時(shí)間：2022-07-16 04:17:54
導(dǎo)語(yǔ)：在中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀及對(duì)策的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
法治中國(guó)，是社會(huì)主義中國(guó)核心價(jià)值理念之一。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想，首要的一個(gè)條件就是提高國(guó)民整體的法律素養(yǎng)。學(xué)校承擔(dān)國(guó)民法制教育任務(wù)，責(zé)無(wú)旁貸。青年學(xué)生思想敏感積極，樂(lè)于追求進(jìn)步，可塑性很強(qiáng)。建設(shè)法治中國(guó)，培育國(guó)民的法律信仰，提高國(guó)民崇法、尚法的思想意識(shí)，應(yīng)從娃娃抓起。黨和政府系統(tǒng)地提出過(guò)學(xué)校法制教育的綱要和指導(dǎo)意見(jiàn)，但在實(shí)踐來(lái)看，效果并不是很明顯。究其原因很多，主要有如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
一、 思想問(wèn)題
受傳統(tǒng)觀念、現(xiàn)實(shí)體制、社會(huì)評(píng)價(jià)等諸多因素的影響，應(yīng)試教育思想在中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐中還很有市場(chǎng)。這些思想嚴(yán)重制約著學(xué)校法制教育工作的深入和發(fā)展。一些學(xué)校在應(yīng)對(duì)法制教育工作時(shí)，總會(huì)認(rèn)為是旁枝斜出、影響升學(xué)大事而草草敷衍。升學(xué)和課業(yè)的壓力造成學(xué)校、家長(zhǎng)只關(guān)注學(xué)生在校期間文化課的成績(jī)，而忽略了提升學(xué)生的道德修養(yǎng)和法制觀念。這種錯(cuò)誤思想指導(dǎo)下的教育是片面的，對(duì)社會(huì)和孩子們的全面發(fā)展都會(huì)帶來(lái)極大的負(fù)面影響。
1.扭曲學(xué)生的價(jià)值觀，造成學(xué)生學(xué)習(xí)目的和方向上的迷失，從而影響孩子的全面發(fā)展和素質(zhì)。應(yīng)試教育思想在評(píng)價(jià)機(jī)制上一個(gè)最直接的結(jié)果就是唯分?jǐn)?shù)論成敗。在這樣的評(píng)價(jià)指導(dǎo)下，似乎考上好大學(xué)就成為國(guó)家的棟梁之才了，學(xué)不學(xué)法無(wú)關(guān)緊要。在學(xué)校實(shí)施法制教育已顯得刻不容緩，事關(guān)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。
2.歪曲教育新常態(tài)，造成學(xué)校教育目的和方向的畸形發(fā)展，從而影響教育的整體質(zhì)量和水平。高分低能兒，優(yōu)等生法盲，在我們的教育中屢屢出現(xiàn)，已經(jīng)不是怪事。這些足以說(shuō)明，加強(qiáng)學(xué)校法制教育、提升學(xué)生道德修養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐能力已成素質(zhì)教育的必然要求，必須引起教育部門的高度重視。
3.阻礙教育體制改革，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會(huì)，離不開(kāi)億萬(wàn)群眾的全面參與。法治社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)國(guó)民法律素養(yǎng)的提高。學(xué)校法制教育是法制社會(huì)建設(shè)不可缺失的一部分。重視學(xué)校法制教育，大膽創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容、形式、機(jī)制，把法制教育與依法治教、依法治校結(jié)合起來(lái)，對(duì)改變應(yīng)試教育現(xiàn)狀是一個(gè)很好的契機(jī)，對(duì)深化教育體制改革、推動(dòng)法治中國(guó)的進(jìn)步也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二、教材問(wèn)題
我國(guó)的法律體系日益健全和完善。面對(duì)博大精深的法律知識(shí)，中小學(xué)在實(shí)施學(xué)校法制教育時(shí)教什么？教學(xué)的程度和要求是什么？這些都缺乏明確的目標(biāo)和要求，缺乏統(tǒng)一的教材。我認(rèn)為：
1.要對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法治理念的教育，教育學(xué)生崇法尚法。
2.聯(lián)系青少年違法犯罪屢見(jiàn)不鮮的現(xiàn)實(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行刑法知識(shí)教育，知道哪些行為是犯罪、會(huì)受到什么樣的處罰，把行為規(guī)范教育與法制教育結(jié)合起來(lái)，把道德教育、安全教育、心理健康教育與法制教育結(jié)合起來(lái)，預(yù)防青少年違法犯罪，提高學(xué)生道德水平。
3.聯(lián)系公民的權(quán)利和義務(wù)，著眼學(xué)生未來(lái)發(fā)展的需要，從學(xué)生未來(lái)走向社會(huì)的各個(gè)角色出發(fā)，全面系統(tǒng)地進(jìn)行權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)的教育。
三、體制問(wèn)題
學(xué)校法制教育工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，與教育體制的不完善有關(guān)。為此，教育行政部門須建立健全法制教育機(jī)構(gòu)。
1.成立專門研究青少年學(xué)生法制教育特點(diǎn)和規(guī)律的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)要研究地方教育實(shí)際情況，研究各年級(jí)各階段的實(shí)際情況，研究中小學(xué)各階段開(kāi)展法制教育的目標(biāo)與要求、內(nèi)容與形式，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督編寫法制教育教材。
2.該機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)各級(jí)學(xué)校法制教育工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，保證課時(shí)、教材、機(jī)構(gòu)配置、經(jīng)費(fèi)等方面的落實(shí)。
司法部門負(fù)有對(duì)國(guó)民實(shí)施法制教育的職責(zé)，理應(yīng)參與學(xué)校法制教育工作，學(xué)校法制教育工作離不開(kāi)教育、司法部門的參與、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。學(xué)校落實(shí)法制教育工作，必須率先垂范，嚴(yán)格依法從教，依法治校，成為社會(huì)遵紀(jì)守法的榜樣。為此，應(yīng)該在人事體制上作改革嘗試，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，理順學(xué)校與行政部門、學(xué)校與司法部門的關(guān)系，加強(qiáng)法制教育的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。學(xué)校要設(shè)專職法制輔導(dǎo)員，要配合教育行政執(zhí)法人員開(kāi)展教育行政執(zhí)法檢查，要配合司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律處理教育糾紛、處理學(xué)生和教師申訴等相關(guān)法律問(wèn)題，提高依法辦學(xué)能力，規(guī)范依法從教行為。
四、師資問(wèn)題
學(xué)校法制教育工作，缺乏通曉法律且熱愛(ài)教育事業(yè)的教師隊(duì)伍和干部。沒(méi)有這一點(diǎn)，法制教育工作只能是紙上談兵，空嘴說(shuō)大話。以往的實(shí)踐，為解決這個(gè)問(wèn)題采取聘請(qǐng)司法陣線干部兼職法制輔導(dǎo)員或法制副校長(zhǎng)的做法，這是一種有益的嘗試。但是，這種兼職工作作用十分有限。
一是經(jīng)驗(yàn)有限。兼職工作者法律工作知識(shí)有余，教育工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作中容易脫離教育規(guī)律和學(xué)生實(shí)際。
二是時(shí)間和精力有限。教育工作是一個(gè)耐心細(xì)致、反復(fù)復(fù)雜的工程，需要長(zhǎng)期的系統(tǒng)的規(guī)劃，認(rèn)真扎實(shí)地去做。特別是思想工作，如琢如磨，似雕似刻，這不是一兩次講座所能解決的。做好學(xué)校法制教育工作，在學(xué)校要設(shè)置專職法制輔導(dǎo)員或法制副校長(zhǎng)，定編制，設(shè)崗位，給待遇，明確職責(zé)，專人負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格從事這種工作的條件和資格，特別是要有系統(tǒng)的法律專業(yè)和教師資格。教育行政部門要與高等院校聯(lián)系，培養(yǎng)或招聘符合這種條件的大學(xué)畢業(yè)生來(lái)充實(shí)法制教育教師隊(duì)伍，也可以通過(guò)行內(nèi)培訓(xùn)來(lái)解決問(wèn)題。
要發(fā)揮法制輔導(dǎo)員個(gè)案教育功能，讓法制輔導(dǎo)員參與教育教學(xué)管理，隨時(shí)了解師生法制教育上的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。要自覺(jué)承擔(dān)班主任工作中的法制教育培訓(xùn)任務(wù)，把法制教育專題輔導(dǎo)與班主任培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)班主任把這法制教育延伸到班會(huì)，使班會(huì)成為法制教育常態(tài)課。
五、課時(shí)問(wèn)題
長(zhǎng)期、系統(tǒng)地做好學(xué)校法制教育工作，必須有足夠的時(shí)間來(lái)保障。當(dāng)前，各級(jí)學(xué)校在實(shí)施法制教育工作的過(guò)程中，課時(shí)明顯不足，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.沒(méi)有固定的課時(shí)安排，法制教育課在日常課表中根本沒(méi)有安排。
2.在校歷活動(dòng)安排中沒(méi)有明確計(jì)劃，或者雖有安排，但在實(shí)際履行過(guò)程中沒(méi)有落實(shí)，只是應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，徒具形式。
3.法制教育工作缺乏長(zhǎng)期的規(guī)劃，沒(méi)有系統(tǒng)的工作思路，好多學(xué)校的法治教育課往往是急行軍式的短線突擊，每學(xué)期只搞一次法制講座就算完成任務(wù)。有限的法治教育講座也往往被其他各種活動(dòng)擠占，法制教育只是各種教育教學(xué)活動(dòng)中的一個(gè)插曲或點(diǎn)綴而已。針對(duì)目前的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的教材和教學(xué)任務(wù)前，要做好法制教育工作，保證法制教育課時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去嘗試：
1.要發(fā)揮法制課骨干教師作用，把法制教育滲透在一些與之聯(lián)系較密切的文化課內(nèi)。這些骨干教師，現(xiàn)行的部分文化課課任教師即可勝任，如環(huán)境法、國(guó)際公法之與地理課，憲法、經(jīng)濟(jì)法之與政治課，法治理念、法律史之與歷史課，語(yǔ)言文字法之與語(yǔ)文課等。
2.要發(fā)揮法制輔導(dǎo)員或法制副校長(zhǎng)專題輔導(dǎo)職能。針對(duì)在職在校師生易發(fā)的違紀(jì)違法現(xiàn)象，要做好專題輔導(dǎo)工作，普及法律知識(shí)，提高師生法律知識(shí)素養(yǎng)。要把法制教育專題輔導(dǎo)與班主任培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)班主任把這種輔導(dǎo)延伸到班會(huì)，使班會(huì)成為法制教育常態(tài)課。要發(fā)揮法制輔導(dǎo)員個(gè)案教育功能，讓法制輔導(dǎo)員參與教育教學(xué)管理，隨時(shí)了解師生法制教育上的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施。
法制教育是法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，中小學(xué)法制教育更是因?yàn)槌休d了完善法治國(guó)家建設(shè)的美好希冀而顯得更為重要。1986年“一五普法”以來(lái)，我國(guó)中小學(xué)法制教育納入課程計(jì)劃及教學(xué)大綱。但中小學(xué)校園法制教育機(jī)制執(zhí)行二十幾年來(lái)，法律教育一直浮于表面，學(xué)生的法律思維沒(méi)有建立，教師依法執(zhí)教的意識(shí)沒(méi)有全面深入，校園法制教育成效不明顯。這與現(xiàn)行中小學(xué)法制教育制度設(shè)計(jì)與實(shí)際不符有很大關(guān)系。
法律素質(zhì)是現(xiàn)代社會(huì)公民健康成長(zhǎng)、參與社會(huì)、幸福生活的核心素質(zhì)之一。黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“六五”普法規(guī)劃把領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為法制宣傳教育的重中之重。加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民的客觀要求，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)工程。
《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》明確指出：“各級(jí)學(xué)校要保證法制教育時(shí)間，不得擠占、減少法制教育課時(shí)和法制教育活動(dòng)時(shí)間?！薄爸行W(xué)生法制教育要有機(jī)滲透在學(xué)校教育各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，同時(shí)，利用課內(nèi)課外相結(jié)合等方式開(kāi)展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動(dòng)?！?
然而，我國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)法制教育現(xiàn)狀基本就是敷衍塞責(zé)、疲于應(yīng)付：上級(jí)要來(lái)檢查了，馬上更換一下課程表，做一次手抄報(bào);年終總結(jié)了，請(qǐng)校外法制副校長(zhǎng)做一場(chǎng)報(bào)告，以備查檔。之所以會(huì)呈現(xiàn)這樣的局面，筆者認(rèn)為與現(xiàn)行校園法制教育內(nèi)容、校園法制教育方式不合理息息相關(guān)。
我國(guó)現(xiàn)行中小學(xué)法制教育隸屬于德育教育體系，中小學(xué)法制教育的深化之路應(yīng)從以下幾方面展開(kāi)：
一、校園法制教育的核心內(nèi)容不是讓學(xué)生背誦多少法條，而是培養(yǎng)學(xué)生的法制思維。
對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制，讓學(xué)生學(xué)法知法固然重要，但更重要的目標(biāo)是讓學(xué)生用法。從小培養(yǎng)孩子的法律思維，建立用法律解決問(wèn)題的意識(shí)，是我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的思想基石。建立中小學(xué)校內(nèi)懲戒與獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立中小學(xué)生校內(nèi)申訴制度，師生共同恪守，對(duì)孩子法律思維培養(yǎng)是大有裨益的。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何設(shè)計(jì)出合法合理的制度并貫徹執(zhí)行?？梢怨膭?lì)學(xué)校組織模擬法庭、法制征文、法制繪畫等活動(dòng);讓學(xué)生參與學(xué)校建章立制過(guò)程和社會(huì)公共事務(wù)，提高學(xué)生的公民意識(shí)和法律運(yùn)用能力;鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育課程，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)學(xué)生都能接受到法制教育。
二、校園法制教育方式不應(yīng)單獨(dú)設(shè)立法制課而應(yīng)考慮如何將法制教育知識(shí)融入現(xiàn)有課程。
原國(guó)家教委副主任柳斌同志明確指出：課程“改革的方向，我覺(jué)得不應(yīng)該再增設(shè)許多新的學(xué)科，而要走設(shè)置綜合課程的道路”。學(xué)校對(duì)法制教育之所以應(yīng)付，課程壓力大是客觀事實(shí)，再增加課程不論是師資還是學(xué)生的學(xué)習(xí)精力都鞭長(zhǎng)莫及。
教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央、全國(guó)普法辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見(jiàn)》提出“把社會(huì)主義法治理念貫穿大中小學(xué)法制教育全過(guò)程”，“將法制教育納入學(xué)?？傮w教育計(jì)劃”。《意見(jiàn)》指出，中小學(xué)要落實(shí)好《品德與社會(huì)》、《思想品德》、《思想政治》中的法制教育內(nèi)容;中職學(xué)校要落實(shí)好《職業(yè)道德與法律》中的法制教育內(nèi)容，會(huì)同實(shí)習(xí)單位有針對(duì)性地做好實(shí)習(xí)學(xué)生的法制教育;高校要開(kāi)好《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，開(kāi)設(shè)法律選修課和法治講座。支持中小學(xué)在語(yǔ)文、歷史、地理等課程中有針對(duì)性地滲透法制教育，在安全、環(huán)境保護(hù)、禁毒、國(guó)防等專題教育中突出法制教育內(nèi)容。
因此，更明智的做法是將法制教育內(nèi)容融入綜合課程或者在語(yǔ)文課中出現(xiàn)法制教育單元，可以經(jīng)典法律文書為文本對(duì)學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)言文字教育。定期進(jìn)行學(xué)科教研，在教師集體備課中對(duì)本學(xué)段、本學(xué)科所教教材的法制教育滲透點(diǎn)、滲透內(nèi)容、滲透方法進(jìn)行研討，達(dá)成共識(shí)，確保教學(xué)有效性。同時(shí)，適時(shí)組織學(xué)生開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、革命傳統(tǒng)教育和思想政治教育;創(chuàng)新工作載體，“寓法于教，寓教于樂(lè)，樂(lè)在其中”，使學(xué)生在豐富多彩的活動(dòng)中增強(qiáng)學(xué)法、知法、守法、用法的意識(shí)，提高法制素養(yǎng)。如結(jié)合“法制教育宣傳日”、中小學(xué)安全教育月、世界禁毒日，通過(guò)多種形式進(jìn)行法制宣傳教育。
三、校園法制教育的主力軍不應(yīng)是校外人員而是校內(nèi)教育工作者。
基于中小學(xué)校公益性考慮，確定由校外人員承擔(dān)校園法律建設(shè)的重任。實(shí)踐中一般聘請(qǐng)法院檢察院公安系統(tǒng)的工作人員為法制副校長(zhǎng)，但這十幾年來(lái)，教育成效卻寥若星辰。一方面他們的工作時(shí)間有限，法制副校長(zhǎng)對(duì)他們來(lái)講有名無(wú)實(shí)，沒(méi)有任何動(dòng)力。另一方面法官、檢察官、警察僅僅對(duì)他們業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)法律熟悉，而校園法律事務(wù)需求的是融會(huì)貫通的全面的法律知識(shí)，用他們的專長(zhǎng)法律知識(shí)指導(dǎo)學(xué)校法律工作實(shí)在是螳臂當(dāng)車。另外，校園法制教育仍然以教育為本，教育外的人指導(dǎo)教育本身在定位上就本末倒置，法律輔導(dǎo)員由校外法律人員兼任轉(zhuǎn)為校內(nèi)教師承擔(dān)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育的若干意見(jiàn)》表示，要積極探索在中小學(xué)設(shè)立法制教育專職崗位，鼓勵(lì)高校法律專業(yè)畢業(yè)生到中小學(xué)任教，鼓勵(lì)其他教師參與法制教育。經(jīng)驗(yàn)可以借鑒校內(nèi)心理咨詢師，建立一支校內(nèi)法制教育隊(duì)員，成員由教師和家長(zhǎng)委員會(huì)專業(yè)人員為主，校外輔導(dǎo)員僅作為輔助。
一直以來(lái)，xx市的中小學(xué)法制教育工作在市司法局、教委、關(guān)工委的聯(lián)合關(guān)心支持下，開(kāi)展得有聲有色，如：舉辦普法“手抄報(bào)”比賽；通過(guò)舉辦普法系列講座培訓(xùn)教師，部分區(qū)縣教委落實(shí)了一月一課；編寫了法制課教案，實(shí)行了統(tǒng)一教學(xué)；舉辦“法制課”賽課活動(dòng)，提高法制課教學(xué)水平；開(kāi)展小品表演競(jìng)賽活動(dòng)；配備法制副校長(zhǎng)；等等。這些活動(dòng)以全市各個(gè)學(xué)校為主體，各區(qū)縣司法局直接參與指導(dǎo)，各區(qū)縣教委積極貫徹落實(shí)，區(qū)縣關(guān)工委配合協(xié)調(diào)，效果顯著。此外，許多區(qū)縣采取因地制宜、形式多樣的教育方式，拓寬了法制教育渠道，提高了法制教育質(zhì)量。如：各中小學(xué)充分利用班會(huì)、校會(huì)、聽(tīng)報(bào)告、法律知識(shí)競(jìng)賽等教育手段，并用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、結(jié)對(duì)子的方法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育。下關(guān)區(qū)還針對(duì)后進(jìn)生特點(diǎn)，專門為行為有缺陷的學(xué)生舉辦法制教育培訓(xùn)班，使其增強(qiáng)法制意識(shí)，增強(qiáng)自律能力。
系列普法活動(dòng)的開(kāi)展，有利實(shí)踐了依法治國(guó)方針和鄧小平同志倡導(dǎo)的“法制教育要從娃娃抓起”的要求，促進(jìn)了中小學(xué)生自覺(jué)培養(yǎng)法治觀念和法律意識(shí)，為造就合格公民、提高中小學(xué)生自身素質(zhì)、推動(dòng)全市青少年法制教育工作的深入發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但筆者也發(fā)現(xiàn)以下一些帶有普遍性的問(wèn)題：
一是課時(shí)不落實(shí)。法制教育進(jìn)課堂仍然是個(gè)沒(méi)有完全解決的根本性問(wèn)題。雖然這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)在我市有關(guān)會(huì)議和文件中規(guī)定得清清楚楚、明明白白，但在落實(shí)過(guò)程中卻難乎其難。問(wèn)題就在于：編制教學(xué)大綱、規(guī)定哪門課進(jìn)入課堂，并不是市級(jí)教委這一機(jī)構(gòu)自己就能做主、決定了的事，必須有省或者國(guó)家教委的統(tǒng)一部署。如果自行其是、擠占其他課時(shí)安排法制教育課，一則破壞了上級(jí)機(jī)關(guān)的工作安排，沒(méi)有完成必要課時(shí)；二則也不同程度地增加了學(xué)生負(fù)擔(dān)，造成一些學(xué)生家長(zhǎng)怨聲載道。無(wú)論如何都行不通。雖然法制教育是德育教育的重點(diǎn)，德育課本中也有部分法制內(nèi)容，但法制教育的份量顯然不足，不符合實(shí)施素質(zhì)教育的要求。
二是師資不到位。由于從國(guó)家教委始就沒(méi)有法制教育進(jìn)課堂的規(guī)定，因此，各級(jí)各類師范院校在課程設(shè)置上沒(méi)有專門法律教育專業(yè)；各級(jí)各類學(xué)校在師資配備上也沒(méi)有專門法制教育人才，只有政治課教師。雖然政治課教師接受過(guò)一定程度的法律知識(shí)教育，但并不系統(tǒng)、全面；尤其是要面對(duì)沒(méi)有將法制教育作為一個(gè)專業(yè)來(lái)研究帶來(lái)的一系列問(wèn)題，如：各個(gè)不同年齡階段的學(xué)生應(yīng)該知道和掌握些什么？如何針對(duì)各個(gè)不同年齡階段學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律講授法律知識(shí)？如何使學(xué)生能夠容易接受和掌握？如何讓學(xué)生感受到“法律就在我身邊”？等等。而這些問(wèn)題往往又是關(guān)系到教育質(zhì)量和教育效果的關(guān)鍵問(wèn)題。
三是教材不配套。就筆者個(gè)人掌握的資料看，國(guó)家統(tǒng)編教材系列中，只有初中二年級(jí)有法制課本，且從1998年秋季才開(kāi)始使用。全國(guó)各地的一些學(xué)校在四個(gè)五年普法教育過(guò)程中，積極響應(yīng)普法的有關(guān)號(hào)召，在法制教育進(jìn)課堂中進(jìn)行了有益嘗試，編印了一些法制教育讀本。天津走在全國(guó)前面。我市在借鑒天津等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上編印的《法制教育讀本》，雖然得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)，但后續(xù)工作沒(méi)有跟上：一是僅有《讀本》，沒(méi)有教案和參考資料，老師上課沒(méi)有參考依據(jù)；二是法制課教師缺乏培訓(xùn)，上課效果保證不了；三是教材發(fā)行不到位，全市中小學(xué)生共70多萬(wàn)，教材發(fā)行卻只有15萬(wàn)冊(cè)。
如何改善中小學(xué)法制教育的這種狀況？
鄧小平同志早就指出：“加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育”。全國(guó)人大常委會(huì)在《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展法制宣傳教育的決議》中指出：“青少年應(yīng)當(dāng)具備必要的法律知識(shí)。大專院校、中學(xué)、小學(xué)都應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)法制教育課”。黨的十五大報(bào)告又進(jìn)一步指出：要深入開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)?！?
認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平同志的講話和中央、省、市有關(guān)精神，首先應(yīng)該是我市各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)和教育行政部門、學(xué)校以及各級(jí)黨委、政府（公、檢、法、司等有關(guān)職能部門）的共同任務(wù)。其次各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校的中小學(xué)法制教育是依法治市、依法治區(qū)、依法治校的重要工作，應(yīng)當(dāng)把它列入精神文明建設(shè)奮斗目標(biāo)加以落實(shí)。再次各級(jí)教育行政部門和學(xué)校都應(yīng)建立法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，做到計(jì)劃落實(shí)，人員落實(shí)，制度落實(shí)，確保中小學(xué)法制教育工作正常、有序地開(kāi)展。具體應(yīng)做到：
1、在根本上提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的先導(dǎo)。加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育，提高中小學(xué)生法制觀念，并非僅僅出于減少、控制在校生犯罪率的需要，它是思想道德建設(shè)的基礎(chǔ)，是精神文明建設(shè)的核心，是實(shí)施素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校必須從根本上認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上加大法制教育工作宣傳力度。各個(gè)學(xué)校要通過(guò)廣播、電視、班會(huì)、校會(huì)等多種形式進(jìn)行法制教育的宣傳，提高教師、學(xué)生的學(xué)法、懂法、守法意識(shí)和積極性。
2、在落實(shí)上師資到位、保證課時(shí)。由我市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市教委、市關(guān)工委共同組織編寫的《中小學(xué)法制教育讀本》已經(jīng)出版，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的使用已在進(jìn)行修改。各區(qū)縣教委、各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好法制課的有關(guān)工作，做到任課有教師，課時(shí)有保證。教師在授課中應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同層次學(xué)生的年齡、心理、生理特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，用以案說(shuō)法、以例釋法等方式，深入淺出闡釋基本法律常識(shí)，形象生動(dòng)地上好每一堂課，使學(xué)生學(xué)習(xí)后能牢記在心，受用終身。
3、在結(jié)合上重視“轉(zhuǎn)后”、齊抓共管。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于完善xx市轉(zhuǎn)化后進(jìn)學(xué)生工作網(wǎng)絡(luò)的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)學(xué)生的法制教育，加強(qiáng)幫教隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量積極參與這一工作，齊抓共管，形成合力，使每個(gè)后進(jìn)學(xué)生在家有人關(guān)心，在社會(huì)有人幫助，在學(xué)校有人管理，提高后進(jìn)學(xué)生的法律意識(shí)和思想道德素質(zhì)，進(jìn)而帶動(dòng)全體學(xué)生法律素質(zhì)的提高。
4、在管理上健全組織、完善制度。各區(qū)縣教委、各個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立并充實(shí)法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，完善各項(xiàng)工作制度，加強(qiáng)法制教育隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，任課教師課堂抓”的工作格局，做到每季度開(kāi)一次工作會(huì)、每學(xué)期開(kāi)一次研討會(huì)、每學(xué)年開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、每?jī)赡觊_(kāi)一次總結(jié)表彰會(huì)，確保學(xué)校法制教育工作走上正?；?、科學(xué)化、制度化軌道。公務(wù)員之家版權(quán)所有
5、在指導(dǎo)上督查評(píng)估、提高實(shí)效。作為市普法宣傳教育主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)，會(huì)同市教育行政主管部門，組織對(duì)各區(qū)縣、中小學(xué)法制教育情況進(jìn)行調(diào)研、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)市對(duì)區(qū)、區(qū)對(duì)校、校對(duì)班的督查，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良性督查機(jī)制，推進(jìn)法制教育，提高工作實(shí)效。
以上這些具體措施，只是在不改變現(xiàn)有總體教育格局情況下的應(yīng)付之策。要想在根本上改變中小學(xué)法制教育的狀況，非我司法行政和教育兩家所能。國(guó)家必須著眼于社會(huì)進(jìn)步對(duì)人材需求的發(fā)展大局，審時(shí)度勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，徹底改革現(xiàn)有的教育體制，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育；徹底改變現(xiàn)有的教材編寫體例，融各種需要學(xué)生掌握的專業(yè)知識(shí)于一體，循序漸進(jìn)，形成梯次；徹底打破現(xiàn)有科目的劃分界線，滿足學(xué)生對(duì)任何知識(shí)的需求。唯有如此，法制教育才會(huì)真正進(jìn)入課堂，并進(jìn)入未來(lái)建設(shè)者的心中。
法制教育是學(xué)校教育的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的法制教育，對(duì)于預(yù)防和杜絕在校學(xué)生的違法犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，培養(yǎng)和造就社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人都具有重要意義。我們通過(guò)對(duì)全鎮(zhèn)中小學(xué)法制教育工作進(jìn)行調(diào)查，情況如下：
一、取得成績(jī)
近幾年，鎮(zhèn)中心初中把中小學(xué)法制教育作為整個(gè)教育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，強(qiáng)化教育，配備法制副校長(zhǎng)，全鎮(zhèn)學(xué)校法制教育出現(xiàn)了新的生機(jī)與活力，中小學(xué)法制教育得到了進(jìn)一步改善，教育效果明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（1）學(xué)校法制教育的重要地位得到落實(shí)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是體現(xiàn)在組織保證上。層層成立學(xué)校法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作任務(wù)，落實(shí)了“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任，建立了責(zé)權(quán)明確的工作制度。其次是體現(xiàn)在工作落實(shí)上。鎮(zhèn)中心初中把法制教育納入工作總體規(guī)劃，同業(yè)務(wù)工作一起研究部署，一起檢查考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，保證了法制教育各項(xiàng)任務(wù)的較好完成。特別是在文明校園、示范中小學(xué)、管理規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建驗(yàn)收和中小學(xué)“兩項(xiàng)常規(guī)”檢查中，將法制教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，實(shí)行“一票否決”，使法制教育由軟任務(wù)變成了硬指標(biāo)。
（2）學(xué)校法制教育得到廣泛開(kāi)展。各學(xué)校充分發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)結(jié)合”。一是法制教育與課堂教學(xué)得到了較好的結(jié)合。全鎮(zhèn)中小學(xué)平均每周開(kāi)設(shè)0.5個(gè)課時(shí)法制教育課，做到了“三有一進(jìn)”，即有計(jì)劃、有教材、有師資、進(jìn)課表，保證了法制教育課的教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，在政治、語(yǔ)文、歷史等課堂教學(xué)中積極滲透法制教育內(nèi)容，使相關(guān)課程的法制教育資源得到了充分的挖掘和利用。二是法制教育與校園文化活動(dòng)得到較好結(jié)合。各學(xué)校充分發(fā)揮校園廣播、墻報(bào)、宣傳欄、黑板報(bào)、手抄報(bào)等文化陣地的宣傳教育作用，舉辦法制節(jié)目，開(kāi)辦法制專欄，宣傳法制知識(shí)，營(yíng)造了良好的校園法制教育環(huán)境。
（3）學(xué)校法制教育的空間不斷拓展。一是向家庭延伸。在法制教育尋求與家庭的溝通上建立了多種渠道。全鎮(zhèn)中小學(xué)基本都成立了家長(zhǎng)學(xué)校，有計(jì)劃地對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行法律知識(shí)教育；大多數(shù)學(xué)校通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)及時(shí)與家長(zhǎng)特別是與“問(wèn)題生”家長(zhǎng)溝通情況，加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)生的幫教轉(zhuǎn)化。二是向社會(huì)延伸。中心小學(xué)以上的學(xué)校配備了兼職法制副校長(zhǎng)，在推進(jìn)學(xué)校法制教育工作中發(fā)揮了非常重要的作用。綜治、公安、文化、工商、教育、團(tuán)委等部門每年都對(duì)校園周邊環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治，維護(hù)了中小學(xué)正常的教育教學(xué)秩序，有效地凈化了育人環(huán)境，使學(xué)校法制教育延伸到了社會(huì)的方方面面，成為學(xué)校法制教育的有益補(bǔ)充。
二、存在的問(wèn)題
我鎮(zhèn)學(xué)校法制教育工作雖然取得了顯著成績(jī)，但與新世紀(jì)、新形勢(shì)、新要求相比，學(xué)校法制教育工作中還存在不少問(wèn)題，有的問(wèn)題還很嚴(yán)重。
（1）認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別學(xué)校特別是村小對(duì)法制教育重視不夠，落實(shí)不力，疏于管理，致使一部分中小學(xué)生主要是一些“問(wèn)題生”的法制觀念淡薄，打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)學(xué)生的身心健康造成了很大的傷害，影響了學(xué)校治安穩(wěn)定，損害了教育形象。
（2）法制觀念淡漠。個(gè)別教師法律意識(shí)不強(qiáng)，違反師德要求，教師因教育方式簡(jiǎn)單粗暴，不尊重學(xué)生受教育權(quán)、不尊重學(xué)生人格，不僅是違背師德要求的錯(cuò)誤行為，而且是嚴(yán)重的違法行為。
（3）法制教育脫節(jié)。我鎮(zhèn)目前初中畢業(yè)生升學(xué)率為60%多，約有30%多的初中畢業(yè)生無(wú)法升入高一級(jí)學(xué)校，這些學(xué)生步入社會(huì)后，如何對(duì)其進(jìn)行法制教育和管理需要進(jìn)一步研究和落實(shí)。
（4）家庭教育片面。相當(dāng)一部分家長(zhǎng)在孩子教育問(wèn)題上存在重視文化課教育輕視其他方面教育包括法制教育的傾向，在轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)這種觀念上還要下更大功夫。
（5）社區(qū)教育空白。學(xué)生課外和假期教育得不到很好組織，基本處于自發(fā)狀態(tài)，特別是青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境還不盡人意，不健康的書攤、網(wǎng)吧、游戲廳等整治難度大，中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)難以得到保證。
三、對(duì)策與措施
（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的重要性和必要性，自覺(jué)把對(duì)青少年學(xué)生的法律素質(zhì)的教育與培養(yǎng)，放在實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)性地位，真正擺正教育工作的重要位置，切實(shí)抓緊抓好。各學(xué)校要成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的法制教育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以班主任、政治教師為骨干，以黨、團(tuán)、隊(duì)等組織為依托的法制教育工作隊(duì)伍。要增加學(xué)校法制教育工作的必要投入，在人、財(cái)、物等方面提供切實(shí)保障，確保法制教育正常化。
（2）精心組織，確保法制教育規(guī)范化。要根據(jù)不同年齡階段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)和接受能力，有針對(duì)性地開(kāi)展法制教育，努力形成漸進(jìn)、科學(xué)、法制教育體系；利用校園網(wǎng)、校電視臺(tái)、紅領(lǐng)巾廣播站等，有計(jì)劃的定期向?qū)W生宣傳法律知識(shí)，剖析法律現(xiàn)象，用事實(shí)教育學(xué)生；另外，各學(xué)科教師有計(jì)劃地將法制教育滲透到學(xué)科教育之中，使學(xué)生潛移默化地感受到遵紀(jì)守法的必要性。
（3）多方結(jié)合，提高法制教育實(shí)效。一是常規(guī)教育與法制教育相結(jié)合。各校把行為規(guī)范教育、思想道德教育、必理健康教育和普及法律知識(shí)緊密結(jié)合起來(lái)，采取開(kāi)設(shè)“校內(nèi)文明監(jiān)督崗”、制訂“星級(jí)隊(duì)員規(guī)范守則”等途徑，將其列為學(xué)校一項(xiàng)常規(guī)性教育工作，抓牢抓實(shí)。二是與心理健康教育相結(jié)合。通過(guò)進(jìn)一步健全心理健康咨詢機(jī)構(gòu)，提高學(xué)校教師的預(yù)見(jiàn)能力，請(qǐng)心理教育專家學(xué)者到學(xué)校作講座、開(kāi)展心理咨詢等，對(duì)問(wèn)題學(xué)生加強(qiáng)觀察，重點(diǎn)幫教，及時(shí)疏導(dǎo)。
近年來(lái)，貴州省教育廳大力探索實(shí)施的中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，解決了長(zhǎng)期以來(lái)中小學(xué)法制教育“計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資”落實(shí)難的問(wèn)題，成功找到了法制教育進(jìn)課堂的有效載體、有效形式和有效途徑，被中國(guó)政法大學(xué)王敬波教授評(píng)價(jià)為“目前為止加強(qiáng)中小學(xué)法制教育最有效的方式和形式，具有很大的首創(chuàng)價(jià)值和推廣價(jià)值，使其看到了中國(guó)法制教育的希望?！?
深入調(diào)研 引發(fā)對(duì)中小學(xué)法制教育的深思
2008年，貴州省教育廳在全省中小學(xué)深入開(kāi)展了法制教育現(xiàn)狀調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)中小學(xué)法制教育普遍存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不力、流于形式等突出問(wèn)題，但到底通過(guò)什么樣的載體、什么樣的形式和什么樣的途徑，才能最有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，引起了貴州省教育廳的深思。
開(kāi)展課題研究 探尋破題之策
基于以上困惑，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，貴州省教育廳投入20余萬(wàn)元，根據(jù)國(guó)家《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》關(guān)于“中小學(xué)生法制教育要以有機(jī)滲透在學(xué)校教育的各門學(xué)科、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面為主”，“將法制教育與學(xué)校學(xué)科教學(xué)相結(jié)合，滲透到相關(guān)學(xué)科教學(xué)中”的要求，組織160余名教研員和一線高級(jí)教師，根據(jù)中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，按照“尊重教材、科學(xué)導(dǎo)入，分量適中、目標(biāo)恰當(dāng)，有機(jī)滲透、自然貼切，一箭雙雕、相得益彰”以及各學(xué)段、各年級(jí)、各學(xué)科“統(tǒng)籌兼顧、錯(cuò)落有效，相對(duì)全面、各有側(cè)重，因材施教、循序漸進(jìn)，積少成多、綜合提升”原則，歷時(shí)近兩年，開(kāi)展了“貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育課題研究”，全面研究了中小學(xué)35門學(xué)科與法制教育相關(guān)內(nèi)容，提煉出730個(gè)法制教育滲透點(diǎn)，設(shè)計(jì)了“可滲透的法制內(nèi)容”、“教學(xué)要求與方法”、“事例與說(shuō)明”，撰寫了113個(gè)示范教案，形成了180萬(wàn)字的研究成果《法制教育與學(xué)科教學(xué)》。課題成果在評(píng)審論證時(shí)，得到教育部政法司的充分認(rèn)可和一線教師的普遍好評(píng)。通過(guò)課題研究，貴州省教育廳成功找到了充分發(fā)揮學(xué)校教育主陣地、課堂教學(xué)主渠道作用加強(qiáng)中小學(xué)法制教育的有效載體、有效形式和有效途徑。
全面啟動(dòng)實(shí)施工作 強(qiáng)化課題成果轉(zhuǎn)化
2011年，貴州省教育廳在課題研究取得重大成果和良好試驗(yàn)效果的基礎(chǔ)上，于2011年秋季學(xué)期在全省中小學(xué)校全面啟動(dòng)了學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作。
一是健全推進(jìn)機(jī)制。先后下發(fā)了《關(guān)于在全省普通中小學(xué)實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的通知》、《貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育考核工作方案（試行）》及其考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確將中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作納入全省教育系統(tǒng)“六五”普法、推進(jìn)素質(zhì)教育、全省中小學(xué)校園及周邊治安綜合治理年度考核、上級(jí)教育行政部門對(duì)下級(jí)教育行政部門及教育行政部門對(duì)學(xué)校的年度績(jī)效考核、學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)檢查的重要內(nèi)容。同時(shí)，將市縣兩級(jí)教育行政部門和各中小學(xué)校（含民辦）全部納入檢查考核范圍。凡考核不合格的教育行政部門，由省教育廳對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；考核不合格的學(xué)校，由主管教育行政部門對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話。2012年、2013年，采取市（州）之間交叉檢查考核的方式，累計(jì)對(duì)55個(gè)縣實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作情況進(jìn)行了全面的檢查考核。
二是強(qiáng)化培訓(xùn)教研。貴州省教育廳將學(xué)科教學(xué)滲透法制教育納入全省“十二五”中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，搭建網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)并組織專家答疑釋難，為全省教師與專家一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的互動(dòng)、交流提供平臺(tái)。同時(shí)，組織編寫《教師培訓(xùn)手冊(cè)》并免費(fèi)發(fā)放給每一名教師，自上而下組建省、市、縣三級(jí)輔導(dǎo)教師隊(duì)伍，組織了骨干教師培訓(xùn)班和學(xué)校集中全員培訓(xùn)。針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的部分地方在分級(jí)培訓(xùn)中出現(xiàn)力度、效果層層遞減的實(shí)際情況，省教育廳又督促部分市縣兩級(jí)教育行政部門再次組織了骨干教師培訓(xùn)。在教師培訓(xùn)中，除注重對(duì)滲透方法、技巧的培訓(xùn)外，還著力宣講“對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育”是《教師法》賦予全體教師的法定義務(wù)，實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育是國(guó)家規(guī)定和倡導(dǎo)的加強(qiáng)學(xué)生法制教育的重要途徑，努力引導(dǎo)教師更新觀念、吃透精神、掌握方法、明確任務(wù)，增強(qiáng)實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。各中小學(xué)也認(rèn)真落實(shí)教研組（年級(jí)組）集中備課制度，在備課時(shí)對(duì)有關(guān)滲透點(diǎn)、可滲透的法律知識(shí)、案例選取、情景創(chuàng)設(shè)、滲透時(shí)間控制等進(jìn)行充分討論，提高了備課質(zhì)量。此外，各地還普遍開(kāi)展了學(xué)科教學(xué)滲透法制教育方面的優(yōu)質(zhì)課、優(yōu)秀教案、優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)秀論文評(píng)比活動(dòng)。
三是加大經(jīng)費(fèi)投入?！傲濉逼辗▎?dòng)后，省教育廳根據(jù)省委要求，提高了普法經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求各市縣兩級(jí)教育行政部門及時(shí)撥付本級(jí)法制教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并納入“六五”普法檢查內(nèi)容和中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育考核指標(biāo)。
效果初顯 學(xué)校成為最大的受益者
通過(guò)兩年多全省范圍內(nèi)的教育教學(xué)實(shí)踐，中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育迸發(fā)出巨大的“正能量”，呈現(xiàn)出旺盛的生命力。
――法制進(jìn)課堂，教學(xué)更精彩。在畢節(jié)市教育局開(kāi)展的一次問(wèn)卷調(diào)查中，3000余名受訪者中，有95%的學(xué)生喜愛(ài)教師在課堂教學(xué)中滲透的有關(guān)法制知識(shí)，94%的教師認(rèn)為開(kāi)展學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作，可以使得課堂教學(xué)更加生動(dòng)、更加活躍。貴陽(yáng)七中學(xué)生柯寧秋深有感觸地說(shuō)：“老師在講課時(shí)滲透法制知識(shí)，不但豐富了我們的知識(shí)面，還活躍了同學(xué)們的思維，讓課堂變得更加精彩了！”
――隨課潛入心，普法細(xì)無(wú)聲。畢節(jié)市大方三中校長(zhǎng)司玲認(rèn)為：以前搞法制教育，主要側(cè)重于法律條款的宣講，而且主要宣講的就那么幾條，宣講的形式也比較單一，不僅學(xué)生聽(tīng)起來(lái)費(fèi)勁難懂，就是我們教師也覺(jué)得索然無(wú)味?，F(xiàn)在通過(guò)在學(xué)科教學(xué)中滲透的方式，可以讓學(xué)生在不知不覺(jué)中就接受了法制教育，不僅讓學(xué)生容易理解、樂(lè)于接受，而且還可以學(xué)習(xí)更多的法律知識(shí)。遵義市萬(wàn)里小學(xué)羅蔚蔚老師認(rèn)為：只要教師方法掌握得當(dāng)，抓住“尊重教學(xué)”和“有機(jī)適度”這兩個(gè)關(guān)鍵，在學(xué)科教學(xué)中開(kāi)展法制教育滲透工作，就可以達(dá)到“隨課潛入心，普法細(xì)無(wú)聲”的奇效。
――教師已意識(shí)到“對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育”是自己的法定職責(zé)。在實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育之前，很多教師甚至一些教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)都習(xí)慣性認(rèn)為，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，只是思品課、政治課、法律課等少數(shù)課程科任教師的工作職責(zé)，與大多數(shù)教師無(wú)關(guān)。在實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)，廣大教師意識(shí)到“對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育”是《教師法》賦予全體教師的義務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)了教師“對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育”的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
――學(xué)生法治意識(shí)開(kāi)始萌芽，依法維權(quán)意識(shí)得到增強(qiáng)。通過(guò)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，學(xué)生不僅學(xué)習(xí)了相關(guān)法律條款，更為重要的是提高了尊法守法用法的意識(shí)，對(duì)法律開(kāi)始有了尊重和信仰。如：貴陽(yáng)市省府路小學(xué)學(xué)生岳璐妃說(shuō)：“通過(guò)學(xué)習(xí)知道制作賀卡要消耗樹(shù)木，為了節(jié)約資源和環(huán)保，在節(jié)日期間要少寄賀卡，打電話發(fā)短信問(wèn)候就行了?！庇秩?，銅仁市一名家長(zhǎng)教育尚在讀小學(xué)五年級(jí)的孩子說(shuō)：“你再不好好學(xué)習(xí)，我就不送你上學(xué)了?！痹搶W(xué)生聽(tīng)后反駁道：“老師說(shuō)了，你不送我讀書是違法的，我要到法院去告你！”再如，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)第四小學(xué)王成同學(xué)的姑姑在某超市購(gòu)買到了變質(zhì)牛奶，造成孩子食用后出現(xiàn)腹瀉的現(xiàn)象，經(jīng)與超市協(xié)商賠償無(wú)果，王成同學(xué)根據(jù)老師在課堂中講到的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《食品安全法》，建議姑姑通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)幫助解決，最終得到了賠償。
――學(xué)校已成為最大的受益者。黔南州甕安縣分管教育工作的副縣長(zhǎng)夏吉友坦言：“6.28”事件后，對(duì)如何才能有效對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育感到很迷茫，不知道怎么做，自從學(xué)校開(kāi)展了學(xué)科教學(xué)滲透法制教育之后，又重新燃起了希望，信心滿滿。貴陽(yáng)市云巖區(qū)教育局副局長(zhǎng)楊善坤說(shuō)：“實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育之后，在加強(qiáng)學(xué)生管理和處理校園安全事故上，學(xué)校更有了底氣。”貴陽(yáng)市七中校長(zhǎng)鄭重說(shuō)：“隨著學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的深化，隨著德育工作的全面而有序地展開(kāi)，校園里驚聲尖叫少了，歡聲笑語(yǔ)多了；課間打鬧的人少了，打球跳繩的身影多了；按時(shí)回家的多了，溜達(dá)網(wǎng)吧的少了?！?
――教師對(duì)教材研究和掌握有了很大提高。實(shí)施學(xué)科教學(xué)滲透法制教育，對(duì)教師研究和掌握教材提出了更高的要求。自從要求教師通過(guò)學(xué)科教學(xué)開(kāi)展法制教育滲透工作，教師普遍加強(qiáng)了對(duì)所教教材的研究，特別是對(duì)有關(guān)滲透點(diǎn)的研究，從而提高了駕馭教材的能力和水平。由于貴州省教育廳統(tǒng)一配置的學(xué)科教學(xué)滲透法制教育教師用書是根據(jù)人教版教材來(lái)編寫的，而部分縣和學(xué)校所用教材為非人教版，因此采用非人教版教材的縣（如畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、大方縣、黔西縣，銅仁市思南縣等）和學(xué)校不等不靠，主動(dòng)作為，積極組織力量，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)統(tǒng)一配置的學(xué)科教學(xué)滲透法制教育教師用書和教師培訓(xùn)手冊(cè)的基礎(chǔ)上，充分挖掘非人教版教材中的滲透點(diǎn)、配套設(shè)計(jì)滲透教案，并匯編成冊(cè)提供給一線教師。
――得到了教育部和有關(guān)專家的充分肯定。2011年以來(lái)，教育部先后3次專門安排貴州省教育廳在全國(guó)的有關(guān)會(huì)議上專題介紹探索實(shí)施中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的有關(guān)情況，安徽省、福建省、山西省太原市專程組團(tuán)到貴州考察學(xué)習(xí)，新疆自治區(qū)教育廳則直接引進(jìn)貴州省組織編寫的教師用書開(kāi)展試點(diǎn)工作；2012年6月28日，教育部政法司在貴州省召開(kāi)了中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育專題觀摩研討會(huì)，會(huì)后，教育部部長(zhǎng)袁仁貴批示同意在全國(guó)推廣貴州經(jīng)驗(yàn)；2013年10月，鑒于貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育取得良好效果，教育部委托貴州省教育廳組織開(kāi)展“中小學(xué)骨干課程滲透法制教育”課題研究，為全國(guó)編寫一套學(xué)科教學(xué)滲透法制教育的專用教材；同年，貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育榮獲第三屆全國(guó)教育改革創(chuàng)新典型案例。
在2013年召開(kāi)的中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育專題觀摩研討會(huì)上，與會(huì)專家、代表對(duì)貴州省探索實(shí)施的中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育工作給予了充分肯定。中國(guó)政法大學(xué)王敬波教授認(rèn)為：貴州首創(chuàng)的中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育具有系統(tǒng)性、全面性、科學(xué)性和效果上多贏等特點(diǎn)，是目前為止加強(qiáng)中小學(xué)法制教育最有效的方式和形式，具有很大的首創(chuàng)價(jià)值和推廣價(jià)值。中國(guó)教育科學(xué)研究院課程教學(xué)研究中心主任郝志軍研究員認(rèn)為，貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育在深度、廣度、精度、適度上把握得很好，在實(shí)踐中取得了很好的成效，具有開(kāi)拓、求真、務(wù)實(shí)、可行、完整等特征。司法部法宣司行業(yè)與部門指導(dǎo)處處長(zhǎng)楊蔚莉認(rèn)為，學(xué)科教學(xué)滲透法制教育為中小學(xué)法制教育走出了一條新路子，對(duì)于全國(guó)各地加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育、提升中小學(xué)生法制素質(zhì)具有重要的借鑒意義，貴州經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。教育部政法司副司長(zhǎng)黃興勝認(rèn)為，貴州省中小學(xué)學(xué)科教學(xué)滲透法制教育是一項(xiàng)取得重大成效具有開(kāi)拓性的教育創(chuàng)新與實(shí)踐。并指出，即使在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要下得決心、舍得投入、不斷創(chuàng)新，中小學(xué)法制教育工作也能夠取得質(zhì)的飛躍。（作者簡(jiǎn)介：吳淑杰，女，銅仁市第三小學(xué)教師；吳政富，男，貴州省教育廳政策法規(guī)處干部）