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第1篇

1.勞動(dòng)力供求增量。從勞動(dòng)年齡人口增量方面看，以三市2010年勞動(dòng)年齡人口1185.14萬人為基數(shù)，第六次全國人口普查十年間三市勞動(dòng)年齡人口0.29%的年均增幅，對(duì)三市未來幾年的勞動(dòng)年齡人口進(jìn)行估計(jì)，則三市勞動(dòng)年齡人口年均增長約3萬有余。從三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量方面看，二市分別呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)存在一定程度的波動(dòng)，但總趨勢(shì)亦是遞增的。從三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量總的趨勢(shì)來看，間均呈現(xiàn)出穩(wěn)步遞增態(tài)勢(shì)，各自的城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量年均增幅9%、4.54%、2.77%。對(duì)2013—2015年三市的城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量進(jìn)行估計(jì)，匯總得出三市城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量年均約增加20萬左右，考慮到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)三市勞動(dòng)力需求的影響，這個(gè)數(shù)字可能會(huì)更高。從農(nóng)村從業(yè)人員數(shù)量方面看，2006—2012年間，除、郴州二市個(gè)別年份存在小幅波動(dòng)外，三市均呈現(xiàn)出溫和遞增的總趨勢(shì)。但考慮到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，進(jìn)而增加城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給。這一方面表明，域勞動(dòng)力市場(chǎng)存在大量的富余勞動(dòng)力，他們中的一部分可能在區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之外就業(yè)，或者同時(shí)還有一部分可能賦閑而沒有得到充分利用；另一方面表明，隨著三市就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，以前可能在區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之外就業(yè)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)出較強(qiáng)的回流態(tài)勢(shì)，且回流量逐年遞增，或者同時(shí)還可能存在賦閑的勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)增加，得到了越來越充分的利用；同時(shí)還表明，在2011—2014年間，三市能提供充足的勞動(dòng)力以滿足正常城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求量增加的需要及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引至的對(duì)勞動(dòng)力的額外需求。當(dāng)然，具體滿足程度如何，則取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模與速度及轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)等因素，但這一趨勢(shì)到2015年也會(huì)消失，并出現(xiàn)6.57萬勞動(dòng)力需求得不到滿足的局面。因此，從量的方面看，在不考慮區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)之外的勞動(dòng)力流入的情況下，區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給基本能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引致的勞動(dòng)力額外需求，則出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足的情況。

2.勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)。在勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)方面，主要考察勞動(dòng)力供給在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)等方面能否與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求相匹配。匹配度越高，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)所需勞動(dòng)力的招聘成本、培訓(xùn)成本及使用成本就會(huì)越低；相反，則會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力綜合成本上升。從湘南三市各種受教育程度人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，具有初中文化程度的人口最多，占比達(dá)49.19%；其次為具有小學(xué)文化程度的人口，占比為32.12%；再次為具有高中文化程度的人口，占比為15.34%；最后為具有大學(xué)文化程度的人口，占比為6.46%；文盲人口最少，占比為3.35%。當(dāng)然，因數(shù)據(jù)可獲得性的限制，本數(shù)據(jù)包含非勞動(dòng)年齡人口，但基本可以反映三市勞動(dòng)年齡人口的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。從三市提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃看，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)均著力于區(qū)域內(nèi)具備一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，一種方式是對(duì)既有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)容或升級(jí)，另一種方式則是以既有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游針對(duì)既有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行拓展；與此同時(shí)，三市也規(guī)劃發(fā)展一些雖不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但卻具備一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件與發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。對(duì)于在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)容的產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力在知識(shí)結(jié)構(gòu)及技能結(jié)構(gòu)方面的匹配度可能較高。這是因?yàn)榇祟惍a(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間長，產(chǎn)業(yè)成熟度高，與當(dāng)?shù)氐慕逃蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系較多，加之教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具備豐富的教育培訓(xùn)資源與經(jīng)驗(yàn)，因而為此類產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的勞動(dòng)力較充裕。但對(duì)于在既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，從既有產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸的產(chǎn)業(yè)及新拓展出的、區(qū)域內(nèi)具有發(fā)展條件及發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力在知識(shí)結(jié)構(gòu)及技能結(jié)構(gòu)方面可能準(zhǔn)備不足，匹配度可能較低。這是因?yàn)橹皠趧?dòng)力市場(chǎng)對(duì)與此類產(chǎn)業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)力需求不足，勞動(dòng)力投資與之相關(guān)的教育及培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)則不強(qiáng)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為此類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備的教育培訓(xùn)資源也會(huì)相對(duì)不足，所具備的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)隨之欠缺，因而為此類產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力也會(huì)相對(duì)短缺。綜上，域勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供求，既存在結(jié)構(gòu)矛盾又存在數(shù)量矛盾。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)矛盾為主要矛盾，亟須解決；但數(shù)量矛盾也初露端倪，不容忽視。

二、政策建議

1、建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)各類動(dòng)態(tài)信息。一是區(qū)域內(nèi)各級(jí)人力資源與社會(huì)保障部門應(yīng)組織建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)平臺(tái)，及時(shí)各類勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，包括政府相關(guān)政策法規(guī)、勞動(dòng)力供求信息、薪酬福利信息等，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)各參與方信息尋找成本；二是信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)開放的、整合的系統(tǒng)，能保證政府各相關(guān)部門及勞動(dòng)力市場(chǎng)各參與方進(jìn)行充分的信息共享；三是信息系統(tǒng)平臺(tái)應(yīng)是一個(gè)實(shí)時(shí)互動(dòng)的系統(tǒng)，能保證政府相關(guān)部門及時(shí)高效的為勞動(dòng)力市場(chǎng)各參與方提供高效服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交換。

2、改進(jìn)教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。一是對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的長期勞動(dòng)力需求，政府應(yīng)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的普通高校、高等職業(yè)院校及中等職業(yè)學(xué)校及時(shí)調(diào)整辦學(xué)方向，積極面向區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)需求辦學(xué)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所引致的勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)及人才培養(yǎng)計(jì)劃，使人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求有機(jī)銜接；二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移短期內(nèi)所急需的勞動(dòng)力需求，政府應(yīng)協(xié)助轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)，組織區(qū)域內(nèi)的普通高校、高職院校、中職學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開展勞動(dòng)力知識(shí)技能培訓(xùn)，著力保障高質(zhì)量的勞動(dòng)力供給。

3、建立教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，提高教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性，提升勞動(dòng)力人力資本水平。一是政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的要求，制定教育培訓(xùn)方面的專業(yè)、職業(yè)技能或任職資格指導(dǎo)目錄，并定期向教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及社會(huì)；二是對(duì)于面向區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，加大財(cái)政支持力度，將財(cái)政補(bǔ)貼額度與人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量掛鉤；三是建立教育培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于在指導(dǎo)目錄內(nèi)接受教育培訓(xùn)的勞動(dòng)力，在畢業(yè)、職業(yè)技能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書，且在區(qū)域內(nèi)就業(yè)的，返還部分教育培訓(xùn)費(fèi)用。

4、加強(qiáng)各類公共服務(wù)設(shè)施及能力建設(shè)，讓各類勞動(dòng)力平等享有公共服務(wù)。一是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)大力發(fā)展公共交通，便捷市民出行；二是加強(qiáng)公租房、廉租房建設(shè)，改善各類勞動(dòng)力的居住條件；三是大力開展公共文化建設(shè)，豐富勞動(dòng)力的業(yè)余生活；四是加強(qiáng)義務(wù)教育設(shè)施及能力建設(shè)，方便各類勞動(dòng)力未成年子女就近入學(xué)、入托；五是要建立健全相關(guān)政策措施，消除地域歧視、身份歧視，讓各類勞動(dòng)力平等享有公共服務(wù)。

第2篇

關(guān)鍵詞：浙江??；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；就業(yè)能力提升；新型城鎮(zhèn)化

浙江是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的大省。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：浙江省現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的總數(shù)為1783萬，其中本省占1260萬，外省占523萬[1] 。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要力量，其就業(yè)現(xiàn)狀如何？就業(yè)的可持續(xù)性怎么樣？就業(yè)收入匹配于融入城鎮(zhèn)的能力嗎？帶著這些問題，課題組在查閱浙江統(tǒng)計(jì)局2014年年鑒已有的相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，選擇了杭州、寧波、義烏、嘉興、麗水五地作為調(diào)研區(qū)域，在勞動(dòng)力市場(chǎng)和十余家企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)研和個(gè)別訪談，共發(fā)放問卷1500份，回收1500份，有效問卷1462份，回收率和有效率分別為100%和97.5%。籍此獲取浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)狀況真實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)，剖析問題，提出對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的內(nèi)涵

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”稱謂的產(chǎn)生和使用，最早可以追溯到2009年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)議明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)……。

要充分理解“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的內(nèi)涵，關(guān)鍵是準(zhǔn)確理解“轉(zhuǎn)移”兩個(gè)字?！稗D(zhuǎn)移”表示該群體所在地域的轉(zhuǎn)換?！稗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”既包括從農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)人口，也包含農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間來回流動(dòng)的農(nóng)業(yè)人口。相對(duì)“農(nóng)民工”這稱謂而言，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”較為含蓄和中性，關(guān)注的重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而逐步成為城鎮(zhèn)居民的過程。而“農(nóng)民工”直接體現(xiàn)的是進(jìn)城務(wù)工人員的身份和職業(yè)，始終帶有一定的歧視色彩，難以被進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民坦然接受。

二、目前浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)現(xiàn)狀

（一）基本信息

1.男性多于女性，青壯年居多

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：男性比重高于女性（男性59.5%，女性405%），而且隨著年齡的增長，男性與女性的性別比重差距不斷擴(kuò)大。在流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，年齡在30歲以下的占63.9%，40歲以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不到10%，以青壯年居多。

2.文化程度偏低，缺乏必要的從業(yè)知識(shí)和技能

調(diào)研對(duì)象中初中學(xué)歷的占50.3%，高中或職高學(xué)歷的占31.9%，初中以下的占17.8%，總體上文化程度偏低，以初高中為主。另外，多數(shù)調(diào)研對(duì)象缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技能，集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)的流水線上工作，工作機(jī)械而重復(fù)，難以學(xué)到新的知識(shí)和技能，無法提高自己的就業(yè)層次，可持續(xù)性較差。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)現(xiàn)狀

1.“低端就業(yè)”跡象明顯

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口目前的就業(yè)主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等。從崗位分布看，多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從事的是城里人看不上、不愿干的苦、臟、重、累而又報(bào)酬較低的崗位，如家政服務(wù)工人、公交或出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、物流搬運(yùn)裝卸工、派件員、餐飲服務(wù)員、酒店賓館衛(wèi)生人員等等。這和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏專業(yè)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。

2. 接受過技能培訓(xùn)的人數(shù)比例低

數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中接受過良好技術(shù)培訓(xùn)的僅占25.6%，只接受過簡(jiǎn)單技術(shù)培訓(xùn)的占69.2%，沒有任何培訓(xùn)就上崗的占52%。由此可知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的從業(yè)培訓(xùn)狀況比較差。但鑒于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大部分接受過初中或初中以上的學(xué)歷教育，如給予適時(shí)正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)其接受能力應(yīng)該秉持樂觀態(tài)度。

3. 就業(yè)穩(wěn)定性相對(duì)較差

數(shù)據(jù)顯示：兩年內(nèi)平均每位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)換工作在1.08次左右，53.8%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口換過工作。有換工作經(jīng)歷的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中，35.5%是因?yàn)橄胝乙粋€(gè)更能發(fā)揮自己特長的單位；46.4%是由于工資太低而換工作。

4.失業(yè)保障不足

在失業(yè)期間，55.3%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依靠以前賺的錢來維持生活，17.1%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依靠親戚朋友的幫助，13.6%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口靠打些零工，依靠社會(huì)救助和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金的僅占2.8%。由此可知，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的失業(yè)保障不足，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口失業(yè)后承受著比當(dāng)?shù)厝烁蟮慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理壓力。

5.維權(quán)意識(shí)弱

隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口工資、維權(quán)等方面的進(jìn)一步重視，其工資、福利待遇和勞動(dòng)權(quán)益問題正在得到改善。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)權(quán)益得不到保障的問題依然嚴(yán)峻，依然出于弱勢(shì)地位。表現(xiàn)最為突出的問題包括：克扣和拖欠工資，強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣，不按規(guī)定與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口簽訂勞動(dòng)合同等。

三、目前職業(yè)教育、社區(qū)和政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)提供的服務(wù)情況

（一）職業(yè)教育

目前的職業(yè)教育，不論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，基本上以學(xué)歷教育為主，培養(yǎng)對(duì)象一般是在校學(xué)生。部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)也接受企業(yè)委托，為其定向培養(yǎng)員工，如“雙元制”教育，但其實(shí)質(zhì)還是學(xué)歷教育。直接面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的從業(yè)培訓(xùn)，目前還沒有。

相對(duì)于企業(yè)而言，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的師資、設(shè)備和場(chǎng)地都比較完善，其培訓(xùn)資源相對(duì)比較成熟，部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)還有考證發(fā)證資格。如在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能充分發(fā)揮各層次職業(yè)教育資源的作用，引導(dǎo)其為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)提供適時(shí)正規(guī)的從業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不失為提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)水平提供了良好的平臺(tái)。

（二）社區(qū)

多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期在城鎮(zhèn)就業(yè)，落地在各社區(qū)生活。但目前的社區(qū)服務(wù)往往只針對(duì)戶籍在社區(qū)的城鎮(zhèn)居民，極少能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到。在就業(yè)方面，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遇到就業(yè)困難時(shí)，一般都靠老鄉(xiāng)和朋友幫助解決，還沒有將社區(qū)作為一個(gè)可依賴的 “家”。

究其原因，主要是上級(jí)主管部門沒給社區(qū)這樣的經(jīng)費(fèi)支持，面對(duì)為數(shù)不少的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，社區(qū)自然也沒有能力組織這樣的培訓(xùn)，更談不上就業(yè)幫助了。由此，要在社區(qū)建立為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)的平臺(tái)，在政策、資金、人員等方面給與一定的支持，以為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供適時(shí)的援助和支持，為他們?nèi)谌氤擎?zhèn)提供人性化的平臺(tái)。

（三）政府

政府作為提供公共服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，近幾年雖然一直在努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活提供了一些政策支持和保障，但長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，法律法規(guī)不健全，往往導(dǎo)致了多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，特別是戶籍還在農(nóng)村但卻長期居住就業(yè)在城鎮(zhèn)的群體，成為最大的弱勢(shì)群體，常受到排斥。社區(qū)就是因?yàn)槿鄙僬馁Y金支持而無法對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)幫助，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)的“邊緣化”現(xiàn)象。

綜上可知，現(xiàn)階段浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由于缺乏良好的職業(yè)引導(dǎo)和技能培訓(xùn)，普遍從事著技術(shù)含量低和報(bào)酬差的工種，加上目前各層次職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)和政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)政策支持和幫助力度不大，引導(dǎo)不足，存在著與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展極不匹配的狀況，這一現(xiàn)象的長期存在將不利于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力的提升對(duì)策

（一）職業(yè)教育

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

要從根子上改變農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，首先，要確保農(nóng)村義務(wù)教育的順利實(shí)施和全面普及，防止經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的適學(xué)青少年群體因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難等各種原因而過早離開學(xué)校加入打工者的行列。其次，以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對(duì)象，加大力度開展農(nóng)村職業(yè)教育，政府也應(yīng)適時(shí)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，適當(dāng)補(bǔ)貼貧困家庭青少年接受職業(yè)教育。

2.利用各層次職業(yè)教育資源，實(shí)行訂單式培養(yǎng)

近些年浙江各地中高職院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遍地開花，蓬勃發(fā)展。查2014年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知：目前浙江有高等職業(yè)院校49所，中等職業(yè)院校300所，成人技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校4753所，技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校2768所，成人初等學(xué)校59所，成人高等學(xué)歷教育學(xué)校9所，成人中等學(xué)歷教育學(xué)校44所，成人中學(xué)393所，技工學(xué)校66所，職業(yè)教育資源不可謂不豐富。

3.改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，鼓勵(lì)民間力量投資農(nóng)村職業(yè)教育，把職業(yè)教育作為農(nóng)村義務(wù)教育以后、進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)以前的中間過渡階段。首先，要改變當(dāng)前政府壟斷農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，政府只掌舵不劃槳，以“裁判員”的身份切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)市場(chǎng)的質(zhì)量和水平。其次，要做好全面的統(tǒng)籌安排，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的規(guī)劃、管理與監(jiān)督，搞好培訓(xùn)與就業(yè)的長期規(guī)劃。再次，要推進(jìn)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能的鑒定，落實(shí)職業(yè)技能資格證書制度，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)資格證書成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的“準(zhǔn)人證”，以此來指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，促使職業(yè)培訓(xùn)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（二）所在社區(qū)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口每天生活的所在社區(qū)構(gòu)成了他們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)域，應(yīng)充分重視“接受社區(qū)”在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提升就業(yè)能力方面的重要作用。首先，社區(qū)可建立數(shù)據(jù)信息檔案，完全登記農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本信息，如性別、姓名、學(xué)歷、婚姻、聯(lián)系方式、職業(yè)或崗位，同時(shí)登記農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量、比例、分布，記錄其就業(yè)情況和就業(yè)需求。這些數(shù)據(jù)信息可與政府下屬的人力資源機(jī)構(gòu)共享，爭(zhēng)取從大平臺(tái)層面形成信息對(duì)稱，以提供更好的就業(yè)服務(wù)。其次，社區(qū)可根據(jù)就業(yè)需求，針對(duì)性地開展就業(yè)技能培訓(xùn)。再次，在社區(qū)公告欄里，定期告知就業(yè)供求信息，形成自助服務(wù)平臺(tái)。最后，社區(qū)可針對(duì)附近企業(yè)的用工需求，在周末開展小規(guī)模就業(yè)供求洽談會(huì)，以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的滿意就業(yè)比例。

（三）當(dāng)?shù)卣?/p>

政府在新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略進(jìn)程中，從政府職能發(fā)揮的角度，可借鑒一下英、法、德、美等發(fā)達(dá)國家的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，特別是英國的做法。首先，盡快推出有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平、穩(wěn)定就業(yè)的法律法規(guī)和政策規(guī)章，以從制度層面保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，政府應(yīng)把提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力的問題提升到公共服務(wù)層面上來，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再其次，政府作為提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)從市場(chǎng)供需層面的供給方角度，提供公共服務(wù)所需的資金，這部分資金投入也即投資，長此以往，不但能積極有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也將極大地促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，政府在提供此項(xiàng)服務(wù)的角色上，應(yīng)該是掌舵者，而不是劃槳者，注重服務(wù)方向和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不是具體的操作。最后，可借鑒英國成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，把“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力提升”這個(gè)大項(xiàng)目市場(chǎng)化，采用招標(biāo)的方式，讓有能力承接此項(xiàng)目的主體間平等競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行購買培訓(xùn)的辦法來實(shí)施此項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。（作者單位：浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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