業(yè)經(jīng)理人。
2.2 注重招生對(duì)象的選擇
MODUL旅游學(xué)校是一所歷史悠久的、專門(mén)培養(yǎng)酒店服務(wù)與管理人才的歐洲品牌職業(yè)學(xué)校，在招生時(shí)注重選擇具有從事酒店服務(wù)與管理興趣或?qū)β糜涡袠I(yè)大都熟悉和熱愛(ài)的學(xué)生。因此，其五年制的招生對(duì)象主要針對(duì)已有家族產(chǎn)業(yè)并在未來(lái)將繼承產(chǎn)業(yè)管理的學(xué)生，或者是對(duì)酒店管理感興趣也愿意從事相關(guān)工作的學(xué)生；兩年制的招生對(duì)象主要針對(duì)在企業(yè)上班的員工，為了進(jìn)一步發(fā)展而進(jìn)修的學(xué)生或是從高中畢業(yè)后不想升大學(xué)而想直接就業(yè)的學(xué)生。因此，該學(xué)校學(xué)生生源穩(wěn)定，專業(yè)化強(qiáng)，吸引著世界各地有志從事酒店服務(wù)與管理的學(xué)生到該校學(xué)習(xí)。
2.3 以學(xué)生心理特征為切入點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程
在培訓(xùn)中了解到，MODUL學(xué)校是以學(xué)生心理特點(diǎn)為依據(jù)來(lái)設(shè)置專業(yè)課程。例如：五年制以技能為先設(shè)置課程。根據(jù)剛進(jìn)校的學(xué)生心智不完善、對(duì)職業(yè)理解不深、興趣愛(ài)好不專一等心理特征，在課程安排是：先技能課后理論課，“從做開(kāi)始”來(lái)調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)專業(yè)積極性，從動(dòng)手能力上培育學(xué)生的職業(yè)意識(shí)，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生愛(ài)學(xué)校、愛(ài)專業(yè)、愛(ài)行業(yè)的思想；每個(gè)階段，學(xué)校根據(jù)不同年級(jí)的培養(yǎng)目標(biāo)，把學(xué)生的心理特點(diǎn)和專業(yè)相結(jié)合來(lái)安排專業(yè)課程。例如1～3年級(jí)，以校內(nèi)實(shí)訓(xùn)課為主，每周輪換安排實(shí)訓(xùn)，如烹飪實(shí)訓(xùn)、餐飲服務(wù)實(shí)訓(xùn)等，4年級(jí)以校外實(shí)訓(xùn)為主，主要是酒店經(jīng)營(yíng)實(shí)務(wù)：如酒店的開(kāi)業(yè)與經(jīng)營(yíng)，從酒店施工建設(shè)開(kāi)始，到酒店經(jīng)營(yíng)及管理，讓學(xué)生實(shí)際參與；5年級(jí)重在企業(yè)實(shí)習(xí)，到高星級(jí)酒店崗位實(shí)習(xí)，同期安排就業(yè)面試訓(xùn)練，鍛煉學(xué)生語(yǔ)言能力，增加學(xué)生面試能力，為成功就業(yè)作好準(zhǔn)備。
2.4 實(shí)施有效、積極主動(dòng)的教育管理
一是重視課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容集體研究：開(kāi)學(xué)初，各專業(yè)老師根據(jù)國(guó)家制定的教學(xué)大綱，就本學(xué)期所開(kāi)課程和教學(xué)內(nèi)容開(kāi)展集體研究，統(tǒng)一內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：如課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過(guò)程中必須一致。
二是重視備課和課前準(zhǔn)備。各學(xué)科教師根據(jù)教學(xué)任務(wù)，在課前花大量的時(shí)間準(zhǔn)備，如教學(xué)方法的選擇、學(xué)生評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)等。往往一堂課的情境崗位模擬教學(xué)或小組討論式教學(xué)的背后，教師的準(zhǔn)備時(shí)間是上課時(shí)間的兩倍甚至更多。
三是采取行之有效的考核形式。考核方式以口試、筆試和技能考核相結(jié)合，即口試主要考核學(xué)生語(yǔ)言交流與溝通的能力，其考核目的是讓學(xué)生學(xué)會(huì)展示自我和推銷自己的能力；筆試是各學(xué)科在期末都要完成相應(yīng)的論文撰寫(xiě)，其考核目的是提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力，學(xué)會(huì)對(duì)問(wèn)題的研究和探討；技能考核是針對(duì)專業(yè)技能進(jìn)行過(guò)關(guān)性考核，其考核目的是讓學(xué)生掌握相應(yīng)崗位業(yè)務(wù)技能，熟悉崗位服務(wù)與管理流程。三種考核形式均由行業(yè)專家和教師共同考核，其評(píng)價(jià)方法由教師考核評(píng)價(jià)、學(xué)生自我評(píng)價(jià)、小組團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)等構(gòu)成，考核過(guò)程是公開(kāi)的、透明的，學(xué)生對(duì)考核結(jié)果有異議時(shí)，可以提出申訴，考核結(jié)果是學(xué)生和老師共同協(xié)商的結(jié)果。
2.5 學(xué)生就業(yè)率高，成才典型多，形成良好的社會(huì)口碑
為培養(yǎng)市場(chǎng)最急需的服務(wù)與管理人才，MODUL學(xué)校每年都進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)研和崗位需求分析，針對(duì)市場(chǎng)最需要、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ蟮膷徫蛔鳛槿瞬排囵B(yǎng)的“主攻”方向。因此，通過(guò)有針對(duì)性培養(yǎng)，學(xué)生成為相關(guān)技術(shù)崗位 的“新生力量”，并通過(guò)維也納經(jīng)濟(jì)商會(huì)把學(xué)生安排到世界知名企業(yè)實(shí)習(xí)，豐富學(xué)生工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終培養(yǎng)成為市場(chǎng)最急需的、最搶手的高素質(zhì)人才。培訓(xùn)期間，該校校長(zhǎng)向我們介紹：他們的畢業(yè)生中，90%以上的學(xué)生選擇了到酒店行業(yè)工作，并經(jīng)過(guò)幾年的努力，成為酒店職業(yè)經(jīng)理人、高級(jí)管理人員或回到自家經(jīng)營(yíng)家族產(chǎn)業(yè)企業(yè)。MODUL學(xué)校已經(jīng)成為奧地利乃至整個(gè)歐洲最著名的酒店管理人才培養(yǎng)的“搖籃”。
3 奧地利國(guó)家職業(yè)教育給我們的啟示
3.1 重視職業(yè)教育應(yīng)從政府入手，完善政策保障職業(yè)教育的發(fā)展
奧地利政府在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中，不斷制定了相應(yīng)的政策與法規(guī)來(lái)保障職業(yè)學(xué)校的建設(shè)與運(yùn)行。奧地利職業(yè)教育機(jī)構(gòu)由國(guó)家全額投入，教師享受國(guó)家公務(wù)員待遇，職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，當(dāng)然企業(yè)在建設(shè)培訓(xùn)基地或使用跨企業(yè)培訓(xùn)基地需要支出，同時(shí)要支付學(xué)生一定的報(bào)酬。從國(guó)家至整個(gè)社會(huì)都形成了“只有重視和發(fā)展職業(yè)教育，國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈才能得到保障”的高度認(rèn)識(shí)，因此，整個(gè)社會(huì)都積極關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)也把職業(yè)教育作為一種振興經(jīng)濟(jì)的“戰(zhàn)略發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，大力投資于職業(yè)教育。學(xué)習(xí)期間，在與中國(guó)駐奧地利大使館黃司長(zhǎng)交流中達(dá)到共識(shí)：與歐洲的職業(yè)教育相比，我國(guó)的職業(yè)教育還存在一定的差距，應(yīng)加快制定適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、有效調(diào)控的職業(yè)教育保障制度和措施，構(gòu)成政府、部門(mén)、企業(yè)、學(xué)校四方參與、協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容完善的職業(yè)教育體系和法規(guī)體系，形成全社會(huì)共同關(guān)注和重視職業(yè)教育的大環(huán)境，為職業(yè)教育的健康發(fā)展“保駕護(hù)航”。
3.2 建立科學(xué)合理的人才培養(yǎng)模式
奧地利職業(yè)教育是國(guó)家立法、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。其辦學(xué)模式針對(duì)性強(qiáng)，重能力，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)辦學(xué)的積極性。通過(guò)國(guó)家立法要求，奧地利的企業(yè)不僅要制訂完善的培訓(xùn)方案，而且要提供足額的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使辦學(xué)和實(shí)踐培訓(xùn)得到充足的物質(zhì)和技術(shù)保證。同時(shí)，規(guī)定學(xué)校必須從行業(yè)中聘請(qǐng)技能強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)深厚的骨干、高管等人員組成專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，按照企業(yè)崗位人才的需要，分析崗位特征，確定從事相關(guān)崗位的職業(yè)能力，制定準(zhǔn)確的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)；在專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，學(xué)校按照辦學(xué)規(guī)律，組織教師將各工種崗位能力進(jìn)行總結(jié)、歸納，形成專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定針對(duì)性的教學(xué)實(shí)施方案和大綱，而從確保教學(xué)的實(shí)施有依有據(jù)。對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)，充分強(qiáng)調(diào)以崗位職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，突出“在職業(yè)、在崗位、在能力”，以確保職業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。此項(xiàng)制度值得我國(guó)職業(yè)學(xué)校借鑒和運(yùn)用。
3.3 規(guī)范職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系
奧地利職業(yè)學(xué)校的學(xué)生由學(xué)校、企業(yè)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)出題考試，但更重視技能考核。考核標(biāo)準(zhǔn)由三方選出的專家共同組成考試委員會(huì)來(lái)制定，充分體現(xiàn)了考核的公開(kāi)、公平、公正原則，學(xué)生無(wú)論是筆試還是技能考試、口試均由考試委員會(huì)組織實(shí)施和統(tǒng)一評(píng)價(jià)，合格后取得雙證（學(xué)歷證和職業(yè)資格證）才能畢業(yè)。因此，在奧地利取得的崗位職業(yè)證書(shū)更具權(quán)威性和含金量，社會(huì)認(rèn)可度高。而我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的考核基本上由學(xué)校自己說(shuō)了算，相對(duì)比較封閉，同類專業(yè)不具有可比性。因此，我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)建立規(guī)范職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，由政府部門(mén)出臺(tái)各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及其考核標(biāo)準(zhǔn)，并引入以行業(yè)企業(yè)為主體的第三方力量參與綜合評(píng)價(jià)，才能為人才培養(yǎng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化提供基礎(chǔ)支撐。
3.4 著力打造“雙師結(jié)構(gòu)”教學(xué)團(tuán)隊(duì)
奧地利職業(yè)教師除具有學(xué)歷和資歷并享受國(guó)家公務(wù)員待遇外，必須經(jīng)過(guò)兩年以上的企業(yè)實(shí)踐，才具備職校教師資格，若擔(dān)任實(shí)訓(xùn)教師，還必須取得“師傅”資格。我國(guó)無(wú)論是中職學(xué)校還是高職院校，無(wú)論是理論課教師、專業(yè)實(shí)訓(xùn)教師，均產(chǎn)生于高等院校畢業(yè)生，要將學(xué)生培養(yǎng)成既具理論知識(shí)又有實(shí)踐技能的人才，對(duì)教師的“雙師素質(zhì)”和團(tuán)隊(duì)的“雙師結(jié)構(gòu)”提出了很高的要求。為打造既有扎實(shí)的科學(xué)理論知識(shí)，又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專業(yè)教師，我國(guó)職業(yè)學(xué)校必須建立專業(yè)教師準(zhǔn)入制度，將企業(yè)經(jīng)歷作為新聘教師的必要條件，同時(shí)，要建立教師定期脫離教學(xué)崗位到企業(yè)等對(duì)口單位從事實(shí)際工作的制度。同時(shí)，要開(kāi)通企業(yè)一線技術(shù)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和專業(yè)成長(zhǎng)的通道，如同奧地利的“師傅”培養(yǎng)制度一樣，使具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)人員經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和考核后成為職業(yè)教育教師，成為職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的穩(wěn)定來(lái)源。作為專職教師的補(bǔ)充和教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，從社會(huì)和企業(yè)聘任一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和工程技術(shù)人員作為兼職教師。
3.5 依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育特色鮮明的職業(yè)學(xué)校