導語：在城市總體規(guī)劃作用研究的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

1引言

空間規(guī)劃是對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等空間資源進行科學的管理和協(xié)調(diào)，從而在促進國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上進行生態(tài)、環(huán)境保護。城市總體規(guī)劃在空間規(guī)劃當中有著重要的作用，需要從長期發(fā)展與短期建設(shè)兩方面進行綜合規(guī)劃，并協(xié)調(diào)多方發(fā)展主體，在空間規(guī)劃體系當中屬于中心主導地位。

2空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃的引領(lǐng)性作用

伴隨著城市空間的不斷緊張，為求得經(jīng)濟與生態(tài)的共存發(fā)展，空間規(guī)劃成為關(guān)注的重點問題。城市總體規(guī)劃在空間規(guī)劃當中需要從整體性的角度對城市空間進行規(guī)劃，并且要從其可持續(xù)發(fā)展與短期高效發(fā)展兩個角度進行總體規(guī)劃，以充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用。

2.1城市空間長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導

城市空間當中包含的元素較多，進行規(guī)劃時具有復(fù)雜的特性。城市空間規(guī)劃需要從長期可持續(xù)發(fā)展的角度對城市空間進行科學的規(guī)劃，目前城市空間規(guī)劃都需要制定百年計劃，如今社會發(fā)展對城市空間資源消耗較大，在未來百年發(fā)展當中資源環(huán)保、保護將成為重點內(nèi)容。而對于城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃需要用高標準的眼光進行規(guī)劃，以便為未來的發(fā)展提供充足的空間，促進城市建設(shè)逐步提升。城市總體規(guī)劃將在城市空間規(guī)劃的初始階段對規(guī)劃發(fā)展的目標和問題進行指導，根據(jù)城市地區(qū)發(fā)展的基本情況，系統(tǒng)分析其中的優(yōu)勢、不足，從長遠發(fā)展的角度進行確定未來城市發(fā)展的基本方向和施政方案，從而對城市空間規(guī)劃進行指導，推進城市空間規(guī)劃的有序?qū)嵤??？傮w來說，城市總體規(guī)劃會從長遠的角度對城市空間發(fā)展進行預(yù)設(shè)和規(guī)劃，為城市空間規(guī)劃決策提供方向和參考，從而引領(lǐng)城市空間向著正確、科學的方向發(fā)展。

2.2城市空間短期高效發(fā)展的引導

在進行城市空間規(guī)劃的過程中也需要從短期如何獲得高效發(fā)展的角度進行規(guī)劃，并將規(guī)劃方案付諸于實際行動。還需要保證短期規(guī)劃方案實施的有序性和有效性，城市空間短期規(guī)劃方案是在長期規(guī)劃方案的基礎(chǔ)下進行設(shè)定的，每個短期方案實施都是為長期方案實現(xiàn)而奠定的基礎(chǔ)，因而短期的城市空間規(guī)劃方案需要按照相應(yīng)的發(fā)展順序進行。城市總體規(guī)劃可以對短期城市空間規(guī)劃進行細致化的管理，并提高方案的可實施性。如今城鄉(xiāng)一體化的實施正在持續(xù)進行著，在城市規(guī)劃當中對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行了完善，相關(guān)的政策、法規(guī)等內(nèi)容都進行了詳細的制定。城市總體規(guī)劃就是對城市空間短期規(guī)劃方案進行細致的管理，對每項環(huán)節(jié)進行具體的指導，保證短期規(guī)劃方案實施有序進行，促進各項城市空間規(guī)劃政策、制度有效落實。

3空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃的綜合性作用

城市總體規(guī)劃要具有綜合性和全面性，需要從不同的角度對城市發(fā)展進行分析，最終是要實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)共同和諧、高效的發(fā)展，也就是所說的城市總體規(guī)劃具有綜合性的作用，需要保證城市各項因素共同發(fā)展。首先，要從生態(tài)資源保護與發(fā)展的角度出發(fā)，在發(fā)展的過程中如果生態(tài)、人文等自然資源遭受破壞造成的損失是無法彌補的，必須要做到充分保護生態(tài)資源。其次，要將社會公共利益作為重要的規(guī)劃內(nèi)容，以促進城市各個經(jīng)濟層次的社會公眾的共同發(fā)展，最大化的實現(xiàn)社會公平發(fā)展，只有所有社會公民都能在城市發(fā)展當中獲得提升，才能促進城市和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。最后，要結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，對城市土地資源進行有效的、合理的利用，土地資源利用是城市空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，對城市空間布局影響深遠。提高土地資源利用率，不僅可以促進城市空間布局合理性的提升，對城市總體經(jīng)濟水平提升也是有巨大的助益的。

4空間規(guī)劃體系下城市總體規(guī)劃的協(xié)同性作用

4.1行政管理責權(quán)的協(xié)同與明確

產(chǎn)權(quán)和交易成本是決定資源能否得到優(yōu)化配置的兩大因素。由于信息交易成本的原因，行政管理層級和各層次責權(quán)的制度設(shè)計與一個國家的規(guī)模直接相關(guān)。因此，作為一個人口和空間大國，我國行政管理的改革方向是：一方面要在空間規(guī)劃體系中強化城市層面空間規(guī)劃的主導地位，在中央（?。┱s束城市政府“時間與空間負外部性”的前提下，充分調(diào)動城市政府作為城市運營主體的積極性，另一方面要強化城市層面空間規(guī)劃中本級政府事權(quán)的主導地位。城市總體規(guī)劃是上級政府審批、本級政府實施的規(guī)劃，它可以既保證中央（?。┱暮暧^、長遠要求，又為城市政府的發(fā)展訴求留足空間。因此，可以通過城市總體規(guī)劃厘清中央(省)與城市政府事權(quán)，推進我國政府治理體系的現(xiàn)代化。

4.2市政府與各管理部門的責權(quán)協(xié)調(diào)

目前，城市行政管理當中責權(quán)明確存在很大的問題，具體來說，有些部門將城市資源管理權(quán)力歸屬于自身的部門，但是當其城市資源運行或使用出現(xiàn)問題時，卻將解決問題的責任推給城市政府，而政府部門沒有資源分配的實際權(quán)利，問題解決也是無從下手，困難重重。這樣城市規(guī)劃與管理工作的質(zhì)量和效率非常差，出現(xiàn)問題沒有明確的部門進行有效的管理和解決，導致城市空間規(guī)劃與發(fā)展受到阻礙。因而有必要將城市政府作為城市形成的主體，部門作為配合和輔助職權(quán)實行，城市總體規(guī)劃是城市政府的規(guī)劃并不是某一部門的職責。

4.3政府、市場、社會三大主體的利益協(xié)調(diào)

城市總體規(guī)劃當中要將多元化的主體利益進行充分的協(xié)調(diào)，首先分清城市政府、市場和社會之間的責權(quán)、利益關(guān)系，從而針對其情況進行協(xié)調(diào)規(guī)劃。要由政府部門進行組織，尊重市場發(fā)展規(guī)律，積極推進公眾參與，構(gòu)建科學、開放的利益體系，保證各方參與利益的公平。

5結(jié)束語

城市總體規(guī)劃在空間規(guī)劃當中有綜合性、引領(lǐng)性和協(xié)同性的作用，對城市空間內(nèi)所有的資源進行綜合性的考量，對城市經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃，使城市空間規(guī)劃能夠同時實現(xiàn)發(fā)展與資源保護，提高城市空間資源規(guī)劃的科學性和合理性，使城市空間規(guī)劃發(fā)展能夠協(xié)調(diào)、有序進行，使方案的實施有明確的目的性。

參考文獻：

[1]尹強.以城市總體規(guī)劃為樞紐,完善空間規(guī)劃體系[J].城市規(guī)劃,2015(12):91~92.

[2]巴特爾.呼和浩特城市總體規(guī)劃編制與管理研究[D].內(nèi)蒙古師范大學,2016.

作者:盧英華 單位:臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心