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導(dǎo)語：在食品安全法實施細則的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：食品安全；責任保險；強制
中國近年食品安全事故頻發(fā)，劣質(zhì)奶粉事件，“蘇丹紅”事件，PVC保鮮膜致癌事件，瘦肉精，假牛肉，宜昌的毒生姜事件，白酒的塑化劑風(fēng)波，廣州大米抽檢超四成鎘超標等等的發(fā)生一次次給人們敲響了食品安全的警鐘。
一、必要性分析
（一）消費者權(quán)益得到保障
當各種食品出現(xiàn)安全問題后，給消費者造成很大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，相關(guān)的責任部門很難在短時間內(nèi)界定產(chǎn)生問題的原因，也因此，賠償問題在短時間難以解決，就會延誤消費者病情的整治和治療。涉及到重大的安全事故，責任廠商無力賠償?shù)模芎φ叩暮罄m(xù)治療和生活費用更是無法落實。例如：2008 年發(fā)生的“三鹿嬰幼兒奶粉”事件為例，事件造成近30 萬人受到傷害，其中85%以上是兩歲以下兒童，性質(zhì)極其惡劣。
（二）減輕政府的財政負擔
目前，一些重大的食品安全事故發(fā)生后，造成大范圍的消費者的權(quán)益受到損害，而責任方或者是整個責任企業(yè)經(jīng)濟能力有限，無力對每一個消費者給予賠償，又沒有參加相關(guān)保險，政府就成為最后實際的買單人，這極大的加重了政府的財政負擔。反之，如能參加投保，則保險公司在理賠調(diào)查之后，對于屬于保險責任范圍內(nèi)的損失會給予賠償。
（三）有利于預(yù)防和減少食品安全事故
財產(chǎn)保險的程序當中，有一個必要的程序為防災(zāi)防損，其目的是為了有效的控制承保風(fēng)險，減少事故的理賠率，保險公司會對其食品生產(chǎn)、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)進行檢查和風(fēng)險的控制，除此之外，也會結(jié)合社會公共部門，如消防、工商等對其例行檢查，識別可能出現(xiàn)的風(fēng)險和管理風(fēng)險。因此，在專家團隊的支持下，保險人能夠給被保險人提供全方位的防災(zāi)防損服務(wù)，這就會使得食品安全責任事故及其損害后果得以避免或是減輕。
二、可行性分析
（一）市場上可行
1、有效需求的大量存在
食品安全強制責任保險能使食品產(chǎn)生、食品運輸及其食品銷售企業(yè)有效的轉(zhuǎn)嫁食品安全責任風(fēng)險，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)次序和再生存的順利進行。因此，對未來不確定的損失進行合理的財務(wù)安排，是一個致力于長期經(jīng)營并在競爭中立于不敗之地的食品相關(guān)類企業(yè)，必須要具有良好的風(fēng)險管理意識。從這一角度說，對食品安全強制責任保險的需求巨大。另一方面，隨著消費者維權(quán)意識的日益增強，消費者利用訴訟維權(quán)的案例不斷增加，更進一步加強食品企業(yè)對食品安全責任保險的需求。
2、有效供給的存在
21世紀，是責任保險大力發(fā)展的時代。而責任保險發(fā)展代表這一個國家保險行業(yè)的發(fā)展程度。我國責任保險與西方發(fā)達國家責任保險相比差距巨大，截至2012年底，我國責任險占財產(chǎn)險業(yè)務(wù)比重僅有5%，而發(fā)達國家一般都在20%以上，美國各種責任保險早在20世紀70年代就占據(jù)非壽險的半壁江山，在人壽保險日趨成熟下，責任保險作為一個新型的領(lǐng)域，以被保險人的民事法律風(fēng)險作為保險標的，是保險公司新的業(yè)務(wù)增長點，發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/p>
雖然，道德風(fēng)險和逆向選擇的大量存在，使得保險公司對于過高的責任保險不愿意承保，但是，一方面政府可以通過財政、稅收手段，對具有社會巨大公益效應(yīng)的食品安全責任保險進行扶持，另一方面，保險公司可以通過提高風(fēng)險識別、風(fēng)險管理的技術(shù)，區(qū)別核定保險費率來減少逆向選擇和道德風(fēng)險。
（二）法律上可行
完善的民事法律制度是責任保險發(fā)展的基礎(chǔ)。責任保險指的是以被保險人依法應(yīng)負的民事?lián)p害賠償責任或經(jīng)過特別約定的合同責任作為承保責任的一類保險。換句話說，責任保險是以被保險人的民事法律風(fēng)險作為保險標的，那么，其與整個民事法律的發(fā)展密不可分。
目前，我國現(xiàn)在關(guān)于食品安全法律制度框架已基本建立。這就為食品安全責任保險的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。主要法律包括《民法通則》、《侵權(quán)責任法》、《中華人民共和國食品安全法》等，這些法律對民事責任的認定提供了法律依據(jù)。換句話說，我國已經(jīng)具備實施食品安全強制責任保險的法律基礎(chǔ)。
（三）技術(shù)上可行
隨著我國保險市場的發(fā)展，商業(yè)保險公司識別風(fēng)險、管理風(fēng)險的手段日趨成熟，一方面可以借鑒機動車交通事故責任強制保險來對此進行管理，另一方面，保險公司也建立起一支能夠?qū)ｉT從事風(fēng)險管理的專業(yè)隊伍，對其各種食品安全責任風(fēng)險準確的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理。主要手段如下：第一，實行浮動匯率，保險公司根據(jù)投保人的特征、風(fēng)險情況，確定一個與風(fēng)險相匹配的保險費率，其歷史的保險事故的發(fā)生率也可用來參照。第二，賠償限額，可以規(guī)定在保險期間內(nèi)總共的賠償限額，以及每次事故、每個受害人的賠償限額，有效的減少道德風(fēng)險。第三，免賠條款，可以以絕對免賠或是相對免賠的方式確定，使被保險人自擔部分風(fēng)險，激勵被保險人對其食品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)倪^程進行管理。第四：除外責任，對其風(fēng)險過大的方面，將其作為保險公司的除外的責任，有效的控制保險公司的賠償風(fēng)險。
三、結(jié)語
食品安全事故頻發(fā)，食品安全糾紛日益增加。借鑒交強險，我們應(yīng)該在全國建立食品安全責任強制保險，有效的保障消費者的合法權(quán)益，減輕政府的財政負擔。盡管還存在一些問題和困難，但理論和實踐中，構(gòu)建食品安全強制責任保險制度是必然的，也是可行的。（作者單位：吉林大學(xué)珠海學(xué)院）
參考文獻
[1]徐安然，曹瑾.淺談我國食品安全責任保險制度之構(gòu)建.[J]，法制與經(jīng)濟，2012，（7）：22-23
[2]鄭功成，許飛瓊.財產(chǎn)保險[M].中國金融出版社，2009：337-339
美國關(guān)于食品犯罪的這種處罰實際上是著眼于預(yù)防犯罪,體現(xiàn)風(fēng)險社會下由傳統(tǒng)刑法走向風(fēng)險刑法的一個明顯的特征,即在食品犯罪處罰條款中設(shè)置抽象危險犯,這樣體現(xiàn)食品安全犯罪的預(yù)防性,提高食品安全犯罪的調(diào)控力。其次,美國關(guān)于食品公害犯罪的刑事處罰中,處罰過失犯罪,由于食品安全關(guān)系到不特定的多數(shù)的健康和生命安全,所以這種犯罪在一定程度上是侵犯公共安全的犯罪,對這種嚴重危害公共安全的犯罪,設(shè)置過失犯的處罰也是其特點之一,設(shè)置過失犯目的是為了保護更為重要的社會利益。再次,美國關(guān)于食品公害犯罪的行為處罰非常廣泛,幾乎囊括了食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏、銷售、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié),在這些環(huán)節(jié)中都設(shè)置了相關(guān)的刑罰,因此,可以說,美國對于食品安全犯罪行為的處罰范圍非常的廣泛,法網(wǎng)編織的非常嚴密;最后,美國食品安全體系的監(jiān)管嚴密,制度先進,雖然刑法是懲治食品安全犯罪行為的最后手段,但是在此之前的延伸階段,確立了嚴格的監(jiān)控預(yù)防體系和先進的一些具體制度。
日本立法日本的食品法以《日本國憲法》為指導(dǎo),以《食品安全基本法》為統(tǒng)領(lǐng),以《食品衛(wèi)生法》為基本框架,輔之以《糕點衛(wèi)生師法》、《屠宰場法》、《關(guān)于家禽處理業(yè)規(guī)制和家禽檢查的法律》、《關(guān)于食品制造過程高度化管理的臨時措施法》、《對應(yīng)瘋牛病特別措施法》、《健康促進法》、《關(guān)于化制場等的法律》等法律,以及《食品衛(wèi)生法施行令》、《食品衛(wèi)生法實施細則》、《食品、添加劑等的規(guī)格標準》、《關(guān)于乳及乳制品的成分規(guī)格等的省令》等大量的法令、規(guī)格標準組成[4]。日本食品安全管理的主要依據(jù)是《食品衛(wèi)生法》,該法于1947年制定,2006年6月進行了最新一次的修改,修改后的法案共分為11章總計79條。其中第11章規(guī)定了違反相關(guān)規(guī)定的刑事處罰。
日本對食品公害犯罪規(guī)制方面具有以下的特點,第一,日本食品安全的相關(guān)法律,對涉及食品安全的各個領(lǐng)域都作了非常詳細的規(guī)定,例如,日本食品安全的相關(guān)法律規(guī)定,食品和調(diào)料的加工、制造、使用、儲藏、搬運、陳列等各個環(huán)節(jié)都必須保證清潔、衛(wèi)生;禁止販賣變質(zhì)、含有害物質(zhì)、被病原微生物污染或者混入不衛(wèi)生異物的食品;對有疾病或者因疾病死亡的畜禽的肉、骨、奶、內(nèi)臟、血液等不能加工上市。另外,日本法律對于各種食品加熱、殺菌時的溫度、時間都有詳細的規(guī)定,對不同食品的保存方式、儲存溫度、儲存和保質(zhì)期限等也有相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定和程序幾乎囊括了食品涉及的各個方面,違反這些規(guī)定和程序,就會構(gòu)成相關(guān)食品安全犯罪,進而受到刑事處罰。第二,在食品公害犯罪刑法條款的具體設(shè)置上,日本相關(guān)的法律設(shè)置也比較規(guī)范,能夠更好的預(yù)防和打擊食品安全犯罪,例如,在具體條文設(shè)置上,處罰行為犯,即對危害食品安全的行為不管有沒有造成一定的結(jié)果都加以處罰;在具體處罰上設(shè)置了對食品衛(wèi)生管理員、登記檢查機關(guān)等公職人員違反相關(guān)食品安全法的處罰;同時,食品安全法,從公共健康的角度出發(fā),對企業(yè)法人規(guī)定了眾多的義務(wù)條款。該法授權(quán)各地方政府在其管轄的范圍之內(nèi)對當?shù)氐钠髽I(yè)采取必要的措施,這些措施包括為企業(yè)設(shè)立必要的標準、發(fā)放和吊銷營業(yè)執(zhí)照、對企業(yè)給予指導(dǎo)以及終止企業(yè)相關(guān)活動等,對企業(yè)法人的違反相關(guān)食品安全法律的行為規(guī)定了一定數(shù)額的罰金,罰金數(shù)額最高可達1億日元,對法人代表人、人等自然人造成的食品安全犯罪,除了處罰法人外,還要處罰該自然人,即法定代表人責任一般由該法人承擔的情況下對該自然人還要處罰。
相關(guān)的立法由議會和部長負責,法律規(guī)定的實施由地方當局負責,唯一的例外是對牛奶的管理,由中央部門直接負責,但是在蘇格蘭仍然由區(qū)議會負責。英國環(huán)境食品與農(nóng)村事務(wù)部的職責包括,對食品的化學(xué)安全,食品與動物飼料的質(zhì)量、成分、卷標和廣告等制定法律。衛(wèi)生部的職責包括,對食品的生物安全、食品衛(wèi)生等制定法律[5]。英國從1984年開始分別制定了《食品法》、《食品安全法》、《食品標準法》、《食品衛(wèi)生法》、《動物防疫法》等,同時還出臺了許多專門的規(guī)定,如《甜品規(guī)定》、《食物標簽規(guī)定》、《肉類制品規(guī)定》、《飼料衛(wèi)生規(guī)定》和《食品添加劑規(guī)定》等,這些法律法規(guī)涵蓋所有食品類別,涉及從農(nóng)田到餐桌的整個食物鏈的各個環(huán)節(jié)。目前英國關(guān)于規(guī)制食品安全方面的最重要的法律是1990年頒布的《食品安全法》,與其他現(xiàn)代法律規(guī)則一樣,《食品安全法》賦予相關(guān)機構(gòu)和大臣對其適用加以細化的權(quán)力,同時1990年《食品安全法》與歐盟關(guān)于食品安全的相關(guān)規(guī)則是共存的,歐盟食品安全的相關(guān)法律法規(guī)可以直接在英國國內(nèi)適用,除了其法律做出保留的除外[6]。一系列食品安全事故的發(fā)生加上長期對已有的相關(guān)食品安全法律法規(guī)的重新審視,催生了1990年英國《食品安全法》,這部法律制定以來稱為英國食品安全方面最為重要的法律。這部法律與以往的相關(guān)法律相比,主要的變化體現(xiàn)在:賦予更多的權(quán)力給相關(guān)的食品安全執(zhí)法的機構(gòu);增加了有關(guān)新型食品、食品登記、食品許可證、健康培訓(xùn)等相關(guān)的法條;重新規(guī)定了關(guān)于食品安全的犯罪以及增大了刑事處罰的力度[7]。
一、指導(dǎo)思想
嚴格履行食品安全監(jiān)管職責，加強監(jiān)管能力建設(shè)，落實監(jiān)管工作責任，監(jiān)督企業(yè)落實食品安全主體責任，堅持“督促落實責任、積極幫扶指導(dǎo)、嚴懲責任缺失、鼓勵誠信經(jīng)營”的指導(dǎo)思想，依法規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，切實保障食品安全。
二、工作內(nèi)容
（一）確定年度常規(guī)監(jiān)督檢查的對象
本轄區(qū)依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)。新取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)以及注銷食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)按季度進行補充更新。
對食品加工小作坊的監(jiān)督檢查參照此方案執(zhí)行。
（二）確定年度常規(guī)監(jiān)督檢查的頻次
對食品生產(chǎn)企業(yè)的常規(guī)監(jiān)督檢查一般每年進行兩次，各單位可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況以及監(jiān)管工作需要適當增加檢查頻次。其中一次監(jiān)督檢查要根據(jù)監(jiān)管工作需要和企業(yè)生產(chǎn)情況確定時間實施，結(jié)合年度報告的提交時間確定，即在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)每滿一年前的一個月內(nèi)完成一次對該企業(yè)的常規(guī)監(jiān)督檢查和年度報告的審查。
（三）制定檢查計劃，組織開展常規(guī)監(jiān)督檢查
我局在本轄區(qū)內(nèi)組織實施對食品生產(chǎn)企業(yè)的常規(guī)監(jiān)督檢查和年度報告的審查工作，制定常規(guī)監(jiān)督檢查具體實施計劃，確定每家食品生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)督檢查的時間。實施計劃要報告當?shù)卣笫芯謧浒浮?/p>
三、工作職責和工作程序
年度常規(guī)監(jiān)督檢查要結(jié)合食品及食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)年度報告審查工作一并進行。
（一）送達監(jiān)督檢查通知書：在對食品生產(chǎn)加工企業(yè)開展常規(guī)監(jiān)督檢查前15個工作日，向企業(yè)送達附件1《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查通知書》，告知企業(yè)監(jiān)督檢查有關(guān)項目。（承辦單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)）
（二）督促企業(yè)提交書面自查報告：被檢查企業(yè)收到監(jiān)督檢查通知書后，應(yīng)依照國家質(zhì)監(jiān)總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定》第二章內(nèi)容進行自查，并向?qū)嵤┍O(jiān)督檢查的質(zhì)監(jiān)部門提交書面自查報告。自查報告包括附件2《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況自查表》規(guī)定內(nèi)容以及其他需要說明的事項。
結(jié)合年度報告的審查要求轄區(qū)內(nèi)的食品獲證企業(yè)一并提供以下資料：1、獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)年度報告自查申報表（一式三份）（附件3）；2、食品生產(chǎn)許可證復(fù)印件；3、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；4、在用計量器具的檢定證書；5、安全檢驗項目委托檢驗報告單兩份。（承辦單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管股、各食品監(jiān)管責任區(qū)）
（三）核查企業(yè)自查報告：對收到的企業(yè)自查報告進行核查，必要時要求被檢查企業(yè)做出說明并提供補充報告材料；對逾期未提供自查報告和年度報告的食品生產(chǎn)企業(yè)下達責令改正通知書，限期要求提供，逾期仍不提供的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。（實施單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)）
（四）實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查：對企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查可結(jié)合企業(yè)年度報告審查的生產(chǎn)條件實地抽查同時進行。
1、告知企業(yè)實施現(xiàn)場檢查：對企業(yè)的自查報告和補充材料進行核查后，局監(jiān)管辦確定對企業(yè)實施現(xiàn)場檢查的期限，并發(fā)交辦單告知各食品監(jiān)管責任區(qū)、質(zhì)檢所、計量所實施現(xiàn)場檢查的時間期限，由各食品監(jiān)管責任區(qū)確定具體現(xiàn)場檢查的日期并告知企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查。（各食品監(jiān)管責任區(qū)）
2、現(xiàn)場監(jiān)督檢查的依據(jù)：對企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的程序以及監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方法依據(jù)《省食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查實施細則》第三、四章執(zhí)行。
重點檢查是否有生產(chǎn)場所搬遷未變更、超許可范圍和超期未延續(xù)繼續(xù)生產(chǎn)加工食品的行為；生產(chǎn)條件、檢驗條件、環(huán)境衛(wèi)生條件是否持續(xù)滿足生產(chǎn)的需要，其中計量器具是否持有合格有效檢定證；檢查企業(yè)是否做到批批出廠產(chǎn)品檢驗，自行進行產(chǎn)品出廠檢驗的企業(yè)，是否按規(guī)定進行了實驗室測量比對；委托出廠檢驗的企業(yè)，是否委托具有法定檢驗資質(zhì)檢驗機構(gòu)簽訂委托檢驗協(xié)議等。（實施單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)、技術(shù)所）
3、抽樣檢驗：根據(jù)監(jiān)督檢查工作需要，依照食品監(jiān)督抽查計劃和有關(guān)規(guī)定進行抽樣檢驗。加強食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測，嚴禁違法添加非食用物質(zhì)和超限量標準、超范圍使用濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品。（實施單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)、技術(shù)所）
4、記錄監(jiān)督檢查結(jié)果：監(jiān)督檢查人員應(yīng)當按附件4《對食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況核查表》有關(guān)事項，如實記錄監(jiān)督檢查結(jié)果。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，以及企業(yè)對前次監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員應(yīng)予以詳細描述，并記錄在附件5《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況記錄表》上。（實施單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)）
（四）常規(guī)檢查結(jié)果的后處理
1、常規(guī)檢查的處理：在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)能夠現(xiàn)場整改的問題，應(yīng)當要求企業(yè)現(xiàn)場整改；不能現(xiàn)場整改的問題，要依法發(fā)出責令限期整改通知書，并跟蹤整改情況。
在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關(guān)。（實施單位：各食品監(jiān)管責任區(qū)）
2、檢查記錄歸檔：現(xiàn)場檢查完成后5個工作日，所有監(jiān)督檢查記錄應(yīng)按照“一企三檔”的規(guī)定，歸檔保存，保存期限為三年。留存企業(yè)的監(jiān)督檢查記錄，應(yīng)歸入企業(yè)建立的食品安全信用檔案；留存監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查記錄，應(yīng)歸入監(jiān)管部門建立的食品安全信用檔案；有關(guān)監(jiān)督檢查的基本信息，應(yīng)錄入食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管系統(tǒng)。（實施單位：食品生產(chǎn)監(jiān)管股、各食品監(jiān)管責任區(qū)）
3、每年應(yīng)檢查總結(jié)年度監(jiān)督檢查計劃完成情況，并形成本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任情況分析報告，報所在地政府和市局。（實施單位：、食品生產(chǎn)監(jiān)管股、各食品監(jiān)管責任區(qū)）
四、工作要求
（一）加強組織協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要加強協(xié)作配合，制定常規(guī)監(jiān)督檢查的實施流程，明確各接口的交接事宜，并將任務(wù)分解細化，落實到人，責任到人，確保不出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。
（二）完善監(jiān)管機制。要進一步落實和完善轄區(qū)食品安全監(jiān)管責任制，把轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)企業(yè)納入到常規(guī)監(jiān)督檢查的范圍，嚴格落實監(jiān)督抽查、年度報告審查、執(zhí)法查處、不合格產(chǎn)品強制召回等監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。
［關(guān)鍵詞］ 食品安全 監(jiān)管體制 不足 完善
一、食品安全監(jiān)管體制概述
《食品安全法》第四條、第五條對我國食品安全監(jiān)管體制作了總體性規(guī)定，規(guī)定了國務(wù)院各有關(guān)主管部門按照各自職責分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。其中國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品綜合協(xié)調(diào)職責；農(nóng)業(yè)行政部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管。
二、現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制的不足
1.現(xiàn)有食品安全分段監(jiān)管模式還存在問題
最近的一則新聞最能反映問題。據(jù)華西都市報、錢江晚報等多家媒體報道，“烤鴨油泛濫令人吃驚，更令人吃驚的是相關(guān)監(jiān)管部門推諉扯皮：杭州食品藥品監(jiān)督管理局稱沒有具體市場監(jiān)管職能，建議向工商和衛(wèi)生部門反映；市衛(wèi)生局監(jiān)督所表示，如果是小攤販使用烤鴨油，就屬于工商部門管；而工商局則稱，這事歸食品藥品監(jiān)督管理局管。某種意義上說，相關(guān)監(jiān)管部門不作為、亂作為，正是食品安全問題頻發(fā)的最重要緣由?！笨梢哉f食品安全實行分段管理，最大的弊端是忽略了各環(huán)節(jié)的自然關(guān)系，以靜態(tài)的眼光割裂食品鏈，造成了監(jiān)管部門職責不清。事實上從食品的生產(chǎn)到流通消費，各個環(huán)節(jié)往往有交叉、甚至反復(fù)。拿烤鴨油來說，烤制過程中流出垃圾油脂，相當于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而烤鴨油的使用和銷售又分屬餐飲、流通環(huán)節(jié)。這樣，監(jiān)管就涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門。正因涉及多個部門，所以每個部門都認為不是自己的監(jiān)管范圍，都可以將皮球踢給別的部門，從而導(dǎo)致監(jiān)管漏洞。一旦發(fā)生食品安全事故，因涉及多個監(jiān)管部門，所以各個部門都不必為監(jiān)管不力承擔責任，食品安全的責任追究成了一筆糊涂賬。
2.食品安全委員會的法律定位問題
《食品安全法》第4條規(guī)定，設(shè)置國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。與食品安全監(jiān)督有關(guān)的部門基本為部級單位，有了國家層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)，可以對各監(jiān)管部門進行協(xié)調(diào)，防止發(fā)生安全事件后互相“扯皮”的現(xiàn)象。這一設(shè)置被賦予了極大的希望，但筆者不以為然，因為國務(wù)院食品安全委員會定位于“議事協(xié)調(diào)”。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)是授權(quán)行政主體，只有在法律授權(quán)的情況下才享有行政職權(quán)。目前，各地建立的食品安全委員會都只是一個軟性的臨時議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不享有法律規(guī)定的行政職權(quán)，因此實踐中協(xié)調(diào)的效果并不好；食品安全委員會權(quán)限設(shè)置不明確，影響監(jiān)管力度。
三、食品安全監(jiān)管體制的完善
1.完善我國分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管模式
食品安全監(jiān)管體制主要有兩種模式，即集中管理模式和分段監(jiān)督管理模式。集中監(jiān)管模式的優(yōu)點在于避免了因職能交錯造成的管理體系混亂，提高了監(jiān)管工作的效率。如在我國采用這種模式，即需在現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)外另設(shè)專門機關(guān)，況且我國幅員遼闊，行政成本大大提高。所以筆者認為，在現(xiàn)時情況下，我國采用分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管模式符合目前我國的國情，而不應(yīng)一味要求通過合并建立獨立統(tǒng)一的監(jiān)管機關(guān)來解決現(xiàn)在在食品安全監(jiān)管方面存在的問題，可以對分段制的監(jiān)管體制進行完善，美國的經(jīng)驗就值得我們借鑒。美國與我國類似，也是多部門監(jiān)管食品安全，但顯然，美國的監(jiān)管效果更好。究其原因在于，美國主要是按照食物的種類來劃分部門職能，這樣在對特定食品進行監(jiān)管時實現(xiàn)了功能上的集中監(jiān)管。比如說農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)部門一管到底，從農(nóng)田到餐桌，沒有出現(xiàn)監(jiān)管斷鏈；而我國主要按照環(huán)節(jié)分段管，所以會出現(xiàn)脫節(jié)的問題。因此，在還不具備建立統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)的條件下，可以建立類似美國的職能劃分機制來盡量避免出現(xiàn)的問題。
2.加大食品安全委員會的職權(quán)，增強其協(xié)調(diào)權(quán)威性
在當前監(jiān)管體制尚未厘清之前，完善食品安全委員會的職責是改善食品安全監(jiān)管問題的關(guān)鍵。首先，強化食品安全委員會的法律地位。食品安全委員會必須是一個剛性的行政主體，享有行政管理的職權(quán)。作為最高的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)在整體上對全國食品安全工作進行全程監(jiān)管，雖不具體參與食品監(jiān)管工作，但是對其他監(jiān)管部門具有絕對的權(quán)威。通過加強食品安全委員會協(xié)調(diào)的權(quán)威性，可帶動部門之間的協(xié)調(diào)與合作，從而向統(tǒng)一機構(gòu)邁進。其次，明確食品安全委員會的職責。在《食品安全法》實施細則中必須明確規(guī)定食品安全委員會的職權(quán)范圍。應(yīng)賦予食品安全委員會直接監(jiān)督管理各監(jiān)管部門的職能，對于監(jiān)管部門沒有履行的監(jiān)管職能和監(jiān)管沖突的協(xié)調(diào)，食品安全委員會可以直接下達行政命令要求予以履行，徹底改變目前各地食品安全委員會無具體實權(quán)的局面。同時，法律規(guī)定衛(wèi)生部承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，那么衛(wèi)生部與食品安全委員會兩者的職能交叉處理，也是一個有待解決的問題。
學(xué)界普遍認為監(jiān)管部門的監(jiān)管失職、監(jiān)管不力是造成食品安全事故頻發(fā)的重要原因之一。進一步完善食品安全監(jiān)管機制，并不斷加強監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管責任，對于確保消費者的餐桌安全具有重要的意義。
參考文獻：
[1]“烤鴨油”與食品分段監(jiān)管[N].華西都市報,2010-09-28
筆者作為食品生產(chǎn)許可證國家注冊審查員，在對《食品生產(chǎn)許可證》申報材料進行審查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在填報申請材料時存在資料不齊全、失效或不符合要求等問題。有些問題如果在現(xiàn)場核查時才發(fā)現(xiàn)的話，將判定為嚴重不合格項目，導(dǎo)致不予行政許可的結(jié)論。因此，如何正確地填報《食品生產(chǎn)許可證申請書》材料是企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證的首要任務(wù)。
1、發(fā)（換）證企業(yè)申報材料存在的一些問題
1.1 填寫方面的問題
（1）企業(yè)申報材料中的企業(yè)名稱、地址與營業(yè)執(zhí)照不一致?！妒称钒踩ā穼嵤┖?，把申領(lǐng)生產(chǎn)許可證作為食品生產(chǎn)企業(yè)合法經(jīng)營的前置條件，設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當先取得食品生產(chǎn)許可后，方可辦理工商登記。因此，對新建立的食品生產(chǎn)企業(yè)在申報生產(chǎn)許可材料前，應(yīng)當首先到工商管理部門預(yù)先核準企業(yè)名稱，并取得生產(chǎn)經(jīng)營場地合法使用證明（如：產(chǎn)權(quán)證明、經(jīng)營登記備案的租賃合同、臨時經(jīng)營場所使用證明等） ，確定好企業(yè)名稱及地址才能填報食品生產(chǎn)許可材料。在實施過程中就發(fā)現(xiàn)有企業(yè)剛領(lǐng)證，由于生產(chǎn)地址與當?shù)匦姓^(qū)域劃分不符，領(lǐng)不到營業(yè)執(zhí)照，再去質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要求生產(chǎn)地址變更。耽誤了食品生產(chǎn)加工時機。換證企業(yè)變更信息不完整，如第一次以第一分廠的名義領(lǐng)證，換證時以總公司名義領(lǐng)證，但沒有說明二者的關(guān)系。
（2） 申報單元及產(chǎn)品類別的分類錯誤或沒完全按照審查細則順序填寫。有的企業(yè)對產(chǎn)品工藝不了解，產(chǎn)品實施細則研究不透徹導(dǎo)致申報的單元與類別完全不符合細則內(nèi)容。要研究產(chǎn)品實施細則、對照工藝流程，還要查找相關(guān)的產(chǎn)品標準進行分類。
（3） 缺少實施細則所規(guī)定的必備生產(chǎn)設(shè)備或檢驗設(shè)備，必備生產(chǎn)設(shè)備或檢驗設(shè)備的精度等級標注不準確或未達到檢驗方法標準的要求，有的設(shè)備超過檢定有效截止期。應(yīng)建立生產(chǎn)設(shè)備及檢驗設(shè)備臺帳，及時掌握設(shè)備檢定有效期，防止非預(yù)期使用。填報設(shè)備表格時，按相應(yīng)細則中規(guī)定的必備生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備的順序結(jié)合實際的工藝流程進行填寫，精度等級應(yīng)符合細則規(guī)定，或產(chǎn)品檢驗標準規(guī)定的要求。
（4） 申報原材料內(nèi)容不齊全，未包括送檢產(chǎn)品配料成分。原材料執(zhí)行標準錯誤或過期；有些原材料使用的是衛(wèi)生標準而不是產(chǎn)品標準。應(yīng)關(guān)注標準的現(xiàn)行有效性；執(zhí)行企業(yè)標準的產(chǎn)品，一般可按照企業(yè)標準中所述原輔料填寫。來源于國外的原輔料需提供出入境檢驗檢疫機構(gòu)的合格證明復(fù)印件。畜禽肉等應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢疫并提供合格證明，豬肉等需提供生豬定點屠宰證；復(fù)配（合）添加劑要展開，并關(guān)注復(fù)配（合）成分是否符合GB2760《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》規(guī)定能添加入該產(chǎn)品。食品添加劑焦糖色需標注加工方式。原材料提供企業(yè)名稱及生產(chǎn)許可證編號要正確，要有需要的獲證內(nèi)容。
（5） 關(guān)鍵控制點在工藝流程圖上未標注關(guān)鍵設(shè)備及參數(shù)。可以參照細則中所述關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)確定關(guān)鍵設(shè)備及參數(shù)。
1.2 申報材料與所附資料不符合要求
（1） 申請材料內(nèi)容不完整。分裝企業(yè)需要附供方QS 證的沒有附QS 證復(fù)印件或附上已過期的生產(chǎn)許可證書復(fù)印件，或所附的證書獲證范圍不符合要求，食品企業(yè)申領(lǐng)分裝證書，提供原料供方也是分裝資質(zhì)。
（2） 企業(yè)標準中檢驗項目與申報產(chǎn)品實施細則規(guī)定的檢驗項目不一致，缺少項目或標準中指標不符合細則要求。在填報申請材料時需對照產(chǎn)品細則中發(fā)證檢驗項目以及企業(yè)標準要求及時修改標準。
1.3 同一個企業(yè)不同單元上報材料沒有按一個單元一套材料上報；同一個企業(yè)同產(chǎn)品類別不同品種或加工方式?jīng)]有按一套材料上報。
1.4 企業(yè)平面圖生產(chǎn)場所各功能間標注不清楚，例如不在一個平面上原輔料庫、化驗室不標注。
2、變更申請材料存在的問題及注意事項
（1） 獲證企業(yè)單純企業(yè)名稱變更或行政區(qū)域調(diào)整導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)地址名稱變化需提供“食品生產(chǎn)許可證變更申請表”、并附變更前后營業(yè)執(zhí)照及組織機構(gòu)代碼證及法人身份證復(fù)印件，工商變更證明原件、并提供原獲證證書原件、復(fù)印件。
（2） 食品生產(chǎn)加工企業(yè)增加新種類產(chǎn)品或申證單元產(chǎn)品變更，檢驗方式、設(shè)備有變化或生產(chǎn)設(shè)備、工藝有重大變化，以及企業(yè)遷址、擴建變更申請，均需要進行現(xiàn)場核查。因此，除按首次申請材料要求申報外，還需增加變更申請表。食品生產(chǎn)許可證變更申請表裝訂在申請書的首頁。
3、食品生產(chǎn)許可資料填報過程應(yīng)注意的政策事項
3.1 產(chǎn)業(yè)政策事項生產(chǎn)糖、味精、白酒的1999 年9 月1 日后的新建企業(yè)不予受理； 凈含量為125ml 以下含125ml的碳酸飲料的生產(chǎn)能力小于100 瓶每分鐘的不予受理。
3.2 生產(chǎn)飲用天然礦泉水的企業(yè)須附上取水證、采礦證、水源評價報告和水源水質(zhì)跟蹤監(jiān)測報告等復(fù)印件。生產(chǎn)飲用天然泉水的企業(yè)須附上取水證復(fù)印件。生產(chǎn)飲用天然礦泉水和飲用天然泉水的企業(yè)的年需求量不能超過取水證取水量。
3.3 藥食同源食品企業(yè)應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生部《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：食品不得加入藥物；既是食品又是藥品的食藥兩用的物質(zhì)，可以作為食品的原料或配料在食品中使用，但不得宣傳、標注治療功效。食品生產(chǎn)企業(yè)禁止使用藥品名稱或可能引起消費者誤以為是藥品的名稱命名食品?！敖∽痔枴钡哪z囊、口服液、片劑、沖劑等產(chǎn)品暫不納入市場準入發(fā)證范圍，衛(wèi)生部已有批復(fù)按新資源、普通食品管理的除外。
1、五官科：包括視力、色覺、聽力、鼻子、口腔和咽喉。
2、內(nèi)科：包括血壓、營養(yǎng)和發(fā)育情況、呼吸道和肺、心血管、肝、脾、精神神經(jīng)狀況。
3、外科：身高體重、皮膚和淋巴結(jié)、甲狀腺、脊柱四肢、和生殖器等。
4、X光胸透：主要檢查心、肺、腹部的器質(zhì)性疾病。
5、抽血化驗：檢查生化項目和乙肝“兩對半”。
按照衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)確定的人員名單到健康體檢單位進行預(yù)防性健康檢查，統(tǒng)一使用衛(wèi)生部制定的《中華人民共和國預(yù)防性健康檢查用表》。
法律依據(jù):
引用資料：《預(yù)防性健康檢查管理辦法》
《中華人民共和國食品安全法》第四十五條
一、外賣食品安全監(jiān)管存在的問題及原因分析
1.信息不對稱導(dǎo)致消費者缺乏監(jiān)督渠道。外賣訂餐消費者與商家不進行面對面交易，因此，從事網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)的經(jīng)營者具有極大的隱蔽性，消費者通過網(wǎng)絡(luò)平臺訂餐并不能看到商家的詳細信息，商家是否擁有經(jīng)營資格、操作衛(wèi)生環(huán)境是否達標、原材料的來源、質(zhì)量、品質(zhì)等信息消費者可以說是一無所知，平臺配備的訂餐圖片有時與實物嚴重不符，甚至在外賣食品中發(fā)現(xiàn)異物的情況也時有發(fā)生。消費者看到網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的訂餐頁面往往光鮮亮麗，實體店鋪則可能內(nèi)部環(huán)境臟、亂、差。消費者對外賣食品的認知與評價只能通過食品的外觀、口味、分量這些肉眼可見、可感知的因素來衡量，對于其他可能影響食品安全的因素缺少了解的途徑和監(jiān)督的渠道，消費者對外賣食品生產(chǎn)、配送過程難以監(jiān)督，這就造成外賣訂餐存在一定的食品安全隱患。2.外賣平臺入駐審核不嚴，日常監(jiān)管松懈。為了吸引商戶、增加推廣、擴大市場占有率、提升經(jīng)濟效益，現(xiàn)實中一些外賣平臺對入駐商戶沒有盡到嚴格的審核義務(wù)，對其日常經(jīng)營活動也疏于監(jiān)管。對于申請入網(wǎng)的商戶，外賣平臺往往只進行簡單的證件、信息審查核對，形式審查過關(guān)便可在平臺登記注冊開店，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺入網(wǎng)審核不嚴格導(dǎo)致無證、套證、假證等違法行為時有發(fā)生，商家注冊之后外賣平臺缺少嚴格制度化的檢查監(jiān)督導(dǎo)致外賣餐飲經(jīng)營者一經(jīng)審查登記后，對法律要求的各項食品安全制度落實不到位，公示信息不全、配送不規(guī)范，一些商戶擅自擴大經(jīng)營范圍，在配送環(huán)節(jié)使用無標識、達不到安全等級的配送包裝，更有一些外賣商戶追求利潤成為“黑作坊”，食品安全難以得到保障。3.政府部門監(jiān)管力度不夠。外賣餐飲市場規(guī)模不斷擴大，外賣商家數(shù)量不斷增多且店鋪狹小、位置分散，甚至一些外賣商家沒有實體店鋪，因此政府食品安全監(jiān)管部門很難對所有外賣商家的衛(wèi)生條件、原材料質(zhì)量、操作過程等一一進行監(jiān)管。外賣訂餐存在線上線下多個環(huán)節(jié)，尤其在配送環(huán)節(jié)存在一定的不可控性，現(xiàn)場取證、責任認定難度較大，食品安全監(jiān)管部門往往采取被動的態(tài)度等待消費者舉報，主動出擊監(jiān)管不足，缺乏長效監(jiān)管機制。另外，各地食品安全監(jiān)管部門在具體的執(zhí)法過程中往往存在人員配備不足、技術(shù)設(shè)備保障不力、職能分工定位不清、各部門之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等問題，從而出現(xiàn)了外賣食品領(lǐng)域政府監(jiān)管效力不足的現(xiàn)象。4.缺乏完善有效的法律法規(guī)。外賣食品行業(yè)是近年來發(fā)展迅速的一個新興行業(yè)，一方面規(guī)模不斷增加，另一方面相關(guān)法律法規(guī)配套不足。盡管目前已經(jīng)出臺《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，但相關(guān)法律規(guī)定條款分散、覆蓋面不全、缺乏相應(yīng)的實施細則、法律條款操作性不強。外賣食品安全領(lǐng)域存在法律規(guī)范不到的真空地帶，亟須完善相關(guān)法律制度。例如，2015年新修訂的《食品安全法》僅有第62條、第131條涉及對網(wǎng)絡(luò)食品第三方平臺的監(jiān)管責任和相應(yīng)義務(wù)，對于政府監(jiān)管部門、商家、外賣送餐人員的責任與義務(wù)均沒有提及，且無相應(yīng)的實施細則對該條進行闡釋，存在監(jiān)管漏洞和執(zhí)行盲區(qū)。一些地方也未出臺針對外賣餐飲監(jiān)管的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一標準，商家也就在法律的空白中找到了“避風(fēng)港”。
二、完善我國外賣食品安全監(jiān)管的幾點建議
1.強化外賣平臺的監(jiān)管責任。由于外賣訂餐模式造成消費者與商家信息資源不對等，消費者選擇在哪個平臺上訂餐完全出于對平臺的信任，因此，外賣平臺作為連接商家與消費者的“中介”，必須嚴格履行好第一道準入把關(guān)的審查義務(wù)。對于想要入駐平臺的商家，平臺應(yīng)嚴把審核關(guān)，不僅要進行形式審查，還要進行實質(zhì)審查，對入網(wǎng)商家要進行實地考察，對入駐商家的真實信息要準確核實。對于存在證照不全、經(jīng)營場所不達標，廚房衛(wèi)生設(shè)施不合規(guī)范的商家均不可入駐平臺。對入駐商戶應(yīng)加強監(jiān)督與管理，外賣平臺應(yīng)建立定期檢查、隨機抽查和評分制度，一旦發(fā)現(xiàn)外賣商家操作不規(guī)范應(yīng)強令其整改甚至取消其平臺營運的資格。外賣平臺要加強對外賣配送人員培訓(xùn)與管理，確保食物在送餐的過程中不被污染。完善消費者維權(quán)機制，平臺應(yīng)建立外賣食品安全在線投訴和賠償機制，對消費者投訴要及時處理與回復(fù)，讓消費者權(quán)益能夠得到切實有效的保障。2.提升政府部門的監(jiān)管效能。外賣餐飲行業(yè)屬于新興行業(yè)，政府食品安全監(jiān)管部門應(yīng)適應(yīng)新情況、新市場，主動作為，創(chuàng)新管理機制，針對外賣餐飲的特殊性強化管理。各地食品安全監(jiān)管部門要強化部門間合作和聯(lián)動機制，對于外賣餐飲服務(wù)業(yè)要主動出擊，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)分析監(jiān)管系統(tǒng)，對各個轄區(qū)上網(wǎng)餐飲單位摸底建檔，對網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)實時抓取、分析，有效推動監(jiān)管精確性和靶向性。針對外賣食品安全監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)增加財政和技術(shù)支持，盡快上線“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項目，不僅政府監(jiān)管部門可以監(jiān)控商家后廚，消費者點餐后也可點擊平臺上看到的外賣食品加工流程，推動后廚操作透明化，提升監(jiān)督效能。政府監(jiān)管部門與外賣平臺應(yīng)不定期展開聯(lián)合抽檢活動，隨機對平臺入駐商戶餐品進行檢測，實行線上線下食品安全標準的同質(zhì)化監(jiān)管，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的不良商家應(yīng)嚴格處罰。建立舉報獎勵制度，對舉報外賣食品安全、衛(wèi)生、配送問題屬實的舉報人應(yīng)給予一定的獎勵。3.完善外賣食品安全相關(guān)法律制度。外賣餐飲行業(yè)在我國屬于新興行業(yè)，相關(guān)法律不僅數(shù)量少而且存在滯后性，法律條款規(guī)定籠統(tǒng)，法律之間缺乏有效銜接，很多現(xiàn)實問題沒有法律條款可以參照，存在法律漏洞，給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來一定困擾，亟須完善相關(guān)法律制度。首先，針對外賣餐飲行業(yè)統(tǒng)一立法，將外賣餐飲行業(yè)相關(guān)主體責任全部明確，尤其是將外賣訂餐平臺和政府食品安全監(jiān)管部門進行明確清晰的責任劃分。明確對入駐商戶的資質(zhì)審查和后續(xù)監(jiān)管是平臺的法定義務(wù)，如不認真履行則應(yīng)受到嚴格處罰。在立法中還應(yīng)加大對不良商戶的處罰力度，體現(xiàn)對消費者權(quán)益保護的各項措施。其次，加快推進地方立法。各省可結(jié)合本地實際出臺地方性法規(guī)和具體的管理辦法，進一步細化監(jiān)管部門的職責，明確監(jiān)管措施，強化監(jiān)管手段，完善消費者索賠機制，加強對外賣配送環(huán)節(jié)的管理，為政府監(jiān)管部門執(zhí)法和社會監(jiān)督提供明確的法律依據(jù)。4.營造社會共治氛圍。保障網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全不能僅靠政府相關(guān)部門履行監(jiān)管責任，應(yīng)動員社會各界力量廣泛參與。政府食品安全監(jiān)管部門除了日常監(jiān)管、嚴格執(zhí)法之外，還應(yīng)該積極宣傳網(wǎng)絡(luò)食品安全法律規(guī)范和監(jiān)督渠道，引導(dǎo)外賣餐飲經(jīng)營者增強法律意識、自覺規(guī)范經(jīng)營行為，引導(dǎo)消費者提高監(jiān)督意識和維權(quán)意識、積極參與到外賣食品安全治理中。外賣平臺要強化責任意識，發(fā)揮好技術(shù)支持和行業(yè)內(nèi)控作用，對入駐商戶建立信用評分機制和退出機制，保證外賣服務(wù)質(zhì)量。政府監(jiān)管部門應(yīng)與媒體加強聯(lián)系，利用新聞媒體加大對外賣餐飲行業(yè)食品安全的宣傳，對不良商家及時曝光，形成輿論壓力，在社會中形成監(jiān)督氛圍。
三、結(jié)語
民以食為天，食以安為先，食品安全監(jiān)管責任重大。尤其對于外賣食品，存在消費者與商家信息不對稱的情形，監(jiān)管尤須嚴格，需要政府監(jiān)管部門、外賣第三方平臺、外賣商家、消費者各方共同參與，形成分工明確、協(xié)調(diào)互通、相互配合、共管共治的外賣食品安全監(jiān)管體系，確保外賣食品“舌尖上的安全”。
參考文獻：
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我國的食品安全監(jiān)管體制經(jīng)歷了從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》的艱難轉(zhuǎn)變歷程。從監(jiān)管主體的角度來看，由原來的單獨職能部門監(jiān)管發(fā)展到現(xiàn)在的多部門聯(lián)合監(jiān)管。2009年《食品安全法》頒布后，成立了食品安全委員會，重新明確了各部門的職責，確立了“分段監(jiān)管模式”，最終形成了由食品安全委員會主導(dǎo)下的“以分段監(jiān)管為主，品種管理為輔”的食品安全多部門聯(lián)合監(jiān)管模式。目前，我國食品安全問題形勢嚴峻，而解決食品安全問題的關(guān)鍵在于加強食品安全監(jiān)管。我國《食品安全法》采取的“以分段監(jiān)管為主，品種管理為輔”的模式，監(jiān)管部門之間仍存在職能的交叉和重合，在實施監(jiān)管的過程中仍會產(chǎn)生諸多漏洞。
（一）分段界定不清，監(jiān)管職責分工不明“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，表面上看分工明確，職責清楚，但是實際效果卻并非如此。2013年5月17日廣州對餐飲環(huán)節(jié)食品抽檢，四成五的大米和米制品被檢出鎘超標。廣州市食品藥品監(jiān)管局2013年第一季度餐飲環(huán)節(jié)食品及相關(guān)產(chǎn)品檢測結(jié)果，總體合格率為92.92%，其中米及米制品的合格率最低，僅為55.56%，不合格項目即是“鎘”。在對廣州餐飲環(huán)節(jié)中的大米和米制品問題進行監(jiān)管的過程中，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，多個部門對這一問題都具有監(jiān)管的權(quán)利。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，歸農(nóng)業(yè)部管；按照《消費者權(quán)益保護法》，歸工商部門管；按照《食品衛(wèi)生法》，歸衛(wèi)生部門管。而農(nóng)業(yè)部門認為食品不合格是由于食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門管理，在流通過程中出現(xiàn)了問題，應(yīng)該由工商部門管理；質(zhì)監(jiān)和工商部門認為大米屬于農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門管理。這種部門職能之間的相互交叉，使得執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，責任互相推諉，無法實現(xiàn)監(jiān)管目標。
（二）食品監(jiān)測水平不高、檢測承載力不足我國具有權(quán)威性的國家級別的食品檢驗機構(gòu)數(shù)量很少，國家級的檢驗機構(gòu)只有衛(wèi)生部的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所、中國疾病預(yù)防控制中心下屬的營養(yǎng)與食品衛(wèi)生研究所以及國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。而這僅有的三大機構(gòu)的任務(wù)卻又十分繁重，不僅要承擔大量的食品衛(wèi)生檢測、調(diào)查和管理工作，而且還要為全國的食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)提供長期的技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)。檢測機構(gòu)少，而需要檢測的數(shù)量大，這種供不應(yīng)求的狀況自然就導(dǎo)致了食品安全檢測時間過長，質(zhì)量檢測技術(shù)的壟斷現(xiàn)象，檢測價格居高不下。監(jiān)測人員少，缺乏專門的培訓(xùn)，監(jiān)測儀器和方法落后都阻礙著我國食品安全監(jiān)管的進程。檢測承載力的不足，直接導(dǎo)致了我國的檢測標準低于其他一些發(fā)達國家。另外，我國缺乏快速檢測的儀器?，F(xiàn)在的檢驗設(shè)備需要投入較長的時間和大量的試劑。若檢測樣品越多，則市場投入越大。技術(shù)的落后成了制約食品監(jiān)管工作發(fā)展的瓶頸。沒有先進的技術(shù)，無法檢測出有毒有害物質(zhì)，或者無法完成工作量，因而其他的監(jiān)管環(huán)節(jié)就是徒勞。
（三）食品安全標準制定工作滯后我國食品標準包括四級：國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準。目前我國有國家標準1000余項、行業(yè)標準1000余項。食品安全標準的制定需要多個部門配合完成，然而各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致制定出來的食品標準之間既有交叉重復(fù)，又有盲區(qū)，甚至同一產(chǎn)品出現(xiàn)了相互矛盾的兩個標準，降低了標準的權(quán)威性。例如，國家農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部對干燥制作的蔬菜規(guī)定了不同的二氧化硫殘留標準，導(dǎo)致生產(chǎn)者在進行生產(chǎn)的過程中，不知道應(yīng)該執(zhí)行哪一個標準；執(zhí)法人員對不合格食品進行檢查時，也不知道應(yīng)該采用哪一個標準進行認定。
二、我國食品安全監(jiān)管模式的重構(gòu)
（一）整合監(jiān)管部門，避免多頭執(zhí)法我國目前實行的“分段監(jiān)管為主”的模式，導(dǎo)致食品生產(chǎn)流通的各個環(huán)節(jié)分別由不同的部門進行監(jiān)管。如農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)階段可能由農(nóng)業(yè)部門管理，進入加工階段由質(zhì)量監(jiān)督部門負責，最后進入流通領(lǐng)域則由工商部門管理。而實際上，食品生產(chǎn)流通的各環(huán)節(jié)并不能截然分開。同時，各個監(jiān)管部門之間職責不清或交叉，則可能導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)真空，造成互相推諉，或者出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)投入等多種問題，也造成機構(gòu)臃腫，浪費公共資源。我國可以參照部分西方國家的做法，由分段監(jiān)管為主改為品種管理為主、分段為輔，將食品進行分類，不同種類的食品由不同的職能部門負責，取消與其職權(quán)相矛盾的其他部門的相關(guān)職權(quán),整合行政執(zhí)法資源，進一步理順監(jiān)管部門權(quán)責，有效降低執(zhí)法成本，提高行政效率，避免部門間相互推諉、監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象，真正做到“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。有效解決職責不清或職責交叉的問題，也可以有效提高效率、減少重復(fù)投入、避免監(jiān)管盲區(qū)。
（二）加強食品安全委員會的建設(shè)為貫徹落實《食品安全法》，加強對食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照《食品安全法》規(guī)定，設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。但食品安全委員會的性質(zhì)是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，法律地位較低，未能充分發(fā)揮其功能。為進一步發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)功能，需要進一步加強食品安全委員會的建設(shè)。1.應(yīng)提高食品安全委員會的法律地位，把它設(shè)置為國務(wù)院的組成部門，它的職權(quán)范圍和行使由法律直接規(guī)定；食品安全委員會直接對國務(wù)院總理負責，保持高度的中立性和獨立性。根據(jù)《食品安全法實施細則》第2條的規(guī)定，“國務(wù)院食品安全委員會的日常工作由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔”。國務(wù)院食品安全委員會具有統(tǒng)一負責、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等其他食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考評等職責。2.食品安全委員會應(yīng)當設(shè)置管理委員會、辦公室主任、督察司、科技委員會及專門小組等具體的工作機構(gòu)；可參照國稅編制體系，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的各級監(jiān)管委員會，可以考慮建立“中央———省級———縣級”三級監(jiān)管體制。
（三）完善食品安全標準體系針對目前食品監(jiān)管中存在的問題，結(jié)合我國國情，借鑒國際上的先進經(jīng)驗，盡快制定和完善我國的食品安全標準體系，重點解決無標準生產(chǎn)和不按標準生產(chǎn)的問題。同時修訂不適應(yīng)現(xiàn)行要求的標準、廢除一批過時的標準、制定新標準，加強食品安全檢測檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。1.在機構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)將原來分別屬于工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門的檢驗機構(gòu)進行有效整合，設(shè)立專門的食品安全檢測機構(gòu)，專門負責食品安全的檢驗檢測，并且要定期公布有關(guān)檢驗檢測結(jié)果。2.在人才建設(shè)上，要不斷加大對食品安全檢驗檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其檢驗檢測的技術(shù)水平。3.在技術(shù)建設(shè)上，遵循技術(shù)化、信息化、快速化、便攜化的原則，加強對快速檢測技術(shù)的研究，盡快研制蔬菜農(nóng)殘速測儀、米粉質(zhì)量檢測儀等快速、方便、準確的食品檢測設(shè)備，縮短檢測時間，提高檢測精度。4.在制度建設(shè)上,重點是建立健全產(chǎn)品認證制度、市場準入制度、不合格品召回制度等，確保檢測檢驗工作制度化、規(guī)范化。
1 流行病學(xué)調(diào)查
統(tǒng)一使用《食物中毒事故個案調(diào)查登記表》，對所有出現(xiàn)癥狀的聚餐者進行調(diào)查。病例定義：2011年7月28日晚上在該酒店就餐者中出現(xiàn)腹瀉3次以上，伴腹痛、惡心、嘔吐、頭痛和頭暈等任一癥狀者。另對51名共同進餐而未發(fā)病者進行食譜調(diào)查對照分析。
1.1 發(fā)病情況
2011年7月28日18時，塘下鎮(zhèn)戴某等9戶居民在塘下鎮(zhèn)某大酒店設(shè)宴21桌，聚餐者約210人。當晚21時出現(xiàn)首例病例，臨床表現(xiàn)為惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉。至29日凌晨1時，共有40名就餐者發(fā)病，并陸續(xù)到醫(yī)院就診。40例患者中男性22例，女性18例，年齡最小的15個月，最大的60歲，平均年齡29歲。潛伏期最短為3 h，最長為7 h，中位數(shù)為4.5 h。發(fā)病時間分布呈現(xiàn)典型的單峰型，發(fā)病高峰在7月28日22～23時，共有27例（67.5%）。對所有發(fā)病者發(fā)病前48 h內(nèi)的進食情況進行調(diào)查，除共同參加了7月28日晚的聚餐外，無其他共同進餐史和可疑食物食用史。
1.2 臨床癥狀體征
40例患者均為急性發(fā)病，主要癥狀體征為腹瀉40例（100.0%），腹痛33例（82.5%），嘔吐31例（77.5%），惡心22例（55.0%），發(fā)熱22例（55.0%），頭暈16例（40.0%），頭痛6例（15.0%），乏力6例（15.0%），脫水1例（2.5%）。腹痛大多為上腹臍周絞痛，腹瀉以水樣便為主，次數(shù)多者達20次。所有患者經(jīng)醫(yī)院門診治療后痊愈，無住院病例。
1.3 可疑食物的病例對照研究
將91名就餐者中發(fā)病的作為病例組，未發(fā)病的作為對照組，根據(jù)宴會所列菜譜，以是否食用某一食物為暴露因素，分別作病例對照研究。結(jié)果顯示，是否食用羊粒子者比較，χ2=15.72，P
2 現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查
該酒店位于塘下鎮(zhèn)海安辦事處，從上家剛接手經(jīng)營不久，持有效衛(wèi)生許可證，廚師、服務(wù)人員均持有效健康證，從業(yè)人員中未發(fā)現(xiàn)皮膚有破損和化膿的現(xiàn)象，同時均否認現(xiàn)患其他急性腸胃道疾病。酒店內(nèi)部衛(wèi)生管理制度尚不健全，廚房位于地下室，廚房走廊及清洗間的地面有積水，烹調(diào)間通風(fēng)、衛(wèi)生情況較差，當日垃圾未及時清理。酒店冷拼間雖設(shè)有冷藏柜，但生熟食混放，存在嚴重交叉污染現(xiàn)象。7月28日晚餐菜肴中除冷盤羊粒子外，其他菜肴均為水煮、爆炒加工制作，這些菜經(jīng)高溫加工致病可疑性不大，可疑食品為羊粒子。經(jīng)向酒店工作人員了解，熟食羊粒子于7月28日16時由莘塍鎮(zhèn)華表村一個體商販供應(yīng)，計20 kg，由一輛普通貨車運送。當日正值高溫，存在食品交叉污染及細菌大量繁殖的條件（已經(jīng)將相關(guān)信息提供給相關(guān)的食品監(jiān)管部門，最終未能及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門對個體商販的熟食羊粒子進行溯源調(diào)查）。店主承認在采購熟食羊粒子過程中，未索取衛(wèi)生許可證和檢驗合格證，酒店接收后存放于冰箱，就餐前取來熟食羊粒子分餐后未再加熱，直接上桌。
3 實驗室檢測
采集病例及廚師的肛拭、病例的嘔吐物、剩余食品、環(huán)境樣品等進行志賀菌、金黃色葡萄球菌、沙門菌、副溶血性弧菌、蠟樣芽孢桿菌、變形桿菌檢測。熟食及環(huán)節(jié)樣品按《食品衛(wèi)生檢測方法》（GB/T 4789—2008），肛拭及嘔吐物按《感染性腹瀉的診斷標準及處理原則》（GB 17102—1997）、《變形桿菌食物中毒診斷標準及處理原則》（WS/T 9—1996） 進行檢驗。
共采集20份肛拭樣品，檢出奇異變形桿菌陽性13份（12名患者，1名廚師），5份患者嘔吐物樣品中檢出奇異變形桿菌陽性3份，該酒店9份剩余食品樣品中檢出奇異變形桿菌陽性4份（羊粒子、白斬雞、烤蝦、油炸鯧魚），9份環(huán)節(jié)樣品中檢出奇異變形桿菌陽性2份（菜刀及生食品菜板）。
4 討論
調(diào)查顯示，40例患者的臨床癥狀體征相似，發(fā)病突然，潛伏期短，時間相對集中，符合變形桿菌食物中毒特點?；颊哂泄餐倪M餐史，在剩余食品、患者肛拭與嘔吐物及廚師肛拭中均檢出同型的奇異變形桿菌，根據(jù)《變形桿菌食物中毒診斷標準及處理原則》（WS/T 9—1996）、《食物中毒診斷標準及技術(shù)處理總則》（GB 14938—1994）第4.2條規(guī)定，確認本次事件是一起由變形桿菌污染引起的以急性胃腸炎癥狀為主的細菌性食物中毒，其危險食品為羊粒子。
變形桿菌在自然界分布廣泛，存在于土壤、污水和垃圾中，健康人腸道帶菌率為1.3%～10.4%，其中以奇異變形桿菌為最高，可達半數(shù)以上。變形桿菌食物中毒主要是大量活菌侵入腸道引起的感染型食物中毒，引起食物中毒的變形桿菌主要是普通變形桿菌和奇異變形桿菌，從相關(guān)文獻[1-2]的報道奇異變形桿菌引起的食物中毒在國內(nèi)并不鮮見，在我市也曾發(fā)生[3]。變形桿菌引起中毒的食物主要是動物性食品，特別是熟食以及內(nèi)臟的熟制品，大多在食品烹調(diào)加工過程中，以生熟交叉污染和熟后污染為主要來源。受污染的食品在較高溫度下存放較長時間，變形桿菌便會在其中大量繁殖，而熟制品通常無感官性狀的變化，食用前未加熱或加熱不徹底，食用后即可引起食物中毒＼[4＼]。
本次食物中毒事件發(fā)生后，疾病預(yù)防控制中心反應(yīng)及時，能采集到未經(jīng)抗生素治療的患者的排泄物和嘔吐物及中毒現(xiàn)場剩余的可疑中毒食物并及時送檢，調(diào)查結(jié)果明確，處理得當。但由于此次食物中毒事件發(fā)生在《食品安全法》實施之后，在中央編辦明確了食品安全分段管理職責后，瑞安市各有關(guān)部門正處于職責轉(zhuǎn)變期，職責分工尚未明確， 導(dǎo)致最終未能及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門對個體商販的熟食羊粒子進行溯源調(diào)查。因此，建議政府各部門按照《食品安全法》及《食品安全法實施細則》明確各自職責，加強溝通協(xié)調(diào)，密切合作，共同把好食品安全關(guān)，確保食品從源頭到餐桌的各個環(huán)節(jié)均能得到有效監(jiān)管，以保證消費者的健康。
針對我市食物中毒時有發(fā)生，建議今后應(yīng)采取以下相應(yīng)的預(yù)防措施。首先，政府及相關(guān)職能部門應(yīng)切實加強食品衛(wèi)生質(zhì)量檢查和監(jiān)督管理等有效預(yù)防措施，嚴格執(zhí)行食品安全法；其次，集體單位食堂、餐飲行業(yè)等加強食品衛(wèi)生管理，采購、加工和銷售符合衛(wèi)生要求的食品，加工、運輸、儲存、制作食品要嚴格按照衛(wèi)生規(guī)劃與操作程序；最后，加大健康教育宣傳力度，提高市民衛(wèi)生知識水平，掌握食物中毒的防治知識，防止病從口入。
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