時(shí)間：2022-02-17 17:53:52
導(dǎo)語(yǔ)：在技術(shù)性貿(mào)易措施的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、貿(mào)易措施謹(jǐn)慎對(duì)待
何謂技術(shù)性貿(mào)易措施？經(jīng)過(guò)wto各成員國(guó)努力，在關(guān)稅減讓及傳統(tǒng)配額、許可證等貿(mào)易保護(hù)措施被削減的情況下，近年來(lái)，各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸將貿(mào)易保護(hù)重心轉(zhuǎn)向技術(shù)性貿(mào)易措施，如日本的肯定列表制度。技術(shù)性貿(mào)易措施的種類很多，主要指由政府或非政府機(jī)構(gòu)，以維護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康或動(dòng)植物生命、保護(hù)環(huán)境及保證產(chǎn)品質(zhì)量等理由，制定、和實(shí)施的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施以及其它措施類型，如標(biāo)簽、環(huán)保、動(dòng)物福利要求等。
為規(guī)范此類措施，wto通過(guò)了一系列協(xié)定對(duì)之進(jìn)行約束，除tbt和sps協(xié)定外，還有《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》等。以tbt和sps協(xié)定與技術(shù)性貿(mào)易措施最為密切，也是開(kāi)展技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議的最重要的兩個(gè)依據(jù)，tbt主要是規(guī)定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等措施，sps主要是規(guī)定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。
技術(shù)性貿(mào)易措施為什么需要官方評(píng)議？由于技術(shù)性貿(mào)易措施會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響，所以要求技術(shù)性貿(mào)易措施保持透明度原則，即各國(guó)新制定或修訂的與現(xiàn)行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不同或沒(méi)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，且會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施，各成員國(guó)應(yīng)在實(shí)施前向wto通報(bào)，wto秘書(shū)處通報(bào)各成員國(guó)，有關(guān)各成員國(guó)政府有權(quán)進(jìn)行評(píng)議，并就其合理性提出問(wèn)題要求答復(fù)，即官方評(píng)議。為此，各成員國(guó)均統(tǒng)一設(shè)立通報(bào)中心和咨詢中心，我國(guó)通報(bào)中心設(shè)在商務(wù)部，咨詢中心設(shè)在國(guó)家質(zhì)檢總局，農(nóng)業(yè)部聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在中國(guó)農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局負(fù)責(zé)“水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的官方評(píng)議”（簡(jiǎn)稱“評(píng)議”），技術(shù)支撐單位為中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院。
二、“評(píng)議”工作任重道遠(yuǎn)
20__年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議的部際聯(lián)席會(huì)議制度。作為聯(lián)席會(huì)議成員單位，農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)部技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議工作程序》，并不斷完善工作機(jī)制。“官方評(píng)議”工作自20__年至20__年，共收到wto成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)66個(gè)，數(shù)量逐年增多，由最初的2件增加到20__年的34件。在20__年通報(bào)中，技術(shù)法規(guī)類18個(gè)，涉及漁業(yè)利用資源規(guī)范、加工和流通銷售過(guò)程安全、基因工程動(dòng)物法規(guī)、標(biāo)簽要求、有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)和生產(chǎn)、食品添加劑、動(dòng)物衛(wèi)生證書(shū)等，其他16個(gè)為農(nóng)獸藥殘留和有毒有害物質(zhì)殘留等食品安全措施類的通報(bào)。
5年來(lái)，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局組織專家對(duì)該通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)議，并取得了初步成效。一是建立了較順暢的工作機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于簡(jiǎn)化技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議工作程序的通知》要求，“評(píng)議”技術(shù)支撐由中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院負(fù)責(zé)，由水科院根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，組織專家進(jìn)行評(píng)議，漁業(yè)局對(duì)有關(guān)評(píng)議意見(jiàn)進(jìn)行最終確認(rèn)后，反饋農(nóng)業(yè)部聯(lián)系點(diǎn)。二是開(kāi)展了一些基礎(chǔ)性工作。如開(kāi)展貝類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析、遼寧省進(jìn)出口水產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析、“日本漁用藥物指南”對(duì)我國(guó)鰻鱺出口日本影響分析與對(duì)策研究、羅非魚(yú)出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力分析研究等；同時(shí)，收集和翻譯了一些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施官方評(píng)議數(shù)據(jù)庫(kù)。這些工作為做好水產(chǎn)品官方評(píng)議打下了很好的基礎(chǔ)，積累了豐富的資料。三是評(píng)議取得一定成效。20__年開(kāi)展的對(duì)澳大利亞“關(guān)于蝦及蝦制品一般進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的通報(bào)”的評(píng)議，由于針對(duì)性強(qiáng)、理由充分，促使澳大利亞隨后充分考慮了我方意見(jiàn)，修改了有關(guān)不合理規(guī)定，受到了農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局充分肯定。（評(píng)議案例見(jiàn)下文）
三、認(rèn)清差距知難而進(jìn)
在wto框架下，我國(guó)要借鑒和學(xué)習(xí)成員國(guó)履行義務(wù)和制定技術(shù)性貿(mào)易措施的方式方法，目前尚存較大差距。
1.缺乏穩(wěn)定投入機(jī)制?！霸u(píng)議”工作自開(kāi)展以來(lái)，得到了有關(guān)部門(mén)的重視，但由于體制和機(jī)制等原因，投入不足，無(wú)法吸引更多優(yōu)秀人才參與工作。
2.基礎(chǔ)積累不夠。一是信息不全面，目前只收集了部分國(guó)際和發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，而“評(píng)議”需大量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及貿(mào)易信息作為參考。二是系統(tǒng)整理不夠，對(duì)收集的數(shù)據(jù)未進(jìn)行系統(tǒng)整理，難于有效利用。
3.缺乏穩(wěn)定的專家技術(shù)隊(duì)伍?！霸u(píng)議”工作機(jī)制相對(duì)成熟，但尚未建立穩(wěn)定專家隊(duì)伍、調(diào)動(dòng)專家積極性的手段，對(duì)專業(yè)性綜合性強(qiáng)的通報(bào)，應(yīng)對(duì)比較困難。
4.企業(yè)參與積極性不高。技術(shù)性貿(mào)易措施與企業(yè)出口緊密相關(guān)，但由于體制機(jī)制的原因，目前企業(yè)的積極性較低，也缺乏有效的參與方式。
5.信息預(yù)警機(jī)制尚未建立。在“評(píng)議”實(shí)踐中，使對(duì)方改變其措施的概率很低，但通過(guò)“評(píng)議”能提前了解有關(guān)方即將實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施，如果有效反饋企業(yè)，可提前應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，降低損失。
關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘 應(yīng)對(duì)措施
技術(shù)性貿(mào)易壁壘（technical barriers to trade，TBT）是非關(guān)稅壁壘的重要組成部分，是指一國(guó)或區(qū)域組織以維護(hù)其基本安全、保障人類及動(dòng)植物的生命及健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品的質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。TBT的本質(zhì)是政府調(diào)整貿(mào)易利益、調(diào)控和規(guī)范市場(chǎng)的手段、是高新技術(shù)產(chǎn)品新的競(jìng)爭(zhēng)手段，各國(guó)采取TBT的根本目的是維護(hù)本國(guó)利益[1]。
1 國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀
1.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì)，TBT和SPS通報(bào)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
據(jù)WTO組織統(tǒng)計(jì)，1996年至2008年，WTO成員總計(jì)向WTO累計(jì)通報(bào)了18 585件TBT和SPS（實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議）措施。1996年TBT與SPS通報(bào)量?jī)H為587件，2008年增加到2 484件，增長(zhǎng)了3.2倍。其中，TBT通報(bào)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，1996年TBT通報(bào)量為389件，2008年達(dá)到1295件，增長(zhǎng)了2.3倍。
SPS是從TBT協(xié)定框架中分離出來(lái)的主要涉及農(nóng)產(chǎn)品食品、環(huán)境和人身安全方面的協(xié)定。SPS通報(bào)量一直保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，這成為WTO通報(bào)的一大特點(diǎn)，1995年SPS的通報(bào)量?jī)H有198件，從2001年開(kāi)始SPS通報(bào)量首次超過(guò)了TBT，2008年達(dá)到1189件，比1996年增長(zhǎng)了5倍。至2008年底，WTO成員總計(jì)向WTO通報(bào)了8 684件SPS措施。發(fā)達(dá)國(guó)家在SPS領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)，通報(bào)量為4 644件，占總量的53.5%；而發(fā)展中國(guó)家為4 040件，占46.5%。
1.2 機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品食品是通報(bào)重點(diǎn)行業(yè)
從通報(bào)行業(yè)類別看，TBT和SPS通報(bào)涉及每個(gè)行業(yè)。2000年到2008年TBT通報(bào)數(shù)量最多的產(chǎn)品領(lǐng)域依次為：機(jī)電產(chǎn)品，累計(jì)通報(bào)2094項(xiàng)，占總通報(bào)量的28%；其次為農(nóng)產(chǎn)品食品，累計(jì)1706項(xiàng)，占22.8%。這三類產(chǎn)品與人類的生活最為密切，對(duì)人類安全、健康和環(huán)境的影響最大，也是國(guó)際貿(mào)易中的主要產(chǎn)品，因而受到WTO各成員國(guó)的格外關(guān)注。尤其是農(nóng)產(chǎn)品食品，2005年以來(lái)通報(bào)量增長(zhǎng)迅猛，2008年的通報(bào)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)機(jī)電產(chǎn)品，位居第一位。其中，有關(guān)農(nóng)用化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥等）殘留的通報(bào)仍是WTO成員關(guān)注的熱點(diǎn)。
農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)和機(jī)電儀器行業(yè)是我國(guó)遭受技術(shù)性貿(mào)易措施限制的重災(zāi)區(qū)。2007年我國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)和機(jī)電儀器行業(yè)企業(yè)遭受國(guó)外TBT限制的比例明顯高于其他行業(yè)，分別為45.04%和41.97%?；V金屬、紡織鞋帽、玩具鐘表、交通工具和橡塑皮革行業(yè)的相應(yīng)比例也都高于20%。農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)受日本、歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、東盟等國(guó)家和地區(qū)措施的影響最大，尤其以日本最為嚴(yán)重。
1.3 發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越重視TBT，但發(fā)達(dá)國(guó)家仍舊是實(shí)施TBT的主角
科學(xué)技術(shù)發(fā)展的不平衡，造成在國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國(guó)家總會(huì)設(shè)立有利于本國(guó)利益的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，往往對(duì)產(chǎn)品出口國(guó)提出相對(duì)更高的技術(shù)要求，造成對(duì)出口國(guó)的技術(shù)壁壘[2]。近幾年來(lái)發(fā)展中國(guó)家也越來(lái)越重視技術(shù)性貿(mào)易壁壘的引進(jìn)與實(shí)施，自2000年以來(lái)發(fā)展中國(guó)家的TBT措施通報(bào)量就超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家，到2008年底，WTO成員累計(jì)通報(bào)了9901件TBT措施，其中，發(fā)達(dá)國(guó)家累計(jì)通報(bào)了4659件，占總量的47.1%；發(fā)展中國(guó)家5 242件，占52.9%。發(fā)展中國(guó)家的TBT通報(bào)總量超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家。但由于保持著較高的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)國(guó)家從開(kāi)始實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘就居于主導(dǎo)地位。
2 國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因
2.1 維護(hù)本國(guó)的利益是技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的根源
維護(hù)本國(guó)的利益是一切國(guó)際關(guān)系的根本目的。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各國(guó)為了維護(hù)本國(guó)的貿(mào)易利益，在逐步取消明顯有違WTO精神的一些傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的同時(shí)又不斷推出更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且名目繁多，要求越來(lái)越苛刻。在各種類型的國(guó)家之間都存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘，只是由于在技術(shù)水平上，發(fā)展中國(guó)家遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響更大。
2.2 WTO規(guī)則中的許多例外條文和漏洞，為技術(shù)性壁壘提供了法律依據(jù)
如《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中規(guī)定：“任何國(guó)家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)可采取必要的措施保護(hù)環(huán)境，只要這些措施不致認(rèn)為在具有同等條件的國(guó)家之間造成任何不合理的歧視，或成為對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?！边@意味著技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建立具有很大的合法性[3]。
2.3 環(huán)保意識(shí)的提高成為各國(guó)政府決策依據(jù)之一
當(dāng)前，國(guó)際性和各國(guó)環(huán)保組織的地位在不斷地提高，對(duì)政府決策的影響力越來(lái)越大。所以各國(guó)政府在實(shí)行有關(guān)政策時(shí)，不得不考慮他們的聲音，在有關(guān)方面做出讓步，增加貿(mào)易壁壘。歐盟就曾在環(huán)保組織的壓力下，多次提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，以減少生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染及增強(qiáng)對(duì)人類健康和生命的保障。
2.4 可持續(xù)發(fā)展觀念為各國(guó)進(jìn)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了理論支持
世界環(huán)境問(wèn)題已引起各國(guó)人民及政府的重視，可持續(xù)發(fā)展正深入民心，所以各國(guó)為了在國(guó)際貿(mào)易中取得更加有利的地位，在逐步消除一些明顯違反WTO精神的非關(guān)稅壁壘的同時(shí)，舉起了可持續(xù)發(fā)展大旗，越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向了衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等與人民的健康和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的非關(guān)稅壁壘。由于這些措施在很大程度上符合廣大民眾的意愿，因此，各國(guó)實(shí)施起來(lái)是有恃無(wú)恐，而且標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越苛刻。
3 國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢(shì)
3.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘日益走向制度化
由于技術(shù)創(chuàng)新，特別是高靈敏度檢測(cè)檢疫技術(shù)的快速發(fā)展，使檢測(cè)設(shè)備、手段和方法更加先進(jìn)，為一些國(guó)家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易限制甚至貿(mào)易歧視提供了更加有利的條件。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家利用人們對(duì)人類生命安全及環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求越來(lái)越苛刻，其技術(shù)性貿(mào)易措施已從個(gè)別限量指標(biāo)發(fā)展成為名目繁多的限制或禁止指標(biāo)體系，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在朝制度化方向發(fā)展，勢(shì)必將影響我國(guó)整個(gè)出口行業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2 從自愿性措施向強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化
技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施可分為強(qiáng)制性措施與自愿性措施。但近年來(lái)一些自愿性措施正與強(qiáng)制性措施結(jié)合，并有向強(qiáng)制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。如美國(guó)規(guī)定對(duì)美國(guó)出口食品的生產(chǎn)企業(yè)必須建立并運(yùn)行HACCP，進(jìn)入美國(guó)的機(jī)電產(chǎn)品須獲UL認(rèn)證，藥品須獲FDA認(rèn)證；進(jìn)入加拿大的大部分商品須獲CSA認(rèn)證。從目前情況看，這個(gè)趨勢(shì)正在加強(qiáng)，發(fā)達(dá)國(guó)家的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)的要求也在水漲船高，這將進(jìn)一步加大我國(guó)產(chǎn)品的出口難度。
3.3 從針對(duì)具體產(chǎn)品向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程延伸
目前技術(shù)性貿(mào)易壁壘的種類已達(dá)2500多種，不僅涉及初級(jí)產(chǎn)品，而且牽涉所有的中間產(chǎn)品和制成品，涵蓋了研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)和處置等整個(gè)產(chǎn)品的生命周期。最典型的是發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制推行的HACCP食品安全管理體系,以HACCP體系起源于美國(guó)，最初用于保證航天食品的安全衛(wèi)生。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，已在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛應(yīng)用[4]。從人類安全和環(huán)境保護(hù)角度看，HACCP體系有其合理性，但從貿(mào)易角度看，由于中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，近期內(nèi)很難達(dá)到要求，勢(shì)必影響其產(chǎn)品的出口。
3.4 新的壁壘形式層出不窮
近年來(lái)技術(shù)性貿(mào)易壁壘涌現(xiàn)出一些新形式和新特點(diǎn)：第一，道德壁壘。道德壁壘包括社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。新近出現(xiàn)并被日益關(guān)注的全球首個(gè)“社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”――SA8000標(biāo)準(zhǔn)，就把貿(mào)易保護(hù)的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)到勞工標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)人類健康、維護(hù)人權(quán)和社會(huì)責(zé)任上，且有很大的隱蔽性和欺騙性。第二，信息技術(shù)壁壘。發(fā)達(dá)國(guó)家利用在信息技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制定信息技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)應(yīng)用的法規(guī)體系及合格評(píng)定程序，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的信息傳遞手段提出要求（如電子商務(wù)、“無(wú)紙貿(mào)易”等），從而達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。這些新的壁壘形式都給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易造成障礙。
4 中國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策
4.1 中國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘的對(duì)策
4.1.1 依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新提高本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力
根據(jù)熊彼特的發(fā)展理論，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移可以縮小發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在著的技術(shù)鴻溝。因此，中國(guó)必須重視對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與吸收，通過(guò)技術(shù)外溢和后發(fā)效應(yīng)的協(xié)同作用，將制成品的生產(chǎn)和出口提高到一個(gè)新的水平，并盡快地從比較劣勢(shì)向比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
4.1.2 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系
質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際上通行的管理產(chǎn)品質(zhì)量的有效方法。隨著中國(guó)改革開(kāi)放步伐加快，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式逐漸向外向型轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)企業(yè)越來(lái)越多參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中。將中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，可以不斷提高我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，從而增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，跨越國(guó)外的技術(shù)壁壘。
4.1.3 把本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際
標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)，中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)，這是中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)得天獨(dú)厚的條件。高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今世界技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪最為激烈的領(lǐng)域，也是我國(guó)最有希望實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的領(lǐng)域[5]。中國(guó)可以選擇一些自己能做到而國(guó)外難以做到的技術(shù)指標(biāo)，建立以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這樣就可以在國(guó)際貿(mào)易中取得優(yōu)勢(shì)，先聲奪人。
4.1.4 重視國(guó)際技術(shù)法規(guī)的研究
廣大企業(yè)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)法規(guī)壁壘應(yīng)予高度重視，并進(jìn)行深入研究。只有了解并掌握了發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)法規(guī)，并通過(guò)不斷提高自己的技術(shù)水平，達(dá)到規(guī)定的要求，企業(yè)才能打破發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的技術(shù)壁壘，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
4.2 中國(guó)應(yīng)對(duì)合格評(píng)定程序壁壘的對(duì)策
首先，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)積極參加認(rèn)證，創(chuàng)建我國(guó)的產(chǎn)品認(rèn)證體系，加強(qiáng)國(guó)際互認(rèn)，為產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)掃清道路。創(chuàng)建自己的產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)可，推行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度；國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)的實(shí)際情況，有傾向性地扶持一些產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)，使其成為比較著名的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立與國(guó)外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)的互認(rèn)機(jī)制。
其次，要充分行使作為WTO成員的權(quán)利，突破那些不合理的合格評(píng)定程序壁壘。爭(zhēng)取對(duì)“合法目標(biāo)”進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕缍ê瓦m當(dāng)?shù)南拗?，落?shí)發(fā)展中國(guó)家在TBT協(xié)議中的特殊和差別待遇，并積極利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，維護(hù)我國(guó)正當(dāng)權(quán)益。
最后，我國(guó)應(yīng)該積極參與國(guó)際合格評(píng)定體系的創(chuàng)建工作[6]。合格評(píng)定程序同技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)在阻礙國(guó)際貿(mào)易方面存在著密切的聯(lián)系。如果技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)混亂，合格評(píng)定程序自然將成為有力的貿(mào)易壁壘。要消除合格評(píng)定程序本身對(duì)貿(mào)易的消極影響，最積極的方式莫過(guò)于促成國(guó)際合格評(píng)定程序體系的形成。
4.3 中國(guó)應(yīng)對(duì)環(huán)境標(biāo)志制度壁壘的對(duì)策
首先，對(duì)出口產(chǎn)品應(yīng)大力推行環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、建立有利于生態(tài)環(huán)境的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在實(shí)施環(huán)境認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上，建立和完善我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，鑒定多邊或雙邊互認(rèn)協(xié)議，從制度上消除摩擦。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
其次，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)研制。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求獲得環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品必須是質(zhì)量?jī)?yōu)、環(huán)境行為優(yōu)的雙優(yōu)產(chǎn)品。我國(guó)出口企業(yè)要積極從產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中抽出環(huán)境要素，優(yōu)選控制項(xiàng)目，把環(huán)境要素定量化，實(shí)現(xiàn)可驗(yàn)證、可檢測(cè)，使控制項(xiàng)目具有明確性、可操作性、國(guó)際性。
再次，出口產(chǎn)品實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。在選擇實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品名目，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要以ISO14000標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，同時(shí)注意國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織就統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面的有關(guān)定義、標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法的建議公告。因?yàn)樵摴鎸?duì)大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)具有指導(dǎo)作用。
最后，要加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境標(biāo)志評(píng)審機(jī)構(gòu)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)間的合作。國(guó)家應(yīng)積極開(kāi)展環(huán)境外交，與其他國(guó)家簽訂有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的雙邊和多邊協(xié)定，積極參與制訂新的國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，積極向世貿(mào)組織推薦我國(guó)一些成熟的、先進(jìn)的、符合國(guó)家利益的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使其成為國(guó)際通行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
4.4 中國(guó)應(yīng)對(duì)綠色包裝壁壘的對(duì)策
首先，我國(guó)政府要加強(qiáng)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的研究，制定與國(guó)際接軌的綠色包裝法規(guī)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)水平方面的差距。建立一套能限制垃圾包裝的生產(chǎn)和消費(fèi)的約束機(jī)制?？梢越梃b德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，向生產(chǎn)者和使用者開(kāi)征稅項(xiàng)，實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則。加強(qiáng)環(huán)保教育，增強(qiáng)國(guó)民的綠色經(jīng)濟(jì)意識(shí)。政府要建立和完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度，積極開(kāi)展認(rèn)證工作，加強(qiáng)國(guó)際間的相互認(rèn)證工作，向企業(yè)宣傳ISO14000制度，并鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)ISO14000認(rèn)證。
其次，在中小企業(yè)中擴(kuò)大關(guān)于綠色產(chǎn)品、綠色營(yíng)銷、清潔生產(chǎn)、環(huán)境標(biāo)志等概念的宣傳，提高企業(yè)綠色意識(shí)，使中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。積極取得發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)志，使更多的出口商品超越“綠色壁壘”，獲得產(chǎn)品出口的國(guó)際通行證。企業(yè)要實(shí)行清潔生產(chǎn)，確保包裝的清潔和無(wú)污染，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，避開(kāi)貿(mào)易中綠色壁壘。注意包裝材料的減量化，要盡量減少包裝材料的使用，不搞過(guò)度包裝。加強(qiáng)研究制造包裝廢棄物回收利用的技術(shù)和設(shè)備，以加快廢棄物的回收再利用工作，提高回收再利用率。
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關(guān)鍵詞:貿(mào)易;技術(shù)性壁壘
一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及對(duì)我國(guó)的影響
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一個(gè)國(guó)家(地區(qū)或區(qū)域組織)的政府機(jī)構(gòu)或非政府機(jī)構(gòu)以維護(hù)國(guó)家安全、防止商業(yè)欺詐、保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康、保護(hù)環(huán)境為理由,以《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》、《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》等有關(guān)WTO協(xié)議為法律依據(jù),以技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序?yàn)槭侄?對(duì)外國(guó)商品設(shè)置的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的進(jìn)口限制措施,屬于非關(guān)稅壁壘的范疇。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘于上世紀(jì)八十年代在世界范圍內(nèi)大規(guī)模興起,九十年代以來(lái)上升為主導(dǎo)性的國(guó)際貿(mào)易壁壘。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),從1995年至2007年5月31日各成員的通報(bào)(即各成員制定的影響國(guó)際貿(mào)易的新規(guī)則)共計(jì)23897件,其中涉及技術(shù)規(guī)則的通報(bào)為16974件,占通報(bào)總量的71%。
技術(shù)性貿(mào)易措施被認(rèn)為是繼匯率之后企業(yè)在出口中遇到的主要障礙。其中影響中國(guó)工業(yè)品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施主要是有毒有害物質(zhì)限量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、認(rèn)證要求、包裝及材料的要求、產(chǎn)品的人身安全要求、環(huán)保要求等;影響中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品出口的技術(shù)性貿(mào)易措施類型主要是食品中農(nóng)獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求、細(xì)菌等衛(wèi)生指標(biāo)要求,以及加工廠、倉(cāng)庫(kù)注冊(cè)要求等。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口的貿(mào)易,產(chǎn)生了明顯的抑制作用。商務(wù)部的調(diào)查顯示,2004年,我國(guó)68%的出口企業(yè)、40%的出口商品受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制,損失達(dá)200億美元。2005年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國(guó)18類產(chǎn)品的出口貿(mào)易,造成了691億美元的直接損失,使我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本增加了217億美元,給我國(guó)企業(yè)造成了1470億美元的出口貿(mào)易機(jī)會(huì)損失,三項(xiàng)合計(jì)接近2005年我國(guó)出口貿(mào)易額的1/3。而2006年國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國(guó)出口貿(mào)易造成的直接損失、使我國(guó)企業(yè)增加的生產(chǎn)成本,分別增長(zhǎng)9.7%和20.7%。其中受影響較大的行業(yè)分別是機(jī)電、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)品、化工礦產(chǎn)、塑料皮革以及紡織鞋帽等優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品。2007年以來(lái),我國(guó)牙膏、玩具等頻頻遭受歐美通報(bào)或召回,而且迅速延伸至幾乎所有的產(chǎn)品,在全球范圍內(nèi)掀起抵制“中國(guó)制造”的風(fēng)波。2008年中國(guó)有近四成出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響,出口貿(mào)易直接損失達(dá)505.42億美元。
二、我國(guó)成為技術(shù)貿(mào)易壁壘受害國(guó)的原因
1、產(chǎn)業(yè)保護(hù)與提升競(jìng)爭(zhēng)力的需要
近年西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,為了保護(hù)國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響大、對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響大和對(duì)就業(yè)影響大的有關(guān)行業(yè),需要建立有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。如《2000美國(guó)出口戰(zhàn)略》所指出,美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高度依賴國(guó)際市場(chǎng),超過(guò)30%的美國(guó)食品會(huì)進(jìn)入海外領(lǐng)域,但目前在世界高價(jià)值食品出口的份額中,美國(guó)的占有率不到10%。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)人民的需求能力,農(nóng)產(chǎn)品出口的擴(kuò)大是增加農(nóng)民、以及其他利用谷物生產(chǎn)高附加值的消費(fèi)類食物的食品加工商收入的關(guān)鍵。因此美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品與食品領(lǐng)域出臺(tái)了一系列措施促進(jìn)其農(nóng)產(chǎn)品出口而限制他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口,包括最近的《公共健康安全與生物恐怖預(yù)備應(yīng)對(duì)法》。
2、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其發(fā)展的不平衡
目前,大多數(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家控制,新的技術(shù)擁有者又成為新的標(biāo)準(zhǔn)的制定者,尤其是高靈敏度檢測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展,使新技術(shù)的擁有者自然而然地要用這些新技術(shù)服務(wù)于本國(guó)利益?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展的不平衡造成在國(guó)際貿(mào)易中技術(shù)領(lǐng)先與經(jīng)濟(jì)具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家總會(huì)設(shè)立有利于本國(guó)利益的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),往往對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提出更高的技術(shù)要求,造成對(duì)我國(guó)的技術(shù)壁壘。
3、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高
全球環(huán)境的惡化,促使綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快,原有的環(huán)境問(wèn)題如水環(huán)境污染,植被破壞,水土流失等問(wèn)題還未得到徹底解決的同時(shí),新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生,而且變本加厲,如臭氧層空洞,溫室效應(yīng),大范圍酸雨以及毒化學(xué)品擴(kuò)散等,不僅對(duì)人類身體健康造成巨大損害,也加速了地球自然環(huán)境的惡化。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保組織與消費(fèi)者尤其關(guān)注同人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)、與人身安全、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物健康等有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量與性能,因此對(duì)環(huán)保、安全、衛(wèi)生等方面的要求日趨嚴(yán)格,相關(guān)規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)容易形成貿(mào)易壁壘。
4、知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)貿(mào)易的影響
隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)(主要是專利技術(shù))在高新技術(shù)領(lǐng)域的作用越來(lái)越大,高新技術(shù)領(lǐng)域中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也包含了大量的專利技術(shù),個(gè)別產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)甚至完全被專利技術(shù)覆蓋。涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和專有技術(shù)市場(chǎng)附加值大,而且受到法律保護(hù),因此發(fā)達(dá)國(guó)家十分注意運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我國(guó)近年遭遇的DVD、彩電、電池、打火機(jī)、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等案例都是因?yàn)樵谶@些技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)中包含了他國(guó)的專利技術(shù)。
5、我國(guó)產(chǎn)品的相對(duì)弱質(zhì)性
改革開(kāi)放之前,我國(guó)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài),幾乎割斷了與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由專家統(tǒng)計(jì)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量平均落后于發(fā)達(dá)國(guó)家10到20年。隨著全球質(zhì)量水平的和檔次的不斷更新,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高。我國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量也需要進(jìn)一步提高。否則將難以在國(guó)際市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。
6、企業(yè)缺乏對(duì)TBT的認(rèn)識(shí)和管理
我國(guó)出口企業(yè)大多沒(méi)有認(rèn)識(shí)到TBT的重要性,對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)用清醒地認(rèn)識(shí),不注重增加產(chǎn)品的附加值,一味的強(qiáng)調(diào)廉價(jià)勞動(dòng)力和低成本的優(yōu)勢(shì)。這必然不利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。政府對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘也缺乏做過(guò)的重視,政府內(nèi)部沒(méi)有負(fù)責(zé)貿(mào)易壁壘的機(jī)構(gòu),對(duì)貿(mào)易對(duì)象的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理措施了解很少,沒(méi)有給出口企業(yè)以宏觀上的指導(dǎo),這不利于我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略
1、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè),改善傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。
2、實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化
除了繼續(xù)發(fā)展與歐盟、美國(guó)、日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易外,還應(yīng)關(guān)注和重視其他發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),要加快開(kāi)拓亞非拉等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)。我國(guó)物美價(jià)廉的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在非洲等落后國(guó)家和地區(qū)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,要學(xué)會(huì)在尚不成熟的市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì),擴(kuò)大出口。
3、進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng),繞開(kāi)技術(shù)性貿(mào)易壁壘
企業(yè)通過(guò)合資、獨(dú)資、收購(gòu)、合作、兼并、海外直接投資等手段,走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái),積極利用外方的先進(jìn)技術(shù),發(fā)展我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模,來(lái)繞開(kāi)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
4、提高科技水平
提高科技水平,實(shí)現(xiàn)在技術(shù)上超越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制,同時(shí)加快環(huán)保產(chǎn)品的更新?lián)Q代。提高產(chǎn)品的科技含量及開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境和消費(fèi)者無(wú)污染產(chǎn)品,能夠使資源得到充分利用,使環(huán)境負(fù)荷變小;最終使企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善協(xié)調(diào)同步,走上企業(yè)與社會(huì)都能可持續(xù)發(fā)展的雙贏之路,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的和諧統(tǒng)一,這樣就會(huì)打破外國(guó)對(duì)我們的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
5、建立和完善國(guó)內(nèi)環(huán)保貿(mào)易法律機(jī)制
建立和完善國(guó)內(nèi)環(huán)保貿(mào)易法律機(jī)制,完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),大力推行國(guó)際認(rèn)證。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,推廣和使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),是減輕國(guó)際貿(mào)易摩擦,突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大產(chǎn)品出口的根本途徑。因此,政府主管部門(mén)有必要加強(qiáng)這方面的工作,進(jìn)一步提高我國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通中的管理工作水平,用法律法規(guī)等多種形式完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和合格評(píng)定程序,并認(rèn)真加以執(zhí)行。同時(shí),加強(qiáng)國(guó)際交流,很好地利用WTO的渠道,更方便快捷地了解國(guó)外TBT措施的最新發(fā)展動(dòng)態(tài),以便根據(jù)市場(chǎng)和產(chǎn)品特點(diǎn)尋求應(yīng)對(duì)國(guó)際TBT措施的方法。
參考文獻(xiàn):
[1]張錫嘏;《外國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對(duì)》;對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社;2004年5月
一、當(dāng)前技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展的新趨勢(shì)
近年來(lái),隨著技術(shù)水平的進(jìn)步、需求層次的提升,國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì):
一是技術(shù)性貿(mào)易措施目標(biāo)作用有新定位。過(guò)去各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家往往將其視作對(duì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的一種技術(shù)手段和技術(shù)壁壘而隨意采用,隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步,已演變?yōu)槭澜绺鲊?guó)調(diào)控國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和促進(jìn)包括本國(guó)在內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一手段,實(shí)施準(zhǔn)備更加充分,目的更加合理,效果更加顯著。輿論也對(duì)其作用進(jìn)行了客觀再認(rèn)識(shí),不再簡(jiǎn)單地稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘,更多地稱其為技術(shù)性貿(mào)易措施。
二是技術(shù)性貿(mào)易措施涵蓋范圍有新拓展。技術(shù)性貿(mào)易措施可謂名目繁多,種類齊全。從產(chǎn)品形態(tài)看,它涵蓋了所有初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和制成品;從產(chǎn)品生命周期看,與研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān);從影響領(lǐng)域看,其始于生產(chǎn)領(lǐng)域,逐漸擴(kuò)張至金融、信息等服務(wù)以及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域;從涉及國(guó)家看,發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)了國(guó)際技術(shù)貿(mào)易措施的制定,越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始重視技術(shù)貿(mào)易措施的引進(jìn)和實(shí)施,大有后來(lái)居上之勢(shì)。
三是技術(shù)性貿(mào)易措施安全環(huán)保要求有新提高。發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)動(dòng)植物生命健康、應(yīng)對(duì)氣候變化為由,不斷提高相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新增相關(guān)技術(shù)法規(guī)。在產(chǎn)品安全方面,美國(guó)的《食品標(biāo)簽法》、日本《肯定列表》和歐盟《通用食品法》等均規(guī)定了農(nóng)藥最大殘留限量、食品標(biāo)簽和檢驗(yàn)檢疫制度、認(rèn)證制度等多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)保和能效方面,歐盟制訂了《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制的法規(guī)》(REACH)、《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》( EuP )、《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》( WEEE )、《關(guān)于在電氣電子設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》( ROHS )等法規(guī),美國(guó)制定了“控制放射性的健康與安全法”,嚴(yán)格限制風(fēng)險(xiǎn)度較高、易產(chǎn)生環(huán)境污染的產(chǎn)品進(jìn)口。同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家還在計(jì)劃推出一種全新的技術(shù)貿(mào)易措施――碳關(guān)稅,對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和回收處置全過(guò)程的碳排放量作出強(qiáng)制性規(guī)定。
四是技術(shù)性貿(mào)易措施專利化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)化有新發(fā)展。“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)壟斷化”,以專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)為支撐的技術(shù)貿(mào)易措施越來(lái)越多。許多國(guó)家一方面要求進(jìn)口產(chǎn)品必須達(dá)到其設(shè)定的技術(shù)水平或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),另一方面卻把實(shí)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)水平所必需的技術(shù)申請(qǐng)了專利,形成技術(shù)壟斷聯(lián)盟。他國(guó)產(chǎn)品如要進(jìn)入其市場(chǎng),則必須依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)法向其支付高昂的專利許可使用費(fèi),購(gòu)買(mǎi)受專利保護(hù)的相關(guān)技術(shù)。比如,歐盟打火機(jī)CR法案規(guī)定,國(guó)外企業(yè)必須向歐盟打火機(jī)企業(yè)支付“兒童安全鎖”(簡(jiǎn)稱CR裝置)專利使用費(fèi)。歐盟REACH法規(guī)甚至要求,國(guó)外企業(yè)利用歐盟化學(xué)品實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)也必須支付專利費(fèi)。
二、技術(shù)性貿(mào)易措施給轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的機(jī)遇
技術(shù)性貿(mào)易措施是在世界各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)生的,代表了當(dāng)今世界科技發(fā)展的最高水平。因此,它雖然可能在短期內(nèi)制造貿(mào)易障礙,增加貿(mào)易成本,減少出口數(shù)量,但從長(zhǎng)期看,卻能夠引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1、技術(shù)性貿(mào)易措施帶來(lái)技術(shù)進(jìn)步的新機(jī)遇?，F(xiàn)行國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施大體可分以下三類:第一類,國(guó)外的要求是合理的,浙江企業(yè)具有達(dá)到該要求的生產(chǎn)技術(shù);第二類,國(guó)外的要求是合理的,但浙江大多數(shù)企業(yè)目前還不具備達(dá)到國(guó)外要求的生產(chǎn)水平;第三類,國(guó)外實(shí)施的措施不合理,有歧視性,屬于明顯違反了WTO等相關(guān)貿(mào)易規(guī)定的技術(shù)貿(mào)易壁壘。根據(jù)商務(wù)部調(diào)查,目前多數(shù)企業(yè)是因?yàn)榍皟深惣夹g(shù)貿(mào)易措施而受到出口損失的。因此,技術(shù)貿(mào)易措施產(chǎn)生了出口企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部壓力,促使企業(yè)及時(shí)了解出口市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的變化,主動(dòng)查找差距,增加投入,研發(fā)采用最新技術(shù),嚴(yán)格成本管理、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量管理,建立起符合技術(shù)貿(mào)易措施要求的質(zhì)量保證體系,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。如浙江的德力西控股集團(tuán),近年來(lái)投入巨資加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和利用,調(diào)整生產(chǎn)工藝,輸變配電氣及控制設(shè)備電氣等主導(dǎo)產(chǎn)品層次跨入新的臺(tái)階,銷售量值均逆勢(shì)增長(zhǎng)。
2、技術(shù)性貿(mào)易措施帶來(lái)塊狀產(chǎn)業(yè)提升的新機(jī)遇。國(guó)際綠色技術(shù)貿(mào)易措施雖然實(shí)行時(shí)間不長(zhǎng),但內(nèi)容已十分完備,涉及空氣、噪聲、電磁波、廢棄物等污染防治,節(jié)能降耗,自然資源和動(dòng)植物保護(hù)等各個(gè)方面,不但直接影響了全球20%以上貿(mào)易總量,而且還間接推動(dòng)了許多國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的“綠化”與園區(qū)生態(tài)化改造。據(jù)調(diào)查,綠色技術(shù)性貿(mào)易措施在浙江21個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)中正發(fā)揮著積極的引導(dǎo)作用。一是加速部分高污染高能耗產(chǎn)業(yè)萎縮,一定程度上減輕了資源環(huán)境壓力;二是產(chǎn)生了對(duì)環(huán)保、節(jié)能、安全原材料產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大需求,刺激了新能源、新光源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;三是推動(dòng)了塊狀經(jīng)濟(jì)品牌培育、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)提升和國(guó)際認(rèn)證等相關(guān)工作,明顯提高了塊狀經(jīng)濟(jì)整體聲譽(yù)。四是推動(dòng)了咨詢、認(rèn)證、中介、知識(shí)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
3、技術(shù)性貿(mào)易措施帶來(lái)規(guī)范進(jìn)口市場(chǎng)的新機(jī)遇。當(dāng)前,由于浙江技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總體水平不高,合格評(píng)定程序不健全,環(huán)境、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢驗(yàn)等方面措施尚不完善,導(dǎo)致大量不符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)市場(chǎng),危及消費(fèi)者人身安全。以服裝為例,今年3月,浙江省工商局抽查發(fā)現(xiàn),杭州、寧波、臺(tái)州三地銷售的愛(ài)馬仕、范思哲、鯊魚(yú)等30個(gè)國(guó)際知名品牌服裝六成不合格,甲醛超標(biāo)、色牢度低等問(wèn)題突出。不少天價(jià)知名品牌標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)竟然是國(guó)外已廢止標(biāo)準(zhǔn)。特別是在綠色進(jìn)口技術(shù)貿(mào)易措施領(lǐng)域,由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低,更是幾乎處于不設(shè)防狀態(tài),導(dǎo)致國(guó)外廢舊電器等洋垃圾和國(guó)外污染密集型企業(yè)大量涌入,嚴(yán)重破壞了本土生態(tài)環(huán)境。如果我們能夠深入研究國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn),加快補(bǔ)充和完善相應(yīng)的強(qiáng)制性進(jìn)口技術(shù)貿(mào)易措施,努力推動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),就能夠進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)品的進(jìn)口程序并提高其市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,從源頭上保護(hù)消費(fèi)者合法利益。
三、加強(qiáng)浙江技術(shù)性貿(mào)易措施工作若干建議
目前,浙江已建立11個(gè)部門(mén)組成的應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)席會(huì)議,出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略和《浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警工作實(shí)施細(xì)則》,設(shè)立省質(zhì)監(jiān)局所屬的省WTO/TBT通報(bào)咨詢中心,建設(shè)浙江省標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)、浙江省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施公共服務(wù)平臺(tái),開(kāi)通浙江技術(shù)性貿(mào)易措施“應(yīng)對(duì)110預(yù)警與服務(wù)體系”,開(kāi)展大量專題研究和幫扶企業(yè)工作,在機(jī)制建設(shè)、通報(bào)預(yù)警、平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)研究等多個(gè)層面取得了一定成績(jī),但也存在著兩個(gè)突出問(wèn)題。一是觀念仍有偏差,表現(xiàn)在浙江《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的通知》等文件,仍然簡(jiǎn)單地稱其為貿(mào)易壁壘,沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到技術(shù)性貿(mào)易措施在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。二是工作比較被動(dòng),主要停留在跟蹤信息、預(yù)警的層面,前期跟蹤及前瞻性預(yù)測(cè)至今尚未開(kāi)展。
1、更加重視技術(shù)性貿(mào)易措施工作。浙江是出口大省,也是受技術(shù)性貿(mào)易影響最大的省份之一。加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作不僅有助于實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略,也有助于推動(dòng)浙江節(jié)能減排、生態(tài)保護(hù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)等各項(xiàng)工作。一是要深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的重要意義,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,靈活運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施手段。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)利用技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和解讀,將其納入到“十二五”相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中。三是深化技術(shù)性貿(mào)易措施研究與利用,修訂完善浙江應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的相關(guān)政策文件,更好地發(fā)揮其對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用。
2、繼續(xù)完善聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制。一是完善發(fā)改、經(jīng)信、外貿(mào)、科技、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)共同參加的聯(lián)席工作機(jī)制,統(tǒng)籌安排實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目,建立和完善浙江進(jìn)出口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。二是加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有關(guān)單位、地區(qū)的交流與合作,逐步建立長(zhǎng)三角乃至全國(guó)的區(qū)域性技術(shù)性貿(mào)易措施合作機(jī)制,共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施話語(yǔ)權(quán)和工作有效性。三是整合社會(huì)各方資源,加強(qiáng)省標(biāo)準(zhǔn)信息與質(zhì)量安全公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善資訊采集、分析、處理、通報(bào)發(fā)送和預(yù)警體系,充實(shí)產(chǎn)品出口資訊庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù),加快平臺(tái)網(wǎng)站群和產(chǎn)業(yè)子平臺(tái)建設(shè),更好地發(fā)揮省WTO/TBT通報(bào)咨詢中心政策研究和公益服務(wù)作用。
3、不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的技術(shù)幫扶。以塊狀產(chǎn)業(yè)和龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易措施工作點(diǎn)的提升和面的覆蓋。一是引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與預(yù)警體系的構(gòu)建,積極參與通報(bào)評(píng)議、標(biāo)準(zhǔn)修訂、抗辯應(yīng)對(duì)等各項(xiàng)工作。二是及時(shí)研究制定重要塊狀經(jīng)濟(jì)《出口商品技術(shù)指南》,幫助企業(yè)了解掌握目標(biāo)市場(chǎng)的技術(shù)準(zhǔn)入條件,提出解決方案和建議。三是由省WTO/TBT通報(bào)咨詢中心牽頭,加強(qiáng)與重點(diǎn)出口企業(yè)聯(lián)系與合作,逐步建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)共享平臺(tái),幫助企業(yè)及時(shí)獲取出口國(guó)認(rèn)證模式。四是充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)示范效應(yīng)與引領(lǐng)作用,建議在146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)的培育工作中強(qiáng)化對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施工作的要求,確定一批技術(shù)性貿(mào)易措施研究和成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐基地。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品
中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品出口一直是我國(guó)出口創(chuàng)匯的主要來(lái)源之一。然而，在加入世界貿(mào)易組織（WTO）后的幾年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易中的傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘作用逐漸弱化，以技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)制度和措施、包裝和標(biāo)簽要求、信息技術(shù)壁壘、綠色壁壘、社會(huì)條款等為主的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日益盛行，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品面臨越來(lái)越多的來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的第一大非關(guān)稅壁壘。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口如何突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、非政府組織和農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)三方的共同努力才能取得成效。本文從政府角度提出了農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)措施。從宏觀角度來(lái)看，政府應(yīng)從以下方面著手：
第一，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的管理服務(wù)為對(duì)象，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法，為使一定的農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施來(lái)看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低直接反映了一個(gè)國(guó)家在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護(hù)水平。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，構(gòu)建完善的、與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，是減少農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易摩擦、突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的根本途徑和最佳方法。然而，國(guó)際上目前采用的標(biāo)準(zhǔn)、制度、要求等絕大多數(shù)是由發(fā)達(dá)國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)、制度、要求等直接衍化而來(lái)的，代表了其自身的根本利益，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是極為不利的。因此，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)政府應(yīng)組織專門(mén)的人力、物力，認(rèn)真研究和積極推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，這不僅會(huì)使我們能夠?qū)崟r(shí)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的變化動(dòng)態(tài)，而且還能最終使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)反映我們自己的利益。這對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制是非常有利的。只有這樣，我們才能在未來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。
第二，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和檢測(cè)體系。綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)成為當(dāng)今主導(dǎo)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的潮流。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加快建立和完善我國(guó)的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測(cè)體系。目前中國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品的品種已經(jīng)落后，我們應(yīng)適應(yīng)綠色消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)，采取可行的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開(kāi)發(fā)有益于環(huán)境和人民身體健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、有機(jī)產(chǎn)業(yè)，并提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平。
第三，建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。就我國(guó)出口產(chǎn)品目前遭遇技術(shù)壁壘的情況來(lái)看，基本停留在“埋單”階段，之所以陷入這種被動(dòng)的境地，主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)缺乏相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性，單個(gè)企業(yè)難以全面掌握所有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，因此政府各部門(mén)應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，相互配合，分工協(xié)作，充分利用世界貿(mào)易組織的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議，要求成員國(guó)公布其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘的內(nèi)容，解答利益當(dāng)事國(guó)提出的問(wèn)題，確保其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等的透明度，各國(guó)間應(yīng)相互提供必需的咨詢、資料乃至援助的原則，各成員方在WTO/TBT協(xié)議下提供有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的國(guó)家級(jí)咨詢點(diǎn)。我國(guó)政府應(yīng)建立專門(mén)的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息中心、數(shù)據(jù)庫(kù)及咨詢機(jī)構(gòu)，為相關(guān)企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時(shí)收集、整理、跟蹤、國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)，并將信息及時(shí)反饋到農(nóng)業(yè)政府部門(mén)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位和出口企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)和滿足國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)的技術(shù)性要求，避免遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，贏得應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主動(dòng)權(quán)。 轉(zhuǎn)貼于
此外，由于WTO/TBT協(xié)議要求各締約方應(yīng)定期其技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，并且建立專門(mén)的咨詢機(jī)構(gòu)向各締約方提供資料，接受不定期咨詢，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)將所制定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及時(shí)地介紹給其他國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的監(jiān)控檢驗(yàn)，當(dāng)進(jìn)口方貿(mào)然提出限制我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出相應(yīng)的反技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。
第四，完善自身技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。我國(guó)政府應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和參照采用與國(guó)際接軌的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序等的基礎(chǔ)上，適時(shí)構(gòu)筑我國(guó)自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系，特別是要盡快將我們自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)嵌入標(biāo)準(zhǔn)體系之中，以更好地保護(hù)我們的自身利益。建立我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘保護(hù)體系的關(guān)鍵是建立和完善技術(shù)法規(guī)與認(rèn)證體系，使保護(hù)體系有法可依。由此以來(lái)，一方面可以保護(hù)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保證進(jìn)口商品的質(zhì)量并提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量；另一方面也可以使進(jìn)口國(guó)懾于被報(bào)復(fù)的可能，盡量減少歧視性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。只有這樣，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。
第五，參與雙邊或多邊區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)政府應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況與在戰(zhàn)略性領(lǐng)域和我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易摩擦頻繁的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易談判，建立雙邊或多邊的技術(shù)磋商與調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化同國(guó)外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)尤其是現(xiàn)有的國(guó)際互認(rèn)機(jī)構(gòu)間的交流與合作，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取簽署互認(rèn)協(xié)議，建立產(chǎn)品認(rèn)證、體系認(rèn)證與實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的相互認(rèn)證機(jī)制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)跨越國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
第六，利用WTO綠箱補(bǔ)貼和黃箱補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品給予各種補(bǔ)貼（也稱為國(guó)內(nèi)支持，Domestic Support），這也是造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的一個(gè)重要因素。世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)協(xié)定（Agreement on Agriculture）原則上把補(bǔ)貼分為兩大類：綠箱補(bǔ)貼和黃箱補(bǔ)貼。前者包括政府公共服務(wù)，諸如農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害控制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)投入、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、糧食安全等12項(xiàng)等不刺激生產(chǎn)的對(duì)農(nóng)民的直接支付內(nèi)容。后者包括政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼、面積補(bǔ)助、牲畜數(shù)量補(bǔ)貼、種子肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼及農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷貸款貼息等內(nèi)容。協(xié)定對(duì)綠箱補(bǔ)貼，并沒(méi)有一概加以限制。
第七，研究利用WTO/TBT協(xié)議中的特殊條款。深入研究和充分利用WTO/TBT協(xié)議中的多邊貿(mào)易體系談判機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制、合理對(duì)抗機(jī)制、報(bào)復(fù)措施、貿(mào)易救濟(jì)措施及對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行特殊和差別待遇，以維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的合法權(quán)益。
技術(shù)性貿(mào)易措施，是指WTO規(guī)則允許的出于保護(hù)人類、動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)家安全、反欺詐等合理目標(biāo)而采取的必要措施，包括技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、動(dòng)植物檢疫和食品安全等諸多內(nèi)容。本文所指技術(shù)性貿(mào)易措施主要是《TBT協(xié)議》框架下與進(jìn)出口商品有關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施。
隨著我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的進(jìn)口貿(mào)易量不斷攀升，2014年我國(guó)進(jìn)出口總值26.43萬(wàn)億人民幣，比2013年增長(zhǎng)2.3%，在這種形勢(shì)下，無(wú)論是從保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度，還是從保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者健康安全的角度，構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施體系的工作都急需提上日程。但我國(guó)加入WTO不過(guò)十?dāng)?shù)年，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)游戲規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易中，我們對(duì)WTO/TBT這種貿(mào)易保護(hù)工具學(xué)習(xí)運(yùn)用尚處于起步階段。
二、技術(shù)性貿(mào)易措施和質(zhì)量安全的關(guān)系
質(zhì)量安全是指不好的產(chǎn)品由于其質(zhì)量傷害，給人類生命和健康以及環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面性影響。質(zhì)量安全信息則是有關(guān)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的相關(guān)信息。
根據(jù)《TBT協(xié)定》中規(guī)定，安全成為制定技術(shù)性貿(mào)易措施的主要出發(fā)點(diǎn)，而技術(shù)性貿(mào)易措施這種因其隱蔽性、表面的合法性而受各國(guó)政府青睞。如圖1所示，1995～2012年各WTO成員國(guó)通過(guò)WTO秘書(shū)處的技術(shù)性貿(mào)易措施逐年上升。而通過(guò)分析各國(guó)歷年的TBT制定目標(biāo)發(fā)現(xiàn)，保護(hù)人類健康安全成為各國(guó)出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施的首要目標(biāo)。從圖2可以看到，2013年的1，586件新通報(bào)中，擬采取的技術(shù)性貿(mào)易措施目標(biāo)和理由的情況居前5位的為1786通報(bào)件次，占總通報(bào)件次（2119件）的81.36%。其中，又以保護(hù)人類健康和安全最為突出，是各成員普遍強(qiáng)調(diào)、注重實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)，占到總數(shù)的46.48%。（圖1、圖2）
以上數(shù)據(jù)表明，質(zhì)量安全信息與技術(shù)性貿(mào)易措施之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，技術(shù)性貿(mào)易措施的制定主要以商品對(duì)人類健康和安全以及環(huán)境安全為主要目的，對(duì)商品的安全特性做出強(qiáng)制性約束。
三、對(duì)國(guó)外應(yīng)用質(zhì)量安全信息制定技術(shù)性貿(mào)易措施的實(shí)證分析
本文實(shí)證分析了近年來(lái)中國(guó)出口商品主要貿(mào)易伙伴的技術(shù)性貿(mào)易措施制定典型案例，著眼質(zhì)量安全信息對(duì)其出臺(tái)背景進(jìn)行了搜集整理，具體如表1所示。（表1）
以上案例展現(xiàn)了近年來(lái)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施出臺(tái)的各個(gè)階段，從信息獲取、深入調(diào)查、公共評(píng)議、咨詢啟動(dòng)再到相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施的制定實(shí)施，覆蓋美國(guó)、歐盟、日本、澳大利亞等中國(guó)出口商品主要貿(mào)易伙伴國(guó)家。直觀地揭示了質(zhì)量安全信息對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的出臺(tái)起了決定性作用。如美國(guó)對(duì)磁鐵的限制來(lái)源于消費(fèi)者投訴，跟蹤調(diào)查后獲取了該類商品危害人類健康的質(zhì)量安全信息，得出安全風(fēng)險(xiǎn)的有力證據(jù)，最終促成磁鐵裝置技術(shù)法規(guī)的出臺(tái)實(shí)施。歐盟擬限的壬基酚是紡織品生產(chǎn)中的過(guò)程化學(xué)助劑，歐盟捕捉到其殘留在最終成品對(duì)消費(fèi)者以及環(huán)境的負(fù)面影響，法規(guī)出臺(tái)在即。日本也借鑒其他國(guó)家因質(zhì)量安全信息而制定的技術(shù)法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，修訂本國(guó)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)童裝繩帶進(jìn)行規(guī)制。
四、應(yīng)用質(zhì)量安全信息構(gòu)建我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施體系政策建議
鑒于質(zhì)量安全信息構(gòu)建技術(shù)性貿(mào)易措施體系的基礎(chǔ)作用，筆者提出如下建議：
1、應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量安全信息收集平臺(tái)建設(shè)。我國(guó)目前建立的進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息采集系統(tǒng)（C-RAPEX）與美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）、歐盟非食品類消費(fèi)品快速通報(bào)系統(tǒng)（RAPEX）相類似，其建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)質(zhì)量安全信息平臺(tái)，收集、分析質(zhì)量安全信息，以消費(fèi)品質(zhì)量安全信息為依據(jù)提請(qǐng)出臺(tái)技術(shù)性貿(mào)易措施符合《TBT協(xié)定》原則，易獲得其他成員國(guó)認(rèn)可，并且在實(shí)施效果上能體現(xiàn)政府對(duì)公共福利的維護(hù)，有利于凸顯技術(shù)性貿(mào)易措施工作成效。
2、應(yīng)拓展質(zhì)量安全信息收集渠道。應(yīng)通過(guò)各種途徑不遺余力地進(jìn)行消費(fèi)者質(zhì)量安全教育，鼓勵(lì)消費(fèi)者監(jiān)督、搜集、投訴產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，并且對(duì)消費(fèi)者投訴的質(zhì)量安全信息進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)調(diào)查，一經(jīng)核實(shí)將采取相應(yīng)措施，比如通報(bào)、召回等，并且制定法規(guī)控制質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容和特點(diǎn)
技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一獨(dú)立關(guān)稅區(qū)以保護(hù)國(guó)家或地區(qū)安全利益、保障人類和動(dòng)植物的生命或健康、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取的一些違反有關(guān)國(guó)際貿(mào)易原則或規(guī)定的、成為其他獨(dú)立關(guān)稅區(qū)商品自由進(jìn)入該獨(dú)立關(guān)稅區(qū)障礙的技術(shù)性貿(mào)易措施。根據(jù)世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，技術(shù)性貿(mào)易措施可分為二類，即技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，并把符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)則的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序視為合理的、允許的技術(shù)性貿(mào)易措施，不構(gòu)成貿(mào)易壁壘，而把不符合《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)則的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序看作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因此，不是所有的技術(shù)性貿(mào)易措施都是貿(mào)易壁壘，只有那些違反WTO規(guī)則的、不公正的、歧視性的、超出正當(dāng)合理目標(biāo)范圍的技術(shù)性貿(mào)易限制措施，才構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
技術(shù)法規(guī)是指規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求的文件。技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性特征，即只有滿足技術(shù)法規(guī)要求的產(chǎn)品方能銷售或進(jìn)出口。技術(shù)法規(guī)如果缺乏科學(xué)性和合理性，則構(gòu)成貿(mào)易壁壘。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)非官方公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件，以及專門(mén)適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門(mén)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，當(dāng)一些苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被進(jìn)口國(guó)所執(zhí)行，用以限制或阻止進(jìn)口、保護(hù)國(guó)內(nèi)廠商時(shí)，就形成了各種各樣的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。合格浮定程序是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求的程序?！都夹g(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢測(cè)和檢驗(yàn)程序，符合性評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證程序；認(rèn)證、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及它們的組合。實(shí)踐中，不透明、歧視性的合格評(píng)定程序往往對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品構(gòu)成貿(mào)易壁壘。
相對(duì)于關(guān)稅壁壘和其他非關(guān)稅壁壘，技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有雙重性、隱蔽性、復(fù)雜性、爭(zhēng)議性等主要特點(diǎn)。雙重性是指實(shí)行技術(shù)性貿(mào)易措施有具合理性的一面，即真止為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的合法目標(biāo)是可以采取合適的技術(shù)性貿(mào)易措施的。但有些國(guó)家采取的技術(shù)性貿(mào)易措施，往往以保護(hù)人類健康和安全等為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，違反雙邊協(xié)定或WTO的有關(guān)規(guī)則，成為其他國(guó)家商品自由進(jìn)入該國(guó)的障礙，則構(gòu)成技術(shù)性貿(mào)易壁壘，這是其不合法和不合理的一面。隱蔽性是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘如進(jìn)口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且是以高科技基礎(chǔ)上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的，科技水平不高的發(fā)展中國(guó)家難以作出判斷。復(fù)雜性是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及的多是進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)法律、法令、條例、規(guī)定等技術(shù)性政策法規(guī)，它比關(guān)稅、許可證和配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施復(fù)雜得多。爭(zhēng)議性是指由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當(dāng)復(fù)雜，加上其形式上的合法性和實(shí)施過(guò)程中的隱蔽性，結(jié)果不同國(guó)家從不同角度有不同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，難以形成統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，容易引起爭(zhēng)議，成為國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的土要內(nèi)容。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響
近年來(lái)，隨著我國(guó)外貿(mào)的快速發(fā)展，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也不斷增加。從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)受限制的產(chǎn)品品種越來(lái)越多，設(shè)置壁壘的國(guó)家和地區(qū)電越來(lái)越多，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重大障礙。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我出口的限制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)人的影響。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的直接影響就是我國(guó)的許多產(chǎn)品由于技術(shù)因素?zé)o法進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)或被迫退出目標(biāo)市場(chǎng)。二是對(duì)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的影響。企業(yè)技術(shù)投入直接增加了產(chǎn)品的成本，進(jìn)口國(guó)內(nèi)缺少的先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和獲取相關(guān)認(rèn)證也都增加了出口產(chǎn)品成本，從而喪失了產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，削弱了其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘之所以成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重大障礙，究其原因，一是我國(guó)出口主要集中于美、日、歐盟這三個(gè)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)源地。二是我國(guó)科技水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，由此導(dǎo)致我國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量水平較低。三是我國(guó)長(zhǎng)期游離于WTO多邊貿(mào)易體系之外，這一方面使得我國(guó)對(duì)WTO其他成員的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不了解，另一方面對(duì)WTO的技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的有關(guān)規(guī)則不熟悉，不能用WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端機(jī)制來(lái)解決外國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置的歧視性的、非合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四是對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘重視不夠。我國(guó)宏觀管理層次上存在某些薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施缺乏了解，對(duì)出口企業(yè)破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的宏觀指導(dǎo)不夠。
積極應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘
我國(guó)作為發(fā)展小國(guó)家，不能僅僅因?yàn)檫_(dá)不到進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)較高的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，就認(rèn)為進(jìn)口國(guó)設(shè)定了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而應(yīng)該根據(jù)有關(guān)規(guī)則理性地分析。如果確認(rèn)某些措施確實(shí)構(gòu)成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要積極采取貿(mào)易救濟(jì)措施，維護(hù)自己的合法權(quán)益。面對(duì)日趨嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，政府和企業(yè)都應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)。
政府對(duì)策
一是要建立專門(mén)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息收集和咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策、法規(guī)等內(nèi)容的研究，及時(shí)掌握國(guó)際上已頒布的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，向企業(yè)傳遞有關(guān)信息和預(yù)警通知。二是要積極推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，盡快建立我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，健全和完善與國(guó)際接軌的統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證制度。三是要充分利用WTO有關(guān)規(guī)則和法律條款，特別要用好用活《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的有關(guān)條款。當(dāng)WTO其他成員對(duì)我國(guó)出口商品采取限制性措施時(shí)，首先應(yīng)積極進(jìn)行研究分析，判別其措施是否符合WTO規(guī)則。如果屬對(duì)方?jīng)]置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，則應(yīng)利用WTO有關(guān)規(guī)則，堅(jiān)決反對(duì)具技術(shù)性貿(mào)易壁壘。四是要充分利用雙邊協(xié)商機(jī)制，一旦因技術(shù)性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)貿(mào)易糾紛，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)按照《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等WTO有關(guān)法律文件確立的規(guī)則和原則，積極與有關(guān)當(dāng)事國(guó)進(jìn)行磋商，在雙邊基礎(chǔ)上尋求合理的解決辦法，維護(hù)我進(jìn)出口企業(yè)公平的貿(mào)易環(huán)境。五是一旦囚技術(shù)性貿(mào)易壁壘出現(xiàn)貿(mào)易糾紛，且雙邊磋商解決不成，可向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴，即在WTO多邊框架下尋求解決貿(mào)易壁壘糾紛，排除對(duì)我出口的不合理限制。
企業(yè)對(duì)策
Abstract:The article introduced the technical trade protectionism's concept and the overseas technical trade protectionism's classification, and analyzed the overseas technical trade protectionism to be related the negative influence which to our country the export products possibly created.
關(guān)鍵詞：技術(shù)性貿(mào)易壁壘 中國(guó) 負(fù)面影響
Key words:Technical trade protectionism China negative influence
【中圖分類號(hào)】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-06-0065-01
所謂“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”，又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”，是以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評(píng)定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會(huì)披上合法外衣，成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。
國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施大體可分以下三類：第一類，國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施的要求是合理的，我國(guó)企業(yè)具有達(dá)到該要求的生產(chǎn)技術(shù)；第二類，國(guó)外要求合理，但我國(guó)大多數(shù)企業(yè)目前還不具備達(dá)到國(guó)外要求的生產(chǎn)水平；第三類，國(guó)外實(shí)施的措施不合理，有歧視性，或違反了TBT協(xié)定的相關(guān)規(guī)定。
上述三類技術(shù)性貿(mào)易措施都可能對(duì)我相關(guān)出口產(chǎn)品造成損失、形成負(fù)面影響，但不能僅憑出現(xiàn)損失或造成負(fù)面影響這一表象就將這些措施全部稱之為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
對(duì)于由第一類技術(shù)性貿(mào)易措施造成的負(fù)面影響，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和出口企業(yè)應(yīng)負(fù)全責(zé)。隨著人類生活水平的提高，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全提出新的合理要求代表著社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品提出更高的合理要求是必然的。俗話講“入鄉(xiāng)隨俗”。企業(yè)應(yīng)積極獲取這方面的信息，調(diào)整生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出符合進(jìn)口國(guó)要求的產(chǎn)品。企業(yè)因這類技術(shù)性貿(mào)易措施造成損失，實(shí)屬可惜，這些措施不應(yīng)被視為技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
對(duì)于由第二類技術(shù)性貿(mào)易措施造成負(fù)面影響的，又要分兩種情況，一種是國(guó)外要求超前，沒(méi)有考慮大多數(shù)國(guó)家的情況；另外一種是我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)水平確實(shí)落后于大多數(shù)國(guó)家。在這種情況下，企業(yè)無(wú)論如何都應(yīng)首先向這種先進(jìn)的要求看齊，然后從企業(yè)自身尋找差距，提出問(wèn)題，尋找對(duì)策。為避免上述情況發(fā)生，一方面，企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解進(jìn)口國(guó)（或地區(qū)）對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的變化，落實(shí)“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，變被動(dòng)受限為主動(dòng)調(diào)整，另一方面，企業(yè)也可以求助于政府有關(guān)部門(mén)，提出自己在符合這些先進(jìn)的技術(shù)性要求方面的差距和具體問(wèn)題、難點(diǎn)，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)利用各種方式，與措施實(shí)施國(guó)政府進(jìn)行溝通，尋求合理的過(guò)渡期，幫助企業(yè)減少損失的發(fā)生。
由于這類技術(shù)性貿(mào)易措施是基于合理的目的制定的，所以即使其對(duì)我出口產(chǎn)生不利影響也不能一概加以否定，不能籠統(tǒng)地將之稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，要區(qū)別對(duì)待。無(wú)論如何，絕對(duì)不能簡(jiǎn)單以“多年來(lái)我一直生產(chǎn)、銷售、出口這樣的產(chǎn)品也沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題”，或者“為什么其他國(guó)家沒(méi)有這樣的要求”等理由與措施實(shí)施國(guó)辯解。這樣就等于對(duì)外宣稱，我們國(guó)家的產(chǎn)品一直不合格，我們的消費(fèi)者就是一直使用這些不合格產(chǎn)品等等，反而引起他國(guó)對(duì)我出口產(chǎn)品更多的關(guān)注和設(shè)限。
第三類技術(shù)性貿(mào)易措施就與上述兩類有質(zhì)的區(qū)別。由于這類措施的內(nèi)容、實(shí)施方法等違反了WTO的相關(guān)規(guī)定（如果是WTO成員的話）、或不符合國(guó)際慣例、或未遵守雙邊協(xié)定，從而造成對(duì)我國(guó)出口企業(yè)或出口產(chǎn)品的歧視性待遇，導(dǎo)致企業(yè)合法利益受損，可以將其稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，所以企業(yè)，特別是政府主管部門(mén)需要十分關(guān)注。
實(shí)踐中，使我出口企業(yè)受損的大多數(shù)技術(shù)性貿(mào)易措施是屬于上述前兩類。這也可以從科技部的一項(xiàng)調(diào)查中加以佐證。2003年科技部中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心與中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)共同對(duì)天津、山東、江蘇三省市260家出口企業(yè)的調(diào)查顯示，我國(guó)81％的出口企業(yè)遇到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，從國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)出口造成的影響來(lái)看，認(rèn)為國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不合理的企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)總數(shù)的18.7%，而34.7%和25.9%的企業(yè)是由于不了解國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和未達(dá)到國(guó)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)而造成損失。在這種情況下，我們將那些實(shí)施后，“企業(yè)是由于不了解國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和未達(dá)到國(guó)外產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”而產(chǎn)生影響的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
論文摘要：技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有二重社會(huì)功能，它一方面可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)環(huán)境和人類及動(dòng)植物的健康，另一方面又會(huì)損害社會(huì)公平，成為一些國(guó)家變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的工具。我們必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的熱潮，正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并以正確的態(tài)度，采取合理有效的措施，建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。
一、引言
隨著國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的自由化趨勢(shì)，尤其是隨著人類環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)措施發(fā)生了很大的變化，其中，作為國(guó)際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘之一的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施日趨增多。技術(shù)性貿(mào)易壁壘（technical barriers to trade, tbt）是指一國(guó)政府或非政府機(jī)構(gòu)以維護(hù)國(guó)家或區(qū)域基本安全、保障人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物健康和安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施或法規(guī)，這些措施和法規(guī)對(duì)其他國(guó)家或區(qū)域組織的商品、服務(wù)和投資進(jìn)入該國(guó)或該區(qū)域市場(chǎng)產(chǎn)生影響。tbt形式繁多，大致可歸為五大類，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，合格評(píng)定程序；商品檢疫檢驗(yàn)措施；包裝標(biāo)志和標(biāo)簽要求；信息技術(shù)壁壘；綠色壁壘等。
我國(guó)自2001年加入wto以來(lái)，已經(jīng)遭遇了多次商品出口被拒的事件，給我國(guó)造成了很大損失，國(guó)人對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘更多是持一種批判態(tài)度。事實(shí)上，在國(guó)際分工格局變化的今天，技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國(guó)際貿(mào)易中起著重要的作用。不過(guò)技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍”，它一方面起著維護(hù)國(guó)家安全，保障人類、動(dòng)植物的生命和健康及促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等積極作用，而另一方面它又可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，封閉市場(chǎng)，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，不同利益主體對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的價(jià)值判斷是不同的，甚至?xí)霈F(xiàn)激烈的沖突?？陀^理性地認(rèn)識(shí)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的功能，不僅是一個(gè)理論命題，而且直接影響著我們對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的態(tài)度，進(jìn)而影響有關(guān)決策。本文主要討論技術(shù)性貿(mào)易壁壘的雙重社會(huì)功能，以期有助于人們更為準(zhǔn)確地理解技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘有利于社會(huì)進(jìn)步
合理的技術(shù)性貿(mào)易措施可以保護(hù)環(huán)境，保障人類及動(dòng)植物的健康和安全，提高生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和自由化的發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易在給各國(guó)人民帶來(lái)巨大的利益和便利同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。由于資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，污染物過(guò)量排放，對(duì)環(huán)境造成了巨大的破壞。技術(shù)壁壘之所以能在wto規(guī)則體系下存在與發(fā)展，最重要的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全、生命安全和環(huán)境保護(hù)的關(guān)懷，因此，也體現(xiàn)了對(duì)人類的福利和動(dòng)植物的安全的終極關(guān)懷。技術(shù)性貿(mào)易壁壘就是為了消除這種威脅而制定的。例如，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)食品衛(wèi)生的要求正成為國(guó)際貿(mào)易的熱點(diǎn)，這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，人類和動(dòng)植物卻面臨著更多的安全挑戰(zhàn)。有些病蟲(chóng)如松樹(shù)線蟲(chóng)，一旦由出口產(chǎn)品帶入進(jìn)口國(guó)，很容易在進(jìn)口國(guó)領(lǐng)土上“定居”繁衍，造成危害。于是目的明確、用意良好的食品檢驗(yàn)檢疫和食品標(biāo)準(zhǔn)措施在國(guó)際貿(mào)易中得到了應(yīng)用。
當(dāng)今人們的價(jià)值觀已經(jīng)開(kāi)始由重視物質(zhì)價(jià)值轉(zhuǎn)向以強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)價(jià)值的綠色價(jià)值觀，尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家綠色消費(fèi)觀念深入人心。消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的偏好和需求促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易中綠色產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，為發(fā)達(dá)國(guó)家制定較高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)，使某些國(guó)家可以借保護(hù)自然資源、保護(hù)人類和動(dòng)植物的健康為理由，提高環(huán)境水平、設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于環(huán)保技術(shù)落后，過(guò)于追求低成本等原因，采用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這就為發(fā)達(dá)國(guó)家采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制商品進(jìn)口提供了現(xiàn)實(shí)可能性。國(guó)際貿(mào)易中也存在不合格、甚至是假冒偽劣產(chǎn)品，如不安全家電、不安全兒童玩具、含汞化妝品、假藥、舊服裝、未經(jīng)過(guò)安全證明的轉(zhuǎn)基因食品、農(nóng)藥含量超標(biāo)的食品等。如果不對(duì)這些商品的國(guó)際貿(mào)易嚴(yán)加限制，就會(huì)危害進(jìn)口國(guó)國(guó)民的健康，因此，為了保護(hù)消費(fèi)者健康，在貿(mào)易中加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢疫措施極為重要。國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)完全有必要就各種商品制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、包裝與標(biāo)簽的要求等技術(shù)性貿(mào)易措施。一旦這些措施超出wto有關(guān)協(xié)議的規(guī)定與約束，就成為阻礙商品貿(mào)易的壁壘。
日趨成熟的消費(fèi)群體對(duì)生命健康的重視，對(duì)消費(fèi)的產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的要求不斷提高，技術(shù)貿(mào)易壁壘措施產(chǎn)生并在國(guó)際貿(mào)易中得到了應(yīng)用。同時(shí)，隨著新化學(xué)物質(zhì)不斷增多，導(dǎo)致近十多年以來(lái)，全球環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重地威脅到人類的健康和動(dòng)植物的安全。氣候變化、臭氧層損耗、溫室效應(yīng)、越界空氣污染、水污染、食品污染、海洋污染、有毒有害與危險(xiǎn)廢物的處理，以及包括干旱和沙漠化在內(nèi)的土地資源退化、森林破壞、酸雨沉降、物種滅絕等，使生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重地破壞。對(duì)于日益惡化的生態(tài)環(huán)境，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)對(duì)其起到了不可忽視的作用。
保護(hù)健康與安全，促進(jìn)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)吸引著一個(gè)面臨相似問(wèn)題并能產(chǎn)生共同的消費(fèi)利益的群體。在這個(gè)意義上說(shuō)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)本身就是公共產(chǎn)品。比如制定有關(guān)廢氣排放量的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)有助于保持清潔空氣；可以保障人民健康和安全，如強(qiáng)制規(guī)定產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)消費(fèi)者的健康甚至生命；一國(guó)建立有效的tbt體系可以幫助其維護(hù)基本的安全。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，以保護(hù)環(huán)境為目的而采取限制甚至禁止貿(mào)易的措施即綠色壁壘，一方面限制甚至禁止了嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易與投資。另一方面，又為有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間，這些產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)際貿(mào)易和投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘會(huì)損害社會(huì)公平
雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘在保護(hù)環(huán)境和健康等方面發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)施過(guò)程中技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往在環(huán)保綠色、安全衛(wèi)生等名義的掩護(hù)下，打著合法的外衣行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家積極制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，為技術(shù)貿(mào)易壁壘提供法律支持。技術(shù)性貿(mào)易壁壘或者通過(guò)其數(shù)量控制機(jī)制的作用將外國(guó)產(chǎn)品阻擋在國(guó)門(mén)之外；或者通過(guò)價(jià)格控制機(jī)制，抬高進(jìn)口商品的價(jià)格，從而使出口方的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益，出口方往往會(huì)對(duì)對(duì)方采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，從而引起貿(mào)易糾紛和貿(mào)易戰(zhàn)。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為貿(mào)易爭(zhēng)端的重要領(lǐng)域。在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決的案例中，技術(shù)貿(mào)易壁壘就占據(jù)了28個(gè)，雙邊貿(mào)易中的技術(shù)壁壘爭(zhēng)端更是層出不窮。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘經(jīng)常會(huì)被用為經(jīng)濟(jì)制裁的手段。在國(guó)際社會(huì)中常常會(huì)出現(xiàn)某些國(guó)家由于一些政治原因而對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁。例如發(fā)展中國(guó)家就是發(fā)達(dá)國(guó)家制裁的主要對(duì)象。發(fā)展中國(guó)家作為世界政治經(jīng)濟(jì)的一支重要力量，要求在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，必然與發(fā)達(dá)國(guó)家控制的現(xiàn)行的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生沖突。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家倚仗其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷對(duì)發(fā)展中國(guó)家施加政治上和經(jīng)濟(jì)上的壓力，干涉發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，尋找各種借口對(duì)不合他們胃口的發(fā)展中國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁或禁運(yùn)。這種強(qiáng)權(quán)政治的行徑遭到了發(fā)展中國(guó)家日益強(qiáng)烈的反對(duì)和抵制，效果越來(lái)越差。這時(shí)由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有廣泛性、形式上的合法性及保護(hù)方式的隱蔽性等特點(diǎn)而常被使用。
根據(jù)wto有關(guān)協(xié)定要求，在運(yùn)用tbt時(shí)，不得任意采取不合理的歧視手段。但實(shí)際上，由于很難界定合法性和歧視性，加上tbt涉及面廣，有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)論證及合理保護(hù)水平等常常引起爭(zhēng)議，tbt較易被濫用，成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。發(fā)達(dá)國(guó)家利用tbt的合法性，變相推行貿(mào)易保護(hù)主義，其直接影響，就是發(fā)展中國(guó)家的許多產(chǎn)品由于技術(shù)、環(huán)?；騽诠さ纫蛩?zé)o法進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)或被迫退出目標(biāo)市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)制定法規(guī)、法令等方式設(shè)置的技術(shù)壁壘的程度非常高，其中美國(guó)有2.5萬(wàn)個(gè)，英國(guó)有2.2萬(wàn)個(gè)，法國(guó)有1.6萬(wàn)個(gè)，日本僅在農(nóng)殘量方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)6000多個(gè)，這樣就導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家的許多種產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入這些發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)。比如在肉類生產(chǎn)上我國(guó)一直居世界首位，但由于美國(guó)檢驗(yàn)局采用拖延方式拒絕接受我國(guó)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)檢驗(yàn)、審查申請(qǐng)，使我國(guó)對(duì)美國(guó)的肉類出口仍是空白；在機(jī)電產(chǎn)品方面，由于歐美等國(guó)嚴(yán)格規(guī)定機(jī)電產(chǎn)品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、節(jié)能性等，給發(fā)展中國(guó)家的機(jī)電產(chǎn)品出口帶來(lái)了許多障礙；在紡織品方面，歐美調(diào)整了原產(chǎn)地規(guī)則，輕而易舉地就達(dá)到了限制的目的；在化工產(chǎn)品、藥品等方面也受到了很大的影響，這就給市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。造成這種狀況原因有三個(gè)：一是我國(guó)出口產(chǎn)品不符合進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要求，被拒之門(mén)外；二是貿(mào)易對(duì)象國(guó)任意提高標(biāo)準(zhǔn)，致使出口企業(yè)無(wú)法達(dá)到；三是標(biāo)準(zhǔn)提高增加了出口成本，一些出口企業(yè)無(wú)法承擔(dān)費(fèi)用，不得不退出市場(chǎng)。
四、簡(jiǎn)要結(jié)論
技術(shù)性貿(mào)易壁壘可以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，有助于環(huán)境、健康等社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并具有利于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的一面，但同時(shí)會(huì)損害社會(huì)公平，成為一些國(guó)家變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的工具。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)作為一個(gè)正在復(fù)興的大國(guó)，從一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的角度出發(fā)，更加理性地看待各國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，而不是只停留在一般的應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和貿(mào)易糾紛。我們必須積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的熱潮，正視技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并以正確的態(tài)度，采取合理有效的措施，建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。
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