時間：2022-04-10 03:40:34
導(dǎo)語：在專賣管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、煙草專賣管理存在的問題
1.管理觀念落后
市場經(jīng)濟體制下，我國的專賣管理發(fā)生了一系列變化，從監(jiān)管層次到監(jiān)管對象都有著相應(yīng)的變動，這就要求專賣管理也要與時俱進，能適應(yīng)當(dāng)前專賣市場的需求。然而，從當(dāng)前的管理實際來看，大多數(shù)部門還保留著傳統(tǒng)的管理思想，習(xí)慣運用強制手段或集中治理的方式對煙草專賣進行管理，忽略了日常管理的重要性，一些行政管理人員思想保守、僵化，缺乏創(chuàng)新性，影響了行政管理職能的有效發(fā)揮。
2.行政執(zhí)法不規(guī)范
在行政執(zhí)法過程中，一些行政管理人員的執(zhí)法依據(jù)應(yīng)用不當(dāng)或不正確，比如：在煙草經(jīng)營者的住所發(fā)現(xiàn)卷煙時，不能嚴格按照相關(guān)的法律制度有效查處。此外，一些行政管理人員缺乏完備的法律知識，在執(zhí)法過程中對懲罰及罰款的力度把握不夠，很大程度上都是自主裁量，過于隨意，造成懲罰體制的不統(tǒng)一。
3.管理相對被動
在以往的煙草專賣過程中，大部分行政管理人員將“任務(wù)”作為工作的重心，管理者與經(jīng)營者之間形成了一種被動的關(guān)系，不僅信息不對稱，而且缺乏有效的溝通與交流，這一方面降低了信息傳遞的有效性，另一方面也存在暗箱操作的可能性，很難對經(jīng)營者起到有效的監(jiān)督作用，制約了行政人員的跟蹤管理。
二、煙草專賣行政管理方式的創(chuàng)新策略
1.建立卷煙經(jīng)營商戶籍制度，提升行政管理水平
對卷煙經(jīng)營商的管理，是煙草專賣行政管理中一個極為重要的組成部分，因此，必須采取具有針對性的措施加大對卷煙經(jīng)營商的戶籍管理，建立完善的戶籍制度，使卷煙市場得以規(guī)范，同時提升卷煙市場的凈化程度。首先，要對經(jīng)營商的經(jīng)營資格進行動態(tài)審查與管理，對于那些非法經(jīng)營或無證經(jīng)營的商戶要及時取締；其次，要掌握經(jīng)營商戶的銷售、購買與預(yù)存狀況，積極做好配送工作，保證卷煙市場的占有率。另外，行政部門要將責(zé)任落實到個人，分區(qū)域管理，這不僅能調(diào)動行政管理人員的積極性，而且能在一定程度上提升管理水平。對于經(jīng)營商戶的戶籍檔案，要定期進行匯總與更新，并對其進行有效地分析，提升行政管理水平。
2.統(tǒng)一煙草零售價，完善煙草價格管理體系
目前，我國大部分地區(qū)已逐步實行了卷煙最低批發(fā)限價制度，這在一定程度上規(guī)范了煙草經(jīng)營的內(nèi)部市場，對一些違法經(jīng)營行為起到了打擊作用。然而，具體到每個地域，最低批發(fā)限價又有著一定的差異性，造成了煙草市場價格的不穩(wěn)定，因此，必須對其進行改革，深入實際，對煙草市場進行有效地調(diào)查，并綜合各方面的利益，制定出具有可行性的價格管理體系，規(guī)范市場。行政管理人員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對市場形成有效地監(jiān)管，定期對市場煙草的價格情況進行審查，對于違規(guī)行為要嚴厲懲處。
3.建立網(wǎng)絡(luò)信息化管理，打造數(shù)字專賣體系
當(dāng)前，我國的計算機信息技術(shù)得到了充分地發(fā)展，這也在一定程度上為煙草專賣管理提供了新的發(fā)展方向，也有利于促進行政管理的科學(xué)性與高效性。首先，行政管理部門要有效規(guī)劃信息系統(tǒng)，嚴格按照國家的相關(guān)部署，并與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，建立規(guī)范化的信息管理體系。其次，要做好推廣工作，完善煙草管理的信息化建設(shè)，并發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的作用，建立集戶籍管理、專賣信息、專賣資格等為一體的信息體系，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，提升行政管理效率。相關(guān)行政管理人員要能掌握基本的計算機操作技能，加強培訓(xùn)與鍛煉，提高行政執(zhí)法水平。
三、結(jié)語
煙草專賣行政管理方式的創(chuàng)新是一個逐漸轉(zhuǎn)化的過程，需要在探索中不斷更新管理觀念，調(diào)整管理方式，提升行政管理水平，保障煙草專賣市場的長期有效發(fā)展。因此，必須將其充分落實在具體行動中，堅持以法治“煙”，使煙草專賣管理更為科學(xué)、有效。
作者:趙世鵬 單位:山東濟寧煙草有限公司微山營銷部
【摘要】現(xiàn)在企業(yè)的專賣店管理，大都采用傳統(tǒng)的人工管理的模式，利用本系統(tǒng)目的在于提高專賣店店管理的工作效率，可以實現(xiàn)對員工數(shù)據(jù)管理、供應(yīng)管理、客戶管理、產(chǎn)品分類管理、產(chǎn)品管理、入庫管理、出庫管理，使其合理規(guī)范。
第一章 應(yīng)用系統(tǒng)整體方案
1.1應(yīng)用需求分析
專賣店信息管理系統(tǒng)具有以下功能：
（1）具有良好的人機界面。
（2）有較好的權(quán)限管理。
（3）支持多條件數(shù)據(jù)查詢。
（4）系統(tǒng)支持良好的數(shù)據(jù)備份和還原操作。
（5）可方便的刪除數(shù)據(jù)。
（6）數(shù)據(jù)計算自動完成。
1.2 開發(fā)工具的選擇
本系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫采用SQL，該數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)安全性、準確性運行速度方面有絕對的優(yōu)勢，并且處理數(shù)據(jù)量大，效率高；前臺采用Delphi7作為主要的開發(fā)工具，可與SQL數(shù)據(jù)庫進行無縫連接。
1.3 項目規(guī)劃
本系統(tǒng)功能模塊分為商品管理、財務(wù)管理、會員管理、系統(tǒng)管理四大類，具體規(guī)劃如下：
⑴、商品管理。
商品管理分為商品入庫，商品出庫以及庫存管理。在這里面，通過添加和編輯商品或者入庫單/出庫單的方式來實現(xiàn)商品的管理，記錄商品的流動情況和商品的狀態(tài)。分類如下：
商品入庫包括：入庫單錄入編輯（添加入庫單和編輯入庫單）、入庫單刪除、收付款編輯（入庫單付款）、入庫明細錄入編輯（添加商品）；商品出庫包括：出庫單錄入編輯（添加出庫單
和編輯出庫單）、出庫單刪除、收付款編輯（出庫單付款）；庫存管理包括：入庫明細錄入編輯（添加商品）、庫存錄入編輯（新添/編輯）。
⑵、財務(wù)管理。
財務(wù)管理分為付款，收款以及帳務(wù)查詢。其中，帳務(wù)查詢采用的查詢方式是流水帳號模糊查詢和時間查詢段。收款，付款中，每一筆帳務(wù)也都是和流水帳號以及操作員，單號直接掛鉤。
⑶會員管理。
首先，會員分為兩種，一種是客戶，另一種就是客商?？蜕淌巧痰晟唐返膩睚垼蛻艟褪巧唐返娜ッ}。這兩種會員結(jié)合在一起，形成了一條商品流通鏈。包括會員檔案和會員帳頁。
⑷、系統(tǒng)管理。
系統(tǒng)維護涉及到商品的入庫方式編輯，出庫方式編輯，收付款方式編輯，人事管理編輯，商品類別編輯以及系統(tǒng)信息。相當(dāng)于系統(tǒng)的后臺管理。
1.4.1數(shù)據(jù)庫概念設(shè)計
根據(jù)對專賣店銷售行業(yè)進、銷、存各部分的分析和行業(yè)特點的要求，以及系統(tǒng)運行和數(shù)據(jù)流程的分析，得到了13張表，部分表如下：
⑴、出庫單（出庫單號、出庫類別、客戶名稱、出庫日期、操作員、備注）
⑵、入庫單（入庫單號、入庫類別、供應(yīng)商、進貨日期、操作員、備注）
⑶、客戶客商信息表（客戶名稱、客戶性質(zhì)、單位地址、電話、負責(zé)人、聯(lián)系人、開戶行、銀行賬號、稅號、傳真、備注）
⑷、人事庫（員工編號、姓名、性別、部門、出生日期、錄用時間、文化程度、口令）
⑸、收付款（流水賬號、性質(zhì)、單位、收付方式、金額、操作員、日期、備注）
1.4.2數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)設(shè)計
選用Microsoft Access2000數(shù)據(jù)庫來進行數(shù)據(jù)庫的邏輯設(shè)計，創(chuàng)建13個基本數(shù)據(jù)庫表，然后根據(jù)全局ER圖，建立各個表之間的聯(lián)系，部分主要數(shù)據(jù)庫如下所示：
gonumbers 出庫單號，gogenre出庫類別，GoodsName客戶名稱 ， GoodsTime出庫日期，CompanyName操作員，Remark備注
第二章 專賣店管理系統(tǒng)應(yīng)用程序設(shè)計
2.1 系統(tǒng)的總體流程
本系統(tǒng)的主要業(yè)務(wù)流程是員工根據(jù)自己的登錄名和密碼進行登陸，系統(tǒng)根據(jù)用戶的登錄名得知用戶的操作權(quán)限進行操作系統(tǒng)。
2.2.1 登陸窗體模塊：
在本窗體中，實現(xiàn)了用戶名和口令登陸的方法，當(dāng)人事庫有記錄的時候，系統(tǒng)默認登陸的用戶名為人事庫的第一個員工，當(dāng)用戶輸入口令，確定之后，系統(tǒng)搜索人事庫表，尋找人事庫中字段名為”姓名”和”口令”的值，當(dāng)”姓名”值與姓名選擇框的值相等，并且”口令”值與口令輸入框的值相等的時候，登陸成功，進入主窗口，如果密碼錯誤，則彈出系統(tǒng)錯誤。這里有一點特殊情況，即當(dāng)口令框為空的時候，系統(tǒng)同樣檢測人事庫中口令為空的項，同樣對它進行檢測，如果成功，則進入主界面，不成功，則彈出系統(tǒng)錯誤提示。
系統(tǒng)登錄界面和主界面。
2.2.2 商品入/出庫功能的實現(xiàn)
① 添加入/出庫單 添加入/出庫單用來添加新的進貨單，添加的時候自動給進貨單編號，用戶選擇客商（入庫時）/客戶（出庫時），入/出庫類別以及操作員，最終添加完成。在添加的過程中，應(yīng)注意供應(yīng)商/客戶不能為空。
② 編輯入/出庫單 編輯入/出庫單用來編輯進貨單，可編輯的項有入/出庫單號，入/出庫類別，供應(yīng)商/客戶，進貨日期和操作員。
③ 刪除入庫單 當(dāng)準備刪除的入/出庫單有相關(guān)聯(lián)的進貨記錄的話，則不能刪除。
出/入庫單錄入管理用來實現(xiàn)出庫單和入庫單錄入的管理功能，出/入庫單錄入管理和出/入庫明細錄入編輯以及收付款編輯組合在一起，實現(xiàn)了進貨-庫存-賣出的一個完整的商業(yè)鏈過程。
付款：付款是針對入庫單而言的，商家進貨的過程中發(fā)生。
收款：收款是針對出貨單而言的，商家賣出貨品的時候發(fā)生。
2.2.3 庫存管理
庫存管理用來管理庫存商品，實現(xiàn)庫存錄入和編輯，以及各種商品詳細信息，進貨明細表，售貨明細表的查詢功能，同時實現(xiàn)對商品類別的模糊查詢。
2.2.4 財務(wù)管理功能的實現(xiàn)
① 收付款功能
收付款功能在商品出庫和入庫管理中已經(jīng)有了介紹，這里不在詳述。
② 帳務(wù)查詢功能
帳務(wù)查詢功能實現(xiàn)了專賣店所有的帳務(wù)查詢。采用的是流水帳號模糊查詢和時間段查詢。
2.2.5 會員管理功能的實現(xiàn)
① 會員檔案管理
會員檔案管理實現(xiàn)專賣店所有會員的一些基本信息，通過客戶客商編輯窗體來實現(xiàn)檔案的管理。
②會員帳頁管理
會員帳頁管理頁面實現(xiàn)了對所有會員所有帳務(wù)的查詢功能。查詢結(jié)果包括：會員信息，入庫單，全部進貨清單，出庫單，全部售貨清單，全部帳務(wù)，進貨明細，付款明細，售貨明細，收款明細。
2.2.6 系統(tǒng)維護功能的實現(xiàn)
維護實現(xiàn)了入庫方式，出庫方式，收付款方式，人事管理，商品類別以及單位信息的管理和維護。
[摘 要]目前，煙草行業(yè)面臨著控?zé)熉募s日趨嚴格、發(fā)展環(huán)境日趨嚴峻的新常態(tài)；面臨著高價高端卷煙市場需求緊縮和結(jié)構(gòu)提升難度加大的新常態(tài)；面臨卷煙銷量回落和稅利由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)。如何解決改革發(fā)展中的難題，如何適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求，市局（公司）黨組擲地有聲的回答了這個問題，即倡導(dǎo)全市行業(yè)干部職工樹立“我能行”的工作理念，提高全市行業(yè)干部職工的執(zhí)行力。
[關(guān)鍵詞]提升；基層；專賣管理；執(zhí)行力
“執(zhí)行力”簡而言之，就是按質(zhì)按量按時完成工作任務(wù)的能力?！爸卦诼鋵崱②A在執(zhí)行”，樹立“我能行”的工作理念，著力解決在嚴格規(guī)范、工作態(tài)度、精神狀態(tài)、落實力度及效果方面存在的問題，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上水平的必然要求。就基層專賣工作而言，縣級局執(zhí)行力的強弱，直接影響著卷煙銷售市場的穩(wěn)定，關(guān)乎行業(yè)改革與發(fā)展深入推進的大局。因此，牢固樹立“我能行”的工作理念，打造一支執(zhí)行有力的專賣管理隊伍，提高煙草專賣工作的執(zhí)行力勢在必行。具體應(yīng)做好四方面工作。
1 強化目標(biāo)管理，嚴格工作考核
明確工作目標(biāo)是提高執(zhí)行力的有效途徑，一個明確、具體的工作目標(biāo)，能讓職工信念堅定、方向明確、少走彎路。結(jié)合基層專賣工作實際情況，首先要設(shè)定具體的工作目標(biāo)，對專賣工作進行分工。通過認真分析研究市場，結(jié)合自身實際，制訂出市場監(jiān)管、專賣稽查、行政許可、基礎(chǔ)管理等各項工作目標(biāo)，詳細列出具體的工作步驟，如完成期限、責(zé)任人、落實舉措等，并將工作目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實，使每位稽查員每天都知道自己應(yīng)該做什么、該如何做、要達到什么效果，做不好該受到哪些處罰。其次，要嚴格考核制度，目標(biāo)制定了，考核就是目標(biāo)實現(xiàn)的保障。要以檢查、考核為手段，通過實行嚴格的責(zé)任追究制，解開行政不作為的癥結(jié)，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、人員“三落實”。這樣，全體人員工作起來就有了方向、動力和壓力，工作效率及執(zhí)行力才會大幅提升。
2 找準自身定位，注重交流溝通
作為負責(zé)基層專賣工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，不能以崗位自居，將自己高高在上擺在領(lǐng)導(dǎo)位置，而是放平心態(tài)，站在與專賣人員平等的角度與他們真誠對話和交流，面對面地傾聽他們的夙愿和心聲。這樣一來，既可及時了解專賣實地工作中的新動態(tài)、新線索，準確調(diào)整自己的工作方法和目標(biāo)，又可及時掌握專賣職工的思想動態(tài)，幫助他們克服思想上的惰性，明確工作的目標(biāo)和意義，逐步改變以往的安于現(xiàn)狀的舊思想、舊觀念，將專賣人員思想統(tǒng)一起來，切實做到“顧全大局、服務(wù)中心、令行禁止”，遇到任務(wù)行動迅速，迎難而上，形成一支服務(wù)有熱情、工作有方法、行動有紀律的專賣隊伍。
3 掌握市場實際，講究方式方法
針對基層專賣管理具體工作，要采取有針對性的措施，加大對轄區(qū)卷煙市場的監(jiān)管力度。針對轄區(qū)毗鄰山東市場的實際，我們在加大對零售戶的宣傳教育、提高零售戶守法經(jīng)營意識的基礎(chǔ)上，定期召開專題會議，分析研究山東臨清等周邊區(qū)域的卷煙投放政策、銷售節(jié)奏及市場監(jiān)管方式，逐步形成針對性較強且符合市場實際的卷煙市場監(jiān)管思路，并合理利用現(xiàn)有的專賣管理資源，不斷增強信息的靈敏度，及時了解市場情況，掌握市場動態(tài)，定期與公安、工商部門聯(lián)合開展專項整治，全面提升對重點市場的控制力度。同時，我們進一步加強區(qū)域協(xié)作，深化聯(lián)合執(zhí)法機制，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的打假格局，力求“打擊一個點、牽出一條線、破獲一個網(wǎng)絡(luò)”。在全體專賣人員的通力協(xié)作下，去年年底，我們按時保量完成了市局下達的國家級標(biāo)準網(wǎng)絡(luò)案件一個，促進了轄區(qū)卷煙市場的和諧穩(wěn)定。
4 正視短板不足，渲染文化引領(lǐng)
一線稽查員嚴重不足、年齡結(jié)構(gòu)斷層明顯、知識結(jié)構(gòu)參差不齊、工作狀態(tài)不佳等問題，一直是基層專賣隊伍建設(shè)面臨的現(xiàn)狀。針對這些實際困難，通過業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和崗位練兵等措施，為專賣人員搭建溝通交流、提高能力的平臺。尤其鼓勵稽查員積極參與崗位技能競賽、專賣管理師技能鑒定考試等項目，在改變?nèi)藛T知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)的同時，培養(yǎng)專賣人員“團結(jié)協(xié)作，不怕困難，艱苦細致，務(wù)實高效”的工作作風(fēng)，塑造他們的價值觀念和優(yōu)秀團隊執(zhí)行文化，激發(fā)專賣人員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使他們自覺做到既依法行政，文明執(zhí)法，又熱情服務(wù)，嚴守紀律，增強服務(wù)意識和責(zé)任心，促使專賣人員各司其職、各盡其才，為進一步提高工作效能提供源動力。
5 結(jié) 語
隨著專賣工作職能的不斷轉(zhuǎn)變，要提升基層專賣管理工作的執(zhí)行力，在牢固樹立“我能行”的工作理念的同時，還必須處理好“堅決執(zhí)行”與“因地制宜”的關(guān)系，對目前存在的問題進行分析、梳理，認真研究，并采取措施有效解決，力求做到“形散而神聚”。只有這樣，基層執(zhí)行力才能像一臺永不停歇的發(fā)動機，專賣管理工作的實效才能全面提高。
【摘 要】中國國家煙草總局局長凌成興在2015年6月17日召開的國家局黨組擴大會議上，就“互聯(lián)網(wǎng)+”與行業(yè)工作的結(jié)合提出明確的要求，“要認真研究互聯(lián)網(wǎng)+煙草農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+煙草工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+煙草商業(yè)，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中，保持煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。” 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在助推煙草行業(yè)發(fā)展，為消費者帶來便利的同時，不少不法分子也找準機會，利用互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)銷售煙草專賣品。這種新型犯罪形態(tài)的出現(xiàn)，對煙草專賣管理部門的監(jiān)管執(zhí)法提出了新的要求。
【關(guān)鍵詞】“互聯(lián)網(wǎng)+”；互聯(lián)網(wǎng)；煙草專賣；監(jiān)管；執(zhí)法
根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》可知，我國對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售以及進出口實行嚴格的壟斷經(jīng)營和專賣許可證制度。但由于煙草專賣品的嗜好品特性與互聯(lián)網(wǎng)便捷、隱秘的特點，不法分子愿意鋌而走險在互聯(lián)網(wǎng)平臺違法違規(guī)銷售煙草制品。這種行為嚴重損害了消費者利益與國家利益，對煙草專賣制度是一種挑釁，必須嚴厲打擊。
一、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案的特點
1.多樣性銷售，銷售鏈條完整
網(wǎng)絡(luò)涉煙案件主要有以下幾種形式：首先，通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁以及彈出廣告的形式進行信息的，從而吸引部分煙民進行網(wǎng)絡(luò)購買來達到銷售的目的。其次，通過購物網(wǎng)站，例如淘寶、亞馬遜等，以隱秘的形式開設(shè)虛擬店鋪，套用其他商品信息達到非法銷售的目的。第三，通過自媒體，例如微信、QQ、微博等銷售及購買信息，從而達到在網(wǎng)上非法經(jīng)營銷售卷煙制品的目的。
2.網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，涉案金額巨大
互聯(lián)網(wǎng)具有開放、便捷的特性。這也就決定了網(wǎng)絡(luò)涉煙案件具有空間、時間上的靈活性。犯罪分子借用互聯(lián)網(wǎng)，在各大網(wǎng)購網(wǎng)站以及一些不正規(guī)的網(wǎng)頁開設(shè)店鋪，廣告，利用網(wǎng)絡(luò)的傳播速度快，覆蓋面積廣的特點，將卷煙廣告、卷煙制品和銷售給了不同階層、不同年齡段的消費者，這個數(shù)目是非常龐大的，這樣的銷售繁衍速度也是非常迅速的，全國的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件動則幾十萬元，多則幾千萬元甚至上億元。
3.虛擬銷售主體，虛假商品信息
大部分網(wǎng)站、網(wǎng)頁的ID注冊并不需要實名驗證，這就給不法分子帶來了一個“好處”：通過虛假個人信息在網(wǎng)上注冊ID，進行店鋪開設(shè)與廣告信息。不法分子可以一直躲在互聯(lián)網(wǎng)之后，通過虛擬平臺，進行卷煙制品的購買、銷售、廣告等。
不法分子亦會通過“掛羊頭賣狗肉”的形式來進行商品的交易，例如在購物網(wǎng)站以食品店、服裝店的名義開設(shè)店鋪，在店內(nèi)陳設(shè)飾品、服裝等商品，在與消費者進行商品信息確認的環(huán)節(jié)，通過聊天工具或者第三方鏈接來進行卷煙制品的網(wǎng)絡(luò)交易。
二、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案的監(jiān)管難點
1.監(jiān)管意識僵化，技術(shù)手段落后
煙草專賣管理人員一般情況下的主要監(jiān)管對象都是實體對象，專賣監(jiān)管行為也是通過實地走訪來實現(xiàn)。然而互聯(lián)網(wǎng)涉煙違法案件與傳統(tǒng)的實體涉煙違法案件相比，有諸多不同，通過傳統(tǒng)的專賣監(jiān)管和稽查手段難以發(fā)現(xiàn)與跟蹤。相對于不法分子的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，我們的專賣監(jiān)管人員在技術(shù)手段和線索意識上難以應(yīng)付，容易造成對案件發(fā)現(xiàn)不了，亦或者能發(fā)現(xiàn)卻無法追蹤與取證。
2.犯罪方式隱蔽，取證困難
通過對以往的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件進行分析不難發(fā)現(xiàn)，不法分子在進行卷煙非法銷售時，經(jīng)常通過打擦邊球的方式來逃避打擊。例如通過煙草代替品的名義，通過與酒類等煙草非專賣品捆綁銷售的形式。
由于這種隱蔽的銷售方式以及不法分子的反偵察意識，在銷售完成后，往往難以留下實際證據(jù)。執(zhí)法人員只有通過技術(shù)手段對不法分子的網(wǎng)絡(luò)交易記錄進行逐項比對，抽離出與煙草專賣品有關(guān)的交易信息。這就導(dǎo)致案值不好定論，使得最后的量刑定罪出現(xiàn)困難。
3.不法分子身份虛擬，難跟蹤與抓捕
隨著犯罪分子的反偵察意識以及技術(shù)手段的提高，運用國外服務(wù)器、變更IP地址的新興手段出現(xiàn)了。再加之無線網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，在很多公共場合，不法分子通過手機、平板電腦等移動設(shè)備，可以隨時隨地利用WIFI等無線網(wǎng)絡(luò)來進行非法交易。這使得確定不法分子身份及信息難上加難。
三、互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件的應(yīng)對方法
1.培養(yǎng)專門人才，提升監(jiān)管針對性
互聯(lián)網(wǎng)是一個新事物，而互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件更是一種新型的犯罪形態(tài)。面對新事物，煙草專賣執(zhí)法部門也要與時俱進，通過選調(diào)熟悉網(wǎng)絡(luò)業(yè)態(tài)的專門人才以及通過對專賣執(zhí)法人員進行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，充實專賣管理隊伍，提升專賣執(zhí)法人員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)涉煙案件的能力。
2.尋找互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件證據(jù)搜集新路子
互聯(lián)網(wǎng)涉煙案件與傳統(tǒng)的卷煙違法案件有著明顯的區(qū)別。最主要的區(qū)別便是取證更難。針對這一難題，可以采用以下幾種方式來破解：第一，專賣管理執(zhí)法人員通過外網(wǎng)，利用百度、谷歌等搜索引擎以及淘寶、京東等網(wǎng)購網(wǎng)站，對網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)態(tài)進行實實時跟蹤。第二，向消費者、零售戶以及物流快遞貨運商求信息，從他們手中間接的獲取信息。第三，對已經(jīng)偵破的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件進行深挖，以線索帶線索的方式，將不法分子的活動規(guī)律，組織架構(gòu)等了解清楚。
3.建立互通互信的跨區(qū)域信息共享機制
互聯(lián)網(wǎng)涉煙案犯罪分子經(jīng)常是流動作案，跨區(qū)域作案，這給信息搜集，人員鎖定帶來了巨大難度。因此有必要從國家層面出發(fā)，建立起一套全國涉煙網(wǎng)絡(luò)案件信息共享系統(tǒng)，實時對網(wǎng)絡(luò)涉煙案件數(shù)據(jù)進行追蹤與更新。讓全國網(wǎng)絡(luò)涉煙案件信息與數(shù)據(jù)在各個省市縣局無障礙流動，讓專賣監(jiān)管人員能夠?qū)崟r獲得最新最全的網(wǎng)絡(luò)涉煙案件信息與數(shù)據(jù)。
【摘 要】加強煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督是維護煙草行業(yè)專賣制度得以穩(wěn)定實施，以及維護國家穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管屬于行業(yè)自律行為，需要加大執(zhí)行與保障措施，提升監(jiān)管效果。本文首先分析了加強煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的意義，其次結(jié)合現(xiàn)階段煙草專賣內(nèi)部管理的實際情況，分析了煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督現(xiàn)存的問題，再次探討了針對性的加強煙草展賣內(nèi)部管理監(jiān)督的對策，最后對全文進行了總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】新時期；煙草專賣；內(nèi)部監(jiān)管；監(jiān)管對策
《煙草專賣法》對煙草專賣行業(yè)內(nèi)部活動進行了重新規(guī)范，為保障制度的順利實施，需要加強內(nèi)部監(jiān)督和管理。最近幾年，我國一直探索煙草行業(yè)自律的方法，并經(jīng)過了制度建設(shè)與探索階段，完善煙草內(nèi)部專賣需要在實踐過程中不斷反思與總結(jié)，制定完善的內(nèi)部監(jiān)管體系，展開深層次、根本性的專賣監(jiān)管，促進煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
一、加強煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的意義
現(xiàn)階段，煙草專賣企業(yè)內(nèi)部存在如下問題：內(nèi)部人員內(nèi)外勾結(jié)，套購倒賣卷煙，構(gòu)造虛假客戶，勾結(jié)大戶或為卷煙零售大戶倒賣卷煙提供便利等。這些問題都是煙草企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理不足導(dǎo)致的問題，對國家、消費者和企業(yè)利益帶來了損害。由此，煙草行業(yè)需要加強內(nèi)部監(jiān)督與管理，通過嚴格自律，化解內(nèi)外部風(fēng)險，實現(xiàn)煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
二、煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督現(xiàn)存的問題
1.未轉(zhuǎn)變管理觀念，重視程度不夠
雖然近幾年自上而下內(nèi)部監(jiān)管工作順利推行，但是由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，煙草行業(yè)的管理者一直未轉(zhuǎn)變管理觀念，未認識到對內(nèi)部實施監(jiān)管的重要性。傳統(tǒng)理念下的《煙草專賣法》針對的是外界的管理和監(jiān)督，而內(nèi)部監(jiān)管卻要變成對自身的監(jiān)督和約束，在傳統(tǒng)思想影響下，管理者對內(nèi)部監(jiān)管的認識不夠、重視程度不夠，內(nèi)部監(jiān)管流于形式。
2.主觀能動性不強，執(zhí)行力度不夠
部分地區(qū)由于沒有制定規(guī)范完善的監(jiān)管考核與激勵體系，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管工作得過且過，創(chuàng)新性開展工作的主動性缺乏，對于上級政策方針的執(zhí)行力度不夠等問題，表現(xiàn)為：一是監(jiān)管形式化問題嚴重，在執(zhí)行檢查調(diào)查線索過程中，走馬觀花；二是在監(jiān)管后發(fā)現(xiàn)是自身內(nèi)部的問題，存在敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，認為同事之間沒有必要抓的太緊，扣得太嚴厲，監(jiān)管策略沒有深入貫徹；三是部分員工對內(nèi)部監(jiān)管理解不深入，沒有轉(zhuǎn)變思想觀念；四是基層人員未深入了解監(jiān)管的每個節(jié)點和流程，對內(nèi)部監(jiān)督管理制度不了解，執(zhí)行過程中不能順利開展。
3.需完善監(jiān)管制度，人員素質(zhì)不佳
煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管雖然進行了一定的時間，但是很多監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管制度與監(jiān)管節(jié)點，未能完善與補充完全。還需要在實際工作中不斷的發(fā)現(xiàn)、反思與總結(jié)，使得制度更加完善，提升可操作性。內(nèi)部監(jiān)管人員的素質(zhì)未能達到實際需要，內(nèi)部監(jiān)管涉及范圍廣、內(nèi)容多，需要監(jiān)管人員在市場監(jiān)督、違法案件查處等實踐訓(xùn)練中，提升自身的實踐能力和專業(yè)水平。
三、加強煙草專賣內(nèi)部管理監(jiān)督的對策
1.深入認識轉(zhuǎn)變觀念，補給監(jiān)管人員
對于現(xiàn)階段煙草專賣人員弄虛作假的行為，以及內(nèi)外勾結(jié)的行為，應(yīng)該轉(zhuǎn)變員工思想觀念，提升他們對法律法規(guī)的認識，規(guī)范自身思想與言行。首先，為促進煙草企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做大做強，需要深化員工對煙草專賣監(jiān)管重要性的認識。其次，要加強法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，通過反面教材通報批評以及法規(guī)的深入學(xué)習(xí)，提升員工法律意識。適當(dāng)補給監(jiān)管人員，根據(jù)部門及崗位設(shè)置，補充缺乏的煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管人員，合理配備專職內(nèi)管和專賣人員，以此保障監(jiān)管工程順利開展。
2.加強人員素質(zhì)培訓(xùn)，不斷反思改進
煙草內(nèi)部專賣監(jiān)管涉及到很多環(huán)節(jié)與內(nèi)容，需要全員一起參與到其中。由此，需要加強對全員的培訓(xùn)，通過組織人員參與培訓(xùn)工作，深化對煙草內(nèi)部專賣監(jiān)管涉及到的監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管流程、監(jiān)管措施、監(jiān)管方案的認識。同時，還需要引導(dǎo)全體人員針對監(jiān)管工作中存在的問題及制度缺陷，找出問題與缺陷的原因，并探索應(yīng)對策略。另外，還需要加強對監(jiān)管方案與制度的總結(jié)，通過總結(jié)，契合實際需要，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存問題，針對操作性和實用性不強的方案，以及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，或者是制度、監(jiān)管設(shè)計等環(huán)節(jié)存在的缺陷的，深入探索，總結(jié)反思，不斷改進。
3.有效完善監(jiān)管制度，強化監(jiān)督管理
有效完善監(jiān)管制度，規(guī)范煙草專賣運行程序，建立科學(xué)的煙草專賣流程、規(guī)范與標(biāo)準，通過加強監(jiān)管執(zhí)法，避免和阻止員工發(fā)生違法違規(guī)問題的發(fā)生。制定公開、透明的執(zhí)法方案，接受群眾的監(jiān)督與批評，實行文明執(zhí)法、依法行使權(quán)力，杜絕違法行為的發(fā)生。通過完善監(jiān)管制度，加強對價格執(zhí)行情況、貨源分配、入網(wǎng)銷售等方面的監(jiān)管，避免違規(guī)行為的發(fā)生，維護秩序的穩(wěn)定性與有序性。
四、總結(jié)
對于新時期煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管存在的內(nèi)外勾結(jié)、套購倒賣等問題，應(yīng)該結(jié)合煙草企業(yè)實際情況，分析煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管現(xiàn)存的問題，了解到存在未轉(zhuǎn)變管理觀念、管理流于形式、主觀能動性不強、需要完善監(jiān)管形式等問題，針對這些問題，需要采取針對性的措施，從深入認識轉(zhuǎn)變觀念、加強人員素質(zhì)培訓(xùn)、有效完善監(jiān)管制度等方面出發(fā)，提升有效監(jiān)管力度，促進煙草專賣企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。
精益管理源于精益生產(chǎn)，是衍生自豐田生產(chǎn)方式的管理哲學(xué)，現(xiàn)已由最初的生產(chǎn)系統(tǒng)的管理實踐成功逐步延伸到企業(yè)的各項管理業(yè)務(wù)，核心就是以最小資源給客戶創(chuàng)造最大價值，精益管理是一個持續(xù)改善的經(jīng)營過程，一蹴而就、一勞永逸的想法是不現(xiàn)實的。
目前煙草行業(yè)精益管理工作的重點是推進基礎(chǔ)管理進入“深水區(qū)”。規(guī)范管理、運行效率、成本控制和服務(wù)水平是衡量基礎(chǔ)管理工作成效的標(biāo)準。煙草基層網(wǎng)點應(yīng)以“全員服務(wù)、全員營銷、全員專賣”為總抓手，堅持改革創(chuàng)新、堅持市場導(dǎo)向、堅持基層導(dǎo)向，推進服務(wù)品牌與精益管理。進一步強化營銷基礎(chǔ)，深化終端建設(shè)，突出考核激勵，全面提升管理效能。
（一）推進精益管理，強化基礎(chǔ)工作
萬年縣城網(wǎng)點以精益管理為主抓手，打造服務(wù)品牌的指導(dǎo)思想，緊密圍繞需求預(yù)測、貨源供應(yīng)、提升管理效能。首先是控制過程，強化基礎(chǔ)。通過制定“日通報、周分析、月對標(biāo)”制度，每日通報訂單成功率、新品上柜率，每周分析緊俏品牌滿足率、新品訂足率，每月對標(biāo)考核總量預(yù)測準確率、重點單品目標(biāo)達成率。要求客戶經(jīng)理對客戶空訂單情況，進行情況反饋，針對部分客戶營業(yè)時間短，訂貨數(shù)量少，經(jīng)營資金短缺而造成的訂單時有時無的問題，通過與客戶充分溝通，調(diào)整訂貨周期，進一步降低卷煙配送成本。其次是科學(xué)評估，優(yōu)化調(diào)整。針對各轄區(qū)人口流動、客戶經(jīng)營地址搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施再建，導(dǎo)致銷售目標(biāo)制定分解與市場變化不相適應(yīng)，銷售目標(biāo)的完成與效率優(yōu)先、兼顧公平不相適應(yīng)的問題，萬年分公司開展“今年銷售目標(biāo)我分解”活動。對各轄區(qū)進行評估，以人口權(quán)重10%、客戶數(shù)量權(quán)重25%、客戶結(jié)構(gòu)權(quán)重15%、客戶貢獻度權(quán)重 50%，多維測評，將2015年銷售計劃分解到網(wǎng)點，網(wǎng)點再自行分解到各轄區(qū)。通過月預(yù)測，周調(diào)控，使目標(biāo)有方向，進度有把握。針對客戶分布散、業(yè)態(tài)雜，營銷服務(wù)與市場管理易脫節(jié)，客戶走訪與平面管理疏漏的問題，要求客戶經(jīng)理根據(jù)公司制定的市場走訪信息采集表，對客戶卷煙庫存、零售價格、客戶及消費者反饋一一記錄，做到市場信息精準、客戶反饋應(yīng)對及時。
（二）探索“按需供貨”，提高市場滿足度
今年，按照國家局深入推進市場化取向改革，省、市局（公司）推進按市場真實需求供應(yīng)貨源的工作要求，萬年分公司本著尊重市場、規(guī)范運作、注重質(zhì)量、整體推進，努力推動營銷基礎(chǔ)管理進入“深水區(qū)”。一是全員培訓(xùn)，提高認識。使客戶經(jīng)理從理論層面了解“按需供貨”的目的意義。二是銷售策略各有側(cè)重，在以往的卷煙銷售過程中，我們都是以客戶訂購數(shù)量為依據(jù)，進行簡單的劃分，致使農(nóng)村客戶高檔緊俏煙賣不了，中檔緊俏煙又不夠賣，自身造成卷煙市場不規(guī)范，我們通過客戶經(jīng)營地址、商圈制定差異化的銷售策略，進一步切實滿足不同客戶的不同需求。三是細分市場培育品牌，我們以前開展新品培育都是每個轄區(qū)多少戶或多少量，缺少市場可進入度的考慮，而客戶經(jīng)理為完成考核，盲目壓單，致使客戶怨聲載道，目前我們通過細分市場，對省外新品側(cè)重在工業(yè)區(qū)、車站，對省內(nèi)新品側(cè)重在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行培育，達到了較好的效果。
通過對卷煙營銷工作的精益管理，萬年分公司在卷煙銷售總量完成、重點單品培育銷量、客戶滿意度上較去年都有較大的進步，我們將會持續(xù)做好，爭取獲得更大榮譽！
[提要] 煙草行業(yè)是特殊的行業(yè)，實行國家煙草專賣制度。作為履行國家煙草專賣管理職責(zé)的工作人員，堅持“兩個至上”的價值觀是煙草行業(yè)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和必然要求。本文對如何加強煙草專賣管理隊伍建設(shè)進行探討。
關(guān)鍵詞：煙草專賣；日?？己思霸u價；執(zhí)行力
一、當(dāng)前煙草專賣隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
以龍南縣為例，由于體制和機制的原因，目前專賣隊伍的現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂，難以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)發(fā)展的需要。
（一）結(jié)構(gòu)老化，梯隊建設(shè)不合理。專賣隊伍因具有一定的特殊性，導(dǎo)致把關(guān)嚴、門檻高，年輕人員未能及時充實，隊伍老化嚴重。人才成長路徑單一，大齡人員不能及時轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)向。據(jù)筆者統(tǒng)計，本單位現(xiàn)職專賣執(zhí)法人員平均年齡41.25歲，40周歲以下占41.67%，40周歲以上占58.33%，年齡結(jié)構(gòu)老化，梯隊建設(shè)不合理。
（二）知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高。本縣局現(xiàn)有11名專賣執(zhí)法人員，其中大專以上文化程度4名（占36.36%），其余初、高中文化程度7名（占63.63%）。持高級煙草專賣員技能資格證1人（占9.09%），持中級資格的6名（占54.55%）、持初級資格的1名（占9.09%）、無資格證3人（占27.27%），可見總體知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)不高。
（三）少數(shù)人員作風(fēng)浮躁，態(tài)度不端正。這部分人員不思進取，安于現(xiàn)狀，缺乏必要的事業(yè)心，業(yè)務(wù)鉆研不夠，工作消極拖拉。少數(shù)年輕人員缺少一種謙虛、謙讓、文明的精神和風(fēng)范。有的甚至提出“煙草專賣還能專多久的”疑慮，直接影響隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
同時，專賣隊伍人員素質(zhì)的高低直接影響到煙草行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，加強煙草專賣隊伍建設(shè)是一項常抓不懈的工作，面對新常態(tài)下行業(yè)發(fā)展面臨的這些問題，必須給予積極、高度重視，全面加強煙草專賣隊伍建設(shè)。
二、如何加強煙草專賣管理隊伍建設(shè)
（一）加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提高專賣管理人員綜合素質(zhì)
1、完善培訓(xùn)規(guī)劃，提高針對性。要將人力資源培訓(xùn)規(guī)劃和業(yè)務(wù)規(guī)劃有機結(jié)合起來，充分考慮近期、遠期人員配置需要，合理制定出符合實際需要的培訓(xùn)規(guī)劃。要科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)，對煙草專賣管理人員培訓(xùn)需求進行科學(xué)細致的分析，明確崗位需求。培訓(xùn)目標(biāo)要進行細化、明確化、具體化，具有可操作性，并針對專賣管理人員個體差異選擇不同的培訓(xùn)方法，以增強員工培訓(xùn)的針對性和實效性。
2、創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高參訓(xùn)人員積極性。一是努力豐富并創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。除繼續(xù)加強對崗位專業(yè)技能、法律法規(guī)知識、執(zhí)法技巧的培訓(xùn)外，還要加強對心理學(xué)、邏輯推理等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是完善培訓(xùn)方法。采用課堂教學(xué)、錄像、角色扮演、案例研究、商業(yè)游戲等多種形式，總結(jié)探索出一套符合專賣管理人員實際工作要求的培訓(xùn)方法，擺脫培訓(xùn)方式、方法簡單的“復(fù)制”、“粘貼”的局面；三是實行人性化培訓(xùn)。要本著以人為本的原則，注重分析人員培訓(xùn)需求。要加強溝通，精心組織工作，選定和布置好培訓(xùn)地點，安排好培訓(xùn)日程表。要有計劃、有目的、有步驟地開展專賣管理人員的教育培訓(xùn)工作，逐步實現(xiàn)從應(yīng)急性、臨時性培訓(xùn)向系統(tǒng)性、規(guī)范化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。通過實施人性化培訓(xùn)策略，有效提升員工參加培訓(xùn)的興趣和積極性。
3、完善培訓(xùn)評估考核體系。培訓(xùn)評估考核是培訓(xùn)項目投入前后為培訓(xùn)管理者提供決策信息的重要環(huán)節(jié)，一個完整的培訓(xùn)評估體系包括培訓(xùn)評估考核內(nèi)容確定、培訓(xùn)流程優(yōu)化、培訓(xùn)評估考核信息獲取方式選擇與運用等內(nèi)容。通過培訓(xùn)評估考核可以為培訓(xùn)管理者在培訓(xùn)需求確定、培訓(xùn)計劃擬訂、培訓(xùn)模式改進等方面提供有價值的判斷。通過加強對培訓(xùn)效果的考核，對優(yōu)秀學(xué)員進行通報表揚，給予適當(dāng)?shù)莫剟睿梢哉{(diào)動煙草專賣管理人員學(xué)習(xí)的積極性，從而主動努力提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
（二）弘揚企業(yè)文化，樹立隊伍形象。企業(yè)文化是煙草隊伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)的品牌。煙草專賣管理既是一種執(zhí)法行為，又是一種服務(wù)行為。以《煙草行業(yè)文明行為規(guī)范》和《公民道德實施綱要》為內(nèi)容，大力弘揚愛崗敬業(yè)，誠實守信，依法辦事，服務(wù)客戶，奉獻社會的職業(yè)道德風(fēng)尚，強化專賣隊伍文化的核心內(nèi)容是提高服務(wù)水平。在目前形勢下，就是要強化專賣執(zhí)法人員“服務(wù)人民、奉獻社會”的根本宗旨，樹立以人為本的執(zhí)法理念，依法辦事，服務(wù)客戶，奉獻社會的職業(yè)道德風(fēng)尚，改變“門難進，臉難看，事難辦”的工作作風(fēng)和 “生、冷、硬、橫”的態(tài)度。要在改善與管理相對人的關(guān)系上下工夫、做文章，設(shè)身處地為經(jīng)營戶提供法律、政策上的支持和保障，不折不扣兌現(xiàn)下崗職工、孤寡老人、殘疾人等特殊困難群體應(yīng)該享受的優(yōu)惠政策，展示專賣隊伍的精神面貌和整體素質(zhì)。要徹底摒棄“管理就是收費，執(zhí)法就是處罰”的錯誤思想，把“情感管理”的理念落實到日常監(jiān)管中，公正、合乎情理地執(zhí)法，既要以法服人，又要以理服人、以情感人，讓行政相對人欣然接受專賣執(zhí)法作出的處理。同時，在企業(yè)中還要弘揚團結(jié)協(xié)作、同舟共濟的精神，切實提高專賣隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。
（三）轉(zhuǎn)變觀念，加強服務(wù)意識和責(zé)任意識。把“兩個至上”落到實處，必須轉(zhuǎn)變觀念，堅持守土有責(zé)，真正做到對國家負責(zé)、對消費者負責(zé)。一方面在復(fù)雜的社會環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境中，一部分專賣人員存在著嚴肅執(zhí)法，怕反被指責(zé)，依法辦案，怕過頭怕多事的消極心理。過度地強調(diào)所謂的“文明執(zhí)法”，怕投訴的現(xiàn)象一定程度上存在。面對這種消極思想，我們應(yīng)當(dāng)在踐行“兩個至上”時，加強教育引導(dǎo)，積極樹立執(zhí)法為民的思想理念，從體現(xiàn)“兩個維護”的要求出發(fā)，切實履行國家賦予煙草專賣管理的法律責(zé)任，棘手治亂，嚴厲打擊卷煙違法違規(guī)行為，依法行政、文明執(zhí)法；另一方面在行業(yè)改革、調(diào)整時期，專賣人員要進一步增強市場觀念和服務(wù)意識，牢固樹立維護卷煙零售戶利益就是維護消費者利益的理念。維護零售戶利益，最重要的是滿足消費者需求。因此，專賣人員要充分配合、協(xié)助營銷部門做好按客戶需求組織貨源工作，使卷煙經(jīng)營真正貼近消費者，貼近市場。同時，維護消費者利益，必須保證消費者從正規(guī)渠道購買到放心的卷煙產(chǎn)品。要深入開展卷煙打假打私斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，努力營造良好的市場氛圍。要進一步加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極向卷煙零售戶和消費者普及卷煙識假辨假知識，營造全民打假氛圍。
（四）執(zhí)行力與激勵、制約及考核的科學(xué)管理機制相結(jié)合。通過這一系列配套制度的實施，以獎勵正確的行為，懲罰錯誤的行為。作為煙草專賣管理隊伍的各級管理者，應(yīng)時時刻刻向每一名隊員灌輸執(zhí)行的理念和服從的思想。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)允許大家在決策前提建議，但一旦做出了決定就應(yīng)該堅決執(zhí)行，對不服從決策者，要給予嚴厲的懲罰，否則你也消極執(zhí)行，他也消極執(zhí)行，何來的執(zhí)行力？同時，對于我們煙草專賣管理隊伍的管理者還應(yīng)該注重獎懲的及時性，使違反規(guī)定的專賣人員“立竿見影”的立即受到處罰，避免拖延讓執(zhí)行不力者受到最直接、最快捷、最明顯的利益損失，從而對其產(chǎn)生最大限度的觸動。另外，在落實懲罰的同時，加強煙草專賣管理隊伍建設(shè)，也不能淡化激勵手段的使用。而對于工作執(zhí)行不力導(dǎo)致嚴重后果或經(jīng)常性不完成工作任務(wù)的專賣管理人員，均可在一定條件下實行淘汰機制，從而從上而下反映出對執(zhí)行力工作重要性的認識，不斷推動煙草專賣管理各項工作的有效進行。
【摘 要】煙草專賣專營制度是我國煙草行業(yè)一直堅持的管理制度，從開始執(zhí)行迄今已經(jīng)有33年的歷史。在過去的這一段歷程中，國家煙草專賣局不斷對其管理制度進行調(diào)整和完善，推動了我國煙草行業(yè)的發(fā)展和繁榮。在新的形勢背景下，市場環(huán)境不斷變化，煙草專賣管理制度也要與時俱進，不斷調(diào)整和完善才能更好地促進煙草專賣的和諧發(fā)展。本文對如何調(diào)整完善煙草專賣內(nèi)部管理措施進行探討，制定相關(guān)措施，健全煙草專賣管理體系。
【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè)；專賣；內(nèi)部管理
煙草專賣專營是我國從上世紀八十年代開始一直使用的煙草管理制度，隨著時代的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，其管理過程中逐漸暴漏出一些弊端嚴重限制了我國煙草行業(yè)的發(fā)展。比如，長期的專賣專營滋生了煙草公司的特權(quán)思想，在經(jīng)營管理過程盲目自大，忽視市場變化；對人力資源的管理帶著嚴重的行政色彩，不能與時俱進，優(yōu)化人力資源管理，導(dǎo)致人力資源使用效率低下，打擊了員工的積極性；同時，限制了煙草公司的長遠發(fā)展，缺乏有效的監(jiān)督與管理，公司內(nèi)部各自為政，缺少一定的凝聚力等。為了改變當(dāng)前局面，推動煙草公司的健康發(fā)展，我們必須加大對此類問題的分析和研究，提升煙草公司的品牌意識和人力資源的使用效率，加強對內(nèi)部的監(jiān)督和管理，推動煙草專賣的和諧發(fā)展。下文將針對如何完善內(nèi)部管理制度進行詳細分析：
一、加強品牌意識
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各行各業(yè)間的競爭越來越激烈。盡管受到專賣專營制度的保護，煙草行業(yè)的競爭不如別的行業(yè)那么白熱化，但隨著我國逐步履行加入WTO及《煙草控制框架公約》時的承諾，煙草公司的危機感迫在眉睫。煙草公司想要在這樣的環(huán)境中脫穎而出，必須改變以往的經(jīng)營理念，放棄自身所謂的“特權(quán)”，從市場發(fā)展規(guī)律出發(fā)，加強服務(wù)品牌意識，加大力量把自己的服務(wù)打造為商業(yè)精品，樹立服務(wù)品牌，拉開與其他行業(yè)服務(wù)之間的距離，給煙草公司本身賦予更多的附加價值，創(chuàng)造一定的品牌優(yōu)勢，減小可替代率，如此才可以在競爭中占據(jù)優(yōu)勢，避免被其他公司取而代之的危險。
二、優(yōu)化人力資源管理
（一）制定完善的績效考核制度
付出收到回報其繼續(xù)付出的動力才能更強。在工作過程中也是如此，煙草公司想要讓員工在工作過程中更加積極，就必須及時地肯定員工做出的成績。當(dāng)前，煙草公司在績效考核制度方面還存在比較嚴重的按資排輩現(xiàn)象，這種和計劃經(jīng)濟制度同步產(chǎn)生的考核制度已經(jīng)嚴重制約了員工工作的積極性，對煙草公司的長遠發(fā)展帶來極大的困擾。想要解決這些困擾，就必須打破這種按資排輩的考核制度，制定完善的績效考核制度，根據(jù)員工在工作中的實際工作狀態(tài)和做出的成績進行考核。以“勤、德、能、績”四方面聯(lián)合為主要的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準。[1]其中，勤主要指的是員工在工作中的出勤狀態(tài)以及對工作命令的執(zhí)行性以及與工友的相互配合的情況。德指的是員工的思想品質(zhì)問題。這一內(nèi)容不但可以決定員工對公司貢獻的大小，也可以決定員工會以什么樣的方式處理工作中的問題，決定了員工在工作中的努力程度。能則指的是員工的工作能力。員工工作能力的大小主要由四方面決定，一是工作經(jīng)驗，二是身體狀態(tài)，三是專業(yè)知識，四是技術(shù)、技能?？冎傅氖菃T工做出的工作成績?？冃Э己酥贫龋饕己说氖菃T工的工作能力以及其做出的工作成績。但同時也要參考前面兩項內(nèi)容，綜合考核員工的綜合素質(zhì)，引導(dǎo)員工朝著高素質(zhì)的方向發(fā)展。有了這樣的考核制度，員工在工作過程中的每一個行為都有了考核的標(biāo)準，讓對員工的獎勵和懲罰都落到了實處，有了明確的考核標(biāo)準，為員工的優(yōu)化管理奠定了基礎(chǔ)。
（二）建立專門的績效考核機構(gòu)
再完善的政策也需要執(zhí)行落實才能有成效。制定了完善的績效考核制度，就要確定專門的績效考核機構(gòu)來執(zhí)行，否則，這些制度容易成為一紙空文或者被扭曲執(zhí)行。以往，員工的考核結(jié)果多是由上級領(lǐng)導(dǎo)一句話決定，這給一些善于溜須拍馬和做表面功夫的人提供了便利，讓他們有了可趁之機，而一些不善于表達而踏實做事的人卻得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視。而專門的績效考核機構(gòu)則可以避免這樣的現(xiàn)象出現(xiàn)。專業(yè)的績效考核部門，由來自部門的專業(yè)人員組成，一來可以對不同部門的員工做出公正的評價，二來他們可以相互監(jiān)督，不會有徇私枉法的現(xiàn)象發(fā)生。同時，由于他們是專門的績效考核部門，在工作過程中不再兼任別的職務(wù)。所以他們有更多的精力和時間去思考如何做好績效考核，定期、不定期對員工的工作績效進行考核。這有效避免了原有考核制度單次考核定結(jié)果的偏頗，讓考核結(jié)果可以更加真實的反映員工的工作狀態(tài)，考核獎懲更加公平。
（三）公司領(lǐng)導(dǎo)必須給予相應(yīng)的重視
盡管當(dāng)前很多煙草公司已經(jīng)開始實施績效考核制度，但是其落實情況卻并不容忍樂觀?，F(xiàn)實考核過程中，績效考核對各個部門和崗位的影響并不大，并沒有達到預(yù)期的目標(biāo)。面對這樣的狀況，必須要做的就是公司的主要領(lǐng)導(dǎo)要給予績效考核相應(yīng)的重視。首先，煙草公司的主要領(lǐng)導(dǎo)要對績效考核制度有一個全面的了解，這樣才能在這一制度的執(zhí)行過程中給予更加有效的支持。其次，要對這一制度的執(zhí)行有堅定的信心。任何新制度的推廣都會遇到各種各樣的難題，遇到一定的阻力，績效考核制度也不例外。因為此制度執(zhí)行之后，一些人的私利會減少，這是他們所不愿意看到的。所以，在績效考核制度執(zhí)行過程中肯定會千方百計的阻止。這就需要領(lǐng)導(dǎo)者堅定執(zhí)行績效考核制度的意志，不能遇到困難就打退堂鼓，讓績效考核制度的執(zhí)行半途而廢。只有領(lǐng)導(dǎo)堅持，下面執(zhí)行的人才會認真執(zhí)行，績效考核制度在煙草公司才能真正落到實處。[2]
三、建立內(nèi)部監(jiān)管部門
當(dāng)前，公司內(nèi)部實行監(jiān)督管理并沒有獲得大多數(shù)部門的認同，所以在內(nèi)部監(jiān)管工作開展的過程中總是會遇到這樣那樣的難題，影響了內(nèi)部監(jiān)管工作的開展。[3]同時，由于工作人員的配備問題，很多公司的內(nèi)部監(jiān)管人員是由別的部門的工作人員兼任的，這樣的身份讓他們的落實監(jiān)管工作時存在諸多尷尬之處，很多工作落實存在難處。所以，想要在公司內(nèi)部形成有效地監(jiān)管，必須建立專門的內(nèi)部監(jiān)管部門。其工作人員有著獨立的身份和職務(wù)，從而形成更加有效的內(nèi)部監(jiān)管體制。
四、總結(jié)
總之，想要在煙草公司實行完善的內(nèi)部管理，就要從制度、人力、監(jiān)管等多個方面付出努力，讓它們相互牽制，才能促進煙草專賣的和諧進步。
[摘要]如今，伴隨社會的不斷發(fā)展進步，人民群眾已經(jīng)對自己的自身健康狀況給予高度重視，而煙草作為影響人民群眾身體健康狀況的重要因素，我國政府對煙草專賣零售給予了嚴格的規(guī)范，對煙草專賣零售許可證給予一定的管理。但是，在管理中依舊有一些問題存在，例如無證經(jīng)營現(xiàn)象一直是存在的最大問題。也存在著許可證有效期設(shè)定不合理、許可證換發(fā)等問題。導(dǎo)致出現(xiàn)這些問題的主要原因在于，市場上缺少有效的管理手段，并且那些違法違規(guī)的現(xiàn)象不能得到有效的遏制，使得一些違法行為更加猖獗。因此，加強轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理已經(jīng)成為現(xiàn)階段一重要問題。本文主要針對如何進一步加強轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理展開分析，旨在確保煙草專賣零售許可證能夠得到有效的管理。
[關(guān)鍵詞]煙草專賣；轄區(qū)；零售許可證
實踐表明，目前我國很多地方存在著煙草零售許可證管理不規(guī)范的現(xiàn)象，這些問題的存在給我國社會穩(wěn)定發(fā)展帶來了消極的影響，同時也違背了我國社會的相應(yīng)法律，給我國社會秩序也帶來了消極影響。因此，加強轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理成為了煙草專賣管理部門的一項重要任務(wù)。煙草專賣管理部門必須要從布局和規(guī)范兩個方面著手，將許可證在市場管理中的真正作用充分的發(fā)揮出來，提升煙草零售許可證管理的透明度，以確保能夠給煙草經(jīng)營行為帶來一定的規(guī)范，從而保證煙草零售在合法的范圍內(nèi)更好的經(jīng)營。
一、要提升煙草專賣零售許可證的含金量
在提升煙草專賣零售許可證含金量中，最為重要的一項任務(wù)是注重資格審查。嚴格審查申請人的申請資格、審查申辦人是否具備申辦法定的條件以及嚴格審查申請資料；對于卷煙零售點的分布和覆蓋要進行充分合理的分析，對于零售戶的質(zhì)量要展開優(yōu)化。在管理的過程中，需要將經(jīng)營能力以及規(guī)范、合法經(jīng)營等作為首要的控制條件。行政許可當(dāng)中，要嚴格的執(zhí)行相應(yīng)的法律與質(zhì)量，確保能夠符合相關(guān)法律規(guī)定，要不斷的強化合理分布工作，真正的做到優(yōu)化經(jīng)營布局，確保能夠做到公平、公正以及公開[1]，避免出現(xiàn)辦理中的“人情證”與“關(guān)系證”現(xiàn)象。另外，需要給予后續(xù)服務(wù)工作高度重視，重視零售戶利益，并且通過一定的營銷、管理手段，讓持證戶切實感受到煙草部門的真情服務(wù)，感受到自己的合法權(quán)益是受到保護的，確保能夠為持證戶最大化利益提供保障，以提升持證戶對于煙草合法零售的重視度。
二、加大創(chuàng)新力度，提升持證戶合法經(jīng)營意識
我國政府應(yīng)該給予煙草專賣法律法規(guī)宣傳高度重視，以創(chuàng)新的宣傳形式提升人們的法律意識，同時也提升煙草專賣持證戶合法經(jīng)營意識，全面了解銷售市場，嚴格規(guī)范市場行為，以有效的提升煙草專賣管理水平。那么首先應(yīng)該做的是明確相應(yīng)的法律法規(guī)，明確行業(yè)內(nèi)舉報獎勵標(biāo)準以及相應(yīng)的舉報方式，以規(guī)范煙草經(jīng)營用戶行為，有效的提升宣傳工作的有效性，確保對市場的掌控能力能夠得到一定的提升[2]。其次，需要利用一些較為特殊的宣傳日進行宣傳，并且利用當(dāng)?shù)氐囊苿油ㄐ牌脚_，宣傳我國的法律法規(guī)內(nèi)容和一些與行業(yè)相關(guān)的法律規(guī)定，確保廣大人民群眾在了解到法律法規(guī)的同時，能夠提升監(jiān)督管理力度，形成較好的社會效應(yīng)。最后，可以通過宣傳片的形式以及電子等方式對煙草專賣零售許可證申辦條件和辦理程序等方面的內(nèi)容進行有效的宣傳，讓宣傳的形式與人們的生活更加貼近，讓人民群眾感受到宣傳的真實性，從而在提升宣傳有效性的前提之下不斷的提升煙草專賣零售許證管理效率[3]。
三、通過調(diào)查的方式提升許可證規(guī)范管理力度
可以在煙草專賣零售點內(nèi)展開相應(yīng)的調(diào)查摸底工作，對于轄區(qū)市場基本情況展開全面的了解，并且通過收集相應(yīng)的信息，建立更多的市場信息資料庫，確保能夠為專賣管理工作提供保障，避免出現(xiàn)盲目管理的現(xiàn)象，從而提升管理工作的效率。這需要從以下幾個方面著手，即：
首先，需要對那些即將到期的零售證登記造冊，對于零售點的經(jīng)營模式展開相應(yīng)的記錄，明確經(jīng)營管理范圍，查看零售點是否具有合法經(jīng)營的工商營業(yè)執(zhí)照以及證照等等，并且要判斷是否具備相應(yīng)的延續(xù)性。
其次，需要徹底排查相關(guān)負責(zé)人死亡或者經(jīng)營場所發(fā)生變化的零售店，如拆遷等，在此情況下煙草專賣零售許可證依舊處于有效的狀態(tài)。同時，還需要建立相應(yīng)的動態(tài)管理工作[4]。
最后，需要調(diào)查轄區(qū)內(nèi)那些無證經(jīng)營戶的基本情況，包括經(jīng)營的主體以及經(jīng)營的場所等等相關(guān)信息，確保能夠為清理取締無證經(jīng)營戶提供相應(yīng)有效的資料，將其作為詳細的參考依據(jù)，以保證經(jīng)營的有效性。
四、需要給與動態(tài)管理工作，提升管理工作的效率
在煙草專賣零售許可證管理的過程中，需要建立動態(tài)管理以及快速處理等機制，對于市場動向要及時的掌握，確保能夠為管理工作提供較為準確、可靠的信息，動態(tài)評價零售客戶，確保能夠?qū)⑾鄳?yīng)的示范效應(yīng)充分的發(fā)揮出來。一方面，需要將相應(yīng)的法律作為依據(jù)，對于那些由于門面轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門歇業(yè)等原因而停止卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)等企業(yè)需要及時的注銷其許可證[5]。另一方面，對于那些無經(jīng)營能力但是是真正意義上的持證人需要敦促其寫相應(yīng)的書面說明，停止其卷煙零售業(yè)務(wù)的進行，并將許可證及時的回收，對于大戶控制小戶經(jīng)營的現(xiàn)象要給予一定的遏制，確保其市場經(jīng)營活動能夠有效的經(jīng)營。除此之外，需要對有效期進行科學(xué)的設(shè)定，要確保能夠均衡管理之下，為有效的銷售提供保障。同時，還需要建立相應(yīng)的經(jīng)營戶評比制度，通過評比制度的實施，獎勵那些“三無”放心店，并且給予掛牌鼓勵，以起到有效的引導(dǎo)作用。
五、要強化管理手段，提升控制和管理力度
首先，應(yīng)該將市場監(jiān)管法真正的落實。例如“532”市場監(jiān)督管理法，即在每周5天的工作時間里，其中有3天時間是日常市場管理與宣傳的工作，2天時間以大隊或者中隊為單位，集中措施進行全面檢查以及交叉檢查等，針對重點戶、重點地段等展開有效的檢查，確保能夠?qū)⑷粘９芾?、專項整頓以及重點檢查這三個方面的工作有效的結(jié)合起來，以為市場能夠全方位的管理提供保障。
其次，需要通過分類監(jiān)督的方式進行監(jiān)督[6]。在日常管理工作當(dāng)中，各個片區(qū)專賣人員需要建立完善的零售戶檔案，提升日常監(jiān)管信息分析的力度，并且要確保每個區(qū)專賣人員都能夠建立完全的零售檔案，同時相關(guān)管理部門能夠通過分析展開有針對性的監(jiān)督工作。同時，在監(jiān)督工作實施的過程中，需要安排監(jiān)督路線，合理布局，確保市場檢查工作能夠有重點的檢查，合理降低對手法零售戶檢查頻率，確保煙草專賣市場能夠在良好的監(jiān)管氛圍之下，更好的發(fā)展，其經(jīng)營活動更加合理、合法。
最后，在監(jiān)督管理的過程中，需要重視部門的合作，有效的提升監(jiān)管力度。在煙草經(jīng)營中，打擊無證經(jīng)營是其中一項重要的責(zé)任與義務(wù)。工商與煙草部門需要加大執(zhí)法力度與頻次，彼此間要在密切配合之下，相互支持，并且利用信息共享、執(zhí)法優(yōu)勢互補等方式，形成有效的執(zhí)法合力[7]。確保聯(lián)合執(zhí)法機制更加長效化，并且在定期考核的基礎(chǔ)之上，嚴格規(guī)范各個部門的行為，通過獎懲制度的實施，提升煙草監(jiān)督管理力度，確保煙草專賣零售許可證管理工作能夠有效的實施。
在煙草專賣管理中，許可證管理是其中的一項重要的內(nèi)容與任務(wù)，在管理的過程中要針對實際的問題與情況進行管理，并且要做好各個方面的工作，打擊許可證管理中那些違法違規(guī)的行為，從而為卷煙零售環(huán)節(jié)健康、有序發(fā)展提供保障，確保消費者利益能夠被有效的維護。
總結(jié)
本文對如何進一步加強轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理展開一定的分析，明確現(xiàn)階段煙草專賣零售許可證管理中還存在著無證經(jīng)營、許可證有效期設(shè)定不合理等方面的問題，這些問題的存在不僅導(dǎo)致我國煙草銷售市場經(jīng)營程序無法正常的運行，還給我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展帶來消極的影響，因此應(yīng)該給予高度重視[8]。實踐表明，要有效的提升轄區(qū)煙草專賣零售許可證管理的效率，就需要給予資格審查工作實施高度重視，同時還要提升銷售人員的手法經(jīng)營意識等等，確保能夠為煙草銷售市場提供有效的保障，確保煙草銷售能夠在合法的基礎(chǔ)之上完成銷售行為。
摘要：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)是集支撐快速應(yīng)用開發(fā)、應(yīng)用整合、分發(fā)管理、業(yè)務(wù)協(xié)同于一體的完整信息化支撐平臺。文章立足于煙草內(nèi)管監(jiān)督的工作現(xiàn)實，結(jié)合和借鑒先進經(jīng)驗，分析信息化對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的作用、困境和對策，討論和分析煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)在專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè)的作用及其應(yīng)用。
通過信息化系統(tǒng)，可以將具體的工作和責(zé)任的劃分通過計算機系統(tǒng)的設(shè)置而體現(xiàn)出來，并將細分的工作與相對應(yīng)的數(shù)據(jù)建立起聯(lián)系，使工作的操作性大大增強。在煙草行業(yè)內(nèi)開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，實行全過程的監(jiān)督體制，就可以對行政執(zhí)法、煙草專賣品經(jīng)營的合法性、公正性和適當(dāng)性進行有效的監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正工作人員的違法行為，堵塞專賣工作人員工作中的疏漏，糾正差錯，防止不當(dāng)行為，減少行政爭議，提高工作人員依法行政水平，推進專賣執(zhí)法隊伍的建設(shè)，進而更好地實現(xiàn)專賣監(jiān)管職責(zé)，提高依法行政水平，保證國家利益、消費者利益，促進煙草行業(yè)的和諧發(fā)展。信息化使操作人員在繁雜的多部門協(xié)調(diào)中解脫出來，通過信息系統(tǒng)快捷地找出問題根源，并迅速尋找最佳解決辦法和責(zé)任人，從而進一步促使日常管理明確化、高效化。
1 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題
近兩年來，為了加強專賣內(nèi)管，提升內(nèi)管人員自律和效率，建立內(nèi)管長效機制，行業(yè)先后下發(fā)了煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知和全面推行專賣內(nèi)管委派制的實施意見，更加凸顯了國家局對內(nèi)管委派制下內(nèi)管工作新模式探索和落實的重視。隨著國家局內(nèi)管系統(tǒng)的建設(shè)完成，國家局進一步加大了煙草行業(yè)的監(jiān)管力度，同時為省市級的監(jiān)管從高層提供了信息資源。由于陜西省內(nèi)管系統(tǒng)建設(shè)時間早，已經(jīng)不能完全適應(yīng)行業(yè)新要求。因此，陜西省內(nèi)管系統(tǒng)需要按照新的內(nèi)管工作規(guī)范、委派制要求及國家局內(nèi)管系統(tǒng)對接等要求進行完善
升級。
1.1 內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作效率不高
主動監(jiān)管意識有待提高，一些單位和一些人員還存在厭戰(zhàn)思想和“不愿管、不敢管”的問題，導(dǎo)致一些異常信息調(diào)查處理不及時，監(jiān)管信息系統(tǒng)存在監(jiān)管空白，一些內(nèi)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)信息化監(jiān)管的
需要。
1.2 市場監(jiān)管質(zhì)量仍需提升
卷煙經(jīng)營、行政執(zhí)法和行政許可等不規(guī)范的問題依然存在，監(jiān)管方式、監(jiān)管體系的適用性、科學(xué)性、實效性還不強。一些單位和部分工作人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力還不強，專賣隊伍的整體素質(zhì)仍有待提高。
2 加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設(shè)的應(yīng)對措施
以建設(shè)專賣內(nèi)管信息化長效機制為核心，明確內(nèi)管目標(biāo)。根據(jù)國家局關(guān)于加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的部署和要求，進一步梳理工作思路，明確監(jiān)管重點，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方法，拓寬監(jiān)督層面，把監(jiān)管的重點和主要精力放在事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后考核上，從基礎(chǔ)做起，抓好專賣內(nèi)管工作日?；⒅贫然⒁?guī)范化建設(shè)，強化規(guī)范意識，提高內(nèi)部自律能力。根據(jù)各層次建立起一整套權(quán)責(zé)平衡、各有側(cè)重、互為補充的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督崗位職責(zé)和工作流程，確立制度監(jiān)管的工作模式，進一步完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化制度體系。按照確立的崗位工作制度，建立健全一套能夠明確責(zé)任的痕跡化載體，即抽查、檢查、考核記錄表，在經(jīng)營管理的全過程貫穿痕跡化管理。在流程化、痕跡化的基礎(chǔ)上，抓住重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷細化、量化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化的內(nèi)容和方法，嚴明紀律、嚴格把關(guān)、嚴肅追究，全方位、全過程落實專賣內(nèi)部管理監(jiān)督，努力實現(xiàn)企業(yè)制度、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、過程控制、績效考核的有效融合，充分體現(xiàn)精細實管理，提升監(jiān)管信息化水平。
3 專賣內(nèi)管監(jiān)督系統(tǒng)推廣應(yīng)用的方法
專賣內(nèi)管監(jiān)督系統(tǒng)包含任務(wù)管理、卷煙監(jiān)管、真煙案件、隊伍管理、系統(tǒng)管理和綜合管理。
3.1 任務(wù)管理
包括代辦任務(wù)、已辦任務(wù)和任務(wù)登記等模塊。待辦任務(wù)是當(dāng)前用戶下所有待辦任務(wù)的查詢列表，每一個任務(wù)涉及的流程、表單、權(quán)限均有不同。具體辦理步驟請參考該功能的流程說明。已辦任務(wù)功能查詢出當(dāng)前用戶下所有已辦任務(wù)的查詢列表，每一個任務(wù)涉及的流程、表單、權(quán)限均有不同。具體辦理步驟請參考該功能的流程說明。任務(wù)登記是對違規(guī)執(zhí)法舉報、內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營舉報、業(yè)務(wù)人員異常問題反饋信息以及其他問題進行登記、調(diào)查、備案和移交，必要時也可進入問題調(diào)查處理流程進行相關(guān)問題的調(diào)查。
3.2 卷煙監(jiān)管
根據(jù)行業(yè)內(nèi)管系統(tǒng)對卷煙監(jiān)管的要求，省局要對卷煙經(jīng)營過程監(jiān)管從卷煙計劃、購進、庫存、銷售等環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)控。對國家局內(nèi)管處要求的7個預(yù)警篩選數(shù)據(jù)和異常處理情況要進行上報。主要功能包括卷煙監(jiān)管預(yù)警、卷煙預(yù)警展現(xiàn)及篩選、卷煙異常問題處理、卷煙預(yù)警相關(guān)數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計分析四個功能。監(jiān)管卷煙經(jīng)營過程，從卷煙計劃、銷售、零售戶、物流、真煙案件進行監(jiān)控。分別在每個階段設(shè)立預(yù)警點、預(yù)警規(guī)則以及預(yù)警標(biāo)準，并可以分別按市、縣靈活調(diào)整設(shè)置預(yù)警規(guī)則，全面監(jiān)控卷煙經(jīng)營的各個階段環(huán)節(jié)。
3.3 真煙案件
對國家局的要求以及省局自身對真煙案件條碼管理需求，對真煙案件信息實現(xiàn)統(tǒng)一的錄入管理。錄入表單項包括案件編號、案件名稱、當(dāng)事人身份證號、當(dāng)事人名稱、涉案車輛牌號、案發(fā)時間、案發(fā)地點、發(fā)運地、擬到達地、案值、立案時間、案情摘要、案件性質(zhì)、涉案卷煙數(shù)量（條）、涉案卷煙數(shù)量（萬支）等信息。
3.4 隊伍管理
對本級及直屬下級的單位信息進行管理和查詢。錄入需要查詢的條件：人員名稱、辦公電話或移動電話。點擊“查詢”按鈕，即可查詢出符合當(dāng)前查詢條件的人員信息；點擊某一位人員名字，即可顯示該人員的詳細信息。
3.5 系統(tǒng)管理
系統(tǒng)信息維護包括對預(yù)警指標(biāo)維護、預(yù)警指標(biāo)管理、監(jiān)管流程維護、基礎(chǔ)代碼維護等功能，可以按管理要求和業(yè)務(wù)變動及時對基礎(chǔ)信息進行調(diào)整。
3.6 綜合管理
包括通知公告管理和備案管理。
錄入需要查詢的條件：標(biāo)題或錄入時間。點擊“查詢”按鈕，即可查詢出符合當(dāng)前查詢條件的通知公告信息。點擊“重置”按鈕，可重置查詢條件，點擊“添加”按鈕，進入通知公告撰寫界面，點擊“更改”按鈕，對保存狀態(tài)的通知公告進行修改。點擊“提交審核”按鈕，選擇一條未提交審核狀態(tài)的通知公告進行提交，點擊“”按鈕，對審核通過狀態(tài)的通知公告進行。備案管理可以進行撰寫預(yù)警備案和無效預(yù)警備案操作。
總之，通過加強思想認識、提高執(zhí)行力、完善制度建設(shè)、健全信息系統(tǒng)、培養(yǎng)綜合型高素質(zhì)人才等多項措施，將信息化作為解決內(nèi)管監(jiān)督工作落實問題的一把鑰匙，必然能將內(nèi)管監(jiān)督工作提升到一個新的高度。
在十八屆中央紀委二次全會上指出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！睙煵輰Ｙu行政執(zhí)法作為國家行政權(quán)力的一部分，同樣具有權(quán)力本身所具有的強制性、有價性、可交換性和擴張性等特性，也同樣存在著被濫用的可能。筆者認為，提升煙草專賣管理水平，關(guān)鍵要增強專賣隊伍戰(zhàn)斗力和廉政風(fēng)險管控力，并始終作為各級煙草行政主管部門的工作著力點。
一、必須增強煙草專賣管理隊伍戰(zhàn)斗力
近年來，各級煙草行政主管理部門在履行專賣執(zhí)法過程中，積極推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格按照“公開、公平、公正”的執(zhí)法原則，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專賣執(zhí)法隊伍，呈現(xiàn)出行政執(zhí)法水平不斷提高、依法行政意識顯著增強、執(zhí)法環(huán)境明顯改善的特點。但也要清醒地認識到，隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展和行業(yè)對專賣隊伍建設(shè)提出的一系列新要求，履行好“監(jiān)督、執(zhí)法、保障、服務(wù)”的職責(zé)，煙草專賣隊伍建設(shè)力度有待進一步加強。眾所周知，實現(xiàn)卷煙上水平，人才是保障。專賣管理人員是履行國家專賣法的執(zhí)法者，對保持良好的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有著無可替代的作用。隨著法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)的深入推進，隨著行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢的復(fù)雜變化，中央出臺了許多規(guī)定措施、禁令要求，專賣管理工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)和考驗。特別是在行業(yè)經(jīng)過持續(xù)多年的快速發(fā)展后，當(dāng)前正面臨著增長速度回落、工商庫存增加、結(jié)構(gòu)空間變窄、需求拐點逼近等四大難題，生產(chǎn)經(jīng)營壓力徒然加大，更易引發(fā)各種扭曲的、變異的甚至違法的行為。對照新形勢、新要求和新任務(wù)，與時俱進地打造一支執(zhí)法公正、組織嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的專賣執(zhí)法隊伍，必須從以下三個方面加大工作力度：
（一）加大學(xué)習(xí)教育力度。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的一支執(zhí)法隊伍，思想教育工作必須放在一個十分重要的位置。因此，十八大三中全會召開后，各區(qū)縣分局就及時學(xué)習(xí)、傳達、理解、貫徹會議精神，花大力氣解決隊伍思想觀念上的問題。如果思想教育工作不加強，容易產(chǎn)生缺乏責(zé)任感、使命感，不愿意創(chuàng)造性的開展工作;政治上不夠成熟，政策水平不高;法學(xué)理論功底差，知識陳舊，執(zhí)法觀念落后;作風(fēng)浮躁、形式主義嚴重等現(xiàn)象。
（二）加強綜合素質(zhì)培養(yǎng)。社會法治意識不斷提高和信息化網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展對依法行政、文明執(zhí)法提出了更高要求。作為行業(yè)面向社會的窗口，更要重視隊伍綜合能力素質(zhì)建設(shè)，切實維護好行業(yè)形象。由于隊伍建設(shè)具有階段性和持續(xù)性的特點，前一階段隊伍建設(shè)側(cè)重于單兵作戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，要形成整體綜合能力，急需在團隊建設(shè)、復(fù)合型人才培養(yǎng)等方面下更大的功夫。
（三）加快信息技術(shù)應(yīng)用。上海市煙草專賣信息化較前幾年有了很大進步，但借助信息化手段監(jiān)控權(quán)力運行的工作仍處于剛剛起步階段。應(yīng)該說，執(zhí)法監(jiān)督信息化能為創(chuàng)新完善專賣管理、推進體系建設(shè)、提升管理效能和服務(wù)質(zhì)量提供新的途徑。通過信息化手段來規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行是當(dāng)前提升廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新舉措，可以有效防控權(quán)力和制約權(quán)力。當(dāng)前要熟練掌握信息技術(shù)，加大信息化運用的力度。
二、必須增強廉政風(fēng)險管控力
提升煙草專賣管理水平，除打造一支政治上靠得住、工作業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過得硬、經(jīng)得起考驗的具有團隊精神的專賣執(zhí)法隊伍外，還必須創(chuàng)建具有專賣特色的廉政執(zhí)法風(fēng)險管控體系，多層次構(gòu)建風(fēng)險防范網(wǎng)。
（一）要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。專賣行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、任務(wù)，決定了專賣執(zhí)法隊伍的政治要求。在思想上，必須具有堅定的政治信念，保持清醒的政治頭腦，堅持正確的政治方向。在組織上，必須根據(jù)黨組織要求調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，形成相對合理的隊伍建設(shè)要求。有條件的分局，可以參照“把支部建在連上”要求，在專賣隊伍中建立專兼職政工隊伍。
（二）要持續(xù)優(yōu)化人才隊伍培養(yǎng)機制。要在“進、育、退”下功夫，切實做到：進有要求。無論對外招聘還是內(nèi)部競聘，除了設(shè)定相關(guān)工作經(jīng)歷、學(xué)歷等硬性標(biāo)準，還必須設(shè)立德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的標(biāo)準，考察應(yīng)聘者的思想品德以及整治操守。育有體制。以打造一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)專賣執(zhí)法隊伍為目標(biāo)，著力把好“政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)”。退有依據(jù)。要不斷完善考核制度，建立獎懲機制。對違規(guī)違紀、玩忽職守，在工作中造成一定負面影響的當(dāng)事人必須嚴肅處理，嚴厲追究;對于連續(xù)考核末位或有廉政問題的要實行淘汰制度，以示公平、公正。
（三）要構(gòu)建完善廉政風(fēng)險管控體系。主要包括四大方面：
1. 完善教育體系，強化規(guī)范約束。專賣執(zhí)法人員的黨性修養(yǎng)、職業(yè)操守、業(yè)務(wù)能力和意志品質(zhì)都是打造“廉潔煙草”社會形象重要因素。一是要關(guān)注廉政教育，形成長效機制。要實施黨員、干部、執(zhí)法人員三個層面、不同要求的廉政自律承諾;要定期組織觀看廉政教育主題片、參觀監(jiān)獄等形式的廉政教育，強化內(nèi)在畏懼;要督促執(zhí)法人員牢記“六條禁令”，模范執(zhí)行專賣執(zhí)法要求。二是要倡導(dǎo)執(zhí)法禮儀，強化文明執(zhí)法。要以貫徹上海市《進一步規(guī)范和加強行政執(zhí)法工作的意見》和《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》為契機，進一步規(guī)范基層專賣人員執(zhí)法行為;要通過視頻、圖片、文字等形式，進一步統(tǒng)一基層專賣執(zhí)法人員的儀表儀容、著裝要求、用語規(guī)范、行為標(biāo)準;要積極推行適合專賣實際的執(zhí)法禮儀，不斷展現(xiàn)專賣規(guī)范、文明執(zhí)法管理流程和執(zhí)法行為。三是強化法制培訓(xùn)，創(chuàng)新執(zhí)法理念。要結(jié)合國家局要求，倡導(dǎo)“以人為本”、“寓服務(wù)于管理”的執(zhí)法理念，推進依法行政;要建立多渠道煙草法律學(xué)習(xí)平臺，進一步探索法制宣傳教育與道德教育有機結(jié)合。
2. 完善監(jiān)控體系，把握風(fēng)險防控關(guān)鍵。加強廉政建設(shè)，采取科學(xué)合理的方法是關(guān)鍵。評估廉政執(zhí)法管控點是廉政執(zhí)法能得到有效防控的前提和基礎(chǔ)，要將執(zhí)法中可能產(chǎn)生的問題逐一梳理、找“準”，并采取監(jiān)控措施。問題查找不出來，或者找不準、找不全，就不能有效監(jiān)控權(quán)力點，使監(jiān)督缺乏針對性、系統(tǒng)性和可操作性，既“防不住”，也“管不好”，建立管控機制也就成了一句空話。
廉政執(zhí)法管控點具體到專賣實際，可分為行政許可3個環(huán)節(jié)、6個權(quán)利管控點和行政處罰5個環(huán)節(jié)、11個權(quán)力管控點。在評估廉政管控點時，要明確三點：一要明確評估方法。要以界定工作職責(zé)為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，系統(tǒng)梳理每個部門、每個崗位的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程，全面深入評估可能存在廉政執(zhí)法出現(xiàn)問題的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項目清楚、責(zé)權(quán)流程清晰、權(quán)力運行清透。二要明確評估內(nèi)容。從崗位職責(zé)方面評估，主要結(jié)合崗位職責(zé)評估在履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中可能產(chǎn)生的失職瀆職的問題;從業(yè)務(wù)流程方面評估，主要根據(jù)部門的職能和權(quán)限，從工作程序、業(yè)務(wù)流程等方面評估存在的問題;從制度機制方面評估，主要評估由于缺乏工作制度的管理流程，缺乏制度支撐的制衡和制約，避免因為制度不全可能造成濫用職權(quán)等嚴重后果的問題。三要明確評估重點。在評估廉政執(zhí)法過程中，要緊貼突出問題、緊貼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊貼重要崗位，著力評估行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等重要環(huán)節(jié)的管控力度，努力把廉政風(fēng)險管控融入到具體業(yè)務(wù)全過程，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，有計劃地推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。
3. 完善制度體系，將權(quán)力關(guān)進“籠子”。為減少執(zhí)法中的人為因素，必須強化兩個舉措：一要完善執(zhí)法程序，規(guī)范具體執(zhí)法行為。通過編制行政許可和行政處罰兩大系列業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，把各管理事項的依據(jù)、內(nèi)容、程序、方法以標(biāo)準文件方式進行公示，形成標(biāo)準化操作規(guī)程。以辦理涉煙行政許可業(yè)務(wù)為例，可將專賣零售許可證的新辦、變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補辦七大主要業(yè)務(wù)中的申請、受理、審查、決定、制證、歸檔等環(huán)節(jié)，確立具體操作標(biāo)準和職責(zé)權(quán)限。二要規(guī)范自由裁量，提升行政管理效能。要規(guī)范明確證據(jù)采信、性質(zhì)認定、違法事實、情節(jié)輕重等方面的“自由裁量權(quán)”，制定煙草專賣行政處罰自由裁量基準制度，對不同條件、情況下的違法行為，明確統(tǒng)一規(guī)范的行政處罰裁量權(quán)。同時，嚴格執(zhí)行回避制度和責(zé)任追究制度，充分發(fā)揮自由裁量權(quán)高效靈活的作用。
4. 建立責(zé)任監(jiān)督體系，強化履職的責(zé)任監(jiān)督。在評估專賣執(zhí)法廉政管控點的基礎(chǔ)上，要按照“有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必監(jiān)督”的原則，建立重大決策、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督的多元化監(jiān)督體系。一是完善內(nèi)部監(jiān)督機制，包括：（1）權(quán)力點重大決策集體討論制度。對符合條件的行政處罰和行政許可重大事項必須進行集體討論。（2）完善內(nèi)部監(jiān)督機制。建立法規(guī)部門、內(nèi)管部門行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范。（3）推行行政執(zhí)法錯案追究和案卷評查制度，監(jiān)督嚴格按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)。二是暢通外部監(jiān)督渠道：（1）完善“12313”舉報投訴電話運行，做到有訴必接、有舉必查、有查必果，實現(xiàn)平臺接聽率、事件處置率、結(jié)果反饋率100%;（2）探索新媒體舉報投訴平臺建設(shè)，例如運用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等擴大外界監(jiān)督受眾面。（3）加大對具體行政執(zhí)法行為投訴和舉報的受理查處力度，強化對行政執(zhí)法個案的監(jiān)督。三是突出信息化監(jiān)管。信息化作為剛性的監(jiān)管手段，可以起到人為主的監(jiān)督所不能實現(xiàn)的效果，真正實現(xiàn)權(quán)力點約束和廉政建設(shè)工作的機制化、長效化和效率化。（1）完善專賣業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，特別對廉政執(zhí)法點要通過信息系統(tǒng)加以進一步規(guī)范;（2）開發(fā)新信息平臺，采用信息化手段規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法行為，提高監(jiān)督工作效率;（3）建設(shè)信息資源中心，實現(xiàn)對信息的統(tǒng)一管理和資源共享，讓執(zhí)法權(quán)力監(jiān)控在陽光下有效運行。
（作者：上海市煙草專賣局虹口分局）
[關(guān)鍵詞]煙葉收購；專賣管理工作；監(jiān)管
加強煙葉收購期間的專賣管理工作，是確保煙葉收購秩序規(guī)范的保障，也是煙葉持續(xù)發(fā)展的需要，既關(guān)系到煙農(nóng)的切身利益，又關(guān)系到行業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。在煙葉收購期間的專賣管理工作中，筆者以為，要從以下幾個方面入手。
一、準確掌握煙葉收購中存在的問題
隨著行業(yè)“卷煙上水平”發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，更加注重?zé)熑~規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營工作，但在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營中仍存在一些問題，要準確分析，采取針對性的措施加以解決。從煙葉收購情況來看，一般收購中存在的問題有：1.規(guī)范意識不強。一些煙葉收購人員的規(guī)范意識不強，沒有認識到違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)發(fā)展帶來的嚴重危害。煙葉收購站串合同收購和變相無合同收購的問題時有發(fā)生。一些收購站發(fā)生代管煙農(nóng)IC卡現(xiàn)象，為虛擬煙農(nóng)資料、收購境外煙葉、內(nèi)外勾結(jié)倒販煙葉留下了管理漏洞。2.監(jiān)管力度不夠。一些煙葉人員不能積極配合內(nèi)管人員開展監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題不溝通，不傳遞，甚至規(guī)避監(jiān)管。而一些內(nèi)管人員煙葉監(jiān)管的內(nèi)容不清，監(jiān)管方法簡單，工作走過程，不愿管、不會管的問題時有發(fā)生；內(nèi)管系統(tǒng)操作不熟練，煙葉備案錄入不及時，內(nèi)管系統(tǒng)運行不順暢，網(wǎng)上監(jiān)管作用不發(fā)揮等問題時有發(fā)生。3.違法查處不嚴。一些煙農(nóng)和煙販受利益的驅(qū)動和誘惑，參與非法煙葉販運和囤積。特別是一些專賣人員對非法販運煙葉睜一只眼，閉一只眼。一些單位也設(shè)立了煙葉收購專賣臨時站（點），但臨時檢查站（點）形同虛設(shè)，公路檢查站作用發(fā)揮不夠，監(jiān)管工作被動，煙葉非法流通問題未能徹底杜絕。
二、采取切實可行的措施加強煙葉收購秩序監(jiān)管
1.切實增強煙葉規(guī)范經(jīng)營意識。煙葉經(jīng)營是“兩煙”經(jīng)營中的重要工作，煙葉收購工作也是煙葉生產(chǎn)經(jīng)營中的一個重要環(huán)節(jié)，既承載著維護和實現(xiàn)好政府、企業(yè)、煙農(nóng)三方利益的重任，也擔(dān)負著構(gòu)建和諧煙草、樹立行業(yè)良好形象的職責(zé)，既關(guān)系到當(dāng)年煙葉生產(chǎn)的得失，又關(guān)系到當(dāng)?shù)乜緹熃窈蟮某掷m(xù)健康發(fā)展。所以，要將嚴格規(guī)范作為推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，煙草人員任何時候都不能放松警惕，任何時候都不能存在僥幸心理。
煙葉縣局和煙葉收購站要高度重視煙葉收購和煙葉經(jīng)營規(guī)范工作，不斷強化規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為和意識。組織全員認真學(xué)習(xí)各級局煙葉收購的相關(guān)規(guī)范和要求。要從維護國家利益、煙農(nóng)利益和鞏固當(dāng)?shù)責(zé)熑~發(fā)展的角度出發(fā)，強化全員的嚴格規(guī)范認識，教育大家充分認識規(guī)范煙葉收購的重要性和嚴肅性，自覺執(zhí)各項規(guī)定，不參與非法收購、販運煙葉等活動，不為非法活動提供任何便利條件，做到規(guī)范收購，自律經(jīng)營。
2.嚴格規(guī)范煙葉收購內(nèi)部監(jiān)管。煙葉收購的內(nèi)部規(guī)范工作，是整個煙葉生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)范的重點和難點，也是內(nèi)部監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。隨著國家局新的《內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的實施，煙葉監(jiān)管工作要求更加嚴格、任務(wù)更加艱巨、流程更加細化、程序更加規(guī)范。所以，煙葉收購縣局要把煙葉收購經(jīng)營作為專賣內(nèi)管檢查的突出重點，嚴格內(nèi)部監(jiān)管。一是從嚴執(zhí)行內(nèi)管規(guī)范要求。特別是內(nèi)管人員要熟練掌握監(jiān)管工作內(nèi)容、流程、要求等，創(chuàng)造性地開展煙葉收購內(nèi)部監(jiān)管。堅持守土有責(zé)的原則，主動發(fā)現(xiàn)、主動解決不規(guī)范問題。同時，對凡是在上級檢查中發(fā)現(xiàn)煙葉收購經(jīng)營不規(guī)范問題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究專賣內(nèi)管部門失職瀆職責(zé)任，從而使內(nèi)管人員主動履職，做好煙葉收購內(nèi)管工作，通過資料核對和現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)解決問題，做到從嚴監(jiān)管。二是嚴格按合同收購煙葉。合同管理是煙葉規(guī)范經(jīng)營的重點。要對煙農(nóng)開展煙草專賣法、合同法等法律知識的宣傳教育，利用上門、廣播、專欄、標(biāo)語、宣傳單、黑板報、農(nóng)村集市設(shè)立煙葉咨詢臺等形式進行宣傳。收購期間，市級局要由專賣科牽頭，監(jiān)察、整頓、法規(guī)、內(nèi)管等部門參與，成立檢查督導(dǎo)組，把煙葉合同管理作為內(nèi)部監(jiān)管的重點，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，嚴肅處理違規(guī)人員。三是運用內(nèi)管系統(tǒng)監(jiān)管。收購期間，內(nèi)管部門可以運用信息化手段抓好煙葉收購的內(nèi)部監(jiān)管，煙葉縣局要抓好系統(tǒng)前期備案工作，對系統(tǒng)產(chǎn)生的不異常預(yù)警要組織人員，逐條登記，實地調(diào)查核實，及時糾正處理。收購期間，市局內(nèi)管科要對煙葉內(nèi)管系統(tǒng)運行情況進行網(wǎng)上監(jiān)控，未按要求進行監(jiān)管的采取通報批評，并在季度考核時進行扣分。對收購中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，對相關(guān)責(zé)任人予以處理，真正起到全面規(guī)范的震懾作用。四要切實落實煙葉收購制度。要完善廢棄煙葉、煙沫處理制度。煙葉縣局內(nèi)管股每月對各收購站的廢棄煙葉、煙沫進行登記，建立臺賬，定期監(jiān)督銷毀，嚴防將廢棄煙葉自行處理或流入卷煙造假黑作坊，確保煙葉生產(chǎn)經(jīng)營嚴格規(guī)范。建立交煙登記制度，對交煙大戶、煙技員、系統(tǒng)內(nèi)人員交售煙葉情況進行登記。加強煙葉收購內(nèi)管檢查。各煙葉縣局內(nèi)管人員每周要下到各煙站，強化監(jiān)管，嚴格控制不正當(dāng)?shù)纳缁驌p耗，要從收購時間、過磅、發(fā)票、進度、單產(chǎn)等方面進行檢查，嚴查跨區(qū)域、跨站、內(nèi)外勾結(jié)、無合同收購、牟取私利、弄虛作假、變級打包、提級上調(diào)等違規(guī)行為，確保煙葉規(guī)范運行。
3.嚴厲打擊跨區(qū)收購與非法販運煙葉行為。加大煙葉收購市場整頓力度，市、縣兩級局可以組織開展多種形式的煙葉市場專項檢查活動，重點檢查有無煙販子囤積煙葉案件，摸排倒販煙葉煙販，確保境內(nèi)收購秩序良好。發(fā)揮煙葉收購臨時檢查站點作用，結(jié)合煙葉實際種植面積，可設(shè)立煙葉臨時檢查站點，專賣與公安、交警、工商等部門簽訂聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，在交通要道及邊界地區(qū)設(shè)立臨時檢查站點加強流通秩序監(jiān)管，嚴查煙葉流出和非法販運。從嚴查處煙葉案件，要做到程序合法、案卷齊全、手續(xù)齊備。對查獲的非法煙葉，嚴格按照罰沒煙葉處理辦法，及時辦理罰沒煙葉入網(wǎng)交售手續(xù)，堅決杜絕不立案就將罰沒煙葉交給當(dāng)?shù)責(zé)熑~收購站收購。拓寬監(jiān)督渠道，全面推行煙葉收購公示制度。公布“12313”舉報投訴電話，并對投訴舉報的案件及問題積極調(diào)查、處理和反饋。認真落實煙葉調(diào)撥準運證制度。煙葉調(diào)運要及時辦理煙葉移庫準運證，對無準運證調(diào)撥煙葉而發(fā)生的一切責(zé)任后果追究移庫單位領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，嚴防無證運輸煙葉行為發(fā)生。建立信息溝通制度。專賣稽查員、內(nèi)管員、煙站站長、技術(shù)員等要通過信息反饋單位的形式，互通信息。稽查人員要將煙葉收購中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給各煙站，督促煙站及時進行整改。各煙站要將本轄區(qū)的煙葉種植面積、產(chǎn)量、收購進度及轄區(qū)發(fā)生的一切涉煙違法違規(guī)情況及時通報給轄區(qū)專賣部門，以便專賣部門查處，共同維護規(guī)范有序的收購秩序。
摘要：近幾年來，國家煙草專賣局不斷重視和加強縣級煙草專賣局建設(shè)，從優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建到標(biāo)兵縣級局的深入開展，無不體現(xiàn)著縣級局作為基層單位的重要性。作為基層煙草專賣執(zhí)法主體，縣級煙草專賣局肩負著穩(wěn)定中國煙草市場根基的重要使命，它的職能的發(fā)揮，尤其是執(zhí)法主體建設(shè)，對整個行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。標(biāo)兵縣級局的創(chuàng)建離不開創(chuàng)新方式及思維的運用，只有在創(chuàng)建中不斷創(chuàng)新，才能體現(xiàn)和達到創(chuàng)建的目的，從而促進煙草最前沿基層組織的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：縣級局 創(chuàng)新 專賣管理
眾所周知，在新的形勢下，煙草行業(yè)的發(fā)展必須走創(chuàng)新之路，著重實現(xiàn)制度創(chuàng)新，體制和機制創(chuàng)新，隊伍管理創(chuàng)新以及各項管理模式創(chuàng)新?？h級局作為行政管理和行政執(zhí)法主體，是煙草管理工作的前沿陣地，他的職能的發(fā)揮對整個行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展起著至關(guān)重要作用，因而縣級局的創(chuàng)新工作的重要性日益凸顯，從優(yōu)秀縣級局的創(chuàng)建到標(biāo)兵縣級局的發(fā)展都離不開創(chuàng)新因素。
1 創(chuàng)新簡要概述
1.1 創(chuàng)新概念 創(chuàng)新是在當(dāng)今世界，在我們國家出現(xiàn)頻率非常高的一個詞，它是以新思維、新發(fā)明和新描述為特征的一種概念化過程。在英文中，這個創(chuàng)新innovation，起源于拉丁語，它原意有三層含義，第一，更新；第二，創(chuàng)造新的東西；第三，改變。
1.2 煙草創(chuàng)新現(xiàn)狀 現(xiàn)行的創(chuàng)新，主要集中在管理方式方法及管理模式上，或者在一些局部領(lǐng)域內(nèi)開展創(chuàng)新活動。
1.3 煙草專賣創(chuàng)新原因分析 在新時期，卷煙市場形勢復(fù)雜多變，新問題、新情況不斷出現(xiàn)，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新就顯得尤為重要，否則就不能與時俱進，無法適應(yīng)形勢發(fā)展的變化、無法達到專賣執(zhí)法的要求。為此，作為縣級局這個專賣執(zhí)法主體，必須與時俱進，不斷創(chuàng)新和完善管理方式、方法，通過創(chuàng)新來整合專賣資源、提升工作效率，以適應(yīng)新環(huán)境下專賣管理工作的需要。
2 縣級局煙草專賣管理創(chuàng)新的制約因素
2.1 宏觀方面 ①縣級局煙草專賣管理自身特點決定。煙草實行專賣專營，受到國家大法和專門法的有力保護，他的使命圍繞在“國家利益至上、消費者利益至上”來體現(xiàn)，在履行經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任的同時，尤其卷煙產(chǎn)品特殊性質(zhì)，一直受到社會的關(guān)注和影響，注定煙草企業(yè)的敏感性，與之而來的對專賣管理關(guān)注亦是亦步亦趨。②縣級局煙草專賣管理企業(yè)創(chuàng)新氛圍影響?，F(xiàn)在的工作狀態(tài)是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，創(chuàng)新的動力不足，且創(chuàng)新的主體主要是專職管理人員，雖然QC等創(chuàng)新活動載體發(fā)揮了相應(yīng)作用，但基層的創(chuàng)新氛圍難以有效形成和深入發(fā)展，從而影響了縣級局基層組織創(chuàng)新的進程，成為了阻礙管理創(chuàng)新的“瓶頸”問題。③煙草專賣管理內(nèi)部創(chuàng)新激勵政策導(dǎo)向影響。長期以來，對于煙草企業(yè)在管理創(chuàng)新上沒有足夠的重視，激勵導(dǎo)向政策不完善。這是中國煙草企業(yè)管理創(chuàng)新積極性不高、成效不大的重要原因。
2.2 微觀方面 ①部分人員缺乏創(chuàng)新的思維。從目前的情況來看，一些部門和員工傳統(tǒng)觀念根深蒂固，喜歡用固有的思維方式、傳統(tǒng)的理論方法去解決新時期的專賣管理問題，不能適應(yīng)專賣執(zhí)法的新要求，不能緊跟卷煙市場的新環(huán)境，不敢變、不想變。少數(shù)人甚比“井底之蛙”，對新事物的認識不夠，視野不開闊，存在自滿、自驕心理。②缺乏創(chuàng)新的動力和環(huán)境。近年來，專賣管理工作取得一定成績，部分員工自我感覺良好，沉溺于過去取得的成績當(dāng)中，缺乏工作的激情和動力，缺少工作的主動性和責(zé)任感，不能用長遠的眼光、創(chuàng)新的思維去考慮工作中存在的問題。專賣內(nèi)部還缺乏創(chuàng)新工作的土壤和基礎(chǔ)，缺少壓力、沒有動力，不思進取、安于現(xiàn)狀，這樣的工作態(tài)度、這樣的工作方法，何來創(chuàng)新，怎能創(chuàng)新？
3 創(chuàng)新在專賣管理工作中的應(yīng)用
從以上分析來看，盡管煙草專賣管理工作創(chuàng)新面臨著諸多的難點問題和矛盾，但是，創(chuàng)新是我們專賣管理工作不斷深入和持續(xù)發(fā)展的不竭動力，要從兩個結(jié)合上發(fā)揮創(chuàng)新在專賣管理工作中的應(yīng)用。
3.1 創(chuàng)新與煙草專賣管理人員思想上的結(jié)合 思想創(chuàng)新是促進整個創(chuàng)新活動有序開展的根本保證，因為無論我們開展怎么樣的建設(shè)活動都需要在思想上能夠正確認識和把握，只有隊伍思想認識到位了，才能夠從根本上正確認識和做好各項建設(shè)工作，才能真正使創(chuàng)新工作得以深入落實。因此，必須強化煙草專賣管理人員的思想教育工作，實現(xiàn)隊伍思想創(chuàng)新，能夠摒棄陳舊的、落后的思想觀念，接受和引進全新的行業(yè)發(fā)展理論，有效地推動整個創(chuàng)新活動的開展。
3.2 創(chuàng)新與縣級局煙草專賣管理主體工作的結(jié)合 創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)在縣級局煙草專賣管理工作的發(fā)展過程中，涉及更加廣泛的內(nèi)容，無論從隊伍建設(shè)到市場規(guī)范，還是從行政許可和市場服務(wù)，都必須體現(xiàn)出時代性和創(chuàng)新性。沒有了煙草各項工作的穩(wěn)步發(fā)展，那么，煙草行業(yè)的創(chuàng)新也就成為空談。我們開展行業(yè)創(chuàng)新的根本目的就是要穩(wěn)步推進煙草行業(yè)的不斷發(fā)展與進步，加強縣級局基石作用，深入推進整個行業(yè)的發(fā)展。①創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。強化市場的監(jiān)管執(zhí)法職能，強調(diào)科學(xué)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、依法監(jiān)管、有效監(jiān)管。一是建立健全信息情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在市場檢查、發(fā)展線人的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政府（兩個聯(lián)席會議機制）、煙草社區(qū)、社會大眾、專業(yè)線人四個層面上的情報收集和共享機制；二是開展煙草市場網(wǎng)格化管理。堅持“管理有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人定責(zé)”基本原則，以社區(qū)（村）網(wǎng)格管理為依托，合理劃分單元網(wǎng)格，構(gòu)建縱橫交錯的管理網(wǎng)絡(luò)；以數(shù)字專賣為手段，結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)，提升信息化管理水平；以聯(lián)?；ケ楸Ｕ希{(diào)動多方面力量，實現(xiàn)市場管理精細化與全覆蓋。三是應(yīng)用APCD市場監(jiān)管法。建立“打擊嚴厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系，通過分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal with）（簡稱“APCD”）四個環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)。②創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)管機制。有效開展內(nèi)部監(jiān)管工作是確保行業(yè)規(guī)范經(jīng)營的重要保障，在縣級局內(nèi)部監(jiān)管工作中，一是踐行內(nèi)管委派制，有效解決“怎么管、如何管、管什么”問題；二是堅持和踐行“大內(nèi)管”理念，實行全員內(nèi)管，建立大執(zhí)法監(jiān)督體系，確保市場監(jiān)管和卷煙經(jīng)營規(guī)范；三是實行內(nèi)部監(jiān)管節(jié)點式管理和聯(lián)?；ケＸ?zé)任制，做到人人有責(zé)任、人人保規(guī)范。③創(chuàng)新行政管理方式。便民、嚴格、規(guī)范是行政管理的基本要求，在行政許可和處罰工作中，一是開展創(chuàng)新項目應(yīng)用，如筆者所在單位開展《行政事項數(shù)字化便民查詢宣傳平臺》項目研究，滿足了客戶的知情權(quán)、改變了服務(wù)模式、突破時空的限制，拓寬服務(wù)范圍、體現(xiàn)了數(shù)字創(chuàng)造價值的理念；二是整合行政許可節(jié)點和內(nèi)容。如筆者所在單位設(shè)定行政許可“五步驟”，通過闡述和說明辦理許可證需要經(jīng)過五個步驟（材料準備階段、社區(qū)（村）審查階段、現(xiàn)場核查階段、審批決定階段和許可證發(fā)放階段），每一個步驟申請人需要做哪些事情，煙草部門需要做哪些工作，提高行政許可便民效率。④創(chuàng)新市場監(jiān)管藝術(shù)。執(zhí)法與服務(wù)并重，一手抓打擊，一手抓疏導(dǎo)。要突出重點，特別要對人民群眾反映強烈的、長期不能解決的、屢禁不止的重點問題、難點問題、熱點問題，集中力量解決。市場整治要突出“?！薄ⅰ皩崱?，“專”就是專項，“實”就是成效、實效，體現(xiàn)出“五個一批”，即曝光一批，查處一批，整頓一批、規(guī)范一批、端掉一批。⑤創(chuàng)新專賣管理宣傳。實踐證明，做好宣傳是有效實施煙草市場監(jiān)管的法寶之一，通過宣傳，增強了社會大眾對煙草專賣管理的認知度和參與度。充分運用政（企）務(wù)公開欄、社區(qū)（村）宣傳櫥窗、煙草公眾網(wǎng)、市政府信息公開網(wǎng)以及廣播電臺、電視臺、新聞媒體、報刊、樓宇燈箱等多種載體，廣泛宣傳煙草專賣的法律法規(guī)、有關(guān)政策、制售假煙的危害及重大涉煙案件的查處情況，加強與社會各界的溝通，提高廣大人民群眾守法意識，讓全社會關(guān)心煙草、關(guān)注卷煙打假，在全社會形成群防群治的良好局面。筆者所在單位采取了如下措施：一是開展動漫宣傳，設(shè)置煙草專賣管理中多個場景，生動、形象向觀眾展示；二是在消費大眾中開展真假卷煙鑒別比賽；三是開展送電影進社區(qū)（村）活動，在豐富社區(qū)居民文化娛樂的同時宣傳煙草專賣管理知識。
4 結(jié)語
隨著煙草行業(yè)改革的不斷深入，煙草專賣管理工作還會遇到許多新的問題和情況，我們只有牢固樹立創(chuàng)新意識，以變應(yīng)變，走出一條符合實際的專賣管理創(chuàng)新之路，正確認識和把握煙草行業(yè)創(chuàng)新方向，合理解決創(chuàng)新過程中存在的各類問題與不足，謀求有效的創(chuàng)新手段和措施，從而有效推動整個煙草專賣管理工作不斷向前穩(wěn)步發(fā)展。
作者簡介：曾召普（1982-），男，本科，現(xiàn)擔(dān)任馬鞍山市煙草專賣局鋼城分局專賣辦副主任。
摘要：縣級煙草專賣局檔案管理的現(xiàn)狀和問題反映出檔案管理現(xiàn)代化進程中的一些障礙，由此出發(fā)，提出構(gòu)建縣級煙草專賣局檔案管理現(xiàn)代化的路徑：樹立文檔一體化的檔案管理意識，配置符合現(xiàn)代化檔案管理需求的硬件設(shè)施和專門的檔案管理人員，提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能，提升檔案的利用效率。
關(guān)鍵詞：檔案管理 現(xiàn)狀 問題 路徑
一、縣級煙草專賣局檔案管理現(xiàn)狀
縣級煙草專賣局的經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)和財權(quán)全部上交給了市級煙草公司，在文書檔案管理方面，縣級煙草專賣局的文書檔案管理資料包括行政類執(zhí)法文書、卷煙零售戶檔案、日常工作的痕跡資料、黨務(wù)工作文件、行政機關(guān)公文等?？h級煙草專賣局對檔案管理重要性的認識度不高，檔案管理的硬件設(shè)施不到位，在文書檔案的管理上缺乏科學(xué)有效的工作方法。具體說來，以當(dāng)涂縣煙草專賣局的檔案管理工作現(xiàn)狀為例，該局尚未配有檔案室，無專門存放文書檔案資料的場所。對于縣煙草局的文書檔案的歸檔和管理工作分別由縣煙草局的各職能部門自行開展。且該煙草局的工作人員數(shù)量有限，目前未配置專門的檔案管理員。在文書資料檔案的管理上目前只能做到文書資料的保存歸檔，卻無具體的檔案案卷編號。對于檔案的查詢功能缺失，難以使縣級煙草局的檔案資源得以有效利用，發(fā)揮應(yīng)有的作用。和縣煙草局雖然有專門的檔案室，但檔案管理人員是兼職人員，且檔案的管理仍然停留在人工管理上，沒有很好地利用信息化資源進行管理。
二、縣級煙草專賣局檔案管理中存在的問題
1.較多的工作人員現(xiàn)代化的檔案管理意識不強
檔案管理尤其是文檔一體化管理能夠為企業(yè)的發(fā)展帶來潛在的價值，而目前某些縣級煙草專賣局對現(xiàn)代化檔案管理的意識不強，對于檔案管理的作用認識不足，甚至無法準確把握檔案管理的真正含義。在縣級煙草專賣局的檔案管理工作上，僅滿足于對文檔資料的妥善保存，能夠保證所有的文檔資料及時歸檔保存便認為是完成了檔案管理工作。縣級煙草專賣局的管理人員大部分無法認知清楚文書檔案的歸檔、編號、密級是一體化的檔案管理工作，無法認知檔案管理的查詢利用功能能夠為企業(yè)的經(jīng)營決策提供智力支撐。因為無現(xiàn)代化的檔案管理意識，也就無法實現(xiàn)文檔一體化的檔案管理工作。
2.檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平不高
因為大部分的縣級煙草專賣局沒有配置專門的檔案管理員，因此，企業(yè)內(nèi)的文書資料的檔案管理工作交由相應(yīng)職能部門的工作人員來完成。有些縣級煙草專賣局雖然有配置專門的檔案管理人員，但是卻未有接受過專業(yè)化的檔案管理專業(yè)相關(guān)知識的培訓(xùn)。由此可以看出，縣級煙草專賣局的檔案管理人員只能夠完成文書資料的及時歸檔和保存，對于檔案管理的理論知識和實際操作能力卻難以實現(xiàn)。在檔案工作的信息化上更是缺乏，難以適應(yīng)信息化檔案管理工作的需要，不能夠運用現(xiàn)代化的信息技術(shù)實現(xiàn)文檔一體化的檔案管理。
3.缺乏應(yīng)有的硬件和軟件配置
縣級煙草專賣局因為其財政權(quán)全部上交于市級煙草公司，很多經(jīng)費開支都要列明到年度和月度的預(yù)算當(dāng)中，對于檔案管理工作硬件與軟件的配置更需得到市級煙草公司的認可。在缺乏現(xiàn)代化的檔案管理意識的情況下，有很多縣級煙草專賣局在硬件上無法配置專門用于存放文書資料的檔案室，或者有配置專門用于存放文書資料的檔案室，但縣級煙草專賣局卻無法配置專門的檔案管理人員，人力、財力的資源投入是有限的。
4.缺乏符合文檔一體化要求的檔案管理工作制度
縣級煙草專賣局的各職能部門負責(zé)具體文書資料的歸檔整理，各職能部門依據(jù)年份、月份、文檔資料所屬種類將文檔資料相應(yīng)保存。因為缺乏符合文檔一體化要求的檔案管理工作制度，因此，在文書檔案的歸檔期限上缺乏具體的歸檔，不能保證所有文檔資料歸檔的及時性。同時，因為文檔資料的保存期限和密級上缺乏具體的檔案管理制度說明，因為大部分文檔資料的歸檔都沒有相對應(yīng)的保存期限和密級。再次，縣級煙草專賣局文檔一體化管理制度的缺失，使得文檔資料的借閱隨意性比較強，這容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部管理的重要信息泄露，不利于企業(yè)的發(fā)展。
5.文書檔案的利用率低
縣級煙草專賣局對文書檔案的管理依靠于傳統(tǒng)的文書資料的歸檔整理方式，而文書檔案資料信息含量很高，要及時地查詢某些文檔資料在目前的狀況下只能詢問相應(yīng)職能部門的保管人員，這樣的查詢和利用檔案資料的方式效率是極其低下的。目前縣級煙草專賣局在檔案管理上幾乎沒有現(xiàn)代化的信息技術(shù)支撐，不能夠?qū)崿F(xiàn)通過信息化查詢平臺及時查詢到某類文檔資料的歸檔地點、保存期限、密級和主要內(nèi)容等相關(guān)信息。而現(xiàn)代化的文檔一體化管理正是要求企業(yè)能夠?qū)⑺形臋n資料保存于檔案卷宗當(dāng)中，并結(jié)合數(shù)據(jù)庫信息化管理，實現(xiàn)即時查詢利用文檔資料。就目前的條件看，這些技術(shù)要求都是目前縣級煙草專賣局難以實現(xiàn)的。
三、縣級煙草專賣局檔案管理現(xiàn)代化的構(gòu)建路徑
隨著信息化時代的不斷發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營管理等工作也與信息化技術(shù)密不可分。加之縣級煙草專賣局目前有很多文檔資料是電子文檔材料，電子文檔材料如何妥善保存，如何有效利用等問題就擺在了縣級煙草專賣局面前。如何實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化，我認為可以從以下幾個方面著手.
1.樹立文檔一體化的檔案管理意識
任何一項工作的開展都離不開企業(yè)管理層的重視，要有效地推進縣級煙草專賣局現(xiàn)代化的檔案管理工作，就需要縣級煙草專賣局的管理層高度重視檔案管理，對縣級煙草專賣局的管理層進行《檔案法》和文檔一體化相關(guān)知識的培訓(xùn)，使縣級煙草專賣局的管理層充分認識到檔案管理工作的重要性以及檔案管理工作的意義。同時，也要加強對縣級煙草專賣局每一位職工檔案管理相關(guān)工作的知識培訓(xùn)，使縣級煙草專賣局的全體員工都能樹立起文檔一體化的檔案管理意識。
2.配置符合現(xiàn)代化檔案管理需求的硬件設(shè)施和專門的檔案管理人員
縣級煙草專賣局在重視檔案管理工作的基礎(chǔ)上，將配置檔案室列入企業(yè)的正常預(yù)算當(dāng)中，未配置檔案室的縣級煙草專賣局要及時地配置檔案室，同時，要在檔案室中配置計算機，引入檔案信息查詢平臺，方便文檔資料的信息化查詢。此外，縣級煙草專賣局優(yōu)化人力資源配置，配備專門的檔案管理人員，專門的檔案管理人員最好由縣級煙草專賣局的辦公室人員擔(dān)任，實現(xiàn)專人歸檔、專人保管、專人專用。
3.提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能
在配置專門的檔案管理人員方面，縣級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)選用學(xué)歷相對較高且具備一定計算機操作能力的人員來擔(dān)任。同時，安排專門的檔案管理人員進行檔案管理業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)化培訓(xùn)，充分掌握企業(yè)檔案管理業(yè)務(wù)的知識和各項業(yè)務(wù)技能。檔案管理人員要能熟練運用現(xiàn)代化的檔案信息查詢平臺，及時查詢到企業(yè)所需的各項文書檔案資料。此外，也可以通過與其他大型國有企業(yè)或高等學(xué)校的檔案管理人員的交流學(xué)習(xí)來提升檔案管理人員業(yè)務(wù)技能的提升。
4.建立健全適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理工作需求的檔案管理制度
在信息化時代的背景下，企業(yè)的檔案管理工作要適應(yīng)信息化的需求，改變傳統(tǒng)的檔案管理工作模式，建立現(xiàn)代化檔案管理制度。根據(jù)縣級煙草專賣局的具體工作職能，依據(jù)不同的工作內(nèi)容將文檔資料予以編號歸檔，例如，行政執(zhí)法類文檔資料可以根據(jù)行政許可和行政處罰的不同，將其檔案編號為“ZMXK”和“ZMCF”，在種類編號之后，編入歸檔年限，然后編入保存年限，永久保存的可以標(biāo)注為“Y”，年限后面標(biāo)注密級。將這些具體化的檔案編號方式納入到檔案管理制度當(dāng)中。此外，檔案管理制度中應(yīng)包含規(guī)范化檔案管理、查詢借閱、檔案信息化管理等方面的內(nèi)容，增加對電子化文檔資料的檔案管理方面的具體內(nèi)容，確保電子化文檔資料的安全、保密，防范損壞、遺失或意外泄露。
5.提升檔案的利用效率
在實現(xiàn)文書檔案基礎(chǔ)管理的前提下，運用信息技術(shù)，建立檔案資源的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫中應(yīng)當(dāng)包括縣級煙草專賣局的所有文檔資料的存放位置，名稱編號、保存期限、密級等全部信息，也可以在數(shù)據(jù)庫中加入歸檔文檔資料的核心內(nèi)容提要。建立數(shù)據(jù)庫就是為了使歸檔的文檔資料信息存儲到計算機當(dāng)中，并且運用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使縣級煙草專賣局的每一位員工在需要查詢某文檔資料時可以通過企業(yè)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺第一時間準確查詢到所需文檔資料的核心內(nèi)容和該文檔資料的具體存放位置。建立檔案目錄中心，引入查詢平臺，使企業(yè)的每一位職工可以通過認證、授權(quán)，輸入年份、文件所屬部門、標(biāo)題名稱等必要信息查詢到具體的文檔資料。這就是要縣級煙草專賣局實現(xiàn)檔案管理的信息化，同時，對于電子文檔資料的查詢也可依據(jù)網(wǎng)絡(luò)查詢平臺得以實現(xiàn)。
綜上所述，縣級煙草專賣局的檔案管理的現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)從以上五個方面予以建立和完善，建立符合信息化時代需求的檔案管理，不斷提升企業(yè)的檔案管理水平，增強檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力，實現(xiàn)檔案資源的有效利用，為企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營決策提供智力支持，也更好地滿足相關(guān)個人的合理需求。
現(xiàn)代信息技術(shù)是推進現(xiàn)代社會發(fā)展與變革的重要技術(shù)基礎(chǔ)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，通過信息網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)，煙草專賣管理工作才能不斷提高行政執(zhí)法綜合能力，實現(xiàn)執(zhí)法創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全力維護國家利益和消費者利益。
信息化 專賣管理 運用隨著煙草行業(yè)改革的不斷深入，專賣管理工作步入了轉(zhuǎn)型期和沉淀期。以往固化、單一的管理模式已難以適應(yīng)當(dāng)前專賣管理工作的需要。面對新形勢，如何做好信息化與專賣管理工作的有機融合尤為重要。本文從煙草專賣管理工作實踐入手，提出問題，展開思考，就如何提升專賣管理信息化水平提出建議。
一、信息化概念闡述信息化是20世紀末期以來中文中使用頻率非常高的概念之一。一直以來社會各界對信息化的認識眾說紛紜，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準。在中國對“信息化”概念較為正式的界定始于《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，它認為信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進程。對于信息化，人們往往存在一種誤區(qū)，認為信息化就是加強軟硬件投入，配備相應(yīng)的信息設(shè)備，開發(fā)相關(guān)的辦公軟件，推動辦公自動化。其實，這只是其中很小的一部分。信息化建設(shè)必須要從信息資源、信息設(shè)備、信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)業(yè)、信息管理、信息政策、信息標(biāo)準、信息應(yīng)用、信息人才等多個領(lǐng)域同時入手，全面推進，才能促進信息化與實際工作的無縫對接，形成常態(tài)化。
二、專賣管理信息化的必要性 （一）專賣管理信息化是推進依法行政的必然要求。煙草專賣管理部門作為行政執(zhí)法機關(guān)，從維護國家、消費者利益出發(fā)，必須要嚴格、公正、文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。而信息化就是我們進一步規(guī)范執(zhí)法行為、自覺接受執(zhí)法監(jiān)督的最好載體。（二）專賣管理信息化是發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管職能的根本途徑。當(dāng)前，兩煙生產(chǎn)經(jīng)營活動多采用信息化手段，產(chǎn)、供、銷的數(shù)據(jù)均通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進行傳輸，緊緊依靠人工難以發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)管到位。（三）專賣管理信息化是強化市場管控的有效手段。信息化可以提高資源的利用率，固化工作程序，增進信息共享，實現(xiàn)上下互通、左右互動，使業(yè)務(wù)處理更快捷、準確，提高了工作效率，降低了勞動強度，從而提高專賣管理的反應(yīng)速度和工作績效。
三、當(dāng)前專賣管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀（一）人員素質(zhì)與信息化水平不相匹配。目前一線執(zhí)法人員大多存在著年齡大、學(xué)歷低、創(chuàng)新意識不強等問題，自身素質(zhì)難以跟不上信息化發(fā)展要求。面對專賣管理中推行的信息化手段，他們在使用中往往是被動接受，僅僅做到會操作，沒有宏觀掌握使用的要求和目的，造成信息化使用的效果不佳。 （二）長效機制沒有有效運行。在一個信息系統(tǒng)或一項信息化手段推廣運行后，我們往往只是在使用初期予以重點關(guān)注，而忽略了對后續(xù)使用情況的檢查指導(dǎo)，更是很少制定相應(yīng)的操作規(guī)程來加以固化，導(dǎo)致在使用過程中片面追求數(shù)量而忽略質(zhì)量，信息化流于形式。 （三）信息化手段與工作有所脫節(jié)。一般而言，信息系統(tǒng)軟件都是由專門的軟件公司進行開發(fā)，雖然經(jīng)過了前期調(diào)研，但是，仍有不盡完善的地方。特別是在運行過程中，面對專賣政策、模式的調(diào)整，信息系統(tǒng)軟件不能及時進行調(diào)整，造成與實際工作的矛盾和沖突。（四）專賣信息化手段仍有待深化。目前，專賣管理的信息化手段還主要依靠電腦和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)，僅僅停留在辦公室層面。但是，專賣一線執(zhí)法人員由于受工作性質(zhì)的限制，大部分工作時間是在市場上，導(dǎo)致可使用的信息化手段較少，信息化程度低，難以發(fā)揮專賣管理信息化的效用。
四、關(guān)于如何使信息化與專賣管理基層實踐完美融合的思索剛才，我們提到信息化涉及資源、設(shè)備、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)、管理、政策、標(biāo)準、應(yīng)用、人才等多個領(lǐng)域。作為煙草專賣管理工作，要做到與信息化完美融合同樣必須要綜合考慮以上各個領(lǐng)域，全面推進，形成閉環(huán)，方能達到目的，發(fā)揮專賣管理信息化的效能。從基層專賣管理實踐入手，筆者認真需要從以下三個方面加以重視。（一）健全制度流程，形成信息化管理的長效機制。信息化建設(shè)是一項長期的工作。就目前來講，我們對于正在運行的專賣管理和內(nèi)管信息系統(tǒng)要及時制定系統(tǒng)使用的規(guī)章制度，建立考核辦法；對于信息系統(tǒng)使用情況和工作模式調(diào)整帶來的變化，我們要建立信息反饋互通制度流程，保證上級部門和軟件開發(fā)部門能夠及時掌握基層使用訴求。（二）加強人才培養(yǎng)，全力打造一支信息化人才隊伍。在專賣管理信息化建設(shè)中我們必須要抓住人這個關(guān)鍵因素，要突出重點，做到循序漸進。要做到以點帶面，全面覆蓋，充分發(fā)揮專賣骨干的示范引領(lǐng)作用，逐步增強執(zhí)法人員的信息化意識和工作水平。只有這樣，專賣管理信息化建設(shè)才能從一項上級交辦的工作任務(wù)升華為專賣必備的工作技能和要求。（三）找準剛性需求，使專賣管理信息化真正落到實處。一是要深層次構(gòu)建信息情報網(wǎng)絡(luò)。特別是在信息情報領(lǐng)域，由于涉煙情報信息不能及時傳遞，導(dǎo)致很多好的線索白白流失。例如，某個涉煙犯罪情報，也許對A市來說沒有任何價值，屬于無效線索，但是如果放到B市也許就相當(dāng)重要。在信息情報領(lǐng)域，我們?nèi)匀惶幱?+1小于2的階段，而要達到1+1等于2甚至大于2的局面，這就需要我們在信息情報網(wǎng)絡(luò)上大做文章。二是要加強專賣管理類數(shù)據(jù)的智能分析。通過信息化手段實現(xiàn)對專賣管理類數(shù)據(jù)的智能分析，將能夠及時、準確、便捷的掌握專賣市場動態(tài)，節(jié)省大量的人力、物力、財力，同時也能消除管理中的盲區(qū)，為專賣管理提供數(shù)據(jù)和信息的有效支撐。
五、結(jié)束語新形勢下，煙草專賣管理信息化建設(shè)責(zé)任重大，任重道遠。它沒有先例可循，是一個不斷摸索、不斷完善的過程，需要全體專賣管理人員集思廣益，共同為之奮斗。筆者從自身角度出發(fā)就專賣管理實踐與信息化的融合進行思考，提出一些粗淺的認識，與大家分享。由于水平有限，本文中可能存在很多的偏頗和不當(dāng)之處，希望大家不吝賜教，共同提高。