時間：2023-02-03 21:58:24
導(dǎo)語：在法治建設(shè)工作報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
為深入推進(jìn)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，扎實開展調(diào)研實踐，全面推進(jìn)全區(qū)水電移民工作。按區(qū)委的安排部署，近日，區(qū)移民局組織黨員干部對我區(qū)當(dāng)前水電移民搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民后期扶持政策落實情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組先后深入箐門口水庫、**水電站、糯扎渡水電站等移民點和南屏鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、云仙鄉(xiāng)、**港鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，就蹲點調(diào)研，并就調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的影響和制約我區(qū)移民工作科學(xué)發(fā)展的突出問題及對策建議形成如下調(diào)研報告。
一、移民安置總體任務(wù)和年度計劃完成情況
我區(qū)當(dāng)前水利水電移民安置工作涉及**、糯扎渡兩個大中型水電站和區(qū)內(nèi)大中河、箐門口以及區(qū)外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。
（一）**水電站。根據(jù)《**水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃實施報告實物指標(biāo)及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)**水電站建設(shè)征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口1754人?，F(xiàn)已完成了庫區(qū)、失穩(wěn)區(qū)移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務(wù)。
（二）糯扎渡電水站。根據(jù)《糯扎渡水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃實施報告實物指標(biāo)及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)糯扎渡水電站建設(shè)征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現(xiàn)已完成了施工區(qū)、提前征用區(qū)、圍堰截流區(qū)等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區(qū)移民方案編制工作。
（三）其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
根據(jù)**、糯扎渡水電站移民安置實施規(guī)劃報告，**水電站共規(guī)劃建設(shè)大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規(guī)劃建設(shè)冬谷田、南島河、整碗、龍?zhí)?、大沙壩、三棵?個安置點。
（一）**水電站移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1.大營盤移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平工程項目建設(shè)，共投資967萬元。
2.七星巖移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設(shè)施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設(shè)，投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點規(guī)劃實施項目：實施土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設(shè)，共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點規(guī)劃實施項目：規(guī)劃生產(chǎn)安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，計劃投資194.93萬元?，F(xiàn)已完成人畜飲水工程項目建設(shè)，共投資14萬元。生產(chǎn)用水工程因大中河干渠建設(shè)未啟動未實施。
5.南奪移民安置點規(guī)劃實施項目：原規(guī)劃對六隊的33人進(jìn)行生產(chǎn)恢復(fù)，現(xiàn)針對移民意愿，已取消了該安置點。
（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1.冬谷田移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設(shè)，共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內(nèi)供電供水等項目建設(shè)，共投資753萬元。
3.整碗移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設(shè)，共投資606.97萬元。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c規(guī)劃實施項目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目?，F(xiàn)已實施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農(nóng)田水利等工程項目建設(shè)，共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點規(guī)劃實施項目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元?，F(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設(shè)，共投資152.23萬元。
三、移民安置點生產(chǎn)資料配置情況
（一）**水電站移民安置點生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田402畝、產(chǎn)業(yè)地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：
1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產(chǎn)業(yè)地5畝，規(guī)劃安置383人共需流轉(zhuǎn)水田153.2畝、產(chǎn)業(yè)地1915畝。根據(jù)移民恢復(fù)生產(chǎn)需要和**港鎮(zhèn)橄欖壩村實際情況，采取移民自行流轉(zhuǎn)和政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法恢復(fù)群眾生產(chǎn)，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)地（橡膠）400畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用800萬元。水田因移民不同意用土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改造，無法進(jìn)行配置。
2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規(guī)劃安置325人共需流轉(zhuǎn)水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點：規(guī)劃安置移民屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料。
4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產(chǎn)業(yè)地1.98畝，規(guī)劃安置107人共需流轉(zhuǎn)水田53.5畝、產(chǎn)業(yè)地212畝，采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。
5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。
（二）糯扎渡水電站移民安置點生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：
1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規(guī)劃安置糯扎渡水電站施工區(qū)南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料，移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置556人，共需流轉(zhuǎn)水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉(zhuǎn)水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規(guī)劃安置568人，共需流轉(zhuǎn)水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉(zhuǎn)水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置2065人，共需流轉(zhuǎn)水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉(zhuǎn)水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規(guī)劃安置209人，共需流轉(zhuǎn)水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉(zhuǎn)水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項資金共分為農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和其它費(fèi)用等。其中農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)為主要資金，包括移民搬遷補(bǔ)償補(bǔ)助和移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大部分。我區(qū)移民資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《云南省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強(qiáng)化監(jiān)督，?？顚Ｓ?，保證了移民資金的規(guī)范管理和高效使用。
（一）移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)支付程序。實物指標(biāo)認(rèn)證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認(rèn)、核準(zhǔn)后，個人和集體財產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)移民開發(fā)局撥付到相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一用于安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后剩余土地補(bǔ)償費(fèi)由區(qū)移民局兌付給村民小組用于生產(chǎn)發(fā)展。移民搬遷安置工作結(jié)束后，全部補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)移民開發(fā)局核實結(jié)算。
（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴(yán)格按照項目預(yù)算、財務(wù)決算和審計后支付的程序進(jìn)行。所有項目須驗收合格并經(jīng)移民綜合監(jiān)理部審核和審計部門審計通過后進(jìn)行結(jié)算，每個項目款項必須按工程建設(shè)管理規(guī)定經(jīng)監(jiān)理部門、管理技術(shù)人員、區(qū)移民開發(fā)局分管領(lǐng)導(dǎo)等審核簽字后，由局長審批支付。
（三）移民專項資金收支情況。截至20xx年2月，我區(qū)移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。
1.**水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)（移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補(bǔ)償費(fèi)撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月?lián)苋雲(yún)^(qū)財政）；**港防護(hù)工程建設(shè)費(fèi)撥入6514萬元、支出4814萬元；專業(yè)項目費(fèi)撥入454萬元、支出348萬元；基本預(yù)備費(fèi)撥入141萬元，支出140萬元；其它費(fèi)用（實施管理費(fèi)）撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)（移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預(yù)備費(fèi)撥入336萬元，支出210萬元。其它費(fèi)用（實施管理費(fèi)）撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項目實施管理情況
（一）工程項目規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)移民安置實施規(guī)劃和結(jié)合移民安置區(qū)實際情況，由區(qū)移民開發(fā)局委托設(shè)計單位，對所擬實施項目進(jìn)行設(shè)計，并將初步設(shè)計成果提交專家會議評審。
（二）工程項目上報核準(zhǔn)。根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計成果及專家評審結(jié)果，嚴(yán)格按照《云南省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準(zhǔn)辦法》和《云南省大中型水利水電工程移民管理費(fèi)使用審批辦法》規(guī)定，認(rèn)真做好項目的上報核準(zhǔn)工作。
（三）工程項目組織實施。項目核準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法組織項目招投標(biāo)。工程項目建設(shè)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，并請質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，完工后按要求進(jìn)行初驗和終驗。根據(jù)項目歸口管理規(guī)定，專業(yè)項目一律委托相關(guān)部門具體組織實施，如水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生等。如在建的龍?zhí)杜葚埡铀畮旃こ涛袇^(qū)水務(wù)局建設(shè)，整碗小學(xué)擴(kuò)容工程委托區(qū)教育局建設(shè)等。
（四）工程項目移交使用。工程項目建設(shè)竣工并通過驗收后，由區(qū)移民開發(fā)局現(xiàn)場移交相關(guān)部門、移民村組管理使用，并履行移交手續(xù)。
六、檔案管理情況
**區(qū)水電移民檔案管理工作始終嚴(yán)格按照《云南省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[20xx]7號）和《云南省水電移民檔案工作三個業(yè)務(wù)規(guī)范》（云移局[20xx]90號）的各項規(guī)定和要求，結(jié)合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案、移民工程建設(shè)項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進(jìn)行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設(shè)項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補(bǔ)。
七、移民后期扶持政策落實情況
（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔20xx〕17號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關(guān)暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)[20xx]8號）精神，認(rèn)真核定登記了我區(qū)20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區(qū)內(nèi)大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區(qū)外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區(qū)**水電站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財政局、市移民開發(fā)局共下?lián)芪覅^(qū)移民后期扶持資金256.2萬元，其中**鎮(zhèn)1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結(jié)束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；南屏鎮(zhèn)2人兌付2400元；倚象鎮(zhèn)27人兌付3.24萬元；六順鄉(xiāng)663人兌付79.56萬元。
（三）移民后期扶持項目實施情況。根據(jù)云南省移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)做好大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的通知》（云移領(lǐng)辦[20xx]31號文）要求，結(jié)合實際編報了《大中河水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《箐門口水庫庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《**水電站庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。大中河水庫項目規(guī)劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規(guī)劃總投資300萬元，**水電站項目規(guī)劃總投資358萬元，分別包含基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、基本口糧田改造、勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)等。所規(guī)劃項目待上級核準(zhǔn)后實施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
（一）移民庫區(qū)剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實相對滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現(xiàn)象突出，移民安置點生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現(xiàn)行移民政策難于全部解決移民人口指標(biāo)、移民身份界定、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等實際問題，移民上訪頻繁，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻。
（三）移民安置點生產(chǎn)資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應(yīng)安置地生產(chǎn)發(fā)展要求，移民產(chǎn)業(yè)培植較為困難，移民生產(chǎn)生活恢復(fù)發(fā)展緩慢。另外，安置點土地流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)過收儲和分配環(huán)節(jié)后，土地?fù)p失突出，造成今后無法結(jié)算。
（四）整體聯(lián)動、上下互動的移民工作機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設(shè)、戶口遷移、入學(xué)就醫(yī)、扶貧幫困、生產(chǎn)發(fā)展等實際問題，更好的服務(wù)于移民群眾。
（五）涉及移民安置工作相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府需進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對移民工作的主導(dǎo)作用，依據(jù)職責(zé)區(qū)分切實抓好相關(guān)工作落實。
（六）移民工作的協(xié)調(diào)力度需進(jìn)一步加大，要積極與業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等部門溝通協(xié)調(diào)、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進(jìn)移民搬遷安置工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。
（七）糯扎渡、**水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策，繁重的工作任務(wù)與移民工作機(jī)構(gòu)缺編少員的現(xiàn)狀極不相符，維持工作正常運(yùn)行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。
九、下步工作建議
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)移民安置工作。
2017年法治政府建設(shè)工作自查報告
XXXX人民政府:
根據(jù)《XXXX人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排》、《XXXX法治政府建設(shè)實施方案（2017-2020年）》相關(guān)文件要求，我局對2017年度法治政府建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)行了自查自評，現(xiàn)將結(jié)果報告如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障
為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效率和工作質(zhì)量，把法治政府建設(shè)落到實處，我局成立了以黨組書記、局長任組長，副局長任副組長的行政問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人負(fù)責(zé)此項工作，形成層層有人抓、層層有人管、層層有人負(fù)責(zé)的工作格局。
二、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高效率
一是組織全局干部職工采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)法制政府建設(shè)相關(guān)制度精神。
2017年度我局先后組織了兩次關(guān)于法治政府建設(shè)工作的集中學(xué)習(xí)會，3月學(xué)習(xí)了黨風(fēng)廉潔建設(shè)相關(guān)文件；6月主題學(xué)習(xí)了《XXXX法制政府建設(shè)實施方案（2017-2020年）》。全局干部還進(jìn)行了法制政府建設(shè)的自學(xué)活動，結(jié)合本職工作撰寫了學(xué)習(xí)心得體會。
二是組織行政執(zhí)法人員參加各類法律知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。
先后兩次組織局全體行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)各類基本行政法律法規(guī)和職位需要的專門行政管理法律法規(guī)。
通過一系列的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從而使全局干部進(jìn)一步掌握法制政府的相關(guān)內(nèi)容，牢固樹立了為民服務(wù)、便民服務(wù)的思想意識，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
三、公開政務(wù)，接受監(jiān)督
我局在縣政府門戶網(wǎng)站主動向社會公布發(fā)改局權(quán)力清單、行政執(zhí)法辦事指南、行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)等，印發(fā)了便民服務(wù)卡在政務(wù)服務(wù)中心發(fā)改行政審批窗口對外發(fā)放，讓社會各界知曉本機(jī)關(guān)的各類行政審批事項審批條件、需要提交材料和辦理流程。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進(jìn)工作質(zhì)量提升。
四、提高行政能力，做好檔案整理
不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政自覺性，提高按法律規(guī)定辦事的能力和水平，把依法行政真正落實到教育管理活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的授權(quán)，繼續(xù)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和規(guī)范事務(wù)辦理時限工作，不斷提高依法行政能力。
當(dāng)前，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局全體干部職工正以飽滿的熱情，優(yōu)良的作風(fēng)，上下齊心，團(tuán)結(jié)一致，認(rèn)真貫徹落實省、市、縣加強(qiáng)法治政府建設(shè)的精神，已取得了一定的成績，但還存在很多不足，在今后的工作中，我們會堅持不懈地貫徹執(zhí)行法制政府制度，堅持以實現(xiàn)“優(yōu)化機(jī)關(guān)作風(fēng)、完善工作機(jī)制、規(guī)范權(quán)利運(yùn)行、提高服務(wù)意識、促進(jìn)和諧發(fā)展”為工作目標(biāo)，全力推動法治政府建設(shè)工作再上新臺階。
一、關(guān)于提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平從1999年7月1日起，將國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)水平提高30％。具體標(biāo)準(zhǔn)按照略高于失業(yè)保險金水平、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的原則確定。即：當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為190元、220元、240元、260元、290元的，其國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不含代繳的社會保險費(fèi)）分別按155元、180元、195元、210元、235元執(zhí)行。對1999年6月底前已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱中心）并簽訂基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議（以下簡稱協(xié)議）的下崗職工，從7月1日起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)；對1999年7月1日以后進(jìn)入中心的下崗職工，要在簽訂協(xié)議后按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。要加強(qiáng)中心為下崗職工代繳社會保險費(fèi)的工作，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高30％，具體數(shù)額由各市地自行確定。今年提高國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)所需資金，市地屬及其以下國有企業(yè)，在堅持地方解決的同時，省財政給予補(bǔ)助。省屬國有企業(yè)，屬于財政承擔(dān)的部分由省財政解決。
二、關(guān)于提高失業(yè)保險金水平從1999年7月1日起，將失業(yè)保險金水平提高30％。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實〈失業(yè)保險條例〉有關(guān)問題的通知》（豫政辦〔1999〕39號）規(guī)定，我省的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)已作過調(diào)整，按照〔1999〕69號《通知》要求，應(yīng)在這次提高失業(yè)保險金水平中相應(yīng)沖減。調(diào)整沖減后的失業(yè)保險金新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按提高后的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80％執(zhí)行。按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的，要將失業(yè)保險金的差額部分及時補(bǔ)發(fā)給失業(yè)人員。對合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人所支付的一次性生活補(bǔ)助，要比照失業(yè)人員享受失業(yè)保險金的期限和領(lǐng)取失業(yè)保險金新標(biāo)準(zhǔn)的50％計發(fā)。
提高失業(yè)保險金水平所需資金，從失業(yè)保險基金中列支。各地要認(rèn)真做好失業(yè)保險基金的市地統(tǒng)籌管理工作，進(jìn)一步加大失業(yè)保險費(fèi)的征繳清欠力度，增強(qiáng)基金支撐能力，確保失業(yè)人員按新標(biāo)準(zhǔn)及時足額領(lǐng)取失業(yè)保險金。
各級失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)國有企業(yè)下崗職工人數(shù)及其基本生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)定及時足額向中心撥付失業(yè)保險基金，不得無故拖撥、欠撥、少撥。對欠繳失業(yè)保險費(fèi)的國有企業(yè)，要邊清欠邊劃撥。暫時確實無力繳納的，要制訂出分期繳款計劃，逐步補(bǔ)繳。同時，各地要切實做好進(jìn)中心下崗職工的參保繳費(fèi)工作，并對其參保繳費(fèi)情況予以單列統(tǒng)計。
三、關(guān)于提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平從1999年7月1日起，已實施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的城鎮(zhèn)，將最低生活保障水平提高30％，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際情況確定。同時要注意做好保障標(biāo)準(zhǔn)提高后擴(kuò)大保障面的工作，切實將符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民都納入保障范圍。
提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平所需資金，省財政將根據(jù)各地1999年6月份的實有保障對象人數(shù)及實際保障標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
四、關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平從1999年7月1日起，對1999年6月30日以前達(dá)到國家規(guī)定的離退休年齡等條件，并已辦理或確認(rèn)了正式離退休手續(xù)的人員增加養(yǎng)老金。
1、企業(yè)離休人員及建國前參加革命工作的退休工人的調(diào)整水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位大體相當(dāng)，可參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員的標(biāo)準(zhǔn)增加養(yǎng)老金。
2、企業(yè)退休人員，按其工齡長短與其養(yǎng)老金水平確定養(yǎng)老金增加額度。
3、企業(yè)退職人員，按每人每月25元增加退職生活費(fèi)。
提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平所需資金，由省財政給以適當(dāng)補(bǔ)助，不足部分從養(yǎng)老基金中解決。未參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)，可按上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為本企業(yè)離退休人員調(diào)整養(yǎng)老金，所需費(fèi)用由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五、關(guān)于一次性補(bǔ)發(fā)拖欠的基本養(yǎng)老金各市地1999年6月底前拖欠的企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金要一次性補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)拖欠數(shù)額以各市地1999年6月份“拖欠養(yǎng)老金月報表”上報數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。所需資金由省財政核撥。在省財政一次性補(bǔ)助之后仍有拖欠的，由各地自籌資金補(bǔ)發(fā)。統(tǒng)籌項目之外的拖欠，由企業(yè)視情況補(bǔ)發(fā)，不得從基金中支付。
六、關(guān)于企業(yè)職工工資的調(diào)整和管理今年以來，國家采取了降低存貸款利率，提高出口產(chǎn)品退稅率等一系列清費(fèi)減負(fù)的措施，有助于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，也為增加職工收入創(chuàng)造了條件。各市地和有關(guān)部門要遵循按勞分配和“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，建立企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益提高職工工資的機(jī)制。企業(yè)職工工資由企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益狀況，在國家政策允許的范圍內(nèi)自主決定。凡已簽訂集體勞動合同的企業(yè)，應(yīng)由企業(yè)行政和工會協(xié)商，并經(jīng)職代會通過，確定職工工資的增長幅度。凡實行工效掛鉤的國有企業(yè)，今年增加的工資，經(jīng)同級勞動行政部門審查同意，可核入工效掛鉤基數(shù)或計入成本。在考核國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績時，對企業(yè)調(diào)整基本工資增加的工資可視同實現(xiàn)利潤。要嚴(yán)格國有企業(yè)經(jīng)營者工資收入管理，凡今年不能安排增加職工工資的國有企業(yè)，其經(jīng)營者也不能給自己增加工資。具體增資主要通過提高企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)，省勞動廳可制定新的等級工資和崗技工資參考標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)整優(yōu)化了街道法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和第一責(zé)任人，完善了工作運(yùn)行機(jī)制和部門聯(lián)動機(jī)制，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。街道黨工委將法治街道作為今年的重點工作之一，聘請北京__（__）律師事務(wù)所為街道法律顧問并委托其梳理完善街道的各項規(guī)章管理制度，并為街道新制定的一些規(guī)章制度和街道各科室的合同提供法律意見。
一是根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任制，街道各執(zhí)法部門結(jié)合本部門、本區(qū)域需求及轄區(qū)實際情況制定專項法治宣傳教育工作方案組織實施并根據(jù)日常執(zhí)法工作的開展情況，形成各自的年度依法行政工作報告。通過制定方案及完成工作報告，明確行業(yè)普法的任務(wù)，讓群眾知曉有關(guān)法規(guī)，提升居民守法意識，促進(jìn)執(zhí)法工作開展，規(guī)范執(zhí)法行為。二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度,就民需建議的涉及市容環(huán)境類、文化教育類、社區(qū)建設(shè)管理類等重大民生事項按要求在社區(qū)家園網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)渠道，以及與社區(qū)居民代表（樓長）通過上門方式，逐戶派發(fā)問卷，并在街道和社區(qū)常設(shè)建議窗口，多種形式公布征求社會意見，切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是保證規(guī)范性文件的合法性，制定或修改的規(guī)范性文件均符合我街道的職權(quán)范圍，內(nèi)容一律通過街道法制室進(jìn)行合法性審核，不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)規(guī)定，截至今年11月份為止，合計為街道各業(yè)務(wù)科室提供各類法律意見書289份；四是本年度先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范街道各類合同簽訂流程》、《__區(qū)__街道辦事處飯?zhí)霉芾硪?guī)定》、《__街道辦事處請休假管理辦法》、《__街道辦事處臨聘人員季度績效考核辦法》、《__街道辦事處日常用品管理制度》、《__街道物業(yè)租賃管理操作指引》、《__街道周工作例會制度》、《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》、《__區(qū)__街道辦事處臨時聘用人員勞動管理規(guī)章制度》等一批規(guī)范性文件。
一是制定完善《__街道黨工委重大問題議事規(guī)范》，費(fèi)用超過五萬元的事項必須經(jīng)過黨工委會議研究決定，進(jìn)一步規(guī)范和完善了重大事項決策、會議議事、依法行政等工作制度，建立起較為完善的政府行政工作制度體系，保障行政決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化；二是堅持重大行政決策公示、聽證等制度。通過“社區(qū)自治會”，將涉及民生的重大行政決策納入議事內(nèi)容，公開征求意見，切實保障廣大群眾對政府重要決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是保證規(guī)范性文件的合法性，街道聘請北京__律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問，街道重大行政決策、重要合同文本都要經(jīng)過街道法制室進(jìn)行合法性審查；四是在實行《清拆、清理、修整等零星小工程管理辦法》等重大行政決策前，結(jié)合街道法制室和律師顧問團(tuán)隊進(jìn)行了多方面的風(fēng)險評估，充分考慮各種可能發(fā)生的情況，及其應(yīng)對措施；五是堅持重大事項集體決策，重大行政決策提交街道黨工委會議集體研究決定；六是本年度，本街道無需要組織聽證的重大行政決策事項；七是本年度未發(fā)生任何行政復(fù)議、行政訴訟案件，行政、執(zhí)法隊伍的整體水平得到普遍認(rèn)同，沒有創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
一是加強(qiáng)執(zhí)政執(zhí)法工作的規(guī)范性，建立《__街道行政執(zhí)法案卷評查制度》并調(diào)整行政執(zhí)法案卷評查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；二是按時向區(qū)法制辦提交《__街道依法行政工作報告》，及時上報依法行政工作情況，接受區(qū)法制辦
的監(jiān)督與指導(dǎo)；三是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，執(zhí)法主體及其職權(quán)經(jīng)區(qū)政府核準(zhǔn)界定，并向社會公示，同時杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法制教育。嚴(yán)格落實《__街道2015年領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)計劃》、《__街道加強(qiáng)基層普法教育和推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)工作方案》，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，多次組織中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議專題學(xué)法、依法行政專題研討班、法律知識集中培訓(xùn)等活動，提高機(jī)關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法人員的法律意識、法治思維，不但要執(zhí)法內(nèi)容合法，而且要執(zhí)法程序合法；二是積極開展社區(qū)的普法宣傳活動。根據(jù)街道普法工作計劃，在“3·8”、“3·15”、“人民調(diào)解宣傳月”等時間節(jié)點，積極聯(lián)合有關(guān)科室和掛點律師，舉辦綜治、人民調(diào)解、禁毒、權(quán)益保障、婦女維權(quán)等主題宣傳活動，營造市民學(xué)法懂法用法的氛圍。截至11月底，開展各類法律宣傳活動15場，發(fā)放各類宣傳資料13000份。三是開展 “每天學(xué)點法律知識”活動，結(jié)合日常一些熱點話題、事件，收集整理相關(guān)的法律諺語、法律條文、法律小故事等，利用政府協(xié)同辦公系統(tǒng)每天向街道全體人員發(fā)送一條法律知識短信；四是建立法治宣傳專題的官方微信公眾號向社會大眾公開推送法律知識及宣傳轄區(qū)的一些法治活動，每周不少于三條；五是制作法治街道建設(shè)工作簡報，加強(qiáng)信息互通，傳播好的經(jīng)驗、做法，使各相關(guān)部門竟做法治先鋒。
（一）法律進(jìn)社區(qū)：為推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，以民生為主線，積極推行一村（社區(qū)）一法律顧問工作，街道已有8 個(居委)選聘優(yōu)秀律師8名、法律援助人員10名、 人民調(diào)解員14名等各類法律工作者擔(dān)任法律顧問。要求選配的法律顧問通過深入村(社區(qū))開展法律咨詢,現(xiàn)場解答群眾日常工作生活中,特別是在征地拆遷、土地權(quán)屬、婚姻家庭、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面遇到的法律問題,為基層群眾提供法律意見,滿足群眾基本的法律服務(wù)需求。
（二）法律進(jìn)學(xué)校：__社區(qū)青少年普法教育基地平安科普宣傳，__街道__社區(qū)在__學(xué)校青少年普法教育基地開展“社區(qū)是我家、平安靠大家”的科普宣傳活動，現(xiàn)場派發(fā)了反科普宣傳和一批少兒法制書籍，同時轄區(qū)律師還給學(xué)生們開講了“法在我身邊”的法律知識趣味講座，培養(yǎng)青少年法律意識、增強(qiáng)青少年的法治精神、使青少年遠(yuǎn)離違法活動，預(yù)防青少年受到不法侵害。從而，為營造良好的社區(qū)法制環(huán)境，進(jìn)一步實現(xiàn)平安__建設(shè)的目的。
（三）法律進(jìn)企業(yè)：區(qū)人大組織區(qū)相關(guān)單位、各街道負(fù)責(zé)人、各股份公司董事長100余人在__街道__股份公司召開社區(qū)和股份公司聘請法律顧問簽約儀。聯(lián)合其它部門以開展“和諧企業(yè)”主題宣傳活動為抓手，采取送法律書籍、增設(shè)法制宣傳欄、舉辦法律知識講座等形式，扎實推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”活動，推動企業(yè)在法律架構(gòu)下實施產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)企業(yè)抗擊風(fēng)險的能力；強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，提高企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)、積極參與競爭、依法經(jīng)營管理的水平。
在3月20日至22日召開的市十三屆人大二次會議上，代表們聽取和審議了臺山市人民政府工作報告、臺山市人大常委會工作報告、臺山市人民法院工作報告、臺山市檢察院工作報告；審查批準(zhǔn)臺山市2006年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2007年財政預(yù)算草案的報告，臺山市2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年計劃草案的報告。會議號召全體代表全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行監(jiān)督、討論決定重大事項和人事任免等重要職權(quán)，以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，更扎實的作風(fēng)，推進(jìn)我市社會主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)依法行政和公正司法，為建設(shè)富裕和諧的新僑鄉(xiāng)作出巨大的貢獻(xiàn)。
市長梁許贊在大會開幕式上代表市人民政府向大會作政府工作報告，對2006年_[作作全面回顧：2006年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大發(fā)展，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。全年完成生產(chǎn)總值127.96億元，比上年增長15％，增幅創(chuàng)近10年新高：地方財政一股預(yù)算收入6.93億元，增長24.1％，增幅居江門各市、區(qū)首位：全社會同定資產(chǎn)投資58.15億元，增長18.2％：外貿(mào)出口總額9.55億美元，增長26.9％：實際吸收外商直接投資1.09億美元，增長19.4％。社會各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活得到改善，文明和諧法治臺山建設(shè)取得新進(jìn)步。一、經(jīng)濟(jì)實力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；二、環(huán)境建設(shè)逐步加強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)更加結(jié)實：城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán)境得到改善，各項改革落實到位：三、發(fā)展成果惠及全民，人民生活日益改善，“三農(nóng)”扶持力度不斷加大，就業(yè)和社會保障工作取得實效；四、各項事業(yè)全面推進(jìn)，社會更加和諧穩(wěn)定，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明與民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)，社會大局保持穩(wěn)定。
報告指示，2007年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13％，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.3％，地方財政一般預(yù)算收入增長13％，全社會固定資產(chǎn)投資增長10％，社會消費(fèi)品零售總額增長10％，外貿(mào)出口總額完成江門市下達(dá)的任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％左右，人口自然增長率控制在2.48％，城鎮(zhèn)在崗職工年人均工資增長5％，農(nóng)民人均純收入增長3％。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下工作：一、突出提升增長質(zhì)量，全力推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展：搶抓直購電試點啟動歷史機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)廣海灣開發(fā)建設(shè)；堅持實施大項目帶動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；著力走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。二、加強(qiáng)機(jī)制體制創(chuàng)新，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力：提高對外開放水平；深化經(jīng)濟(jì)體制改革：化解發(fā)展制約要素。三、加大“三農(nóng)”工作力度，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)：著力做強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：加速建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。四、著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，全面彰顯僑鄉(xiāng)魅力：建設(shè)“暢通臺山”、“宜居臺山”、“生態(tài)臺山”、“商旅臺山”。五、繁榮發(fā)展社會事業(yè)，努力提高社會文明程度，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，發(fā)展文化體育事業(yè)，做好衛(wèi)生、人口和計生等各項工作。六、切實改善民生，致力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定：重點解決困難群眾生活問題，切實做好就業(yè)和社會保障工作，大力推進(jìn)“平安臺山”建設(shè)，努力建設(shè)人民滿意的政府。
部分代表和網(wǎng)友對此表示肯定,認(rèn)為,這是對網(wǎng)民同時也是公民這一身份的肯定,是對網(wǎng)絡(luò)民意的尊重。但也有專家指出,在現(xiàn)階段“網(wǎng)絡(luò)問政”制度和技術(shù)還不規(guī)范的情況下,政府一定要慎重對待網(wǎng)絡(luò)民意,將網(wǎng)絡(luò)民意提到與專家意見同等的高度,寫進(jìn)政府工作報告并不妥當(dāng)。
讀罷這則消息,筆者首先感到的是一種欣喜,畢竟,網(wǎng)絡(luò)民意作為一種原生態(tài)民意能被寫進(jìn)政府工作報告是件不容易的事,湖南省的做法值得提倡和贊賞。
首先,網(wǎng)絡(luò)民意寫進(jìn)政府工作報告拉近了政府與百姓之間的距離?？梢哉f,網(wǎng)絡(luò)改變了以往衙門高高在上的形象,實現(xiàn)了官民的“零距離”接觸,網(wǎng)民和網(wǎng)民是平等的身份,沒有了身份的尷尬,打消了彼此間的顧慮,網(wǎng)友可以用化名來提出一些很尖銳的、很真實的意見,這樣便于領(lǐng)導(dǎo)掌握真正的民情,了解真正的民意,聽到真正的民聲,才能針對情況解決實際問題。
其次,網(wǎng)絡(luò)民意具有范圍廣、效率高等特點。掌握民情,了解民意是各級政府都應(yīng)該做的事。如何去問,如何去搜集民意,是要講究方法的。而通過網(wǎng)絡(luò)了解民意就是一種很好的方法,不計時間,不計地點,不受時間、地域的限制,隨時隨地,可以跟網(wǎng)民平等地進(jìn)行對話,進(jìn)行交流?？梢哉f,網(wǎng)友反映的民意不僅范圍廣,而且效率高。
再次,網(wǎng)絡(luò)民意可以促進(jìn)政府工作。近年來,不少地方政府開通了諸如市長信箱、局長熱線等與民眾交流的方法,但是,這些方式方法存在一個很大的缺點就是不透明不公開。由于處理機(jī)制不透明,可能使老百姓的問題很長時間得不到答復(fù),長此以往,民眾也就會失去信心,失去反映問題的動力,同時,也會讓市長信箱等流于形式。如果采用網(wǎng)絡(luò)在線交流或者網(wǎng)上建言獻(xiàn)策的形式,可以讓民眾提的問題和建議公開,同時也可以讓其他民眾看到并關(guān)注這些問題,了解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的狀況,同時這種公開透明地給政府提意見、建議的形式可以讓政府有壓力和動力去及時解決各種問題,讓民眾的訴求渠道更加暢通,從而促進(jìn)政府工作。
在感到欣喜的同時,筆者對網(wǎng)絡(luò)民意寫進(jìn)政府工作報告還有三點“期待”:
一是期待網(wǎng)絡(luò)民意寫進(jìn)政府工作報告常態(tài)化。如今“網(wǎng)絡(luò)民意”已寫進(jìn)了政府工作報告,這既是對“網(wǎng)絡(luò)民意”的肯定,給予了“網(wǎng)絡(luò)民意”應(yīng)有的地位,更是對網(wǎng)友的鼓勵,希望“網(wǎng)絡(luò)民意”能夠更理性、更客觀、更全面地反映問題、反映民生,真正地能把群眾的呼聲,更真切、更便捷地傳達(dá)到該傳達(dá)的地方,更多地為黨分憂、為人民群眾解難,也只有這樣,才能使我們的“網(wǎng)絡(luò)民意”越走越開闊、越走越暢通。同時,也更期待“網(wǎng)絡(luò)民意”寫進(jìn)政府工作報告由新聞變成常態(tài)!
對照最高標(biāo)準(zhǔn)
“上海自貿(mào)區(qū)將對照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項，完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，探索金融業(yè)負(fù)面清單管理模式……”上海市政府工作報告表示。
統(tǒng)計顯示，上海、廣東、天津和福建四大自貿(mào)區(qū)以十萬分之五的國土面積吸引了全國1/10的外資。但在投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面，包括上海在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)離“最高標(biāo)準(zhǔn)”還有很大差距。
“不少外資企業(yè)、港澳臺企業(yè)反映，相比起新加坡等地的服務(wù)水平，上海自貿(mào)區(qū)的通關(guān)效率還不夠高，檢驗檢疫等監(jiān)管措施還比較復(fù)雜?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員屠海鳴表示，自貿(mào)區(qū)應(yīng)該深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，把“單一窗口”變成對企業(yè)一站式服務(wù)的窗口。
一些上海的代表委員認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的改革試點要圍@開放型經(jīng)濟(jì)新體制展開，進(jìn)一步提升壓力測試的力度。過去三年間，上海自貿(mào)區(qū)不斷自我加壓，率先推出的外資負(fù)面清單長度已縮減1/3以上。未來，負(fù)面清單長度要從現(xiàn)在的三位數(shù)降到兩位數(shù)。
加強(qiáng)與國家戰(zhàn)略聯(lián)動
過去幾年間，我國陸續(xù)啟動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略。強(qiáng)化與這些國家戰(zhàn)略的聯(lián)動，也是自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)。
“2016年，天津自貿(mào)試驗區(qū)90項改革任務(wù)全部啟動，9項制度創(chuàng)新成為國家復(fù)制推廣試點經(jīng)驗。2017年，天津?qū)⑸钊胪七M(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)邁上新臺階。立足京津冀，強(qiáng)化服務(wù)‘三北’面向東北亞的輻射功能，打造區(qū)域高水平對外開放大平臺?！碧旖蚴姓ぷ鲌蟾嫣岢觥?/p>
天津市人大代表楊玉峰表示，天津自貿(mào)區(qū)為京津冀打開了一扇融入世界的新窗戶，也為企業(yè)出海帶來了更大的便利。過去一年間，天津市有關(guān)部門組織北京市、河北省的企業(yè)到天津自貿(mào)區(qū)考察參觀，吸引了不少企業(yè)落戶。這些好的經(jīng)驗做法要堅持下去。
福建省政府工作報告提出，2017年福建將推進(jìn)“海絲”核心區(qū)建設(shè)，加快中國一東盟海洋合作中心建設(shè)。
福建省人大代表、廈門國貿(mào)控股有限公司董事長何福龍表示，希望能加快探索自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新與廈門兩岸區(qū)域性金融中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制，深化兩岸金融合作，支持跨境融資自由化，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“比翼雙飛”。
突出區(qū)域功能特色
目前，7個新設(shè)自貿(mào)區(qū)的總體方案正在制定中。商務(wù)部表示，希望新設(shè)自貿(mào)區(qū)結(jié)合各自功能定位和特色特點，聚焦國資國企改革、提升大宗商品全球配置能力和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等重大主題，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成試點經(jīng)驗。
湖北省政府工作報告提出，將“扎實推進(jìn)湖北自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資自由化、監(jiān)管法治化，放寬外商投資準(zhǔn)入，有序承接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。聚集和利用國際創(chuàng)新要素，打造智慧自貿(mào)區(qū)和國際人才港”。
“自貿(mào)試驗區(qū)是湖北深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最重要的機(jī)遇。”湖北省政協(xié)委員、武漢大學(xué)高級研究中心副主任鄒薇說，湖北自貿(mào)區(qū)將有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮湖北在中部崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。
嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，是我們黨從小到大、長期執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗。同志講“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，言簡意賅地講清了紀(jì)律的重要性。當(dāng)前，我們黨提出了“把紀(jì)律挺在前面”的新思想、新思路、新要求，這是對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的新認(rèn)識，是對管黨治黨舉措的新部署，是對貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”十六字方針的新闡釋，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大理論意義和實踐指導(dǎo)作用。落實“把紀(jì)律挺在前面”的新思想、新思路、新要求，要做到“四個在前”。
教育在先。教育是最好的防范，不抓教育就是失職，就是對黨員干部不負(fù)責(zé)任。我們要發(fā)揮教育在從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用，把教育挺在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)之前。要加強(qiáng)中國特色社會主義理論和系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定政治立場、政治方向，堅守理想信念。要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育，將、廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)作為重點，納入對黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，組織專題學(xué)習(xí)，開展集中測試，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立意識、知紀(jì)明紀(jì)，做守紀(jì)律講規(guī)矩的“明白人”。要加強(qiáng)案例警示教育，注重運(yùn)用查處的身邊典型案例，廣泛開展以案說紀(jì)活動，引導(dǎo)廣大黨員干部敬紀(jì)畏紀(jì)，做守紀(jì)律講規(guī)矩的“清醒人”。要加強(qiáng)廉政文化教育，善于發(fā)現(xiàn)并運(yùn)用本地各種廉政人文資源，通過正面激勵引導(dǎo)和潛移默化熏陶，引導(dǎo)廣大黨員干部崇紀(jì)尚紀(jì)，做守紀(jì)律講規(guī)矩的“帶頭人”。
監(jiān)督在先。監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)，是把紀(jì)律挺在前面的重要保證。監(jiān)督過程既是嚴(yán)明黨的紀(jì)律的過程，也是教育黨員干部的過程?！安皇苤萍s的權(quán)力必定腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。從這個意義上講，監(jiān)督是對黨員干部的最好保護(hù)。我們要把監(jiān)督挺在執(zhí)紀(jì)問責(zé)之前，轉(zhuǎn)變理念、找準(zhǔn)定位、突出重點、創(chuàng)新方式開展監(jiān)督。在理念上，樹立“嚴(yán)是愛、松是害，監(jiān)督是愛護(hù)、管理是幫助”的理念，對各類苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，避免小錯成大禍。在定位上，重點監(jiān)督好“關(guān)鍵之人”，即落實“兩個責(zé)任”的主體，突出監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，防止黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任虛化、空轉(zhuǎn)。同時，防止監(jiān)督責(zé)任人不敢監(jiān)督、不敢負(fù)責(zé)、不敢得罪人現(xiàn)象。在重點上，監(jiān)督好“關(guān)鍵之事”，即盯緊政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等和“”問題?！啊眴栴}是違的紀(jì)律的集中反映和表現(xiàn)，黨的紀(jì)律抓實了，“”問題才會銷聲匿跡。在方式上，運(yùn)用好“關(guān)鍵之術(shù)”，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，重點運(yùn)用好日常巡查、專項整治，工作報告、約談函詢等方式。日常巡查突出他律，專項整治突出自律，工作報告、約談函詢等突出自律與他律相結(jié)合。平時要綜合利用這些方式，使監(jiān)督抓在平常、搞得經(jīng)常，不能等有了一堆問題后再搞運(yùn)動式檢查、突擊性監(jiān)督。
執(zhí)紀(jì)在先。黨紀(jì)黨規(guī)的生命力在于執(zhí)行。黨紀(jì)黨規(guī)只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能成為帶電的“高壓線”，肅風(fēng)的“殺手锏”。我們要堅持及時執(zhí)紀(jì)、依規(guī)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，把執(zhí)紀(jì)挺在司法機(jī)關(guān)依法查處之前。執(zhí)紀(jì)要及時，要按照“抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，決不能養(yǎng)癰遺患”的要求，對黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時過問、及時調(diào)查、及時處理，決不能搞“放水養(yǎng)魚”、“秋后算賬”。執(zhí)紀(jì)要依規(guī)，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查能力和水平的具體體現(xiàn)，也是運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗的必然要求。堅持“二十四字”辦案方針，重事實、重證據(jù)，按照黨紀(jì)黨規(guī)對號入座，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)格，對于違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為，案件，發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，以及“ 三種人”、“三個后”案件，要堅持快查快結(jié)。
制度在先。良法是善治的前提，沒有制度就談不上管理。只有健全制度，才能形成把紀(jì)律挺在前面的長效機(jī)制，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的法治化、常態(tài)化。我們要把制度挺在日常管理之前，挺在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)之前。扎緊黨紀(jì)法規(guī)的籠子，加快黨紀(jì)法規(guī)的修改完善，形成相互銜接、系統(tǒng)配套、務(wù)實管用的黨紀(jì)法規(guī)，確?？刹僮鳌⒖杀O(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。扎緊日常管理制度的籠子，改變“紀(jì)不明”現(xiàn)象?，F(xiàn)在有的地方和部門，在作風(fēng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力的情況下，感到無所適從。究其原因，一方面是“不明紀(jì)”，對黨的紀(jì)律和規(guī)矩不學(xué)習(xí)、不明白、不上心；另一方面是“紀(jì)不明”，有的方面還存在制度設(shè)計上的管理漏洞，紀(jì)律要求不明確不細(xì)致。要在加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)頂層設(shè)計的同時，加強(qiáng)相關(guān)管理規(guī)定的中觀設(shè)計和管到底的微觀設(shè)計，既要讓大家明確哪些不能做，又要讓大家明確哪些可以做，該怎么做。扎緊執(zhí)紀(jì)量紀(jì)的籠子，制定一把尺子量到底、紀(jì)律面前人人平等的量紀(jì)規(guī)范，壓縮自由裁量空間，減少量紀(jì)的隨意性，使得過得其咎，體現(xiàn)公平公正。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《市推進(jìn)依法行政若干制度規(guī)定》為標(biāo)準(zhǔn)，提高認(rèn)識、精心組織、完善措施、全面考核，積極推進(jìn)基層依法行政，加快建設(shè)法治政府，努力為建設(shè)“富裕、和諧、幸?！碧峁?qiáng)有力的法制保障。
二、考核范圍及內(nèi)容
年度全市依法行政考核的范圍是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門（包括實行垂直管理的部門）。具體考核內(nèi)容和要求是：
（一）依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。
2．制定推進(jìn)依法行政年度工作計劃。
3．認(rèn)真落實《市推進(jìn)依法行政若干制度規(guī)定》。
4．加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的督促檢查，落實向市政府依法行政年度報告制度。
5．落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)集體學(xué)法制度。
（二）規(guī)范性文件管理。
6．認(rèn)真執(zhí)行市政府規(guī)范性文件管理規(guī)定。以市政府或市政府辦公室名義的規(guī)范性文件要經(jīng)市政府法制辦合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要按季度向市政府法制辦報送本單位發(fā)文目錄。
7．加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門規(guī)范性文件管理制度健全，執(zhí)行到位，制發(fā)規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向市政府法制辦備案；各部門制發(fā)規(guī)范性文件，事前要報經(jīng)市政府法制辦合法性審查。
（三）規(guī)范行政執(zhí)法。
8．積極做好我市行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。各部門要根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，按時完成此系統(tǒng)建設(shè)所需的數(shù)據(jù)梳理和上報工作，包括行政處罰事項和依據(jù)、執(zhí)法主體和人員、自由裁量和執(zhí)法程序等方面的數(shù)據(jù)，報市監(jiān)察局和市政府法制辦備案。
9．加強(qiáng)行政審批事項管理。根據(jù)行政審批事項清理進(jìn)展，及時清理、調(diào)整本單位審批事項，上報市政府法制辦備案，并認(rèn)真實施市政府下放我市政府及部門實施的審批事項。
10．認(rèn)真接受市政府對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。定期接受市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的行政執(zhí)法案卷評查。加強(qiáng)對本單位政執(zhí)法人員的管理。
（四）行政復(fù)議工作。
11．規(guī)范復(fù)議文書案卷。復(fù)議案卷管理制度健全，復(fù)議文書案卷管理規(guī)范。
12．自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督。認(rèn)真接受市政府的行政復(fù)議審查，全年沒有無正當(dāng)理由拒不參加市政府行政復(fù)議、不按要求提供復(fù)議答復(fù)和證據(jù)材料、拒絕執(zhí)行市政府行政復(fù)議決定的情況。
13．認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)。自覺接受市政府法制辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的行政復(fù)議案件審查，積極采取聽證、庭審、專家論證、調(diào)解和解等方式公平公正辦理復(fù)議案件，不斷提高辦案質(zhì)量。全年沒有無正當(dāng)理由拒不受理案件的情況。
（五）完善監(jiān)督制度和機(jī)制。
14．嚴(yán)格落實依法行政年度報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門按時向市政府報送年度依法行政工作報告，自覺接受監(jiān)督。
三、考核方式及考核結(jié)果的使用
年度全市依法行政考核采取日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式。日?？己酥饕峭ㄟ^評查行政執(zhí)法案卷、抽測執(zhí)法人員的公共法律知識、抽查規(guī)范性文件存檔資料、審理行政復(fù)議案件以及專項工作檢查等形式進(jìn)行。年終考核是每年底按照市政府統(tǒng)一部署，進(jìn)行集中實地考核。
年度最終考核結(jié)果，由市法制辦根據(jù)日常考核和年終考核的數(shù)據(jù)，報市政府。