時間：2022-12-09 21:46:40
導(dǎo)語：在執(zhí)行異議申請書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
可以直接申請博士，但是在難度上相對研究型碩士更大，一般需要一定的工作經(jīng)歷或者在碩士期間有文章在相應(yīng)期刊上發(fā)表；
中國實(shí)行的學(xué)位教育主要分為學(xué)術(shù)型學(xué)位（學(xué)術(shù)理論研究）或?qū)I(yè)型學(xué)位（注重操作實(shí)際能力）兩種教育并軌；學(xué)術(shù)型碩士教育以培養(yǎng)教學(xué)和科研人才為主，授予學(xué)位的類型主要是學(xué)術(shù)型學(xué)位；
學(xué)術(shù)型學(xué)位按招生學(xué)科門類分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)13大類，大類下面再分為88個一級學(xué)科，88個一級學(xué)科下面再細(xì)分為300多個二級
（來源：文章屋網(wǎng) ）
執(zhí)行異議是指執(zhí)行程序開始后，如果案外人(執(zhí)行程序以外的人)認(rèn)為所執(zhí)行的標(biāo)的自己有全部或部分的請求權(quán)，或認(rèn)為執(zhí)行可能影響自己的合法權(quán)益，可以向法院提出執(zhí)行異議。
《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定，異議人提出執(zhí)行異議或者復(fù)議申請人申請復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交申請書。申請書應(yīng)當(dāng)載明具體的異議或者復(fù)議請求、事實(shí)、理由等內(nèi)容，并附下列材料：
(一)異議人或者復(fù)議申請人的身份證明;
(二)相關(guān)證據(jù)材料;
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實(shí)施。
杭州市人民政府辦公廳二OO三年十一月三日
杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決辦法
為及時公正地處理征用集體所有土地房屋拆遷爭議（簡稱房屋拆遷爭議），依法維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》，制定本辦法。
一、本市市區(qū)范圍內(nèi)（蕭山區(qū)、余杭區(qū)除外）已領(lǐng)取征用集體所有土地《房屋拆遷許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，拆遷人與被拆遷人之間的房屋或其他設(shè)施拆遷爭議的裁決，適用本辦法。
本辦法所稱房屋拆遷爭議，是指拆遷人與被拆遷人之間對房屋或其他設(shè)施的拆遷補(bǔ)償形式、補(bǔ)償金額、安置人口、安置方式、安置面積、安置地點(diǎn)、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事宜，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議而產(chǎn)生的爭議。
二、杭州市國土資源局是杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議的裁決機(jī)關(guān)；杭州市征地拆遷辦公室受市國土資源局委托，負(fù)責(zé)杭州市區(qū)范圍內(nèi)征用集體所有土地房屋拆遷爭議裁決的具體工作。
三、裁決房屋拆遷爭議，必須遵循公平、公正的原則，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，確保爭議當(dāng)事人在適用法律上平等，保障爭議當(dāng)事人平等行使權(quán)利。
四、拆遷人與被拆遷人之間的房屋拆遷爭議，可按本辦法申請行政裁決，也可就房屋拆遷補(bǔ)償、安置等事宜直接向人民法院提起民事訴訟。
拆遷人與被拆遷人之間簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，因被拆遷人拒絕搬遷而發(fā)生爭議的，拆遷人可以依法申請仲裁，也可以依法向人民法院提起民事訴訟。
五、當(dāng)事人申請裁決，應(yīng)當(dāng)在拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限或者經(jīng)批準(zhǔn)的延期期限內(nèi)向裁決機(jī)關(guān)遞交房屋拆遷爭議裁決申請書正本1份，并按照被申請人的數(shù)量遞交申請書副本。
申請人為拆遷人的，房屋拆遷爭議裁決申請書應(yīng)載明下列內(nèi)容：（一）申請人基本情況；（二）被申請人基本情況；（三）拆遷依據(jù)；（四）被拆遷房屋及人口情況；（五）爭議內(nèi)容；（六）拆遷爭議的協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果；（七）裁決的要求和理由。
申請人為被拆遷人的，房屋拆遷爭議裁決申請書應(yīng)載明下列內(nèi)容：（一）申請人基本情況；（二）被拆遷房屋及人口情況；（三）爭議內(nèi)容；（四）裁決的要求和理由。
六、申請人應(yīng)當(dāng)就房屋拆遷爭議裁決申請?zhí)岢龅闹鲝執(zhí)峁┳C據(jù)和有關(guān)材料。提供的證據(jù)和有關(guān)資料是復(fù)印件、影印件的，需向裁決機(jī)關(guān)提供原件以供核對。
申請人為拆遷人的，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)、資料：（一）房屋拆遷許可證；（二）被拆遷房屋合法有效的權(quán)屬權(quán)源文件；（三）被拆遷房屋評估報(bào)告；（四）經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷方案；（五）法定代表人身份證明、授權(quán)委托書；（六）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證據(jù)、資料。
申請人為被拆遷人的，應(yīng)當(dāng)提供以下證據(jù)、資料：（一）被拆遷房屋合法有效的權(quán)屬權(quán)源文件；（二）戶籍資料；（三）被拆遷房屋評估報(bào)告；（四）合法身份證明、授權(quán)委托書；（五）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)證據(jù)、資料。
授權(quán)委托書必須寫明委托的事項(xiàng)和權(quán)限，并由委托人簽名蓋章。
申請人提供虛假證據(jù)、資料的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
七、裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到房屋拆遷爭議裁決申請書之日起5個工作日內(nèi)對申請書和有關(guān)證據(jù)、資料進(jìn)行審查，作出受理或者不予受理決定，并在作出受理或者不予受理決定之日起5個工作日內(nèi)向申請人送達(dá)房屋拆遷爭議受理或者不予受理通知書。
經(jīng)審查有下列情形之一的，不予受理：（一）不屬《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的受理范圍的；（二）爭議事項(xiàng)人民法院已經(jīng)受理或者已經(jīng)作出判決、裁定的；（三）同一事實(shí)和理由已經(jīng)裁決再次申請的；（四）超過經(jīng)批準(zhǔn)的拆遷范圍或者拆遷期限拆遷的；（五）房屋拆遷爭議裁決申請書不符合要求，或者提供的證據(jù)、資料明顯不全或不符，且申請人拒絕補(bǔ)正的；（六）已經(jīng)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的；（七）拆除自有房屋，與使用人之間的爭議；（八）依據(jù)有關(guān)規(guī)定決定不予受理的其他爭議。
裁決機(jī)關(guān)受理一方當(dāng)事人的房屋拆遷爭議申請后，發(fā)現(xiàn)另一方當(dāng)事人向人民法院起訴且人民法院已經(jīng)受理的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止裁決。
八、裁決機(jī)關(guān)決定受理申請的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將房屋拆遷爭議答辯通知書及房屋拆遷爭議裁決申請書副本發(fā)送給被申請人。
被申請人應(yīng)當(dāng)在收到房屋拆遷爭議答辯通知書之日起7日內(nèi)向裁決機(jī)關(guān)提交答辯狀和有關(guān)證據(jù)、資料。被申請人不答辯不影響裁決的進(jìn)行。
九、裁決機(jī)關(guān)在作出房屋拆遷爭議裁決之前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，按照本規(guī)定作出裁決。
十、調(diào)解以調(diào)解會議的形式進(jìn)行。裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在調(diào)解會議召開前2個工作日向當(dāng)事人發(fā)出調(diào)解會議通知。裁決機(jī)關(guān)必要時可以邀請有關(guān)單位參加調(diào)解會。
申請人不參加調(diào)解的，視作撤回房屋拆遷爭議裁決申請；被申請人不參加調(diào)解的，終止調(diào)解，裁決繼續(xù)進(jìn)行。
十一、調(diào)解會議按以下程序進(jìn)行：（一）主持人宣讀會場紀(jì)律和調(diào)解工作要求；（二）聽取申請人陳述意見；（三）聽取被申請人陳述意見；（四）聽取有關(guān)單位意見；（五）質(zhì)證證據(jù)，核實(shí)資料；（六）主持人依據(jù)拆遷法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，提出調(diào)解意見；（七）詢問爭議當(dāng)事人是否愿意按照主持人提出的調(diào)解意見，由爭議當(dāng)事人協(xié)商解決爭議事項(xiàng)，或者終止調(diào)解。
十二、當(dāng)事人在主持人的調(diào)解下，就爭議事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，雙方應(yīng)在5日內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。申請人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后3日內(nèi)，向裁決機(jī)關(guān)遞交終止裁決申請，裁決機(jī)關(guān)終止裁決。
當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)不成一致意見，或者終止調(diào)解的，裁決機(jī)關(guān)向有關(guān)當(dāng)事人發(fā)出《催促簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議通知書》。
當(dāng)事人不能在《催促簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議通知書》規(guī)定的限期內(nèi)簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，由裁決機(jī)關(guān)依法作出房屋拆遷爭議裁決。
十三、裁決機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位或個人查閱與案件有關(guān)的檔案資料和原始憑證，有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，協(xié)助調(diào)查，需要時應(yīng)出具證明。有關(guān)單位或個人出具偽證的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行現(xiàn)場勘查的，應(yīng)當(dāng)通知爭議當(dāng)事人到場，必要時可邀請有關(guān)單位派人協(xié)助?，F(xiàn)場勘查應(yīng)當(dāng)制作勘查記錄，并由參加勘查的人員簽字或蓋章。
十四、對房屋用途、面積和常住戶口人數(shù)的異議，裁決機(jī)關(guān)可以依據(jù)有權(quán)機(jī)關(guān)提供的有效文件確認(rèn)。
當(dāng)事人對評估金額有異議，應(yīng)當(dāng)先由原評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，由裁決機(jī)關(guān)委托征用集體所有土地房屋拆遷價(jià)格評估技術(shù)委員會進(jìn)行鑒定或者重新評估。
對房屋結(jié)構(gòu)及其他專門性問題需要鑒定的，由裁決機(jī)關(guān)委托法定部門鑒定；沒有法定部門的，由裁決機(jī)關(guān)委托有鑒定資質(zhì)的部門鑒定。
重新評估和鑒定的結(jié)果經(jīng)裁決機(jī)關(guān)審查認(rèn)可，作為裁決的依據(jù)。
當(dāng)事人要求復(fù)核、鑒定或者重新評估，必須書面申請，相關(guān)費(fèi)用由提出申請的一方承擔(dān)。
十五、房屋拆遷爭議裁決決定應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起30個工作日內(nèi)作出。在裁決過程中因發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)需要查證或者需要爭議當(dāng)事人補(bǔ)充證據(jù)，經(jīng)裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以中止案件審理。中止的時間最長不得超過30個工作日。裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將中止決定書面通知當(dāng)事人。
十六、裁決機(jī)關(guān)作出裁決決定的，必須制作房屋拆遷爭議裁決書。房屋拆遷爭議裁決書應(yīng)載明下列內(nèi)容：（一）申請人和被申請人的姓名（單位名稱）、住（地）址等基本情況；（二）拆遷審批基本情況；（三）爭議的內(nèi)容、爭議各方的陳述和提供的證據(jù)；（四）調(diào)解的過程和結(jié)果；（五）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)；（六）裁決的依據(jù)；（七）裁決的具體內(nèi)容；（八）訴權(quán)；（九）裁決機(jī)關(guān)；（十）裁決時間。
因被拆遷人拒絕評估造成無法確定被拆遷房屋面積和價(jià)值的，可裁決搬遷的具體期限，并就補(bǔ)償安置事項(xiàng)作出原則性裁決。
十七、房屋拆遷爭議裁決書等有關(guān)文書應(yīng)加蓋裁決機(jī)關(guān)公章或者裁決機(jī)關(guān)拆遷爭議裁決專用章。
十八、房屋拆遷爭議裁決書由裁決機(jī)關(guān)采取以下方式送達(dá)：（一）直接送達(dá)；（二）留置送達(dá)；（三）委托送達(dá)；（四）郵寄送達(dá)；（五）公告送達(dá)。
送達(dá)房屋拆遷爭議裁決書須有送達(dá)回證或者其他有效憑證。
十九、爭議當(dāng)事人對房屋拆遷爭議裁決決定不服的，可依法向人民法院起訴。拆遷人依照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定已給予被拆遷人作了安置或提供過渡用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷，且已向人民法院起訴的，可以由裁決機(jī)關(guān)依法申請人民法院先予執(zhí)行。
被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷，且在訴訟期限內(nèi)未向人民法院起訴的，裁決機(jī)關(guān)可以在訴訟期限屆滿之日起180日內(nèi)，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
二十、申請法院先予執(zhí)行、強(qiáng)制執(zhí)行或者申請市人民政府責(zé)成有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆遷的，拆遷人必須依照《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定向被拆遷人提供過渡用房或者作出安置措施，并由裁決機(jī)關(guān)對拆遷補(bǔ)償安置款向公證機(jī)關(guān)辦理提存手續(xù)。
實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，依法向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。
二十一、裁決機(jī)關(guān)承辦人員在履行公務(wù)活動時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示證件。
中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則第一章 總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》(以下簡稱商標(biāo)法)，制定本條例。
第二條本條例有關(guān)商品商標(biāo)的規(guī)定，適用于服務(wù)商標(biāo)。
第三條商標(biāo)法和本條例所稱商標(biāo)的使用，包括將商標(biāo)用于商品、商品包裝或者容器以及商品交易文書上，或者將商標(biāo)用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中。
第四條商標(biāo)法第六條所稱國家規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的商品，是指法律、行政法規(guī)規(guī)定的必須使用注冊商標(biāo)的商品。
第五條依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，在商標(biāo)注冊、商標(biāo)評審過程中產(chǎn)生爭議時，有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為其商標(biāo)構(gòu)成馳名商標(biāo)的，可以相應(yīng)向商標(biāo)局或者商標(biāo)評審委員會請求認(rèn)定馳名商標(biāo)，駁回違反商標(biāo)法第十三條規(guī)定的商標(biāo)注冊申請或者撤銷違反商標(biāo)法第十三條規(guī)定的商標(biāo)注冊。有關(guān)當(dāng)事人提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交其商標(biāo)構(gòu)成馳名商標(biāo)的證據(jù)材料。
商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會根據(jù)當(dāng)事人的請求，在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照商標(biāo)法第十四條的規(guī)定，認(rèn)定其商標(biāo)是否構(gòu)成馳名商標(biāo)。
第六條商標(biāo)法第十六條規(guī)定的地理標(biāo)志，可以依照商標(biāo)法和本條例的規(guī)定，作為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)申請注冊。
以地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)注冊的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標(biāo)，控制該證明商標(biāo)的組織應(yīng)當(dāng)允許。以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的，其商品符合使用該地理標(biāo)志條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織，該團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程接納為會員;不要求參加以該地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)注冊的團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織的，也可以正當(dāng)使用該地理標(biāo)志，該團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織無權(quán)禁止。
第七條當(dāng)事人委托商標(biāo)組織申請商標(biāo)注冊或者辦理其他商標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)提交委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明內(nèi)容及權(quán)限;外國人或者外國企業(yè)的委托書還應(yīng)當(dāng)載明委托人的國籍。
外國人或者外國企業(yè)的委托書及與其有關(guān)的證明文件的公證、認(rèn)證手續(xù)，按照對等原則辦理。
商標(biāo)法第十八條所稱外國人或者外國企業(yè)，是指在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人或者外國企業(yè)。
第八條申請商標(biāo)注冊或者辦理其他商標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)使用中文。
依照商標(biāo)法和本條例規(guī)定提交的各種證件、證明文件和證據(jù)材料是外文的，應(yīng)當(dāng)附送中文譯文;未附送的，視為未提交該證件、證明文件或者證據(jù)材料。
第九條商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人可以要求其回避：
(一)是當(dāng)事人或者當(dāng)事人、人的近親屬的;
(二)與當(dāng)事人、人有其他關(guān)系，可能影響公正的;
(三)與申請商標(biāo)注冊或者辦理其他商標(biāo)事宜有利害關(guān)系的。
第十條除本條例另有規(guī)定的外，當(dāng)事人向商標(biāo)局或者商標(biāo)評審委員會提交文件或者材料的日期，直接遞交的，以遞交日為準(zhǔn);郵寄的，以寄出的郵戳日為準(zhǔn);郵戳日不清晰或者沒有郵戳的，以商標(biāo)局或者商標(biāo)評審委員會實(shí)際收到日為準(zhǔn)，但是當(dāng)事人能夠提出實(shí)際郵戳日證據(jù)的除外。
第十一條商標(biāo)局或者商標(biāo)評審委員會的各種文件，可以通過郵寄、直接遞交或者其他方式送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人委托商標(biāo)組織的，文件送達(dá)商標(biāo)組織視為送達(dá)當(dāng)事人。
商標(biāo)局或者商標(biāo)評審委員會向當(dāng)事人送達(dá)各種文件的日期，郵寄的，以當(dāng)事人收到的郵戳日為準(zhǔn);郵戳日不清晰或者沒有郵戳的，自文件發(fā)出之日起滿15日，視為送達(dá)當(dāng)事人;直接遞交的，以遞交日為準(zhǔn)。文件無法郵寄或者無法直接遞交的，可以通過公告方式送達(dá)當(dāng)事人，自公告之日起滿30日，該文件視為已經(jīng)送達(dá)。
第十二條商標(biāo)國際注冊依照我國加入的有關(guān)國際條約辦理。具體辦法由國務(wù)院工商行政管理部門規(guī)定。
第二章 商標(biāo)注冊的申請
第十三條申請商標(biāo)注冊，應(yīng)當(dāng)按照公布的商品和服務(wù)分類表按類申請。每一件商標(biāo)注冊申請應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局提交《商標(biāo)注冊申請書》1份、商標(biāo)圖樣5份;指定顏色的，并應(yīng)當(dāng)提交著色圖樣5份、黑白稿1份。
商標(biāo)圖樣必須清晰、便于粘貼，用光潔耐用的紙張印制或者用照片代替，長或者寬應(yīng)當(dāng)不大于10厘米，不小于5厘米。
以三維標(biāo)志申請注冊商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在申請書中予以聲明，并提交能夠確定三維形狀的圖樣。
以顏色組合申請注冊商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在申請書中予以聲明，并提交文字說明。
申請注冊集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在申請書中予以聲明，并提交主體資格證明文件和使用管理規(guī)則。
商標(biāo)為外文或者包含外文的，應(yīng)當(dāng)說明含義。
第十四條申請商標(biāo)注冊的，申請人應(yīng)當(dāng)提交能夠證明其身份的有效證件的復(fù)印件。商標(biāo)注冊申請人的名義應(yīng)當(dāng)與所提交的證件相一致。
第十五條商品名稱或者服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照商品和服務(wù)分類表填寫;商品名稱或者服務(wù)項(xiàng)目未列入商品和服務(wù)分類表的，應(yīng)當(dāng)附送對該商品或者服務(wù)的說明。
商標(biāo)注冊申請等有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)打字或者印刷。
第十六條共同申請注冊同一商標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在申請書中指定一個代表人;沒有指定代表人的，以申請書中順序排列的第一人為代表人。
第十七條申請人變更其名義、地址、人，或者刪減指定的商品的，可以向商標(biāo)局辦理變更手續(xù)。
申請人轉(zhuǎn)讓其商標(biāo)注冊申請的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第十八條商標(biāo)注冊的申請日期，以商標(biāo)局收到申請文件的日期為準(zhǔn)。申請手續(xù)齊備并按照規(guī)定填寫申請文件的，商標(biāo)局予以受理并書面通知申請人;申請手續(xù)不齊備或者未按照規(guī)定填寫申請文件的，商標(biāo)局不予受理，書面通知申請人并說明理由。
申請手續(xù)基本齊備或者申請文件基本符合規(guī)定，但是需要補(bǔ)正的，商標(biāo)局通知申請人予以補(bǔ)正，限其自收到通知之日起30日內(nèi)，按照指定內(nèi)容補(bǔ)正并交回商標(biāo)局。在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正并交回商標(biāo)局的，保留申請日期;期滿未補(bǔ)正的，視為放棄申請，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
第十九條兩個或者兩個以上的申請人，在同一種商品或者類似商品上，分別以相同或者近似的商標(biāo)在同一天申請注冊的，各申請人應(yīng)當(dāng)自收到商標(biāo)局通知之日起30日內(nèi)提交其申請注冊前在先使用該商標(biāo)的證據(jù)。同日使用或者均未使用的，各申請人可以自收到商標(biāo)局通知之日起30日內(nèi)自行協(xié)商，并將書面協(xié)議報(bào)送商標(biāo)局;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，商標(biāo)局通知各申請人以抽簽的方式確定一個申請人，駁回其他人的注冊申請。商標(biāo)局已經(jīng)通知但申請人未參加抽簽的，視為放棄申請，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書面通知未參加抽簽的申請人。
第二十條依照商標(biāo)法第二十四條規(guī)定要求優(yōu)先權(quán)的，申請人提交的第一次提出商標(biāo)注冊申請文件的副本應(yīng)當(dāng)經(jīng)受理該申請的商標(biāo)主管機(jī)關(guān)證明，并注明申請日期和申請?zhí)枴?/p>
依照商標(biāo)法第二十五條規(guī)定要求優(yōu)先權(quán)的，申請人提交的證明文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門規(guī)定的機(jī)構(gòu)認(rèn)證;展出其商品的國際展覽會是在中國境內(nèi)舉辦的除外。
第三章 商標(biāo)注冊申請的審查
第二十一條商標(biāo)局對受理的商標(biāo)注冊申請，依照商標(biāo)法及本條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對符合規(guī)定的或者在部分指定商品上使用商標(biāo)的注冊申請符合規(guī)定的，予以初步審定，并予以公告;對不符合規(guī)定或者在部分指定商品上使用商標(biāo)的注冊申請不符合規(guī)定的，予以駁回或者駁回在部分指定商品上使用商標(biāo)的注冊申請，書面通知申請人并說明理由。
商標(biāo)局對在部分指定商品上使用商標(biāo)的注冊申請予以初步審定的，申請人可以在異議期滿之日前，申請放棄在部分指定商品上使用商標(biāo)的注冊申請;申請人放棄在部分指定商品上使用商標(biāo)的注冊申請的，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)撤回原初步審定，終止審查程序，并重新公告。
第二十二條對商標(biāo)局初步審定予以公告的商標(biāo)提出異議的，異議人應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局提交商標(biāo)異議書一式兩份。商標(biāo)異議書應(yīng)當(dāng)寫明被異議商標(biāo)刊登《商標(biāo)公告》的期號及初步審定號。商標(biāo)異議書應(yīng)當(dāng)有明確的請求和事實(shí)依據(jù)，并附送有關(guān)證據(jù)材料。
商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)將商標(biāo)異議書副本及時送交被異議人，限其自收到商標(biāo)異議書副本之日起30日內(nèi)答辯。被異議人不答辯的，不影響商標(biāo)局的異議裁定。
當(dāng)事人需要在提出異議申請或者答辯后補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)在申請書或者答辯書中聲明，并自提交申請書或者答辯書之日起3個月內(nèi)提交;期滿未提交的，視為當(dāng)事人放棄補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。
第二十三條商標(biāo)法第三十四條第二款所稱異議成立，包括在部分指定商品上成立。異議在部分指定商品上成立的，在該部分指定商品上的商標(biāo)注冊申請不予核準(zhǔn)。
被異議商標(biāo)在異議裁定生效前已經(jīng)刊發(fā)注冊公告的，撤銷原注冊公告，經(jīng)異議裁定核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)重新公告。
經(jīng)異議裁定核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)，自該商標(biāo)異議期滿之日起至異議裁定生效前，對他人在同一種或者類似商品上使用與該商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志的行為不具有追溯力;但是，因該使用人的惡意給商標(biāo)注冊人造成的損失，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
經(jīng)異議裁定核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)，對其提出評審申請的期限自該商標(biāo)異議裁定公告之日起計(jì)算。
第四章 注冊商標(biāo)的變更、轉(zhuǎn)讓、續(xù)展
第二十四條變更商標(biāo)注冊人名義、地址或者其他注冊事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局提交變更申請書。商標(biāo)局核準(zhǔn)后，發(fā)給商標(biāo)注冊人相應(yīng)證明，并予以公告;不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。
變更商標(biāo)注冊人名義的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)登記機(jī)關(guān)出具的變更證明文件。未提交變更證明文件的，可以自提出申請之日起30日內(nèi)補(bǔ)交;期滿不提交的，視為放棄變更申請，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
變更商標(biāo)注冊人名義或者地址的，商標(biāo)注冊人應(yīng)當(dāng)將其全部注冊商標(biāo)一并變更;未一并變更的，視為放棄變更申請，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
第二十五條轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)的，轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局提交轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)申請書。轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)申請手續(xù)由受讓人辦理。商標(biāo)局核準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)申請后，發(fā)給受讓人相應(yīng)證明，并予以公告。
轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)的，商標(biāo)注冊人對其在同一種或者類似商品上注冊的相同或者近似的商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)一并轉(zhuǎn)讓;未一并轉(zhuǎn)讓的，由商標(biāo)局通知其限期改正;期滿不改正的，視為放棄轉(zhuǎn)讓該注冊商標(biāo)的申請，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
對可能產(chǎn)生誤認(rèn)、混淆或者其他不良影響的轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)申請，商標(biāo)局不予核準(zhǔn)，書面通知申請人并說明理由。
第二十六條注冊商標(biāo)專用權(quán)因轉(zhuǎn)讓以外的其他事由發(fā)生移轉(zhuǎn)的，接受該注冊商標(biāo)專用權(quán)移轉(zhuǎn)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)憑有關(guān)證明文件或者法律文書到商標(biāo)局辦理注冊商標(biāo)專用權(quán)移轉(zhuǎn)手續(xù)。
注冊商標(biāo)專用權(quán)移轉(zhuǎn)的，注冊商標(biāo)專用權(quán)人在同一種或者類似商品上注冊的相同或者近似的商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)一并移轉(zhuǎn);未一并移轉(zhuǎn)的，由商標(biāo)局通知其限期改正;期滿不改正的，視為放棄該移轉(zhuǎn)注冊商標(biāo)的申請，商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
第二十七條注冊商標(biāo)需要續(xù)展注冊的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局提交商標(biāo)續(xù)展注冊申請書。商標(biāo)局核準(zhǔn)商標(biāo)注冊續(xù)展申請后，發(fā)給相應(yīng)證明，并予以公告。
續(xù)展注冊商標(biāo)有效期自該商標(biāo)上一屆有效期滿次日起計(jì)算。
第五章 商標(biāo)評審
第二十八條商標(biāo)評審委員會受理依據(jù)商標(biāo)法第三十二條、第三十三條、第四十一條、第四十九條的規(guī)定提出的商標(biāo)評審申請。商標(biāo)評審委員會根據(jù)事實(shí)，依法進(jìn)行評審。
第二十九條商標(biāo)法第四十一條第三款所稱對已經(jīng)注冊的商標(biāo)有爭議，是指在先申請注冊的商標(biāo)注冊人認(rèn)為他人在后申請注冊的商標(biāo)與其在同一種或者類似商品上的注冊商標(biāo)相同或者近似。
第三十條申請商標(biāo)評審，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)評審委員會提交申請書，并按照對方當(dāng)事人的數(shù)量提交相應(yīng)份數(shù)的副本;基于商標(biāo)局的決定書或者裁定書申請復(fù)審的，還應(yīng)當(dāng)同時附送商標(biāo)局的決定書或者裁定書副本。
商標(biāo)評審委員會收到申請書后，經(jīng)審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理;不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，書面通知申請人并說明理由;需要補(bǔ)正的，通知申請人自收到通知之日起30日內(nèi)補(bǔ)正。經(jīng)補(bǔ)正仍不符合規(guī)定的，商標(biāo)評審委員會不予受理，書面通知申請人并說明理由;期滿未補(bǔ)正的，視為撤回申請，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。
商標(biāo)評審委員會受理商標(biāo)評審申請后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，予以駁回，書面通知申請人并說明理由。
第三十一條商標(biāo)評審委員會受理商標(biāo)評審申請后，應(yīng)當(dāng)及時將申請書副本送交對方當(dāng)事人，限其自收到申請書副本之日起30日內(nèi)答辯;期滿未答辯的，不影響商標(biāo)評審委員會的評審。
第三十二條當(dāng)事人需要在提出評審申請或者答辯后補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)在申請書或者答辯書中聲明，并自提交申請書或者答辯書之日起3個月內(nèi)提交;期滿未提交的，視為放棄補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料。
第三十三條商標(biāo)評審委員會根據(jù)當(dāng)事人的請求或者實(shí)際需要，可以決定對評審申請進(jìn)行公開評審。
商標(biāo)評審委員會決定對評審申請進(jìn)行公開評審的，應(yīng)當(dāng)在公開評審前15日書面通知當(dāng)事人，告知公開評審的日期、地點(diǎn)和評審人員。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在通知書指定的期限內(nèi)作出答復(fù)。
申請人不答復(fù)也不參加公開評審的，其評審申請視為撤回，商標(biāo)評審委員會應(yīng)當(dāng)書面通知申請人;被申請人不答復(fù)也不參加公開評審的，商標(biāo)評審委員會可以缺席評審。
第三十四條申請人在商標(biāo)評審委員會作出決定、裁定前，要求撤回申請的，經(jīng)書面向商標(biāo)評審委員會說明理由，可以撤回;撤回申請的，評審程序終止。
第三十五條申請人撤回商標(biāo)評審申請的，不得以相同的事實(shí)和理由再次提出評審申請;商標(biāo)評審委員會對商標(biāo)評審申請已經(jīng)作出裁定或者決定的，任何人不得以相同的事實(shí)和理由再次提出評審申請。
第三十六條依照商標(biāo)法第四十一條的規(guī)定撤銷的注冊商標(biāo)，其商標(biāo)專用權(quán)視為自始即不存在。有關(guān)撤銷注冊商標(biāo)的決定或者裁定，對在撤銷前人民法院作出并已執(zhí)行的商標(biāo)侵權(quán)案件的判決、裁定，工商行政管理部門作出并已執(zhí)行的商標(biāo)侵權(quán)案件的處理決定，以及已經(jīng)履行的商標(biāo)轉(zhuǎn)讓或者使用許可合同，不具有追溯力;但是，因商標(biāo)注冊人惡意給他人造成的損失，應(yīng)當(dāng)給予賠償。
第六章 商標(biāo)使用的管理
第三十七條使用注冊商標(biāo)，可以在商品、商品包裝、說明書或者其他附著物上標(biāo)明注冊商標(biāo)或者注冊標(biāo)記。
注冊標(biāo)記包括(注外加)和(R外加)。使用注冊標(biāo)記，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注在商標(biāo)的右上角或者右下角。
第三十八條《商標(biāo)注冊證》遺失或者破損的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局申請補(bǔ)發(fā)?！渡虡?biāo)注冊證》遺失的，應(yīng)當(dāng)在《商標(biāo)公告》上刊登遺失聲明。破損的《商標(biāo)注冊證》，應(yīng)當(dāng)在提交補(bǔ)發(fā)申請時交回商標(biāo)局。
偽造或者變造《商標(biāo)注冊證》的，依照刑法關(guān)于偽造、變造國家機(jī)關(guān)證件罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條有商標(biāo)法第四十四條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令商標(biāo)注冊人限期改正;拒不改正的，報(bào)請商標(biāo)局撤銷其注冊商標(biāo)。
有商標(biāo)法第四十四條第(四)項(xiàng)行為的，任何人可以向商標(biāo)局申請撤銷該注冊商標(biāo)，并說明有關(guān)情況。商標(biāo)局應(yīng)當(dāng)通知商標(biāo)注冊人，限其自收到通知之日起2個月內(nèi)提交該商標(biāo)在撤銷申請?zhí)岢銮笆褂玫淖C據(jù)材料或者說明不使用的正當(dāng)理由;期滿不提供使用的證據(jù)材料或者證據(jù)材料無效并沒有正當(dāng)理由的，由商標(biāo)局撤銷其注冊商標(biāo)。
前款所稱使用的證據(jù)材料，包括商標(biāo)注冊人使用注冊商標(biāo)的證據(jù)材料和商標(biāo)注冊人許可他人使用注冊商標(biāo)的證據(jù)材料。
第四十條依照商標(biāo)法第四十四條、第四十五條的規(guī)定被撤銷的注冊商標(biāo)，由商標(biāo)局予以公告;該注冊商標(biāo)專用權(quán)自商標(biāo)局的撤銷決定作出之日起終止。
第四十一條商標(biāo)局、商標(biāo)評審委員會撤銷注冊商標(biāo)，撤銷理由僅及于部分指定商品的，撤銷在該部分指定商品上使用的商標(biāo)注冊。
第四十二條依照商標(biāo)法第四十五條、第四十八條的規(guī)定處以罰款的數(shù)額為非法經(jīng)營額20%以下或者非法獲利2倍以下。
依照商標(biāo)法第四十七條的規(guī)定處以罰款的數(shù)額為非法經(jīng)營額10%以下。
第四十三條許可他人使用其注冊商標(biāo)的，許可人應(yīng)當(dāng)自商標(biāo)使用許可合同簽訂之日起3個月內(nèi)將合同副本報(bào)送商標(biāo)局備案。
第四十四條違反商標(biāo)法第四十條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，收繳其商標(biāo)標(biāo)識;商標(biāo)標(biāo)識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。
第四十五條使用商標(biāo)違反商標(biāo)法第十三條規(guī)定的，有關(guān)當(dāng)事人可以請求工商行政管理部門禁止使用。當(dāng)事人提出申請時，應(yīng)當(dāng)提交其商標(biāo)構(gòu)成馳名商標(biāo)的證據(jù)材料。經(jīng)商標(biāo)局依照商標(biāo)法第十四條的規(guī)定認(rèn)定為馳名商標(biāo)的，由工商行政管理部門責(zé)令侵權(quán)人停止違反商標(biāo)法第十三條規(guī)定使用該馳名商標(biāo)的行為，收繳、銷毀其商標(biāo)標(biāo)識;商標(biāo)標(biāo)識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。
第四十六條商標(biāo)注冊人申請注銷其注冊商標(biāo)或者注銷其商標(biāo)在部分指定商品上的注冊的，應(yīng)當(dāng)向商標(biāo)局提交商標(biāo)注銷申請書，并交回原《商標(biāo)注冊證》。
商標(biāo)注冊人申請注銷其注冊商標(biāo)或者注銷其商標(biāo)在部分指定商品上的注冊的，該注冊商標(biāo)專用權(quán)或者該注冊商標(biāo)專用權(quán)在該部分指定商品上的效力自商標(biāo)局收到其注銷申請之日起終止。
第四十七條商標(biāo)注冊人死亡或者終止，自死亡或者終止之日起1年期滿，該注冊商標(biāo)沒有辦理移轉(zhuǎn)手續(xù)的，任何人可以向商標(biāo)局申請注銷該注冊商標(biāo)。提出注銷申請的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)該商標(biāo)注冊人死亡或者終止的證據(jù)。
注冊商標(biāo)因商標(biāo)注冊人死亡或者終止而被注銷的，該注冊商標(biāo)專用權(quán)自商標(biāo)注冊人死亡或者終止之日起終止。
第四十八條注冊商標(biāo)被撤銷或者依照本條例第四十六條、第四十七條的規(guī)定被注銷的，原《商標(biāo)注冊證》作廢;撤銷該商標(biāo)在部分指定商品上的注冊的，或者商標(biāo)注冊人申請注銷其商標(biāo)在部分指定商品上的注冊的，由商標(biāo)局在原《商標(biāo)注冊證》上加注發(fā)還，或者重新核發(fā)《商標(biāo)注冊證》，并予公告。
第七章 注冊商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)
第四十九條注冊商標(biāo)中含有的本商品的通用名稱、圖形、型號，或者直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點(diǎn)，或者含有地名，注冊商標(biāo)專用權(quán)人無權(quán)禁止他人正當(dāng)使用。
第五十條有下列行為之一的，屬于商標(biāo)法第五十二條第(五)項(xiàng)所稱侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為：
(一)在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標(biāo)相同或者近似的標(biāo)志作為商品名稱或者商品裝潢使用，誤導(dǎo)公眾的;
(二)故意為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的。
第五十一條對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，任何人可以向工商行政管理部門投訴或者舉報(bào)。
第五十二條對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為，罰款數(shù)額為非法經(jīng)營額3倍以下;非法經(jīng)營額無法計(jì)算的，罰款數(shù)額為10萬元以下。
第五十三條商標(biāo)所有人認(rèn)為他人將其馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱登記，可能欺騙公眾或者對公眾造成誤解的，可以向企業(yè)名稱登記主管機(jī)關(guān)申請撤銷該企業(yè)名稱登記。企業(yè)名稱登記主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》處理。
第八章 附則
第五十四條連續(xù)使用至1993年7月1日的服務(wù)商標(biāo)，與他人在相同或者類似的服務(wù)上已注冊的服務(wù)商標(biāo)相同或者近似的，可以繼續(xù)使用;但是，1993年7月1日后中斷使用3年以上的，不得繼續(xù)使用。
第五十五條商標(biāo)的具體管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。
第五十六條商標(biāo)注冊用商品和服務(wù)分類表，由國務(wù)院工商行政管理部門制定并公布。
申請商標(biāo)注冊或者辦理其他商標(biāo)事宜的文件格式，由國務(wù)院工商行政管理部門制定并公布。
商標(biāo)評審委員會的評審規(guī)則由國務(wù)院工商行政管理部門制定并公布。
第五十七條商標(biāo)局設(shè)置《商標(biāo)注冊簿》，記載注冊商標(biāo)及有關(guān)注冊事項(xiàng)。
商標(biāo)局編印發(fā)行《商標(biāo)公告》，刊登商標(biāo)注冊及其他有關(guān)事項(xiàng)。
為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，繼續(xù)深化企業(yè)簡易注銷登記改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（〔2020〕43號）、《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展進(jìn)一步完善企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作的通知》（國市監(jiān)注〔2018〕237號）和《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕253號）等文件要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制定本方案。
一、全面推行企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)
（一）擴(kuò)大簡易注銷適用范圍。領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動（以下稱未開業(yè)）、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（以下稱無債權(quán)債務(wù)）的有限責(zé)任公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社），由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。
企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：
1．涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；
2．被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；
3．存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形的；
4．有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；
5．企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；
6．法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；
7．法律法規(guī)規(guī)定的不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。
（二）建立簡易注銷容錯機(jī)制。企業(yè)因?yàn)榇嬖?ldquo;被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄”“股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形的”“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的”等情形，不適用簡易注銷的，待異常狀態(tài)消失后，允許企業(yè)再次依程序申請簡易注銷登記。
對于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后予以受理其簡易注銷申請。
（三）壓縮簡易注銷公告時間。企業(yè)簡易注銷登記公告時間壓縮為20天（自然日），公告期屆滿后且未收到任何異議的，企業(yè)應(yīng)于30天（自然日）內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。
二、規(guī)范企業(yè)簡易注銷登記程序
（一）簡易注銷公告。企業(yè)申請簡易注銷登記，應(yīng)當(dāng)自行登陸國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息，行政機(jī)關(guān)不收取任何費(fèi)用。在簡易注銷公告后至正式提交簡易注銷登記申請前，企業(yè)可以主動撤銷簡易注銷公告。
簡易注銷公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門有異議的，可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”模塊提出異議。異議人需簡要陳述理由，并對提出異議的真實(shí)性負(fù)責(zé)。超過公告期，公示系統(tǒng)不再接收異議。
（二）申請簡易注銷。公告期滿后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)正式提交簡易注銷申請，并提交以下材料：
1．《企業(yè)注銷登記申請書》（見附件1）；
2．經(jīng)簽署的《全體投資人承諾書》（見附件2）；
3．營業(yè)執(zhí)照正、副本（如已遺失，可以在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自行公示執(zhí)照遺失公告，不必補(bǔ)領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，直接辦理注銷登記）；
4．企業(yè)法人公章（僅適用于非公司企業(yè)法人）。
（三）強(qiáng)化府院聯(lián)動。對于破產(chǎn)程序終結(jié)或強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)，適用特別注銷程序，無需提交《全體投資人承諾書》，無需簡易注銷公告，提交人民法院宣告破產(chǎn)的裁定書以及終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定書原件，或者終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定書原件（包括以無法清算或無法全面清算為由作出的裁定）申請注銷，其他申請材料按其所屬企業(yè)類型提交。
（四）簡易注銷登記審查。登記機(jī)關(guān)在收到企業(yè)提出的簡易注銷登記申請后，對申請材料是否齊全、是否符合法定情形進(jìn)行形式審查，對市場主體是否存在不適用簡易注銷程序的情形進(jìn)行檢索檢查。
對申請材料齊全并符合法定形式，符合簡易注銷條件且在公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場受理，并在1個工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡易注銷登記的決定。
注銷登記辦結(jié)后，如企業(yè)涉及其他部門許可事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《行政許可法》相關(guān)規(guī)定，主動告知相關(guān)行政許可部門將依法辦理有關(guān)行政許可注銷，同時應(yīng)通過市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)，及時將辦理結(jié)果共享告知有關(guān)行政許可部門。
對申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場不予受理，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對不符合簡易注銷條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)不予受理，并在1個工作日內(nèi)以書面、電子或其他方式告知申請人不符合簡易注銷條件。
對公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)依法作出不予簡易注銷登記的決定。
三、完善信用管理機(jī)制
（一）落實(shí)企業(yè)信用責(zé)任。企業(yè)對申請簡易注銷登記過程中提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。對于提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷登記，登記機(jī)關(guān)依法做出撤銷注銷登記決定，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。登記機(jī)關(guān)同時將企業(yè)失信記錄推送至市公共信用信息平臺，協(xié)同有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合信用懲戒。
（二）暢通救濟(jì)途徑。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最法院關(guān)于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》的有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提起訴訟。企業(yè)有關(guān)責(zé)任人被人民法院公告納入失信被執(zhí)行人名單的，登記機(jī)關(guān)依法對其進(jìn)行信用懲戒和任職限制。
四、相關(guān)工作要求
（一）強(qiáng)化培訓(xùn)。各區(qū)縣局要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好簡易注銷登記過程中“一次性告知”“最多跑一次”“一日辦結(jié)”等服務(wù)，做好咨詢引導(dǎo)，切實(shí)解決企業(yè)在注銷中遇到的實(shí)際困難。
（二）廣泛宣傳。各區(qū)縣局要加大對簡易注銷宣傳力度，及時解答和回應(yīng)公眾關(guān)心的問題，做好政策宣傳和解釋引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對企業(yè)的法律法規(guī)宣傳，讓企業(yè)明確知曉在注銷退市時應(yīng)該履行的法律義務(wù)和責(zé)任。
（三）及時反饋。各區(qū)縣局要注意收集匯總在推進(jìn)簡易注銷改革中遇到的新情況、新問題，及時反饋上報(bào)市局，便于市局了解實(shí)施動態(tài)，研究優(yōu)化相關(guān)問題，推動改革不斷完善。
（四）狠抓落實(shí)。各區(qū)縣局要抓實(shí)抓細(xì)簡易注銷改革各項(xiàng)舉措落實(shí)，做好新舊政策的過渡銜接，市局將加強(qiáng)對推進(jìn)情況的督促檢查，對實(shí)施簡易注銷改革效果良好、創(chuàng)新服務(wù)的典型事例予以表彰，對消極履職、敷衍搪塞等落實(shí)不力行為嚴(yán)肅問責(zé)。
五、施行時間
本方案自2021年1月11日起施行，《重慶市工商行政管理局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革的指導(dǎo)意見的通知》（渝工商辦發(fā)〔2017〕6號）同時停止執(zhí)行。
附件：1．《企業(yè)注銷登記申請書》
2．《全體投資人承諾書》
附件1
企業(yè)注銷登記申請書
基本信息（必填項(xiàng)）
名 稱
統(tǒng)一社會信用代碼
一般注銷原因（僅限一般注銷登記,根據(jù)企業(yè)類型勾選）
有限責(zé)任公司
及股份有限公司
公司章程規(guī)定的營業(yè)期限屆滿或其他解散事由出現(xiàn)。
股東決定、股東會、股東大會、外商投資公司的董事會決議解散。
因公司合并或者分立需要解散。
依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。
人民法院依法予以解散。
公司被依法宣告破產(chǎn)。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形 。
非公司企業(yè)法人
企業(yè)法人歇業(yè)。
依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。
人民法院宣告破產(chǎn)。
因合并而終止。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形__________________________。
合伙企業(yè)
合伙期限屆滿，合伙人決定不再經(jīng)營。
合伙協(xié)議約定的解散事由出現(xiàn)。
全體合伙人決定解散。
合伙人已不具備法定人數(shù)滿三十天。
合伙協(xié)議約定的合伙目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者無法實(shí)現(xiàn)。
依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它原因__________________________。
個人獨(dú)資企業(yè)
投資人決定解散。
投資人死亡或者被宣告死亡，無繼承人或者繼承人決定放棄繼承。
被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形___________________________。
一般注銷（僅限一般注銷登記填寫）
公告情況(內(nèi)資非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)無須填寫)
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告：
公告日期 ___________年________月_________日
報(bào)紙公告：報(bào)紙名稱 ________________
公告日期___________年________月_________日
分公司（分支機(jī)構(gòu)）注銷登記情況
已注銷完畢 無分公司（無分支機(jī)構(gòu)）
注：本申請書適用于公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)（以上類型包含內(nèi)資和外資）、個人獨(dú)資企業(yè)辦理注銷登記。
債權(quán)債務(wù)清理情況
已清理完畢 無債權(quán)債務(wù)
清稅情況
已清理完畢 未涉及納稅義務(wù)
對外投資清理情況
已清理完畢 無對外投資
海關(guān)手續(xù)清繳情況
（僅限外資企業(yè)、外商投資合伙企業(yè)填寫）
已清理完畢 未涉及海關(guān)事務(wù)
清算組(人)/清算委員會備案通知書文號
批準(zhǔn)證書繳銷情況
(僅限外資企業(yè)填寫)
批準(zhǔn)證書已繳銷完畢 不涉及批準(zhǔn)證書
批準(zhǔn)（決定）機(jī)關(guān)
（僅限批準(zhǔn)的外商投資合伙企業(yè)填寫）
批準(zhǔn)（決定）文號
（僅限批準(zhǔn)的外商投資合伙企業(yè)填寫）
經(jīng)濟(jì)性質(zhì)
（僅限非公司企業(yè)法人填寫）
全民所有制 集體所有制 聯(lián)營
其他
主管部門（出資人）
（僅限非公司企業(yè)法人填寫）
繳回公章情況
（僅限非公司企業(yè)法人填寫）
已繳回登記機(jī)關(guān) 已繳回公安機(jī)關(guān)
已繳回其他部門
簡易注銷（僅限簡易注銷登記填寫）
企業(yè)類型
有限責(zé)任公司 非公司企業(yè)法人 個人獨(dú)資企業(yè) 合伙企業(yè)
非上市股份有限公司 農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告日期
適用情形
未開業(yè)
未發(fā)生債權(quán)債務(wù) 債權(quán)債務(wù)已清算完結(jié)
無債權(quán)債務(wù)
未發(fā)生債權(quán)債務(wù) 債權(quán)債務(wù)已清算完結(jié)
人民法院裁定強(qiáng)制清算終結(jié) 人民法院裁定破產(chǎn)程序終結(jié)
指定代表/委托人（必填項(xiàng)）
委托權(quán)限
1、同意不同意核對登記材料中的復(fù)印件并簽署核對意見；
2、同意不同意修改企業(yè)自備文件的錯誤；
3、同意不同意修改有關(guān)表格的填寫錯誤；
4、同意不同意領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)文書。
固定電話
移動電話
（指定代表或者委托人身份證件復(fù)、影印件粘貼處）
指定代表/委托人簽字：
年 月 日
申請人承諾 （必填項(xiàng)）
本申請人和簽字人承諾提交的材料文件和填報(bào)的信息真實(shí)有效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
申請人簽字：
企業(yè)蓋章
年 月 日
注：1、已清算的公司、非公司外資企業(yè)、合伙企業(yè)由清算組負(fù)責(zé)人（清算人）簽字,個人獨(dú)資企業(yè)由投資人
或清算人簽字；
2、非公司企業(yè)法人和因合并或分立未清算的公司、非公司外資企業(yè)由法定代表人簽字；
3、申請簡易注銷的公司、非上市股份有限公司、非公司企業(yè)法人、非公司外資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社
（聯(lián)合社）由法定代表人簽字，合伙企業(yè)由執(zhí)行事務(wù)合伙人（含委派代表）簽字，個人獨(dú)資企業(yè)由投
資人簽字；
4、破產(chǎn)程序終結(jié)的由破產(chǎn)管理人簽字。
5、申請書應(yīng)當(dāng)使用A4紙。依本表打印生成的，使用黑色墨水鋼筆或簽字筆簽署；手工填寫的，使用
黑色墨水鋼筆或簽字筆工整填寫、簽署。
附件2
簡易注銷全體投資人承諾書
現(xiàn)向登記機(jī)關(guān)申請 （企業(yè)名稱）的簡易注銷登記，并鄭重承諾：
本企業(yè)申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)/已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)，不存在未結(jié)清清算費(fèi)用、職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金和未交清的應(yīng)繳納稅款及其他未了結(jié)事務(wù)，清算工作已全面完結(jié)。
本企業(yè)承諾申請注銷登記時不存在以下情形：涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動產(chǎn)抵押等情形；有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；法律法規(guī)規(guī)定的不適用企業(yè)簡易注銷登記的其他情形。
本企業(yè)全體投資人對以上承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如果違法失信，則由全體投資人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任，并自愿接受相關(guān)行政執(zhí)法部門的約束和懲戒。
全體投資人簽字（蓋章）：
年 月 日
【關(guān)鍵詞】違法執(zhí)行行為；執(zhí)行復(fù)議；制度構(gòu)建
由于受各種主客觀因素的影響，執(zhí)行實(shí)踐中難免會出現(xiàn)執(zhí)行人員違反法律規(guī)定、違法或不當(dāng)實(shí)施執(zhí)行或者拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行等現(xiàn)象。對此，修改前的民事訴訟法未賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人任何法定的救濟(jì)方法和途徑。修改后的民事訴訟法第二百零二條專門規(guī)定了對違法執(zhí)行行為提出異議的制度，明確賦予當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人對違法執(zhí)行行為提出異議的權(quán)利。這一規(guī)定實(shí)際上就是強(qiáng)制執(zhí)行理論上所說的“程序上的執(zhí)行救濟(jì)”，與修改前的民事訴訟法相比這一規(guī)定無疑是一個巨大的進(jìn)步，標(biāo)志著我國執(zhí)行救濟(jì)法律制度發(fā)展到了一個新的水平。該制度設(shè)計(jì)的初衷是針對過去執(zhí)行違法行為無法定救濟(jì)措施而制定的，其目的是給予執(zhí)行當(dāng)事人一個合法的救濟(jì)渠道，對執(zhí)行權(quán)力的正常行使、防止執(zhí)行權(quán)力的濫用而實(shí)施有效的監(jiān)督。但由于無一些具體的操作方法來支持，實(shí)踐中法院對這些問題的處理往往也比較隨意，致使這種救濟(jì)制度變得蒼白無力，而沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，這樣就使當(dāng)事人的權(quán)利難以得到有效的維護(hù)。鑒于此，本文針對執(zhí)行復(fù)議制度在執(zhí)行程序中的如何得到有效落實(shí)完善的問題，就以下幾個方面提出一些可操作性的建議。
一、關(guān)于審查執(zhí)行復(fù)議的組織和方式
《民事訴訟法》第202條規(guī)定：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議”。但是具體由上一級人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)還是由執(zhí)行機(jī)構(gòu)之外的業(yè)務(wù)庭室負(fù)責(zé)復(fù)議不明確。鑒于審執(zhí)分離的原則，以及目前執(zhí)行機(jī)構(gòu)基本上也實(shí)行了執(zhí)行權(quán)、裁決權(quán)分離的工作機(jī)制，加之，執(zhí)行復(fù)議制度屬于程序性的一種救濟(jì)措施，故筆者認(rèn)為，在遵照“裁者不執(zhí)，執(zhí)者不裁”的原則下，由上一級人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)裁決的合議庭從事審理復(fù)議的工作為宜。具體在執(zhí)行當(dāng)中，可以由上一級人民法院的立案部門在收到申請復(fù)議材料和案卷之日起三日內(nèi)立案并移交本院的執(zhí)行審查機(jī)構(gòu)。復(fù)議案件由上一級人民法院執(zhí)行審查機(jī)構(gòu)組成合議庭進(jìn)行審查。合議庭經(jīng)過閱卷、調(diào)查、詢問當(dāng)事人，認(rèn)為案件事實(shí)清楚，不需要召開聽證會的，可以逕行裁定。合議庭認(rèn)為需要召開聽證會進(jìn)行審查的，可以召開聽證會。
二、關(guān)于執(zhí)行復(fù)議的提起和形式
對于復(fù)議程序的提起或者啟動，應(yīng)當(dāng)完全實(shí)行當(dāng)事人主義原則，或者講當(dāng)事人意思自治原則。若當(dāng)事人對執(zhí)行法院作出的變更、追加裁定無異議，上一級法院不得主動啟動復(fù)議程序。若當(dāng)事人不服執(zhí)行法院作出的裁定，應(yīng)當(dāng)先提出異議，對執(zhí)行法院作出的異議裁定不服的才能申請復(fù)議，而且需在法定期限內(nèi)即裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)以書面形式通過執(zhí)行法院或直接向上一級人民法院提起復(fù)議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人直接向上級法院提出復(fù)議申請的，上級法院接到復(fù)議申請書，由立案庭立案后移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將復(fù)議申請書副本發(fā)送其他當(dāng)事人、利害關(guān)系人和執(zhí)行法院，要求其他當(dāng)事人、利害關(guān)系人在五日內(nèi)提交書面意見書以及相關(guān)證據(jù)，執(zhí)行法院接到執(zhí)行復(fù)議通知，五日內(nèi)寫出書面意見書，一并將該案件執(zhí)行材料寄送上級法院立案庭立案移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)審查。當(dāng)事人、利害關(guān)系人直接向執(zhí)行法院提出書面復(fù)議申請，五日內(nèi)寫出書面意見書，一并將該案件執(zhí)行材料寄送上級法院立案庭。逾期則視為放棄復(fù)議權(quán)。因?yàn)榈?02條規(guī)定的申請復(fù)議期間為不變期間，不能任意改變。但根據(jù)民事訴訟法第七十六條的規(guī)定，因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由上級人民法院決定。
三、關(guān)于執(zhí)行復(fù)議的范圍
上級法院對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行書面審查，對當(dāng)事人、利害關(guān)系人超出執(zhí)行異議請求范圍之外的復(fù)議請求，法院應(yīng)不予處理。對審查復(fù)議所提供的證據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)是在執(zhí)行法院作出裁定之前已經(jīng)提供的證據(jù)。需要對原證據(jù)重新審查或者當(dāng)事人提出新證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。上級法院宜在三十日內(nèi)對當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的復(fù)議申請作出裁定，理由成立的，裁定撤銷下級法院的裁定。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出的復(fù)議申請理由不成立的，裁定駁回當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出復(fù)議申請。
四、關(guān)于復(fù)議裁定的法律效果
對于復(fù)議審查程序，在修改后的民事訴訟法中并沒有作出具體規(guī)定，為防止當(dāng)事人濫用復(fù)議申請權(quán)，應(yīng)建立復(fù)議結(jié)論終結(jié)化制度。即上一級人民法院的裁定，是終結(jié)的裁定，當(dāng)事人不得再對此提出復(fù)議。因而，筆者認(rèn)為，在復(fù)議裁定書中必須敘明，本裁定為終局裁定，即一經(jīng)送達(dá)立即發(fā)生法律效力，交代不可再申請復(fù)議的法律后果。
五、關(guān)于審查復(fù)議的期限
對于復(fù)議審查的期限，在修改后的民事訴訟法中也沒有作出具體規(guī)定。鑒于當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請復(fù)議的案件相對復(fù)雜，執(zhí)行行為發(fā)生錯誤后，如果不及時糾正，將可能導(dǎo)致無法挽回的后果，因此．復(fù)議申請的審查應(yīng)迅速、及時。筆者認(rèn)為，為體現(xiàn)執(zhí)行的效率、采取措施的及時性，對復(fù)議期限不宜太長，但避免復(fù)議太了草，也不宜太短。因而，為充分體現(xiàn)公正與效率的要求，同時為了充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，盡量減少案件不必要的拖延，上級人民法院審理復(fù)議申請的案件，應(yīng)當(dāng)有期限的規(guī)定。通常情況下，宜在上級人民法院立案之日起一個月內(nèi)結(jié)案，有特殊情況需要延長的，應(yīng)當(dāng)報(bào)院長批準(zhǔn)。也就是說，上一級法院復(fù)議的最長期限不得超過六十日。
六、復(fù)議審查期間是否停止執(zhí)行
民事訴訟法第202條規(guī)定，對采取的執(zhí)行措施在執(zhí)行復(fù)議期間是否停止執(zhí)行的問題，并沒有作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，本條賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人異議的目的，在于及時糾正違法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，及時維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。如果在異議審查期間，強(qiáng)制執(zhí)行一律不許停止，一旦執(zhí)行完畢，違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為將無從糾正，當(dāng)事人、利害關(guān)系人也可能因此遭受無法挽回的損害，執(zhí)行救濟(jì)制度的目的也無從達(dá)成。同時，出于為了防止當(dāng)事人、利害關(guān)系人濫用執(zhí)行復(fù)議權(quán)以圖拖延執(zhí)行程序的考慮，因此，筆者主張，在復(fù)議審查期間，上級法院可以根據(jù)案件具體情況決定是否暫時停止執(zhí)行?；诒Ｗo(hù)申請執(zhí)行的債權(quán)人考慮，在復(fù)議審查期間，原則上不應(yīng)停止執(zhí)行，一般來說，查封、扣押、凍結(jié)等控制性措施不宜停止，但處分性措施原則上應(yīng)當(dāng)停止。但必要時也可以在責(zé)令提供確實(shí)有效擔(dān)保的情況下停止執(zhí)行，對方提供確實(shí)有效擔(dān)保申請繼續(xù)執(zhí)行的，也可以繼續(xù)執(zhí)行。如果認(rèn)為執(zhí)行法院的裁定明顯錯誤或不停止執(zhí)行可能損害國家、集體、社會公共利益的，上級法院在復(fù)議期間，也可以書面通知執(zhí)行法院停止執(zhí)行。
司法是維護(hù)社會公平與正義的最后一道防線，而民事執(zhí)行實(shí)際上是司法公正的最終實(shí)現(xiàn)途徑。因此，在追求效率價(jià)值的同時，要防止民事執(zhí)行權(quán)的不正當(dāng)行使，并為執(zhí)行中受到不法侵害的權(quán)利提供有效的救濟(jì)。民訴法修改以后建立的執(zhí)行復(fù)議制度實(shí)施三年多來，執(zhí)行復(fù)議制度對保障執(zhí)行案件當(dāng)事人及利害關(guān)系人合法權(quán)益方面發(fā)揮了巨大作用，法院受理的復(fù)議案件呈逐年上升的趨勢，全國各級法院也積極地對執(zhí)行復(fù)議制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善和探索，但終因執(zhí)行復(fù)議制度條款的規(guī)定頗為簡單，實(shí)踐中缺少統(tǒng)一的操作措施，導(dǎo)致在很多方面都存在著一些問題，這就需要在執(zhí)行實(shí)務(wù)工作中對其不斷地進(jìn)行充實(shí)、不斷完善。如果再加以一些可操作性的內(nèi)容，就可以有效通過“以權(quán)利制約權(quán)力”的方法來強(qiáng)化對執(zhí)行權(quán)行使的監(jiān)督制約，亦使執(zhí)行復(fù)議制度在執(zhí)行實(shí)踐中能得到更好的完善發(fā)展，最終共同為破解執(zhí)行難問題而創(chuàng)造完善的法制基礎(chǔ)。
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作者簡介：
在法治社會，司法是社會正義的最后一道防線，而執(zhí)行是司法的最后救濟(jì)程序，執(zhí)行工作的重要性日益突出。而執(zhí)行立案審查是決定一個申請執(zhí)行案件能否進(jìn)入執(zhí)行程序的關(guān)鍵，對維護(hù)法律的權(quán)威、保障申請執(zhí)行人的合法權(quán)益至關(guān)重要，也是人民群眾和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著司法改革的推進(jìn)，執(zhí)行立案的規(guī)范化管理也提上了執(zhí)行難源頭治理的議事日程，本文以執(zhí)行立案環(huán)節(jié)的相關(guān)問題為研析基點(diǎn)進(jìn)行探討，希冀優(yōu)化立案資源，形成法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力。
一、執(zhí)行立案的實(shí)務(wù)規(guī)定
（一）執(zhí)行立案的釋義
申請執(zhí)行，是指義務(wù)方未按期履行生效法律文書所確定的義務(wù)時，實(shí)體權(quán)利人向人民法院請求強(qiáng)制執(zhí)行的行為。由申請執(zhí)行引發(fā)出的執(zhí)行程序是訴訟程序的最后階段，只有依法、及時、正確的立案受理并完成執(zhí)行工作，才能使訴訟糾紛得到最終解決。
申請執(zhí)行是當(dāng)事人的一項(xiàng)重要訴訟權(quán)利，是當(dāng)事人訴權(quán)在執(zhí)行程序的體現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，執(zhí)行啟動主要有兩種，即審判員移送執(zhí)行和申請人申請執(zhí)行。
（二）執(zhí)行立案的標(biāo)準(zhǔn)
1、執(zhí)行依據(jù)，申請執(zhí)行的法律文書包括人民法院民事、行政判決、裁定書、調(diào)解書，民事制裁決定、支付令，以及刑事附帶民事判決、裁定、調(diào)解書以及我國仲裁機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決和調(diào)解書，公證債權(quán)文書等；
2、生效法律文書已經(jīng)生效；
3、主體適格，申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人；
4、法定期限內(nèi)提出申請，申請執(zhí)行的期間為兩年，期間從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；
5、申請執(zhí)行的法律文書有給付內(nèi)容，且執(zhí)行標(biāo)的和被執(zhí)行人明確無異議；
6、義務(wù)人在生效法律文書規(guī)定的期限內(nèi)未履行義務(wù)；
7、屬于受理執(zhí)行申請的人民法院管轄。
二、執(zhí)行立案的運(yùn)行流程
（一）執(zhí)行立案應(yīng)遞交的材料
1、執(zhí)行申請書。執(zhí)行申請書應(yīng)寫明申請執(zhí)行的理由、事項(xiàng)（包括具體行為，金錢標(biāo)的含本金、利息、訴訟費(fèi)、保全費(fèi)等），以及申請人基本住址、聯(lián)系信息，并加蓋印章或簽名，涉外當(dāng)事人申請執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)提交附有中文譯本的執(zhí)行申請書。書寫申請執(zhí)行書確有困難的，可以口頭申請，由人民法院記入筆錄，向申請執(zhí)行人宣讀，申請執(zhí)行人確認(rèn)無誤后，應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。
2、被執(zhí)行人信息表。對被執(zhí)行人情況應(yīng)該作詳細(xì)的描述，盡量提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索清單及被執(zhí)行人住址、家庭情況、工作單位、聯(lián)系方式等材料。
3、財(cái)產(chǎn)保全材料。如有財(cái)產(chǎn)保全、缺席判決等特殊情況須予以注明，附保全裁定、清單、保全筆錄、送達(dá)情況，以便執(zhí)行人員能準(zhǔn)確、及時地找到被執(zhí)行人住處，快速開展執(zhí)行工作。
4、生效法律文書正本或復(fù)印件和注明生效具體日期的法律文書生效證明。
5、申請執(zhí)行人的身份證明。公民個人申請的，應(yīng)當(dāng)提交居民身份證復(fù)印件；法人申請的，應(yīng)當(dāng)提交法人營業(yè)執(zhí)照副本和法定代表人身份證明；其他組織申請的，應(yīng)當(dāng)提交營業(yè)執(zhí)照副本和主要負(fù)責(zé)人身份證明；申請執(zhí)行人涉外、涉港澳臺的，須提供經(jīng)公證、認(rèn)證材料。
6、委托手續(xù)。執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向法院提交經(jīng)委托人簽字或蓋章的授權(quán)委托書，寫明委托事項(xiàng)和人的權(quán)限。委托人代為放棄、變更民事權(quán)利，代為進(jìn)行執(zhí)行和解，或代為收取執(zhí)行款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)有委托人的特別授權(quán)，律師應(yīng)提交其所在律師事務(wù)所介紹函，公民的應(yīng)提交基層組織的推薦信、法定的，應(yīng)提交戶籍手續(xù)。
7、繼承人或者權(quán)利承受人申請執(zhí)行的，還應(yīng)當(dāng)提交繼承或者承受權(quán)利的證明材料；
8、受申請法院有權(quán)管轄的證據(jù)材料或事實(shí)依據(jù)。
9、其他申請執(zhí)行補(bǔ)充手續(xù)。
（二）執(zhí)行立案流程中應(yīng)注意的問題
1、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。生效法律文書兌現(xiàn)程度受被執(zhí)行人實(shí)際履行能力及民商事活動固有風(fēng)險(xiǎn)大小等客觀因素的影響，申請執(zhí)行人應(yīng)有充分的認(rèn)識，并承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。立案人員在執(zhí)行立案初始階段向申請人及時送達(dá)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書。針對當(dāng)事人訴訟執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)、法律知識缺乏的客觀實(shí)際，主動告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的條款，引導(dǎo)當(dāng)事人及時提供財(cái)產(chǎn)線索，有效控制財(cái)產(chǎn)，保障后續(xù)有可能執(zhí)行的案件有序進(jìn)行。
2、案件流轉(zhuǎn)。立案庭對生效法律文書依法進(jìn)行審查，對符合執(zhí)行立案條件的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予執(zhí)行的裁定，裁定書應(yīng)載明不予立案的法律依據(jù)和理由。執(zhí)行案件立案后，立案庭應(yīng)當(dāng)將案件輸入信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并及時移送執(zhí)行局，完備移送接收手續(xù)。
3、恢復(fù)執(zhí)行。案件符合恢復(fù)執(zhí)行客觀條件的，申請人應(yīng)提交原承辦法官及執(zhí)行局負(fù)責(zé)人簽名同意恢復(fù)執(zhí)行的意見，并提供新的執(zhí)行線索，杜絕恢復(fù)執(zhí)行的隨意性。對于恢復(fù)執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)
格的書面申請、執(zhí)行局審查、書面答復(fù)三步式的恢復(fù)執(zhí)行程序，以減少當(dāng)事人訟累，遏制執(zhí)行程序反復(fù)恢復(fù)的惡性循環(huán)。即時采取強(qiáng)制措施的，事后按照規(guī)定補(bǔ)辦恢復(fù)執(zhí)行手續(xù)。申請執(zhí)行人對恢復(fù)執(zhí)行啟動標(biāo)準(zhǔn)異議的，必要情況下可以舉行執(zhí)行聽證會。
4、委托、指定執(zhí)行案件。立案后應(yīng)將委托函及時寄回委托法院，對手續(xù)、資料不全的，應(yīng)及時要求補(bǔ)辦，但不得據(jù)此拒絕接受委托或指定。杜絕狹隘的地方保護(hù)主義，而對符合立案條件的案件推遲立案或不立案。
5、執(zhí)行立案公開。將立案情況、承辦人聯(lián)系方式、執(zhí)行款帳戶、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督舉報(bào)電話等以書面、短信等方式告知當(dāng)事人。
6、網(wǎng)上立案。帶有信息化和便民優(yōu)點(diǎn)的執(zhí)行案件網(wǎng)上直接立案服務(wù)。申請執(zhí)行的當(dāng)事人在網(wǎng)站主頁填寫基本信息、上傳申請執(zhí)行材料的電子文檔，提交立案申請。立案人員當(dāng)場進(jìn)行審核，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺及時告知當(dāng)事人受理結(jié)果，對未通過審核的案件作出詳細(xì)的說明，并告知當(dāng)事人需要補(bǔ)充的材料。
三、執(zhí)行立案的存在問題和完善路徑
（一）執(zhí)行立案的實(shí)務(wù)問題
1、協(xié)作配合意識薄弱。法院內(nèi)部在立審執(zhí)兼顧的理念樹立、程序?qū)?、機(jī)制協(xié)調(diào)等方面依然存在較多的問題。立執(zhí)分離，各自為戰(zhàn)、部門本位主義現(xiàn)象嚴(yán)重，未能樹立大局觀念和整體意識，機(jī)械立案在立案伊始便為之后的執(zhí)行程序埋下隱患。從實(shí)踐看，集中表現(xiàn)為立案審查不嚴(yán)格，案件信息不詳實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)告知不充分，法律釋明不主動，程序指導(dǎo)不充分等，致使申請人在權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)時歸咎于法院，造成執(zhí)行負(fù)面輿情。
2、生效法律文書審查不嚴(yán)。判決的執(zhí)行只適用于給付判決，確認(rèn)判決及形成判決均無執(zhí)行力，如法院判決合同無效或有效，就不具有執(zhí)行力。這類案件經(jīng)立案進(jìn)入執(zhí)行程序后，使案件久拖不結(jié)，法院"積案"重重，案件出現(xiàn)瑕疵則相互推諉，法院內(nèi)部產(chǎn)生矛盾，當(dāng)事人對法院執(zhí)行工作有誤解，產(chǎn)生不滿情緒，執(zhí)行立案審查沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3、對當(dāng)事人信息審查不嚴(yán)格。由于對當(dāng)事人之間的身份職業(yè)、通訊住址、財(cái)產(chǎn)情況、關(guān)聯(lián)案件的信息沒有詳細(xì)的把關(guān)審查，常常導(dǎo)致執(zhí)行部門花費(fèi)較大的精力獲取上述信息。而這些信息的獲取在立案時只需簡單要求當(dāng)事人及時補(bǔ)充即可，進(jìn)而影響了審判和執(zhí)行的效率和效果。案件信息的缺乏對于執(zhí)行思路、結(jié)果也會產(chǎn)生一定的影響。比如對當(dāng)事人的職業(yè)情況的了解往往有助于案件的化解，當(dāng)事人的聯(lián)系方式有助于提高法律文書送達(dá)的效率，財(cái)產(chǎn)信息有利于法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施進(jìn)而有助于審判和執(zhí)行。關(guān)聯(lián)案件信息有助于法官向當(dāng)事人釋明執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，減少懷疑和等問題。
4、未強(qiáng)化申請執(zhí)行人的舉證責(zé)任。被執(zhí)行人究竟有無執(zhí)行能力，因?yàn)殛P(guān)系到申請人切身利益，所以申請人會最大限度的關(guān)注和搜索。但目前執(zhí)行立案時，一般不去審查申請人是否提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況，也不去明確申請執(zhí)行人的舉證責(zé)任，導(dǎo)致法院耗費(fèi)大量資源去查控被執(zhí)行人的下落和財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，忽視了申請執(zhí)行人的配合價(jià)值，客觀上降低了辦案效率。
（二）完善執(zhí)行立案環(huán)節(jié)
立案審查是決定人民法院對該案件是否強(qiáng)制執(zhí)行的前提，因此，立案庭在提高立案質(zhì)量、依法立案的同時，應(yīng)加強(qiáng)與執(zhí)行局的工作聯(lián)系和溝通，使人民法院執(zhí)行工作協(xié)調(diào)、順利開展。
1、構(gòu)建立案執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。立執(zhí)聯(lián)動機(jī)制對有限的司法資源進(jìn)行整合利用，相互間并不干預(yù)實(shí)體上的操作，是在秉承司法公正的前提下對司法效率追求的司法工作機(jī)制。積極建立立案、執(zhí)行協(xié)作配合模式，不斷完善監(jiān)督管理，充分做好財(cái)產(chǎn)舉證引導(dǎo)調(diào)查工作，法院內(nèi)部厘清職責(zé)、分工協(xié)助、互相配合，確保有效銜接。按照立執(zhí)聯(lián)動實(shí)施考評辦法對部門、干警進(jìn)行考評，加強(qiáng)監(jiān)督管理和獎勵力度，避免相互推諉導(dǎo)致工作脫節(jié)，以利于執(zhí)行工作的開展為制度導(dǎo)向，做到立執(zhí)兼顧。
2、探索建立立執(zhí)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度為各方提供交流溝通的平臺，促進(jìn)部門間加強(qiáng)對話合作。建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)與立案部門分管院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定期和不定期召開立案、執(zhí)行等部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，加強(qiáng)部門之間的信息對接，統(tǒng)一做法，減少分歧，實(shí)現(xiàn)立案執(zhí)行的良性聯(lián)動和發(fā)展。聯(lián)席會議就重大、疑難及特殊案件，還應(yīng)適時召開個案、系列案件協(xié)調(diào)會，共同磋商，研究處理方案，重大問題由院長主持協(xié)調(diào)。
摘要：20__年我國《民事訴訟法》修改時對督促程序進(jìn)行了完善，其目的就是希望利用督促程序簡便、經(jīng)濟(jì)解決無爭議民事債權(quán)債務(wù)糾紛的特點(diǎn)，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)案件分流進(jìn)而科學(xué)合理的配置司法資源。但從目前督促程序的程序設(shè)置而言，還不足以承擔(dān)立法者對其寄予的厚望，所以本文希望通過對督促程序面對的困境進(jìn)行研究分析，并在此基礎(chǔ)上提出完善改程序的對策。
關(guān)鍵詞：督促程序，存在問題，程序完善
一、督促程序概述
1、督促程序的概念和性質(zhì)
（1）督促程序的概念
現(xiàn)代督促程序起源于德國，而后法國、日本等大陸法系國家也相繼在民事訴訟法中規(guī)定了督促程序。
德國學(xué)者奧特馬o堯厄尼希認(rèn)為申請人向法院遞交請求發(fā)出督促決定的申請。該決定的發(fā)出不僅訊問被申請人。相對人提出異議，則督促程序結(jié)束并轉(zhuǎn)入爭訟程序。如果相對人未提出異議，則依申請發(fā)出執(zhí)行決定。" 日本學(xué)者新堂幸司界定為："當(dāng)債務(wù)人對一定數(shù)量的金錢及其他替代物就請求權(quán)不予爭議時，使債權(quán)人通過比普通程序更簡易、更迅速獲得債務(wù)名義的程序，這種程序由法院書記官負(fù)責(zé)實(shí)施。督促程序可以說是給付訴訟的一種替代程序。"
綜上所述，我們認(rèn)為督促程序是指法院根據(jù)債權(quán)人提出的給付金錢或有價(jià)證券的申請，不對債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審理，直接向債務(wù)人發(fā)出支付令。債務(wù)人可以在法定不變期限內(nèi)提出異議，若債務(wù)人提出異議合法有效，申請支付令的一方當(dāng)事人同意提訟的，法院應(yīng)裁定終結(jié)督促程序，轉(zhuǎn)入訴訟程序；若債務(wù)人在法定期限內(nèi)未提出合法有效異議且又不履行支付令的，支付令即具有強(qiáng)制執(zhí)行力，債權(quán)人可以據(jù)此向可以向人民法院申請執(zhí)行的一種特殊程序。
（2）督促程序的性質(zhì)
督促程序在國外立法以及學(xué)者的論述中一般界定為特別程序，督促程序的性質(zhì)問題國內(nèi)學(xué)界研究較多，并且形成了幾種較為代表性的觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為督促程序是屬于訴訟程序。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為督促程序是屬于略式訴訟程序，即是一般訴訟程序是簡略。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為督促程序是屬于非訟程序。理由是督促程序并不解決民事爭議案件，只是根據(jù)申請人的申請，通過發(fā)出支付令的方式，要求債務(wù)人履行沒有爭議的債務(wù)。因此在督促程序中，只有申請人而沒有被申請人或者被告，不存在一個有對立雙方當(dāng)事人的訴訟結(jié)構(gòu)。 第四種觀點(diǎn)認(rèn)為督促程序是屬于非訟程序，但是兼有訴訟程序的特點(diǎn)。
根據(jù)我國民訴法規(guī)定，督促程序適用的對象是無爭議的債權(quán)債務(wù)糾紛，而此類案件并非必須適用督促程序，債權(quán)人可以選擇適用該程序，也可適用普通程序。督促程序處理該類案件，是因?yàn)榭紤]到案件債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的特點(diǎn)，迅速簡便地加以處理可以更好地保障當(dāng)事人的和合法權(quán)益以及合理配置有限的司法資源，所以在立法中就省略了普通程序中比如傳喚當(dāng)事人、調(diào)查取證和開庭辯論等環(huán)節(jié)。同時，督促程序始于債權(quán)人的申請，若被申請人沒有在法定期間內(nèi)提出合法的意義，那么申請的結(jié)果就會產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行的效力。以上論述都表明非訟程序中的某些非訟案件也存在訴訟因素。換言之，筆者支持第四種代表性觀點(diǎn)，督促程序?qū)儆诜窃A程序，但兼有訴訟程序的特點(diǎn)。
2、督促程序的法律意義
（1）快速地解決債權(quán)債務(wù)糾紛，節(jié)約司法資源
督促程序自創(chuàng)設(shè)時起，其目的就是定位于快速解決當(dāng)事人之間無實(shí)體爭議的債權(quán)債務(wù)糾紛。督促程序的訴訟周期相對普通訴訟而言已經(jīng)相當(dāng)緊湊，而從訴訟中省略了傳喚當(dāng)事人、調(diào)查取證等環(huán)節(jié)，債務(wù)人沒有在法定期間內(nèi)提出合法異議，那么債權(quán)人將取得執(zhí)行名義，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。并且，督促程序的訴訟費(fèi)用較普通訴訟程序而言低廉得多。由此，督促程序減少了當(dāng)事人為訴訟投入的財(cái)力和精力，同時也減少法院司法資源的占用和消耗，較大程序上提高了訴訟效率，合理配置了訴訟資源。
由此表明，"督促程序的首要功能是過濾掉大量的無爭議案件"， 將案件過濾在民事訴訟程序之外，進(jìn)而調(diào)和日益凸顯的司法資源的稀缺性與民眾對司法資源需求無限性之間的矛盾。
（2）有助于當(dāng)事人尋求司法保護(hù)，維護(hù)其合法權(quán)益
督促程序的高效性有利于簡便快捷地實(shí)現(xiàn)債權(quán)人實(shí)體目的，從而有利于維護(hù)其自身的合法權(quán)益以及民事實(shí)體法律秩序。督促程序高效性是在保證訴訟公正的前提下實(shí)現(xiàn)的。比如，在督促程序中債務(wù)人不參加審理，但是基于法律平等保護(hù)原則，法律賦予債務(wù)人對支付令的異議權(quán)。并且，當(dāng)生效的支付令發(fā)生錯誤時，法院可依被申請人的申訴予以救濟(jì)。由此可見，督促程序的出現(xiàn)保障使債權(quán)人保護(hù)了自己合法債權(quán)，也使債務(wù)人的訴訟權(quán)益得到保障。同時督促程序的快捷性有助于債權(quán)人及時地實(shí)現(xiàn)實(shí)體目的，從而為社會成員最大限度地提供司法救濟(jì)的途徑，以保證其實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)不致因成本和復(fù)雜性等原因而受到阻礙，進(jìn)而有利于維護(hù)民事法律關(guān)系和民事交易的安全。
（3）完善民事訴訟法程序體系，實(shí)現(xiàn)程序多元化
就督促程序而言，其立法目的如上述闡述中所言，即是對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的案件，省去法庭實(shí)質(zhì)性審理階段，使債權(quán)人迅速獲得具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的法律文書。債權(quán)債務(wù)關(guān)系繁簡程度的不同就社會經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的表現(xiàn)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的糾紛就是民事糾紛多樣化的一種具體體現(xiàn)，進(jìn)而督促程序的設(shè)置體現(xiàn)了民事訴訟程序多元化，而當(dāng)事人選擇督促程序來解決糾紛將更好地保護(hù)其合法權(quán)益。
3、我國適用督促程序的現(xiàn)狀
從我國全國法院的情況來看，適用督促程序?qū)徖淼陌讣?shù)量并不多。支付令案件占民事、經(jīng)濟(jì)糾紛案件總數(shù)的比例不高：一是民事、經(jīng)濟(jì)案件收案逐年增多．支付令案件的收案卻未相應(yīng)增多。二是適用督促程序較為集中的借貸糾紛和借款合同糾紛案件逐年增多，適用督促程序支付令的案件卻有所減少并呈下滑趨勢。三是民事、經(jīng)濟(jì)案件適用簡易程序的較多，適用督促程序的很少。從下表中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，每年全國審結(jié)民事一審案件的數(shù)量都在增加，而以督促程序處理的案件占全國審結(jié)民事一審案件的比率卻在下降，從20__年的5.23%下降到20__年的1.88%。同時，生效支付令占依照督促程序?qū)徑Y(jié)案件的比率也是每況愈下，特別是20__年以后可謂是極具下降，直至20__年僅為11.8%。
20__年-20__年 全國法院適用督促程序情況
統(tǒng)計(jì)明細(xì)表
時間 全國共
審結(jié)民
事一審
案件 全國法院依照督促程序?qū)徑Y(jié)的案件 其中
支付令生效 生效支付令占依照督促程序?qū)徑Y(jié)案件的百分比 程序終結(jié) 駁回申請 其他處理
20__ 3418481 179007 152980 85.4603% 12459 5312 8256
20__ 3457770 158100 135980 86.0089% 12641 2634 6845
20__ 4393306 179177 50357 28.1046% 34065 2683 88475
20__ 4416168 181655 34336 18.9018% 40542 2175 97798
20__ 4303744 150790 25338 16.8035% 36930 5340 80818
20__ 4360184 127461 16170 12.6862% 33342 1681 73647
20__ 4382407 95111 12729 13.3833% 22486 1405 55325
20__ 4682737 88292 10436 11.8199% 21547 2013 51609
由此，我們可以大膽的得出結(jié)論，督促程序的功能在不斷的消解和異化，日漸式微，和立法初衷出現(xiàn)了錯位！
二、我國督促程序運(yùn)行中存在的問題
我國督促程序面臨的種種困境是由多種深層次的原因造成的，既有制度之惑即程序設(shè)置多有漏洞，也有外部環(huán)境之惑即社會信用體系尚未建立。下面就其中的幾個方面進(jìn)行分析，以揭開造成困境的神秘面紗。
1、對督促程序案件立案分流引導(dǎo)不足
我國新修改的《民事訴訟法》第一百三十三條第一款規(guī)定，法院對受理的案件，分別情形，予以處理：（一）當(dāng)事人沒有爭議，符合督促程序規(guī)定條件的，可以轉(zhuǎn)入督促程序。依該條的規(guī)定，當(dāng)事人向法院提交狀，希望通過訴訟程序解決糾紛，保護(hù)自己的合法權(quán)益，而法院受理案件后認(rèn)為當(dāng)事人之間沒有爭議，將案件轉(zhuǎn)入督促程序。這樣的程序轉(zhuǎn)化方式是法院希望通過發(fā)揮不同程序的功能，進(jìn)行案件的分流，然而實(shí)際上是對訴訟程序與非訟程序之核心差異的認(rèn)識缺位。 程序不同，適用于訴訟程序與非訟程序之間的程序法理存在差異。若采取訴訟法理適用于非訟程序，則背離了非訟程序的簡捷性和經(jīng)濟(jì)性，增加了糾紛解決的訴訟成本；若采取非訟法理適用于訴訟程序，則不能保障各方當(dāng)事人享有訴訟權(quán)利，其后果很可能導(dǎo)致當(dāng)事人不能維護(hù)其合法權(quán)益。當(dāng)事人提交狀，使其達(dá)到啟動訴訟程序的證明標(biāo)準(zhǔn)，其付出的代價(jià)遠(yuǎn)勝于其向法院申請支付令所付出的代價(jià)。而依規(guī)定而言經(jīng)過程序轉(zhuǎn)化當(dāng)事人僅僅啟動的是督促程序，作為非訟程序的督促程序并不需要當(dāng)事人提供如此高的證明標(biāo)準(zhǔn)，一方面浪費(fèi)了當(dāng)事人投入的人力和物力，另一方面也違背了督促程序簡捷、經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)。綜上，該條規(guī)定不能維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也不能實(shí)現(xiàn)其程序分流的目的。
2、支付令申請兩次審查不合理
我國對支付令的申請分為兩個階段，第一階段為債權(quán)人提出申請至法院受理，期限為五天；第二階段為法院受理后自發(fā)出支付令，期限為十五天。法院對支付令申請受理審查這一程序設(shè)置在一定程度上受到了普通程序立案審查設(shè)置的影響。由于普通程序的復(fù)雜性，需要充裕的審查時間，而督促程序作為非訟程序，其適用對象為權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的債權(quán)債務(wù)糾紛，申請書的內(nèi)容相對狀而言簡單、明了的多，給予受理審查五天的時間，顯然與督促程序簡單便捷經(jīng)濟(jì)的立法目的相不符。既然審查的內(nèi)容是相同的，立法人為地割裂和區(qū)分了法院審查的兩個階段，這也就造成對支付令審查方式的理解不一。
督促程序作為非訟程序，兩次審查的程序設(shè)置，不符合非訟程序的法理。由于非訟程序所要解決的問題比較單純，案情明確，問題集中，其證明活動及負(fù)擔(dān)大為減少，這決定了證明責(zé)任及證明標(biāo)準(zhǔn)必須采用與通常訴訟程序不同的規(guī)則。 若采取訴訟法理解決非訟案件，則背離了非訟案件的性質(zhì)和特點(diǎn)，從某種意義上而言更是增加了非訟案件的解決成本。 特別是根據(jù)我國最高法院《關(guān)于適用督促程序若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，法院受理申請后，經(jīng)審查申請不成立的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)裁定駁回申請，該裁定不得上訴。從訴訟公正與訴訟效率的角度進(jìn)行分析，審查債權(quán)人支付令申請需要花費(fèi)二十天的時間，就督促程序簡易、快捷的特點(diǎn)而言時間過長，無效率可言；而在申請人等待多時之后得到的是一份不能上訴的駁回申請裁定，這無疑缺少程序保障，無公正可言。
3、督促程序中保全的缺失
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用督促程序若干問題的規(guī)定》第5條第4項(xiàng)的規(guī)定，對設(shè)有擔(dān)保的債務(wù)案件主債務(wù)人發(fā)出的支付令，對擔(dān)保人沒有拘束力。債權(quán)人就擔(dān)保關(guān)系單獨(dú)提訟的，支付令自行失效。換言之，支付令與訴前保全措施不能同時使用。這樣的程序設(shè)置使督促程序在程序運(yùn)行上十分簡略、效率較高，但在審判實(shí)踐中，大量存在債務(wù)人利用支付令送達(dá)后的15日的履行期，抽逃資金、隱匿財(cái)產(chǎn)的情況，使該程序不能實(shí)現(xiàn)保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益的目的。就督促程序本身而言只能保證其自身訴訟運(yùn)行符合簡捷、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，并不能保證債權(quán)人合法債權(quán)這一訴訟目的的實(shí)現(xiàn)，也不能排除債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)，以達(dá)到執(zhí)行不能的目的。如果只是因?yàn)槎酱俪绦虿荒懿捎帽Ｈ胧?，?yán)重影響了債權(quán)人訴訟目的的實(shí)現(xiàn)，那么就會出現(xiàn)督促程序僅有程序上的簡便，而沒有實(shí)現(xiàn)債權(quán)人保護(hù)自身合法權(quán)益的訴訟目的。這樣的結(jié)果只能是督促程序僅僅在訴訟過程體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合理性，沒有滿足訴訟結(jié)果的合目的性，如此的訴訟效率是殘缺的、無意義的。既然這樣的程序運(yùn)行沒有訴訟效率可言，那么民事訴訟的公正價(jià)值也無從談起，自然也與督促程序的立法本意大相徑庭。
4、對錯誤支付令的救濟(jì)途徑欠缺
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于支付令生效后發(fā)現(xiàn)確有錯誤應(yīng)當(dāng)如何處理給山東省高級人民法院的復(fù)函》規(guī)定："債務(wù)人未在法定期間提出書面異議，支付令即發(fā)生法律效力，債務(wù)人不得申請?jiān)賹?；超過法定期間債務(wù)人提出的異議，不影響支付令的效力。"另外，20__年最高法院《關(guān)于適用督促程序若干規(guī)定》的規(guī)定，法院院長對本院已發(fā)生法律效力的支付令，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認(rèn)為需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論決定后，裁定撤銷支付令，駁回債權(quán)人的申請?？梢园l(fā)現(xiàn)該規(guī)定的內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏程序設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)，其對錯誤支付令的具體審查程序、審查期限、審查部門以及撤銷后給案外人造成損害的賠償問題都沒有作出明確規(guī)定。
此外我國督促程序現(xiàn)階段在司法實(shí)踐中適用率如此之低，與外部的社會環(huán)境和司法環(huán)境存在的障礙也不無關(guān)系。譬如說民事訴訟當(dāng)事人的程序保障不足、督促程序做為舶來品，法律應(yīng)用的土壤和氛圍不夠以及社會誠信出現(xiàn)缺位等等。
三、我國督促程序的完善
1、督促程序進(jìn)行案件分流的理性認(rèn)識
《民事訴訟法》修改后在開庭前準(zhǔn)備程序中引入了督促程序是針對實(shí)踐中存在的督促程序運(yùn)用不足甚至在有些地方被擱置的問題，也是希望調(diào)動民事訴訟體系內(nèi)各個程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)而科學(xué)配置司法資源，提高訴訟效率。從法院的角度出發(fā)，希望通過適用督促程序能夠分流那些債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的案件，對司法資源能夠合理配置。從當(dāng)事人角度出發(fā)，選擇程序簡捷、成本低廉的督促程序能夠更加及時的維護(hù)自身的合法權(quán)益。兩者的目標(biāo)并不矛盾，關(guān)鍵在于要充分認(rèn)識到只有強(qiáng)化當(dāng)事人的訴訟主體地位，充分保障當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，吸引更多的當(dāng)事人選擇督促程序才能實(shí)現(xiàn)司法資源的合理配置。民事訴訟制度雖然在審理、判決到執(zhí)行中都有國家公權(quán)力的介入，但歸根到底其是為解決私權(quán)糾紛而設(shè)立的程序制度，當(dāng)事人是利用這一程序的主體，所以在設(shè)計(jì)和運(yùn)作程 序時就要重視當(dāng)事人的程序主體地位以及滿足其對程序的合理需求。
法院只有保障當(dāng)事人的訴訟主體地位以及程序選擇權(quán)，同時法院在合適的訴訟階段對當(dāng)事人的程序選擇進(jìn)行理性引導(dǎo)，才能保障當(dāng)事人的合法權(quán)益進(jìn)而實(shí)現(xiàn)案件分流、合理配置司法資源的目標(biāo)。
2、完善支付令的申請審查程序
在我國，債權(quán)人對支付令的申請事實(shí)上要經(jīng)歷兩次法院的審查，這種設(shè)置是不合理的。同時，支付令申請書的內(nèi)容相對狀而言簡單、明了的多，接受申請的法官完全有能力在受理當(dāng)時給出明確的受理意見，立法人為地割裂和區(qū)分了法院審查的兩個階段，造成了對支付令審查方式的理解不一。由此，筆者認(rèn)為完全沒有必要設(shè)置五日的受理期限，支付令受理審查環(huán)節(jié)可以刪除。
另外，十五日的審查期限對于支付令的申請來說相對過長。從督促程序立法目的和自身程序特點(diǎn)而言，支付令申請書僅需要形式審查即可，過長的審查時間反而會增加當(dāng)事人的機(jī)會成本以及程序運(yùn)行中不必要的司法資源的浪費(fèi)。另外一方面，過長的審查期限加上實(shí)踐中法院的人為拖延，使訴訟中的期限成為不確定。案件久拖不決，督促程序較之訴訟程序的優(yōu)越性就難以體現(xiàn)。 從督促程序的發(fā)展完善而言，縮短支付令申請書的審查時間也是大勢所趨。
3、在督促程序中增設(shè)保全措施
督促程序申請發(fā)支付令與申請仲裁從本質(zhì)上來說都是當(dāng)事人向法院請求給予司法保護(hù)以維護(hù)自己合法權(quán)益的權(quán)利，與提訟具有相同的效力。由此，可以借鑒我國臺灣地區(qū)的立法，將訴前保全的適用范圍在目前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大，在法條中分別列舉出包括如申請仲裁與依督促程序申請支付令在內(nèi)的與提訟具有同一效力的幾個事項(xiàng)，以便更好地緩解"執(zhí)行難"的問題，更好地完善督促程序，增強(qiáng)督促程序?qū)鶛?quán)人的吸引力。
具體而言，督促程序債權(quán)人在向法院申請支付令時提交其申請?jiān)V前保全的證明材料以及提供相應(yīng)的擔(dān)保，并同意在債務(wù)人提出異議后轉(zhuǎn)入訴訟程序進(jìn)行審理。若法院裁定采取保全措施，那么在向債務(wù)人發(fā)出支付令的同時開始執(zhí)行保全措施。債務(wù)人向法院提出合法異議，督促程序終結(jié)，債權(quán)人同意轉(zhuǎn)入訴訟程序的，債權(quán)人的支付令申請就視為向法院。如此，督促程序與訴前保全能夠同時適用，這樣一方面能夠發(fā)揮訴前保全的功能，較為有效的防止債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)，為今后的順利執(zhí)行打下了良好的基礎(chǔ)；另一方面，完善督促程序，不僅在其程序過程體現(xiàn)了簡便、經(jīng)濟(jì)，也滿足了債權(quán)人及時維護(hù)其合法權(quán)益的目的。
4、增設(shè)督促程序的救濟(jì)程序
一、建設(shè)單位在工程招標(biāo)文件中要按規(guī)定明確質(zhì)量保證金的內(nèi)容，在與施工單位簽訂工程承包合同時要有質(zhì)量保證金內(nèi)容的約定。
二、工程竣工后，建設(shè)單位在辦理竣工備案之前，憑工程施工合同和工程竣工決算書到縣房地產(chǎn)管理部門辦理工程質(zhì)量保證金預(yù)留手續(xù)。即從應(yīng)付的工程款中預(yù)留工程款結(jié)算總額5%的保證金，統(tǒng)一交由房地產(chǎn)管理部門指定的金融機(jī)構(gòu)專戶托管，托管期限即為質(zhì)量缺陷責(zé)任期。房地產(chǎn)管理部門核對后發(fā)出《工程質(zhì)量保證金預(yù)留通知單》。
三、我縣所有住宅工程的缺陷責(zé)任期為24個月。缺陷責(zé)任期從工程通過竣（交）工驗(yàn)收之日起計(jì)。
四、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)，出現(xiàn)屬施工單位責(zé)任的質(zhì)量問題，施工單位接到建設(shè)單位保修通知后，沒按工程質(zhì)量保修書期限內(nèi)保修的（未約定按7日計(jì)），建設(shè)單位可帶保修通知單、工程質(zhì)量保修書、質(zhì)量缺陷責(zé)任認(rèn)定書及保修費(fèi)用等相關(guān)費(fèi)用核定書，在保證金預(yù)留期滿時，到房地產(chǎn)管理部門申請從該單位預(yù)留的質(zhì)量保證金帳中支付，最后在返還的保證金中扣除。
五、建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)立即現(xiàn)場搶修。施工單位未在規(guī)定期限到現(xiàn)場搶修，建設(shè)單位應(yīng)組織搶修，認(rèn)定施工單位對事故負(fù)有責(zé)任的，其搶修費(fèi)用可按第四條規(guī)定使用工程質(zhì)量保證金。
六、建設(shè)工程質(zhì)量保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題時，建設(shè)單位、施工單位未在房地產(chǎn)管理部門通知規(guī)定的期限內(nèi)到現(xiàn)場維修，房地產(chǎn)管理部門可委托其它有相應(yīng)資格的單位維修，核定的維修等費(fèi)用暫在保證金中列支，最終由責(zé)任單位承擔(dān)。
七、由他人原因造成的缺陷，由責(zé)任人負(fù)責(zé)組織維修，且不得從保證金中支付維修費(fèi)用。
八、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿，建設(shè)單位接到施工單位返還保證金申請后，應(yīng)在14日內(nèi)會同施工單位按合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，建設(shè)單位在申請書上簽屬“同意支付”的意見；若建設(shè)單位接到施工單位返還保證金申請后14日內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可施工單位的返還保證金申請。
施工單位攜帶建設(shè)單位簽署意見的申請書或申請函和催告函，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門認(rèn)真核實(shí)后（必要時到現(xiàn)場核查），確認(rèn)無質(zhì)量問題，即發(fā)出《工程質(zhì)量保證金返還通知單》，及時將工程質(zhì)量保證金返還給項(xiàng)目承建的施工單位。
九、保證金返還時，按照同期銀行存款活期利率計(jì)息，并與保證金一并返還。
十、建設(shè)單位和施工單位對保證金預(yù)留、返還有爭議的，按承包合同約定的事項(xiàng)和糾紛解決程序處理后返還。
十一、工程質(zhì)量缺陷責(zé)任認(rèn)定，一般按下列方式進(jìn)行：
（一）建設(shè)和施工單位會同設(shè)計(jì)監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任主體共同確認(rèn)；
（二）建設(shè)和施工單位委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)確認(rèn)；
（三）雙方協(xié)議由仲裁機(jī)構(gòu)裁定；