時間：2022-11-17 00:32:22
導(dǎo)語：在基本建設(shè)工程論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）；生物工程；科研課題；教學(xué)改革
中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）38-0140-03
一、前言
畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是高校本科教學(xué)的一個重要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)[1，2]。對學(xué)生而言，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的學(xué)習(xí)階段，可以培養(yǎng)和鍛煉應(yīng)用專業(yè)知識解決實(shí)際問題的能力，培養(yǎng)科技文獻(xiàn)查閱與科技論文撰寫能力，以及培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)。對學(xué)校而言，是提升本科教學(xué)質(zhì)量的主要抓手，也是檢驗(yàn)?zāi)芊裣蛏鐣斔秃细袢瞬诺闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。
生物技術(shù)是解決21世紀(jì)人類面臨的資源、能源、環(huán)境、人口與健康等問題的重要手段之一，因此，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為世界各國特別是大國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)[3]。為了適應(yīng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展對人才的需求，我國教育部在1998年高等院校學(xué)科調(diào)整時增設(shè)了生物工程本科專業(yè)[3，4]。目前，高等學(xué)校的生物工程專業(yè)已成為最為重要的專業(yè)之一，它是培養(yǎng)掌握現(xiàn)代生物學(xué)和生物技術(shù)基本科學(xué)原理、基本技能、工藝技術(shù)過程和工程設(shè)計(jì)等基本理論，能在生物技術(shù)與工程領(lǐng)域從事產(chǎn)業(yè)化工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)的工程技術(shù)人才[5，6]。生物工程專業(yè)是以工為主、以理為輔、工理管相結(jié)合的復(fù)合型專業(yè)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，因此做好該專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）實(shí)踐環(huán)節(jié)，對提高教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。然而，目前高校畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量整體上出現(xiàn)了下滑的趨勢，主要表現(xiàn)在：（1）師生比例偏低，指導(dǎo)老師無法利用有限的精力和時間高效指導(dǎo)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）；（2）選題盲目，課題研究內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新性，有的還脫離生產(chǎn)實(shí)際；（3）畢業(yè)論文的寫作水平差，學(xué)生缺乏科技論文寫作訓(xùn)練，論文寫作格式與文獻(xiàn)引用缺乏規(guī)范；（4）評價體系不完善。學(xué)生們在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）階段的表現(xiàn)是良莠不齊的，但最終畢業(yè)時獲得的文憑卻并無二致且本科畢業(yè)率幾乎一直都是100%，極大地挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。因此，為了提高畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量，如何改革并完善現(xiàn)有的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)模式已成為高校教育者討論的熱點(diǎn)之一。
從2010年開始，我們進(jìn)行了依托省部級以上縱向科研課題教學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的探索和實(shí)踐，讓學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)參與到導(dǎo)師的在研課題中。本文以ε-聚賴氨酸高效生物合成和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施項(xiàng)目為例，就相關(guān)的探索和實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)。
二、依托科研課題教學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）
1.形成合理的科研團(tuán)隊(duì)。目前，高等院校本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的教學(xué)方式多采用導(dǎo)師制。然而，導(dǎo)師制是一種精英教育的教學(xué)模式，其實(shí)質(zhì)上是一位導(dǎo)師和一個學(xué)生之間面對面的、高度個人之間的接觸和交流[7]。這種形式的制度是依靠學(xué)生對教師的低比率，它是一種高成本的制度。隨著高等教育大眾化的來臨，高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，生師比持續(xù)升高，辦學(xué)資源日益緊張，高成本原始形態(tài)的導(dǎo)師制已難以為繼，它對師生比例的要求無疑增加了導(dǎo)師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。通過依托科研課題教學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），學(xué)生在選題后就進(jìn)入到導(dǎo)師的課題組中，與研究生統(tǒng)一學(xué)習(xí)和交流，建立一個由導(dǎo)師、研究生和本科生（1∶5∶3）構(gòu)成的梯度研究團(tuán)隊(duì)。在這個團(tuán)隊(duì)中，導(dǎo)師對本科生、研究生的研究方向和內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一安排和規(guī)劃，對項(xiàng)目研究的關(guān)鍵科學(xué)問題進(jìn)行分解和歸納，形成一個個獨(dú)立且相關(guān)聯(lián)的子課題。然后，本科生自主選擇一個具體子課題進(jìn)行研究。團(tuán)隊(duì)中研究生協(xié)助導(dǎo)師對本科生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)技能、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和方法等方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)。這樣，以科研課題為基礎(chǔ)，通過科研團(tuán)隊(duì)各成員的分工和合作，一方面減輕導(dǎo)師的工作量，使導(dǎo)師能夠高效利用有限的精力和時間，達(dá)到事半功倍的效果。在教學(xué)過程中，避免了以往導(dǎo)師對指導(dǎo)內(nèi)容不明確，對“如何導(dǎo)”、“導(dǎo)什么”等缺乏清晰的認(rèn)識等問題。另一方面，傳統(tǒng)的一個導(dǎo)師和一個學(xué)生的面對面的交流，轉(zhuǎn)變成本科生與具有一定科研基礎(chǔ)的研究生，特別是博士生進(jìn)行高度個人的接觸和交流，有效地縮短了本科生的適應(yīng)期，極大地提高了其積極性和主動性。
2.選擇合適的論文題目。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的選題顯著影響畢業(yè)論文的質(zhì)量，若選題過于陳舊或是假題目，研究內(nèi)容與實(shí)際的研究和生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，則論文的價值低或意義不大。學(xué)生僅為了學(xué)分和畢業(yè)而進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），會嚴(yán)重挫傷學(xué)生的積極性和主動性，不利于其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)也得不到鍛煉和提高。通過依托科研課題教學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），讓學(xué)生參與到導(dǎo)師的在研課題中，做到真題真做，使得學(xué)生產(chǎn)生濃厚的興趣，不僅能夠提高其主觀能動性，還能極大地激發(fā)其創(chuàng)造性。另一方面，由于畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)內(nèi)容與導(dǎo)師的科學(xué)研究具有極高的關(guān)聯(lián)度，導(dǎo)師能夠充分利用自身的專業(yè)知識和學(xué)術(shù)能力使學(xué)生“站在巨人的肩膀上”，讓他們參與到本專業(yè)某領(lǐng)域前沿的相關(guān)研究，實(shí)現(xiàn)提高畢業(yè)論文質(zhì)量的目的。比如，針對江蘇省產(chǎn)學(xué)研前瞻性聯(lián)合研究項(xiàng)目“新型生物食品防腐劑ε-聚賴氨酸高效提取關(guān)鍵技術(shù)與集成化研究”這一課題，要求學(xué)生嘗試各種先進(jìn)分離提取方法，發(fā)現(xiàn)和比較這些提取方法之間的優(yōu)劣性和互補(bǔ)性，最終提出一種可行的分離提取工藝路線，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證和評價。此外，由于生物工程專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題有兩種形式，即試驗(yàn)性題目和設(shè)計(jì)性題目，為了能夠兼顧學(xué)生的特長以及與學(xué)生將來從事的工作，對學(xué)生進(jìn)行分流，充分發(fā)揮其特長，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，保持個性。盡可能讓學(xué)生品嘗到成功的喜悅，并巧妙地加以引導(dǎo)利用，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)“參與―成功―參與”的良性循環(huán)，使學(xué)生持續(xù)保持自主參與學(xué)習(xí)的動機(jī)。在ε-聚賴氨酸分離提取新工藝開發(fā)的課題中，鼓勵學(xué)生嘗試自己感興趣和認(rèn)可的分離提取方法，在對該方法進(jìn)行充分實(shí)驗(yàn)和評估后，將其整合到原有分離提取技術(shù)路線中，并考察該提取方法的加入對最終產(chǎn)品質(zhì)量和收率的影響。如果試驗(yàn)結(jié)果是積極的，則嘗試讓學(xué)生對新技術(shù)路線進(jìn)行工廠工程設(shè)計(jì)，為實(shí)現(xiàn)新工藝或新技術(shù)規(guī)?；凸I(yè)化提供一定參考和依據(jù)。
3.開設(shè)學(xué)術(shù)報告會議。科研成果匯報和科研論文的撰寫是展示科研工作者成績的有效途徑。這一過程，并不是單純的工作總結(jié)，而是進(jìn)行科學(xué)研究的基本訓(xùn)練，是提高分析問題、歸納問題和解決問題的重要環(huán)節(jié)。然而，本科生在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)環(huán)節(jié)之前，本科教學(xué)中沒有開設(shè)關(guān)于科研成果匯報、論文寫作等課程，學(xué)生缺乏一定的科研基礎(chǔ)知識和實(shí)踐機(jī)會。因此，學(xué)生在總結(jié)科研成果，撰寫畢業(yè)論文的時候往往存在以下問題：（1）學(xué)術(shù)道德觀念淡薄，論文有明顯的拼湊，更有甚者直接從網(wǎng)上抄襲；（2）缺乏專業(yè)化和學(xué)術(shù)化語言描述實(shí)驗(yàn)方法和結(jié)果，措辭不嚴(yán)謹(jǐn)、論文層次不分明，圖表說明不合理；（3）論文格式不規(guī)范，特別是論文的參考文獻(xiàn)、中英文摘要、圖表等。這些問題是導(dǎo)致畢業(yè)論文質(zhì)量下降的一個重要原因。通過依托科研課題教學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文），在教學(xué)實(shí)踐中，導(dǎo)師要求本科生也參與到課題組的各種科研活動，包括讀書報告會、月底課題組匯報、中期匯報和專題討論等各種學(xué)術(shù)報告會議。在讀書報告會中，要求學(xué)生閱讀、分析和歸納1～2篇與課題研究相關(guān)且是近期發(fā)表的高影響因子的SCI論文，以PPT的形式解釋論文的研究內(nèi)容、創(chuàng)新點(diǎn)以及對自身課題的啟發(fā)，并要求本科生、研究生和導(dǎo)師一起討論分析。在課題月底工作匯報、學(xué)期匯報的會議上，要求學(xué)生以PPT形式對一個月或一學(xué)期的研究內(nèi)容和結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和分析，導(dǎo)師和學(xué)生一起討論分析，并依據(jù)實(shí)驗(yàn)結(jié)果安排下一步工作計(jì)劃。此外，課題組不定期組織專題報告，由導(dǎo)師或高年級的博士研究生對某一專題進(jìn)行學(xué)術(shù)報告，報告選題有“如何寫好畢業(yè)論文”，“生物工程學(xué)科常用科研軟件的使用”，“發(fā)表高水平SCI論文的心得體會”等等。通過這些學(xué)術(shù)報告會議，使得本科生在文獻(xiàn)閱讀能力，課題研究的總結(jié)、匯報和論文寫作等多方面得到系統(tǒng)訓(xùn)練和提高。
4.構(gòu)建合理的評價體系。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)環(huán)節(jié)，從選題、實(shí)施到論文定稿，歷經(jīng)約8個月甚至更長的時間，學(xué)生投入大量的時間和精力。因此，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的合理評價，建立獎懲制度，可以使學(xué)生產(chǎn)生公平感和信任感，對學(xué)生職業(yè)道德能力和素養(yǎng)的培養(yǎng)具有積極的推動作用。目前，本科畢業(yè)設(shè)計(jì)論文質(zhì)量評估中分為指導(dǎo)教師評審、評閱老師評審和答辯評審三個環(huán)節(jié)。由于在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生與導(dǎo)師（指導(dǎo)教師）有更多的接觸和交流，導(dǎo)師對學(xué)生的態(tài)度、能力和創(chuàng)新性等方面有更全面的了解和掌握。因此，指導(dǎo)教師評審成績往往占總成績的60%以上。課題組在嚴(yán)格執(zhí)行校教務(wù)處規(guī)定的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）指導(dǎo)和管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，利用模糊評價的方法[8]，構(gòu)建一套合理、科學(xué)和客觀的指導(dǎo)教師評價體系，見表1，從學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新性三個方面定量地分析學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）實(shí)踐環(huán)節(jié)的表現(xiàn)，保證畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）成績評定的客觀、公正。
三、結(jié)束語
畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是高校本科教學(xué)的最后一個實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，是提高學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的重要步驟，也是評價高校教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。筆者針對本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）教學(xué)過程中暴露出的問題，剖析了造成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量不斷下滑原因的基礎(chǔ)上，探索并實(shí)踐了依托科研課題教學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的方法，通過形成科研團(tuán)隊(duì)、選擇合適題目、開設(shè)學(xué)術(shù)報告和構(gòu)建合理評價指標(biāo)四個手段來提高畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的質(zhì)量，取得了一定的成效，已畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)單位均反饋學(xué)生具有較強(qiáng)的科研能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，較高的職業(yè)道德能力和水平，得到了社會的初步認(rèn)可。然而，在教學(xué)改革和探索的過程，發(fā)現(xiàn)仍有一些問題，如畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目的難度選擇，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）教學(xué)與學(xué)生考研和找工作的時間沖突等，這些問題尚需在實(shí)踐中不斷改進(jìn)與完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]曹士云.高校本科畢業(yè)論文指導(dǎo)與管理若干誤區(qū)的審視與反思[J].黑龍江高教研究，2005，（11）.
[2]孫建云，夏凱，王慶亞.農(nóng)業(yè)院校理科類本科生畢業(yè)論文環(huán)節(jié)的改革研究與實(shí)踐[J].高教論壇，2010，（1）.
[3]曹飛，范偉平，韋萍.強(qiáng)化工程實(shí)踐的生物工程專業(yè)課程建設(shè)改革[J].化工高等教育，2007，（5）.
[4]劉桂萍.依托化工學(xué)科優(yōu)勢構(gòu)建具有特色的生物工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案[J].化工高等教育，2008，（1）.
[5]李常健，黃光文.新建本科院校生物工程專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報，2007，（12）.
[6]余旭亞，李濤，納海鶯.提高生物工程專業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)質(zhì)量的實(shí)踐和思考[J].化工高等教育，2006，（3）.
【關(guān)鍵字】：建筑；工程造價；現(xiàn)狀；控制措施
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國改革開放的深入發(fā)展，投資主體朝著多元化方向發(fā)展。建筑工程造價不僅關(guān)系到承包商和投資主體的利益，也關(guān)系到建筑市場競爭機(jī)制的規(guī)范化，科技的進(jìn)步以及建筑行業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高等問題。當(dāng)前對我國建筑工程造價的管理工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上建筑行業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中所存在的很多深層次的問題嚴(yán)重阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。因此對工程造價進(jìn)行改革也就自然的成為建筑行業(yè)改革的關(guān)鍵問題。
二.工程造價的現(xiàn)狀
1.工程造價和市場軌道嚴(yán)重脫節(jié)。
首先，國家所制定出的工程造價統(tǒng)一定額更新慢，過程長，變化小。其次，除了國家相關(guān)部門編訂統(tǒng)一的定額之外，各省級行政單位通常也制定出了本省的工程造價統(tǒng)一定額。而即使是在這種情況下，上述所制定出的計(jì)價資料往往是依據(jù)大中城市的價格水平來進(jìn)行編制的，相對而言這些城市之外的其他地區(qū)的市場價格就很難得到反映。實(shí)際上市場的價格水平以及供求關(guān)系變化都是瞬間萬變的，即使市場具有流動性的特點(diǎn)，各地區(qū)的差異仍然是十分明顯的。所以定額的盲目統(tǒng)一性和時滯性必定會導(dǎo)致工程造價難以及時反映市場變化情況。它的準(zhǔn)確性和科學(xué)性也就更加難以談起了。
2.工程造價沒有反映出市場競爭機(jī)制的要求。
在市場經(jīng)濟(jì)的范圍之內(nèi)，自由的市場競爭機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必要前提。建筑行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的市場竟?fàn)幹饕w現(xiàn)在招投標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目，而競爭的核心因素則是價格。但實(shí)際情況是當(dāng)前的建筑工程造價方式嚴(yán)重妨礙了公平競爭的市場機(jī)制形成。例如：過于精細(xì)的定額，想要絕對精細(xì)地反映出建筑工程項(xiàng)目所消耗的各項(xiàng)資源，從而導(dǎo)致缺乏價格彈性。在計(jì)算建筑工程量過程中對施工措施和施工方法嚴(yán)格加以區(qū)分，這就使得競爭性費(fèi)用難以從工程造價中分離出來，不利于形成市場競爭體制的和提高施工水平。
3.建筑工程招投標(biāo)受到限制。
當(dāng)前全國各地相繼都建立了有形建筑行業(yè)市場，將政府所投資的工程招投標(biāo)活動也納入進(jìn)來進(jìn)行統(tǒng)一集中的管理，明確了招投標(biāo)的方式，統(tǒng)一了招投標(biāo)的手續(xù)和程序，審定了各項(xiàng)建筑工程項(xiàng)目評定的主要方法，但是各地的評定方法存在差異。例如：直接發(fā)包法，合理低標(biāo)法，評審法，議標(biāo)法，二次報價法。但有一個共同點(diǎn)就是通過招標(biāo)來確定標(biāo)底，報價受到國家制定出的定額標(biāo)準(zhǔn)的限制，在綜合評價的基礎(chǔ)上最后確定出中標(biāo)者。而在理論上達(dá)到最優(yōu)，實(shí)際中又可行的最低價中標(biāo)法目前在我國還處在嘗試階段，沒有得到全面推廣和應(yīng)用。所以在招投標(biāo)過程中，滋生了暗箱操作和腐敗現(xiàn)象，人為的復(fù)雜操作過程，投資成本過高，無法有效降低招標(biāo)各環(huán)節(jié)的交易成本，而且還使得建筑施工企業(yè)不圖進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。
4.隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)偏低。
在歐美發(fā)達(dá)國家，將建筑工程造價預(yù)算被不僅視為是一門科學(xué)，也視為是一門藝術(shù)。在現(xiàn)階段我國從事建筑工程造價的人員達(dá)到八十萬之多，但是這其中絕大部分人員的主要工作是照套定額。而在我國目前的高等教育中，建筑工程造價專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)的最主要內(nèi)容仍然是學(xué)習(xí)如何套單價，如何使用定額等等。這就致使大部分建筑工程造價人員對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格實(shí)務(wù)和理論了解甚少。甚至在建筑行業(yè)流行這樣的口號“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見在建筑行業(yè)中不正當(dāng)競爭，暗箱操作，偷工減料，層層轉(zhuǎn)包工程的混亂現(xiàn)象達(dá)到的嚴(yán)重程度。
三.工程造價中存在的問題及原因
1.隨著不斷深入開展基本建設(shè)管理體制改革，已打破了地區(qū)建筑市場的壁壘，跨行業(yè)承攬和異地承攬工程施工、設(shè)計(jì)的企業(yè)和單位正在逐年增加。由于目前有關(guān)預(yù)算編制、預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)基礎(chǔ)的規(guī)定因行業(yè)和地區(qū)的差別而有所不同，導(dǎo)致一些跨行業(yè)、跨地區(qū)承擔(dān)工程施工和設(shè)計(jì)的企業(yè)沒有清楚了解建筑工程所在地相關(guān)行業(yè)的規(guī)定，難免在實(shí)際編制建筑工程造價的過程中出現(xiàn)差錯。
2.由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，建筑工程領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝不斷涌現(xiàn)，在編制建筑工程造價時，應(yīng)該經(jīng)常來實(shí)施定額換算。但由于目前我國的工程造價確定方法多為滯后、靜態(tài)的方法，定額消耗量往往是以幾年前材料、人工、機(jī)械臺班的統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，代表的是以往的工程建設(shè)水平，并不能真正反映現(xiàn)在及將來的真實(shí)情況。
3.現(xiàn)行的建筑工程造價管理大多還處在階段性的管理模式，缺乏對建設(shè)項(xiàng)目全過程實(shí)施綜合管理。設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位往往缺乏相互溝通的機(jī)制以及統(tǒng)一的建筑工程造價管理目標(biāo)，建筑工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的進(jìn)度和質(zhì)量管理，很少介入投資決策分析階段。設(shè)計(jì)單位雖然在設(shè)計(jì)階段做了建筑工程預(yù)算和概算，但由于缺少控制和約束設(shè)計(jì)方案的造價指標(biāo)，容易導(dǎo)致投資偏高、設(shè)計(jì)保守。
四.有效控制建筑工程造價的對策
1. 完善法制建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),建設(shè)工程造價要依法管理,尤其在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,更應(yīng)該注重加強(qiáng)法制建設(shè),要完善法規(guī)，健全法制。逐步建立起以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建筑工程造價管理向有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的法制軌道邁進(jìn)；要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)招投標(biāo)法、資質(zhì)管理辦法、質(zhì)量管理法、施工合同法等法規(guī)制度；在社會市場經(jīng)濟(jì)體制下還要堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控,結(jié)合實(shí)際進(jìn)行法制建設(shè),對建筑工程建設(shè)的各個實(shí)施階段都要確立相應(yīng)的約束機(jī)制。
2.按建筑工程基本建設(shè)程序嚴(yán)格辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是由建筑工程客觀存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律所決定的。它除了是高速、優(yōu)質(zhì)、完成工程建設(shè)任務(wù),獲得滿意的社會效益和投資效益的建筑工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,還是科學(xué)的合理確定建筑工程造價的依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目,由于建設(shè)周期長，規(guī)模大, 人財物消耗大,技術(shù)復(fù)雜,并且考慮到投入使用后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦出現(xiàn)決策失誤,將導(dǎo)致無可挽回的巨大損失。為了合理確定工程造價,必須在建筑工程建設(shè)過程中進(jìn)行多次計(jì)價,也就是按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,充分體現(xiàn)建筑工程造價的合理性。
3.建立約束機(jī)制,規(guī)范業(yè)主的行為。在建筑工程建設(shè)工程的過程中,業(yè)主始終貫穿于建設(shè)的全過程,建設(shè)過程的各個階段都離不開業(yè)主的參與。所以業(yè)主的行為對建筑工程建設(shè)產(chǎn)生很重要的影響,政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為要依法進(jìn)行約束和規(guī)范,強(qiáng)化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥匈Y質(zhì)和能力的,禁止建設(shè)單位強(qiáng)行分包工程任務(wù)。
4.規(guī)范管理,建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結(jié)算審核要進(jìn)入該市場,政府代表的監(jiān)管范圍和力度將得到進(jìn)一步擴(kuò)大,從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律,政府可以將其繩之以法,從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護(hù)造價咨詢工作嚴(yán)肅、公正、公平的作用,保證高質(zhì)量的工程造價控制的實(shí)現(xiàn)。有形市場的建立能夠?yàn)樗泄こ淘靸r咨詢單位提供一個良好的公平競爭的平臺。
5.實(shí)施限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的投資估算和設(shè)計(jì)任務(wù)書，按照批準(zhǔn)的初步來設(shè)計(jì)總概算，控制設(shè)計(jì)施工圖。采用價值工程的原理來對工程造價實(shí)施分解，分析設(shè)計(jì)產(chǎn)品的功能，以實(shí)現(xiàn)功能較低成本的設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取柱截面梁、混凝土強(qiáng)度等級以及配筋等方面，盡管同樣滿足結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和剛度的要求，但是不同的做法會導(dǎo)致工程造價的差異。即使限額設(shè)計(jì)不能夠一味地只考慮節(jié)省投資，還應(yīng)當(dāng)尊重實(shí)際，尊重科學(xué)，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的時還應(yīng)注重兼顧功能，優(yōu)化和提高設(shè)計(jì)。
6.改變傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎罰的制度。通常在設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的時候，會采取相對保守的方式，使設(shè)計(jì)方案達(dá)到最優(yōu)化但并不能達(dá)到最實(shí)用、最經(jīng)濟(jì)。所以在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，要求設(shè)計(jì)單位采取動態(tài)控制方法，在設(shè)計(jì)的各階段比較和分析投資計(jì)劃方案。在不降低功能和保證安全的前提下，要通過采取新技術(shù)、新方案、新工藝、新材料，達(dá)到節(jié)約工程投資的目的。建設(shè)單位要做到獎罰分明，對設(shè)計(jì)過程所節(jié)約的投資額應(yīng)該給予一定的獎勵。反之，對超額投資的設(shè)計(jì)要給予一定的罰款，以較好的控制工程預(yù)算。
五.結(jié)束語
合理確定以及有效控制工程造價是有效實(shí)施建筑工程造價管理的關(guān)鍵，目的在于提高建筑工程的效益。有效控制是合理確定的保證，合理確定是有效控制的基礎(chǔ)，兩者相輔相成，缺一不可，只有達(dá)到兩者有效的補(bǔ)充和搭配，才能夠最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我們要敢于開拓，轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)建筑工程造價行業(yè)的快速發(fā)展，為開創(chuàng)出適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建筑工程造價管理新局面做出自己的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】:
1. 胡新智.中華建筑工程造價控制[期刊論文]-低溫建筑技術(shù)2010,32(1)
2. 王玉山.關(guān)于建筑工程造價控制分析探討[期刊論文]-煤2010,19(Z1)
論文摘要：水利基建財務(wù)工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著水利建設(shè)的深入開展，基建財務(wù)在工程建設(shè)中的作用愈加重要。闡述了水利基建財務(wù)管理應(yīng)重視的幾項(xiàng)工作，即提高水利基建財會人員素質(zhì)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，搞好項(xiàng)目竣工財務(wù)決算，加大內(nèi)部監(jiān)督力度。
1加強(qiáng)水利基建財會隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)
（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的水利基本建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國會計(jì)法》、《中華人民共和國合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《工程招投標(biāo)法》、《國有建設(shè)單位會計(jì)制度》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利基本建設(shè)工程價款結(jié)算管理辦法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等。通過相關(guān)法規(guī)制度辦法的學(xué)習(xí)，弄懂弄通制度辦法，增強(qiáng)和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。財務(wù)人員在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時，還要廣泛宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，要做到人人學(xué)習(xí)了解這些法律、法規(guī)和規(guī)章；在實(shí)際工作中，要明確職責(zé)，層層細(xì)化，自上而下貫徹落實(shí)這些法律、法規(guī)和規(guī)章。
（2）財會人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，如概預(yù)算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費(fèi)用開支的標(biāo)準(zhǔn)與范圍，全面提高財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。
（3）加強(qiáng)財會人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮財務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。
2規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)基礎(chǔ)工作
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財政部頒布的《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會計(jì)基礎(chǔ)工作；結(jié)合國家現(xiàn)行財政法規(guī)，健全各項(xiàng)財務(wù)規(guī)章制度，保證財務(wù)工作有章可循，有法可依，提高建設(shè)項(xiàng)目會計(jì)核算質(zhì)量和財務(wù)管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是一個單位為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動目標(biāo)，維護(hù)資產(chǎn)財產(chǎn)物資完整，保證財務(wù)收支合法、會計(jì)信息真實(shí)、貫徹國家財經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟(jì)活動效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個要素構(gòu)成：一是組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各個環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約；二是健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。如人、財、物等管理制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，用制度來規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動和管理工作；三是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。按照制定的各項(xiàng)制度定期和不定期對建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，并對現(xiàn)存的內(nèi)控制度進(jìn)行評價，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。
3加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目資金管理
建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制。
（1）要依法依規(guī)加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算管理，規(guī)范資金安排。項(xiàng)目法人必須按年度計(jì)劃組織落實(shí)，不準(zhǔn)搞計(jì)劃外項(xiàng)目，不準(zhǔn)將資金挪作他用，地方配套資金必須及時足額到位。
（2）要建立健全水利項(xiàng)目資金的申請與撥付制度。根據(jù)投資計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，制定用款計(jì)劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進(jìn)度等情況及時了解，資金的撥付以用款計(jì)劃為依據(jù)，按工作程序、工程進(jìn)度、支出預(yù)算進(jìn)行撥款。
（3）要規(guī)范水利工程項(xiàng)目資金的審核程序。水利工程項(xiàng)目資金的使用必須經(jīng)過經(jīng)辦人審查，財務(wù)等有關(guān)部門審核，單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字三個程序方可辦理支付手續(xù)。
（4）規(guī)范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規(guī)定開設(shè)、管理銀行存款專戶，并由財務(wù)部門集中統(tǒng)一管理和核算。嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”和資金體外循環(huán)。
（5）建立水利工程項(xiàng)目資金使用管理報告制度和信息反饋制度，加強(qiáng)對水利工程項(xiàng)目資金使用管理的定期或不定期地監(jiān)督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財務(wù)監(jiān)督等嚴(yán)重違反財經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。
4嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算關(guān)
水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。財務(wù)部門要會同相關(guān)部門聯(lián)合編制工程竣工財務(wù)決算，做到按規(guī)定期限及時編報，數(shù)字準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，實(shí)事求是。
（1）竣工決算是辦理財產(chǎn)交接的依據(jù)。首先，由于竣工決算是在搞好日常財務(wù)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，要求基建財務(wù)人員要參與工程建設(shè)全過程的財務(wù)管理，從概預(yù)算的審查、招投標(biāo)、計(jì)劃管理、施工合同、工程實(shí)施結(jié)算、直至竣工決算編報完成。其次，工程竣工后，財務(wù)人員要全面清理各項(xiàng)財產(chǎn)物資，核實(shí)結(jié)余物資，做到賬實(shí)相符；清理債權(quán)債務(wù)，并落實(shí)最后余額數(shù)；要認(rèn)真核實(shí)基本建設(shè)撥款額，并同銀行核對各項(xiàng)收支，在此基礎(chǔ)上，正確計(jì)算基本建設(shè)支出和各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)的成本，對不應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本的項(xiàng)目要及時剔除，對應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本的待攤費(fèi)用正確分?jǐn)?，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強(qiáng)竣工決算有關(guān)指標(biāo)的分析?？⒐Q算編制完成后，必須要對報表中所列的各項(xiàng)文字及數(shù)據(jù)資料進(jìn)行認(rèn)真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、交付使用資產(chǎn)完成情況、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力或效益等進(jìn)行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強(qiáng)管理提供依據(jù)，為提高基本建設(shè)財務(wù)管理水平打下基礎(chǔ)。
（2）財務(wù)部門對工程決算應(yīng)進(jìn)行全面監(jiān)管，不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關(guān)的政策，熟悉決策工作；財會人員要走出辦公室，親臨施工現(xiàn)場了解情況，參與工程量的檢測與工程質(zhì)量的驗(yàn)收；對工程的設(shè)計(jì)變更、追加概預(yù)算及動用工程預(yù)備費(fèi)用等，財務(wù)人員要以有關(guān)文件批復(fù)為依據(jù)；對工程結(jié)算的材料費(fèi)的計(jì)取，平時要注意了解市場行情，搜集有關(guān)資料，勤調(diào)查和咨詢，并在各種手續(xù)齊備的情況下，經(jīng)審核無誤后，根據(jù)財務(wù)程序進(jìn)行結(jié)算、撥付，不能不問清事實(shí)情況盲目進(jìn)行財務(wù)結(jié)算資金撥付；對工程量的認(rèn)定，必須與施工人員一道同乙方會簽，根據(jù)工程進(jìn)度、合同條款、監(jiān)理說明和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)結(jié)算、監(jiān)管；要委托審計(jì)機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)(結(jié))算，作為辦理工程撥付和結(jié)算依據(jù)，搞好水利工程項(xiàng)目的年度財務(wù)決算，搞好竣工驗(yàn)收和竣工財務(wù)決算審查。
關(guān)鍵詞：建設(shè)造價；成本控制
一、引言建設(shè)行業(yè)常發(fā)生預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況；而施工單位因成本管理意識不強(qiáng)而造成企業(yè)倒閉的事也不罕見，如何正確地使資金利用率最大化是建設(shè)行業(yè)亟需解決的問題。概算經(jīng)批準(zhǔn)后是基本建設(shè)項(xiàng)目投資最高限額，研究造價控制就是把預(yù)算嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)，結(jié)算控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使投資成本得以控制，所以第一步應(yīng)從初步設(shè)計(jì)抓起。本論文就城市污水處理廠工程建設(shè)全過程的各階段談?wù)勅绾魏侠泶_定和控制工程造價問題。
二、建設(shè)單位城市污水處理廠造價的合理確定
1、城市污水處理廠的各階段介紹。城市污水處理廠及配套城市排水管網(wǎng)工程是為了適應(yīng)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展需要而進(jìn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列為基本建設(shè)項(xiàng)目，分為工程項(xiàng)目立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、工程驗(yàn)收階段四個階段。圖1為國家建設(shè)程序框圖，能全面地正確地反映了建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在項(xiàng)目建設(shè)各階段均應(yīng)嚴(yán)格遵守。
2、建設(shè)單位城市污水處理廠造價確定。立項(xiàng)階段分為項(xiàng)目建議書和可行性研究兩個階段，是基本建設(shè)項(xiàng)目最初的決策階段。按長期計(jì)劃來編制項(xiàng)目建議書（含投資估算），分析投資估算（編制依據(jù)是否符合國家或地區(qū)的有關(guān)規(guī)定）、工程（內(nèi)容和費(fèi)用是否齊全）、估算（是否合理）、資金（籌措方式是否可行），這樣可以最大程度避免因建設(shè)單位缺乏限額意識而預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況。
建設(shè)單位以批復(fù)后的可行性研究報告資金作為項(xiàng)目建設(shè)的概算資金，且概算資金不超過投資估算的10%為宜。設(shè)計(jì)階段分為初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，以已批復(fù)的概算修正初步設(shè)計(jì)，然后作施工設(shè)計(jì)，并以施工設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)計(jì)算項(xiàng)目的預(yù)算，該預(yù)算金額為后期招投標(biāo)最高報價，也就是城市污水處理廠造價的確定。嚴(yán)格按圖紙、招標(biāo)文件、合同約定管理和控制變更簽證，嚴(yán)格審核工程量，準(zhǔn)確套用定額，合理確定材料價格，嚴(yán)格按當(dāng)?shù)厝≠M(fèi)程序取費(fèi)，及時對超支部分進(jìn)行原因分析，做好成本分析后評價工作。經(jīng)發(fā)改委評審的概算價影響招標(biāo)最高價，招標(biāo)最高價影響施工單位的利潤及整個項(xiàng)目的結(jié)算價。合理的項(xiàng)目造價會帶來雙贏的局面，如是不合理的低價只會促使施工單位粗制濫造、偷工減料、中途停工，工程參建各方都將受到損失。在當(dāng)前激烈的建設(shè)市場竟?fàn)幹?，各方均?yīng)遵守相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來參與市場竟?fàn)?，不然必會?yán)重擾亂正常的建設(shè)秩序，工程的質(zhì)量和安全也沒法保證。建設(shè)單位和施工單位均應(yīng)及時學(xué)習(xí)國內(nèi)外新理念、理論和方法并結(jié)合我國實(shí)際情況加以利用才能提高自身工程項(xiàng)目管理水平，才能促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。
三、施工單位城市污水處理廠成本的控制
1、建設(shè)項(xiàng)目造價的構(gòu)成?！顿M(fèi)用組成》調(diào)整的主要內(nèi)容：建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目按費(fèi)用構(gòu)成要素組成劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。
2、施工單位城市污水處理廠成本的控制。采用清單報價，所有投標(biāo)人都在同一個平臺上報價，有完善的管理措施才能凸顯施工單位的優(yōu)勢，在不壓縮質(zhì)量不壓縮專項(xiàng)資金的前提下，獲得更多利潤。這就要求施工單位要有自己的成本核算班子，將抽象現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)化才決定是否投標(biāo)該項(xiàng)目，而不是一味拍腦袋形式的“投”還是“不投”，具體應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
（1）投標(biāo)報價管理。施工單位應(yīng)通讀招標(biāo)文件、相關(guān)圖紙并到現(xiàn)場踏勘，算出本企業(yè)的項(xiàng)目成本。為使前期資金能盡快回籠，應(yīng)在不抬高總價的前提下應(yīng)靈活運(yùn)用不平衡報價。新建污水廠項(xiàng)目的設(shè)備資金一般占總投資的70%以上，采購人員應(yīng)掌握每種設(shè)備的要點(diǎn)，多品牌比選；大宗材料應(yīng)從生產(chǎn)商渠道采購，遵從“物美價廉”原則。
（2）合同管理。簽訂施工承包合同前應(yīng)仔細(xì)審查合同條款，重視合同的談判，具體可以參考《GF—2013—0201建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。施工單位要盡量避免“先施工，后簽證”的情況；對分包單位主張采用清單報價，總價包干形式，避免“低報價、高索賠”的情況。
（3）施工管理。具體做好：
1）嚴(yán)把變更簽證關(guān)。妥善保管現(xiàn)場簽證單、額外用工單價等費(fèi)用依據(jù)，無建設(shè)單位簽證堅(jiān)決不作變更。做到經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，由監(jiān)理方通知變更，變更的單價按原合同調(diào)整；有相近的按原合同相似單價；缺失項(xiàng)的按合同簽訂時工程所在地的信息價套相關(guān)定額。
2）及時做好請款工作。敦促建設(shè)單位嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付，時刻做好發(fā)函管理，使過程管理有根有據(jù)。
（4）按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則編制結(jié)算報告。施工單位應(yīng)有自己的造價人員，應(yīng)根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計(jì)算規(guī)則準(zhǔn)確地計(jì)算工程量，按照建設(shè)單位的要求編制結(jié)算報告。
四、結(jié)語
建設(shè)單位（一般是政府）主導(dǎo)城市污水處理廠的造價合理確定，合理地計(jì)算投資估算，避免概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生；施工單位以圖紙、合同為依據(jù)嚴(yán)格控制自身的施工成本，使建設(shè)達(dá)到雙贏又能使整個項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。可見，造價控制貫穿整個水廠建設(shè)過程，控制建設(shè)造價對雙方均有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司。市政工程設(shè)計(jì)概算編制辦法，中國計(jì)劃出版社，2011．
[論文摘要]從政府投資項(xiàng)目的特征入手,分析我國政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題,并根據(jù)多年現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)建議。
一、概述
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,政府投資力度進(jìn)一步加大,保證了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè),對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用,近年來,全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點(diǎn)工作,并取得顯著成效,主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響,管理難度大,針對政府投資項(xiàng)目管理中存在這樣或那樣的問題,如何順應(yīng)政府體制改革,加強(qiáng)政府投資管理,提高投資效益等進(jìn)行研究并找出對策,具有非常重要的意義。
二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的一些問題
雖然在項(xiàng)目建設(shè)管理上,我國結(jié)合國內(nèi)實(shí)際,并參照國際慣例,實(shí)行了項(xiàng)目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項(xiàng)目稽查制等等,取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)。但是,許多建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到實(shí)施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面:
(一)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位,不重視可行性研究。相當(dāng)一些項(xiàng)目建設(shè)違反基本建設(shè)程序,存在有的項(xiàng)目已經(jīng)開工,而初步設(shè)計(jì)甚至可行性報告還未審批或有的項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊報批、邊施工,甚至有“三無”工程(即無立項(xiàng)、無報批、無圖紙)出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報》登載的黃石大冶湖一號老橋改造工程就是典型的“三邊”工程(邊設(shè)計(jì)、邊報批、邊施工)。
(二)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角,是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。許多項(xiàng)目由本地的設(shè)計(jì)院或建筑公司承建,建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗(yàn),而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目管理,使這三方面的控制失調(diào),從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。
(三)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實(shí)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),項(xiàng)目法人無法獨(dú)立履行職責(zé);招投標(biāo)還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段,排斥潛在投標(biāo)人,搞地方和行業(yè)保護(hù)或不依法招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范、串通招標(biāo)投標(biāo),謀取不正當(dāng)利益等問題;工程監(jiān)理制貫徹不到位。
(四)合同執(zhí)行不嚴(yán)格、合同文本不統(tǒng)一,許多條款欠缺,或主要條款不夠詳細(xì)。
三、我市在政府投資項(xiàng)目管理方面的做法
2003年10月在對上海、深圳、珠海進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上,荊門市成立了政府投資工程管理公司,其主要職責(zé)是代表政府行使業(yè)主在建設(shè)期間的管理職能,負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施。推行政府投資工程建設(shè)管理改革,其核心就是對政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式進(jìn)行改革,按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離的原則,建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求,主要做了以下工作:
(一)著力規(guī)范政府投資工程運(yùn)作程序,對建設(shè)單位、投資單位、使用單位、管理單位進(jìn)行明確的職責(zé)劃分。具體為:建設(shè)單位或投資單位主要履行資金籌措、項(xiàng)目委托及監(jiān)管等業(yè)主的職責(zé);政府投資工程管理公司代表業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的管理,實(shí)行“交鑰匙工程”;建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對政府投資工程依法進(jìn)行監(jiān)督;使用單位負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程的竣工驗(yàn)收。
(二)具體實(shí)施中,堅(jiān)持“先易后難,分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法,從范圍上講,目前只是在城區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn);從項(xiàng)目上講,我們先將政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市公共設(shè)施工程以及政府各部門投資建設(shè)的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統(tǒng)一管理。
(三)從三個方面著力加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的管理。其一以合同為基礎(chǔ),明確各方責(zé)權(quán)利。我們在組織實(shí)施項(xiàng)目管理的過程中,堅(jiān)持以合同為基礎(chǔ),重點(diǎn)處理好政府投資工程管理公司與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與中介組織的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與行業(yè)主管部門的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與項(xiàng)目使用單位的關(guān)系。其二以法規(guī)為依據(jù),規(guī)范工程管理行為。主要通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、把好工程投資關(guān);嚴(yán)格招投標(biāo)制,把好工程發(fā)包關(guān);推行風(fēng)險包干,把好工程簽證關(guān);實(shí)行聯(lián)審直達(dá)項(xiàng)目,把好資金撥付關(guān)等措施著力規(guī)范工程管理行為。其三以制度為保障,完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中,我們逐步完善了從工作人員職責(zé),一直到與業(yè)主、施工企業(yè)、中介組織關(guān)系,內(nèi)部運(yùn)作模式及施工管理過程的一系列規(guī)章制度。重點(diǎn)推行了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度、招投標(biāo)審查制度、投資控制制度及有效監(jiān)督制度。
四、建議
(一)改革政府投資項(xiàng)目的管理模式。結(jié)合各地實(shí)際情況,摸索適合各地的工程項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制,向社會開放建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場,吸引眾多專業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項(xiàng)目管理。
(二)各級政府及部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序,履行各項(xiàng)報批手續(xù),加強(qiáng)政府對投資項(xiàng)目的監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。
(三)設(shè)計(jì)對工程投資影響很大,設(shè)計(jì)人員要多深入現(xiàn)場,熟悉現(xiàn)場情況,認(rèn)真地考慮設(shè)計(jì)方案,做好經(jīng)濟(jì)評價分析,做到經(jīng)濟(jì)、合理、安全、可靠,又要高于施工、便于施工。一個好的設(shè)計(jì)方案往往投資少、施工快、效果好,而且可以節(jié)省大量的人力物力去拆遷協(xié)調(diào);施工圖設(shè)計(jì)也要達(dá)到設(shè)計(jì)深度要求,對路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確,避免工程造價增加。
(四)選擇素質(zhì)高的施工隊(duì)伍。目前有的招投標(biāo)項(xiàng)目限制了一些優(yōu)秀的施工隊(duì)伍參與投標(biāo)。招標(biāo)方案中投標(biāo)報價的比例占得很大,實(shí)際上到最后比的是預(yù)算編制人員的預(yù)算水平,而且擬派現(xiàn)場施工管理人員也未參與進(jìn)來,為以后的工程施工帶來很大變數(shù)。中標(biāo)的有些并不是綜合素質(zhì)很高的隊(duì)伍,管理起來費(fèi)心費(fèi)力,效果并不好。
(五)監(jiān)理要切實(shí)發(fā)揮作用,要對施工內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙等相當(dāng)熟悉,要有預(yù)見性、前瞻性,對工程施工要有很好地控制能力,既不能放任不管,也不能事后頻頻返工,影響工程的正常進(jìn)行。好的監(jiān)理要多走、多問、多匯報,便于管理人員及時了解現(xiàn)場情況。
(六)管理人員要深入現(xiàn)場、及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,要有很好的溝通協(xié)調(diào)能力、解決問題的能力和專業(yè)能力 ,既要保障施工的正常進(jìn)行,又要保障工程質(zhì)量,還要學(xué)會運(yùn)用各種管理軟件或計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)來很好地控制工程進(jìn)度,也便于領(lǐng)導(dǎo)及時掌握工程最新進(jìn)展情況。
(七)做好資料歸檔。每年管理項(xiàng)目多且雜,涉及到很多施工圖紙、招標(biāo)答疑、圖紙會審、領(lǐng)導(dǎo)指示、會議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更等,要安排專人及時收集整理歸檔。
參考文獻(xiàn):
截至2003年底,我國設(shè)置工程管理專業(yè)本?？茖哟蔚脑盒９灿?12所,其中可以招收本科生的院校有143所。在相當(dāng)長的時期內(nèi),我國工程管理一直隸屬于土木工程專業(yè)大類,1998年專業(yè)調(diào)整后,改屬管理大類。目前,工程管理專業(yè)的主管部門是教育部,由建設(shè)部代管。而高校工程管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)管理工作亦由教育部牽頭負(fù)責(zé)。北京建筑工程學(xué)院管理工程系創(chuàng)立于1997年,由我國著名的建筑經(jīng)濟(jì)與管理專家劉長濱教授攜手原土木工程系管理教研室主任著名工程項(xiàng)目管理專家叢培經(jīng)教授共同創(chuàng)立,在吸納了原土木工程系管理教研室教師的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。從1997年開始招收管理工程專業(yè)本科生,1998年根據(jù)國家專業(yè)調(diào)整更名為工程管理專業(yè)。從1999年開始招收管理科學(xué)與工程專業(yè)碩士生,2004年開始招收項(xiàng)目管理領(lǐng)域工程碩士。
二、對工程管理的理解
1.工程的理解
人們對“工程”一詞的理解有泛化的趨勢,比如211工程、菜籃子工程、米袋子工程、希望工程等。歸結(jié)起來,一般有三種含義,第一種含義是指將自然資源最佳地轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)、機(jī)械、產(chǎn)品、系統(tǒng)和過程以造福人類的活動;第二種含義是上述活動的結(jié)果,例如長江大橋、青藏鐵路等;第三種含義是從上述活動和實(shí)踐過程中總結(jié)提煉出來的并吸收有關(guān)科學(xué)技術(shù)而形成的學(xué)科———工程學(xué)科。中國工程院目前包含的工程種類有17種:機(jī)械工程、運(yùn)載工程、信息工程、電子工程、化學(xué)工程、冶金工程、材料工程、能源工程、礦業(yè)工程、土木工程、水利工程、建筑工程、農(nóng)業(yè)工程、輕紡工程、環(huán)境工程、醫(yī)藥工程、衛(wèi)生工程。
2.管理的理解
管理是共同勞動的產(chǎn)物,只有共同勞動才能產(chǎn)生生產(chǎn)力,而共同勞動是一種多人之間的協(xié)作行為,多人之間的共同勞動就可以進(jìn)行分工,從而發(fā)揮各個個體的比較優(yōu)勢,這種多人之間的群體協(xié)作需要協(xié)調(diào)與指揮———即是管理,從系統(tǒng)論的角度看,多人的共同勞動就具備了單個個體不具備的功能。但是共同勞動的效率與效益取決于管理,管理是多人多種生產(chǎn)要素能否具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。管理在社會化大生產(chǎn)條件下得到強(qiáng)化和發(fā)展。分工的細(xì)化和生產(chǎn)社會化程度的提高,企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,資源配置越來越復(fù)雜,生產(chǎn)各環(huán)節(jié)相互依賴越來越強(qiáng),這些都要求更高水平和更大強(qiáng)度的管理。管理是個多維的復(fù)合體,管理同時具有自然屬性和社會屬性,具有科學(xué)性和藝術(shù)性。人們對管理的認(rèn)識經(jīng)歷了經(jīng)驗(yàn)管理與管理理論萌芽、古典管理理論、現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代管理理論的新發(fā)展階段。進(jìn)入20世紀(jì)50年代,現(xiàn)代管理思想的發(fā)展異?；钴S,眾多的學(xué)者從不同方向、不同角度,采用不同方法研究管理問題,各樹一幟,建立了許多管理理論學(xué)派,形成了管理理論研究的分散化。美國管理學(xué)者孔茨和奧唐奈將這種現(xiàn)象稱之為“熱帶的叢林”。管理理論的熱帶叢林主要包括以下學(xué)派:管理過程學(xué)派(或稱管理程序?qū)W派)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)派、人類行為學(xué)社會系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、數(shù)理學(xué)派、交流中心學(xué)派等。在實(shí)踐領(lǐng)域中,企業(yè)文化反映了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的核心價值觀,不同的企業(yè)有不同的企業(yè)文化,而不同的企業(yè)文化反映了人們對管理實(shí)踐的不同認(rèn)識。比如海爾響亮地打出“海爾,中國造”的口號,聯(lián)想提出“世界的聯(lián)想”,TCL要做“世界級的企業(yè)”,而諾基亞則強(qiáng)調(diào)以人為本的理念?？梢?人們對管理的認(rèn)識和理解林林總總,不一而足。
3.工程管理的理解
狹義的工程管理主要是指建設(shè)工程管理,而建設(shè)工程的業(yè)務(wù)主要是以項(xiàng)目的方式展開的,所以有的專家和學(xué)者建議工程管理專業(yè)改稱為建設(shè)工程項(xiàng)目管理專業(yè),包括建設(shè)前的項(xiàng)目策劃等前期的管理和建設(shè)實(shí)施過程中對設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和施工等管理以及建成后對工程實(shí)體的維護(hù)運(yùn)營等的物業(yè)或設(shè)施管理。建設(shè)工程管理是指建設(shè)工程全壽命的管理,包括前期的策劃與管理、實(shí)施期的管理和使用期的管理。建設(shè)工程管理的核心任務(wù)是通過管理使項(xiàng)目增值,包括為工程建設(shè)增值和為工程使用增值。建設(shè)工程管理具有系統(tǒng)性、綜合性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。建設(shè)工程的實(shí)踐活動一般是一次性的活動,它需要消耗大量的不可再生的自然資源,需要多種學(xué)科多個領(lǐng)域的專門知識,涉及眾多人的利益,現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目正在向高、大、精、深方向發(fā)展。
4.工程管理教育的理解
工程管理教育是為社會培養(yǎng)既掌握工程技術(shù)又具有管理知識和技能的復(fù)合型人才。工程管理教育不是簡單的工程教育加管理教育。工程管理的課程是跨學(xué)科的、綜合性課程。該課程把工程技術(shù)內(nèi)容和管理知識有機(jī)地結(jié)合在一起,其獨(dú)特的教學(xué)內(nèi)容是其他課程不能替代的。有了工科教育背景,再單獨(dú)學(xué)一些管理學(xué)課程并不等于工程管理教育。只有將工程技術(shù)和管理的知識技能融會貫通,才能發(fā)揮1+1>2的效應(yīng)。工程管理人員與一般專業(yè)技術(shù)人員和管理人員相比,要同時具備實(shí)施工程技術(shù)項(xiàng)目和進(jìn)行專業(yè)化管理的能力,并能將兩者有機(jī)地結(jié)合在一起。工程管理專業(yè)本科培養(yǎng)采用[基礎(chǔ)課程]+[平臺課程]+[方向課程]的結(jié)構(gòu)體系。平臺課程包括:技術(shù)平臺課程、經(jīng)濟(jì)平臺課程、管理平臺課程、法律平臺課程。方向課程包括:工程項(xiàng)目管理方向、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理方向、投資與造價管理方向、國際工程管理方向和物業(yè)管理方向等五個方向。從單個工程項(xiàng)目的實(shí)踐來看,工程實(shí)踐可以分為核心的形成工程產(chǎn)品的過程,為核心過程提供服務(wù)的輔工作過程以及在前兩者之上的管理過程。作為工程管理者要取得1+1+1+1>4的效果,必須將以上四個方面的知識有機(jī)地結(jié)合起來,所以不僅要求學(xué)生有廣闊的視野,更應(yīng)該要求教師有廣闊的視野,要求教師首先融會貫通以上四個方面的知識,而不是僅僅囿于自己的狹窄領(lǐng)域。
三、對工程管理專業(yè)的SWOT分析
1.SWOT分析框架
SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法,它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的,是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表:優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機(jī)會(Opportunity)、威脅(Threat)。從整體上看,SWOT可以分為兩部分:第一部分為SW,主要用來分析內(nèi)部條件;第二部分為OT,主要用來分析外部條件。利用這種方法可以從中找出對自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素,可以避開對自己不利的東西,發(fā)現(xiàn)存在的問題,找出解決辦法,并明確以后的發(fā)展方向。根據(jù)這個分析,可以將問題按輕重緩急分類,明確哪些是目前急需解決的問題,哪些是可以稍微拖后一點(diǎn)兒的事情,哪些屬于戰(zhàn)略目標(biāo)上的障礙,哪些屬于戰(zhàn)術(shù)上的問題,并將這些研究對象列舉出來,依照矩陣形式排列,然后用系統(tǒng)分析的方法,把各種因素相互匹配起來加以分析,從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論,而結(jié)論通常帶有一定的決策性,有利于領(lǐng)導(dǎo)者和管理者做出較正確的決策和規(guī)劃。
2.SW分析
從上述[基礎(chǔ)課程]+[平臺課程]+[方向課程]的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)體系可見,工程管理專業(yè)的優(yōu)勢(strength)在于培養(yǎng)的是復(fù)合型人才,知識領(lǐng)域?qū)拸V,視野廣。工程管理專業(yè)的劣勢(weakness)在于博而不精,抓不住重點(diǎn),不知所云。我校許多學(xué)生到了大學(xué)三年級還不知道工程管理專業(yè)的核心內(nèi)容,總覺得工程管理專業(yè)不如土木工程、給水排水等專業(yè)目標(biāo)明確。我校工程管理專業(yè)的優(yōu)勢在于有工程技術(shù)作為依托,背靠建設(shè)類的專門院校,各個工程技術(shù)專業(yè)我?；君R全,有可以利用的工程技術(shù)資源。同時經(jīng)過多年的努力,我校還為北京市建設(shè)領(lǐng)域培育了成千上萬的高級人才,這些人才目前正活躍于北京市建設(shè)領(lǐng)域,也為我校人才的培養(yǎng)積累了相當(dāng)豐富的關(guān)系資本,為學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)提供了廣闊的場地和平臺。但是,資源只是潛在的優(yōu)勢,潛在的資源能否轉(zhuǎn)化為效益,主要依靠能力的發(fā)揮,資源需要通過能力去實(shí)現(xiàn)增值,能力只有通過使用資源創(chuàng)造價值才能體現(xiàn)。
3.OT分析
由于我國還處于原始資本積累階段,我國工程建設(shè)的發(fā)展尚有巨大的空間和廣闊的前景。在我國工程實(shí)踐活動中,企業(yè)對工程管理人員需求旺盛,尤其是中高層工程管理人員在企業(yè)中極為匱乏。根據(jù)中國工程院的調(diào)查結(jié)果,認(rèn)為我國工程管理人員的綜合素質(zhì)不高。目前我國工程管理人才組成結(jié)構(gòu)失衡和專業(yè)失衡同時存在。組成結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在低層次人才相對過剩,而掌握先進(jìn)知識、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高水平人才相對缺乏。專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡則表現(xiàn)在當(dāng)前工程管理隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,某些行業(yè)領(lǐng)域人才資源相對充足,而另一些行業(yè)領(lǐng)域人才資源嚴(yán)重匱乏?；窘ㄔO(shè)行業(yè)的工程管理人才屬于較為充足的行業(yè)。盡管在項(xiàng)目管理組織中,工程技術(shù)、工程估價、工程經(jīng)濟(jì)、工程合同與合同管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和工程法律法規(guī)等領(lǐng)域的工作都是由相關(guān)的專業(yè)人員承擔(dān),如工程技術(shù)、估價師、律師、合同工程師等,但在現(xiàn)代工程項(xiàng)目中,各種技術(shù)工作、管理工作和職能工作之間越來越趨向于相互交叉,他們之間存在復(fù)雜的分工和協(xié)作關(guān)系。所以,人們的知識結(jié)構(gòu)也必須交叉和多樣化,即項(xiàng)目管理者必須對各種職能工作有很深的了解,而各職能人員或參與項(xiàng)目的各種技術(shù)人員也必須了解項(xiàng)目管理,不能“隔行如隔山”。這樣才能形成一個知識上互相參透,能力上互相補(bǔ)充的管理群體。這就為工程管理專業(yè)培養(yǎng)的高素質(zhì)人才提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
四、實(shí)踐教學(xué)不足及其對策
1.工程管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不足
中國工程院的研究報告認(rèn)為,工程管理專業(yè)“實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容偏少”是普遍突出的問題。學(xué)生在未接受專業(yè)教育前,對工程實(shí)踐過程缺乏一定的感性認(rèn)識,對工程中需要解決的管理問題缺乏基本和全局性的概念。由于過于注重傳授理論知識,而缺乏教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié),使學(xué)生缺少對實(shí)際問題的真切體驗(yàn),妨礙了運(yùn)用理論知識解決實(shí)際問題的能力培養(yǎng)。目前,我校工程管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)一般包括入學(xué)教育、專業(yè)認(rèn)識實(shí)習(xí)、各門課程的大作業(yè)、畢業(yè)論文調(diào)研和畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)等。從教學(xué)實(shí)踐反映的情況來看,學(xué)生的理論知識學(xué)習(xí)和動手能力的培養(yǎng)之間確實(shí)脫節(jié),對各門學(xué)科知識之間的綜合應(yīng)用能力尤其缺乏。
2.實(shí)踐教學(xué)不足的對策
對實(shí)踐教學(xué)不足的對策,筆者認(rèn)為可以借鑒沈陽建筑大學(xué)齊寶庫教授創(chuàng)立和總結(jié)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。沈陽建筑大學(xué)齊寶庫教授在總結(jié)教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)工程管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格要求,創(chuàng)立了“三明治”教學(xué)模式。這一教學(xué)模式認(rèn)為,實(shí)際工程項(xiàng)目的管理能力是工程管理專業(yè)教學(xué)成敗的關(guān)鍵,而這一能力的培養(yǎng)必須通過直接參與工程項(xiàng)目管理實(shí)踐才能獲得?；谶@種認(rèn)識,以齊寶庫教授為首的教學(xué)團(tuán)隊(duì)大膽嘗試了利用學(xué)校和社會兩方面教學(xué)資源的“三明治”教學(xué)模式。即工程管理專業(yè)的學(xué)生首先在校內(nèi)通過課堂教學(xué)學(xué)習(xí)五個學(xué)期的基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和部分專業(yè)課之后,到工程項(xiàng)目工地實(shí)踐一個學(xué)期,然后再回到學(xué)校學(xué)習(xí)其余專業(yè)課和做畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)?！叭髦巍苯虒W(xué)模式中,學(xué)生作為企業(yè)的臨時雇員,以項(xiàng)目經(jīng)理助理或工程技術(shù)人員助手的身份參加工程管理工作。學(xué)生們在實(shí)踐中學(xué)會運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際問題,同時又將實(shí)踐中遇到的問題再帶回學(xué)校學(xué)習(xí),在理論上進(jìn)行研究和探討,這樣培養(yǎng)出的學(xué)生深受用人單位的歡迎。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,這種教學(xué)模式收到了較為理想的效果。
(1)使學(xué)生在就業(yè)前受到了工程師的基本訓(xùn)練。高等工科院校是培養(yǎng)工程師的,“三明治”教學(xué)模式的實(shí)施,使學(xué)生在工程制圖、工程設(shè)計(jì)、施工測量、工程管理和企業(yè)管理等方面受到了工程師的基本訓(xùn)練,使學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)能很快適應(yīng)工作崗位。
(2)培養(yǎng)和提高了學(xué)生的綜合素質(zhì)和綜合能力。在工程實(shí)踐中,學(xué)生們作為企業(yè)的臨時雇員,既要從事專業(yè)技術(shù)工作,又要參與工程和企業(yè)管理工作。這樣學(xué)生們得到了鍛煉,文化素質(zhì)、人文素質(zhì)、身心素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、工程技術(shù)能力、管理能力和社會交往能力都得到培養(yǎng)和提高。
(3)充分發(fā)揮了社會在培養(yǎng)人才方面的作用。實(shí)行“三明治”教學(xué)模式后,學(xué)生有機(jī)會深入到有關(guān)企業(yè)。這些企業(yè)能夠根據(jù)社會的實(shí)際需要培養(yǎng)學(xué)生,使企業(yè)認(rèn)識到培養(yǎng)人才既是學(xué)校的任務(wù),也是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任,這樣就調(diào)動了企業(yè)在培養(yǎng)人才方面的積極性。同時充分利用了社會在人才培養(yǎng)方面的潛能,彌補(bǔ)了學(xué)校辦學(xué)在某些方面的不足。作為對“三明治”教學(xué)模式的改進(jìn),筆者認(rèn)為可以在學(xué)生實(shí)習(xí)期間配備相應(yīng)的理論和實(shí)踐指導(dǎo)教師,從理論和實(shí)踐兩個方面對其實(shí)習(xí)加以指導(dǎo)。
五、新型工業(yè)化對工程管理專業(yè)教育要求
1.新型工業(yè)化的道路
美國未來學(xué)家托夫勒在20世紀(jì)80年代出版的《第三次浪潮》中預(yù)言,人類社會正向信息化社會邁進(jìn)。由于IT技術(shù)的迅速發(fā)展,IT技術(shù)在發(fā)達(dá)國家和我國都已經(jīng)形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè),目前IT技術(shù)正在深刻地改造發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)行業(yè)。由于我國工業(yè)化尚未完成,目前又面臨信息化的重要任務(wù),所以我國可以通過走新型工業(yè)化之路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在建筑業(yè)和基本建設(shè)領(lǐng)域,我國與發(fā)達(dá)國家之間存在數(shù)字鴻溝,其主要反映在信息技術(shù)在工程管理應(yīng)用的觀念上,也反映在有關(guān)知識管理以及技術(shù)的應(yīng)用等方面。在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間,由于建筑業(yè)的特性,目前建筑業(yè)信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用及信息資源的開發(fā)和利用效率較差,使建筑業(yè)相對其他產(chǎn)業(yè)之間也存在較大的數(shù)字鴻溝。
2.建設(shè)工程信息化的要求
建設(shè)工程信息化是指建設(shè)工程信息資源的開發(fā)和利用,以及信息技術(shù)在建設(shè)工程中的開發(fā)和應(yīng)用。建設(shè)工程信息化重要意義在于通過信息化,為建筑業(yè)的跨越式發(fā)展提供機(jī)遇。建設(shè)工程信息化包括軟件、硬件、組織件和教育件四個要素,其中軟件和硬件由信息產(chǎn)業(yè)提供,組織件涉及政府和企業(yè)的互動,而教育件作用的發(fā)揮則依靠教育部門。
(1)建設(shè)工程信息化要求人才具備信息意識
中國工程院院士王眾托教授認(rèn)為,人的因素是信息化成敗的關(guān)鍵。認(rèn)為“充分理解信息在社會經(jīng)濟(jì)文化中的重要作用,把信息和物資、能源一樣當(dāng)做重要的資源來看待,這種認(rèn)識和自覺性可以稱為信息意識?，F(xiàn)代化的人必須具備信息意識,它是人的素質(zhì)中很重要的一個因素?！睘跫遗嘟淌谡J(rèn)為“管理可以說是一種信息再生過程,它從管理主體收集信息開始,經(jīng)過對信息的整理加工、存儲和傳遞,產(chǎn)生信息的決策信息,施效于管理客體,又得到反饋信息而匯集于另一輪收集的信息中,這樣循環(huán)往復(fù),以至無窮。”可見,管理和信息化密切相關(guān)。
(2)建設(shè)工程信息化背景下的教學(xué)轉(zhuǎn)變
由于計(jì)算機(jī)的普及和項(xiàng)目管理軟件的商品化,工程管理專業(yè)的學(xué)生應(yīng)最大限度地利用這些IT裝備提高自己的學(xué)習(xí)效率,而將重點(diǎn)放在計(jì)算機(jī)干不了的專業(yè)學(xué)習(xí)上,比如項(xiàng)目系統(tǒng)分析、工程活動邏輯關(guān)系安排、實(shí)施方案的擬定、比較和評價、管理程序的制定、報告系統(tǒng)和文檔系統(tǒng)的建立、工作過程中的協(xié)調(diào)、溝通和激勵等?？梢?IT技術(shù)推動的信息化要求教學(xué)模式應(yīng)該將重點(diǎn)放在培養(yǎng)學(xué)生具備基本的思想、應(yīng)用的能力上。同時,信息化通過網(wǎng)絡(luò)連接為任何實(shí)踐、任何地點(diǎn)、任何人的開放式教學(xué)提供了途徑。信息化建設(shè)突破了傳統(tǒng)教學(xué)方式的局限性,極大地改善了教學(xué)效果。教師在教學(xué)中,可充分發(fā)揮多媒體技術(shù)優(yōu)勢,以文字、圖片、動畫、音頻、視頻等形式生動地展現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容,特別是交互式動化演示以及虛擬現(xiàn)實(shí)的功能,可使抽象問題具體化、復(fù)雜問題簡單化,從而極大地提高學(xué)生汲取知識的效率。同時,教師可根據(jù)教學(xué)要求和學(xué)生的實(shí)際情況,采用課堂面授和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)時與異步式講授相結(jié)合的方式開展教學(xué)。信息化鼓勵個性化的自主學(xué)習(xí)。信息化建設(shè)使得因人施教、因材施教的個性化教學(xué)成為可能。學(xué)生在課后可按照自己的安排、知識水平和認(rèn)知特點(diǎn),隨時隨地通過網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播課件、開展虛擬實(shí)驗(yàn),循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)和復(fù)習(xí)。通過IT技術(shù)可以將工程實(shí)踐的現(xiàn)場連接到課堂,也可以將其他高校的教學(xué)連接到本課堂;可以將各種研討會、各種資料和網(wǎng)址連接進(jìn)入課堂。信息化建設(shè)為教學(xué)提供了直接交流的良好空間和條件。教師與同行的交流,可不斷的更新知識和開闊視野;通過教師答疑、作業(yè)管理、在線測評等交互學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)答疑解惑、及時反饋信息,促進(jìn)了師生溝通;學(xué)生之間通過專題小組、聊天廣場等進(jìn)行討論交流,積極思考問題,獲取知識,開展合作化的協(xié)作學(xué)習(xí)。網(wǎng)絡(luò)為師生的互動提供了條件,信息化技術(shù)也為情景化教學(xué)的創(chuàng)設(shè)提供了條件,為創(chuàng)設(shè)仿真的實(shí)驗(yàn)室提供了條件。
摘要：從事前、事中、事后三個階段來探討基建工程審計(jì)的有效控制：工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提；工程事中控制是做好工程審計(jì)的關(guān)鍵；工程事后審計(jì)是控制工程造價的最后保證。
關(guān)鍵詞：基建工程；審計(jì)；有效控制
基本建設(shè)工程審計(jì)是強(qiáng)化審計(jì)和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的一種具體體現(xiàn)，也是重點(diǎn)搞好投資效益審計(jì)的一種具體方法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工程項(xiàng)目投資主體的日趨多元化及利益格局的多樣化，都迫切需要開展好工程項(xiàng)目審計(jì)。根據(jù)多年的工作體會，不妨通過對工程全過程動態(tài)跟蹤審計(jì)，采取從事前、事中、事后三個方面來提高審計(jì)監(jiān)督效果，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。
1工程事前審計(jì)是保證工程投資效益的前提
1.1設(shè)計(jì)階段是控制工程造價的重要階段
科學(xué)設(shè)計(jì)把好工程第一關(guān)，合理設(shè)計(jì)是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段是生成和確定工程造價的重要階段，設(shè)計(jì)方案是否合理、設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。一句話設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價高低的主要因素，一般決定了工程造價的90%。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價管理，堵塞設(shè)計(jì)階段人為浪費(fèi)，才能有效控制工程造價。
1.2工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程公開、公平、合法、合規(guī)性審計(jì)
目前在我國固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制，一方面達(dá)到節(jié)資增效，縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，實(shí)行公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制，增加透明度，減少貪污受賄。但是，就目前在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中重要存在一些問題，不可忽視。近幾年，我國各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%，但實(shí)際現(xiàn)實(shí)的工程項(xiàng)目中大部分存在招投標(biāo)嚴(yán)重“失靈”。根據(jù)國家招投標(biāo)審計(jì)署對長江重要堤坊隱蔽工程的審計(jì)結(jié)果顯示，“工程腐敗，從招投標(biāo)開始”。在隱蔽工程施工過程中，某施工項(xiàng)目部經(jīng)理就對員工說“這個工程項(xiàng)目在招投標(biāo)時就發(fā)生了合同價3個點(diǎn)的中介費(fèi)。工程要賺錢不容易，只有少拋石料，造假?！逼浣Y(jié)果不堪設(shè)想。通過招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源；本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)是工程審計(jì)中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕不可忽視它。
2工程事中控制是做好工程審計(jì)的關(guān)鍵
2.1對施工單位工程實(shí)施組織措施
要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實(shí)控制人員，任務(wù)分工和職能分工。財務(wù)審計(jì)人員和工程審計(jì)人員緊密配合，對工程施工過程進(jìn)行全方位監(jiān)督，明確各自的責(zé)任。財務(wù)審計(jì)人員編制好自己的工作計(jì)劃，定期對工程各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況。在審計(jì)過程中，經(jīng)常與工程審計(jì)人員互通信息，交換意見。以保證工程建設(shè)資金的專項(xiàng)使用。
2.2對施工單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施
每實(shí)施一項(xiàng)建設(shè)工程，根據(jù)項(xiàng)目手續(xù)的審批程度和項(xiàng)目資金的籌措到位情況。財務(wù)人員必須編制好資金使用計(jì)劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項(xiàng)目施工階段每月對施工單位的進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗(yàn)收，并要求上報工程進(jìn)度報表，附有詳細(xì)的工程量。建設(shè)單位預(yù)算審計(jì)人員對該工程月進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報進(jìn)度是否屬實(shí)，工期是否正常施工。這樣，由每月的進(jìn)度報表，看工程整體的形象進(jìn)度；由每月的形象進(jìn)度看工程的整體工期情況，累計(jì)工程款的投入使用情況。從而復(fù)核工程付款的比例，再由財務(wù)人員簽發(fā)證書。
這種在項(xiàng)目工程施工過程中進(jìn)行投資的跟蹤控制，可以定期地進(jìn)行投資，實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取有效措施，防止資金不必要的流失，使資金得到合理有效的使用，保證投資方的建設(shè)資金的正確使用。
2.3對施工單位工程實(shí)施技術(shù)措施
每項(xiàng)工程都在設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時對圖紙進(jìn)行復(fù)核，即建設(shè)單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。這是一道開工時關(guān)鍵的程序和內(nèi)容，且萬萬不可忽視。此項(xiàng)工作關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行；施工質(zhì)量是否保證；工程造價是否合理。建設(shè)單位必須認(rèn)真對待。否則，施工中將會出現(xiàn)一系列的設(shè)計(jì)變更，現(xiàn)場簽證，相應(yīng)地增加工程造價，給建設(shè)方帶來或大或小的不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)然工程施工過程中，設(shè)計(jì)更變和現(xiàn)場隱蔽簽證是不可避免的，但我們?nèi)绾螌Υ隧?xiàng)問題呢？十幾年來的工作經(jīng)驗(yàn)充分證明：一是我們的甲方代表和監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心是否到位，對施工階段的每一分部、分項(xiàng)工程是否親臨施工現(xiàn)場掌握第一手資料，在保證施工正常運(yùn)行的情況下，做到現(xiàn)場簽證的真實(shí)性和可靠性。
二是我們對設(shè)計(jì)方案不合理或由施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變原有圖紙時，對設(shè)計(jì)工作者來說必須親臨施工現(xiàn)場，廣泛聽取各方的意見，對設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更數(shù)量，盡可能把工程造價降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計(jì)劃，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少項(xiàng)目施工中不必要的費(fèi)用發(fā)生。
2.4對施工單位工程實(shí)施合同措施
建筑安裝承包合同是發(fā)包方（建設(shè)單位）和承包方（施工單位）為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟(jì)合同的一種。我國有關(guān)部門頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對此做出了明確規(guī)定，為在基本建設(shè)中推行建設(shè)工程合同制度提供了法律依據(jù)。工程合同的簽證后，一是做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實(shí)際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對投資控制的影響，嚴(yán)格把工程造價關(guān)，認(rèn)真分析合同的每一條款內(nèi)容，最好實(shí)行聯(lián)合審計(jì)制，資產(chǎn)部門、財務(wù)部門、審計(jì)部門層層把關(guān)，盡可能減少不必要的損失，把工程費(fèi)用降至最低。
3工程事后審計(jì)是控制工程造價的最后保證
3.1審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)
在工程竣工驗(yàn)收后，整體工程已全部竣工，承建單位把所有的精力全部投入到建設(shè)項(xiàng)目竣工決算之中。整個工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實(shí)際支出費(fèi)用進(jìn)行成本核算，編制竣工決標(biāo)，比較分析工程造價等。在此階段我們作為建設(shè)單位的審計(jì)部門，必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況逐一審查，按照工程施工組織設(shè)計(jì)做基礎(chǔ)依據(jù)，審查其是否有效控制施工費(fèi)用，工程質(zhì)量是否達(dá)到招標(biāo)或合同的約定，審查其工程項(xiàng)目交付使用是否真實(shí)完整、按施工圖紙施工，有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象。
3.2審查工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，把握工程量計(jì)算關(guān)
工程竣工后期審計(jì)重點(diǎn)是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。它直接影響計(jì)算直接費(fèi)和其它各項(xiàng)費(fèi)用，它的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到工程造價的高低，工程量的計(jì)算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié)，計(jì)算規(guī)則多，工程量大，最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的地方。因此，必須根據(jù)竣工圖紙及其它他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況，對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，確保工程量的真實(shí)準(zhǔn)確性，避免施工單位預(yù)算員做結(jié)算時有意加大工程和重復(fù)計(jì)算的情況。
3.3審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定
在審計(jì)中，查看定額編號、工程項(xiàng)目名稱及規(guī)格，把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點(diǎn)。在審查竣工決算套用定額時應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分，套取定額編號計(jì)價時，必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量，防止低工程高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復(fù)計(jì)算，計(jì)取費(fèi)用。
3.4審查工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比例是否符合規(guī)定
在審計(jì)過程重點(diǎn)審核結(jié)算中各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取比例、計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程結(jié)算是由直接費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)算利潤和稅金等費(fèi)用組成，單位工程項(xiàng)目是根據(jù)工程類別計(jì)取工程取費(fèi)的，工程費(fèi)用取計(jì)的管理費(fèi)取費(fèi)一般占直接費(fèi)的25%以上，因此，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確套用各項(xiàng)費(fèi)率，取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確是非常重要的。
3.5審查工程項(xiàng)目中建筑材料用量及價差的準(zhǔn)確性
一般來說土建工程材料費(fèi)用占建筑工程造價總費(fèi)用的70%左右，近幾年建筑市場材料變化很大，建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控，就無法控制工程造價，導(dǎo)致工程投資不能有效利用。所以通過工程審計(jì)，可以糾正材料結(jié)果費(fèi)用高的現(xiàn)象，來控制工程造價、提高投資效果。在工作中往往會遇到工程項(xiàng)目中所用材料的質(zhì)量與規(guī)格、型號與工程結(jié)算所提供資料的材料根本不符，不但材料價格存在著嚴(yán)重的不合理差價，而且材料的質(zhì)量和功能不合乎圖紙的施工要求，出現(xiàn)以假亂真，以次充好的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致了工程質(zhì)量的整體效果差，縮短了工程設(shè)施的使用壽命。
3.6審查工程項(xiàng)目的隱蔽工程記錄，變更簽證單
中圖分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
0.引言
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式也發(fā)生了較大變化。至今我國已經(jīng)基本形成了三個層次的工程質(zhì)量監(jiān)督保證體系：建設(shè)工程質(zhì)量各責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系是質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位、檢測、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)主體的質(zhì)量保證體系；以建設(shè)監(jiān)理和風(fēng)險管理為代表的社會監(jiān)督保證體系是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障條件，包括建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)管體系、社會擔(dān)保和保險質(zhì)量監(jiān)管體系；政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作有效性的驅(qū)動力。
為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須全面系統(tǒng)地建立健全建設(shè)工程的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次、全方位實(shí)施監(jiān)督管理，有效維護(hù)建筑市場秩序，規(guī)范建設(shè)行為，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是工程質(zhì)量監(jiān)督體系的最高層次，是站在國家和公眾利益的整體立場上，依據(jù)建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量實(shí)施具有權(quán)威性的強(qiáng)制性監(jiān)督管理。
1.我國建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀
工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立二十年多來，各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員忠實(shí)履行監(jiān)督職能，為促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了極為重要的作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多弊端開始逐漸顯露，目前我國的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督狀況可以用“總體受控、問題頻現(xiàn)、基本穩(wěn)定、形勢嚴(yán)峻”幾個詞來描述。主要存在以下幾個問題：
（1）建筑企業(yè)誠信機(jī)制滯后。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，都應(yīng)該建立起與之相適應(yīng)的信用體系。大部分國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的建筑業(yè)信用體系已非常發(fā)達(dá)，而我國與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的建設(shè)工程參與主體各方的誠信機(jī)制還未健全，信用危機(jī)矛盾突出，再加上我國相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，矛盾加劇。目前已有部分地區(qū)開始制定施工企業(yè)誠信評價體系，并得初步成果，社會反響較好，但由于還不適合全國施行，無法形成有足夠影響力的機(jī)制運(yùn)作。
（2）工程咨詢服務(wù)業(yè)管理有待加強(qiáng)?？傮w來說，我國現(xiàn)有的第三方工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍只有監(jiān)理單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)。在這些工程咨詢服務(wù)行業(yè)中由于其自身素質(zhì)不高、自律性不強(qiáng)，加上行業(yè)過度競爭，市場機(jī)制不完善，法律法規(guī)建設(shè)不夠健全，政府管理不到位等種種原因，導(dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)有的工程咨詢服務(wù)業(yè)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，未能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提升。
（3）工程質(zhì)量監(jiān)督工作不適應(yīng)。在過去幾年中，我國以驚人的速度進(jìn)行城市擴(kuò)張與基礎(chǔ)建設(shè)，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革遲緩之間的不適應(yīng)帶來的矛盾越來越劇烈。設(shè)計(jì)施工一體化、超大的建筑工程集團(tuán)的出現(xiàn)帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督形式的不適應(yīng)；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督與受委托執(zhí)法帶來了工程質(zhì)量監(jiān)督地位的不適應(yīng)。
（4）政府監(jiān)管力量相對萎縮。由于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，各地監(jiān)督人員的數(shù)量一直保持在編委批準(zhǔn)的“常數(shù)”內(nèi)，而且在取消監(jiān)督費(fèi)后，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收入減少，帶來了人員流失、高素質(zhì)人才難以引進(jìn)的局面。監(jiān)督人員減少與承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的劇增存在巨大的落差，給監(jiān)督工作帶來更大的負(fù)擔(dān)。
2.提高建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的對策
我國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有 28年的歷程，但是對工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終仍處于一個探索和發(fā)展的過程。建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會發(fā)展的必然要求，這就要求每一個環(huán)節(jié)和每一個參與建造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識，特別是監(jiān)管人員，要充分發(fā)揮管理職能，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，本著為人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度監(jiān)督好每一個建筑產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必須與時俱進(jìn)，及時找準(zhǔn)自己的角色定位，不斷完善和改進(jìn)自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力。
2.1提高監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督工作水平
作為政府委派進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作人員，其職業(yè)道德是從事好監(jiān)督工作的首要條件。作為監(jiān)督人員要能正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到堅(jiān)持原則、公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護(hù)政府監(jiān)督的形象。同時，監(jiān)督人員還須具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但要熟悉設(shè)計(jì)文件，技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷學(xué)習(xí)，以了解不斷更新的技術(shù)和規(guī)范要求。
監(jiān)督人員除了要熟練掌握建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序，了解和掌握建設(shè)工程管理的基本理論知識之外，還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)檢測手段和方法，監(jiān)督與管理抽樣檢查方法，了解計(jì)算機(jī)軟件、硬件的基礎(chǔ)知識、掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本知識。
建立和健全對監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和績效考核、考評制度，不斷完善考核、考評的指標(biāo)體系，把監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和監(jiān)督績效同其工資、獎勵待遇結(jié)合起來，以考促管。建立良好有效的用人機(jī)制，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人事管理激勵機(jī)制。
2.2完善法律法規(guī)體系
借鑒法國、美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，其建筑業(yè)管理體制和機(jī)制是建立在嚴(yán)格、健全的法制基礎(chǔ)上的。因此，應(yīng)在國家政策導(dǎo)向下，積極探索制定有關(guān)法律法規(guī)制度，完善建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)體系。
1. 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。
2. 針對建筑市場的實(shí)際情況，完善地方建筑工程的法規(guī)、制度。要根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)在于明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、職責(zé)和義務(wù)等；要制定明確各方主體質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)市場主體質(zhì)量責(zé)任的有關(guān)規(guī)定；要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中罰則的內(nèi)容，結(jié)合個地方現(xiàn)狀制定合法、可操作性強(qiáng)的處罰實(shí)施細(xì)則；要利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和相關(guān)部門規(guī)章的契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)查研究，不斷改進(jìn)各個環(huán)節(jié)的管理制度。
2.3規(guī)范建筑市場
要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)格落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。要明確企業(yè)是工程建設(shè)的責(zé)任主體，把建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任還給企業(yè)。新出臺的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》把檢測機(jī)構(gòu)也納入了工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，可以認(rèn)為檢測機(jī)構(gòu)作為新的責(zé)任主體的身份已經(jīng)確認(rèn)?！督ㄖā?、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均對責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。結(jié)合這有關(guān)規(guī)定及本人工作中發(fā)現(xiàn)的問題，擬定各責(zé)任主體在工程中的質(zhì)量責(zé)任，為監(jiān)督人員加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場質(zhì)量管理提供詳細(xì)的依據(jù)。
2.4加強(qiáng)檢測手段，為質(zhì)量監(jiān)督作技術(shù)支撐
隨著施工技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模復(fù)雜程度不斷提高，需要運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測技術(shù)對工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的分析、判斷。質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發(fā)展為通過新進(jìn)的設(shè)備、儀器進(jìn)行準(zhǔn)確、數(shù)字化的現(xiàn)場檢測。在工程實(shí)體監(jiān)督、使用功能系統(tǒng)模擬試運(yùn)行測試中，通過現(xiàn)場實(shí)測，以具體的數(shù)據(jù)為依據(jù)，改變原來僅靠觀感判斷工程質(zhì)量的傳統(tǒng)模式。
3.結(jié)論
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強(qiáng)，就必須在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行探索，根據(jù)新時期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。
參考文獻(xiàn)
[1]張成燦.強(qiáng)化建筑工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)控[J].建筑經(jīng)濟(jì), 2001,(09) .
論文摘要：工程造價管理，尤其走設(shè)計(jì)階段的工程遣價完全由設(shè)計(jì)人員所來用的工藝技術(shù)、材桿、設(shè)備、結(jié)構(gòu)型式等因素決定。不同的方法也會得出不同的造價。
隨著時代的進(jìn)步，工程造價管理在不斷的完善。現(xiàn)簡單的介紹國內(nèi)外工程造價管理的發(fā)展歷史。
一、我國工程造價管理發(fā)展歷史
改革開放以前，我國工程造價管理模式一直沿用著前蘇聯(lián)模式一基本建設(shè)概預(yù)算制度。改革開放后，工程造價管理歷經(jīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的概預(yù)算管理、工程定額管理的“量價統(tǒng)一”、工程造價管理的“量價分離”，目前逐步過渡到以市場機(jī)制為主導(dǎo)、由政府職能部門實(shí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督、與國際慣例全面接軌的新管理模式。為適應(yīng)20世紀(jì)50年代初期大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)而建立工程造價體制，并經(jīng)過長期的工程實(shí)踐，形成了具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的工程造價管理體制并且日臻完善，對合理確定和有效控制造價起到了積極的作用。
建國以來，我國的工程造價管理經(jīng)歷了以下幾個階段:
第一階段，從建國初期到20世紀(jì)50年代中期，是無統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下的工程造價計(jì)價模式。這一時期主要是通過設(shè)計(jì)圖計(jì)算出的工程量來確定工程造價。當(dāng)時計(jì)算工程量沒有統(tǒng)一的規(guī)則，只是有估價員根據(jù)企業(yè)的累積資料和本人的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場行情進(jìn)行工程報價，經(jīng)過和業(yè)主治商，達(dá)成最終工程造價。
第二階段，從20世紀(jì)50年代到90年代初期，是有政府統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下的工程造價計(jì)價模式，基本屬于政府決定造價。這一階段延續(xù)的時間最長，并且影響最為深遠(yuǎn)。當(dāng)時的工程計(jì)價基本上是在統(tǒng)一預(yù)算定額與單價情況下進(jìn)行的，因此工程造價的確定主要是按設(shè)計(jì)圖及統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，并套用統(tǒng)一的預(yù)算定額與單價，計(jì)算出工程直接費(fèi)，再按規(guī)定計(jì)算間接費(fèi)及有關(guān)費(fèi)用，最終確定工程的概算造價或預(yù)算造價，并在竣工后編制決算，經(jīng)審核后的決算即為工程的最終造價。
第三階段，從20世紀(jì)90年代至2003年，這段時間造價管理沿襲了以前的造價管理方法，同時隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家建設(shè)部對傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價模式提出了“控制量，放開價，引人競爭”的基本改革思路。各地在編制新預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定預(yù)算定額單價中的材料、人工、機(jī)械價格作為編制期的基期價，并定期當(dāng)月市場價格信息進(jìn)行動態(tài)指導(dǎo)，在規(guī)定的幅度內(nèi)予以調(diào)整，同時在引人競爭機(jī)制方面做了新的嘗試。
第四階段，2003年3月有關(guān)部門頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，2003年7月1日起在全國實(shí)施，工程量清單計(jì)價是在建設(shè)施工招投標(biāo)時招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單;投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下、在企業(yè)內(nèi)部定額的要求下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開列項(xiàng)目中包括的工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計(jì)匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的一種計(jì)價模式。
二、國外工程造價管理發(fā)展歷史
國際上，工程項(xiàng)目的造價通常是建立在對項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解和工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的分析上。通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)分解對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的、詳細(xì)的描述，結(jié)合這些活動的進(jìn)度安排確定各項(xiàng)活動的所需資源(人工、各種材料、生產(chǎn)或功能設(shè)施、施工設(shè)備)，將其最低級別項(xiàng)目單元的估算成本通過匯總來確定工程項(xiàng)目的總造價。在建設(shè)工程造價管理領(lǐng)域主要有三種模式:以英國和中國香港為代表的工料測量體系，以美國為代表的造價工程管理體系及以日本為代表的工程積算制度。
1、英國的工程造價管理
英國是開展工程造價管理歷史較長，體系較完整的一個國家。由政府頒布統(tǒng)一的工程量規(guī)則，并定期公布各種價格指數(shù)，工程造價是依據(jù)這些規(guī)則計(jì)算工程量，價格則采用咨詢公司提供的信息價和市場價進(jìn)行計(jì)價，沒有統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)可套用。工程價格是通過自由報價和競爭最后形成的。英國工程計(jì)價的一個重要特點(diǎn)就是工料測量師的使用，無論是政府工程還是私人工程，無論是采用傳統(tǒng)的管理模式還是非傳統(tǒng)的模式都有工料測量師參與。
2.美國的工程造價管理
美國在工程估價體系中，有一套前后連貫統(tǒng)一的工程成本編碼，即將一般工程按其工藝特點(diǎn)分為若干分部分項(xiàng)工程，并給每個分部分項(xiàng)工程編個專用的號碼，作為該分部分項(xiàng)工程的代碼，以便在工程管理和成本核算中，區(qū)分建筑工程的各個分部分項(xiàng)工程。
3、日本的工程造價管理
日本的工程積算是一套獨(dú)特的量價分離的計(jì)價模式，其量和價是分開的。量是公開的，價是保密的。日本的工程最計(jì)算類似我國的定額取費(fèi)方式，建設(shè)省制定一整套工程計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)，即“建筑工程積算基準(zhǔn)”。其內(nèi)容包括“建筑積算要領(lǐng)”(預(yù)算的原則規(guī)定)和“建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步掛”(人工、材料消耗定額)，其中“建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步掛”的主要內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程的工、料消耗定額?！敖ㄖ?shù)量積算基準(zhǔn)解說”則明確了承發(fā)包工程計(jì)算工程最時需共同遵循的統(tǒng)一一性規(guī)定。
4、法國的工程造價管理
(1)工程單價的確定:施工單位在確定投票單價時，基本上都要對每一工程項(xiàng)目做市場調(diào)查。