時(shí)間：2022-03-20 01:34:05
導(dǎo)語(yǔ)：在食品安全問(wèn)題的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；食品安全；監(jiān)管
中圖分類(lèi)號(hào)：F769.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2009)05－0254－01
一、當(dāng)前農(nóng)村食品市場(chǎng)現(xiàn)狀及問(wèn)題
1、農(nóng)村市場(chǎng)存在假冒偽劣商品現(xiàn)象較為普遍
隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村信息閉塞、農(nóng)民消費(fèi)水平低、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等弱點(diǎn)，將假冒偽劣食品以低價(jià)傾銷(xiāo)到農(nóng)村市場(chǎng)，非法食品加工廠也由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，制售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村消費(fèi)者。
2、經(jīng)營(yíng)主體的素質(zhì)低
當(dāng)前，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者普遍采用家庭作坊式生產(chǎn)形式，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)系本地村民，自有或租賃房屋，以家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，食品加工戶無(wú)衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象屢有發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生環(huán)境不重視，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。
3、食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)
目前，城區(qū)內(nèi)商場(chǎng)、超市推行食品準(zhǔn)入管理方面做的比較嚴(yán)格，索證索票和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬登記都比較規(guī)范，但城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場(chǎng)情況則差強(qiáng)人意。
4、農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差
農(nóng)村消費(fèi)者遇到權(quán)益受侵害時(shí)，往往不知如何保護(hù)自己，或礙于同鄉(xiāng)、親戚或是鄰居的情面，不愿去投訴。再者，有些村莊距離執(zhí)法部門(mén)所在地較遠(yuǎn)，往返不便，為了幾元錢(qián)的食品，考慮到往返路費(fèi)，再加上檢測(cè)、鑒定費(fèi)用等覺(jué)得犯不著。還有的生怕有關(guān)部門(mén)人不熟悉，對(duì)投訴是什么結(jié)局沒(méi)把握，不愿去向有關(guān)部門(mén)投訴。盡管有的部門(mén)像工商在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要行政村建立了維權(quán)監(jiān)督站(點(diǎn))，聘請(qǐng)了監(jiān)督員，由于是兼職，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，要處理食品安全方面的投訴談何容易。
二、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議
1、加大檢查力度，維護(hù)食品經(jīng)營(yíng)秩序
一是工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等食品安全監(jiān)管部門(mén)要從各自的職能出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，按照分工加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)安全監(jiān)管，增加檢查的頻次，加大檢查力度；二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品質(zhì)量檢測(cè)體制；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品質(zhì)量定期抽檢機(jī)制，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的商品，不僅要求退出商場(chǎng)、超市，還要責(zé)令其退出市場(chǎng)。
2、嚴(yán)格審批，把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)
堅(jiān)持依法審批、依法登記注冊(cè)，嚴(yán)格把好農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的審批，始終堅(jiān)持先證后照，對(duì)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，衛(wèi)生部門(mén)不發(fā)許可證，工商部門(mén)不登記發(fā)照，確保食品經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量過(guò)關(guān)。各部門(mén)要結(jié)合年度驗(yàn)證驗(yàn)照，從嚴(yán)審查食品經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)發(fā)現(xiàn)食品衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照過(guò)期失效的，或有重大食品違法經(jīng)營(yíng)行為的，要依法取消其食品經(jīng)營(yíng)資格或核減其食品經(jīng)營(yíng)范圍。
3、充實(shí)基層執(zhí)法力量，形成合力
一是優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，提高依法行政水平，在人員、資金和執(zhí)法設(shè)備等方面向基層傾斜，將文化水平高、素質(zhì)好、有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員充實(shí)到食品安全監(jiān)管工作的第一線；二是工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督等部門(mén)建立長(zhǎng)效聯(lián)系制度，要著力解決好食品安全問(wèn)題哪個(gè)部門(mén)都管、又哪個(gè)部門(mén)都不管的弊病，進(jìn)一步完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制；三是廣泛發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展食品安全監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：湖南鎘大米；食品安全；經(jīng)濟(jì)法價(jià)值
俗話說(shuō)，“民以食為天”。但從近幾年的新聞報(bào)道來(lái)看，老百姓餐桌上的食品安全卻已經(jīng)要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。近幾日，在食品安全問(wèn)題方面，關(guān)注度最高的非“湖南鎘大米”莫屬。沒(méi)想到，食品安全的問(wèn)題竟然已經(jīng)發(fā)展到入侵中國(guó)人主糧的地步，可想而知事件的波及范圍和輿論影響力有多大。食品安全問(wèn)題固然受到重視，但風(fēng)頭一過(guò)，大家還是一如既往，對(duì)事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通過(guò)以“湖南鎘大米”為例，在經(jīng)濟(jì)法的視角下看待食品安全問(wèn)題。
一、引發(fā)食品安全問(wèn)題的可能原因
常言道，“世界上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的愛(ài)，也沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的恨。”任何問(wèn)題的產(chǎn)生和導(dǎo)致，都具有其多樣化的原因。正是通過(guò)對(duì)這些原因的梳理和分析，才能為從源頭整治問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和有效的現(xiàn)實(shí)途徑。接下來(lái)，筆者將通過(guò)所關(guān)注事件的相關(guān)報(bào)道，以點(diǎn)帶面式地闡釋食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因。
1.作為源頭的大自然環(huán)境遭受污染
在《湖南：正排查鎘超標(biāo)大米來(lái)源》一文報(bào)道中，有這樣的表述：由于礦產(chǎn)開(kāi)采，湖南有個(gè)別地方存在重金屬污染，目前已有重度污染土地，改為建筑用地不再種糧。在此，通過(guò)我們所學(xué)生物學(xué)中的食物鏈知識(shí)可知，作為一級(jí)消費(fèi)者的植物可以從周?chē)沫h(huán)境中吸收無(wú)機(jī)物轉(zhuǎn)化為自身的營(yíng)養(yǎng)成分而生長(zhǎng)，而重金屬在其中沉淀。加之食物鏈的拉長(zhǎng)，一級(jí)一級(jí)地逐步累加，可想而知，毒性也在進(jìn)一步加大。因此，從大環(huán)境的角度來(lái)看，污染問(wèn)題是導(dǎo)致當(dāng)下食品安全問(wèn)題頻發(fā)的原因。
2.相關(guān)的法律法規(guī)和制度不完善
我國(guó)現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)體系，是以《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等國(guó)家立法機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的有關(guān)食品安全的行政規(guī)章，專(zhuān)門(mén)規(guī)章為主體，以諸如《刑法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和中國(guó)加入或批準(zhǔn)的食品安全方面的國(guó)際條約等法律，法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充構(gòu)成的集合法律形態(tài)。
盡管法律法規(guī)眾多，但是在整體上還是缺乏體系的構(gòu)建。在市場(chǎng)準(zhǔn)入，競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制等方面都顯得“心有余而力不足”，同時(shí)，在食品安全問(wèn)題發(fā)生后，缺乏科學(xué)的問(wèn)題食品召回體系。但值得欣慰的是，由于近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，盡管我國(guó)似乎缺少統(tǒng)一的食品安全信息機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)信息交流平臺(tái)，但互聯(lián)網(wǎng)和人們的口耳相傳在冥冥之中使得信息的散布面驚人加大，也使得可預(yù)期的受害人群盡量降低。
3.生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)倫理敗壞，價(jià)值觀扭曲
每當(dāng)出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性似乎成為了衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者道德淪喪程度的標(biāo)桿。但無(wú)論民眾以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的道德，我們可以唯一確信的是：生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)倫理敗壞，價(jià)值觀扭曲。我們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性人”假設(shè)假設(shè)生產(chǎn)者和商人都是理性人，他們均會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中追求自身利益的最大化。從表面上看，這種追求利益最大化的過(guò)程似乎只要在良好模式的引導(dǎo)下，便可催生出社會(huì)利益的最大化。但是現(xiàn)實(shí)生活中的情況卻是：中國(guó)人盲目相信這個(gè)理論，但卻忽視了大環(huán)境的改造。在沒(méi)有良好的社會(huì)氛圍影響下，追求個(gè)人利益最大化容易導(dǎo)致對(duì)規(guī)則的棄之不顧，進(jìn)而是對(duì)倫理的忽視，最終引發(fā)價(jià)值觀的扭曲。
4.的裙帶利益關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)管不力
在《鎘米元兇：土壤污染欠債暴發(fā)，治理需天價(jià)》一文報(bào)道中，我們可知多年前關(guān)于湖南大米鎘超標(biāo)的預(yù)警已頻頻響起，但官方?jīng)]有予以重視。既然湖南鎘大米最初可以追溯到2008年的一份《地質(zhì)報(bào)告》，那么令人匪夷所思的是：為什么官方?jīng)]有予以重視？這其中又有何緣由呢？湖南是全國(guó)最大的水稻產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)達(dá)2600多萬(wàn)噸，占全國(guó)總量的13%，自古以來(lái)就有“湖廣熟，天下足”之美譽(yù)。是否正因?yàn)楹献鳛楫a(chǎn)糧大省的這一特殊重要地位，使得官方陷入了尷尬的境地：如果給予充分重視的話，那么管理和治理的費(fèi)用不容小覷，同時(shí)如果真的想動(dòng)用大量資金處理該問(wèn)題，那么其中的審批等復(fù)雜的利益關(guān)系又難以理清。問(wèn)題的暴露，問(wèn)題的調(diào)查，問(wèn)題的公布，這些環(huán)節(jié)都讓人深深嗅到了其中不同利益群體的糾葛，這同時(shí)又是一場(chǎng)民眾要求政府“信息公開(kāi)”的較量。
二、食品安全問(wèn)題所反映的三大問(wèn)題
食品安全事件所反應(yīng)的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止三個(gè)，這里所闡述的三大問(wèn)題是筆者從“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來(lái)，通過(guò)在時(shí)間軸上標(biāo)記的相關(guān)報(bào)道，用最粗淺直白的語(yǔ)言所概括出來(lái)的。筆者相信，更多更高水平的學(xué)者對(duì)于食品安全事件所反映問(wèn)題的分類(lèi)肯定更為細(xì)致明確。
1.信息不暢
眾所周知，信息在市場(chǎng)中占據(jù)著十分重要的地位。我們這里所說(shuō)的“信息不暢”，特指的是食品的流通環(huán)節(jié)，即消費(fèi)者天生處于一個(gè)信息獲取弱勢(shì)者的地位，而這樣的信息極度不對(duì)稱(chēng)將導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。
在《北京市場(chǎng)九成大米產(chǎn)自東北》一文的報(bào)道中，有這樣的表述：一眼就能從包裝上識(shí)別出產(chǎn)地的大米并不多，還有些產(chǎn)品包裝袋上的生產(chǎn)商有好幾個(gè)地址，也分不清到底是哪里產(chǎn)的。由此可知，即使消費(fèi)者在媒體的曝光后知道某種食品出了安全問(wèn)題，由于信息獲取地位的低下，信息的極度不對(duì)稱(chēng)，他們?nèi)匀粺o(wú)法有效地保護(hù)自己免受其害。同時(shí)，這側(cè)面也反應(yīng)出一個(gè)問(wèn)題：消費(fèi)者對(duì)于自身權(quán)益的保護(hù)仍需加強(qiáng)，他們需要采取措施去盡量加重自己的砝碼，使得信息天平的傾斜程度不太過(guò)分，如成立公益組織致力于食品藥品監(jiān)管局的信息公開(kāi)工作等但這樣的工作需要有一定專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人士進(jìn)行。
2.監(jiān)管不力
食品安全監(jiān)管是國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)對(duì)從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)行使監(jiān)管職能，在微觀層面展開(kāi)的對(duì)食品市場(chǎng)自身活動(dòng)的一種干預(yù)。包括市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，日常監(jiān)管活動(dòng)以及對(duì)質(zhì)量違法行為的查處等。政府通過(guò)對(duì)食品進(jìn)行從原料到加工，儲(chǔ)存直至最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督和管理，控制并預(yù)防整個(gè)食品鏈上可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患，全方位的確保食品的安全。
“監(jiān)管不力”的問(wèn)題在前文中已有所闡述，在此，筆者想要另外闡釋的問(wèn)題是：監(jiān)管不力的機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)任的推諉推卸問(wèn)題——對(duì)自身的“監(jiān)管不力”未能做到好好檢討反省，卻是試圖通過(guò)不同的方式和途徑將自己的責(zé)任最小化。
“湖南鎘大米”事件爆發(fā)后，某些學(xué)者又“憤慨”地“指責(zé)”：現(xiàn)行米鎘標(biāo)準(zhǔn)即大米鎘含量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，使不該成為“鎘米”的大米，成了“鎘米”！如果將標(biāo)準(zhǔn)放寬至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，那么中國(guó)的“鎘米”數(shù)量將寥寥無(wú)幾！似乎對(duì)于責(zé)任的推諉，推卸比起對(duì)問(wèn)題的處理解決來(lái)得更為重要。而偏偏這樣的責(zé)任推卸卻是經(jīng)不起推敲的。
3.補(bǔ)救不足
在“補(bǔ)救不足”的方面，筆者想著重提出兩點(diǎn)：一是對(duì)不安全食品去向，即下游的合理?yè)?dān)憂問(wèn)題；二是對(duì)被公眾忽視利益受害群體的人文關(guān)懷問(wèn)題。
“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來(lái)，公眾輿論所傾向保護(hù)的利益群體顯然是消費(fèi)者，但是在公眾忽視的角落，是否有著這么一群人的利益也在遭受著侵害？他們“面朝黃土背朝天”，甚至不知道鎘是何物卻深受其害。這就是日日夜夜與重金屬土地有著“肌膚之親”的農(nóng)民。1984年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署列出具全球意義的12種危害物質(zhì)，鎘被列為首位。而鎘是可以通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間大面積的接觸而透過(guò)皮膚進(jìn)入人體的，現(xiàn)在所確定“鎘大米”的來(lái)源是吸收了原本便富含重金屬的土地中的鎘。那么，在此事件中的生產(chǎn)者——農(nóng)民，是否深受其害？我們的社會(huì)輿論是否應(yīng)該關(guān)注這部分弱勢(shì)群體，他們不知道鎘的存在，卻身體受損卻全然不知。
三、食品安全問(wèn)題中的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值
對(duì)于食品安全問(wèn)題中所體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值的探索，首先，必不可少的是：我們需要對(duì)食品安全問(wèn)題的性質(zhì)有明確的界定。食品安全問(wèn)題必然屬于公共安全事件，必然涉及個(gè)人利益與社會(huì)利益之間的相互協(xié)調(diào)。而經(jīng)濟(jì)法要解決的基本問(wèn)題就是市場(chǎng)缺陷和市場(chǎng)障礙問(wèn)題，進(jìn)而協(xié)調(diào)個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性之間的矛盾。
漆多俊教授認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，也具有秩序，效率，公平，正義等價(jià)值，它的價(jià)值鏈的中心環(huán)節(jié)也是效率與公平；它固有的基本價(jià)值取向是社會(huì)本位，當(dāng)20世紀(jì)與21世紀(jì)之交，它還要兼顧國(guó)際社會(huì)利益。經(jīng)濟(jì)法的中心價(jià)值環(huán)節(jié)應(yīng)是：社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)總體（實(shí)質(zhì)）經(jīng)濟(jì)公平。而從泛化的價(jià)值縮小到食品安全問(wèn)題上經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值，不得不提及《食品安全法》。以人為本是經(jīng)濟(jì)法理念的核心要素，屬于經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)法理念的核心，《食品安全法》正是從以人為本的角度來(lái)制定本法的，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，一切也是為了人的全面發(fā)展。
綜上所述，食品安全問(wèn)題中的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值落腳點(diǎn)仍是在于公共利益。筆者認(rèn)為：當(dāng)下的中國(guó)對(duì)韓非子的法家思想有著盲目的迷信，同時(shí)對(duì)利己主義最終將導(dǎo)致利他主義的理論也盲目自信，而對(duì)孔子的儒家思想?yún)s是一味地排斥。正如經(jīng)濟(jì)法在食品安全問(wèn)題中的落腳點(diǎn)終究是公眾利益一般，我們不能奢求經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“理性人”能完全理性而不越邊界，我們不能奢求他們?cè)谧非髠€(gè)人價(jià)值最大化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的合理有效運(yùn)行。我們不能聽(tīng)之任之，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)儒家思想上的“德”，在食品安全問(wèn)題上把公眾的利益放在首位，形成一種不容侵犯的觀念。
參考文獻(xiàn)
[1]焦春霞.經(jīng)濟(jì)法視角下的食品安全監(jiān)管[D].山東：威海分校， 2012-5-24.
[2]占年標(biāo).經(jīng)濟(jì)法視域下我國(guó)視頻安全立法的思考[J].保定學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，25（1）.
[3]王志濤.論《食品安全法》的經(jīng)濟(jì)法屬性[J].法制與社會(huì)，2010 （8，上）.
[4]胡巧云.論經(jīng)濟(jì)法視野下社會(huì)中間層組織與食品安全監(jiān)管[D].浙江：寧波大學(xué)， 2010-1-11.
[5]張鋒，李長(zhǎng)健.論我國(guó)食品安全規(guī)制模式的整合與創(chuàng)新：基于經(jīng)濟(jì)法與行政法的雙重視角[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（6）.
【關(guān)鍵詞】食品安全；引發(fā)問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施
一、近期食品安全問(wèn)題
1.“染色饅頭”
2011年4月初，央視報(bào)道，在上海市浦東區(qū)的一些超市染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，食用過(guò)多會(huì)對(duì)人體造成傷害。而后，溫州等地也發(fā)現(xiàn)類(lèi)似染色饅頭。
2.“牛肉膏”
牛肉膏有牛肉自然香味，易溶于水，水溶液呈淡黃色。市場(chǎng)上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成牛肉。2011年4月有報(bào)道稱(chēng)南京市場(chǎng)“牛肉膏”瘋賣(mài)。
3.“毒生姜”
使用有毒化工原料硫磺對(duì)生姜進(jìn)行熏制，使正常情況下視覺(jué)不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日，湖北省宜昌市查獲兩個(gè)使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲“毒生姜”近1000公斤。
4.“瘦肉精”
瘦肉精是一類(lèi)動(dòng)物用藥，例如萊克多巴胺（Ractopamine）及克倫特羅（Clenbuterol）等。將瘦肉精添加于飼料中，可以增加動(dòng)物的瘦肉量。今年3月，媒體報(bào)道河南省孟州市等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。
二、食品安全引發(fā)的問(wèn)題
1.國(guó)民信任度降低
以上頻繁發(fā)生的食品質(zhì)量安全事件再次觸動(dòng)了消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)。消費(fèi)者把矛頭對(duì)準(zhǔn)了超市、企業(yè)、商販的同時(shí)，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任、食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問(wèn)也產(chǎn)生了質(zhì)疑。食品安全問(wèn)題的背后是信任危機(jī)。
2.食品安全失去保障
按照我國(guó)食品安全法，對(duì)食品安全的監(jiān)管涉及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)。這些部門(mén)是按照從原材料到產(chǎn)品、市場(chǎng)、餐桌的順序進(jìn)行分段監(jiān)管。從田間地頭到餐桌，每個(gè)階段都有相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)把關(guān)，為公眾的食品安全構(gòu)筑屏障。
然而，這個(gè)安全屏障卻屢屢被突破。
食品質(zhì)量安全事件發(fā)生后，人們都在質(zhì)問(wèn)，有關(guān)部門(mén)為何在媒體曝光后才加大監(jiān)管和執(zhí)法，我們的監(jiān)管為何不能“未雨綢繆”。這就說(shuō)明目前我們的監(jiān)管體系存在很多問(wèn)題。
3.國(guó)家形象受損
“中國(guó)制造”給我們帶來(lái)了榮譽(yù)感，但近期，“中國(guó)制造”產(chǎn)品和食品頻頻在海外市場(chǎng)遭遇質(zhì)量風(fēng)波。盡管產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)單純的國(guó)家形象和國(guó)際信譽(yù)問(wèn)題，但是這場(chǎng)質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)的緣起，卻很大程度上來(lái)源于近期國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全的批評(píng)和擔(dān)憂。因此要解決中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)家形象和國(guó)際信譽(yù)問(wèn)題，不僅要提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，還要回到國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全中找原因。
4.出口貿(mào)易不容樂(lè)觀
頻發(fā)的食品安全問(wèn)題勢(shì)必會(huì)對(duì)貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生惡劣的影響，再加上國(guó)外一些別有用心的人的刻意渲染，國(guó)際輿論的壓力，對(duì)食品行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)致命的打擊。2007年上半年，廣東對(duì)美國(guó)出口水海產(chǎn)品5976噸，價(jià)值1200萬(wàn)美元，比去年同期分別下降76.6%和79.2%，出口平均價(jià)格為2008美元/噸，下降11.6%。這是由2006年7月美國(guó)食品和藥品管理局及加拿大食品檢驗(yàn)署通報(bào)中國(guó)出口水產(chǎn)品藥殘問(wèn)題，以及11月份接連發(fā)生的“多寶魚(yú)”、“孔雀石綠”事件，給我國(guó)水海產(chǎn)品聲譽(yù)蒙上陰影，致使出口美國(guó)市場(chǎng)迅速萎縮引起的。同時(shí)，其他受影響的出口食品企業(yè)也受到各種各樣的打擊。
三、食品安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
1.企業(yè)層面
作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者，企業(yè)首先要在食品安全生產(chǎn)加工的全過(guò)程加強(qiáng)安全監(jiān)督，其次要建立以企業(yè)社會(huì)責(zé)任為核心的現(xiàn)代企業(yè)文化。企業(yè)在食品生產(chǎn)加工過(guò)程中，要從原材料、添加劑、生產(chǎn)、運(yùn)輸過(guò)程等方面嚴(yán)格按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，自覺(jué)用行動(dòng)體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。只有主動(dòng)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，才能得到社會(huì)的尊重和認(rèn)可，才能走得更遠(yuǎn)。
2.社會(huì)層面
社會(huì)層面要在加強(qiáng)信息披露機(jī)制的監(jiān)督作用的同時(shí)，提高公眾的參與意識(shí)。社會(huì)公開(kāi)機(jī)制在某種程度上能夠起到最有效的監(jiān)督和制約功能。
3.政府層面
政府作為食品安全的第一責(zé)任人，強(qiáng)化地方政府食品安全責(zé)任刻不容緩。政府必須以人為本地、把好入“口”關(guān)，通過(guò)完善法制，加強(qiáng)全程質(zhì)量管理，重視事前監(jiān)管、輿論監(jiān)管，樹(shù)立社會(huì)正氣等方法，深層次地解決食品安全問(wèn)題，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全。
參考文獻(xiàn)：
[1]佚名.近期食品安全問(wèn)題事件頻發(fā),學(xué)者吁監(jiān)管切實(shí)負(fù)責(zé)[N].光明日?qǐng)?bào),2011-,4-19.
[2]佚名.捍衛(wèi)中國(guó)制造不僅僅是維護(hù)國(guó)家形象的戰(zhàn)爭(zhēng)[N].南方都市報(bào),2007-8-25.
[3]李長(zhǎng)江.回應(yīng)近期中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題及調(diào)查結(jié)果.(2007-07-21).
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的極速發(fā)展，食品確實(shí)越來(lái)越多樣化、充足化、新鮮化、美觀化。然而，食品安全問(wèn)題卻越來(lái)越引起了人們的極大關(guān)注；同時(shí)，老百姓對(duì)食品安全的恐慌心理也是越發(fā)的加大。
記得上大學(xué)時(shí)有一位教授說(shuō)過(guò)這樣一個(gè)真實(shí)事例：他的兩個(gè)法學(xué)博士同學(xué)移民去了加拿大，一個(gè)在超市從事搬運(yùn)工工作，另外一個(gè)在幼兒園當(dāng)老師。同學(xué)們非常不解，便問(wèn)：為什么不在中國(guó)要移民加拿大呢？教授回答：他那同學(xué)說(shuō)得是因?yàn)橹袊?guó)的食品安全問(wèn)題，想想看，中國(guó)的食品有幾樣是安全的？看看我們現(xiàn)在吃的豬肉，食品添加劑太多，三個(gè)來(lái)月就能長(zhǎng)到兩百多斤，吃排骨現(xiàn)在連骨頭都不用吐了。前不久媒體不還說(shuō)咱們國(guó)家60%的豬肉都添加了瘦肉精嗎？……
是啊，吃肉都不用吐骨頭了，原本一兩年生長(zhǎng)期的豬現(xiàn)在也就兩三個(gè)月就能長(zhǎng)到兩百多斤，這又是何其的夸張。筆者也是一個(gè)地地道道從農(nóng)村出來(lái)的，記得當(dāng)年家里養(yǎng)豬時(shí)能養(yǎng)到兩百斤至少也得養(yǎng)上一年半之久，而如今，筆者雖然生活在大都市，吃的東西卻遠(yuǎn)不如八九十年代。這不是人們生活水平的倒退又是什么呢？
記得上小學(xué)時(shí)，課文里面就有一則“拔苗助長(zhǎng)”的寓言故事，然而孩子們是代代學(xué)，而一旦長(zhǎng)大后卻為了各自的私利，重復(fù)著“拔苗助長(zhǎng)”，而且越發(fā)的不可收拾，在坑害別人的同時(shí)，卻也在坑害著自己及家人。因?yàn)槭称钒踩粌H關(guān)乎著個(gè)類(lèi)食品、個(gè)類(lèi)人群，而是關(guān)乎著各類(lèi)食品及全民安全，這是關(guān)乎全體國(guó)人生命及健康的大事。
劣質(zhì)奶粉、“蘇丹紅”辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、毒大米、三聚氰胺、地溝油、瘦肉精等食品安全問(wèn)題層出不窮。最近，因“上海染色饅頭事件”，又將食品安全問(wèn)題推到了風(fēng)頭浪尖。食品安全問(wèn)題之多、涉及范圍之廣、造成惡劣影響之重，已到了令人談“食”色變的地步。據(jù)商務(wù)部《我國(guó)流通領(lǐng)域食品安全狀況的調(diào)查報(bào)告》顯示：盡管目前上市食品安全狀況逐年好轉(zhuǎn)，但上市食品超標(biāo)問(wèn)題依然存在、流通領(lǐng)域食品安全法律法規(guī)缺失、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善、食品流通檢測(cè)及環(huán)保體系仍不健全、食品安全信用體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，全國(guó)5萬(wàn)多家食品零售企業(yè)中建立檢測(cè)中心的不足1％；消費(fèi)者對(duì)任何一類(lèi)食品安全性的信任度均低于50％。此外，檢測(cè)體系不健全，還表現(xiàn)為各部門(mén)的檢測(cè)工作缺少協(xié)調(diào)，檢測(cè)力量缺乏整合，檢測(cè)資源不能共享，快速檢測(cè)的技術(shù)手段落后。這無(wú)不與政府質(zhì)監(jiān)部門(mén)存在直接的聯(lián)系。
關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F407文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
食品是人類(lèi)生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)，人類(lèi)在對(duì)食品永不滿足需求的同時(shí)，也不斷地促進(jìn)和發(fā)展了食品的生產(chǎn)。當(dāng)今，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是在許多國(guó)家眾多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于食品而言，安全是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營(yíng)養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)了食品的安全事件，如早期國(guó)外的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，再到國(guó)內(nèi)的蘇丹紅、毒大米、地溝油、毒蔬菜、毒奶粉，瘦肉精、毒奶粉、三聚氰胺以及最近上海的福喜事件的曝光，問(wèn)題食品之多，涉及范圍之廣，造成惡果之重，已經(jīng)到了談食色變的地步，人類(lèi)明天還能吃什么？食品安全問(wèn)題如此之多，食品安全事件接連發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，教訓(xùn)十分深刻。幾十年來(lái)，我國(guó)食品行業(yè)走過(guò)一條不平坦的路，成果與坎坷并存，希望與挑戰(zhàn)同在。目前，日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類(lèi)生命和健康帶來(lái)了巨大的威脅，并已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
一、我國(guó)食品安全現(xiàn)狀
根據(jù)我目前搜集的資料顯示，中國(guó)食品安全目前存在的問(wèn)題分為如下幾類(lèi)：1、化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題 。獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染主要包括農(nóng)物毒素。（1）環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅，如化工、礦產(chǎn)企業(yè)等污染是導(dǎo)致食品不安全的因素之一。如湖泊、江河污染等這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物，會(huì)在農(nóng)、水產(chǎn)品中富集，畜、進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害（2）種植與養(yǎng)殖造成的源頭污染 農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用化肥，從源頭上給食品安全帶來(lái)極大隱患。過(guò)量地施用化肥會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)獸藥、生物激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)。2、微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問(wèn)題 。由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門(mén)菌病、大腸桿菌等。3、物理性危害。食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中，由于存在管理上的漏洞，使食品受到物理性的的污染，存在多種污染途徑；（1）生產(chǎn)時(shí)的污染，如在植物收獲時(shí)摻雜玻璃、鐵釘?shù)扔操|(zhì)異物。（2）加工過(guò)程中設(shè)備的陳舊或故障引起脫落的金屬顆?；蜩F釘、碎片（3）在生產(chǎn)加工過(guò)程中、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，個(gè)人操作等原因意外將自身金屬飾物、硬質(zhì)紐扣等帶入食品中。 4、食品加工生產(chǎn)過(guò)程引發(fā)的食品安全問(wèn)題 。食品加工生產(chǎn)過(guò)程造成的食品安全問(wèn)題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能?chē)?yán)格按照生產(chǎn)工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來(lái)越多地引起各方面的普遍關(guān)注。5、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。如使用過(guò)期的原輔料或有毒有害物質(zhì)，明知是違法行為，卻依然使用。食品弄虛作假等違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，給食品安全帶來(lái)很大隱患。
同時(shí)，有關(guān)部門(mén)對(duì)食品安全的監(jiān)管與宣傳方面力度不夠。1、宣傳力度不夠。在目前全社會(huì)缺乏誠(chéng)信、拜金主義泛濫的大環(huán)境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標(biāo)識(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對(duì)稱(chēng)。這里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強(qiáng)宣傳，就是為整個(gè)安全食品樹(shù)立形象。2、沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)上的各類(lèi)食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門(mén)之間相互排斥的現(xiàn)象。消費(fèi)者對(duì)安全食品和環(huán)境問(wèn)題之間的聯(lián)系缺乏充分的認(rèn)識(shí)，不能分辨到底何類(lèi)食品為優(yōu)，何類(lèi)為差，有時(shí)業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。3、對(duì)關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國(guó)對(duì)各類(lèi)安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究，比如動(dòng)植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無(wú)論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問(wèn)題都有待深入研究和開(kāi)發(fā)。
二、解決我國(guó)食品安全問(wèn)題的對(duì)策
食品安全是一個(gè)整體的戰(zhàn)略體系，涉及的部門(mén)較多，需要多方協(xié)調(diào)配合，才能建立起較為完善的食品安全戰(zhàn)略體系。食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到人民生活質(zhì)量、身心健康問(wèn)題，同時(shí)對(duì)參與國(guó)際乃至食品產(chǎn)品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)也具有重要的意義。我國(guó)食品安全戰(zhàn)略體系的建立，需要以完善的法律制度為保障，以嚴(yán)格的監(jiān)控管理系統(tǒng)為手段，以安全食品生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，而這些都需要由國(guó)家級(jí)部門(mén)統(tǒng)一管理實(shí)施。
針對(duì)存在的問(wèn)題我國(guó)安全食品戰(zhàn)略體系的建立，應(yīng)考慮如下幾方面：
1、管理權(quán)限要清晰，責(zé)權(quán)要分明
國(guó)家應(yīng)從宏觀上調(diào)控，由專(zhuān)門(mén)食品安全部門(mén)負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分級(jí)；在政策上扶持安全食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)完善市場(chǎng)法律法規(guī)與監(jiān)督管理體系，堅(jiān)決打擊違法生產(chǎn)企業(yè)，淘汰落后中小型食品加工企業(yè)。
2、加強(qiáng)管理，引導(dǎo)健康消費(fèi)
食品安全體系的建立需要多方配合，多方協(xié)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、綜合執(zhí)法部門(mén)、監(jiān)測(cè)部門(mén)及各社會(huì)團(tuán)體的大力配合與支持。所以應(yīng)加強(qiáng)宣傳和領(lǐng)導(dǎo)，以提高廣大人民群眾的綠色消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)觀念。
3、加強(qiáng)食品安全技術(shù)的研究、應(yīng)用和推廣
食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及的學(xué)科較多，如環(huán)境科學(xué)、土壤科學(xué)、生物科學(xué)及其他相關(guān)學(xué)科，屬于交叉領(lǐng)域，僅憑一門(mén)學(xué)科很難得到令人滿意的結(jié)果。所以在科研領(lǐng)域要加強(qiáng)各學(xué)科間的交流與合作，共同建立我國(guó)科學(xué)的安全食品戰(zhàn)略體系?！芭嘤】档耐恋?，生產(chǎn)健康的動(dòng)植物，為人類(lèi)提供安全的食物”需要對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合。建立不同類(lèi)型的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)示范基地以及開(kāi)展不同層次、不同類(lèi)型的知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)也是十分必要的，這也是我國(guó)安全食品生產(chǎn)能否擴(kuò)大規(guī)模、提高水平的一個(gè)重要因素，例如北京三元乳制品業(yè)在最近三聚氰胺毒奶粉事件中沒(méi)有檢出三聚氰胺，我認(rèn)為主要原因就誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部管理規(guī)范，自我監(jiān)控能力較強(qiáng)。
4、建立嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
在我國(guó)，由于并實(shí)行安全食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制，對(duì)不符食品安全要求的食品限制進(jìn)入市場(chǎng)。建立動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)企主要業(yè)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)教育，對(duì)于不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的食品加工企業(yè)，予以通報(bào)批評(píng)，如有嚴(yán)重違法的行為，予以停產(chǎn)整頓甚至直至取締。
5、加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的自身管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的直接責(zé)任人，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施GMP和HACCP等一些食品科學(xué)安全控制技術(shù)，主動(dòng)控制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，以保證食品安全。食品生產(chǎn)應(yīng)從原料、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全程要嚴(yán)格處理，才能真正保證食品安全。
總結(jié)：食品安全，關(guān)系到人民的身心健康，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重要因素。雖然我國(guó)食品安全還不是很樂(lè)觀，但是我們不能忽視政府，企業(yè)及社會(huì)各界、各方面為食品安全所作出的工作與努力。只要全社會(huì)團(tuán)結(jié)一心，正確面對(duì)和重視食品安全問(wèn)題，不久的將來(lái)，我們的食品安全環(huán)境將會(huì)變得健康和諧！
參考文獻(xiàn)：
1、中華人民共和國(guó)食品安全法2009版
2、丁曉雯 食品安全學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社 2011版
中國(guó)一個(gè)又一個(gè)食品安全問(wèn)題浮出水面，這代表的是什么呢？就代表著中國(guó)人民的素質(zhì)越來(lái)越差，為了賺錢(qián)，甚至拿百姓的健康去危害，真不知道那些商家怎么搞的，食品安全的問(wèn)題現(xiàn)在一直困擾著我們。他們賺的黑心錢(qián)，都是用我們的健康換來(lái)的。
而現(xiàn)在，真不知道哪些東西可以吃，哪些東西不可以吃。想想什么三鹿奶粉、瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏的類(lèi)似事情一件又一件，讓我們都感嘆道現(xiàn)在人的良心都到哪里去了？被錢(qián)給沖昏了頭腦么？現(xiàn)在能吃的安全食品真是少之又少，誰(shuí)知道下個(gè)又會(huì)是什么產(chǎn)品會(huì)被查出問(wèn)題。
我想起來(lái)前幾年嬰兒喝奶粉得腎結(jié)石的事情，孩子是剛剛發(fā)芽的新生命，可是那些喪盡良心的商家居然為了錢(qián)而對(duì)小孩子下手，這個(gè)新聞當(dāng)時(shí)讓我們都十分震驚。隨著越來(lái)越多的問(wèn)題出現(xiàn)，很多人也許認(rèn)為可能到此為止了，但是誰(shuí)會(huì)知道，一個(gè)又一個(gè)的問(wèn)題還在繼續(xù)出現(xiàn)。街邊的小賣(mài)部的東西也都是些三無(wú)產(chǎn)品，很多都是十分不衛(wèi)生的，而且也沒(méi)人管。
采訪手記
T：我可以采訪你嗎？
Y：嗯。
T：請(qǐng)問(wèn)你對(duì)那些食品安全問(wèn)題有什么看法？
Y：食品安全太簡(jiǎn)陋了。
Y：我們學(xué)校旁邊10塊就一大堆，五角錢(qián)一包，都是一些辣條。
T：那么你對(duì)那些三鹿奶粉、瘦肉精那些事有什么看法？
Y：我覺(jué)得現(xiàn)在的商家就會(huì)偷工減料，用小成本換大利益，太了。
T：嗯，根本不顧我們這些消費(fèi)者的健康。
Y：對(duì)。
T：真不知道他們?cè)趺磿?huì)那樣沒(méi)良心，謝謝接受采訪。
由此可見(jiàn)，現(xiàn)在的食品檢查的工作真是越來(lái)越差，可學(xué)校那邊的三無(wú)產(chǎn)品仍在熱賣(mài)！
那些年和這些年，變了很多很多，惟獨(dú)食品的安全沒(méi)有變，也許變得更差了吧？不知道這個(gè)問(wèn)題的背后是什么。怪就怪那些廠家很缺德，怪就怪檢查的人疏忽，還能怪什么呢？唉……那些年的食品安全一直困擾著我們，一直在我們心中成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題。
男生女生誰(shuí)更優(yōu)秀？
【小記者（雪頂咖啡）報(bào)道】放寒假前，學(xué)校里舉辦了一場(chǎng)作文競(jìng)賽，我們班派出了3名女生、2名男生參加（也包括我），結(jié)果，女生倒是都上榜有名，男生全軍覆沒(méi)……
后來(lái)學(xué)校又舉辦了一場(chǎng)轟動(dòng)全班的數(shù)學(xué)競(jìng)賽，為什么說(shuō)轟動(dòng)全班呢？因?yàn)?，這次比賽中，我們班參加比賽的4名男生（還是包括我）都獲獎(jiǎng)了，女生們呢？無(wú)聲地沒(méi)落了……男生一雪前恥。（幸災(zāi)樂(lè)禍中……）
【看看老師們的反應(yīng)】
關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全 山寨食品 農(nóng)藥化肥 重金屬污染
中圖分類(lèi)號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）10-0045-03
“國(guó)以民為本，民以食為天”，食物是人類(lèi)賴以生存的最基本物質(zhì)。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，因而中國(guó)是一個(gè)食品消費(fèi)大國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)10多億人口每天要消耗200萬(wàn)噸糧食、蔬菜、肉類(lèi)等食品[1]。隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的改善和生活水平的提高，近幾年來(lái)我國(guó)食品工業(yè)獲得了空前的發(fā)展。與此同時(shí)，食品安全問(wèn)題也日益突出。從假酒到地溝油，從塑化劑到瘦肉精，從硫磺姜到染色米……頻頻出現(xiàn)的食品安全事件，一次次損害了民眾的生命健康，也一次次摧毀了公眾對(duì)食品市場(chǎng)的信心。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳今年2月份的通報(bào)，2013年全國(guó)食物中毒類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告152起，中毒5559人，死亡109人[2]。雖然相較于2012年均有所下降，但這些畢竟只是收到報(bào)告的公共衛(wèi)生事件，形勢(shì)尚不容樂(lè)觀。
李威娜[3]在《食品安全與質(zhì)量管理》一書(shū)中詳細(xì)分析了我國(guó)食品安全面臨的問(wèn)題，涉及食品源頭、食品供應(yīng)鏈、食品監(jiān)督條件和食品安全相關(guān)法律等多方面。針對(duì)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，2009年我國(guó)出臺(tái)了《食品安全法》，取代之前的《食品衛(wèi)生法》。就在這部法律出臺(tái)之后，2011年爆發(fā)了震驚全國(guó)的“雙匯瘦肉精事件”。通過(guò)此事件可以看到，現(xiàn)行的食品安全法律和追蹤懲罰制度沒(méi)有從根本上遏制住食品安全風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)村地區(qū)的情況則更為堪憂。
1 農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題
目前，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)可以說(shuō)是食品安全問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)：
1.1 山寨食品肆虐
“雷碧”、“脈劫”、“豪?！?、“茅合”、“康帥傅”、“劍南香”、“和氣正”、“旺子牛奶”……在全國(guó)的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，山寨食品似乎找到了天堂。搭著名牌的順風(fēng)車(chē)，利用農(nóng)村老百姓的低辨別力和貪便宜的習(xí)慣，它們?cè)趶V大農(nóng)村地區(qū)魚(yú)目混珠、無(wú)孔不入。質(zhì)量上這些商品基本沒(méi)有任何保障――據(jù)2013年5月7號(hào)《焦點(diǎn)訪談》曝光，記者拿了幾款山寨飲料到北京農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心去檢測(cè)，無(wú)一例外，全部不合格，所有產(chǎn)品的蛋白質(zhì)含量全部低于1%。農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)成了“消廢市場(chǎng)”。
農(nóng)村消費(fèi)者除了對(duì)商品的低辨別力和其本身的低消費(fèi)能力，維權(quán)也是一大困難。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，維權(quán)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本不是他們所能承受的。另外，許多欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的交通很不方便，附近沒(méi)有正規(guī)大超市，這些地方的百姓在消費(fèi)上沒(méi)得選擇，只能在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村小店或者農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)到山寨食品。
對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者而言，他們中的大部分缺乏對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)知。另外，交通不便的問(wèn)題同樣困擾著他們，很多時(shí)候他們只能從一些批發(fā)商手中得到商品，而批發(fā)買(mǎi)賣(mài)山寨食品的利潤(rùn)要遠(yuǎn)高于正規(guī)商品――以中山市健愉樂(lè)食品有限公司生產(chǎn)的尹力牌酸奶飲料為例，一箱24盒裝（每盒240ml）的酸奶批發(fā)價(jià)僅為11.5元，而一箱同樣規(guī)格的伊利牌酸奶在的批發(fā)價(jià)為30-34元[4]，成本相差一倍多。這直接導(dǎo)致了批發(fā)商大多批發(fā)山寨食品。
當(dāng)然，監(jiān)管的缺失是造成山寨橫行的重要原因。農(nóng)村地區(qū)點(diǎn)多面廣，監(jiān)管人手本就不夠，職能交叉的各個(gè)管理部門(mén)也都鞭長(zhǎng)莫及，很容易在農(nóng)村地區(qū)形成監(jiān)管盲區(qū)。且很多山寨食品是經(jīng)過(guò)工商部門(mén)注冊(cè)的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)正規(guī)。如長(zhǎng)沙就有一家哈旺食品有限公司，注冊(cè)了一系列傍名牌的商標(biāo)：山寨“旺仔牛奶”的“哈仔牛奶”、仿“紅?！钡摹皠?dòng)牛”等等，并將這些品牌授權(quán)給一些不知明的企業(yè)生產(chǎn)，去年被相關(guān)部門(mén)檢測(cè)出產(chǎn)品不合格[4]。而現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有被取締和關(guān)停的此類(lèi)企業(yè)還有很多，這說(shuō)明我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商標(biāo)注冊(cè)等相關(guān)法律上存在著諸多漏洞。
1.2 農(nóng)藥化肥濫用
在農(nóng)村中，隨便問(wèn)一個(gè)農(nóng)民關(guān)于是否使用農(nóng)藥化肥，你將得到一個(gè)肯定的答案；而如果你問(wèn)他關(guān)于如何控制用量等細(xì)節(jié)問(wèn)題，很少有人能給你一個(gè)清晰的答復(fù)。這正是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的一個(gè)非常普遍的問(wèn)題――農(nóng)藥化肥的無(wú)節(jié)制使用。袁仲和楊繼遠(yuǎn)[5]在《農(nóng)藥化肥污染與食品安全》一文中提到，根據(jù)調(diào)查采訪，90%以上的農(nóng)戶在選購(gòu)農(nóng)藥是首先考慮的是病蟲(chóng)害的防治效果，70%以上的農(nóng)戶不知道農(nóng)藥殘留超標(biāo)會(huì)危害人體健康，80%的農(nóng)戶隨意丟棄用過(guò)的農(nóng)藥包裝物和剩余農(nóng)藥。其實(shí)遑論大規(guī)模生產(chǎn)種植，就是種給自己吃的蔬菜水果和糧食，很多農(nóng)戶也是如此操作的。然而，這些農(nóng)藥化肥的利用率如何呢？石俊剛[6]在《中國(guó)農(nóng)資報(bào)》上發(fā)文指出，我國(guó)的化肥平均利用率其實(shí)只有30%～35%，其中磷肥利用率只有15%～20%，鉀肥的利用率也不超過(guò)65%。
如此濫用農(nóng)藥化肥帶來(lái)很多負(fù)面效果。農(nóng)藥化肥的過(guò)度使用，在一定時(shí)間內(nèi)或多或少都有部分殘留在農(nóng)作物上，給食品安全造成隱患。另外，農(nóng)戶隨意丟棄的、以及殘留在植物表面的多余藥肥還會(huì)隨著雨水、灌溉等一起侵入水體和土壤，被后來(lái)栽植生長(zhǎng)的農(nóng)作物所吸收。
究其原因，除了農(nóng)民本身的文化知識(shí)水平局限，更重要的是他們對(duì)這種方法已經(jīng)產(chǎn)生了較大的依賴，認(rèn)為只有這樣才能減少病蟲(chóng)害、保證產(chǎn)量。對(duì)于植物慢慢產(chǎn)生的抗藥性，則只能盲目地增加施用量來(lái)彌補(bǔ)，造成惡性循環(huán)。其次，農(nóng)戶缺少正確施用的培訓(xùn)和指導(dǎo)也是重要原因之一。王建華等[7]在對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)藥施用行為的研究中發(fā)現(xiàn)，接受過(guò)農(nóng)藥施用知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶在農(nóng)藥的施用量上有明顯減少，收入也普遍高于未接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)戶。然而接受過(guò)正規(guī)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)的農(nóng)戶不到三分之一，大部分農(nóng)戶聽(tīng)信了農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)農(nóng)藥施用知識(shí)的推薦。這種缺乏指導(dǎo)和理性的濫用行為給農(nóng)村地區(qū)原本就很脆弱的食品安全問(wèn)題雪上加霜。
1.3 重金屬污染
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，如長(zhǎng)三角珠三角等地，存在著很多加工制造企業(yè)；而在一些能源資源儲(chǔ)量發(fā)達(dá)的地區(qū)，如山西四川等地，則有著很多工礦企業(yè)。這些企業(yè)在改革開(kāi)放過(guò)程中為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的積極作用。然而為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，付出的代價(jià)也是巨大的――在發(fā)展過(guò)程中，大部分企業(yè)對(duì)排放的處理缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段和資金投入，造成了大量的亂排亂放，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃春屯寥赖壬鷳B(tài)系統(tǒng)，其中最嚴(yán)重的便是重金屬污染。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)江河湖庫(kù)底質(zhì)的污染率高達(dá)80.1%；黃河、淮河、松花江和遼河等十大流域重金屬超標(biāo)斷面的污染程度均為超V類(lèi)；太湖底泥中總銅、總鉛、總鎘含量均處于輕度污染水平；我國(guó)的七大水系中，長(zhǎng)江水系的鎘污染狀況僅次于COD、BOD以及汞污染，黃河水系的鎘含量超標(biāo)斷面達(dá)到16.7%[8]。可以看出，我國(guó)的水體重金屬污染狀況已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，由此帶來(lái)的食品安全問(wèn)題不容忽視。曾齡頤等[9]在對(duì)湘江流域長(zhǎng)沙段魚(yú)類(lèi)重金屬污染情況的研究分析中發(fā)現(xiàn)，所有的樣品魚(yú)類(lèi)均有重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，主要污染為鉛、砷、鎘，重金屬超標(biāo)率均在25%以上，且棲底魚(yú)類(lèi)的污染程度要大于上層魚(yú)類(lèi)。這些數(shù)據(jù)表明，水體中的重金屬殘留已經(jīng)大量進(jìn)入到了自然食物鏈。
土壤的重金屬污染情況也同樣不容樂(lè)觀。2014年4月17號(hào)，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部首次公布了2005～2013年全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)耕地土壤的污染比例為19.4%，有3%的耕地屬于中度或重度污染，主要污染物為無(wú)機(jī)重金屬，包括鎘、鎳、砷、汞、鉛、鋅、鉻、銅等八種重金屬元素，其中鎘污染最為嚴(yán)重[10]。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的宋偉和陳百明等[11]的研究也表明，引發(fā)我國(guó)耕地土壤污染的八種主要重金屬元素中，鎘的污染概率為25.2%，遠(yuǎn)超其他幾種土壤重金屬元素。另外，國(guó)土部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年受到重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，目前我國(guó)的糧食年產(chǎn)量不過(guò)6億噸左右，受到污染的糧食比例達(dá)到2%[12]。
受到污染的水產(chǎn)品、糧食等，最終通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，可以引發(fā)各種疾病，最為人熟知的便是上世紀(jì)70年代，發(fā)生在日本的由鎘米引發(fā)的“骨痛病”。由于該疾病是由鎘元素在人體內(nèi)逐漸積累形成的，潛伏期可長(zhǎng)達(dá)20年，所以目前還無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算該病在我國(guó)的患病率。
2 解決好農(nóng)村食品安全問(wèn)題的措施建議
2.1 針對(duì)山寨食品肆虐
①降低GDP指標(biāo)對(duì)地方政績(jī)考核的影響。地方政府的政績(jī)考核受制于GDP的影響，因而對(duì)很多違法制造山寨食品的企業(yè)采取容忍的態(tài)度。目前，我國(guó)多地已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員政績(jī)考核制度改革，逐步削弱GDP的影響力，這將有助于地方政府放開(kāi)手腳懲治那些違法生產(chǎn)食品的企業(yè)。②充分利用現(xiàn)代化科技，加強(qiáng)食品追溯和監(jiān)管。如今伴隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，食品行業(yè)可大力引入該技術(shù)，如百度剛剛的“筷搜”功能等，完善對(duì)食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的追溯和監(jiān)管。③完善相關(guān)法律法規(guī)，健全食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單一追求發(fā)展速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性的關(guān)鍵歷史時(shí)期，諸如山寨、傍名牌等有悖市場(chǎng)良性發(fā)展規(guī)律的行為可以通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)來(lái)予以整治，尤其是商標(biāo)注冊(cè)法，要從源頭上健全食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。
2.2 針對(duì)化肥農(nóng)藥濫用
①糾正農(nóng)戶們錯(cuò)誤的思維習(xí)慣?？梢猿浞掷棉r(nóng)村合作組織，由政府出資和引導(dǎo)，多組織農(nóng)業(yè)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)戶的有關(guān)農(nóng)藥化肥正確施用的培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證農(nóng)戶接受培訓(xùn)的廣度和深度，使之清晰意識(shí)到過(guò)量施用化肥農(nóng)藥的危害。②加強(qiáng)農(nóng)藥化肥經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售渠道的監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)藥化肥經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售行為，結(jié)合實(shí)際情況，定期組織對(duì)基層的經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和其推薦的合理性。③研發(fā)生物防治技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化有機(jī)農(nóng)業(yè)。堵不如疏，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)可以依靠農(nóng)業(yè)科技，給農(nóng)戶們提供更為先進(jìn)的種子和技術(shù)，減少其對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)藥化肥的依賴。
2.3 針對(duì)重金屬污染
①?gòu)脑搭^上治理管控污染企業(yè)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期已過(guò)，國(guó)家政府已經(jīng)開(kāi)始反思唯GDP是論的發(fā)展思維，在此契機(jī)之下，相關(guān)部門(mén)可制定出更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和懲處機(jī)制，對(duì)那些亂排亂放、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行治理和管控。②促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。眼下國(guó)內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)日顯疲軟，我們不應(yīng)再固守著空心化的制造業(yè)和高耗能的能源業(yè)不放。政府可以有意識(shí)地引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，加大投入在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)以及環(huán)境保護(hù)等方面，比如有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、綠色能源發(fā)電等，都可以為新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。③利用生物方法逐步治理已經(jīng)存在的污染，盡量避免使用物理化學(xué)方法治理而對(duì)環(huán)境造成二次污染。日本在治理土壤鎘污染上花費(fèi)了30多年，有很多經(jīng)驗(yàn)方法值得我們借鑒，例如客良法、植物修復(fù)法、蚯蚓治理法等等，尤其蚯蚓治理法，對(duì)農(nóng)藥化肥產(chǎn)生的有機(jī)污染和工業(yè)排放導(dǎo)致的重金屬污染均有比較好的治理效果。我們可根據(jù)國(guó)情選擇和搭配，尋找出一條適合自己的治理之路。
參考文獻(xiàn)
[1]張勇，當(dāng)前食品安全形勢(shì)及工作重點(diǎn)[J].時(shí)事報(bào)告，2011（6）.
[2]國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于2013年全國(guó)食物中毒事件情況的通報(bào)[OL].國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委應(yīng)急辦公室，2014-02-20.
[3]李威娜.食品安全與質(zhì)量管理[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2013.
[4]何天驕，孫旭.山寨食品占國(guó)內(nèi)食品銷(xiāo)售額三成[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2013-5-14：C01.
[5]袁仲，楊繼遠(yuǎn).農(nóng)藥化肥污染與食品安全[J].河南：農(nóng)產(chǎn)品加工?學(xué)刊，2009，（7）：67-69.
[6]石俊剛.淺談化肥農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的影響及防治措施[N].中國(guó)農(nóng)資，2013-3-29：33.
[7]王建華，馬玉婷，王曉莉.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)：農(nóng)戶農(nóng)藥施用知識(shí)與技能培訓(xùn)[J].中國(guó)人口?資源與環(huán)境，2014，（24-4）：54-63.
[8]周啟艷，李國(guó)聰，唐植成.我國(guó)水體重金屬污染現(xiàn)狀與治理方法研究[J].輕工科技，2013-4，（4）：98-99.
[9]曾齡頤，李文麗，黎瑛.湘江流域長(zhǎng)沙段魚(yú)類(lèi)重金屬污染情況分析與評(píng)價(jià)[J].輕工科技，2012-9，（9）：94-95.
[10]全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)[OL].中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司子站，2014-4-17.
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全問(wèn)題；法律規(guī)制；現(xiàn)狀
1轉(zhuǎn)基因食品特性
1．1轉(zhuǎn)基因食品優(yōu)越性
轉(zhuǎn)基因食品直接將多項(xiàng)優(yōu)越基因結(jié)合在一起，促進(jìn)食品具備需求特性。相較于傳統(tǒng)農(nóng)作物，轉(zhuǎn)基因食品具有多方面優(yōu)越性［2］。首先，轉(zhuǎn)基因食品可改變農(nóng)作物的生長(zhǎng)特性，促進(jìn)農(nóng)作物本身抵抗病蟲(chóng)害的能力，并提高農(nóng)作物在惡劣環(huán)境下的生長(zhǎng)能力，并可提高其生長(zhǎng)速度。該特性可有效降低農(nóng)作物的生產(chǎn)成本，并能降低農(nóng)藥的使用量，降低食品對(duì)人體的危害。其次，轉(zhuǎn)基因食品可改變其原有味道，滿足人們的味覺(jué)需求。當(dāng)前一些人們經(jīng)常食用的高營(yíng)養(yǎng)、高質(zhì)量食品，多數(shù)存在口味不佳等情況，導(dǎo)致多數(shù)人存在偏食情況，影響身體健康。轉(zhuǎn)基因食品可在保持食品營(yíng)養(yǎng)的同時(shí)提高其口味，不僅能降低食品生產(chǎn)成本，還能降低食品添加劑對(duì)人體的傷害?？傮w來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品可將人們需求的食品特性綜合在一起，滿足人們對(duì)食品的多方面需求，并可將氣候?qū)r(nóng)作物的影響降到最低［3］。
1．2轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)性
轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)成為市場(chǎng)食品的一部分，且當(dāng)前并未有明確案例證明轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體安全性存在威脅，但從實(shí)驗(yàn)以及理論分析角度來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品仍舊存在一些潛在威脅［4］。首先，轉(zhuǎn)基因食品存在食用風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)基因食品自身基因的改變導(dǎo)致其營(yíng)養(yǎng)成分發(fā)生變化，雖然轉(zhuǎn)基因食品是人們?yōu)榈玫绞称纺撤N特性而研究出來(lái)的新型綜合食品，但在轉(zhuǎn)基因過(guò)程中存在較多不可控制因素，無(wú)法人為控制食品營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)組成，且通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆的性質(zhì)試驗(yàn)研究表明，轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)除草劑等農(nóng)藥具有良好抗性，但其自身營(yíng)養(yǎng)成分含量直線下降。當(dāng)前在食品轉(zhuǎn)基因過(guò)程中會(huì)轉(zhuǎn)入一些非食用性物質(zhì)，這些物質(zhì)會(huì)在人體內(nèi)進(jìn)行堆積，并在達(dá)到一定含量后對(duì)人體造成危害。其次，一些抗蟲(chóng)農(nóng)作物中的蛋白酶也會(huì)對(duì)人體造成影響，即這些農(nóng)作物既會(huì)對(duì)害蟲(chóng)造成危害，也會(huì)對(duì)人體健康造成危害［5］。其次，轉(zhuǎn)基因食品存在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前一些轉(zhuǎn)基因生物被導(dǎo)入抗蟲(chóng)基因，在其培育生長(zhǎng)過(guò)程中容易對(duì)其他生物產(chǎn)生影響，可能發(fā)生基因漂移或基因逃逸等情況，從而導(dǎo)致周邊農(nóng)作物發(fā)生基因突變。轉(zhuǎn)基因食品因?yàn)槠鋬?yōu)良品種特性會(huì)直接威脅生物鏈，一些較為常見(jiàn)的益蟲(chóng)會(huì)受到影響，并可能出現(xiàn)滅絕情況，從而直接對(duì)整個(gè)生物鏈造成影響；轉(zhuǎn)基因食品會(huì)導(dǎo)致其他生物產(chǎn)生一些抗性，直接改變其基因走向，不利于生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展。
2轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題
轉(zhuǎn)基因食品會(huì)造成傳統(tǒng)食品自然屬性的改變，滿足人們良性需求的同時(shí)也會(huì)造成一些安全隱患，結(jié)合一些科學(xué)研究成果，轉(zhuǎn)基因食品可能存在一些安全性問(wèn)題。
2．1潛在毒性問(wèn)題
轉(zhuǎn)基因食品是一種將多種基因組合起來(lái)的DNA技術(shù)，在實(shí)際操作中，轉(zhuǎn)基因食品中的外源基因以及食品本身DNA的結(jié)構(gòu)成分都是由4種堿基組成，即2種DNA在本質(zhì)上并無(wú)差異，在食品進(jìn)入人體被食用后均會(huì)在人體消化道被分解。從另一方面來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)基因食品的目的基因被編導(dǎo)時(shí)也可能導(dǎo)致傳統(tǒng)食品的天然毒素含量出現(xiàn)驟增，并可能誘導(dǎo)新的毒素聲場(chǎng)。從現(xiàn)狀來(lái)看，轉(zhuǎn)基因食品中毒事件并未發(fā)生，但在實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)發(fā)生小白鼠中毒情況，因此轉(zhuǎn)基因食品存在潛在毒性問(wèn)題［6］。
2．2潛在過(guò)敏反應(yīng)問(wèn)題
潛在過(guò)敏問(wèn)題一直是轉(zhuǎn)基因食品研究重點(diǎn)，一些科學(xué)家通過(guò)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物喂養(yǎng)柏樹(shù)研究其細(xì)胞變異情況，典型案例是Finamore通過(guò)轉(zhuǎn)基因玉米研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因大豆會(huì)對(duì)柏樹(shù)的細(xì)胞基因造成影響，且通過(guò)類(lèi)比研究可知該類(lèi)型轉(zhuǎn)基因大豆存在對(duì)人體造成過(guò)敏反應(yīng)的可能性。轉(zhuǎn)基因食品還存在引起人體過(guò)敏反應(yīng)原擴(kuò)充的情況，即改變?nèi)藗兩眢w原有過(guò)敏源范圍，導(dǎo)致人們更容易出現(xiàn)過(guò)敏反應(yīng)，由此導(dǎo)致食用者在食用含有過(guò)敏源食品的情況下出現(xiàn)過(guò)敏反應(yīng)，并會(huì)出現(xiàn)高出傳統(tǒng)過(guò)敏反應(yīng)強(qiáng)度的情況，導(dǎo)致人體過(guò)敏反應(yīng)加劇，甚至影響生命安全［7］。
2．3抗生素抗性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
抗生素抗性標(biāo)記基因作用主要是在基因轉(zhuǎn)移過(guò)程中保證其可被有效監(jiān)測(cè)，而從現(xiàn)有報(bào)道來(lái)看，標(biāo)記基因是否會(huì)對(duì)人體造成危害也缺少明確報(bào)道，且無(wú)相應(yīng)案例出現(xiàn)。多項(xiàng)研究表明，標(biāo)記基因?qū)θ梭w造成危害的可能性極小。從另一方面來(lái)說(shuō)，標(biāo)記基因無(wú)法對(duì)人體造成危害這一說(shuō)法并未確立，因此存在危害可能性，尤其是對(duì)人體健康安全管控中存在可能性的問(wèn)題需要引起重視。一些專(zhuān)家學(xué)者以大鼠作為研究對(duì)象，對(duì)大鼠喂養(yǎng)轉(zhuǎn)基因豆粕，在喂養(yǎng)一段時(shí)間后對(duì)大鼠的期間、血液等進(jìn)行檢測(cè)分析，并對(duì)大鼠身體健康多項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組之間并無(wú)差別。當(dāng)前一些學(xué)者在研究中選擇甘露糖作為選擇劑進(jìn)行食品轉(zhuǎn)基因標(biāo)記，并且取得了一定進(jìn)展，從現(xiàn)狀來(lái)看，抗生素標(biāo)記基因的危險(xiǎn)性仍未被排除，且試驗(yàn)研究也逐漸驗(yàn)證危險(xiǎn)性的潛在威脅［8］。
2．4轉(zhuǎn)基因食品對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
2．4．1超級(jí)雜草問(wèn)題
抗除草劑轉(zhuǎn)基因是一種提升農(nóng)作物抵抗除草劑特性的基因，多以授粉方式進(jìn)行，而轉(zhuǎn)基因作物并未與傳統(tǒng)作物分開(kāi)種植，因此在實(shí)際生產(chǎn)中會(huì)存在雜交情況，尤其是種植園的雜草會(huì)受到轉(zhuǎn)基因作物影響，新生的雜草可能會(huì)遺傳抗除草劑基因，并對(duì)除草劑產(chǎn)生抗性，由此直接變?yōu)槌?jí)雜草。該種情況已經(jīng)發(fā)生真實(shí)案例，在20世紀(jì)90年代中期，澳大利亞發(fā)現(xiàn)一款名為耐草甘膦黑麥草的超級(jí)雜草，該雜草存在明顯除草劑抗性，研究發(fā)現(xiàn)其周邊存在抗除草劑轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物。在此之后，在馬來(lái)西亞、智利等地也發(fā)現(xiàn)一些不同類(lèi)別的超級(jí)雜草，產(chǎn)生這些超級(jí)雜草的原因基本都是受到抗除草劑轉(zhuǎn)基因的影響。針對(duì)以上問(wèn)題，人們采用隔離方式降低轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的授粉范圍，設(shè)立一定間隔的區(qū)域，避免花期雜草與農(nóng)作物接觸，并在隔離帶種植非轉(zhuǎn)基因從防止花粉出現(xiàn)逃逸情況。當(dāng)前該種方法已經(jīng)被應(yīng)用到實(shí)踐中，一些專(zhuān)家組通過(guò)數(shù)年研究，提出外源基因清除技術(shù)，即將外源基因從宿主花粉、種子、果實(shí)中直接去除，阻斷轉(zhuǎn)基因植物外源基因出現(xiàn)逃逸情況［9］。
2．4．2誘導(dǎo)生物抗性問(wèn)題
在轉(zhuǎn)基因食品制作過(guò)程中，外源基因來(lái)源廣泛，從現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前外源基因來(lái)源多是一些細(xì)菌、病毒、昆蟲(chóng)等，這些細(xì)菌、病毒、昆蟲(chóng)存在較為明顯的抗蟲(chóng)或抗病特性。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物在大量種植后會(huì)受到環(huán)境等因素影響，外源基因靶對(duì)象以及抗蟲(chóng)抗病基因接觸時(shí)間和范圍直接提升，生物體發(fā)生變異的可能性進(jìn)一步增大，直接導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)的昆蟲(chóng)發(fā)生變異，使正常農(nóng)藥發(fā)生失效。例如轉(zhuǎn)Bt基因抗蟲(chóng)棉被大量種植，導(dǎo)致昆蟲(chóng)對(duì)Bt農(nóng)藥產(chǎn)生抗性，直接導(dǎo)致農(nóng)藥失去作用，且一些外源基因來(lái)源若是病毒或細(xì)菌，將直接導(dǎo)致其抗性基因轉(zhuǎn)移給與人類(lèi)關(guān)系較為密切的微生物，可能造成無(wú)法預(yù)估的后果。
2．4．3影響生物多樣性問(wèn)題
轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物中被認(rèn)為嵌入外源基因，在種植過(guò)程中不可避免會(huì)擴(kuò)散到親緣野生植物中，從而直接導(dǎo)致基因污染，生物平衡多樣性被污染。該問(wèn)題存在真實(shí)案例，較為著名的是LoseyJE等在報(bào)告中發(fā)表的真實(shí)案例，在馬利筋葉片加入含有蘇云金芽孢桿菌基因玉米花粉并用于喂養(yǎng)大斑蝶幼蟲(chóng)，此外還設(shè)置對(duì)照試驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比分析，實(shí)驗(yàn)研究表明，加入含有蘇云金芽孢桿菌轉(zhuǎn)基因玉米花粉的馬利筋葉片在喂養(yǎng)大斑蝶幼蟲(chóng)后，次日幼蟲(chóng)死亡率高達(dá)10％，3d后死亡率接近50％。對(duì)照組并未出現(xiàn)任何幼蟲(chóng)死亡情況。通過(guò)該試驗(yàn)研究可知，嵌入基因可能會(huì)對(duì)靶向生物造成滅絕性危害，而人類(lèi)作為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的直接食用者，不可避免需要承受一定危害，而與轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物直接或間接接觸的生物不可避免會(huì)承受滅絕危害，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到破壞［10］。
3我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題法律規(guī)制問(wèn)題
3．1立法體系不完善
我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的立法過(guò)程雖然不斷更新修補(bǔ)，但受限于轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展，轉(zhuǎn)基因食品安全法律的制定總是在出現(xiàn)問(wèn)題之后才會(huì)立法彌補(bǔ)，存在一定滯后性。我國(guó)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全立法較為籠統(tǒng)，在緊急預(yù)案流程方面較為模糊，責(zé)任認(rèn)定不夠清晰，懲罰力度不足。其次，關(guān)乎于不同部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法規(guī)定也存在一定問(wèn)題，當(dāng)前已存在的轉(zhuǎn)基因食品安全法條例本身存在一些問(wèn)題。轉(zhuǎn)基因食品受到多種因素影響，其本身存在較強(qiáng)的爭(zhēng)議性，因此該問(wèn)題的立法規(guī)制也處于不斷更新中。我國(guó)從1993年開(kāi)始便制定了《基因安全工程管理辦法》，到2009年出臺(tái)的《食品安全法》均對(duì)轉(zhuǎn)基因食品有一定規(guī)定，但立法重點(diǎn)均在法規(guī)、規(guī)章方面，相關(guān)敘述不夠詳細(xì)。我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的規(guī)定將轉(zhuǎn)基因食品規(guī)定為基于基因農(nóng)作物為原料加工的轉(zhuǎn)基因食品，關(guān)于其他方面規(guī)定則較為狹隘，因此，隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷發(fā)展，法律規(guī)制問(wèn)題日益凸顯，其次，由于追究責(zé)任相關(guān)制度不全，給予一些不法商販鉆空機(jī)會(huì)［11］。
3．2監(jiān)督管理制度不健全
轉(zhuǎn)基因食品屬于科技發(fā)展產(chǎn)物，相較于傳統(tǒng)食品存在較多不同，因此傳統(tǒng)食品安全法無(wú)法直接應(yīng)用在轉(zhuǎn)基因食品安全管控中。經(jīng)過(guò)我國(guó)立法部門(mén)不斷努力，轉(zhuǎn)基因食品立法制度不斷完善，而我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全立法也是監(jiān)理在傳統(tǒng)食品安全管理的基礎(chǔ)上，因此存在一定問(wèn)題。我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全管理理念存在一些落后問(wèn)題，監(jiān)管主體權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致監(jiān)管過(guò)程不利，在實(shí)際監(jiān)管中容易出現(xiàn)腐敗情況，且食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)被賦予相應(yīng)責(zé)任，但部門(mén)配合之間存在一定問(wèn)題，缺乏有效溝通，由此導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，且監(jiān)管資源存在浪費(fèi)嚴(yán)重情況。我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管部門(mén)數(shù)量較多，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中雖然以國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局作為中心，但其他部門(mén)仍舊有部分監(jiān)管權(quán)限，且存在職責(zé)不清等情況，由此直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管不力的情況。多個(gè)部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全管理同時(shí)擁有監(jiān)管全責(zé)，由此直接導(dǎo)致多主頭較差，配合效率較差，尤其在執(zhí)行過(guò)程中存在越位、空缺等不良情況，因而我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全管理過(guò)程較松散［12］。轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管屬于全過(guò)程監(jiān)管，即從轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)階段到過(guò)期處理所有環(huán)節(jié)，基于轉(zhuǎn)基因食品特殊性，其各個(gè)過(guò)程均存在一定特殊性和試驗(yàn)性，因此需要進(jìn)行全面管理。而當(dāng)前我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全并未從所有角度進(jìn)行管控，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的管控多集中在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)銷(xiāo)售階段，在售后部分卻處于空白，因此一些消費(fèi)者無(wú)處投訴，并且對(duì)轉(zhuǎn)基因食品是否會(huì)對(duì)人體造成危害的社會(huì)狀況缺少有效數(shù)據(jù)收集渠道，由此直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度無(wú)法發(fā)揮較大作用。
3．3安全保障制度操作性不強(qiáng)
安全監(jiān)測(cè)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品安全管控是一個(gè)重壓保障，尤其是當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管部門(mén)較多，不同部門(mén)頒布的安全監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定出入，尤其是在轉(zhuǎn)基因食品成分監(jiān)測(cè)方面存在標(biāo)準(zhǔn)混亂的情況，由此直接導(dǎo)致我國(guó)不同區(qū)域轉(zhuǎn)基因食品流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，不同區(qū)域消費(fèi)者在商品流通過(guò)程中受到不同管控標(biāo)準(zhǔn)影響，其權(quán)益無(wú)法得到保障。且受到標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的影響，問(wèn)題追蹤存在一定困難。安全評(píng)估機(jī)制是轉(zhuǎn)基因食品安全制度的先行制度，也是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。我國(guó)目前在食品安全評(píng)估方面立法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在我國(guó)《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》中均對(duì)食品安全評(píng)估制度有一定規(guī)定，但均屬于籠統(tǒng)概括方式，缺少細(xì)節(jié)規(guī)定，無(wú)法在實(shí)際監(jiān)管中形成體系作用。此外，相關(guān)評(píng)估制度對(duì)環(huán)境以及生態(tài)的評(píng)估中缺少消費(fèi)者身體健康評(píng)估，因此需要進(jìn)行一步完善。
4我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制完善策略
4．1完善立法體系
針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管過(guò)程，許多國(guó)家都專(zhuān)門(mén)制定相關(guān)法規(guī)，而我國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品的法律法規(guī)研究中仍舊停留在紙張制度階段，因此需要提高轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的立法體系。在立法過(guò)程中可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，從轉(zhuǎn)基因食品研發(fā)到銷(xiāo)售各個(gè)階段進(jìn)行管控，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，并將一些已經(jīng)過(guò)時(shí)的法令進(jìn)行廢除，整合零散規(guī)定，消除不同部門(mén)隔閡，建立有秩序、高效、快速的監(jiān)管體系。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情以及法律機(jī)制，在實(shí)際立法過(guò)程中首先需要保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，讓消費(fèi)者知道轉(zhuǎn)基因食品來(lái)源詳細(xì)信息，了解轉(zhuǎn)基因食品的主要成分構(gòu)成，并提供有效渠道讓消費(fèi)者了解到轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)信息。需要規(guī)定寬嚴(yán)并施的監(jiān)管模式，改變我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管混亂的現(xiàn)狀，從國(guó)情角度出發(fā)，貼合我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的管理現(xiàn)狀，寬嚴(yán)并濟(jì)。此外，還需要規(guī)定食品安全權(quán)及相關(guān)內(nèi)容，最大限度保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者的合法權(quán)益，并可在消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯后得到有效維護(hù)。需要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品范圍進(jìn)行擴(kuò)充，將當(dāng)期許多并未列入轉(zhuǎn)基因食品范圍但含有轉(zhuǎn)基因成分的食品列入管控范圍。需要明確轉(zhuǎn)基因食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售整個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)利與義務(wù)，并明確所有主體的法律責(zé)任。
4．2健全監(jiān)督管理制度
在轉(zhuǎn)基因食品管控過(guò)程中由于政府公權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致實(shí)際管控過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)管過(guò)程出現(xiàn)漏洞，因此需要改變現(xiàn)有管控過(guò)程，對(duì)權(quán)利進(jìn)行分散和制衡。在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中可邀請(qǐng)社會(huì)群眾參與，并且可讓眾多新聞媒體參與到監(jiān)督中，構(gòu)建較為完善的監(jiān)管群體，例如我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第31條規(guī)定：消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及其他組織可依法對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行監(jiān)管，但消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)管過(guò)于表面，無(wú)法有效發(fā)揮更為深入的監(jiān)管效果，因此需要在社會(huì)多方面涉入情況下進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)需要明確主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任，基于轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜環(huán)境以及生物技術(shù)安全性等方面考慮，需要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行統(tǒng)一管理，并結(jié)合不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，解決我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管混亂現(xiàn)狀，并提高管理效率，節(jié)約資源。
4．3完備安全保障制度
隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷成熟，市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)基因食品越來(lái)越多，與之對(duì)應(yīng)需要高效的轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)手段，然而我國(guó)針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)的規(guī)定仍舊不夠完善，并且多部門(mén)管理模式導(dǎo)致監(jiān)管主體容易出現(xiàn)矛盾?；谝陨戏治?，首先需要建立統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，例如2011年，農(nóng)業(yè)部通過(guò)的《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品成分檢測(cè)耐除草劑棉花及其衍生品種定性PCR方法》對(duì)轉(zhuǎn)基因棉花制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但仍舊缺乏針對(duì)其他農(nóng)作物的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基于此我國(guó)與國(guó)際接軌，針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品建立統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，保障檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性。其次，需要整合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的資源，形成以國(guó)家檢測(cè)機(jī)構(gòu)平臺(tái)為主、社會(huì)多個(gè)機(jī)構(gòu)并行的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作力度，帶動(dòng)我國(guó)所有轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力及水平。不同于傳統(tǒng)食品，轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)估應(yīng)更為嚴(yán)格，應(yīng)借鑒國(guó)際上已有的先進(jìn)技術(shù)來(lái)規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并降低轉(zhuǎn)基因食品的使用風(fēng)險(xiǎn)，確保轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的有效實(shí)施。
5結(jié)論
分析轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題并總結(jié)我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀，可知我國(guó)在轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管過(guò)程中缺乏明確的監(jiān)管制度和安保體系。轉(zhuǎn)基因食品的推廣與宣傳也不同于傳統(tǒng)食品，因此需要在現(xiàn)有監(jiān)管體系基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。消費(fèi)者作為風(fēng)險(xiǎn)直接承擔(dān)者，有商品知情權(quán)。此外，需要構(gòu)建基于國(guó)家監(jiān)管主體、社會(huì)多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)并行、群眾共同參與的監(jiān)管體系。成立以轉(zhuǎn)基因科技領(lǐng)域?yàn)橹黧w的專(zhuān)家委員會(huì)，有效發(fā)揮監(jiān)管作用。相關(guān)部門(mén)需要明確不同部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效率，充分利用監(jiān)管資源來(lái)促進(jìn)轉(zhuǎn)基因食品在我國(guó)順利發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］陳雪平，宋曉丹．應(yīng)用有害結(jié)局路徑思維把關(guān)乳制品雌激素安全［J］．中國(guó)乳品工業(yè)，2017（12）：34－36．
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品安全 轉(zhuǎn)基因檢測(cè)技術(shù) 安全性評(píng)價(jià)及監(jiān)管
中圖分類(lèi)號(hào)：Q785 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2014）10-0038-02
1 引言
基因是編碼蛋白質(zhì)或RNA等具有特定功能產(chǎn)物的遺傳信息的基本單位，是染色體或基因組的一段DNA序列，而每個(gè)基因則由眾多堿基對(duì)按照一定的方式排列而成，從而表現(xiàn)出每一種生物個(gè)體獨(dú)特的特征或面貌。而轉(zhuǎn)基因技術(shù)與自然突變、人工誘變、雜交育種在本質(zhì)上并沒(méi)有區(qū)別，它是利用現(xiàn)代分子生物學(xué)技術(shù)將人工分離和修飾過(guò)的基因轉(zhuǎn)移到其他物種的遺傳物質(zhì)中去，使其有效表達(dá)出相應(yīng)的產(chǎn)物，在產(chǎn)量、抗性、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)等方面更能滿足人們的需求。以轉(zhuǎn)基因生物為直接食品或原料加工生產(chǎn)的食品就是轉(zhuǎn)基因食品。
近年來(lái)，隨著轉(zhuǎn)基因研究的深入，轉(zhuǎn)基因生物已經(jīng)越來(lái)越貼近人們的生活，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題也一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。很多人都認(rèn)為轉(zhuǎn)基因技術(shù)是純?nèi)斯ぜ夹g(shù)，在自然界中不存在轉(zhuǎn)基因，轉(zhuǎn)基因的生物品種違背了自然規(guī)律。事實(shí)上，自然界中存在各式各樣的轉(zhuǎn)基因現(xiàn)象，自然界中的轉(zhuǎn)基因是推動(dòng)生物進(jìn)化不可或缺的基本機(jī)制之一。轉(zhuǎn)基因技術(shù)不同于傳統(tǒng)的育種技術(shù)，它可以不受生物物種生殖隔離限制，可以在不同物種間進(jìn)行轉(zhuǎn)移基因，而且轉(zhuǎn)基因技術(shù)只轉(zhuǎn)移一個(gè)或少數(shù)明確功能的基因，后代表現(xiàn)容易預(yù)期和把握?？梢?jiàn)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是傳統(tǒng)育種技術(shù)的發(fā)展和延伸。
中國(guó)用大約7%的世界耕地，喂養(yǎng)超過(guò)20%的世界人口。我國(guó)人口眾多，人均資源缺乏。傳統(tǒng)技術(shù)的使用已經(jīng)無(wú)法滿足未來(lái)社會(huì)和人口發(fā)展的需要，發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種必然順應(yīng)潮流的選擇。發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)不但可以大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保證我國(guó)糧食安全，還可以顯著減少農(nóng)藥用量，提高水肥利用效率，明顯降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大幅度提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用潛力是非常大的。
2 科學(xué)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品
目前在轉(zhuǎn)基因食品使用和消費(fèi)上存在一些分歧，其實(shí)既有贊成的，也有反對(duì)的，新聞媒體上也經(jīng)常會(huì)報(bào)道一些關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全事件的新聞。正是因?yàn)楸娬f(shuō)紛紜，我們更應(yīng)該采取理性的態(tài)度來(lái)對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。
食品中的基因在被人食用后會(huì)發(fā)生什么樣的反應(yīng)？
我們的身體對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和非轉(zhuǎn)基因食品的消化過(guò)程是一樣的。食品中存在著上萬(wàn)種基因，轉(zhuǎn)基因食品只是比原有食品增加了一兩中外源基因而已。廣義上說(shuō)基因就是核酸，所有的核酸在化學(xué)成分上都是完全相同的，與其來(lái)源無(wú)任何關(guān)系。核酸被人體攝取后，大多數(shù)被降解為小片段，為人體利用，參與人體新陳代謝。只有極少數(shù)情況下，這些小片段才會(huì)進(jìn)入其他器官，但科學(xué)實(shí)驗(yàn)證明這些進(jìn)入其他器官的核酸絕對(duì)不是完整的，根本不具有任何的生物學(xué)功能。歐洲食品安全局對(duì)食物中的基因被人體攝入后的結(jié)果曾經(jīng)發(fā)表聲明：“基因被人體消化后，在人的胃腸道中可以觀察到其被迅速降解成較小的核酸片段，大量的科學(xué)試驗(yàn)研究結(jié)果表明來(lái)源于轉(zhuǎn)基因植物的核酸片段不能在任何組織中被檢測(cè)到。”
以Bt蛋白對(duì)人體是否有危害為例，使人們對(duì)Bt蛋白有個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。Bt蛋白是一種由土生細(xì)菌B.thuringiensis產(chǎn)生的天然殺蟲(chóng)劑。在細(xì)菌體內(nèi)形成的完整結(jié)構(gòu)的結(jié)晶Bt蛋白是沒(méi)有任何毒性的，當(dāng)被昆蟲(chóng)吃掉后，Bt蛋白在昆蟲(chóng)腸道堿性環(huán)境下才能加工成毒性蛋白，該毒性蛋白還要和昆蟲(chóng)腸道細(xì)胞表面上特定的受體結(jié)合才能起作用。而人的腸胃環(huán)境是強(qiáng)酸性的，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行毒性加工修飾，并且人的消化細(xì)胞表面上也根本沒(méi)有這種受體。最近，大量關(guān)于Bt蛋白的安全性研究結(jié)果表明，Bt蛋白并不具有毒素蛋白的典型特征，Bt蛋白與目前已知蛋白數(shù)據(jù)庫(kù)中的毒素蛋白沒(méi)有任何的同源性。為了驗(yàn)證Bt蛋白對(duì)哺乳動(dòng)物是否具有毒性，科學(xué)家利用體外純化的Bt蛋白喂飼10只雄性和雌性的老鼠，劑量大約是人體消費(fèi)轉(zhuǎn)Bt基因玉米水平的200～1000倍，研究結(jié)果并未發(fā)現(xiàn)喂飼高純度的Bt蛋白與老鼠的體重、存活率、總的病理水平等有關(guān)。實(shí)際上，Bt蛋白進(jìn)入哺乳動(dòng)物腸胃后，在胃液作用下幾秒鐘之內(nèi)即全部降解。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)基因作物用來(lái)抗蟲(chóng)的Bt蛋白不會(huì)對(duì)人體造成傷害。
3 轉(zhuǎn)基因是可以檢測(cè)出來(lái)的
隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)基因的檢測(cè)技術(shù)也隨之不斷發(fā)展、改進(jìn)。轉(zhuǎn)基因生物與相應(yīng)的非轉(zhuǎn)基因生物相比具有特有的DNA、RNA、蛋白質(zhì)和代謝產(chǎn)物等成分，通過(guò)分子生物學(xué)技術(shù)可以快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行是否含有這些轉(zhuǎn)基因成分的分析。而且每一個(gè)轉(zhuǎn)基因作物品系都有自己唯一的特征，根據(jù)對(duì)這些特征的檢測(cè)，可以準(zhǔn)確地進(jìn)行身份鑒定。通過(guò)轉(zhuǎn)基因的檢測(cè)，我們不僅可以知道是不是轉(zhuǎn)基因，而且還能準(zhǔn)確地判定是哪家公司研發(fā)的哪個(gè)轉(zhuǎn)基因作物品種。
對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測(cè)可以從DNA水平、RNA水平、蛋白質(zhì)水平和代謝產(chǎn)物水平等方面進(jìn)行。目前國(guó)內(nèi)外比較成熟也是比較常用的檢測(cè)方法一個(gè)是基于DNA水平的檢測(cè)，一個(gè)是基于蛋白質(zhì)水平的檢測(cè)。
3.1基于DNA水平檢測(cè)的方法
3.1.1 定性PCR技術(shù)
PCR技術(shù)是根據(jù)各種目的基因序列設(shè)計(jì)不同的引物，在DNA聚合酶的作用下，經(jīng)過(guò)一系列的循環(huán)反應(yīng)，獲得大量擴(kuò)增產(chǎn)物，然后將產(chǎn)物通過(guò)凝膠電泳進(jìn)行分離，通過(guò)特異性條帶的有無(wú)來(lái)判斷是否含有轉(zhuǎn)基因成分，這是一種定性判斷的方法。
3.1.2 定量PCR技術(shù)―實(shí)時(shí)熒光定量PCR技術(shù)
對(duì)食品中轉(zhuǎn)基因成分含有量的確定是進(jìn)行標(biāo)識(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)熒光定量PCR技術(shù)有效解決了傳統(tǒng)定量的局限性，能夠每一輪循環(huán)都檢測(cè)一次熒光信號(hào)強(qiáng)度的能力，并記錄在電腦中，通過(guò)對(duì)每一個(gè)樣品ct值（即每個(gè)反應(yīng)管中熒光信號(hào)到達(dá)設(shè)定的閾值時(shí)所經(jīng)歷的循環(huán)數(shù)）進(jìn)行分析，再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)曲線獲得定量的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)樣品的定量檢測(cè)[1]。
3.2 基于蛋白質(zhì)水平檢測(cè)的方法
3.2.1 Western印跡法
Western印跡法是一種特異性較高的蛋白質(zhì)檢測(cè)方法，不管樣品中靶蛋白大于或小于設(shè)定的閾值，它都能提供定性的結(jié)果，適合樣品定性檢測(cè)。
3.2.2 ELISA檢測(cè)方法
ELISA方法是以免疫學(xué)反應(yīng)為基礎(chǔ)的，將抗原、抗體的特異性反應(yīng)與酶對(duì)底物的高效催化作用相結(jié)合起來(lái)的方法?，F(xiàn)在很多公司通過(guò)制備特異性抗體開(kāi)發(fā)出了許多檢測(cè)針對(duì)不同轉(zhuǎn)基因蛋白的試劑盒和快速檢測(cè)的試紙條。
3.3 其他轉(zhuǎn)基因檢測(cè)方法
3.3.1 環(huán)介導(dǎo)等溫?cái)U(kuò)增法（LAMP）
LAMP法的特征是針對(duì)目標(biāo)DNA鏈上的六個(gè)區(qū)段設(shè)計(jì)四個(gè)不同的引物然后再利用鏈置換反應(yīng)在一定溫度下進(jìn)行反應(yīng)。反應(yīng)只需要把基因模板、引物、鏈置換型DNA合成酶、基質(zhì)等共同置于一定溫度下（60～65℃）、經(jīng)一個(gè)步驟即可完成。擴(kuò)增效率極高，可在15分～1小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)109～1010倍的擴(kuò)增。而且由于有著高度的特異性，只需根據(jù)擴(kuò)增反應(yīng)產(chǎn)物的有無(wú)即可對(duì)靶基因序列的存在與否作出判斷。
3.3.2 基因芯片法的檢測(cè)
應(yīng)用于轉(zhuǎn)基因食品檢測(cè)的基因芯片技術(shù)，實(shí)質(zhì)是高度集成化的反向斑點(diǎn)雜交技術(shù)。探針?lè)肿庸潭ㄔ谳d體上，待測(cè)基因經(jīng)過(guò)PCR、末端標(biāo)記等操作，成為標(biāo)記有熒光染料或同位素的核酸分子，然后與固定探針雜交[2]。其最大的特點(diǎn)是高通量，能同時(shí)檢測(cè)到成百上千個(gè)基因。通過(guò)廣泛收集用于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的啟動(dòng)子、終止子、抗性基因、標(biāo)記基因的特異序列制成的基因芯片，可實(shí)現(xiàn)同時(shí)檢測(cè)出目前已經(jīng)商品化的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的外源轉(zhuǎn)基因成分[1]。
4 轉(zhuǎn)基因食品的安全性評(píng)價(jià)及加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管
事實(shí)上關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，尤其是長(zhǎng)期性安全問(wèn)題，早就得到了世界各國(guó)的關(guān)注。在我們的生活中能看到的轉(zhuǎn)基因食品都是經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的科學(xué)實(shí)驗(yàn)和安全評(píng)價(jià)，包括一系列的食品安全評(píng)價(jià)等，最后才會(huì)推向市場(chǎng)。國(guó)際上普遍采用國(guó)際食品法典委員會(huì)制定的轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展食用安全評(píng)價(jià)，這套評(píng)價(jià)體系相對(duì)于傳統(tǒng)食品而言更加嚴(yán)謹(jǐn)。
安全是一個(gè)相對(duì)的概念，即便是人們經(jīng)常食用的傳統(tǒng)食品，也不能說(shuō)在任何情況下，對(duì)任何人都絕對(duì)安全。比如：水喝太多了會(huì)導(dǎo)致電解質(zhì)失衡，鹽吃多了會(huì)誘發(fā)高血壓，糖吃多了會(huì)容易骨折，還會(huì)誘發(fā)一些諸如肥胖癥和糖尿病之類(lèi)的慢性疾病。
“絕對(duì)安全”在科學(xué)層面上并不成立。對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全而言，同樣不能用“絕對(duì)安全”作為標(biāo)準(zhǔn)，用現(xiàn)行“常規(guī)食品”作為安全評(píng)估參照標(biāo)準(zhǔn)是更為合理的。每一個(gè)轉(zhuǎn)基因食品的誕生，都必須進(jìn)行生物安全、環(huán)境安全、食品安全等一系列的檢驗(yàn)檢測(cè)。只要通過(guò)了一系列的“安檢”，產(chǎn)品才被允許進(jìn)入生產(chǎn)和銷(xiāo)售。也就是說(shuō)，轉(zhuǎn)基因食品從實(shí)驗(yàn)室到大田、牧場(chǎng)或者工廠，到市場(chǎng)售賣(mài)，再端上我們的餐桌，是要經(jīng)過(guò)一系列的檢查、檢測(cè)關(guān)口，只有在實(shí)驗(yàn)室安全、生產(chǎn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品標(biāo)簽等都獲得認(rèn)可，最終才會(huì)到達(dá)消費(fèi)者面前。
當(dāng)我們?cè)谏顚?duì)轉(zhuǎn)基因食品安全爭(zhēng)論不休的時(shí)候，最重要的是不要再繼續(xù)爭(zhēng)論轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品存在的合法性，而是要加強(qiáng)在轉(zhuǎn)基因研發(fā)過(guò)程中的監(jiān)管、檢查與評(píng)價(jià)，確保轉(zhuǎn)基因食品的安全性。
5 展望
轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種新的尖端生物技術(shù)，在提高產(chǎn)量、減少農(nóng)藥使用、生產(chǎn)含有更多營(yíng)養(yǎng)成分的健康食物方面存在巨大潛力。公眾存在擔(dān)憂情緒，主要是怕它被錯(cuò)誤地利用。對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的爭(zhēng)論，歸根結(jié)底是個(gè)科學(xué)問(wèn)題，我們必須科學(xué)、理性的對(duì)待它。與任何食品一樣，轉(zhuǎn)基因食品安全性需要慎重對(duì)待和嚴(yán)格管理，轉(zhuǎn)基因作物對(duì)生態(tài)環(huán)境的也需要更多的跟蹤研究。面對(duì)轉(zhuǎn)基因食品，我們需要的是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管體制和制度以及更好更快的轉(zhuǎn)基因檢測(cè)技術(shù)，從而為轉(zhuǎn)基因食品安全提供更有力的保障。
參考文獻(xiàn)