時間：2022-03-05 03:38:24
導語：在法治文化論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
無錫新區(qū)針對傳統(tǒng)公共文化服務模式的種種缺憾，探索公共文化服務項目外包模式，實行社會化運作，倡導人性化服務，加強制度化監(jiān)管，提高了服務效益和利用率，實現(xiàn)了政府在公共文化服務領域由服務向購買服務的角色轉換，走出了一條特色的社會化運作之路。無錫新區(qū)在圖書館的建設、管理、運行和服務中，通過公開招標，外包給了圖書館建設管理方面的專業(yè)公司。在文化館的建設上，無錫新區(qū)公開招標承包方。中標公司嚴格按照要求，配備好各藝術門類專業(yè)人員和管理人員，實行免費開放，舉辦各類文化活動、展覽、對外交流活動，實現(xiàn)了建設標準化、成本細節(jié)化和管理規(guī)范化。此外，無錫新區(qū)在政府購買過程中還強調制度化監(jiān)管。成立了由財政、審計、紀委、市文化行政部門組成的考核小組，對外包公司的業(yè)務進行考核。同時，政府聘請了第三方對兩館的服務人群、服務單位進行抽樣調查和暗訪。通過把監(jiān)管落實為可見可控的考核制度對服務外包進行監(jiān)管，避免“一包了之”，服務商在制度化的監(jiān)管下，唯有把功夫下在提高服務質量上、真正讓群眾滿意，才不至于被淘汰。
二.浙江省溫州市：推進法人治理結構改革
作為浙江文化系統(tǒng)首家成立理事會的單位，溫州市圖書館對推動全省文化事業(yè)單位法人治理結構改革工作發(fā)揮了積極示范作用。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是理事會理事面向社會公開招募。為了真正吸納社會人士參與圖書館管理，溫州市圖書館以面向社會公開招募的方式吸引各階層市民代表加入理事隊伍，以確保理事會成員結構的多元性、來源的廣泛性、身份的公開性和公眾的參與性。二是理事會理事中社會代表比例大。在理事會全部13名理事中，通過社會公開招募的理事占到了10席。這不僅是溫州市圖書館在理事會改革工作中對自身的一大突破，也是目前全國文化事業(yè)單位推進法人治理結構改革進程中的一大突破。三是由社會公開招募的理事代表擔任理事會理事長，主管部門委派代表與圖書館代表不能作為理事長當選。四是理事會在圖書館建設發(fā)展規(guī)劃、重大項目、重要服務、大項經費開支、薪酬分配等事項上享有重大事項決策權。通過以上四項突破和創(chuàng)新，溫州市圖書館實現(xiàn)了政府與圖書館的“管辦分離”，既保證了政府作為公益性公共文化服務機構出資方對圖書館的有效領導，也實現(xiàn)了圖書館利益相關群體的共同治理，同時也激發(fā)了社會力量參與公共文化服務建設的積極性。
三.佛山市順德區(qū)：建立法人治理結構
在學習和借鑒香港、新加坡等地法定機構的成功經驗和管理精髓的基礎上，順德在整合區(qū)文體旅游局部分政府公共服務職能以及區(qū)文化館、區(qū)文學藝術界聯(lián)合會和順德演藝中心等機構職能基礎上，成立了順德區(qū)文化藝術發(fā)展中心，使得政府主管部門、事業(yè)單位以及社會團體等不同主體，在社會管理中的職能定位更加準確，權力責任更加明晰。其主要做法包括以下幾個方面：一是重新定位政府職能。按照政府瘦身、社會參與、權責明晰、協(xié)調共治的原則，明確政府部門主要職能是制定政策和監(jiān)督執(zhí)行，將一部分操作性、事務性的工作交由法定機構去承擔。改革中，區(qū)文體旅游局將多項公共服務職能轉移給區(qū)文化藝術發(fā)展中心。二是規(guī)范事業(yè)單位管理。順德區(qū)文化館一方面作為事業(yè)單位長期存在，另一方面也建立起規(guī)范的法人治理結構，進一步明確與政府部門的權力責任邊界，形成“政事分開、管辦分離”的局面。三是盤活區(qū)屬文化設施。通過法定機構改革，賦予了順德演藝中心獨立法人地位，按照“政府部門指導+公益性演出為主+市場化運作配套”的定位，自主開展經營管理。通過改革，順德區(qū)在普及推廣全區(qū)文化藝術、打造文藝精品、培養(yǎng)文藝人才等工作方面，取得了良好的開端。順德區(qū)文藝演出和培訓數量顯著增加，公共文化服務效率明顯提高，文化資源配置更貼近社會需求。
四.結論
關鍵字：文化市場 行政執(zhí)法改革 執(zhí)法模式
改革開放以來，各類文化經營活動蓬勃興起，逐步形成了演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術品、網絡以及出版物在內的文化市場，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。20世紀80年代中期開始，為規(guī)范經營行為，維護市場秩序，文化、新聞出版、廣電等部門根據各自的管理職責，相繼成立市場監(jiān)管機構，建立監(jiān)督檢查隊伍，行政執(zhí)法力量不斷壯大。根據國務院確立的職責分工，文化領域的行政執(zhí)法職權經多次調整后已基本理順。盡管文化領域執(zhí)法人員整體數量不少，但未能形成有效合力，各個執(zhí)法部門均感覺本部門或本系統(tǒng)執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法成本偏高。在此情況下，探索和創(chuàng)新全新的行政執(zhí)法模式，全面提高行政執(zhí)法水平勢在必行。
為了緩解文化領域行政執(zhí)法方面的突出問題，部分地區(qū)都做了一些有益的嘗試。其中，比較有代表性的是聯(lián)合執(zhí)法模式，即在特定時期或階段，抽調不同行政管理部門的執(zhí)法力量，針對特定問題，統(tǒng)一行動，集中查處。其特點是聯(lián)合形式比較松散，查處行動主要采取運動戰(zhàn)方式，具有較強的臨時性。這種方式在文化市場發(fā)展的初期曾發(fā)揮極其重要的作用，但是其缺陷也比較明顯，主要是聯(lián)合執(zhí)法在主體、權限、方式等方面大量存在交叉、重復，無法維持經?；谋O(jiān)管，執(zhí)法成本高昂，監(jiān)管對象也可輕松逃避集中查處，不適宜經常采用。另外，運動戰(zhàn)的方式容易引起社會公眾對行政執(zhí)法的不理解甚至反感情緒，往往導致矛盾進一步激化，嚴重損害執(zhí)法的權威性。實踐證明，這種模式無法應對日益復雜的市場變化，不能適應監(jiān)管的需要。
行政處罰法頒布后，相對集中行政處罰權原則確立。在國務院法制辦、中央編辦的指導下，綜合行政執(zhí)法改革全面鋪開。試點主要采用三種模式：即以深圳為代表的文化領域內設綜合執(zhí)法模式；以上海為代表的文化領域獨立綜合執(zhí)法模式；以沈陽為代表的不同領域合并綜合執(zhí)法模式。各種模式各有特點，試點成效也各不相同。而且，試點的執(zhí)法領域多、范圍廣、跨度大，涉及的法律法規(guī)過多，實際上執(zhí)法力量分散，反而削弱了行業(yè)管理的力量，造成政策與執(zhí)法上的相互脫節(jié)，日常監(jiān)管相對淡化。
綜合行政執(zhí)法改革對于改進行政執(zhí)法現(xiàn)狀、提高依法行政水平、整頓和規(guī)范市場經濟秩序，起到了積極的作用。深圳、上海、沈陽以及其他模式的運用和創(chuàng)新，為在文化領域全面推進綜合行政執(zhí)法改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法管理體制做出了有益的嘗試和探索，也積累和形成了一定的經驗，值得其參考借鑒。
結合文化市場的特殊屬性及執(zhí)法隊伍建設的現(xiàn)狀，筆記認為，文化領域綜合行政執(zhí)法改革應當在堅持一定原則的基礎上，采用相對獨立綜合行政執(zhí)法模式。
第一，合理配置、運轉協(xié)調的原則。綜合的領域不宜過多，集中的執(zhí)法職能應當在管理客體和對象上具有一致性，以在相近相通領域內調整為宜，而不宜與差別較大的其他領域簡單合并。同時，集中行使行政執(zhí)法權的主體層級也不宜過多，以設置市、區(qū)兩級執(zhí)法機構較為合適，省級執(zhí)法機構主要負責對轄區(qū)內的執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查，防止怠于職守、權力濫用以及違法執(zhí)法等現(xiàn)象的發(fā)生。只有合理配置執(zhí)法職能，綜合行使執(zhí)法權的機構才能運轉協(xié)調，節(jié)約成本，提高效率。
第二，積極穩(wěn)妥，審慎推進的原則。綜合的項目不宜過多，一步到位的做法，容易考慮不周，產生負面影響。集中的幅度也不宜過大，一般以集中3至5項最為適合。這樣既能做到審時度勢，把握時機，堅定不移地邁出改革步伐，又能充分考慮各方面的承受能力，審慎地推進改革。
第三，因地制宜，從實際出發(fā)的原則。試點的地區(qū)以獨立性較強、地域性相對集中的城市為妥，轄區(qū)內農村面積過大的不宜納入試點的范圍。試點一窩風，項目全面上的做法不符合綜合行政執(zhí)法改革的初衷，也無益于依法行政工作的開展，只有從實際出發(fā)，立足于實際情況和需要，有針對性地推進試點工作，才能事半功倍，不走彎路。
第四，統(tǒng)籌安排，綜合考慮的原則。試點中，要把相對集中行政處罰權工作與綜合行政執(zhí)法改革結合起來，統(tǒng)籌安排；要把綜合執(zhí)法改革與推進政府職能轉變結合起來，綜合考慮，逐步實現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能、監(jiān)督處罰職能與技術檢驗職能相對分離，以利于形成有效監(jiān)督制約機制。
從以上原則出發(fā)，目前文化領域綜合行政執(zhí)法改革的理想模式是相對獨立綜合行政執(zhí)法模式――即單獨設置文化市場行政執(zhí)法機構，獨立行使文化領域綜合行政執(zhí)法權，委托文化行政部門管理。
關鍵詞：科技文化發(fā)展；內部機制 ；外部機制
中圖分類號：G301 文獻標識碼：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2011.06.025
科技文化建設現(xiàn)在正越來越引起人們關注。為更好地建設和發(fā)展我國的科技文化，我們有必要弄清科技文化的發(fā)展機制。
一、科技文化發(fā)展的內部機制
（一）科學技術知識的積累和革命
科學技術作為一種文化包含諸多內容，從文化的視角看，科學技術是由科學技術知識、科學技術活動、科學技術方法、科學精神、科技道德、科學技術體制等因素相互制約，相互作用，相互影響所構成的一個有機的動態(tài)系統(tǒng)。其中，科學技術知識體系占據核心地位，其他因素或者是以科學技術知識體系為基礎產生起來的，或者是為科學技術知識體系的產生和發(fā)展而服務的[1]。因而，科學技術知識體系的進化是科技文化進化的重要源泉，而科學技術知識體系的進化無非是通過知識的不斷積累并在集聚到一定程度時發(fā)生革命來實現(xiàn)的，因此 我們可以認為科學技術知識的積累和革命是科技文化進化的重要內在機制。普爾曾對直線式積累的科學發(fā)展模式提出質疑，認為，科學發(fā)展的歷史就是大膽地提出假設，通過證偽，然后理論的過程，科學知識的增長就是不間斷地革命，通過從問題開始，經過試探性理論，又經過批判性檢驗、排除錯誤，進而提出新的問題等環(huán)節(jié)循環(huán)往復而不斷前進的。歷史主義學派代表人物庫恩則提出了既不同于傳統(tǒng)“漸進積累”模式，也不同于波普爾的“不斷革命”模式的新的科學發(fā)展模式：前科學常規(guī)科學反常危機科學革命新常規(guī)科學……。其中，前科學時期，各種理論、觀點、假說相互競爭，但沒有一種在科學共同體中得到確認。常規(guī)科學時期，是科學共同體在范式指導下不斷積累知識的時期，通過常規(guī)研究，不斷驗證和發(fā)展范式，為新觀念、新理論的突破奠定基礎?？茖W革命時期，出現(xiàn)了與范式所預期的不相符合的反常現(xiàn)象，當調整范式不能解決反常的問題時便出現(xiàn)危機，這時原有的范式便受到質疑，科學革命從此開始。這些多種多樣的科學發(fā)展模式，雖然各自本身都有一定的缺陷，但它們或肯定科學發(fā)展中存在積累，或肯定科學發(fā)展中存在革命，或既肯定有積累也肯定有革命，反映了科學發(fā)展的實際，也在一定程度上表征著科學知識的積累和革命是科學發(fā)展必不可少的重要機制。
（二）科學技術各門學科的相互融合和滲透
科學技術知識體系按照認識自然和改造自然領域的不同可劃分為許許多多不同的學科。由于自然本身是一個有機的整體，因此，科學技術的各門學科也應該是相互聯(lián)系的，彼此之間會發(fā)生相互融合和滲透。這種融合和滲透不僅加強各學科之間的聯(lián)系，使各門學科密不可分地構成一個嚴密的知識網絡系統(tǒng)，而且會導致新的學科產生以及出現(xiàn)新的科學技術生長點，從而促進科學技術的進化。從科技史來看，近代科學從古代自然哲學中獨立出來而獲得獨立發(fā)展時，剛開始只有少數幾個學科，且各門學科彼此是互相隔絕的，彼此有十分明確的界限，各自劃定了嚴格的隸屬自己的研究范圍。但隨著人們認識的深入，各門學科的界限開始被打破，各門學科不再有嚴格的研究范圍，各門學科間的融合和滲透逐漸成為科學技術的主旋律，科學技術發(fā)展的繁榮期也隨之來臨。及至現(xiàn)代科學技術，學科間融合和滲透的趨勢更是進一步加強，科學技術也就在更高的水平進化。學科融合滲透機制具體有多種表現(xiàn)形式――可以是一個學科借用另一個學科的某個概念，也可以是一個學科借用另一個學科的某種方法，還可以是綜合運用各門學科知識研究綜合性的問題等。學科融合滲透機制發(fā)生作用導致的結果也有多種――可以產生邊緣學科，也可以產生橫斷性學科，還可形成綜合性學科等等。
（三）科學技術方法的變更
科學技術方法的更新對科技文化的進化，如同人類不斷發(fā)明和更新工具去從事生產而對社會產生的進化一樣，是極為重要的。俄羅斯著名生理學家巴甫洛夫曾經指出：“科學的躍進往往取決于方法上的成就。研究方法每前進一步，我們也仿佛隨之升高一層，從那高處，我們就可以望見廣闊的遠景，望見許多先前望不見的事物。因此，我們頭等重要的任務，乃是制定研究方法?！盵2]科學家喬治•薩頓曾說：“一部科學史，在很大程度上就是一部工具史，這些工具――無論有形或無形――由一系列人物創(chuàng)造出來，以解決他們遇到的某些的問題?！薄翱茖W史實際上就成為一種研究方法?！盵3]事實上，全部科學活動中，自始至終都貫穿著理性思維，當一個新現(xiàn)象得到解釋，一個新問題得到解決時，新的理論觀點便會產生，而這種新的理論、新的觀點又會轉化為新的思維方法。掌握這種新的研究方法往往就成為科學技術進化的關鍵?？萍际繁砻?，科學技術的重大突破往往是由于科學方法上的突破。例如，近代科學技術迅速崛起且以前所未有的速度發(fā)展，在很短的時間內取得的成果便超過了過去幾千年的總和，這固然與很多因素有關，但從科學技術自身來看，其與近代科學技術廣泛采用了實驗方法、分析方法和數學方法是分不開的。而現(xiàn)代科學的巨大發(fā)展則與系統(tǒng)方法、信息方法等等方法的出現(xiàn)密不可分。因而我們完全可以說，科學技術方法的變革是科學技術進化的重要原因。更進一步，甚至可以把科學技術方法看作是科學技術進化的基因。從生物學的解釋來看，進化的實質是基因的變化?？茖W技術方法的變化必然導致科學技術的進化。按照這一看法，真正的科技史不應僅是對發(fā)現(xiàn)的描述和對科技成果的記錄，因為發(fā)現(xiàn)是曇花一現(xiàn)的，具體成果也是隨時在更新的，而應當在科學技術中發(fā)現(xiàn)那些規(guī)律性的內容，探求思維方式的演變，要進一步對那些具有普適性的科學技術方法作出深入研究。我國近些年來出版了許多科學技術的讀物，這對繁榮科技文化作出了貢獻。但我們也不得不承認，不少讀物仍然還只停留在對科學事件的描述上。顯然，這是遠遠不夠的。我們要建設創(chuàng)新型的國家，要培養(yǎng)出大批的科學大師，更好更快地發(fā)展科學技術，需要重視思維方式的演進，更好地掌握和運用科學技術方法，不斷地在科學技術方法上創(chuàng)新。
（四）科學與技術的互動
科學與技術是兩種不同的活動?？茖W是人類認識自然的活動，其根本目的是認識、解釋和預見自然現(xiàn)象，提高人類洞察自然的能力。技術是利用、改造自然的活動，其根本目的是創(chuàng)造人工自然，提高人類創(chuàng)造物質財富的能力。科學的主要動力源于人類探索自然奧秘的好奇心和求知的本性。技術的主要動力源于人類試圖達到事半功倍效果的動機和創(chuàng)造更多更好的物質財富的欲望。二者的研究程序和方法不同?？茖W研究的一般程序為：選題――獲取科學事實――加工整理――形成假說――驗證――建立理論體系。其基本思路是從個別到一般，從實踐上升到理論?？茖W研究的主要方法是觀察、實驗、概括、抽象、歸納、演繹、假說等。科學研究常常撇開某些次要、偶然的因素，在純化和理想化的條件下進行。技術研究的一般程序為：技術規(guī)劃（預測、評估、確定課題）――技術構思――設計――研制――試驗――形成產品。其主要方法是類比、外推、移植、試驗、模擬等。此外，二者的成果形式、約束條件、評價標準等也都有所不同。科學的成果主要是以知識形態(tài)存在，如新的概念、定律、定理、公式、原理及由它們構成的理論體系。技術的成果除了以知識形態(tài)出現(xiàn)外，很多以物質形態(tài)存在，如新的工具、裝置、工藝、技巧、儀器等。科學主要受認識程度制約，技術除此之外，還要受社會經濟、法律、道德、安全等條件制約。對科學理論的評價，主要是真實性與創(chuàng)造性。而對技術的評價則主要看其水平是否先進，是否有用，以及經濟效益的大小。由于改造和利用自然與認識自然是分不開的，這又決定了科學和技術本應該是一對天生的“伙伴”， 彼此需要相互滲透、相互依賴，并相互結合才能促進彼此更好地發(fā)展。科學與技術的互動也是科學技術發(fā)展的重要機制。但從歷史上看，在很長一段時間里，科學和技術卻基本上是分立發(fā)展的，結合不很緊密，科學轉化為技術、技術上升為科學的過程比較緩慢，科學和技術在發(fā)展上相互脫節(jié)。技術的進步往往依靠傳統(tǒng)技藝的提高和改進，只憑經驗摸索前進?？茖W理論也經常是跟在實踐之后來概括和總結人們在生產技術活動過程中積累的經驗材料。因此，常常出現(xiàn)這種情況，有時技術上由于生產發(fā)展需要，已經出現(xiàn)了一些重大革新，但卻不能上升到科學理論高度，并用它指導技術的發(fā)展。如蒸汽機已經應用了很長時間，而熱力學定律還沒有總結出來。而有時科學上已發(fā)現(xiàn)了的東西，在技術上卻很久不能應用，如19世紀末，麥克斯韋已建立電磁理論，并可以用數學公式表示出來，然而很長時間里，英國沒有出現(xiàn)任何應用電力的裝置。19世紀下半葉，科學和技術的聯(lián)系開始得到加強。20世紀以來，科學和技術的聯(lián)系空前增強，使現(xiàn)代科學技術出現(xiàn)了一體化的趨勢，主要表現(xiàn)為：一方面，科學技術化。即現(xiàn)代科學的發(fā)展對技術進步有高度的依賴性，一些重大的科學研究完全離不開先進、復雜的技術手段，離不開各種類型技術人員的合作。另一方面，技術科學化。即現(xiàn)代技術的進步高度依賴現(xiàn)代科學的發(fā)展，任何現(xiàn)代技術的創(chuàng)新、發(fā)明必須以基礎理論的重大突破為先導，都是在現(xiàn)代科學的基礎上開發(fā)出來的。正是這種科學和技術的一體化趨勢，迎來了科學技術的空前興盛。
二、科技文化發(fā)展的外部機制
（一）需要機制
科技文化是人類文化的一部分，是文化生態(tài)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，科技文化進化是人類文化進化中的“亞物種進化”。因而，考察科技文化的發(fā)展，必須考察它與社會各種因素之間的關系。
科技文化發(fā)展最重要的社會動力可歸結為社會需要。人類任何活動追根溯源實際上都是由需要引起的，正是由于有物質需要，人們種植糧食，生產各種產品，正是由于有精神需要，人們從事文學藝術創(chuàng)作，創(chuàng)造出各種文化?？梢哉f，需要是人的活動的動力源泉，沒有需要，人們就難以有動力從事各種活動，人的任何活動將無從談起。由于人的需要本身也是不斷發(fā)展的，人的某種需要被滿足后又會產生出新的更高級的需要，人的需要是無止境的，因而人的活動越來越豐富多彩，也永無止境。人的活動就是在需要產生――滿足――新的需要產生的不斷循環(huán)過程中不斷發(fā)展的。人的需要可分為個人需要和社會需要，前者是每個個體所具有的需要，后者是社會成員普遍具有的需要。社會需要源于個人需要，而個人需要又要受社會需要制約。顯然，作為社會活動的動力源泉主要是社會需要?？茖W技術作為人類的一種活動也毫無例外地受一定社會需要所推動，科學的發(fā)展也只有滿足社會需要才有生命力，事實上科學的一個重要目標就是要滿足社會需要。社會對科學技術的需要來自于各個方面，如社會生產的需要、經濟的需要、政治的需要、軍事的需要、生活的需要、教育的需要、文化的需要、人類追求精神滿足的需要以及科學技術自身發(fā)展的需要,等等。來自社會各方面的需要，一旦與社會為科學技術發(fā)展提供的可能性以及科學技術本身發(fā)展的必然性相整合而構成社會推動科學技術的有效需求，便會極大地促進科學技術的發(fā)展。就整個社會而言，科學技術發(fā)展的根本動力來自于社會需要。無論是科學工作者個體還是科學共同體，他們所進行的一切科學活動，都是有目的的活動，這種活動的目的固然取決于他們個人或集體的意圖、愿望、興趣、愛好，但同時也不能不受到社會需要的制約。人們從事科學技術活動在很大程度上是由于有社會的需要：一方面，社會需要刺激人們從事相應的科學技術活動以滿足社會需要；另一方面，只有符合社會需要的科學技術活動才能得到社會的支持、扶植和獎勵。因此，人們從事什么科學技術活動與當時有什么社會需要有很大關系，社會需要引導科學技術發(fā)展的方向。例如，在古代，由于丈量土地和確定生產季節(jié)的需要，促使數學和天文學的發(fā)展；在近代，由于對高效動力的需要，促使熱學和電學的發(fā)展；在現(xiàn)代，由于航空工業(yè)和火箭發(fā)展的需要，推動空氣動力學和材料力學的迅速發(fā)展。正如恩格斯所指出的：“社會一旦有了技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進?！盵4]當然，社會需要極其廣泛多樣，因而，科學技術的發(fā)展并不是單一的方向，而是多種多樣的。
由于社會需要對科學技術發(fā)展有巨大推動作用，因此科技工作者不能僅僅埋頭于科學研究而對周圍社會中發(fā)生的一切漠不關心，反應遲緩，要時時關注和了解社會需要，自覺遵循社會需要開展研究，這是科學研究的一個基本原則。
（二）激勵機制
美國科學社會學家默頓在研究科學社會運行的動力機制時，開創(chuàng)性地引入了科學獎勵系統(tǒng)的概念，認為科學獎勵制度是科學社會運行的動力機制，他從科學的建制目標出發(fā)，對科學獎勵的實質作了獨到的分析。
在默頓看來，科學的建制目標和科學家在科學活動中所必須遵守的行為規(guī)范是理解科學獎勵的實質的前提。他指出：“科學的通常目標，就是擴充正確無誤的知識。”[5]實現(xiàn)這一目標是科學共同體所有成員的責任，需要科學家的共同努力奮斗。那么，如何引導科學家聚焦于這一目標？靠什么調整科學家的行為達成這一目標的實現(xiàn)？默頓認為，在科學建制目標的指導下，科學家們建立起一套特定的行為規(guī)范來制約他們的行為。這些行為規(guī)范是普遍性、公有性、無私利性和合理懷疑性。在這些規(guī)范的約束下，科學家把他們的行為指向科學發(fā)展的目標。顯然，規(guī)范是必須的，但是，僅有規(guī)范又是不夠的。因為規(guī)范只是強調科學家應該做什么不應該做什么，僅靠規(guī)范還不足以最大限度地激勵科學家的全部積極性去實現(xiàn)科學發(fā)展目標，規(guī)范對于促進知識增長的作用是有限的。要更好地實現(xiàn)科學建制目標，并保證科學行為規(guī)范被很好地遵守，還需要建立科學獎勵制度對科學家的行為進行調整，通過對那些努力實現(xiàn)建制目標并遵從規(guī)范的科學家予以積極的承認并賦予榮譽，以激勵他們作出進一步的貢獻。實際上，關于科學規(guī)范和科學獎勵對調整科學家行為的作用，我們可以作這樣的理解，科學規(guī)范是通過“糾偏”的方式消極地調整科學家的行為，它防止科學家有任何偏離科學建制目標的行為，而科學獎勵是通過鼓勵的方式，激勵科學家向科學目標邁進，它是調整科學家行為的一種積極方式。這樣，從實質上講，科學獎勵是出于激勵科學家的行為，從而更好地滿足實現(xiàn)科學的建制目標的需要而產生和發(fā)展的?？茖W獎勵和科學規(guī)范一樣，對于促進知識增長，調整科學家行為都是不可缺少的，它們相互補充，共同發(fā)揮保障科學建制目標得以實現(xiàn)的作用。
科學獎勵可歸結為社會承認，包括兩個方面的承認：一是對科學家科學成果的社會承認；二是對科學家科學能力和貢獻的社會承認。承認是對科學家的最高報償，承認意味著認可科學家應有的地位和價值，正如默頓所說，科學王國的基本通貨是承認。因此，科學家十分關心和注重承認?？茽栃值苤赋觯骸霸诳茖W中，承認是財產的功能等價物，要求得到‘承認’確實是科學家不可剝奪的權利?！盵6]如果說科學家渴望獲獎，其實質乃是為了得到承認。
科學獎勵作為一種激勵方式，之所以能對調整科學家的行為起著巨大作用，其原因在于科學家對真理的追求與榮譽的需要在本質上是一致的。科學家在從事科學活動時，并不是完全埋頭于研究，也需要榮譽即關心社會承認，因為這關系到其活動的價值?？茖W家一旦有所成就，社會就會以各種方式對其貢獻給予榮譽和獎勵。而這種獎勵又刺激著人們更加努力，以獲得更大的成就和榮譽。按哈格斯特龍的說法，科學的發(fā)展過程是一個追求真理和獲得科學獎勵二者不斷相互交換的過程?？茖W家把自己的科學成果作為禮物奉獻給科學共同體，科學共同體返還給科學家榮譽和承認，彼此交換，和諧發(fā)展。
（三）傳播機制
如果說需要機制和激勵機制構成科技文化進化的社會動力機制，那么科技文化要在全社會得以擴散，成為一種大眾化的文化還需要有傳播機制。
科技文化傳播機制包括傳播指導思想、傳播內容、傳播主體、傳播對象、傳播方式（或手段、途徑、媒介）、傳播資金投入、傳播人才保障、傳播制度等諸多因素。這些因素的不同以及聯(lián)結的方式不同就構成了不同的科技傳播模式。傳播模式的不同對科學技術的發(fā)展有很大影響。
中國近代科學技術是從西方引進的，晚清時期（1840-1911年），西方近代科學技術開始在中國大面積、大規(guī)模傳播，但晚清時期中國科學技術并沒有像西方那樣飛速發(fā)展，這與當時中西科技傳播模式有很大差異是分不開的[7]。近代科學技術本來就源于西方，科學技術在西方的傳播與發(fā)展是主動創(chuàng)新型。它的發(fā)展是一個由科學共同體內部進行自主創(chuàng)新的過程，而它的傳播模式則是由科學共同體內部向外輻射式傳播。從科學技術傳播的三個層次來看，西方科學技術的傳播，開始受科學共同體以外的因素影響較少，是在科學共同體內部傳播。隨著工業(yè)革命的開始，經濟上對科學技術的需求使社會各界越來越重視科學技術，加大對科學技術的投入，開始進行科普式的傳播，最后滲透到文化中。也就是說，其傳播模式是向外輻射式。見圖1。
反觀中國，晚清時期近代科學技術在中國的傳播基本上是被動接受型。它首先是由教會在傳播基督教文明時，附帶傳播的。然后由洋務派官員、近代企業(yè)等在社會上層進行傳播。從科學傳播的三個層次來看，近代科學在中國的傳播模式，一開始就受到文化、政治、經濟等社會因素的較大影響，中國近代科技的傳播模式是向內收斂式。見圖2。
進一步對比同時代的中國和日本，可能更有說服力。晚清時期中日兩國幾乎同時啟動近代化，從西方引進科學技術，但結果卻大不相同。日本很快成為科技強國，而中國卻淪為半殖民地境地。這可從兩國科技傳播模式的差異找到原因。相比日本的科技傳播模式，晚清時期的中國科技傳播模式存在諸多缺陷[8]。首先，晚清中國科技傳播模式實際上包含了以官方主導的“主動式”傳播和以外國教會主導的“被動式”傳播兩套系統(tǒng)。而這兩套系統(tǒng)的目標顯然是不同的，晚清官方是以“求強、求富”為目標，而教會則是以傳教為主要任務，附帶進行科技傳播，實行的是文化滲透和侵略。因而，它們的活動常常會發(fā)生沖突，這種沖突往往造成科技傳播的混亂。其次，從科技傳播的內容看，晚清偏重于與軍用技術密切相關的技術傳播，沒有移植科學思想、科學方法和科學精神等西方科技文化，大部分時期停留在“器技”傳播的階段，因此屬于部分嫁接式，而日本則是整體移植式。再從科技傳播的主體上看，晚清的科技傳播者主要是以洋務機構和教會機構以及留學生和洋員洋匠為主，而受傳者也是以為其培養(yǎng)的學生和企業(yè)技工為主，因此傳播主體范圍比較狹窄，沒有向大眾普及科技知識的愿望。此外，晚清科技傳播的資金投入、人才保障以及傳播制度基礎等等外部條件也都是遠遠落后于當時日本的。
（四）保障機制
科技文化作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，要在社會中正常運行，需要有多種社會因素的支撐，形成完善的保障機制?？萍嘉幕陌l(fā)展是多種社會因素合力作用的結果。
科技文化發(fā)展的保障機制主要包括以下幾個方面。
一是投入保障機制?？茖W技術研究活動是一種知識生產，如同物質生產需要大量人力、物力、財力一樣，科學研究也需要有一定的人力、物力、財力才能進行。社會在這些方面的投入是由社會的經濟發(fā)展狀況即經濟實力決定的。經濟實力強，對科學技術研究的投入多，從事科學技術研究的隊伍就強大，教育和科研機構就發(fā)達，科研條件就好，則科學技術發(fā)展速度就快。反之科學技術活動就難以進行或發(fā)展緩慢。如美國每年提供的科研經費居世界之首，而美國的科研成果也是世界最多的。隨著現(xiàn)代大科學、高技術的興起，科學技術已成為一項耗資巨大的事業(yè)，沒有強大的經濟支持，現(xiàn)代科學技術的發(fā)展是不可想象的。正因為如此，現(xiàn)達國家都注意隨國民經濟的增長而不斷增加科研經費，加大對科研的投入。投資渠道也不斷拓寬，為適應高技術高風險的特點，還出現(xiàn)了風險投資的新形式。
二是決策保障機制。根據社會發(fā)展的需要，并結合科學技術發(fā)展的狀況加強科技管理和作出正確的決策是保障科學技術發(fā)展的重要機制?？蒲泄芾淼哪康氖峭ㄟ^運用科學的管理手段，更好地調動發(fā)揮科研人員的工作主動性和積極性；依據相關的規(guī)定、制度來規(guī)范科研活動，促進科研能力的提高。管理部門應及時向決策層提供相關的科研信息和動態(tài)，并作出科學性的分析與預測，充分發(fā)揮其組織協(xié)調作用，排除科研工作中存在的障礙。尤其是隨著現(xiàn)代科學技術的日益復雜，對社會作用的影響不斷加大，國家要加強宏觀調控，對科學技術發(fā)展進行科學正確的決策，包括制訂合理的戰(zhàn)略方針，引導產業(yè)升級調整，建立國家創(chuàng)新系統(tǒng)等等。
三是制度保障機制。制度保障是從完善相關法規(guī)，健全各種體系和相關制度，如組織體系和組織制度、管理體系和管理制度、中介服務體系和服務制度等方面來保證科學技術活動的順利進行。許多國家都重視利用這一機制促進科技文化的發(fā)展。如二戰(zhàn)后，日本為了能迅速成為經濟技術強國，先后制定了《科學技術基本法》、《科學技術振興事業(yè)團法》、《研究交流促進法》等一系列法律來支持和促進科學進步，促進科技對經濟的推動，促進產學研相結合。另外，為了提高科研經費使用的效率和保障資金使用的公平性，許多國家都建立了相應的法規(guī)體系。如美國頒布的《聯(lián)邦會計和審計法》、《政府公司控制法》和《首席財務官法》，日本最高科技部門出臺的《關于防止公共研究費不正當使用的共同指導方針》，文部科學省出臺的《研究機構的公共研究費的監(jiān)管指導方針（實施準則）》等規(guī)定，都是以行文的方式明確規(guī)定科研經費的預算、撥放、使用細則。我國財政部和國家科委共同制定的《科學事業(yè)單位財務制度》，也是讓各科研單位在在財務方面有章可循，進一步規(guī)范科學事業(yè)單位的財務行為。除此之外，許多國家還制定了專利制度，科研工資制度，誠信制度等等，都是從不同的側面保障科技行為規(guī)范，為科技文化發(fā)展提供制度保障。
上述科技文化發(fā)展內外機制是共同起作用的，缺少任何一種都不利于科技文化的發(fā)展。從中可看出，科技文化發(fā)展涉及諸多因素，因而，要更好地發(fā)展科技文化，需要把科技文化作為一項系統(tǒng)工程來建設。
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On the Mechanism of Cultural
Development of Science and Technology
GAO Jian-ming ,CHEN Man
(School of Politics and Administration,WUT,Wuhan 430063,Hubei,China)
論文關鍵詞：稅收優(yōu)惠稅式支出稅收管理
現(xiàn)代所得稅大致由兩個因素構成，第一個因素包括了征收一項常規(guī)所得稅所必需的結構性條款。即基準稅制。第二個因素則包括每種所得稅中所規(guī)定的特殊優(yōu)惠。這些條款通常被稱作稅收激勵或稅收補貼，是為特定行業(yè)、活動或階層所設計的偏離常規(guī)稅制結構的條款。它們形式多樣，例如某些收入不予計列、稅前扣除、延期納稅、稅收抵免或者優(yōu)惠稅率。無論何種形式，這些對常規(guī)稅收結構的偏離都體現(xiàn)了政府通過稅收制度而非其他形式對特定組織或活動的支出。這種支出．因為與稅制聯(lián)系密切而又不同于一般財政支出，被稱為稅式支出(TaxExpenditure)。
稅式支出理論由于其理財的科學性，自提出后被廣泛運用于西方各國財稅實踐。目前，稅式支出預算被絕大多數預算專家視為管理政府預算規(guī)模與范圍的有效工具。我國的稅式支出研究起步于上世紀八十年代中后期．目前看來．被國內外學者所廣泛倡導的稅式支出管理制度之所以在我國沒能得到實施，主要是因為科學的稅式支出理念尚未形成氣候，而其背后的深層次原因在于傳統(tǒng)的粗放型的稅收管理意識仍然起著主導作用。因此，建立我國稅式支出預算管理制度首先要解決的問題就是確立稅式支出理念。其次才是考慮如何建立稅式支出管理制度問題。本文將圍繞這兩個問題進行進一步的闡述。
一、拋棄粗放的稅收管理模式．樹立科學的稅式支出理念
應該看到的是，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，不只是概念上的簡單變換，而是一種新的管理理念的確立和稅收制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的財稅理論一直把稅收收入和財政支出作為兩個不同的財稅范疇、財政活動的兩個不同階段加以研究，對兩者的聯(lián)系的分析主要體現(xiàn)在總量平衡上。由于缺乏稅式支出理念，政府的稅收優(yōu)惠安排仍然屬于稅收收入的范疇．而非財政支出的范疇。與之相適應。在稅收優(yōu)惠政策的管理上也不象政府財政支出那樣受到嚴格的審查和控制，沒有按照管理財政支出的方式予以量化和監(jiān)督。這種粗放型的稅收優(yōu)惠管理模式主要表現(xiàn)出以下幾個方面的問題：
1．稅收優(yōu)惠的范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標準．導致稅收優(yōu)惠項目范圍過于寬泛，規(guī)模過于龐大。我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠幾乎涉及各個不同的稅種、行業(yè)和地區(qū)．優(yōu)惠項目多、內容雜、規(guī)模大。從理論上說，稅收優(yōu)惠制度屬于非基準稅收制度，應處于從屬地位，但從實際情況來看，稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定幾乎滲透到了基準稅制的所有要素。優(yōu)惠的規(guī)模甚至已經超過基準稅制下的稅收收入規(guī)模。這不僅損害了稅收制度的完整性，同時也為強化稅收管理制造了障礙。
2．稅收優(yōu)惠政策的出臺并無總體規(guī)劃和設計．缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。現(xiàn)行的優(yōu)惠政策是在94稅制的基礎上．根據不同時期的需要經過長達十年不斷以部門規(guī)章和條例的方式進行補充、修改而形成的，政策條文零散、割裂．在政策內涵上沒有總體和長遠規(guī)劃，相互問缺乏協(xié)調和配合。沒有形成有機整體，導致稅收優(yōu)惠不同程度存在交叉、重復甚至沖突．制度漏洞很大。
3．缺乏科學規(guī)范的稅式支出分析制度，無法形成對稅式支出總量、方向、效益和風險上的控制．導致稅收優(yōu)惠的大量無效投入?，F(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要以單項管理模式為主．屬臨時性專項分析，沒有納入預算和政府的有效控制中。從其管理過程看，無固定的審批、檢查和評估方法．沒有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)的和規(guī)范的制度，沒有嚴格的法律制度，基本上處于一種放任自流的狀態(tài)，屬粗放型管理。這種粗放型的管理模式．必然導致稅收優(yōu)惠效益欠佳。
4．稅收優(yōu)惠管理主體多，對管理權缺乏必要的責任和約束機制．導致稅收優(yōu)惠管理混亂。各地不同程度地存在優(yōu)惠大戰(zhàn)問題。雖然在名義上稅收優(yōu)惠的管理權高度集中于中央，但從實踐上看．幾乎各個層級的政府都或多或少地制定了部分稅收優(yōu)惠項目。各地為了地方利益，常開展稅收優(yōu)惠大戰(zhàn)，稅收優(yōu)惠政策被濫用。削弱了稅收法律的權威。
5．稅收優(yōu)惠手段以直接優(yōu)惠為主，并且對政府讓渡的稅款使用方向缺乏限定條款，導致稅收優(yōu)惠的政策效應不明顯。我國常見的稅收優(yōu)惠手段主要是減免稅、退稅等直接方式．而采用稅收抵免、加速折舊和延期納稅等間接方式很少。直接優(yōu)惠方式雖然簡單明了。但在激勵效應上明顯低于間接優(yōu)惠。這必然會帶來效率上的損失。
由此可見．缺乏稅式支出理念的粗放型稅收管理模式一方面導致了稅收優(yōu)惠的無效投入．另一方面稅收管理的混亂給不法納稅人提供了尋租機會，加之監(jiān)督和處罰機制不健全，在實踐中產生了拿稅收優(yōu)惠做交易的種種垢病。
稅式支出理念的提出．正是針對傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的粗放特征及其問題而來的。根據稅式支出理論，稅收優(yōu)惠不再被視為政府在稅收收入方面對納稅人的一種讓渡．而是作為政府財政支出的一種形式．將其列入國家預算并賦予其同直接預算支出一樣的評估和控制程序．以制度創(chuàng)新的方式實現(xiàn)稅收優(yōu)惠管理的科學化和規(guī)范化。因此，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，并不僅僅是概念上的簡單變換，而是一種新的管理理念的確立。這種稅收優(yōu)惠管理制度的創(chuàng)新，必將使我國稅收優(yōu)惠政策效果提高到一個新的水平。
二、建立稅式支出的預算控制制度
稅式支出的預算控制制度。就是將非基準稅制性質的稅收優(yōu)惠采取類似財政預算支出管理形式，要求任何稅收優(yōu)惠必須經過國家預算控制程序方可實施。稅式支出的預算控制，是稅式支出管理制度的核心內容。圍繞這一核心，還必須對稅式支出如何界定、稅式支出政策手段、稅式支出金額的統(tǒng)計及效果的評估等問題做出明確的規(guī)定。這些規(guī)定的總和，即構成了稅式支出管理制度。
建立我國的稅式支出預算控制制度，有幾個方面的問題要解決好：
第一．我國稅式支出預算控制方式的選擇
綜觀世界各國實踐．稅式支出的預算控制方式主要有三種類型。即非制度化的臨時監(jiān)督與控制、建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶以及臨時性與制度化相結合的控制方法。非制度化的臨時監(jiān)督與控制是政府在實施某項政策過程中，只是在解決某一特殊問題時．才利用稅式支出并對此加以管理，這種監(jiān)督與控制是臨時的，沒有形成制度；而統(tǒng)一的稅式支出賬戶則相反，它對全部稅式支出項目按年編制成定期報表(通常按年度編報)，連同主要的稅式支出成本的估價，附于年度預算報表之后。在加拿大和美國．這些賬目實際上被合并于國家預算分析過程之中。構成整個國家預算分析的一部分；臨時性與制度化相結合的控制方法．則只對那些比較重要的稅收減免項目規(guī)定編制定期報表，納入國家預算程序，但并不把那些被認為是稅式支出的項目與基準稅制結構區(qū)分開來，亦即并不建立起獨立的稅式支出體系。
從各國實踐經驗來看。建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶，采取全面預算管理是稅式支出管理的最有效途徑。但結合我國的預算管理水平的實際情況并考慮到我國長期以來并沒有一套系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠管理制度，稅式支出的預算管理還有一系列基礎性的工作有待完成，所以，建立全面的預算管理只能設定為遠期目標。從近期來看。應從對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠條款進行梳理、分析和歸類等基礎工作人手，先在一個較小的范圍內(比如某一部門或某一具體稅式支出項目)開始進行稅式支出成本預算分析，編制簡單的稅式支出預算表，然后再逐漸擴大到主要的稅式支出形式，形成正規(guī)的、系統(tǒng)的稅式支出預算表，并附在年度預算表之后，報權力機構審批。在此基礎上，通過一個較長時期的摸索，不斷補充完善。實現(xiàn)稅式支出預算與直接預算的有機結合．并從預算法的高度實行對稅收優(yōu)惠效果及支出規(guī)模的控制。這樣一個由易到難，分步推進的策略，應該是比較符合我國現(xiàn)實情況的。
第二．稅式支出的范圍的界定
在稅式支出管理的國際實踐中，基于不同的政府在不同時期宏觀政策目標和宏觀調控任務的定位上的差異。各國對基準稅制的理解也不盡相同。這樣，一項稅收優(yōu)惠規(guī)定究竟是屬于基準稅制還是對基準稅制的偏離，在各國的稅式支出管理中呈現(xiàn)很大差異。我們目前要做的。首先要對現(xiàn)行稅法進行認真梳理和分析，將那些出于優(yōu)惠目的而制定的可能減少稅收收入的法令條款開列出來，在此基礎上。劃分確定出基準稅制結構，進而確定稅式支出的范圍和內容并以法律文本的形勢固定下來?；鶞识愔拼_定以后，我們就可以根據我國現(xiàn)階段的宏觀調控目標并針對現(xiàn)階段稅收優(yōu)惠管理中出現(xiàn)的不合法、不規(guī)范和低效益等問題，對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行清理。(1)根據國家宏觀調控目標，考慮預算支出的方向和重點，分析各項稅式支出是否符合國家宏觀調控目標，是否與預算支出相協(xié)調，確認其規(guī)范性。當前應以國家的產業(yè)政策(如農業(yè)、能源、交通、基礎設施和高新技術等)、區(qū)域發(fā)展政策(如西部開發(fā))和社會政策(如社會保障、收入調節(jié))作為判定稅式支出項目規(guī)范性的主要準則，據此清理各種不符合政策規(guī)范的稅收優(yōu)惠。(2)根據WTO規(guī)則和國際稅收規(guī)范，分析各項稅式支出是否符合國際慣例。據此清理各種不符合國際稅收規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策。(3)根據成本效益原則，對進入成本預算的各項稅式支出進行對比分析，判斷某項稅式支出是否具有比較成本和比較效益優(yōu)勢，據此清理一些低效益的稅收優(yōu)惠政策。(4)根據相關法律文本，分析各項稅式支出的合法性，據此清理不合法的地方越權稅收優(yōu)惠。
第三．稅式支出政策手段的選擇
在各國的稅式支出手段中。普遍地既有直接優(yōu)惠的手段，也有問接優(yōu)惠手段。但在總體上呈現(xiàn)出以間接優(yōu)惠為主的趨向。直接的稅率、稅額式優(yōu)惠雖然操作簡單、明了。但直接縮小了稅基．給政府帶來的稅收收入損失大．而且對政府讓渡的稅款在使用方向和效果上難以控制，甚至如果納稅人的境外所得不能獲得稅收饒讓時，直接優(yōu)惠并不能使納稅人受益。而間接的稅基式優(yōu)惠一方面對政府帶來的稅收收入損失小，另一方面對政府讓渡的稅款使用方向有控制、誘導作用。正因為如此。在構建我國的稅式支出制度時，應考慮增加對直接優(yōu)惠手段的運用。并綜合運用好多種優(yōu)惠手段。以更好地發(fā)揮稅式支出的政策功能。
第四．稅式支出項目的效益分析
將稅式支出納入預算管理。有一個同直接預算支出一樣的評估和控制程序。評估和控制的核心，是對稅式支出所造成的收入損失進行準確的數量分析，對稅式支出的政策效果進行科學的評估。以此加強對稅式支出成本控制與效益考核的管理，優(yōu)選稅式支出項目。從理論上說。應當運用成本效益分析法，比較評估項目在兩種財政支出方式下的成本與效益。通過對比各方案的凈效益來優(yōu)選稅式支出項目。但從實際情況來看，稅式支出的成本分析相對比較容易。至少可以通過統(tǒng)計、估算得到稅式支出的直接成本。而效益分析的難點則在于，由于享受稅收優(yōu)惠的某個項目往往同時有多項國家政策的支持。那么項目取得的經濟效益與稅式支出的相關性則很難測算得出。因而在技術操作層面上，成本分析較之效益分析更可行。因此，國際上一般采用成本分析法進行稅式支出項目的評估，即只統(tǒng)計估算稅式支出的成本。比較評估項目在直接財政支出和稅式支出兩種不同方式下的成本，從而做出保留、取消或擴大、縮減稅式支出項目的決定．以提高稅式支出項目效率。
我國稅收優(yōu)惠制度的粗放型特征有一個很突出的表現(xiàn)就是缺乏這種科學規(guī)范的預算分析制度．很少對稅收優(yōu)惠的效果進行分析和考核。在構建稅式支出預算控制制度過程中，應特別注意借鑒國際經驗，在每一個預算年度都要組織相關專家對列入預算的稅式支出項目進行效益分析，并將這種制度以法律的形式固定下來，使之成為預算工作的一個有機組成部分。
第五，稅式支出管理的法制化
關鍵詞：行政補償，立法模式，行政補償法
行政補償，又稱為行政損失補償，是指為了實現(xiàn)國家和社會公共利益而合法的給特定人的財產帶來特別損失時，基于保障財產權和平等負擔的原則，對該損失予以彌補的行為和制度。[i]關于行政補償的理論基礎有眾多的理論觀點，其中“公共負擔理論”得到了廣泛的認同，該理論認為如果公民為了公共利益受到了“特別損失”就違背了由全體社會成員公平負擔的原則，應該由國家對其“特別損失”予以填補。具體的行政補償制度、標準、范圍等一般由法律進行規(guī)定。
一、加強行政補償立法的必要性和現(xiàn)實基礎
在2004年我國憲法修改中，加入了保護人權、保護公民合法的私有財產權的內容，而且直接規(guī)定了對私有財產征收和征用的補償。[ii]把憲法規(guī)范的內容予以具體化是行政法面臨的首要任務，正如有的學者所指出的那樣“憲法是行政法的基礎，而行政法是憲法的實施?！盵iii]加強行政補償的立法，是實現(xiàn)憲法關于補償規(guī)范的一個重要的內容，否則憲法的規(guī)定就很有可能因不具有操作性而被長期的虛置，人們尋求行政補償也根本無法得到保障。論及此處不得不讓人反思國家賠償立法的教訓，在我國1982年《憲法》中就規(guī)定了國家賠償的條款，但是由于規(guī)范過于原則性，在1995年《國家賠償法》實施以前，公民謀求國家賠償仍然沒有任何有效的法律保障。行政補償立法不應該再重復國家賠償立法同樣的錯誤。“人權入憲”以后，人們的人權觀念日益增強，保障人權已經成為國家公權力運行和完善法律制度的主要價值訴求。特別是隨著我國市場經濟的發(fā)展和日益成熟，公民成為自主的平等主體，保護公民的私有財產不受侵犯既是保障人權的重要內容也是維護公民主體性地位的基礎和現(xiàn)實需要。我國目前的行政補償制度主要規(guī)定在單行法之中，由于規(guī)定的不統(tǒng)一呈現(xiàn)了諸多問題，已經不能滿足保護公民權益的需要。因此規(guī)范和健全行政補償法制，特別是加強行政補償立法已經成為我國行政法治化進程中的一個重要的現(xiàn)實課題。
目前關于行政補償的理論已經相當成熟，對于行政補償的基本原則、范圍、標準和制度框架等都有深入的研究，為行政補償的立法提供了堅實的理論基礎。而且隨著我國依法治國，建設社會主義法治國家進程的推進，法治建設已經取得了很大的進步，法治的觀念已經深入人心。依法行政，建設法治政府是目前我國行政機關努力奮斗的目標。行政機關及其工作人員在舊的傳統(tǒng)權力觀念的影響下所固有權力本位、權力至上的觀念也正逐漸被現(xiàn)代法治觀念所取代。行政機關及其工作人員也逐漸樹立了現(xiàn)代權責觀念，有權力必有責任，未有無責任之權力。而且隨著法制建設完善，對權力的監(jiān)督制約機制和責任承擔機制越來越健全。這些法治建設的進步和觀念的改變?yōu)樾姓a償的立法創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和社會環(huán)境。尤其是2004年的憲法修改，把保護人權寫進了憲法，明確規(guī)定了對公民私有財產的保護，和對公民私有財產征收、征用的補償。憲法規(guī)范的首要功能是對國家公權力的約束，為國家公權力的行使劃定一個界限，即不得無故侵犯公民的私有財產，即使是為了公共利益從事合法行為給公民造成損失的也要承擔補償責任。補償制度“入憲”為加強行政補償立法提供了堅實的、直接的憲法基礎。
因此在各種條件綜合作用下加強行政補償立法、規(guī)范和健全行政補償法制不僅必要而且可能。行政補償法制的規(guī)范化有利于推進行政法治的進程，實現(xiàn)在以人為本的法治理念下保護人權的終極目的。
二、行政補償立法模式的選擇
加強行政補償立法面臨的首要問題就是采用什么樣的立法模式，近年來對這一問題有不少的爭論。
（一）分散立法還是統(tǒng)一立法？抑或第三種選擇？
我國并非沒有行政補償的法律規(guī)定，但只散見于各個單行法之中，未有統(tǒng)一的原則性規(guī)定，造成了補償范圍不確定和補償標準不統(tǒng)一等諸多問題。如何解決這些問題，提出了第一個行政補償立法的模式選擇問題，即保持現(xiàn)有的分散立法模式，還是制定統(tǒng)一的《行政補償法》？抑或有第三種選擇？
第一種立法模式是保持現(xiàn)有的分散立法，主要是完善現(xiàn)有的單行法關于行政補償的規(guī)定，可以簡稱為“分散立法模式”。我國目前行政補償的法律條款散見于許多單行法之中，補償的原則、范圍、標準和程序等往往會有不一致?？v覽我國的法律規(guī)定關于補償主要有以下的法律用語，“適當補償”“相應補償”“合理補償”有的甚至只規(guī)定給予“補償”。[iv]這些不同法律用語的規(guī)定往往會導致不同的補償結果，如“適當補償”“合理補償”就可以理解為不包括“完全補償”，而“相應補償”和“補償”則可以理解為包括“完全補償”。而且沒有統(tǒng)一的可操作的標準，補償多少完全由行政機關進行裁量。這樣就很可能造成不同的公民之間的不平等，影響法律在人們之間的公信力，人們會認為法律缺乏公正，甚至嚴重的會導致對法律的抵觸。因此若沒有統(tǒng)一的原則和標準，單靠完善單行法的規(guī)定是無法從根本上解決這一問題的。
第二種立法模式是制定一部統(tǒng)一的《行政補償法》，可以簡稱為“統(tǒng)一立法模式”。內容可分為兩部分：一是總則部分，規(guī)定統(tǒng)一的行政補償的基本原則、范圍、標準、程序等；二是分則部分，在梳理現(xiàn)有單行法關于行政補償規(guī)范的基礎上，采用列舉的方式把各種具體的行政補償一一作出規(guī)定，各單行法相應的規(guī)范予以廢止。采用這種立法模式的優(yōu)點非常明顯，就是行政補償的規(guī)定非常的明確、具體、統(tǒng)一，而且由于規(guī)范非常集中便于查閱和適用。但是由于我國社會經濟的飛速發(fā)展，涉及到行政補償的事項會越來越多，采用列舉的方式難免會有掛一漏萬之疑慮。而且這種立法模式涉及到眾多的單行法規(guī)范的修改或廢止，立法成本會非常的大，立法的周期會非常的長。因此從目前的條件分析，不宜采用這種立法模式。
除了以上兩種立法模式，是否還有第三種選擇？這就是筆者將要闡述的“半統(tǒng)一立法模式”。即關于總則可以制定一部統(tǒng)一的《行政補償法》，各種具體的行政補償仍然由各單行法規(guī)定。這種立法模式在我國有成功的立法經驗可以借鑒，如關于行政許可的立法，行政許可事項紛繁復雜，要進行全部的列舉幾無可能，我國制定的《行政許可法》只規(guī)定了行政許可一些基本的原則、程序等等，各種具體的行政許可行為仍然由單行法規(guī)定，但要符合《行政許可法》的要求。這種“行政許可立法模式”的實踐經驗對行政補償立法有重要的指導意義。就總則可制定一部統(tǒng)一的《行政補償法》，規(guī)定行政補償的原則、范圍、標準和程序等等，各種具體事項的行政補償仍然由各單行法規(guī)定，但單行法的規(guī)定與《行政補償法》相抵觸的不再有法律效力。從而既節(jié)約了立法成本，又達到了統(tǒng)一規(guī)范行政補償行為的目的。在適用時也可以有統(tǒng)一的標準予以把握。即使單行法對某些特定的行政補償沒有做出具體的規(guī)定，也可以暫時適用《
行政補償法》的原則規(guī)定予以解決。
（二）單獨立法抑或混合立法？
在立法過程中不時有將損失補償和損害賠償合流的聲音，在制定《國家賠償法》的過程中就有人提出來應將國家賠償責任與補償責任一并規(guī)定在該法之中，因為不論是國家機關的違法行為還是合法行為造成的損失，國家都應該負責填補。[v]這就提出了第二個行政補償立法的模式選擇問題，即行政補償是單獨立法還是混合立法？關于混合立法近年來有人提出兩種模式：一是不再區(qū)分損害賠償和損失補償的異同，而制定統(tǒng)一的《國家責任法》。[vi]二是修改《國家賠償法》把行政補償作為一部分納入其中。[vii]
從損失補償和損害賠償給予當事人救濟的方式、目的和我國的目前立法實踐、立法成本分析，以制定單獨的《行政補償法》更為適宜。
1.制定《國家責任法》不利于對當事人的救濟
就歷史淵源而言，國家補償行為存在的歷史要早于國家賠償行為。法國早在1789年的《人權宣言》中就宣布：“財產是神圣不可侵犯的權利，除非當合法認定的需要并顯系必要時，且在公平而且預先補償的條件下，任何人的財產不得受剝奪?！弊鳛橐环N完整的制度，行政補償的確立卻晚于國家賠償，直到20世紀行政補償才逐漸形成了不同于國家賠償的基本原則、責任性質、救濟目的、救濟手段、補償標準等，并專門立法，于是行政補償制度也就應運而生了。但是這種區(qū)分損失補償和損害賠償的制度建構在國外還是國內都遇到過挑戰(zhàn)，如德國聯(lián)邦普通法院在實踐中提出過“類似征收之侵害”的概念。認為國家機關在行使公權力的過程中違法，并造成了公民的損失，但主觀上并沒有故意或過失的責任承擔類推適用征收補償之法理，由國家負補償責任。后來擴大為違法有責之侵害行為也照此辦理。從而逐步模糊了國家賠償和損失補償的界限。我國也有學者也指出“近年來，由于在損失補償和損害賠償兩個領域內救濟主義日漸盛行，在實際救濟是越來越傾向于切實填補當事人合法權益所受的損失或損害，而不太注意引起損失或損害的原因對救濟結果的影響，從而補償與賠償，特別是事后補償制度與賠償制度出現(xiàn)了合流的趨勢，區(qū)分補償與賠償的傳統(tǒng)理論受到很大的沖擊?！盵viii]
對于德國出現(xiàn)的損失補償和損害賠償的“類似征收之侵害”理論，理論界和實務界從救濟的角度對之提出了質疑。德國聯(lián)邦在1981年“濕采石裁判”中對該理論提出了挑戰(zhàn)。認為當事人應首先向行政法院訴請撤銷違法之國家行為，而不得放棄訴請撤銷。當事人在訴請撤銷與直接請求賠償之間并無選擇權，當事人如殆于行使法定之救濟手段，嗣后即不得再就所受之損失請求賠償。此項判決主要揭示：請求行政法院撤銷違法國家行為，乃屬“第一次之權利保護”，而請求賠償則屬“第二次權利保護”，二者有先后順序關系，人民應先循“第一次權利保護”途徑，謀求救濟，而于無法以第一次保護途徑獲得救濟時，始得循“第二次權利保護體系”，請求賠償。德國基本法關于損失補償之法理，于“違法之國家行為”，并無適用之余地。[ix]
筆者認為，損失補償和損害賠償“合流”的觀點，更多的是把注意力放在了結果責任的角度上，認為只要能填補當事人的損失即可。從二者分離的歷史淵源上考證，救濟目的的不同應該是關注的重點。損害賠償首先強調的是對國家違法行為的排除，其次才是對公民損失的填補，賠償是國家對其違法行為承擔的一種法律責任，其目的是恢復到合法行為所應有的狀態(tài)。而行政補償僅僅是國家因合法的行政行為對公民“特別損失”的補救。即使對于國家公權力違法但主觀上無過錯行為的救濟首先也必須排除違法行為的繼續(xù)存續(xù)，然后才是填補給公民利益造成的損害，其救濟方式和目的與損害賠償的救濟相同，可納入國家賠償的調整范圍之內，而不是將之納入損失補償的范圍，二者不可混淆。在我國頒布的《國家賠償法》實際上已經把這種行為的賠償納入其中。[x]
因此，若采用制定統(tǒng)一的《國家責任法》的模式，對行政補償和損害賠償不作區(qū)分，就有可能將關注的重心集中于對于當事人損失的填補，而對于國家公權力的是否違法不再是審查的重點，就很有可能造成國家的違法行為不能得到及時的排除。當事人的權利受侵害后也往往無法獲得及時地救濟。同時也不利于對國家機關及其工作人員違法責任的認定，甚至不排除有的國家機關及其工作人員為了逃避責任會故意避免對國家公權力行為性質的認定。起不到對于國家公權力應有的監(jiān)督、制約作用。
2.行政補償納入《國家賠償法》的立法困境
行政補償相對于國家賠償有不同的原則、救濟目的、救濟手段、補償標準等，如有的國家關于賠償的標準中就有懲罰性賠償的規(guī)定，而在行政補償中是不可能有懲罰性的補償的，補償以完全填補當事人的損失為最高標準。如果把行政補償作為一部分納入《國家賠償法》之中，難免會造成一些原則性規(guī)定的適用混亂。哪些基本的規(guī)定應該適用于國家賠償，哪些基本的規(guī)定應該適用于行政補償，不容易準確的界分。在我國公民普遍的法律素質不高，法律意識薄弱的現(xiàn)實環(huán)境下，容易造成公民對法律內容理解上的困難，不利于對公民權利的保護和救濟。同時采用這種模式也不利于行政補償制度本身的完善和發(fā)展，因為行政補償作為一個完整的制度形式，理論上就應該有單獨的法律規(guī)定作為支撐。將其規(guī)定在《國家賠償法》之內，很容易的就會讓人產生錯覺，似乎行政補償是國家賠償的一部分，行政補償也就失去了獨立存在的意義。
因此制定單獨的《行政補償法》應該是一種適宜的選擇，不僅有利于適用和對當事人權益的救濟，而且可以極大地節(jié)約社會成本和立法成本。因為在我國已經制定《國家賠償法》并將損害賠償單獨立法的情況下，對違法行政行為造成的損害要給于受害人國家賠償，國家賠償后對有故意或過失的工作人員要予以追償等法律規(guī)范和法律制度已經為人們所熟知。對行政機關的公務員依法行政，防止違法行政行為的發(fā)生也有重要的促進作用。若是將損失補償和損害賠償“合流”立法的話，難免會對人們，特別是國家公務員已經形成的法律觀念造成巨大地沖擊，會難以避免因責任的混同而對違法過錯的規(guī)避。對已經形成的救濟制度也是一個沖擊。而且損失補償和損害賠償如何結合？怎么樣結合？并非將一些法律規(guī)范簡單的放在一起就能達到相關的立法目的。必須要進行充分的論證，這都不是能在短時間內能夠完成的事情。
三、結語
我國行政補償法制的規(guī)范化有許多工作要做，可以以制定單獨的、“半統(tǒng)一”的《行政補償法》作為一系列工作的突破口，因為法制的統(tǒng)一首要的要求是內容的統(tǒng)一，內容統(tǒng)一了就可以為公民提供統(tǒng)一的行為模式，為行政機關提供統(tǒng)一的執(zhí)法標準。根據我國目前的實際，制定單獨的、“半統(tǒng)一”的《行政補償法》既能滿足我國現(xiàn)實需要，又能節(jié)約社會成本和立法成本，是加強行政補償立法的一種適宜選擇。
注釋：
[i]楊建順著：《日本行政法通論》，中國法制出版社1998年版，第590頁。
[ii]2004年憲法修正案第22條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實
行征收或者征用并給予補償?！?/p>
[iii]龔祥瑞著：《比較憲法與行政法》，法律出版社1985年版，第5頁。
[iv]《中華人民共和國漁業(yè)法》第13條第2款規(guī)定：“國家建設使用確定給全民所有制單位或者集體所有制度單位用于養(yǎng)殖的全民所有的水面、灘涂，由建設單位給予適當補償。”；《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》第2條第3款規(guī)定：“國家對合營企業(yè)不實行國有化征收；在特別情況下，根據社會公共利益的需要，對合營企業(yè)可以依照法律程序實行征收，并給予相應的補償?！?；《中華人民共和國防洪法》第7條第3款規(guī)定：“各級人民政府應當對蓄滯洪區(qū)予以扶持；蓄滯洪后，應當依照國家規(guī)定予以補償或者救助?！?；《中華人民共和國礦產資源法（修正）》第36條規(guī)定：“……由礦山建設單位給予合理的補償，并妥善安置群眾生活；……”等。
[v]應松年著：《國家賠償法立法探索》，載《中國法學》1991年第5期，第49頁。
[vi]2004年《“海峽兩岸行政法學術研討會”綜述》，載中國公法網。/xzfxwy/2004914104926.htm.
[vii]姜明安著：《行政補償制度研究》，載《法學雜志》2001年第5期，第14頁……
[viii]姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》，北京大學出版社、高等教育出版社1999年版，第469頁。
一、風險投資支持文化產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1、文化產業(yè)引進風險投資的條件已成熟
近年來國家越來越重視文化產業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列相關政策并加大資金投入來支持文化產業(yè)的發(fā)展，文化強國、文化軟實力等概念的提出大大提升文化產業(yè)的地位和比重，大量文化產業(yè)從此出現(xiàn)。但由于我國文化企業(yè)起步晚、實力弱、規(guī)模小、風險高，所以很難找到適合的投資、融資機構進行合作。而風險投資是一種全新形式的投資方式，是由金融家或機構投入到有巨大潛力、高成長性、新興企業(yè)中的一種權益資本。無論是從投資理念還是投資機制，文化產業(yè)的特點與形式都與風險投資的標準相契合。
2、風險投資領域、投資強度在不斷擴大
隨著文化產業(yè)的不斷發(fā)展壯大，新興的文化產業(yè)不斷誕生。隨著合作的深入發(fā)展，風險投資者的利潤收益在不斷提高，投資強度和投資領域都在不斷擴大。從一些互聯(lián)網創(chuàng)業(yè)者平臺公布的信息就可以看到每天都有大大小小的企業(yè)獲得融資。例如，從36氪網站上就可以看到，近一個星期，就有近百個文化企業(yè)完成了首輪融資，金額都基本超過了百萬美元，其領域涉及到數字娛樂、趣味社交、在線教育、旅游戶外等多種領域。由此可見，風險投資者對文化產業(yè)的投資力度在不斷加強，領域越來越寬。
3、文化產業(yè)的研發(fā)階段投資力度不足
風險投資者為了降低投資風險一般只在文化產業(yè)發(fā)展的成長階段和成熟階段提供大量的資金投入，對起步階段的企業(yè)的投資力度極小。風險投資者對于處于研發(fā)階段的企業(yè)興趣強、有期望，但一般都是只立項，實際資金投入少之又少，基本屬于觀望狀態(tài)。這導致風險投資在文化產業(yè)上的投資金額和項目不對等。而文化產業(yè)的特點決定了文化產業(yè)的研發(fā)階段需要大量資金的支持，此時風險投資不愿拿出大量資金進行合作，導致了該階段的投資力度嚴重不足。
二、風險投資支持文化產業(yè)面臨的法律問題
1、文化產業(yè)的成果保護制度不健全
文化企業(yè)的產品存在形式一般是無形的，是一種意識形態(tài)。如何保護一個企業(yè)的智力成果是一個文化企業(yè)是否能夠長遠發(fā)展下去的關鍵問題，但中小型文化企業(yè)的知識產權保護意識不強，相互抄襲模仿現(xiàn)象嚴重。對風險投資者來說，企業(yè)的知識產權的相關法律保護措施是否完善是其決定投資與否的重要參考。我國的知識產權保護制度起步晚，發(fā)展不夠成熟。相關的法律法規(guī)不夠完善，較為分散化，各法律法規(guī)之間有所出入、甚至出現(xiàn)矛盾，沒有形成完整的法律體系。例如，我國的《專利法》和《商標法》的法律條例在范圍和力度上存在差異。
2、風險投資缺乏政府監(jiān)管及相關法律保障
由于風險投資屬于新興行業(yè)，處于起步階段，相關法律法規(guī)還未形成健全的體系。目前我國現(xiàn)有的風險投資的制度政策都只是起到宏觀上的指導作用，沒有落實到具體的法律條例，可操作性差。沒有政策法規(guī)的規(guī)制，造成了很多投資者錯投、濫投，最終投資失敗。另外，政府對風險投資的監(jiān)督機制不夠完善，一定程度上限制了風險投資者對文化產業(yè)的投資，也導致了不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)在投資過程中。在優(yōu)惠政策和激勵機制方面，政府雖然對文化產業(yè)有一些稅收上的優(yōu)惠政策，但力度和效果都不明顯，很多民間資本都很難進行風險投資。
3、風險投資者的機制缺陷
風險投資者必須通過中介機構來與政府、文化企業(yè)以及其他風險投資機構進行交流合作，而當前我國的中介機構良莠不齊、魚龍混雜。很多機構在政策、法律服務方面的工作都不夠到位。兩方的交流渠道不夠暢通以及缺乏法律政策的支持，極易造成決策失誤及投資失敗。另外，風險投資機構對客體的甄選機制僵化。由于缺乏專業(yè)性的判斷能力，風險投資者會優(yōu)先選擇口碑好、信譽強、有一定名氣的企業(yè)進行投資，忽略很多有潛力、有想法的中小型文化企業(yè)。還有，有時一家文化企業(yè)的風險投資者不止一位，可能兩位甚至多位。多位投資者同時作為企業(yè)的股東，其在公司中的權利與義務不同，也有著不同的利益目標。這就需要相關制度來規(guī)范風險投資者的權利和義務，解決投資者之間的矛盾沖突。
三、解決上述法律問題的幾點策略
1、健全保護制度
知識產權問題一直是一個重要的法律問題，對于企業(yè)成果的保護，需要一個健全的保護制度。國家一定要加強在知識產權方面的立法工作，健全保護制度，對于知識產權的侵犯問題一定要嚴肅處理。國家還要加強對有關知識產權的法律進行一定的修正，對當前各法律之間知識產權不對稱問題著力進行解決，對知識產權進行一定的完善。保護好企業(yè)的知識產權，有利于風險投資者看到文化企業(yè)巨大的發(fā)展前景，對文化產業(yè)的發(fā)展起到不可估量的作用。
2、加強政府監(jiān)管，建立相應法律法規(guī)體系
我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，都沒有完整的關于風險投資的法律體系，這與國家長期以來的市場經濟制度有關。沒有完善的法律法規(guī)體系，風險投資者很難從國家政策方面看出投資導向，也就很難做出正確的投資決策。當前情況下，必須加強政府對風險投資者的監(jiān)管，給予風險投資者一定的優(yōu)惠，改變風險投資者盲目投資的現(xiàn)狀，建立相應的法律法規(guī)體系，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
3、引導正確的市場走向
目前，風險投資市場存在很多矛盾與沖突。風險投資者對投資缺乏判斷力，容易忽略發(fā)展勢頭良好、潛力巨大的中小型文化企業(yè)。政府要做好相關的風險防護措施，建立良好的金融環(huán)境。政府要對企業(yè)信息進行一定的規(guī)范，防止出現(xiàn)信息與實際情況不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。政府要做風險投資市場的領頭羊，幫助風險投資者正確認識投資導向，引導正確的市場走向。
絲綢之路生態(tài)文化研究，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供著重要的理論依據。研究絲綢之路生態(tài)文化中的生態(tài)產品和生態(tài)技術的創(chuàng)新，將為可持續(xù)發(fā)展提供有效的手段、途徑、工具和方法。研究生態(tài)文化中生態(tài)制度的創(chuàng)新，將為人們提供行為規(guī)范、約束人們的行為保護環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
二、建設研究
（一）構建絲綢之路文化貿易的發(fā)展戰(zhàn)略把握文化產業(yè)全球化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展對外文化貿易，擴大文化產品與服務進入國際市場，是實施絲綢之路文化走出去、提升文化軟實力和國際影響力的重要途徑，也是推動文化產業(yè)成為區(qū)域經濟支柱性產業(yè)的重要手段。通過整合絲綢之路的歷史、文化、民俗、文脈、生態(tài)資源等，著力解決主要制約因素，構建起提升絲綢之路文化貿易的發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）構建絲綢之路生態(tài)文化體系生態(tài)文化本身是一個系統(tǒng)，主要包括生態(tài)知識、生態(tài)精神、生態(tài)產品、生態(tài)產業(yè)和生態(tài)制度等五個方面。絲綢之路生態(tài)文化體系的建設，既要大力普及生態(tài)知識，也要培養(yǎng)弘揚絲綢之路生態(tài)精神，又要注意發(fā)展生態(tài)產品、生態(tài)技術、生態(tài)產業(yè)以及加強完善生態(tài)制度。絲綢之路生態(tài)文化體系的建設與完善，是絲綢之路文化、經濟發(fā)展的保證。
（三）開發(fā)絲綢之路生態(tài)產品基于生態(tài)文化的視角，分析開展絲綢之路生態(tài)文化產品開發(fā)的重要性的基礎上，深入研究了絲綢之路生態(tài)文化產品的價值提升，從文化價值、產業(yè)價值、品牌價值、市場價值、生態(tài)價值五大價值的維度進行分析，以期實現(xiàn)絲綢之路生態(tài)文化產業(yè)在十后的跨越式發(fā)展。絲綢之路生態(tài)文化產品開發(fā)，以文化生產力、文化傳播力、文化影響力、文化保障力、文化創(chuàng)新力、文化核心力等六個方面為主。
（四）拓寬絲綢之路生態(tài)產業(yè)建設通過文物保護、大遺址保護、非物質文化遺產保護傳承、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護利用、民族文化傳承、古籍整理出版、紅色文化弘揚、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、文化與旅游深度融合、文化產業(yè)發(fā)展、文化品牌打造、文化人才隊伍建設、節(jié)慶賽事會展舉辦等，拓寬絲綢之路生態(tài)產業(yè)建設，打造絲綢之路生態(tài)文化發(fā)展帶。根據絲綢之路文化資源特色，在沿線的中心城市或重要文化所在地區(qū)建設文化產業(yè)，開發(fā)文化產業(yè)項目；建設特色鮮明、優(yōu)勢突出的文化產業(yè)基地，培育特色文化產業(yè)集群；衍生新的生態(tài)文化要素，例如與文化藝術業(yè)、出版印刷業(yè)、信息產業(yè)、動漫業(yè)、影視業(yè)等產業(yè)的對接。
（五）提升絲綢之路生態(tài)文化對外傳播絲綢之路自古以來，是中國對外交流的重要名片之一。名片上書寫著它的精神、環(huán)境、資源、文化、歷史、經濟和人民。將這些要素融合，并合理的構建起文化生態(tài)環(huán)境，構造起能被世界認可的現(xiàn)代絲綢之路生態(tài)文化品牌，提升絲綢之路生態(tài)文化對外傳播的影響力。
三、結語
絲綢之路文化貿易戰(zhàn)略與生態(tài)文化建設研究，是一個新興的研究領域。它是文化產品交易主體與其生存和發(fā)展的內外環(huán)境之間相互影響而形成的一種動態(tài)平衡系統(tǒng)。絲綢之路文化產業(yè)的發(fā)展，必須通過生態(tài)平衡的自我調節(jié)機制來實現(xiàn)。重點研究文化產業(yè)生態(tài)結構平衡、文化產品交易主體結構平衡、文化產業(yè)生態(tài)內部制度環(huán)境平衡、文化產業(yè)生態(tài)外部環(huán)境平衡等四個方面。建議興建集絲綢文化產品研發(fā)、生產、銷售和消費于一體的生態(tài)文化產業(yè)園，建立具有特色的絲綢之路生態(tài)文化產業(yè)帶，形成具有鮮明特色的絲綢之路生態(tài)文化產業(yè)群。
Abstract： Through the review of the Dragon Boat Festival industrialization development， the paper analyzes the industrialization development way of the sports intangible cultural heritage in the social transformation period， puts forward that we should not only inherite the traditional culture of sports intangible cultural heritage， but also make the traditional activities develop with the times require， thus provide a new thinking direction and field of view for the development of cultural industry， the inheritance and development of sports intangible cultural heritage.
關鍵詞： 體育非物質文化遺產；文化產業(yè)；發(fā)展
Key words： sports non-material cultural heritage；cultural industry；development
中圖分類號：G80 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）31-0319-02
1 體育非物質文化遺產促進文化產業(yè)的發(fā)展
在當代的經濟社會中，其發(fā)展越來越采用文化的形式，從而使文化具有巨大的經濟和社會功能。體育非物質文化遺產既是我國傳統(tǒng)體育項目，也是非物質文化遺產，不僅是我國特色文化傳承的重要內容，也是提升我國文化產業(yè)競爭力的主力軍，并成為文化產業(yè)中的重要組成部分。
1.1 發(fā)展文化產業(yè)的重要意義 文化產業(yè)的發(fā)展，有利于滿足人們日益增長的物質文化需求，提高消費中的文化含量，從根本上提高人的素質，從而促進人的身心健康和全面發(fā)展。許多國家在反對文化霸權主義的旗幟下，加速發(fā)展本國的文化產業(yè)。我國的文化產業(yè)發(fā)展起步雖晚，但是文明古國的中國給后人們留下了輝煌的文化遺產，不僅留下了異常豐富的有形物質文化遺產，同時還遺存了大量無形的非物質文化遺產。文化遺產一旦轉化為文化產品，必將推動文化產業(yè)的發(fā)展。
1.2 體育非物質文化遺產的價值 體育非物質文化遺產是存在于民族、民間和民俗中的傳統(tǒng)體育文化形式，它包含著從生產生活、軍事武藝、宗教祭儀、民間娛樂與競技等活動中剝離而凸現(xiàn)出來的身體活動，是人們千百年社會生活的產物，它不僅體現(xiàn)著民族的特性，承載著民族的精神，而且保留著民族深層的文化基因，是人類非物質文化遺產中的一類重要表現(xiàn)形式。對體育非物質文化遺產的保護和發(fā)展，有助于對我國地域文化、民族文化和歷史文化的傳承與發(fā)展，推動我國現(xiàn)代體育的發(fā)展，使其成為滿足人們精神需求和文化需求的重要活動內容。由于我國自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境的差異，而形式豐富多彩的體育非物質文化遺產。體育非物質文化遺產與不同地域的自然風光與人文景觀有良好的共生性，共同構成可進行產業(yè)開發(fā)的生態(tài)和人文資源，因此，體育非物質文化遺產資源的開發(fā)及其產業(yè)化，是一種極具開發(fā)價值的可持續(xù)發(fā)展的文化產業(yè)。
1.3 體育非物質文化遺產促進文化產業(yè)的發(fā)展 由于商品經濟的影響，文化成為一種產業(yè)和資源。如何促進我國文化產業(yè)快速發(fā)展，如何保護我國體育非物質文化遺產，如何把非物質文化遺產推向市場，這些問題在最近10年來，逐漸成為我國社會關注的焦點。走上生活富裕之路的人們，從非物質文化遺產中尋找自己精神上的根，并從中獲得心靈的撫慰和愉悅。于是對文化資源的挖掘和發(fā)揮文化資源的優(yōu)勢，推出具有地方特色的文化產業(yè)，打出自己的品牌，成為我國各地綜合資源的重要組成部分。在文化產業(yè)的發(fā)展中，體育非物質文化遺產的產業(yè)化已成為我國各省市提升競爭力的重要領域，并日益成為新的經濟增長點。雖然保護體育非物質文化遺產是一項龐大的系統(tǒng)工程，包括全面考察現(xiàn)狀、多方籌集資金、加強法制建設等諸多環(huán)節(jié)，但最關鍵的環(huán)節(jié)還在于促使體育非物質文化產業(yè)走產業(yè)化之路。保護和搶救體育非物質文化遺產的根本出路在于把它推向市場，使之形成文化品牌效應，成為一種新興文化產業(yè)。
2 安康龍舟節(jié)的產業(yè)化發(fā)展道路
2.1 安康龍舟賽的歷史沿革 安康，建置迄今已2300余年，自古為陜南重鎮(zhèn)。因其具有得天獨厚的水域地理條件，以及人們受楚荊風俗習慣甚深的影響，致使千百年來，龍舟競渡一直活躍于安康民間。流傳千年的安康龍舟競渡，風俗盛況至少在明代已具規(guī)模且相當熱鬧，具有自己一整套程式與比賽辦法。追溯安康龍舟起源，最早的文字記載是南宋祝穆著、祝洙增訂的《方輿勝覽》，記錄了漢中府的興安州（今安康）也有五月五競渡的文字記載，這是陜西地區(qū)競渡的肇始，自此安康龍舟競渡一直持續(xù)至今。
2.2 安康龍舟節(jié)文化產業(yè)的新發(fā)展 如何將安康龍舟節(jié)的文化遺產資源的文化價值、社會影響和經濟價值等發(fā)揮出來，使其滿足人們文化消費的需求，并成為提升安康文化產業(yè)競爭力的主力軍之一。從文化產業(yè)發(fā)展的視角，要使龍舟文化具有較高的經濟價值和利用價值，我們只有開發(fā)有特色的安康龍舟文化，使其活動內容更能體現(xiàn)其地域文化特色。安康龍舟賽在走向競技化發(fā)展道路中，充分利用優(yōu)越的自然生態(tài)資源，營造人與自然和諧的比賽環(huán)境，修建許多天然的龍舟賽場，爭取承辦國內外龍舟大賽，并積極參加全國、國際性的龍舟大比賽，并且參與商業(yè)開發(fā)，注重龍舟競渡的商標權、專利權、廣告權、吉祥物、體育比賽舉辦權等獲得，使其自身的商業(yè)開發(fā)，成為龍舟節(jié)自身存在和發(fā)展的經濟力量。從旅游產業(yè)的角度開發(fā)，增強龍舟節(jié)的表演性和觀賞性，將其辦成富有成效的經濟與民俗文化相結合的活動。安康龍舟節(jié)與富有濃厚漢江文化特色的地方文藝表演和民歌匯演、漢劇專場演出等活動緊密結合；同時，以安康特色產品暨美食展、工業(yè)園區(qū)成果展、住房建設成果展、汽車展銷等活動，招商項目和生態(tài)旅游推介會融為一體，從而達到多角度、多方位、多側面展示安康的龍舟節(jié)文化；把安康人對美好生活的期盼，祈求幸福安康，凝聚人心的愛國主義精神等文化內涵，生動的表現(xiàn)出來，吸引大量的游客，這樣文化產業(yè)才有可能得到發(fā)展，旅游業(yè)和其他相關產業(yè)會得到進一步發(fā)展。
3 正確處理好體育非物質文化遺產與文化產業(yè)發(fā)展的關系
對非物質文化遺產進行合理的開發(fā)與利用不僅關系到文化產業(yè)的健康、有序發(fā)展，而且還與非物質文化遺產自身的生存與發(fā)展息息相關。因此，在對體育非物質文化遺產的產業(yè)開發(fā)中，我們應注意以下幾個方面：
3.1 重視體育非物質文化遺產的文化內涵 文化產品走向市場，必須要創(chuàng)造良好的文化價值。體育非物質文化遺產和其他文化一樣反映了一個時代、一個國家或民族的特征，并規(guī)范著人們的體育行為，也影響著人們的價值觀念。流傳千年的古樸的安康龍舟競渡，作為一種文化傳統(tǒng)，尤其是相對穩(wěn)定的習俗，其演變過程不僅承襲前代，同時也影響后世。安康的龍舟節(jié)文化是龍舟競渡與端午節(jié)的民俗傳統(tǒng)緊密結合，它不僅弘揚著愛國主義、集體主義精神和團結拼搏、勇往直前的精神等，而且賦予人們健身、防疫祛病、避瘟驅毒、祈求健康的觀念，這極大豐富了龍舟競渡的文化內涵。如果龍舟節(jié)一旦失去它傳統(tǒng)的文化內涵，就會成為水上表演節(jié)目，而失去它生存的根基。因此，在體育非物質文化遺產轉變?yōu)槲幕Y本時，重要是把其文化內涵轉化為文化產品和服務，做到傳統(tǒng)與時代同步發(fā)展，從而打造體育文化產業(yè)品牌。
3.2 合理開發(fā)和利用體育非物質文化遺產資源 非物質文化遺產作為活態(tài)文化，受人類社會結構和環(huán)境改變的影響，以及其本身存在形態(tài)的限制，必然造成它的社會存在基礎日漸狹窄。隨著文化產業(yè)的興起，體育非物質文化遺產做為一種文化資源被開發(fā)和利用。極具地方特色的安康龍舟競渡，在社會變遷進程中，正在快速的向主流文化和西方文化趨同。一方面，隨著文化產業(yè)的興起，龍舟節(jié)介入到商貿洽談和企業(yè)宣傳的活動中。龍舟節(jié)與旅游、經濟結合的商業(yè)性開發(fā)，會產生為迎合商業(yè)需要，而媚俗的傾向，這樣會導致其民族傳統(tǒng)體育文化特征和意義的膚淺和媚俗化，逐漸疏遠真正的龍舟節(jié)的民族傳統(tǒng)文化特征。另一方面，由于國際強勢體育文化的沖擊，導致傳統(tǒng)的龍舟賽以西方競技體育的形制來改造，對其原有的觀賞性、群眾性、娛樂性、教育性等傳統(tǒng)文化價值予以否定。使其歷史形成的民族性、地域性等文化特征卻隨之逐漸消失。所以，我們在開發(fā)體育非物質文化遺產資源時，一定要保護其活態(tài)性、傳承性等，在立足繼承傳統(tǒng)文化的同時，對其進行合理的開發(fā)利用，發(fā)揮龍舟節(jié)文化的新功能，使其走向現(xiàn)代化進程。
3.3 倡導生態(tài)體育文化產業(yè)的發(fā)展 發(fā)展生態(tài)體育文化產業(yè)是全面建設小康社會和實現(xiàn)社會和諧的內在要求，是滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的必然選擇。為使古老的安龍舟競渡文化得以延續(xù)發(fā)展，我們必須進行創(chuàng)新，并使之于當代社會相適應。龍舟賽是在周邊生態(tài)環(huán)境受到良好保護的場所，舉辦龍舟賽后，給自然環(huán)境留下了富有文化氣息的環(huán)境。龍舟賽寄托人們征服自然和與自然協(xié)調共生的強烈愿望。我們通過龍舟節(jié)文化活動，積極倡導人與自然和諧共存的生活理念。讓隨著安康人民生活水平的提高，人們有更多的機會參與到龍舟運動中來，增添節(jié)日喜慶氣氛，推動全民健身運動的開展，使龍舟文化的現(xiàn)實性和大眾性成為發(fā)展現(xiàn)代龍舟文化的堅實基礎。如今面對人們受地理環(huán)境、生活資源條件的限制時，生態(tài)體育活動為人們提供了極為有利的生態(tài)環(huán)境。我們在開發(fā)體育非物質文化遺產資源時，應該充分利用其當地生態(tài)體育文化資源優(yōu)勢，倡導生態(tài)體育文化發(fā)展，以適應人們的消費結構的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新體育文化產品和服務。
4 結語
當前我國以文化產業(yè)為主導的經濟格局正在形成，并將進一步深入發(fā)展。2011我國頒布的《非物質文化遺產法》，開啟了我國體育非物質文化遺產挖掘、保護和發(fā)展的新篇章，這對繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化，推動文化產業(yè)的發(fā)展，將產生重大而深遠的影響。因此，我們要從體育非物質文化遺產中發(fā)掘出體現(xiàn)民族獨特風格和優(yōu)秀價值的體育文化產品，使其成為人們文化娛樂的重要文化活動內容；打造體育非物質文化遺產的文化品牌，為體育非物質文化遺產的保護提供一條產業(yè)化的道路，同時解決體育產業(yè)化過程中的困境，使其成為推動城市經濟發(fā)展的動力和塑造城市形象的途徑之一；加大體育非物質文化遺產的人文生態(tài)保護力度，發(fā)展體育文化旅游、民俗生態(tài)旅游等體育文化產業(yè)，從而提升當地文化產業(yè)的競爭實力。
參考文獻：
[1]曹世潮.文化營銷戰(zhàn)略[M].北京：中國人民大學出版社，2006年.
[2]李賢等撰.《大明一統(tǒng)志》卷34《漢中府·風俗》[M].西安：三秦出版社，1990年.
內容提要:企業(yè)社會責任問題的新發(fā)展，給國際法帶來了諸多挑戰(zhàn)性問題。找到應對這些問題的方法，有助于解決企業(yè)社會責任問題，有助于改善國際市場的競爭環(huán)境，有助于企業(yè)為人類創(chuàng)造更高的生存標準和更好的生活環(huán)境。經濟全球化背景下，企業(yè)為謀求生存和發(fā)展而帶來的種種社會問題，使企業(yè)社會責任運動應勢而行，企業(yè)社會責任守則也廣泛推行。但守則中存在的某些主觀性問題，不僅使其效力大打折扣，也使企業(yè)擔負社會責任的行為成為一種“時尚秀”，企業(yè)社會責任的國際認證更令人生疑。
關鍵詞:企業(yè)社會責任國際標準化國際認證國際法律問題
企業(yè)社會責任問題是企業(yè)歷史發(fā)展進程的必然產物。從第一次世界大戰(zhàn)之后“企業(yè)社會責任”一詞的出現(xiàn)到20世紀60年代關于企業(yè)社會責任問題的明晰辯論，從70年代人們對企業(yè)社會責任定義和范圍的界定到80年代的企業(yè)社會責任運動，[1]從90年代企業(yè)社會責任的守則化到目前正在推進的企業(yè)社會責任的國際標準化，這一過程，不僅體現(xiàn)了企業(yè)社會責任問題的演變，更表明了國際社會對企業(yè)社會責任問題的態(tài)度：由企業(yè)推動的經濟增長固然重要，但人類的生存標準、生活環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展等也決不可懈怠。
企業(yè)社會責任問題的新發(fā)展，呼喚相應有效和實事求是的國際法律文件，以敦促企業(yè)遵行相應的國際標準，尊重和維護相關主體的利益和權益，促進國際經濟的良性發(fā)展，推動國際社會的和諧進步。但由于“企業(yè)公民”的身份以及各國家在歷史文化傳統(tǒng)、經濟發(fā)展水平、社會政治制度以及法律價值取向等方面存在的差異，這不僅需要協(xié)調好國際政治、國際經濟等方面的關系，更需要關注并解決好企業(yè)社會責任問題給國際法帶來的種種挑戰(zhàn)。
一、企業(yè)經濟活動的信任危機與企業(yè)社會責任運動的成敗得失
（一）企業(yè)經濟活動面臨的信任危機
企業(yè)是社會微觀經濟活動的“細胞”，也是現(xiàn)代市場經濟中最重要的“細胞”。關于企業(yè)的性質和本質，盡管在理論上存在著不同主張，[2]但都不能否認，追求經濟利益是企業(yè)嘗試建立并謀求發(fā)展的最根本動機。為此，企業(yè)需要從事相應的經濟活動，并通過這些經濟活動達到其運營目標，實現(xiàn)其經濟功能。[3]然而，伴隨其經濟活動的還有些“副產品”，勞工問題、環(huán)境問題、消費者權益問題等表現(xiàn)得最為突出。
在日趨激烈的國際市場競爭中，企業(yè)追求達成其經濟功能所帶來的種種問題，使其不僅面臨著自身經濟活動的信任危機，[5]更面臨著自身經濟活動的合法性危機，企業(yè)社會責任運動應勢而行，并在世界范圍內擴展、蔓延。
（二）企業(yè)社會責任運動的成敗得失
企業(yè)社會責任運動興起于20世紀80年代，在當時情況下，其矛頭主要指向跨國企業(yè)經營和擴張所帶來的社會問題。它強調在市場體制下，跨國企業(yè)除了為股東追求利益外，也應該考慮其他相關利益者的利益；并且要求，跨國企業(yè)在貿易自由化、資本流動自由化、謀求經濟利益最大化的同時，應該擔負與此相關的勞工、環(huán)境、消費者等社會問題的社會責任。
盡管存在著上述難題，但在企業(yè)社會責任運動的作用下，企業(yè)社會責任問題在國際范圍內大有普及之勢。這不僅表現(xiàn)在企業(yè)社會責任守則的制定和廣泛推行方面，更表現(xiàn)在國際貿易中企業(yè)社會責任的認證問題上。在日益激烈的國際市場競爭中，生產效率和產品質量固然重要，但企業(yè)社會責任守則的制定、執(zhí)行或認證，似乎已成為企業(yè)有效參與國際市場競爭的必不可少的條件。
二、企業(yè)社會責任守則的效力與企業(yè)社會責任的國際認證
（一）企業(yè)社會責任守則及其效力
企業(yè)社會責任守則是企業(yè)向公眾展示其擔負相應社會責任的內容要求和具體承諾，目前盡管林林總總，但其功能和作用一般都包括兩方面：其一，應對企業(yè)經濟活動面臨的信任危機；其二，明晰企業(yè)經濟活動的道德底線。
（二）國際市場競爭中企業(yè)社會責任的認證
由于企業(yè)社會責任問題與國際貿易或者說國際產品訂單掛上了鉤，企業(yè)社會責任的認證正變得炙手可熱。但在認證中，必須弄清楚以下問題：
第一，企業(yè)承擔社會責任的有限性。當前所謂的企業(yè)社會責任，是普遍意義上的企業(yè)的社會責任，是在企業(yè)社會責任運動推動下由跨國企業(yè)的社會責任發(fā)展、普及而來的。但無論如何演變，企業(yè)的社會責任應該著重于“與企業(yè)利益相關”的問題，應該強調與企業(yè)運營和轉貼于發(fā)展相關性的社會問題。任意擴大企業(yè)應該擔負的社會責任的范圍，會給企業(yè)自身的健康發(fā)展帶來不利影響；而任意縮小企業(yè)應該擔負的社會責任，可能會使之流于形式，并對相關利益者的權利和利益造成本不該有的損害。
第二，企業(yè)社會責任“國際標準”的國際性。在國際市場競爭中，被推行適用的社會責任守則各種各樣，這些守則，都稱其為“企業(yè)社會責任的國際標準”。但是，由于企業(yè)特別是跨國企業(yè)所執(zhí)行的企業(yè)社會責任守則不一致，對于同時接受不同企業(yè)訂單的某一特定企業(yè)來說，該以哪個守則為準？又該如何協(xié)調這些守則之間的關系？幾乎所有的企業(yè)社會責任守則都要求企業(yè)遵行相關國際條約所列的原則，但基于企業(yè)非國際（公）法主體的理論和事實，企業(yè)如何直接承擔相應的國際義務？在上述問題還不能解決以前，這些守則或“標準”的“國際性”，顯然讓人質疑。因此說，當前所謂的企業(yè)社會責任的“國際標準”，應該僅僅是民間意義上的“國際標準”，或者更確切地說，企業(yè)社會責任的“國際標準”僅僅是商業(yè)伙伴之間的社會責任標準的要求問題。
三、企業(yè)社會責任的國際標準化與國際法面臨的挑戰(zhàn)性問題
當今更加相互依賴的全球社會，不僅賦予了我們一種新的倫理觀念，而且也賦予了我們制定新的法律和政策的物質基礎，[10]企業(yè)社會責任問題的國際標準化過程充滿希望。然而，我們在“享受樂觀”的同時，更要認識到企業(yè)社會責任的國際標準化給國際法帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。主要涉及以下內容：
（一）企業(yè)社會責任的國際標準是否具有國際法的法律性質？
國際法是適用于國際社會的法律，是名符其實的法。[11]它所建立的不是一種以統(tǒng)治權為基礎的法律秩序，而是一種以國際社會的者“平等協(xié)作”為條件的法律體系，因此，國際法常常被認為基本上是一種弱法（weaklaw）。這恰好從一個側面說明了國際法最本質的屬性和特征。[12]
現(xiàn)有企業(yè)社會責任守則的內容，均建立在國內法和國際法相關規(guī)定和原則的基礎上，而且從形式上看，均是較為確定的規(guī)范或者規(guī)則。盡管其中存在諸多的主觀性，但為了應對商業(yè)競爭壓力，為了迎合地方政府的要求，對于接受相應守則的企業(yè)來說，該守則就應該具有某種程度的法律性質的拘束力。
（二）在企業(yè)社會責任的國際標準下，企業(yè)能否成為國際（公）法的主體？
法律主體關系到法律上的權利和義務問題。就當前看來，國際法的主體一般指國家和政府間國際組織。國家是國際法的基本主體或者正常主體，能夠直接享有國際法賦予的權利，也能夠直接承擔國際法所要求的義務。政府間國際組織是國際法的派生主體，其在國際法上的權利和義務是由國家讓渡的。在現(xiàn)有的國際法理論中，企業(yè)還不被認為是國際（公）法的主體（但它是國際經濟法的主體，更是國內法的主體），而企業(yè)社會責任的內容，除了包含相關的國內法律、法規(guī)外，主要地涉及國際人權法律文件、國際環(huán)境標準等，但基于企業(yè)非國際法主體的理論和事實，為有效解決企業(yè)社會責任問題，企業(yè)能否直接承擔相應的國際法律義務？
這里還需要特別指出的是與企業(yè)社會責任國際標準的效力相關的可訴性問題。毋庸置疑，企業(yè)為了管理和運營需要，必然會設定一系列的在其管理之下的規(guī)章制度，并且存在著或多或少的尊重并實施這些規(guī)章制度的強制性方法。但如果企業(yè)由此違反了企業(yè)社會責任國際標準的相關規(guī)定或者要求，并因此侵害了勞工權益、環(huán)境利益或者消費者權益，該國際標準能否作為對企業(yè)侵權行為提訟的法律依據？在訴訟中又如何協(xié)調國際法、國內法以及企業(yè)社會責任國際標準之間的效力關系？諸如此類問題，都是需要認真研究和對待的。