時間：2022-10-08 08:28:01
導(dǎo)語：在安全行政執(zhí)法工作計劃的撰寫旅程中，學(xué)習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位：
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)部門實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，為進一步加強和改進全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特提出如下意見：
一、充分認識加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的重要性和緊迫性
近年來，各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門認真貫徹以法治農(nóng)的要求，不斷加大工作力度，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得了一定的成效，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系初步建立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍初具規(guī)模，在農(nóng)資打假、毒鼠強和高毒高殘留農(nóng)藥監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序和保護農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用，為促進全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。實踐證明，實行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的整體實力和效率；有利于增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性；有利于提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平，實現(xiàn)執(zhí)法人員專職化從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。
但就目前運行的情況看,仍存在著不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)分散，權(quán)責不明確，管理體制不順，形成不了合力；二是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面向廣大農(nóng)村、面向城鄉(xiāng)市場，牽涉面廣，執(zhí)法難度大；三是工作經(jīng)費短缺，條件差、執(zhí)法裝備落后，制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的深入開展。隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，進一步加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，意義重大。
二、進一步明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想
當前和今后一個時期，全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護廣大消費者合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會為目標，以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》為主線，整合執(zhí)法資源，改進執(zhí)法方式，強化執(zhí)法合力，完善配套制度，推進綜合執(zhí)法，以體制和機制創(chuàng)新為動力，在全市建立起職能集中，管理規(guī)范，層級協(xié)調(diào)，上下一致，運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，逐步形成一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、高效廉潔的專業(yè)執(zhí)法隊伍，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制化軌道，為加快社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出積極的貢獻。
三、農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍和主要職責
（一）執(zhí)法主體：縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。
（二）執(zhí)法范圍：凡法律法規(guī)和規(guī)章明確以農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的業(yè)務(wù)管理機構(gòu)為執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督檢查和行政處罰權(quán)，均屬農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍。主要是：農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)植物新品種保護、農(nóng)業(yè)植物保護、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理、生物菌菌種管理、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村經(jīng)營管理、基本農(nóng)田保護等。
《植物檢疫條例》授權(quán)的執(zhí)法機構(gòu)繼續(xù)承擔有關(guān)法律、法規(guī)的行政執(zhí)法。
（三）職能劃分：
1、市級和各縣（市）區(qū)成立的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支（大）隊是專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)，代表農(nóng)業(yè)局在各自轄區(qū)范圍內(nèi)行使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，集中對外行使法律、法規(guī)有關(guān)種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的所有行政處罰權(quán)和行政強制。
2、下屬具有行政管理職能的植保植檢站、種子管理站、土壤肥料工作站、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站按照法律法規(guī)的規(guī)定行使行政監(jiān)督檢查權(quán)。
3、行政許可、行政確認、法律法規(guī)規(guī)定的從事農(nóng)資經(jīng)營上崗培訓(xùn)和考試工作統(tǒng)一由局屬法規(guī)科作出。
（四）職責劃分：
1、法規(guī)科負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查督促農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，承辦聽證、行政復(fù)議、行政賠償及應(yīng)訴，審查執(zhí)法大隊辦理的行政處罰案件。
2、執(zhí)法支隊負責本局的行政處罰和行政強制行政行為，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)執(zhí)法大隊的執(zhí)法工作及隊伍建設(shè)，查處跨縣或縣、區(qū)執(zhí)法大隊移送需由市執(zhí)法支隊查處的案件，以及案情復(fù)雜、敏感性強、涉案金額重大的案件。各縣（市）區(qū)執(zhí)法大隊按照“屬地管理”的原則，負責轄區(qū)內(nèi)的行政處罰和行政強制工作。
3、種子管理站負責履行農(nóng)作物種子行業(yè)管理和市場的監(jiān)管職責。
4、植保植檢站負責履行農(nóng)藥市場的監(jiān)管職責、植物檢疫。
5、土壤肥料工作站負責履行肥料市場的監(jiān)管職責。
6、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站負責履行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測職責。
7、農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同管理、監(jiān)督管理減輕農(nóng)民負擔職能。
四、加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為
（一）協(xié)調(diào)配合，形成合力。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責制訂和下達年度工作計劃、專項執(zhí)法方案，組織指揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法聯(lián)合行動、集中行動和專項行動。階段性的專項執(zhí)法行動和方案，統(tǒng)一由綜合執(zhí)法機構(gòu)擬定，報局領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。各站在自 己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定主動開展工作，對農(nóng)資市場的監(jiān)管，各職能站可以獨立進行檢查，也可由執(zhí)法支隊協(xié)調(diào)有關(guān)職能站統(tǒng)一進行檢查，涉及到違法行為的行政處罰統(tǒng)一由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)嚴格按照法定程序報批和實施，行政處罰文書檔案由綜合行政執(zhí)法機構(gòu)整理保存。各單位要在農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責，團結(jié)協(xié)作，密切配合，上下統(tǒng)一，形成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作合力。
（二）加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各站農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多為農(nóng)業(yè)科技干部，對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)了解不多，執(zhí)法技能不高，必須加大法律法規(guī)知識及執(zhí)法技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。一是組織參加市級各種法制知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)，通過考核，領(lǐng)取由云南省法制辦核發(fā)的《行政執(zhí)法證》，持證上崗；二是邀請法律專家或由法規(guī)科負責農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及相關(guān)知識和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案技能培訓(xùn)，提高全體執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識的實際辦案水平；三是要加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。執(zhí)法人員要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點加強學(xué)習，努力提高業(yè)務(wù)知識水平；四是開展執(zhí)法案例分析和執(zhí)法案卷評查，從案例案卷中吸取經(jīng)驗，達到邊辦案邊學(xué)習邊提高的目的；五是培訓(xùn)情況、學(xué)習成績作為年度考核和職務(wù)晉升的依據(jù)。
（三）嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法人員行為。堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政處罰文書制作規(guī)范》等法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，必須嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立農(nóng)業(yè)部門良好的執(zhí)法形象，做到有令必行，有禁必止。既要勇于執(zhí)法，又要依法辦事，不違法，不越權(quán)，克服和糾正執(zhí)法中的隨意性。堅決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要等不正之風，嚴肅查處執(zhí)法人員的違法違紀行為。
（四）嚴格農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動必須嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《執(zhí)法文書統(tǒng)一制作規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，遵循法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)程序規(guī)定，遵守行政執(zhí)法行為成立要件的必經(jīng)程序。案件受理、審查、傳詢、通知、調(diào)查取證、作出處理決定、告知、執(zhí)行等程序要嚴格依法辦理，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員不得參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營活動，凡有參與和從事農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為的不得參與農(nóng)業(yè)執(zhí)法。
（五）堅持制度，嚴格罰沒款收支管理。堅決執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“罰繳分離”和“收支兩條線”的財經(jīng)管理制度。執(zhí)法過程中的罰沒款，任何單位和個人都不準截留、挪用或支配罰沒款項，違者將按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
（六）完善制度，強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強機關(guān)行政效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行市農(nóng)業(yè)局《首問責任制》、《限時辦結(jié)制》、《過錯追究制》等七項制度，建立重大行政處罰案件集體討論和報告制度、違法行為立案申報、行政處罰、執(zhí)法統(tǒng)計制度、執(zhí)法文書檔案管理制度、錯案追究制度，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，形成辦案制度、辦案程序、行為規(guī)范、行政執(zhí)法責任追究制度，加強監(jiān)督，使全市的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、法制軌道。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有效開展
（一）加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門重要的、基本的職能。各縣市（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實加強對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作作為依法行政的核心內(nèi)容，列入重要議事日程，認真研究，精心安排，積極實施。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入執(zhí)法第一線，調(diào)查研究并協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法工作中存在的問題，強化工作指導(dǎo)，建立法制工作與日常管理相結(jié)合的有效工作機制。
1、認真制定“六五”普法工作計劃。根據(jù)市交通運輸局《關(guān)于開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》的精神要求，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，制定具有交通特色的“六五”普法工作計劃。
2、積極征訂“六五”普法宣傳資料。結(jié)合交通普法重點內(nèi)容，組織局機關(guān)各科室、所屬交通運輸各企事業(yè)單位及時征訂《法制報》等報刊。
3、大力推進“六五”普法工作。在制定普法宣傳計劃的基礎(chǔ)上，建立普法工作組織網(wǎng)絡(luò)，做到個個肩上有責任，人人都是普法員，達到橫向到邊，縱向到底，不斷推動交通運輸系統(tǒng)“六五”普法工作全面深入開展。
4、積極營造“六五”普法氛圍。廣泛開展“六五”普法“學(xué)習日”、“學(xué)習周”活動，充分利用新聞媒體，全方位、多渠道、立體化的集中宣傳“六五”普法的新內(nèi)涵、新要求、新舉措，組織“六五”普法知識競賽和論文評比活動，總結(jié)“六五”普法以來的成績和經(jīng)驗，找出問題，制定措施，及時改進，大力營造推進“六五”普法的濃厚氛圍，在交通運輸系統(tǒng)掀起“六五”普法宣傳教育工作的新熱潮。
二、總體要求
1、端正執(zhí)法理念，全面樹立執(zhí)法為民的嶄新形象；
2、理順執(zhí)法關(guān)系，加快建立適應(yīng)新形勢要求的交通行政執(zhí)法體制和運行機制；
3、夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，大力提升執(zhí)法形象和執(zhí)法工作質(zhì)量；
4、突出隊伍建設(shè)，全面推動交通行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)的提高，規(guī)范執(zhí)法行為；
5、強化執(zhí)法監(jiān)督，建立健全交通行政執(zhí)法激勵、約束機制；
6、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，共同營造交通行政執(zhí)法的良好環(huán)境。
7、圍繞交通法規(guī)，開展“深化‘法律六進’，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題實踐活動。
三、目標任務(wù)
1、加強交通法規(guī)的學(xué)習宣傳。在交通運輸系統(tǒng)干部職工中，圍繞牢固樹立社會主義法治理念，大力宣傳以憲法為核心的國家基本法律法規(guī)，把傳授法律知識與培養(yǎng)法治精神結(jié)合起來，把主張合法權(quán)益與履行法定義務(wù)結(jié)合起來，進一步培養(yǎng)干部職工的法律意識、法律素質(zhì)和法律信仰，進一步增強干部職工的國家意識、民主意識、法治意識和公民意識，不斷提高交通運輸系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的法治化管理水平。
2、深入開展“六五”普法教育。把“六五”普法貫穿于全年工作目標之中，突出對“六五”普法基礎(chǔ)知識的宣傳，確?！傲濉逼辗ㄖ獣月蔬_到創(chuàng)建全省法治合格縣（市）的要求。
3、強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成。積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法、述法活動，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法執(zhí)政、依法辦事的自覺性和實際能力為法制宣傳教育的關(guān)鍵，年度領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法不少于2次。嚴格推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法述安考核制度，認真開展中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部“雉水在線”學(xué)法工作力度，全面提高學(xué)法用法的實效性。同時，要重點抓好公務(wù)人員學(xué)法用法，建立健全公務(wù)員日常法制教育制度，對公務(wù)員、所屬交通運輸各企事業(yè)單位主要負責人及全體執(zhí)法人員要進行法律知識考試，確保全年學(xué)法時間不少于60課時，全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員要重點突出執(zhí)法規(guī)范化的培訓(xùn)教育和觀念的養(yǎng)成。
4、提升交通執(zhí)法隊伍素質(zhì)。堅持普法與法治實踐相結(jié)合，大力推進依法治交通工作。在全行業(yè)多層次特別是在執(zhí)法隊伍中深入持久開展文明執(zhí)法大討論；全面推行行政執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為；大力推行人性化執(zhí)法，嚴格執(zhí)行行政處罰裁量標準，體現(xiàn)處罰相當，減少和控制裁量范圍，取消執(zhí)法人員現(xiàn)場裁量權(quán)；積極完善行政執(zhí)法公示制，著力提高交通行政執(zhí)法的透明度。要通過多途徑多舉措，切實解決交通行政執(zhí)法中不同程度存在的片面執(zhí)法、執(zhí)法不到位、執(zhí)法越位、執(zhí)法不規(guī)范以及粗暴執(zhí)法等問題。堅持依法行政、依法管理，及時制止、糾正、懲處各種違反交通法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。同時要在行政管理相對人中大力倡導(dǎo)遵紀守法為榮，違法違規(guī)可恥的風尚，激勵、鞭策行政管理相對人守法、誠信，逐步形成以行政管理相對人自律為主導(dǎo)的交通文明執(zhí)法管理環(huán)境。
5、積極開展法制宣傳活動。充分利用“12·4”全國法制宣傳日、“12·9’國際反腐敗日，運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站等單位要認真開展“法制學(xué)?！薄ⅰ帮羲v壇”、“公民法治驛站”、“普法郵路通萬家”、“送法進工地、進企業(yè)”等活動，及時在法治、法治在線、法治建設(shè)等媒體欄目中宣傳交通法規(guī)，同時要以“法治文化創(chuàng)新年”為契機，充分發(fā)揮交通運輸系統(tǒng)的流動宣傳資源優(yōu)勢，通過組織開展法治論文征集、普法先進典型、法制文藝調(diào)演、法律知識競賽、法制書畫展、法制燈謎、征集法制文化標語、短信、漫畫等活動，掀起交通法治文化建設(shè)的新，使交通運輸系統(tǒng)干部職工自覺接受法治交通文化的熏陶，營造一種“出門見法、娛樂學(xué)法、遇事想法、保障有法”的濃厚法治交通建設(shè)氛圍。
四、具體要求
交通運輸系統(tǒng)的干部職工都是“六五”普法宣傳教育的普及對象，其中領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)公務(wù)員和交通行政執(zhí)法人員是重點對象。
1、所屬單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，學(xué)習憲法、國家基本法律、行政法律法規(guī)以及規(guī)范運輸市場秩序的一系列法律法規(guī)，學(xué)習反商業(yè)賄賂、嚴懲經(jīng)濟犯罪相關(guān)的法律知識，學(xué)習與本職工作密切聯(lián)系的交通法律法規(guī)知識。重點普法教材是《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法讀本》一書以及新修訂的《刑訴法》、《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學(xué)法，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)干部依法運用權(quán)力、依法制約權(quán)力的意識，樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念，提高帶頭學(xué)法、遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。
2、機關(guān)公務(wù)員要重點學(xué)習黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)理論，學(xué)習憲法、國家基本法律和行政法律法規(guī)，學(xué)習國家機構(gòu)和公務(wù)員法律制度的有關(guān)知識，學(xué)習與本職工作密切聯(lián)系的交通法律法規(guī)知識。重點普法教材是《公務(wù)員學(xué)法用法讀本》一書以及《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學(xué)法，牢固樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償?shù)挠^念，牢固樹立依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識，不斷提高依法辦事的能力和水平。
3、交通行政執(zhí)法人員要學(xué)習憲法、國家基本法律、行政法律法規(guī)與規(guī)范運輸市場秩序相關(guān)的法律知識以及現(xiàn)行的交通法律、法規(guī)和規(guī)章。主要掌握與本職工作密切聯(lián)系的行政執(zhí)法的法律知識。重點普法教材是《行政許可法》、《行政處罰法》一書，通過學(xué)法，深刻領(lǐng)會依法行政的實質(zhì)和要求，著力提高法律素質(zhì)和依法行政的水平。要嚴格按照《規(guī)范交通行政執(zhí)法行為》這本教材的要求，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
4、交通從業(yè)人員要學(xué)習國家有關(guān)基本法、市場經(jīng)濟法律知識以及涉及職工權(quán)益保護與社會保障方面的法律知識，學(xué)習現(xiàn)行的交通法律法規(guī)和與所從事的業(yè)務(wù)相近的法律知識。重點普法教材是《企事業(yè)經(jīng)營管理人員讀本》一書，通過學(xué)法，要緊緊圍繞行業(yè)管理和改革發(fā)展，開展多種形式的法制培訓(xùn)，不斷提高自身守法意識和依法經(jīng)營的水平與能力。
五、工作安排
2013年度“六五”普法法制宣傳教育計劃共分三個階段：
第一階段：制定計劃。1-3月份。做好宣傳發(fā)動、教材征訂工作，制定交通運輸系統(tǒng)“六五”普法法制宣傳教育、人員培訓(xùn)工作計劃。
第二階段：組織實施。4-11月份。依據(jù)本計劃確定的目標、任務(wù)和要求，結(jié)合交通運輸系統(tǒng)工作實際，按照年度工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導(dǎo)有力、督促到位，確保“六五”普法法制宣傳教育計劃全面實施。
第三階段：檢查驗收。12月份。按照“六五”普法法制宣傳教育計劃確定的目標、任務(wù)和要求，組織年終考核、驗收，并進行評比表彰。
六、具體措施
（一）落實學(xué)法制度
在“六五”普法法制宣傳教育工作中，各單位要建立健全和堅持好以下制度：
1．堅持機關(guān)公務(wù)員和各單位領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度。要結(jié)合普法重點內(nèi)容、工作實際需要和新法出臺，制定法制講座計劃。原則上機關(guān)公務(wù)員每年應(yīng)安排一次講座，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和理論中心組安排學(xué)法一年不少于四次。對學(xué)習情況要進行檢查考試，檢查考試情況將作為年度考核評先的依據(jù)。
2.堅持舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班制度。局每年將集中舉辦1期法律法規(guī)培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)各單位分管領(lǐng)導(dǎo)或法制科室干部和交通行政執(zhí)法人員。除局舉辦培訓(xùn)外，交通運輸各行政執(zhí)法單位要自行組織對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全年培訓(xùn)時間累計不少于15天。
3．堅持執(zhí)法人員法律法規(guī)考核制度。在“六五”普法宣傳教育期間，對所屬執(zhí)法人員每年不少于一次法律法規(guī)知識考試。根據(jù)市交通運輸局工作計劃安排，局每季度抽考各單位30%執(zhí)法人員考試，考試成績將以文件形式予以通報，并記入在崗位培訓(xùn)考試個人檔案《交通行政執(zhí)法人員資料卡片》，作為年終評先評優(yōu)和執(zhí)法證件年審的依據(jù)。
4．堅持交通行政執(zhí)法公示制度。通過開辦服務(wù)大廳、宣傳廣告欄、政府網(wǎng)站等多種形式，把交通執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督等向社會公示，一方面廣泛接受社會監(jiān)督，另一方面在保障交通行政管理公開透明中擴大宣傳效果。
（二）抓好法制宣傳
一是注重運用新聞媒體強化交通法制宣傳力度。充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的作用。各單位全年要在市以上報刊發(fā)表4篇以上普法宣傳稿件和開辟交通法規(guī)“普法園地”專欄。二是注重運用戶外廣告提升交通法制宣傳品牌。尤其對新出臺的法律、法規(guī)的宣傳，要善于發(fā)揮戶外廣告的“多視角”作用。如設(shè)立電子屏幕廣告、戶外廣告牌，在流動的公交車、出租車上張貼宣傳標語，散發(fā)漫畫手冊、宣傳單、宣傳畫，開辦法制宣傳櫥窗、制作掛圖、展板等，使交通法規(guī)得以廣泛傳播。三是注重利用宣傳周、宣傳月、紀念日等形式，開展有計劃、有組織、有重點的普法宣傳教育活動。同時積極組織開展各類交通法規(guī)知識競賽、有獎問答等群眾喜聞樂見的普法活動，把普法宣傳引向縱深。
（三）培樹普法典型
要注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“六五”普法先進典型，充分發(fā)揮典型的示范作用，以點帶面，整體推進，既要兼顧全面，又要突出重點。
（四）注重學(xué)用結(jié)合
在抓好學(xué)習的同時，要通過開展交通法制論文比賽，組織各類培訓(xùn)和法制講座，不斷促進學(xué)與用的結(jié)合。要善于針對本單位的工作內(nèi)容和特點，對實際工作涉及到的法律運用及相關(guān)法律知識，進行重點剖析，在聯(lián)系實際中推進學(xué)法活動的開展。
七、加強組織保障
1、各單位要切實加強對“六五”普法宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將“六五”普法宣傳教育工作列入年度工作的重要議事日程，健全“六五”普法宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具有良好素質(zhì)和法律水平的單位在編人員從事“六五”普法宣傳教育的具體實施工作。
一、加強法制宣傳教育的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、根據(jù)市水利局“五五”普法總體要求和部署，我局于2012年初制定了“水務(wù)局法制宣傳教育第五個五年計劃”，印發(fā)至局屬各單位，指導(dǎo)各單位的“五五”普法工作。在工作中，結(jié)合實際，每年年初制定了普法宣傳工作計劃，確定學(xué)習內(nèi)容，做到了年初有計劃、期間有執(zhí)行，年終有總結(jié)。
2、根據(jù)《法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責》和市局“五五“普法工作要求，制定完善了水務(wù)局法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，明確了職責，將法制宣傳教育工作列入工作議程。召開專題會議研究部署“五五”普法工作。牛文成局長負總責，多次指導(dǎo)“五五”普法工作，分管領(lǐng)導(dǎo)謝瑞民副局長具體負責，每年多次召開會議研究部署“五五”普法工作。為了保證“五五”普法工作的正常開展，成立了水務(wù)局“五五”普法辦公室，水政股具體負責牽頭組織實施我局“五五”普法工作。領(lǐng)導(dǎo)班子每年年初和年底兩次專門召開局長辦公會議，研究部署“五五”普法工作，聽取普法辦公室的工作情況匯報，提出工作要求，對普法工作做出部署，確保了“五五”普法工作的順利開展。
3、根據(jù)“五五”普法工作的要求，2012年初成立了水務(wù)局“五五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長，分管局長任副組長，各單位負責人任成員。辦公室設(shè)在水政股，配備了四名精干人員，具體負責“五五”普法日常工作。為工作的順利開展，局長辦公會議研究專門下?lián)芰私?jīng)費，配備了辦公室必須的辦公設(shè)備。明確了“五五”普法工作職責和任務(wù)，制定了水務(wù)局“五五”普法辦公室主要職責及各項規(guī)章制度?！拔逦濉逼辗ㄞk公室根據(jù)局“五五”普法實際工作需要，每年多次召開全體成員會議，研究部署和推進局“五五”普法工作。為了將“五五”普法工作落到實處，于2009年初對全系統(tǒng)“五五”普法工作進行了監(jiān)督和檢查，總結(jié)了前階段工作，對下步工作提出了具體要求。
二、做好集中宣傳和日常普法教育
1、深入開展法制宣傳教育。弘揚法制精神，切實落實“五五”普法規(guī)劃提出的各項目標要求，開展了以憲法和國家基本法律法規(guī)宣傳教育活動。結(jié)合水法規(guī)宣傳要求和水利行業(yè)的工作實際，，抓好了水法規(guī)的宣傳活動。通過廣泛深入地宣傳。提高了廣大了干部群眾法律素質(zhì)，樹立了社會主義法治理念，為建設(shè)社會主義法制國家營造了良好的輿論氛圍。增強了廣大干部群眾的水利憂患意識，使廣大人民群眾認識到節(jié)水保護水的重要性，形成了普法、學(xué)法、保護水工程的良好的社會風氣，收到了較好的社會效果。
2、為增強普法宣傳效果，樹立全社會節(jié)約用水的法律意識，我局把開展以水利法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，作為“五五”普法規(guī)劃的重要任務(wù)。把學(xué)習宣傳水利法律法規(guī)列入年度普法計劃，重點宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《市地下水資源管理條例》、《市堤壩管理條例》等水法律法規(guī)。堅持集中宣傳和日常普法相結(jié)合，通過在“世界水日”、“普法宣傳日”以及相關(guān)涉水法律法規(guī)新出臺的有利時機，積極探索新的宣傳方式，加大宣傳力度，取得了較好的宣傳效果。在宣傳方法上，除了利用電視、廣播媒體、宣傳標語等常規(guī)方式進行宣傳外，每年在宣傳形式上都有新的突破。通過召開座談會、舉行法律知識問答、建立水利法制專欄、送法進村入戶等多種形式，采取集中宣傳和日常普法相結(jié)和，廣泛深入地開展學(xué)習宣傳水法律法規(guī)活動。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織。每年專門下發(fā)文件，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實宣傳經(jīng)費。做到了責任落實，資金到位，任務(wù)明確，為搞好普法宣傳活動提供了有力的保障。二是廣泛宣傳，形式多樣。在電視臺播放宣傳口號及《人水法》電視系列?。辉陔娕_、電視臺播放宣傳水法規(guī)；印制散發(fā)宣傳資料30余萬份，印制條幅，分別懸掛在城區(qū)及各鎮(zhèn)主要路段；制作宣傳欄、宣傳圖板；在全縣水利工程地段刷寫宣傳標語1萬余條；組織20余人宣傳車隊聯(lián)合南四湖水利管理局，在全縣十五個鎮(zhèn)及重要用水單位巡回宣傳，并在集市接受群眾咨詢，受教育人次達90余萬人次。另外還在全民普法、科普宣傳周、創(chuàng)建平安、12月4日法制宣傳日期間大力宣傳水法規(guī)，做到了宣傳水法規(guī)經(jīng)常化、制度化。
3、根據(jù)“五五”普法工作規(guī)劃要求，認真開展組織好了“法律六進”活動。每年“世界水日”和“中國水周”等普法活動期間，組織宣傳隊伍到煤電公司等大型企業(yè)、機關(guān)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)等單位進行了水法規(guī)宣傳，根據(jù)各單位的情形開展法制宣傳教育活動。例如到企業(yè)宣傳取水許可和節(jié)水知識；在學(xué)校開展節(jié)約用水簽字活動；對鄉(xiāng)村及湖區(qū)開展打擊破壞水利設(shè)施，打擊非法采砂活動進行宣傳等。開展法律進機關(guān)活動，把水法規(guī)送到相關(guān)機關(guān)單位，讓機關(guān)人員了解水法規(guī)知識，為行政管理提供依據(jù)，把水法規(guī)宣傳融入到了水行政管理的全過程。
4、利用各種宣傳活動，在廣大人民群眾中宣傳與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水法規(guī)，如《水法》《防洪法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水行政許可實施辦法》等。在水利系統(tǒng)和機關(guān)單位進行了規(guī)范行政權(quán)利運行，防范職務(wù)犯罪的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，例如在法律進機關(guān)（企業(yè)）時宣傳《刑法》及《省預(yù)防職務(wù)犯罪條例》等，讓機關(guān)工作人員了解怎樣正確行使行政權(quán)力，防止職務(wù)犯罪。在系統(tǒng)干部職工中宣傳了《憲法》、《物權(quán)法》、《行政許可法》、《治安管理處罰法》等維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法規(guī)。提高了廣大干群的法律意識和依法行政水平。
5、根據(jù)“五五”普法工作要求，制定了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和任前法律知識考核制度。每年對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作考核，并作為任用干部的重要依據(jù)，納入干部本人檔案。黨委理論中心組集體學(xué)法每年多次，有會議記錄、有學(xué)習筆記和心得體會。根據(jù)水利工作實際，每年聘請法律專家舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座2期，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和依法決策行政的能力。
6、根據(jù)公務(wù)員法要求，我局制定了水務(wù)局公務(wù)員學(xué)法用法培訓(xùn)考核制度和方案。將考核結(jié)果作為公務(wù)員任職、升級、晉升和年度考核的重要依據(jù)。通過集中學(xué)習和培訓(xùn)，每年公務(wù)員學(xué)法時間都多于40小時。所有新進水政執(zhí)法人員根據(jù)水政監(jiān)察管理制度參加了省廳、市局崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，由省廳頒發(fā)水政監(jiān)察員證方可上崗工作。其余水政執(zhí)法人員通過省、市、縣三級培訓(xùn)全年均不少于15天。訂購、編印水法匯編等普法教材，達到了人手一冊，開展自學(xué)及星期三集中學(xué)習通過培訓(xùn)學(xué)習，提高廣大干部職工的法律意識和依法行政水平。
7、根據(jù)水利企業(yè)管理相關(guān)要求，建立了水利企業(yè)管理人員法律知識培訓(xùn)制度和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。每年選派業(yè)務(wù)骨干參加省市縣的法制培訓(xùn)，例如工程處、機械處等單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法及黨委中心組的學(xué)習。為了加強職工法制教育，制定教育計劃，定期培訓(xùn)，并通過了法律知識考核。建立了水務(wù)局業(yè)務(wù)管理制度匯編，所有事項都實行了依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法辦事。五年來，沒有發(fā)生一起責任事故和違法犯罪事件。
8、為全面推進我局依法行政，建立法治機關(guān)。規(guī)范了行政執(zhí)法行為，確保嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。在局屬單位內(nèi)推行法律顧問制度，聘請正大法律服務(wù)所孫青為我局常年法律顧問，實現(xiàn)了依法決策、依法行政、依法管理。
加大水行政執(zhí)法力度，依法查處各類水事案。以打擊破壞水利工程設(shè)施，清除違章建筑，打擊河湖非法采砂，防汛清障作為執(zhí)法工作的重點。注重強化水資源管理，對擅自取水、鑿井，不安裝計量設(shè)施等違法行為進行了嚴歷查處。幾年來累計即時處理水事案件400余起，查結(jié)率98％。依法清除違章建筑300余間，拉坡種植5000平方米，攔河魚網(wǎng)300余處，網(wǎng)箱（網(wǎng)籪）200余處，阻水埂壩200余處，較好地完成了清障任務(wù)。申請法院強制執(zhí)行拖欠河道工程占用費案2起計10萬余元。做到了發(fā)現(xiàn)一起查處一起，執(zhí)法主體、內(nèi)容、程序合法，適用法律法規(guī)正確。全年沒出現(xiàn)一起因行政執(zhí)法引起的上訪、復(fù)議、訴訟案件。此外，配合南四湖水利管理局對南四湖非法采砂活動進行了嚴厲打擊，共出動執(zhí)法人員1000余人次，共催毀采砂船160余艘，受教育群眾達1萬人次，有效地遏制了非法采砂活動，保護了河湖安全。
規(guī)范行政審批，加大規(guī)費征收力度，切實履行水行政管理職能。去年年初，根據(jù)縣政府相關(guān)要求，專門成立了縣行政服務(wù)審批中心水務(wù)分中心（局行政審批股），抽調(diào)6名精干業(yè)務(wù)人員開展相關(guān)工作。嚴格遵循上級相關(guān)部門要求，以加強行政職能為軸心，大力推行依法行政、政務(wù)公開、簡化辦事程序、提高辦事效率、創(chuàng)新服務(wù)模式，做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、社會滿意。
為保證各項規(guī)費的收取，我們采取了強有力的措施，發(fā)揚“釘子”精神?？朔鞣N困難和不利因素收取農(nóng)業(yè)水費、水資源費、污水處理費、河道工程占用補償費等，較好地完成了規(guī)費征收任務(wù)。收費中做到了依法收費，嚴格遵守財經(jīng)紀律和各項制度，杜絕了違規(guī)收費現(xiàn)象的發(fā)生。
9、堅持普法與法治實踐相結(jié)合
在推進水法制宣傳工作中，我局還特別強調(diào)普法與執(zhí)法實踐相結(jié)合，努力轉(zhuǎn)變工作思路，改進工作方式，做到普法、執(zhí)法相互促進、相互推動。把執(zhí)法巡查工作與普法宣傳教育活動結(jié)合起來，不僅使防范涉及到有水事糾紛案件發(fā)生的執(zhí)法工作到位，而且將普法宣傳教育工作做在前。提出“預(yù)防為主，發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，防查并重”的口號，在處理涉及水事糾紛及水事案件時，主動做到先對當事人和周圍群眾進行水法律法規(guī)的宣傳，再依法進行查處，取得了“查處一件、教育一片”的實效。
認真貫徹《會面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督，促進了依法行政和法治水利建設(shè)。
進一步完善行政執(zhí)法責任制。根據(jù)市局行政執(zhí)法責任制及《行政許可法》的要求，結(jié)合我縣實際，制定了水務(wù)局行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法巡查制、行政許可公示制度、執(zhí)法過錯責任追究制等各項規(guī)章制度。成立了文明執(zhí)法專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了文明執(zhí)法專項活動實施方案及水行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范。嚴格落實水利法制宣傳教育的“六項制度”及執(zhí)法評議考核制，我局在全縣執(zhí)法評議活動中取得了較好的名次。同時還制定了考核獎懲辦法，把崗位責任完成情況與考核獎懲結(jié)合起來，獎罰分明，有效地調(diào)動了執(zhí)法人員的積極性。
建立健全行政監(jiān)督檢查機制。根據(jù)我局制定的各項配套制度，制定相關(guān)措施對行政執(zhí)法人員嚴格管理，定期考核，按時年審。認真落實行政執(zhí)法責任制，將責任層層分解到每一個工作崗位，嚴格依法行使職權(quán)，依法管理水事活動。為進一步規(guī)范規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，有效推進法治建設(shè)，深入開展陽光行政，努力建設(shè)讓人民滿意的水行政執(zhí)法部門。通過電視、報紙等新聞媒體和公示欄向社會公布九項服務(wù)承諾六條禁令及各項規(guī)章制度。聘請縣人大、法制局、大型企業(yè)代表為行風監(jiān)督員，定期不定期地召開行風監(jiān)督座談會。在電視臺、廣播電臺開辦行風熱線節(jié)目，解答人民群眾的問題，接受群眾監(jiān)督。設(shè)置水事案件舉報電話，對反映的每一個問題都認真做好書面記錄，及時組織查處，并向當事人盡快反饋處理意見。全年沒出現(xiàn)一例違法行政案件。
三、創(chuàng)新形式，拓寬發(fā)展宣傳教育工作渠道
1、充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展公益性法制宣傳教育活動。在縣廣播電臺開辦《水資源管理》專題“點點滴滴話節(jié)水”節(jié)目；在電視臺播放人水法系列電視劇及水法規(guī)宣傳口號；在《新聞》報刊上專版宣傳水法規(guī)；在政府網(wǎng)站上設(shè)立《水資源管理》專欄；利用干部在線學(xué)習網(wǎng)學(xué)習宣傳水法規(guī)，擴大了宣傳面，取得了較好的宣傳效果。
2、為了更好地宣傳水法規(guī)加強了法制宣傳陣地建設(shè)，我局多渠道的增加宣傳投入。在重要水利工程所在地刷寫標語和懸掛條幅，在重要河段設(shè)立了15塊固定水法宣傳牌，擴大了水法規(guī)定宣傳面，受教育人次明顯增加。
3、加強法制宣傳教育隊伍的培訓(xùn)。按照上級普法要求，積極參加了省廳及市局舉辦的水法規(guī)培訓(xùn)班，受培訓(xùn)達100余人次。此外，根據(jù)每年年初制定的培訓(xùn)計劃，對全縣160余名水政監(jiān)察員和普法聯(lián)絡(luò)員進行了培訓(xùn)，并通過了考核。通過培訓(xùn)提高了水政執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高了我縣水行政執(zhí)法水平和宣傳教育工作能力，有力促進了依法行政工作和“五五“普法工作的開展。
4、采取多種形式開展法制宣傳活動。在煤電公司舉行水法規(guī)節(jié)水知識競賽活動，如猜謎語、知識問答等；在集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村設(shè)立水法規(guī)咨詢處，及時解答群眾提出問題；每年乘涼晚會舉辦水法制宣傳節(jié)目，將“五五”普法的宣傳教育融入文藝晚會，群眾在欣賞文藝節(jié)目的同時也受到了法制教育，收到了良好的效果。
四、強化法制宣傳教育工作保障
1、每年年初印發(fā)《水務(wù)局目標管理考核辦法》，將普法工作納入目標管理和領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任考核，明確任務(wù)和職責，提高了廣大干部職工法制宣傳教育的積極性和責任感。
2、為切實做好“五五”普法期間的法制宣傳教育工作，進一步規(guī)范普法依法治理工作，制定了縣水務(wù)局普法依法治理監(jiān)督檢查獎懲制度及《水務(wù)局法制宣傳教育目標考核制度》。將普法依法治理工作與評先樹優(yōu)和年度目標考核掛鉤，作為年度工作考核的重要內(nèi)容。
3、為了保障普法宣傳教育工作的順利進行，將普法宣傳教育經(jīng)費納入縣財政預(yù)算內(nèi)管理，經(jīng)費逐年增加，專款專用，幾年來共投入宣傳經(jīng)費47萬余元，培訓(xùn)經(jīng)費26余萬元。為普法工作順利開展提供了有力保障。
4、普法檔案管理工作是“五五”普法工作的重要組成部分，根據(jù)要求，配備了業(yè)務(wù)水平高的2名執(zhí)法人員負責普法工作的檔案管理工作。在工作中，做到基本情況清楚，制度完善，檔案臺賬資料齊全，分類清楚，管理規(guī)范。信息聯(lián)絡(luò)員及時上報各類報表及普法工作情況總結(jié)，向縣政府、市局、南四湖局上報普法教育及行政執(zhí)法活動信息。組織人員撰寫了多篇普法規(guī)范調(diào)研文章。為了做好普法宣傳活動，訂購、編印了多套普法宣傳材料，“五五”普法期間共印宣傳資料30余萬份，為做好普法宣傳工作提供了強有力的保障。
五、下步工作打算
經(jīng)過幾年來的普法宣傳教育工作，我局堅持法治教育和法制實踐相結(jié)合，切實加快推進依法治理進程，取得了較好成績，廣大群眾和機關(guān)干部職工的法律意識明顯增強，依法管理的水平得到提高，在各項水利工作中較好地實現(xiàn)了從行政手段管理向法律手段管理的轉(zhuǎn)變。同時，通過開展法制宣傳教育，行政執(zhí)法人員學(xué)法用法收效顯著，進一步提高了依法決策和依法行政的能力，初步實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，依法行政水平不斷提高。水行政執(zhí)法人員自身的法律素質(zhì)、依法辦事的水平和遵紀守法的自覺性有了較大進步。
一、 主要工作完成情況
（一）以早謀劃、早部署為原則，打下良好的稅收工作基礎(chǔ)
一是層層分解落實稅收目標，責任到單位，任務(wù)到人頭，實行了班子成員分片負責、科室掛分局責任制；立足抓早、抓緊、抓細、抓實，從年初抓起，從每月抓起，毫不松懈地抓好組織收入工作。
二是實事求是下達年度稅收計劃，定期召開稅收分析會。認真查找了稅收執(zhí)行情況中存在的問題，剖析了原因，提出了增收建議，增強完成全年任務(wù)的信心和決心。
三是以稅收收入和征管質(zhì)量為重點，挖掘稅源潛力，以市局“架梁立柱，固本活源”要求為目標，夯實稅基，培植稅源新增長點，不斷擴大收入規(guī)模，增加收入總量，提高征管質(zhì)量，努力完成收入任務(wù)。
（二）大力組織稅收收入，順利實現(xiàn)“雙過半”
一是堅持組織收入原則，確保收入質(zhì)量。在組織收入工作中，認真堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入的原則。
二是加強戶籍管理，全面拓展稅收監(jiān)控的管理面。建立健全與工商、地稅等部門的信息共享機制，及時掌握各類生產(chǎn)經(jīng)營者信息，防止出現(xiàn)漏征漏管；嚴格執(zhí)行增值稅一般納稅人認定管理辦法，完善個體工商戶電腦定稅，抓好征免臨界點納稅人管理。
三是抓好稅基管理。認真做好應(yīng)納稅行業(yè)、企業(yè)應(yīng)稅收入的核查工作，準確核實稅基，摸清稅源，進一步加強對非正常經(jīng)營、專賣連鎖經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、直銷代銷等的監(jiān)控；認真對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)和重要經(jīng)濟指標進行收集，深化數(shù)據(jù)的分析利用，統(tǒng)籌開展各稅種評估管理。
四是著力抓好欠稅管理。深化欠稅分析，加大陳欠清收力度；不斷增強防范新欠的預(yù)警能力和清欠能力，嚴防新欠形成，努力把欠稅遏制到最低程度。
今年以來，國稅收入面臨眾多不利因素，收入形勢依然嚴峻。我局始終緊扣組織收入中心，牢固樹立完成收入任務(wù)的信心和決心，不斷增強職工責任意識和大局意識，積極落實“挖潛力找收入、精征管要收入、強稽查補收入”等措施，順利實現(xiàn)了季度開門紅、半年“雙過半”。 截止6月20日，我局1-6月稅收收入累計入庫2700.67萬元，完成我局年度計劃的53.27%，快時間進度3.27個百分點。通過采取一系列增收保收措施，有效彌補了政策性減收364萬元（儲蓄存款利息所得個人所得稅減收47萬元，企業(yè)所得稅減收317萬元）造成的收入缺口。“兩稅”收入累計入庫2130.17萬元，同比增收700.78萬元，增長49.30%，快時間進度3.25個百分點。 “其他稅收”累計入庫570.5萬元，同比增收322.21萬元，完成年度計劃的53.28%，快時間進度3.28個百分點。一般預(yù)算收入入庫394.03萬元，同比增收92.45萬元，增長30.65%，占縣府年度計劃的54.73%，快時間進度4.73個百分點。
（三）夯實稅收征管基礎(chǔ)，不斷提高管理水平
一是積極采取措施，提高征管質(zhì)量指標。按川國稅函〔20__〕59號文及遂國稅函〔20__〕18號文相關(guān)精神，根據(jù)省局稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，認真分析原因，采取有效措施，努力提高我局稅收征管質(zhì)量。在每個月的局務(wù)會上對上月征管指標情況作出說明，與相關(guān)科室及稅源管理單位研究討論提升征管質(zhì)量指標的各項工作措施，安排部署征管工作任務(wù)，并納入目標考核，征管質(zhì)量得到了進一步提高。
二是初步制定稅源管理專業(yè)化方案。根據(jù)省市局要求，為加強稅源管理，促進征管轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管新格局，全面提高稅收征管質(zhì)量效率，從國稅的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合我縣稅源結(jié)構(gòu)及分布等實際情況，制定了《 縣國家稅務(wù)局推進稅源專業(yè)化管理實施方案》，提出了以信息管稅為依托，建立跨層級、跨部門，縱向互動、橫向聯(lián)動、整體協(xié)作的稅源專業(yè)化管理運行機制。
三是積極組織，做好組織機構(gòu)代碼比對工作。為加強稅源監(jiān)控，更好的組織稅收工作的實施，也為了向納稅人提供更加方便、快捷的納稅服務(wù)，縣局組織各稅源管理單位對組織機構(gòu)代碼差異進行了比對，其中處理未登記信息1166條，共享信息392條，錯碼信息23條，重碼信息36條，并在比對的過程中在發(fā)現(xiàn)了一些漏管、已注銷或查無下落的企業(yè)，為我局加強納稅人管理、強化稅源監(jiān)控，提高征管服務(wù)質(zhì)量提供了有力保障。
四是認真完成新版發(fā)票換版工作。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一式樣、建立平臺、網(wǎng)絡(luò)開具”的工作思路，對現(xiàn)有發(fā)票進行了清理，并將庫存中停用發(fā)存按照市局要求運送至指定地點進行銷毀。啟用新版發(fā)票以來，通過簡并票種、壓縮手工發(fā)票，有效地適應(yīng)機打發(fā)票的使用和網(wǎng)絡(luò)在線開票的推廣，為全面提高普通發(fā)票管理水平和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平實現(xiàn)由“以票控稅”轉(zhuǎn)為“信息管稅”奠定了基礎(chǔ)。
（四）切實優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系
一是進一步完善“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)、“全天候”服務(wù)，擴充服務(wù)方式，積極為納稅人提供延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，咨詢服務(wù)、告知服務(wù)、專項服務(wù)、提醒服務(wù)等多種服務(wù)形式，努力把辦稅廳建成“納稅人之家”。
二是積極推行稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，加強對納稅人的指導(dǎo)，提高銀稅協(xié)議簽約成功率。截止到20__年6月15日，個體簽約成功356戶，其中雙定戶簽約通過354戶，占達起征點戶數(shù)的55.22%；共計扣款成功1376戶次，扣款38.24萬元；每月通過短信平臺，做好稅款征收期納稅提醒服務(wù)工作以及稅法宣傳工作，并利用短信平臺發(fā)送節(jié)日祝福，政策提醒等，切實做到為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。
三是積極開展稅收宣傳月活動，今年我局圍繞“和諧稅收·魅力 ”稅收宣傳月主題，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，先后開展了隆重的啟動儀式，啟動儀式上，縣委常委、常務(wù)副
縣長王金兵發(fā)表了熱情洋溢的講話，縣人大副主任陳德政、縣政協(xié)副主席李發(fā)揚等縣領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位主要負責同志出席啟動儀式，工商、財政、公檢法司等部門及社區(qū)、納稅人代表、中小學(xué)學(xué)生社會各界群眾20__余人，組成了象征稅收宣傳20年的20個方陣參加了啟動儀式。全縣納稅10強代表鄭重承諾“依法誠信納稅、共建魅力 ”；稅務(wù)人員宣誓“依法征稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。通過宣傳活動，進一步增強納稅人的納稅意識，提高了納稅人的稅收遵從度，整個宣傳活動得到了各級媒體和當?shù)卣暮迷u。
四是大力推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，全面開展崗位技能、公務(wù)禮儀培訓(xùn)，提高辦稅效率、規(guī)范服務(wù)行為，注重服務(wù)技巧，提升服務(wù)形象；進一步加強和改進納稅服務(wù)工作，進一步規(guī)范了服務(wù)行為，優(yōu)化了服務(wù)手段，全縣國稅系統(tǒng)普遍樹立依法服務(wù)的觀念，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護好納稅人合法權(quán)益。
五是加強行風建設(shè)。強化內(nèi)部效能，我局嚴格上下班、著裝等紀律，推行局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班制度，加大對效能建設(shè)情況明查暗訪力度，在全局形成以遵章守紀為榮的良好氛圍；提高稅收執(zhí)法和行政管理效率，切實加大了行業(yè)糾風力度，通過開展稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)察、專項清查、初核、治亂減負等途徑，重點查糾了以稅謀私、以稅擠費、稅收政策不落實、亂收費、亂攤派等行為，杜絕了各類損害納稅人合法權(quán)益和影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的不正之風；堅持聘請行風特邀監(jiān)察員，召開座談會，認真聽取特邀監(jiān)察員的意見和建議，切實加大整改力度，從而暢通了行風監(jiān)督渠道，贏得了社會各界對國稅工作的好評。
（五）堅持依法治稅，稅收法制環(huán)境不斷完善
一是加強依法行政，完成全面推進依法行政“十二五”規(guī)劃工作。我局將依法行政納入重要議程，及時成立或調(diào)整了縣局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責，加強配合，形成一級抓一級、逐級抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。切實做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、工作“四落實”。同時將依法行政、“六五”普法等工作納入了20__年度工作計劃、納入了全局干部職工學(xué)習計劃、納入了年度工作目標考核。做到了“三納入”；以稅收改革為動力，以推行規(guī)范的執(zhí)法責任制和“創(chuàng)建法治政府示范單位”為突破口，建立健全和完善了相關(guān)制度，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
二是認真開展專項工作，確保專項任務(wù)的完成。認真開展了稅務(wù)規(guī)范性文件的清理工作和重大稅務(wù)案件審理工作和稅務(wù)稽查案件復(fù)查工作；組織學(xué)習《遂寧市行政處罰案卷評查標準》，要求我局行政處罰案卷必須按照標準進行行政處罰，使我局行政處罰案卷質(zhì)量有了很大的提高；落實稅收優(yōu)惠政策，20__年上半年共計享受稅收優(yōu)惠的戶數(shù)786戶，其中企業(yè)36戶，個體750戶；優(yōu)惠金額321.7萬元，其中增值稅69.7萬元，企業(yè)所得稅252萬元。免費辦理稅務(wù)登記證95個，免收辦證工本費1900元。同時定期清理優(yōu)惠軟件中的數(shù)據(jù)，及時對垃圾數(shù)據(jù)進行了修改，上半年共清理55條未申報信息；大力加強稅收法律法規(guī)的宣傳活動利用“稅收宣傳月”活動對稅收法律法規(guī)進行宣傳，同時按照20__年度“六五普法”工作計劃，認真開展“六五”普法教育工作，舉辦“六五”普法學(xué)習6次，參加學(xué)習人員達400余人次。
三是認真做好行政復(fù)議工作。積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)落實領(lǐng)導(dǎo)責任，全面掌握行政復(fù)議工作信息，定期向政府提交行政復(fù)議工作狀況分析報告；積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)首長認真履行行政復(fù)議職責，按照法定時限及時負責地簽署 法律文書，推動建立并完善重大行政復(fù)議案件集體講座制度；積極協(xié)助建立、健全行政復(fù)議工作責任制；積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)加強對所屬工作部門履行行政復(fù)議職責的監(jiān)督；積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)建立、完善重大行政復(fù)議決定備案制度；積極協(xié)助行政復(fù)議機關(guān)定期總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出突出成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
四是嚴格稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作，全面提升稅收執(zhí)法能力。認真組織開展了20__年度執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。對我局的執(zhí)法工作進行了日常監(jiān)督，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，提高了稅收執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。落實稅收執(zhí)法責任制和過錯追究制度，制定了我局20__年度稅收執(zhí)法檢查方案，明確了20__年度我局執(zhí)法檢查的目標任務(wù)和工作方法，加強了對稅收執(zhí)法過錯行為的追究。
（六）不斷推進廉政建設(shè)再上新臺階
一是認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20__—20__年工作規(guī)劃》，按照省局“13131”基本工作思路和總體策略，全面落實懲防體系，加大源頭治理工作力度，化解潛在風險，實現(xiàn)了“四個確?！薄ⅰ叭齻€安全”、“七無”、“三零”目標,較好地完成了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。
二是切實抓好黨風廉政建設(shè)責任制的落實。制定下發(fā)了《20__年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要點》，在全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)層層簽訂了《黨風廉政建設(shè)責任書》，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，落實分工負責制，并納入目標考核，促進了黨風廉政建設(shè)與稅收工作同步發(fā)展，整體推進，保證了落實。
三是豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，加強反腐倡廉教育。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對干部職工的理想信念、職業(yè)道德、優(yōu)良傳統(tǒng)、廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，教育引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。突出抓好《廉政準則》及總局三個配套文件的學(xué)習和貫徹落實，進一步拓展廉政教育的形式和領(lǐng)域，建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正的“三早”預(yù)警機制。
四是深化“兩權(quán)”監(jiān)督。加強對貫徹落實上級和縣局黨組重要決策措施、重大工作部署的監(jiān)督檢查，結(jié)合重點企業(yè)征管服務(wù)質(zhì)量綜合績效評估；開展督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察、定期走訪和“跟班作業(yè)”等，加強對組織收入原則執(zhí)行情況、稅收定額調(diào)整、停歇業(yè)管理、普通發(fā)票管理、滯納金罰款征收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；繼續(xù)推進政務(wù)公開，紀檢監(jiān)察部門全程參與干部選拔、財務(wù)管理、政府采購、“三公”費用管理等過程的監(jiān)督，規(guī)避了行政管理工作中的風險，確保干部不出問題。
五是繼續(xù)推進“讀書思廉”活動。按照市局的部署和要求，突出抓好活動與黨的建設(shè)、能力建設(shè)、制度建設(shè)、政風行風建設(shè)、業(yè)務(wù)工作的結(jié)合，在抓好讀書思廉“三三六”基本活動的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課，廉政文化征文、讀書思廉心得交流與評比、廉政知識競賽等活動，引導(dǎo)廣大干部職工廣讀、深思、精修，在“思廉”、“修身”、“踐行”上發(fā)揮更大的作用和效力。
（七）以人為本，不斷加強班子和隊伍建設(shè)
一是狠抓班子建設(shè)。根據(jù)年初擬定的20__年黨組中心組學(xué)習安排意見，按月組織中心組學(xué)習，通過深入學(xué)習，有力地促進了領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習的深化和班子能力的提升，強化班子理論武裝；積極開展爭創(chuàng)“四好班子”活動，推動班子建設(shè)不斷上臺階。制定了年度計劃，確定了創(chuàng)建目標，明確了基本標準及要求，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷豐富和充實創(chuàng)建內(nèi)涵。
二是加強干部隊伍建設(shè)和管理工作。以第十個公民道德建設(shè)“宣傳教育月”為契機，開展了以“加強社會公德，塑造誠信人生，構(gòu)建和諧社會，爭做文明公民”為主題的公民道德建設(shè)宣傳教育系列活動和各類道德實踐活動，進一步營造了“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的社會氛圍；做足做細思想政治工作，深入到慰問對象家中、病房、征管第一線，親切關(guān)懷他們的生活、學(xué)習、身體等情況，并送去了組織的問候。共走訪慰問在職及離退休職工21人次。深入開展交心談心活動，加強領(lǐng)導(dǎo)干部之間、職工與職工之間的溝通，增進彼此之間的了解，消除誤解和隔閡，營造了和諧共事的氛圍；切實抓好日?；A(chǔ)工作，加強日常管理，不斷夯實人事工作基礎(chǔ)。
三是加強干部教育培訓(xùn)。積極貫徹執(zhí)行《干部教育培訓(xùn)工作條例》，全面實施干部能力培訓(xùn)工程。通過全員讀書、人人上講臺、崗位練兵、視頻講學(xué)、網(wǎng)上學(xué)園等多種形式，廣泛開展干部在崗培訓(xùn)活動，大力構(gòu)建“學(xué)習工作化、工作學(xué)習化、學(xué)習工作一體化”的干部在崗培訓(xùn)工作格局。上半年來，組織“1+x”學(xué)習提升學(xué)習小組開展學(xué)習活動6次，完成市局視頻講學(xué)任務(wù)2期，送培78人次參加各類培訓(xùn)，其中：“361”培訓(xùn)18人次；崗位履職能力提升培訓(xùn)3人次；組織視頻講學(xué)學(xué)習7期，培訓(xùn)人員300余人次。
（八）文明創(chuàng)建工作持續(xù)開展
按照“鞏固、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的要求，深化文明創(chuàng)建工作，大力開展樹文明新風活動。
一是繼續(xù)做好“巾幗建功示范崗活動”，成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗。組織開展學(xué)先進活動，并結(jié)合部門實際開展了優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽月活動?！叭恕惫?jié)期間，積極開展家庭文化建設(shè)活動，開展“五好文明家庭”、“和諧家庭”創(chuàng)建活動， “清明”節(jié)組織部分黨員開展緬懷祭奠革命先烈活動，向曠繼勛烈士敬獻了花籃，參觀了烈士紀念館。組織開展文明執(zhí)法、誠信納稅宣傳教育等系列活動，深入創(chuàng)建活動內(nèi)涵，我局辦稅服務(wù)廳創(chuàng)建工作得到省、市婦聯(lián)和上級局的充分肯定，實現(xiàn)了一年一臺階，二年成功創(chuàng)建全國巾幗文明崗目標。
二是深入開展公民道德建設(shè)基本知識學(xué)習活動。在我局行業(yè)網(wǎng)學(xué)習天地專欄上刊載評論文章《大力實施公民道德教育》，轉(zhuǎn)載了《公民道德建設(shè)實施綱要》、《職業(yè)道德應(yīng) 成為從業(yè)人員的行為準則》等相關(guān)內(nèi)容。同時，還將《文明市民讀本》、《機關(guān)工作人員文明禮儀手冊》在各單位之間進行“讀書漂流”活動。
三是深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動。為進一步改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境，保障市民身體健康、促進市民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣、文明行為習慣?？h局還組織干部職工開展了以“創(chuàng)省級文明縣城?我們在行動”主題的實踐活動，60余名國稅干部到街頭、進小區(qū)拾垃圾，把建設(shè)美好家園付諸于實際行動。上半年我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作獲得上級好評。
四是深入推進志愿者服務(wù)活動。除積極參加全縣范圍集中開展的活動外，我局志愿者服務(wù)分隊還到敬老院開展幫孤助殘、愛老敬老等社會公益活動，利用“六一”到新星鄉(xiāng)小學(xué)看望留守兒童，并送去了價值近1000元的學(xué)習用品。
五是積極開展 “全民閱讀”活動?？h局積極收集書目，利用行業(yè)網(wǎng)刊載了《保衛(wèi)延安》、《紅巖》等十大紅色經(jīng)典書籍，引導(dǎo)干部職工多讀書、讀好書。
六是大力推進未成年人思想道德建設(shè)。結(jié)合我局實際情況，組織開展為貧困學(xué)生、“留守學(xué)生”服務(wù)的道德實踐活動。同時，在干部職工子女中開展了給家長一封信活動。
七是認真落實計生“三結(jié)合”工作，完成了40戶幫扶任務(wù)。
（九）深入開展稅務(wù)文化活動。
一是利用重大節(jié)日，積極開展豐富多彩的文體活動。與縣局工會一道開展了迎新春游園活動、“五一”游戲競賽活動，增強隊伍凝聚力。
二是繼續(xù)打造國稅文化園。制定了《 縣20__年國稅文化建設(shè)實施方案》，對國稅文化小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行了升級再造；堅持以小區(qū)為平臺，組織職工和居民，開展了“迎新春”工會活動；繼續(xù)組織開展學(xué)習、創(chuàng)作、鑒賞、展示廉政書法的活動；健全小區(qū)閱覽室管理制度，進一步豐富藏書種類和數(shù)量，開設(shè)廉政圖書專柜，供干部職工及家屬借閱；定期更換小區(qū)知行苑展板和書畫長廊展品，不斷豐富小區(qū)廉政文化內(nèi)容，營造濃厚的文化氛圍；繼續(xù)開展廉政文化進家庭活動，召開了家屬座談會，評選表彰“五好家庭”和“助廉先進”各5名，教育干部家屬當好“廉內(nèi)助”，共建和諧清廉的國稅家風。
三是組織職工參加國稅系統(tǒng)各類稅務(wù)文化活動。組織3名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”歌詠比賽活動，1人活動了一等獎；組織2名職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”征文朗誦比賽活動；組織職工參加全市國稅系統(tǒng)紀念建黨90周年“黨旭國遂”小品比賽活動，取得了三等獎；組織老干部參加全省國稅系統(tǒng)退休干部書畫攝影詩文作品征集活動，目前征集詩詞13首。
二、工作中存在的問題和不足
總結(jié)上半年工作，我們雖然取得了較好的成績，但工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)：
一是稅收政策性減收，稅源不足導(dǎo)致收入壓力增大，收入形勢十分嚴峻；
二是對稅收征管工作面臨的新情況和新問題分析研究得不夠；
三是干部職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進一步提高，能力教育培訓(xùn)工作還需進一步加強，職工工作積極性還需要得到有效的發(fā)揮；
四是執(zhí)法風險和安全意識不強應(yīng)引起高度重視；
五是稅收經(jīng)費嚴重不足,一定程度影響到我局稅收工作正常開展。
三、下半年工作打算
按照國家局“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針及區(qū)局（公司）黨組的安排部署，為進一步加強基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，切實深入推動全區(qū)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動扎實有效的開展，專賣監(jiān)督管理處抽調(diào)相關(guān)人員組成調(diào)研組于9月26日至30日對全區(qū)五個市級局各確定的一個創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局試點單位，進行了認真、細致的調(diào)研和督導(dǎo)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、創(chuàng)建活動的開展情況
自國家局召開全行業(yè)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作電視電話會議后，區(qū)局黨組高度重視，多次召開專題會議，認真研究部署全區(qū)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。制定下發(fā)了《寧夏區(qū)煙草專賣局優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動實施方案》，進一步明確了全區(qū)優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)。各市縣局緊緊圍繞國家局、區(qū)局的工作要求，迅速行動起來，力爭創(chuàng)建活動取得實效。
（一）創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局的總體情況
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好思想發(fā)動。在國家局創(chuàng)建活動實施意見和區(qū)局創(chuàng)建活動實施方案下發(fā)后，各市局及所轄縣局全部制定了優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動實施方案，成立了以班子成員為組長、副組長，專賣科、辦公室負責人及其相關(guān)部門負責人為成員的優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責，加強了對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣局及時組織全體干部職工召開了優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動動員會，認真?zhèn)鬟_學(xué)習了上級領(lǐng)導(dǎo)講話及相關(guān)文件精神，并結(jié)合實際對開展創(chuàng)建活動進行了具體安排部署，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，為創(chuàng)建活動的有效開展奠定了一定的思想基礎(chǔ)。
2.堅持“四個到位”，全面開展創(chuàng)建活動。一是標準明確到位。各縣級局對照國家局評價標準，對涉及的班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理等工作標準進行了進一步明確，并以創(chuàng)建活動為契機，把主要精力集中到上水平、促創(chuàng)建上來。二是宣貫到位。各縣級局立足實際，認真研究討論，確立了以創(chuàng)建活動為主題的創(chuàng)建口號，增強創(chuàng)建的信心和決心，并要求全體干部職工深刻領(lǐng)會內(nèi)涵，做到內(nèi)化于心，外化于行。三是責任落實到位。各縣級局創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長與副組長、副組長與各相關(guān)責任部門負責人分別簽訂了創(chuàng)建活動目標責任書，形成了上下聯(lián)動、密切協(xié)作、各負其責的良好局面。四是督導(dǎo)整改到位。各縣級局相關(guān)責任部門對照國家局評價標準，梳理查找工作中存在的問題和不足，分析存在問題的主要原因，制定整改落實方案并按照時限要求進行整改落實。
3.緊密結(jié)合工作實際，不斷深化創(chuàng)建活動。在具體創(chuàng)建工作中，各縣級局從專賣人員教育培訓(xùn)工作、兩節(jié)期間卷煙市場專項整治活動、企業(yè)文化建設(shè)等方面做了專門安排部署，確保創(chuàng)建活動“不搞花架子，不急功近利，扎實推進、持之以恒”,切實取得實效。從調(diào)研檢查的情況來看，各縣級局干部職工的思想觀念有了新的轉(zhuǎn)變，主動干工作，主動研究、創(chuàng)新工作的意識有了明顯提高；各項工作制度逐步完善，市場基礎(chǔ)管理、內(nèi)勤基礎(chǔ)工作進一步規(guī)范；專賣人員學(xué)習積極性較以前有了明顯提高，形成了“你追我趕、互幫互助”的良好氛圍，正在向通過專賣管理員職業(yè)技能鑒定目標沖刺。
（二）各試點單位創(chuàng)建活動開展特點
為總結(jié)經(jīng)驗、以點帶面，推動創(chuàng)建活動的有效開展，五個市級局各確定了一個縣級局為創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動試點單位。銀川、固原、中衛(wèi)、吳忠、石嘴山市局分別確定的試點單位為永寧、西吉、海原、同心、平羅縣局。各市級局加強了對試點單位創(chuàng)建工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，各試點單位也積極探索，摸索經(jīng)驗，工作取得了一定成效。
1.永寧縣局創(chuàng)建特點：永寧縣局在創(chuàng)建過程中高度重視，全員動員，積極與銀川市局溝通、聯(lián)系，將督察考評機制及時納入到創(chuàng)建工作中，制定了《優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建工作考評辦法》、《優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建工作考評細則》、《優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動督察日志制度》。銀川市局主動加強對永寧等縣局創(chuàng)建工作的督導(dǎo)，定期組織考核，下發(fā)整改意見和建議，并在全市范圍內(nèi)進行通報，確保了創(chuàng)建工作“不走形式、不走過場”。
2.西吉縣局創(chuàng)建特點：西吉縣局立足實際，仔細研究，在創(chuàng)建活動中確立了以“活動求實效、試點創(chuàng)特色”為主題的創(chuàng)建口號。在創(chuàng)建資料的歸檔整理中更注重痕跡化和特色化，查閱比較直觀。按照區(qū)、市煙草企業(yè)文化定位，結(jié)合自身實際工作，開辟創(chuàng)建活動“文化廊”，廣泛征集團隊故事、個人格言，將團隊風采在文化廊進行展示，營造了良好的創(chuàng)建宣傳氛圍。
3.海原縣局創(chuàng)建特點：海原縣局根據(jù)總體工作安排，對創(chuàng)建標準、工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、時間進度等列出了作業(yè)表，將任務(wù)、責任落實到具體部門和個人。同時對照創(chuàng)建評價標準新增了《海原縣煙草專賣局專賣管理人員考核獎懲制度》等8項專賣管理制度及《海原縣煙草專賣局行政執(zhí)法先行登記保存和罰沒物品處置管理辦法》等5項工作管理辦法，為開展創(chuàng)建活動奠定了制度基礎(chǔ)。
4.同心縣局創(chuàng)建特點：同心縣局在創(chuàng)建工作中制定了內(nèi)容具體、責任清楚、 完成時限明確的創(chuàng)建工作機構(gòu)和達標示意圖以及創(chuàng)建工作計劃控制表。在企業(yè)文化建設(shè)方面，開展了“五項文化活動”，即：日學(xué)習一條名言警句，周開展一次談心交流活動，月開展一次體育比賽，季開展推薦并讀完一本好書，適時開展熱點問題大討論，豐富了企業(yè)文化載體?？茖W(xué)發(fā)展觀活動開展的卓有成效，多次受到當?shù)貦z查組的肯定和稱贊，并在檢查驗收中被列為區(qū)（市）屬部門學(xué)習實踐活動的模范單位。還被評為區(qū)級精神文明單位。
5.平羅縣局創(chuàng)建特點：平羅縣局將優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動實施方案細分為成立組織機構(gòu)、宣傳動員、對照查找問題、積極落實整改、市局考核驗收、完善提高、回頭看、迎接區(qū)局驗收8個階段，嚴格規(guī)定了每個階段的實施進度和要求，細化了工作目標。按照市局創(chuàng)建活動的要求，做好對農(nóng)村零售戶的摸底調(diào)查，提高了縣級局對農(nóng)村零售戶的管理質(zhì)量。
二、存在的問題與不足
各試點單位在創(chuàng)建優(yōu)秀縣級局活動中，通過自身努力做了一些工作，取得了一定成效，但距離國家局創(chuàng)建工作的要求和標準還存在著一定的差距。
（一）活動開展中存在的問題
一是思想認識還不夠深入。雖然各縣級局召開了動員大會，組織學(xué)習了國家局、區(qū)局、市局的會議和文件精神，但一些部門、一些人員仍然對優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動認識不到位，認為是臨時性工作，沒有真正樹立起長期、持久的創(chuàng)建思想觀念；同時部分單位對國家局意見、區(qū)局實施方案理解還不透徹，工作思路還不寬、工作措施相對比較單一。二是市局督導(dǎo)工作還需加強。一些市局對試點單位創(chuàng)建工作的指導(dǎo)稍顯滯后，檢查還不夠深入，考核還不到位。三是創(chuàng)建活動資料的收集整理還不合理。各單位對照國家局創(chuàng)建評價標準，基本都已分門別類的建立了資料檔案，但從檢查來看，創(chuàng)建資料的內(nèi)容還不夠充實，針對性還不強，條理性還不嚴謹。四是工作合力發(fā)揮還不夠?；顒拥拈_展較多依賴專賣部門，各部門共同參與的程度不夠，部門之間的配合、協(xié)調(diào)仍需加強。
（二）對照國家局評價標準存在的問題
國家局評價標準分為七個大項和34個小項（含否定情形），其中有以下幾個標準完成起來存在一定的難度：
一是在隊伍建設(shè)方面，針對“評價標準”中“初級參培人員鑒定合格率達到80%以上，中級達到70％以上”這一條件還存有一定差距。主要是我區(qū)沒有自己的鑒定站，鑒定工作是由陜西鑒定站組織的，且今年只安排一次鑒定，對參試專賣人員的要求極高，因此該項創(chuàng)建達表率存在一定困難。二是在內(nèi)部監(jiān)管方面，針對“評價標準”中提到的“內(nèi)管機構(gòu)健全，專職內(nèi)管人員達到全部專賣人員總數(shù)的25％”，后來國家局方案提到“專職內(nèi)管人員達到全部專賣人員總數(shù)的10％以上”，目前各單位在保證專職內(nèi)管人員這一塊還有困難。三是在市場監(jiān)管方面，部分基層單位在對市場凈化率測算中，對于無證戶的界定和認識還不明確，導(dǎo)致市場凈化率統(tǒng)計的不準。四是在打假打私方面，一些單位情報的信息來源相對閉塞和狹窄，尚未建立穩(wěn)定的情報網(wǎng)絡(luò)。五是各縣級局沒有自己成形的、有特色的文化建設(shè)架構(gòu)，文化建設(shè)基本上處于原始的初級階段。
三、下一步工作思路
針對活動開展中存在的問題及對照國家局評價標準存在的問題，要認真分析，改進提高。要實施嚴格意義上的“對標”管理，對照國家局評價標準，逐條梳理，逐項抓好落實，將創(chuàng)建活動與日常工作有機的結(jié)合，扎實推動基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作上水平。
（一）進一步加強督導(dǎo)檢查，確保創(chuàng)建工作落實到位。
區(qū)局尤其是市局要對縣級局在創(chuàng)建過程中遇到的問題積極協(xié)調(diào)解決，并將此項活動納入專賣管理考核范圍，確保創(chuàng)建取得實效。要進一步指導(dǎo)各試點單位，細化創(chuàng)建評價標準，充實創(chuàng)建活動內(nèi)容，不斷完善相關(guān)制度，狠抓落實，強化督察，確保全部達標。要進一步查找在創(chuàng)建工作中存在的不足和差距，認真分析原因，制定整改措施，明確整改時間和責任人，確保目標任務(wù)的完成。要進一步完善創(chuàng)建工作資料，充實資料內(nèi)容，突出痕跡，注重過程，扎實開展創(chuàng)建工作。通過努力，保證全區(qū)優(yōu)秀縣級局達標率在15％以上。
（二）進一步強化專賣人員教育培訓(xùn)，確保鑒定通過率。
加大教育培訓(xùn)力度，按照“理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用、按需施教、注重實效”的原則，將“學(xué)知識”與“長本領(lǐng)”、“拿文憑”與“強素質(zhì)”、“增才干”與“有作為”緊密結(jié)合，鞏固和完善教育培訓(xùn)機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分類指導(dǎo)”的原則，通過專題培訓(xùn)等多種渠道和形式，實施理論知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實提高專賣隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，確保專賣管理員職業(yè)技能鑒定通過率達到評價標準要求。
（三）統(tǒng)籌兼顧，努力營造良好的創(chuàng)建氛圍。
一是要進一步統(tǒng)一員工的思想，使廣大員工深刻認識到開展創(chuàng)建活動的重要意義，并且充分調(diào)動員工的積極性和主動性，使員工能夠廣泛的參與到創(chuàng)建活動中來，為創(chuàng)建活動的有效開展發(fā)揮作用。二是要充分利用行業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺和活動簡報等多種形式，及時宣傳推廣各單位的好經(jīng)驗、好做法，營造濃厚的活動氛圍，為創(chuàng)建活動的有效開展，打下堅實的思想基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。
（四）將創(chuàng)建活動與實際工作相結(jié)合，全面推動基層工作整體上水平。
開展創(chuàng)建活動，必須與基層單位的實際工作緊密結(jié)合。要緊緊圍繞全國、全區(qū)煙草專賣管理工作會議精神和師局長對專賣管理工作提出的“抓監(jiān)管、嚴規(guī)范，抓打假、破網(wǎng)絡(luò)，抓基礎(chǔ)、提水平，抓培訓(xùn)、強隊伍”的要求，推動基層管理工作上水平。一要加強專賣內(nèi)管，在建立良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序方面取得新的成效。要按照國家局對專賣內(nèi)管工作要求，把內(nèi)部監(jiān)管各項規(guī)定落到實處，不斷提高內(nèi)部監(jiān)管質(zhì)量。要以信息化作為支撐，搭建內(nèi)部監(jiān)管工作平臺，著力提高內(nèi)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析和實時預(yù)警的能力，促進內(nèi)部監(jiān)管工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、流程化、精細化、高效化和信息化。二要加強市場監(jiān)管，在凈化卷煙市場方面取得新的突破。卷煙打假始終是煙草專賣管理的主要任務(wù)，也是保持稅利增長的重要措施?？h級局直接面對市場，要加強對零售市場情況分析，增強對市場異動的敏感性，密切關(guān)注制售假違法犯罪活動新動向，及時調(diào)整打假思路，提高市場監(jiān)管水平。要積極研究有效監(jiān)管手段和方法，把卷煙打假和市場監(jiān)管結(jié)合起來，充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，注重在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)營案件，摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，加強市場檢查，努力做到市場監(jiān)管不留死角，切斷假煙的終端銷售渠道。要切實加強對無證經(jīng)營戶的監(jiān)管，最大限度地減少無證經(jīng)營戶，確保市場凈化率達標。三要加強證件管理，提高 行政許可工作的透明度與公信力?？h級局擔負著行政許可、審批的重要職責，在履行行政審批職責中要堅持依法行政，正確行使權(quán)力。要按照《煙草專賣許可證管理辦法》及相關(guān)配套規(guī)定，加強對許可證、準運證的審核、發(fā)放和監(jiān)管，杜絕不規(guī)范行為。要堅持許可證管理公正、公平原則，在許可證受理、審核、發(fā)放、延續(xù)、變更、注銷等工作中做到依法、高效、便民。
（五）高度關(guān)注國家局評價標準中的否定情形，確?？茖W(xué)創(chuàng)建。