時間：2022-10-15 21:33:01
導語：在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、基本情況
二、我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面的做法
(一)提高認識，統(tǒng)一協調，把擴面工作擺在各項工作的重要位置。局黨組高度重視擴面工作，多次召開會議，明確了擴面工作的范圍、重點和目標，對各有關科室提出了工作要求，使擴面工作的開展有了保證。同時，為了推進擴面工作的開展，我局聯系財政、稅務和工商等部門，統(tǒng)一協調，為擴面工作奠定了基礎。
(二)采取措施，專項推進，扎實開展擴面工作。為了把擴面工作抓出成效，我們采取了3項措施：
1、逐人逐戶排查，摸清底數。一是按照上級文件的要求，市社保局與工商、稅務部門密切配合按照企業(yè)納稅名錄，對全市各類民營、私營、合資、外資企業(yè)，采取拉網式逐人逐戶的進行登記排查，摸清和掌握了各類民營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員的基本情況;二是發(fā)揮社區(qū)作用，由社區(qū)協理員、協警員排查靈活就業(yè)人員和無業(yè)人員情況。
2、依托社區(qū)平臺，開展個體和靈活就業(yè)人員擴面。一是明確分工，落實任務。召開了4個區(qū)人力資源和社會保障局局長會議，落實各個社區(qū)靈活就業(yè)人員擴面排查登記工作，定指標分任務，由各區(qū)人力資源和社會保障局組織社區(qū)協理員開展擴面。二是組織培訓，學習政策。我們舉辦了基本養(yǎng)老保險政策培訓班，對協理員進行了政策和業(yè)務培訓，使他們掌握了基本養(yǎng)老保險有關政策，明確了擴面的范圍、對象和繳費標準，為開展擴面創(chuàng)造了有力條件。三是排查到戶，宣傳到人。協理員對所轄社區(qū)內的靈活就業(yè)人員和個體工商戶，采取上門服務，宣傳到人的辦法，發(fā)放基本養(yǎng)老保險政策宣傳單，為參保人員及時辦理繳費手續(xù)。
3、簡化程序，提供高效優(yōu)質服務。一是單獨設立參保登記和繳費申報服務窗口，為接續(xù)養(yǎng)老保險關系人員提供便利;二是深入參保單位，邊宣傳、邊登記、邊申報、邊收繳;三是對私企和個體人員集中的商場、市場現場辦理參保申報手續(xù);四是及時建立參保信息和準確記載個人帳戶。
(三)深入宣傳，廣泛動員，使政策深入人心。一是市社保局專門制定擴面宣傳方案，通過電視、廣播和報紙等新聞媒體，廣泛宣傳養(yǎng)老保險政策;二是開展擴面宣傳活動，印發(fā)了《政策宣傳單》和《致廣大勞動者一封信》，宣傳基本養(yǎng)老保險政策。三是深入社區(qū)，利用社區(qū)的宣傳渠道，加大宣傳的廣度和深度。
三、我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面的問題
目前，我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作，已經進入了艱難的階段，在擴面工作中存在以下問題。
一是企業(yè)增加參保職工總量少。我市屬于老工業(yè)基地，體制性和結構性矛盾突出，國有、集體企業(yè)和職工已經達到應保盡保，企業(yè)受生產發(fā)展的制約，職工總量增長少。
二是私營企業(yè)和個體戶不愿參保。一些私營、民營企業(yè)和個體工商戶怕影響經濟效益和利潤，不給雇工參保和繳費，有的只給骨干或主要管理人員參保繳費;特別是商業(yè)、飲食、服務行業(yè)中外地務工和農民工流動性大收入低，都以維持眼前生活為主，本人也不愿意參保。
三是參保待遇政策不直觀?，F行的基本養(yǎng)老金計算程序和公式復雜，難以計算，不直觀，參保繳費人員對領取待遇的標準心中無數，疑慮重重。
四是政策宣傳工作不到位。目前私營、民營、個體工商戶和靈活就業(yè)人員，他們對參保政策還不夠明確，政策宣傳不到位，政策的吸引力沒有完全發(fā)揮出來。
五是缺乏強制的行政手段。目前，私營、民營企業(yè)和個體工商戶，不參保不繳費，社保經辦機構無法制約，各有關部門的配合也缺少強制性，強制手段或制約機制弱化。
四、今后城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面的建議
目前，盡管我市擴面工作任務十分艱巨，但還存在著一定的擴面空間。因此在今后工作中，應當著力解決四個問題：
(一)完善擴面機制。一是完善各有關部門擴面責任機制，各有關部門在自己職能中，強力推進擴面;二是發(fā)揮社區(qū)平臺擴面作用，協理員在個體戶和靈活就業(yè)人員中開展擴面。
(二)加強部門協作。積極協調工商和稅務部門，組織私營企業(yè)法人和個體工商戶主，按照用工人數的一定比例下達參保繳費任務和指標，定期檢查落實情況，既保證參保繳費任務落實到位，又維護勞動者的合法權益。
第一條 為保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工離退休后的基本生活，維護社會穩(wěn)定，促進經濟和社會發(fā)展，根據《中華人民共和國勞動法》等有關法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省轄區(qū)內的下列城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工：
（一）國有企業(yè)；
（二）集體企業(yè)；
（三）股份制企業(yè)；
（四）股份合作制企業(yè)；
（五）軍辦企業(yè)；
（六）中外合資經營、中外合作經營、外商獨資企業(yè)及其中方職工；
（七）私營企業(yè)；
（八）法律、法規(guī)以及國家規(guī)定的其他應當參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)。
第三條 城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工應當參加基本養(yǎng)老保險，并按月繳納基本養(yǎng)老保險費。
參加基本養(yǎng)老保險的職工，達到規(guī)定的退休年齡和繳納基本養(yǎng)老保險費年限，應當享受基本養(yǎng)老保險待遇。
第四條 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險逐步實行省級社會統(tǒng)籌，并建立省級基本養(yǎng)老保險調劑金制度。調劑金管理辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第五條 城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行保障水平與生產力發(fā)展水平相適應，社會互濟與自我保障、公平與效率、權利與義務相結合的原則。
第六條 基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工共同負擔，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合。
第七條 本規(guī)定由各級基本養(yǎng)老保險行政主管部門負責組織實施?；攫B(yǎng)老保險行政主管部門所屬的社會保險機構（以下簡稱社會保險機構）辦理基本養(yǎng)老保險業(yè)務。
第二章 基本養(yǎng)老保險基金的籌集與管理
第八條 基本養(yǎng)老保險基金的來源：
（一）企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費；
（二）職工繳納的基本養(yǎng)老保險費；
（三）基本養(yǎng)老保險基金的利息收入；
（四）企業(yè)拖欠繳納基本養(yǎng)老保險費的滯納金；
（五）財政補貼；
（六）其他收入。
第九條 企業(yè)應當按照上一年度本企業(yè)職工月平均工資總額的20％繳納基本養(yǎng)老保險費。
實行省級社會統(tǒng)籌前，基本養(yǎng)老保險費用負擔過重的市、地區(qū)，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例確需超過20％的，應當經市人民政府（行署）審核后，報省人民政府批準。
第十條 破產企業(yè)應當按照法定程序向社會保險機構清償欠繳的基本養(yǎng)老保險費，其離退休、退職人員交由社會保險機構直接管理的，破產企業(yè)應當一次性向社會保險機構繳納10年的基本養(yǎng)老保險費。
第十一條 職工應當按照本人月繳納基本養(yǎng)老保險費工資（以下簡稱繳費工資）的4％繳納基本養(yǎng)老保險費。職工繳納基本養(yǎng)老保險費的比例每兩年提高一個百分點，直至達到8％。
職工本人月繳費工資高于當地職工月平均工資300％的，超過部分不繳納基本養(yǎng)老保險費；職工本人月繳費工資低于當地職工月平均工資60％的，按照當地職工月平均工資的60％繳納基本養(yǎng)老保險費。
離退休、退職人員不繳納基本養(yǎng)老保險費。
第十二條 企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費在繳納稅前列支；職工本人繳納的基本養(yǎng)老保險費，按照國家規(guī)定不計征個人所得稅。
第十三條 基本養(yǎng)老保險費不得減免。企業(yè)及其職工因停發(fā)或者減發(fā)工資暫無能力繳納基本養(yǎng)老保險費的，經社會保險機構批準后，方可緩繳。緩繳期間免收滯納金。
第十四條 企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費，由企業(yè)的開戶銀行代為扣繳；職工繳納的基本養(yǎng)老保險費，由企業(yè)發(fā)放工資時代為扣繳。開戶銀行和企業(yè)代為扣繳的基本養(yǎng)老保險費存入社會保險機構在銀行設立的基本養(yǎng)老保險基金收入專戶，并轉入社會保障基金財政專戶。
第十五條 存入社會保險機構收入、支出專戶的基本養(yǎng)老保險基金，按照中國人民銀行規(guī)定的優(yōu)惠利率計息。社會保障基金財政專戶的資金按照同期中國人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息。所得利息納入基本養(yǎng)老保險基金。
第十六條 基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人不得截留、侵占、挪用，也不得用于平衡財政預算。
第十七條 基本養(yǎng)老保險基金收支的預算、決算，由社會保險機構編制，經基本養(yǎng)老保險行政主管部門審核后，報同級財政部門核定。
社會保險機構辦理基本養(yǎng)老保險業(yè)務應當接受財政、審計、銀行等部門以及工會組織的監(jiān)督。
第十八條 社會保險機構應當對企業(yè)及其職工繳納的基本養(yǎng)老保險費進行核查，企業(yè)應當如實提供有關資料。
第三章 基本養(yǎng)老保險基金的使用及個人帳戶
第十九條 基本養(yǎng)老保險基金用于：
（一）支付離退休、退職人員的基本養(yǎng)老金；
（二）調整離退休、退職人員基本養(yǎng)老金所需資金；
（三）國家規(guī)定的其他支出。
第二十條 社會保險機構應當按照國家質量技術監(jiān)督部門公布的社會保障號碼為參加基本養(yǎng)老保險的職工建立終身不變的個人帳戶，并核發(fā)《職工養(yǎng)老保險手冊》。
第二十一條 社會保險機構應當按照職工本人月繳費工資的11％記入職工個人帳戶。
個人帳戶包括：
（一）職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費；
（二）企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費按照職工個人月繳費工資的一定比例計入部分；
（三）個人帳戶累計儲存額的記帳利息。
記帳利率參照同期中國人民銀行公布的城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率確定，并由省社會保險機構定期公布。
職工退休領取基本養(yǎng)老金后，個人帳戶余額繼續(xù)計息。利息的計算辦法按照有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本規(guī)定施行前已建立職工個人帳戶，并記入職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費和由企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費中計入部分的全部儲存額予以保留，合并計入本規(guī)定施行后的個人帳戶。
第二十三條 個人帳戶儲存額不得提前支取。社會保險機構和企業(yè)應當如實記錄個人帳戶內容，定期向職工公布個人帳戶儲存額。
第二十四條 參加基本養(yǎng)老保險的職工，在統(tǒng)籌區(qū)域內調動工作的，不轉移個人帳戶；跨統(tǒng)籌區(qū)域調動的，個人帳戶隨同轉移。
省外參加基本養(yǎng)老保險的職工調入省內的，應當將其個人帳戶隨同轉移到調入地的社會保險機構。
第二十五條 企業(yè)及其職工欠繳基本養(yǎng)老保險費或者職工失業(yè)停止繳納基本養(yǎng)老保險費的，間斷繳納基本養(yǎng)老保險費期間，不計算繳納基本養(yǎng)老保險費年限，其個人帳戶予以保留，不間斷計息。重新繳納基本養(yǎng)老保險費的，前后繳納基本養(yǎng)老保險費年限和個人帳戶的儲存額累計計算，并補繳間斷期間的基本養(yǎng)老保險費。
第二十六條 職工應當同時具備下列條件，方可按月領取基本養(yǎng)老金：
（一）達到退休年齡；
（二）繳納基本養(yǎng)老保險費年限（含視同繳納基本養(yǎng)老保險費年限，下同）滿15年。
職工離退休年齡按照國家現行規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合辦法前參加工作，并符合本規(guī)定第二十六條規(guī)定的，按月領取的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金、個人帳戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金每月按照職工退休時市、地區(qū)上一年度職工月平均工資乘以20％計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金每月按照職工退休時個人帳戶儲存額除以120計發(fā)；過渡性養(yǎng)老金每月按照職工本人的指數化月平均繳費工資乘以實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合辦法前繳納基本養(yǎng)老保險費年限再乘以1.4％計發(fā)。
按照前款規(guī)定計算的基本養(yǎng)老金數額低于國家原規(guī)定職工離退休費計發(fā)標準的，應當用調節(jié)金補足。實行省級社會統(tǒng)籌前，調節(jié)金的數額由市人民政府（行署）規(guī)定。
高于國家原規(guī)定職工離退休費計發(fā)標準的，按照一定幅度予以限制。
第二十八條 實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合辦法后參加工作，并符合本規(guī)定第二十六條規(guī)定的，按月領取的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金組成?；A養(yǎng)老金每月按照職工退休時市、地區(qū)上一年度職工月平均工資乘以20％計發(fā)；個人帳戶養(yǎng)老金每月按照職工退休時個人帳戶儲存額除以120計發(fā)。
第二十九條 職工達到退休年齡，繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計不滿15年的，退休后不享受基礎養(yǎng)老金待遇，個人帳戶養(yǎng)老金按照個人帳戶儲存額一次性支付給本人，并終止養(yǎng)老保險關系。
第三十條 本規(guī)定施行前已離退休、退職人員的養(yǎng)老金按照國家原規(guī)定職工離退休費計發(fā)標準執(zhí)行。
第三十一條 企業(yè)下崗職工應當按照有關規(guī)定連續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費，下崗前的繳納基本養(yǎng)老保險費年限與下崗后的繳納基本養(yǎng)老保險費年限合并計算，達到退休年齡時，按照本規(guī)定享受相應的基本養(yǎng)老保險待遇。
第三十二條 職工失業(yè)以后達到退休年齡，繳納基本養(yǎng)老保險費年限累計滿15年的，方可按月領取基本養(yǎng)老金。
第三十三條 享受基本養(yǎng)老金的退休人員，已領取完個人帳戶儲存額時，社會保險機構應當繼續(xù)支付基本養(yǎng)老金，直至其死亡。
第三十四條 職工或者退休人員尚未領取或者未領取完個人帳戶儲存額死亡的，個人帳戶中個人繳納的基本養(yǎng)老保險費（含利息）或者余額，一次性支付給職工或者退休人員指定的受益人或者法定繼承人；個人帳戶中從企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費計入部分，并入基本養(yǎng)老保險基金。
第三十五條 離退休、退職人員的基本養(yǎng)老金每年7月1日按照當地上一年度職工平均工資增長率的20％至80％進行調整，職工平均工資不增長時不作調整。具體調整比例、數額在實行基本養(yǎng)老保險省級社會統(tǒng)籌前，由市人民政府（行署）規(guī)定。
對當年退休的人員，自下一年起納入調整基本養(yǎng)老金待遇范圍。
調整增加離退休、退職人員的基本養(yǎng)老金，按照職工離退休、退職時個人帳戶養(yǎng)老金和基礎養(yǎng)老金各占基本養(yǎng)老金的比例，分別從個人帳戶儲存余額和基本養(yǎng)老保險基金中列支。
第三十六條 職工出國或者到香港、澳門、臺灣定居的，憑有關證明，經本人申請，可以把個人帳戶中個人繳納基本養(yǎng)老保險費部分（含利息）一次性支付給本人，并終止養(yǎng)老保險關系。從企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費中劃轉計入個人帳戶部分，轉入基本養(yǎng)老保險基金。
離退休、退職人員出國或者到香港、澳門、臺灣定居的，每6個月提供一次生存證明，可以由其指定的人按月領取基本養(yǎng)老金，直至其死亡，也可以選擇一次性領取個人帳戶儲存額（含利息）的基本養(yǎng)老金，不再享受調整基本養(yǎng)老金所增加的待遇，并終止養(yǎng)老保險關系。
第三十七條 實行基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合辦法后獲得勞動模范等稱號的職工，由獎勵單位給予一次性獎勵或者由本單位為其辦理補充養(yǎng)老保險，退休時不再提高基本養(yǎng)老金計發(fā)標準。
第四章 法律責任
第三十八條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由基本養(yǎng)老保險行政主管部門給予處罰：
（一）無故不繳、拖欠或者少繳基本養(yǎng)老保險費的，責令其限期繳納；逾期不繳納的，按日加收欠繳額2‰的滯納金，處以欠繳額20％以下罰款。
（二）虛報冒領基本養(yǎng)老金的，責令改正，收繳虛報冒領的基本養(yǎng)老金，并處以冒領額2倍以上5倍以下罰款。
第三十九條 企業(yè)無故不繳納基本養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老保險行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十條 違反本規(guī)定截留、侵占、挪用基本養(yǎng)老保險基金的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰，并對主管人員和直接責任人員給予行政處分。
第四十一條 社會保險機構工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由基本養(yǎng)老保險行政主管部門責令改正，并對主管人員和直接責任人員給予行政處分：
（一）擅自允許企業(yè)少繳基本養(yǎng)老保險費的；
（二）擅自增加企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費的；
（三）擅自減少或者增加撥付基本養(yǎng)老金的；
（四）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
第四十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
當事人對行政處罰決定不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行的，作出行政處罰決定的行政機關，可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十三條 違反本規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第四十四條 本規(guī)定第二十七條所稱指數化月平均繳費工資，是指職工退休時市、地區(qū)上一年度職工月平均工資乘以職工歷年年繳費工資與當年的市、地區(qū)職工年平均工資的比值的平均值。
第四十五條 本規(guī)定由省基本養(yǎng)老保險行政主管部門負責解釋。
為規(guī)范和加強我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費征繳管理工作，根據《工傷保險條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《浙江省社會保險費征繳辦法》及《浙江省人民政府辦公廳關于推進社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發(fā)〔*〕111號）等規(guī)定，結合我市實際，現就有關事項通知如下：
一、范圍和對象
凡在本市行政區(qū)域內應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶（以下統(tǒng)稱繳費單位）及其職工（雇工），應按本通知的規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費。
二、繳費登記
（一）繳費登記
繳費單位在辦理稅務登記的同時，辦理職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費繳費登記，并及時為其職工辦理參保手續(xù)。
按規(guī)定須參加基本養(yǎng)老保險、工傷保險而無納稅義務的繳費單位，應在辦理社會保險登記之日起5日內，到地方稅務機關辦理基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費繳費登記。
本通知下發(fā)前尚未參加基本養(yǎng)老保險、工傷保險的繳費單位，自本通知下發(fā)之日起30日內，持稅務登記證或相關證件到社會保險經辦機構和地方稅務機關辦理社會保險登記和社會保險繳費登記手續(xù)。
（二）繳費變更登記、注銷登記
繳費單位在辦理稅務變更登記、注銷登記的同時，向地方稅務部門辦理基本養(yǎng)老保險、工傷保險繳費變更登記、注銷登記手續(xù)，并及時到社會保險經辦機構辦理變更、注銷社會保險登記等相關手續(xù)。
繳費單位在辦理社會保險繳費注銷登記前，應向地方稅務機關清繳其社會保險費（包括利息、滯納金和罰款）。
三、繳費基數及繳費比例
（一）職工基本養(yǎng)老保險費的繳費基數及繳費比例
1、繳費單位的繳費基數
繳費單位以本單位本月的全部職工工資總額為繳費基數。繳費單位的繳費基數由地稅部門負責核實。無法確定用工人數或工資總額的繳費單位，地稅部門可根據《浙江省社會保險費征繳辦法》第二十一條之規(guī)定，核定其全部職工工資總額。
繳費單位全部職工工資總額低于本單位已參保職工繳費工資基數之和的，按本單位已參保職工繳費工資基數之和核定單位繳費基數。一個自然年度內，繳費單位申報的全部職工工資總額人均低于同年全省職工平均工資60%的，按照同年全省職工平均工資60%核定繳費基數；高于同年全省職工平均工資300%的，按照同年全省職工平均工資300%核定繳費基數。
為確保職工基本養(yǎng)老保險費繳費基數改革的平穩(wěn)過渡，根據我市實際和企業(yè)的承受能力，實行職工基本養(yǎng)老保險費過渡期政策。過渡期內，實行行業(yè)最低參保率政策。行業(yè)最低參保率每年由市勞動和社會保障部門會同財政、地稅部門測算確定，報市政府批準公布后執(zhí)行。
2、職工個人繳費基數
職工個人繳費基數由勞動和社會保障部門負責核實。
繳費單位職工個人以本人上一年度月平均工資為繳費基數。新參加工作、重新就業(yè)和新建用人單位的職工從進入單位之月起，當年繳費工資按用人單位確定的月工資收入計算。
3、繳費比例
我市繳費單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為15%，職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為8%。若有調整，另行通知。
4、繳費單位不及時按職工實際人數到社保經辦機構辦理參保手續(xù)，致使勞動和社會保障部門無法確定繳費單位職工個人繳費工資基數和個人繳費費額的，勞動和社會保障部門將根據繳費單位的實際職工人數或行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模等情況核定應參保人數、職工個人繳費工資基數和應繳費額，繳費單位應根據勞動和社會保障部門確定的個人應繳費額進行代扣代繳，并及時落實參保人員名單。
（二）工傷保險費的繳費基數及繳費比例
1、繳費基數
繳費單位以本單位本月的全部職工工資總額為繳費基數。
職工個人不繳納工傷保險費。
2、繳費比例
繳費單位的工傷保險費的繳費比例，按照《樂清市勞動和社會保障局、樂清市財政局、樂清市衛(wèi)生局、樂清市安全生產監(jiān)督管理局關于工傷保險費率問題的意見》（樂財社〔2004〕32號）規(guī)定的工傷保險行業(yè)核準費率執(zhí)行。
新參加工傷保險用人單位的初次繳費費率，按照“工傷保險行業(yè)基準費率表”中的“行業(yè)基準費率”執(zhí)行；次年根據社保經辦機構核準后的費率執(zhí)行。
四、申報征繳
職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費嚴格實行申報繳納制度，繳費單位應當在每月10日前按照有關規(guī)定自行計算上月應繳費額，向地方稅務機關申報繳納職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費，并對申報事項的真實性負責。
職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費，由繳費單位每月從職工工資中代扣代繳。
如繳費單位在上述期限內辦理申報確有困難的，應當在每月7日前向地方稅務機關提出延期申報的書面申請，經地方稅務機關核準，可在核準的期限內辦理。
五、責任追究
繳費單位未在規(guī)定期限內辦理基本養(yǎng)老保險、工傷保險繳費登記、變更登記或者注銷登記手續(xù)、未按規(guī)定申報、繳納基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費或未代扣代繳職工個人繳費部分的，市有關部門可根據《工傷保險條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《浙江省社會保險費征繳辦法》等相關規(guī)定予以處罰。
一、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的原則和目標
目前實行的基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌為省級統(tǒng)籌的初級階段，主要標志是以建立省級調劑金制度為基本形式。省級統(tǒng)籌的初級階段，應遵循以下原則：在統(tǒng)籌項目上，堅持保障離退休人員基本生活需要和基本養(yǎng)老保險基金支付能力相適應的原則；在企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例（以下簡稱企業(yè)繳費比例）調整上，堅持以支定收、略有積累，先實行差別繳費比例，逐步向全省統(tǒng)一繳費比例過渡的原則；在建立調劑金制度上，堅持全省統(tǒng)一提取，平衡調劑，確?；攫B(yǎng)老金足額發(fā)放的原則；在基金的收繳和撥付上，堅持省、地市、系統(tǒng)（農墾、森工、煤炭、建筑）、行業(yè)（鐵路、郵電、電力、有色金屬、航運、民航、石油、金融）分級管理，共同負責的原則。經過3至5年的努力，在全省范圍內，要基本實現統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險費比例，統(tǒng)一管理和調劑基本養(yǎng)老保險基金，對社會保險經辦機構實行垂直管理。
二、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的范圍和對象
全省轄區(qū)內的城鎮(zhèn)各類企業(yè)、職工、城鎮(zhèn)個體勞動者以及離退休人員。
三、調劑金的籌集和使用
省級調劑金以通過平衡調劑，在全省范圍內保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放為原則進行籌集。省級調劑金數額按參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌職工工資總額的1.5％提取。為了保證調劑金的提取，在各地市、系統(tǒng)現行企業(yè)繳費比例的基礎上增加1個百分點，職工個人的繳費比例增加0.5個百分點。調劑金的提取比例根據需要每兩年調整一次。
各地市、系統(tǒng)、行業(yè)上解調劑金的數額，由省勞動、財政部門每年按上年度職工工資總額核定。各地市、系統(tǒng)應于每季度末之前向省社會保險經辦機構上解調劑金。各中直行業(yè)上解的調劑金，由省社會保險經辦機構直接從行業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費中提取。省級調劑金實行提取和撥付分別核算的管理辦法，即無論當期基本養(yǎng)老保險基金收支是否存在缺口，都要按規(guī)定上解調劑金。對不按規(guī)定參加省級統(tǒng)籌的地市、系統(tǒng)，要扣減其財政補貼和稅收返還款，并將扣減款納入省級調劑金。
建立省級調劑金制度之后，地市、系統(tǒng)的結余基金仍歸地市、系統(tǒng)自行管理，確需動用時，必須事先征得省社會保險經辦機構同意。
省級調劑金使用范圍：
（一）基本養(yǎng)老金足額發(fā)放有困難的。
（二）因發(fā)生重大自然災害，影響基本養(yǎng)老金正常發(fā)放的。
（三）統(tǒng)一調整離退休人員待遇，因基金短缺無法兌現的。
省級調劑金在本地市、系統(tǒng)自行調劑的基礎上使用。在基本養(yǎng)老保險基金出現缺口時，由本地市、系統(tǒng)先通過拆借結余基金自行調劑余缺。經本地市、系統(tǒng)自行調劑仍有缺口的，按權利和義務相結合的原則，在綜合考慮其收繳率、覆蓋率、待遇水平、離退休費負擔程度和非正常退休人數的控制情況等因素的基礎上，確定調劑金的下撥數額。對沒按時足額上解調劑金的不予調劑。
基本養(yǎng)老保險費收繳率超過85％的，每超過1個百分點，調劑金上繳數額相應減少1％。
省級調劑金實行兩級調劑。省負責對地市、系統(tǒng)、行業(yè)進行調劑；地市、系統(tǒng)、行業(yè)負責對所屬縣（市）及企業(yè)進行調劑。申請使用省級調劑金的地市、系統(tǒng)、行業(yè)，需寫出報告，經省社會保險經辦機構審核，報經省勞動、財政部門批準后，由省社會保險經辦機構負責劃撥。省級調劑金按季度下撥。
上解省級調劑金時，各地市、系統(tǒng)、行業(yè)先上解到省級基本養(yǎng)老保險基金收入戶，然后轉入省級社會保障基金財政專戶；下撥省級調劑金時，從省級基本養(yǎng)老保險基金支出戶撥入地市、系統(tǒng)、行業(yè)基本養(yǎng)老保險基金收入戶，再轉入地市、系統(tǒng)社會保障基金財政專戶。省級調劑金應與其他基本養(yǎng)老保險基金實行分帳管理。省及省以下各級社會保險經辦機構要加強對省級調劑金的管理，做到專款專用，不得擠占挪用。地市、系統(tǒng)、行業(yè)社會保險經辦機構要按規(guī)定向省社會保險經辦機構提供業(yè)務、財務、統(tǒng)計報表及有關數據，保證省級調劑金的合理使用。
四、基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌項目
基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌項目應隨著基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的逐步完善加以規(guī)范統(tǒng)一，根據保障離退休人員基本生活的需要和基本養(yǎng)老保險基金支付能力，在國家和省規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇項目中確定。由于受我省基本養(yǎng)老保險基金支付能力的局限，各地市、農墾、森工、建筑系統(tǒng)的統(tǒng)籌項目暫時不變，未經省政府批準不得增加新的統(tǒng)籌項目。中直行業(yè)和煤炭系統(tǒng)的統(tǒng)籌項目按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
中直行業(yè)和煤炭系統(tǒng)已經離退休的人員，按原勞動部、財政部批準的統(tǒng)籌項目內的部分由省級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險基金支付，行業(yè)自行增加的項目和提高的標準，由企業(yè)負責支付。
五、企業(yè)繳費比例
根據我省各地市、系統(tǒng)企業(yè)繳費比例差別過大，一時難以統(tǒng)一的實際情況，全省暫不統(tǒng)一企業(yè)繳費比例，仍按現行的企業(yè)繳費比例執(zhí)行。按現行的企業(yè)繳費比例提取的基本養(yǎng)老保險費不能保證養(yǎng)老金足額發(fā)放的，要以保證足額發(fā)放為原則進行適當調整。中直行業(yè)企業(yè)繳費最低要調整到保證養(yǎng)老金足額發(fā)放的比例。1999年根據全省企業(yè)繳費平均比例，適當調整中直行業(yè)企業(yè)繳費比例?，F行企業(yè)繳費比例在13％以下的，要調整到不低于13％；確定適當的調整坡度，用3至5年的時間逐步過渡到全省企業(yè)繳費平均比例。
企業(yè)繳費比例以上年度職工工資總額為基數確定。通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高職工個人繳費比例等措施，逐步把企業(yè)繳費比例降下來。
六、職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費比例與帳戶
從1999年起，職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費比例低于4.5％的，要提高到4.5％。
從1998年1月1日起，各地市、系統(tǒng)、行業(yè)要統(tǒng)一按照職工本人繳費工資11％的數額調整或建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理前后的個人帳戶儲存額合并計算。
七、基本養(yǎng)老保險基金的收繳與撥付
基本養(yǎng)老保險基金實行全額繳撥結算方式。社會保險經辦機構對企業(yè)和職工個人全額征收基本養(yǎng)老保險費。企業(yè)、職工和個體勞動者應按月繳納基本養(yǎng)老保險費。對欠繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)，社會保險經辦機構應責令其限期繳納，逾期不繳的，按有關規(guī)定予以處罰。
在企業(yè)按時足額繳納基本養(yǎng)老保險費，或經社會保險經辦機構批準可以緩繳的情況下，對企業(yè)離退休人員要按時足額支付基本養(yǎng)老金，不得發(fā)生拖欠。要不斷增加社會發(fā)放窗口，或委托銀行，加快養(yǎng)老金的社會化發(fā)放進程。
八、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
離退休人員基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，按照省政府1998年第16、17號令的有關規(guī)定執(zhí)行。對中直行業(yè)按原行業(yè)統(tǒng)籌時養(yǎng)老金計發(fā)辦法計算的待遇，高于按省規(guī)定的計發(fā)辦法計算的部分，采用加發(fā)補貼的辦法解決，補貼標準逐年調整，5年后執(zhí)行省的計發(fā)辦法。
在計發(fā)基礎養(yǎng)老金時，暫用本地市、系統(tǒng)、行業(yè)的職工平均工資作為計發(fā)基礎養(yǎng)老金的基數。
九、基本養(yǎng)老金調整
離退休人員基本養(yǎng)老金原則上每年調整一次，按本地市、系統(tǒng)、行業(yè)上一年度職工工資增長率的一定比例進行調整。具體調整比例由省勞動部門確定。
十、基本養(yǎng)老保險基金的管理與監(jiān)督
省級統(tǒng)籌以后，各地市、系統(tǒng)、行業(yè)對基本養(yǎng)老保險基金的收繳、發(fā)放和管理各自負有重要責任。各地市、系統(tǒng)、行業(yè)應切實負責，不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，加強基本養(yǎng)老保險基金的收繳和管理，努力提高基本養(yǎng)老保險的社會化管理和服務水平，盡快實現真正意義上的省級統(tǒng)籌。
省勞動、財政部門與各專業(yè)銀行應各負其責，協調配合，共同做好基本養(yǎng)老保險基金的管理工作。
省、地市要分級設立社會保障基金監(jiān)督機構，對基本養(yǎng)老保險基金的收繳、發(fā)放、調劑、管理情況進行監(jiān)督。
十一、職工退休審批權限
各地要切實加強對職工退休審批工作的管理，不得自行擴大提前退休的范圍。對經主管部門認定不符合政策規(guī)定辦理的提前退休人員，各級社會保險經辦機構有權拒絕支付基本養(yǎng)老金。森工、煤炭系統(tǒng)及中直行業(yè)企業(yè)職工退休，由省社會保險經辦機構審核，報省勞動部門審批。
十二、社會保險經辦機構管理體制
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《山東省人民政府關于印發(fā)〈山東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1998〕114號）下發(fā)后，各地嚴格按照通知要求，順利完成了中央屬企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作向省里的移交，對加強我省基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的調劑功能，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但中央屬企業(yè)移交后，對部分市的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌影響較大。為保證養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的順利實施，保障職工的社會保險權益，同時做好轉制單位的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，經省政府同意，現就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌有關問題通知如下：
一、省屬企業(yè)繼續(xù)按現行管理體制參加當地基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，暫不向省社會保險經辦機構移交。
二、科研、勘查設計機構、機關事業(yè)單位轉制為企業(yè)的，按照以下原則參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌：中央所屬的由省社會保險經辦機構直接管理；其他單位由所在地的市保險經辦機構負責。各地要按有關規(guī)定，將其納入當地社會統(tǒng)籌；各主管部門也要督促所屬單位，盡快參加當地社會保險統(tǒng)籌，避免職工養(yǎng)老保險關系中斷。
經省政府研究同意，現將省勞動廳、省體改委、省財政廳、省經貿委《關于貫徹〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實施細則〉若干問題處理意見》轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關于貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例實施細則》若干問題處理意見省勞動廳／省體改委／省財政廳／省經貿委（一九九九年三月二十三日）
為更好貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》及其《實施細則》（以下簡稱《條例》、《實施細則》），現對執(zhí)行中遇到的若干具體問題提出如下處理意見：
一、1997年底之前參加基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，1998年1月1日后達到法定退休年齡的職工，其繳費年限（含視同繳費年限）滿10年不滿15年的，經本人申請，并按《實施細則》規(guī)定的補繳標準補足15年后，方可予以辦理退休手續(xù)，并享受相應的基本養(yǎng)老金待遇。
二、《實施細則》下達之前已按原規(guī)定標準補繳的，可不做變動；《實施細則》下達之后，補繳基本養(yǎng)老保險費的企業(yè)和參保人員應嚴格統(tǒng)一按《實施細則》規(guī)定的標準補繳，否則，不能享受相應的基本養(yǎng)老保險待遇。補繳工作在1999年12月31日終止。
1985年至1995年期間補繳年限繳費指數均統(tǒng)一按0.75計算。
三、參保人員1984年底前的繳費年限（含視同繳費年限）的繳費指數統(tǒng)一按1計算。
四、1998年新納入統(tǒng)籌企業(yè)已退休人員應按《實施細則》的規(guī)定補繳，補繳后繳費年限（含視同繳費年限）滿15年的，按每月255元的待遇標準計發(fā)基本養(yǎng)老金；繳費年限滿15年以上的，每超1年，其基本養(yǎng)老金在上述待遇標準基礎上增發(fā)5.6元。企業(yè)原發(fā)放的待遇高于本標準的，高出部分由企業(yè)按原渠道開支。
1999年1月1日至6月底前新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員，可享受1999年7月1日基本養(yǎng)老金調整額。
1999年底前，新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員或在退休時辦理補繳手續(xù)的職工，必須一次性補繳結束，在計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇后，不再辦理補繳手續(xù)，不得再重新計算基本養(yǎng)老金待遇。2000年后新納入統(tǒng)籌企業(yè)的職工和退休人員均不再辦理補繳1997年前基本養(yǎng)老保險費，其工作年限不計算繳費年限。
五、從事國家規(guī)定的有毒有害等特殊工種的職工，其計算折增工齡的年限截止到1992年6月底，其增發(fā)待遇按《實施細則》第十五條規(guī)定執(zhí)行。
六、職工到達法定退休年齡的，應及時辦理退休手續(xù)。符合國家和省有關規(guī)定，確實需要辦理延期退休的，應經當地勞動行政部門審批同意。其計發(fā)基本養(yǎng)老金待遇以職工辦理退休手續(xù)時的本省上一年度職工月平均工資為基數計發(fā)，經批準延期退休的年限可以計算繳費年限，計算個人帳戶養(yǎng)老金。
凡未經批準延期退休的職工，達到法定退休年齡不辦理退休手續(xù)的，超齡的年限不計算繳費年限，也不計算個人帳戶養(yǎng)老金，超齡期間繳納的養(yǎng)老保險費不退還。其基本養(yǎng)老金按《條例》及其實施細則規(guī)定，以職工到達法定退休年齡時的本省上一年度職工月平均工資為基數計發(fā)，可增發(fā)到達法定退休年齡至辦理退休手續(xù)期間的歷年7月1日基本養(yǎng)老金調整額。退休金從辦理退休手續(xù)的次月開始領取。
七、統(tǒng)籌企業(yè)中復員轉業(yè)軍人、原國家機關、事業(yè)單位固定職工1995年底以前在部隊、機關、事業(yè)單位的工作年限，按規(guī)定可視同繳費年限的，其繳費指數按1計算。
為了貫徹落實《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）中“改變養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，職工個人也要繳納一定的費用”和“職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費，在調整工資的基礎上逐步實行，繳費標準開始時可不超過本人標準工資的3％，以后隨著經濟的發(fā)展和職工工資的調整再逐步提高”的決定，并根據《國務院關于下達1992年國民經濟和社會發(fā)展計劃及1993年框架計劃草案的通知》（國發(fā)〔1992〕1號）中，關于實行職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費所需增加工資指標的安排，請你們抓緊制定企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的實施方案，盡快報政府批準后出臺?，F將有關事項通知如下：
一、今年國營企業(yè)實行職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費所需增加的工資總額計劃指標在方案批準后由勞動部給予追加，按標準工資的3％專項安排。
二、各地區(qū)、有關部門可以按照職工本人標準工資的3％或工資收入的一定比例（一般控制在2％）收繳基本養(yǎng)老保險費。
三、職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費的時間，原則上從1992年7月開始。個別地區(qū)因準備工作來不及，可以適當推遲，但最晚不遲于1992年10月份。
四、職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費納入基本養(yǎng)老保險基金，存入勞動部門歸口管理的社會保險管理機構在銀行開設的“養(yǎng)老保險基金專戶”，統(tǒng)一調劑使用，并記入勞動部統(tǒng)一印制的《職工養(yǎng)老保險手冊》不得列為職工個人專戶。
五、為便于安排企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費所需增加的工資總額計劃指標，各地區(qū)、有關部門要認真做好統(tǒng)計測算工作。測算指標應包括：
（一）國營企業(yè)職工人數；其中，參加退休費用社會統(tǒng)籌的職工人數。
（二）國營企業(yè)月標準工資總額；其中，參加退休費用社會統(tǒng)籌的職工月標準工資總額。
（三）國營企業(yè)職工個人繳納基本養(yǎng)老保險費需增加的月工資總額和當年工資總額；其中參加退休費用社會統(tǒng)籌的職工需增加的月工資總額和當年工資總額。
為了進一步完善職工基本養(yǎng)老保險制度，依法擴大職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，使養(yǎng)老保險工作制度化、規(guī)范化，現將有關問題通知如下：
一、農保人員參加職工基本養(yǎng)老保險。農村養(yǎng)老保險人員參加職工基本養(yǎng)老保險后，不再參加農村養(yǎng)老保險。其參加職工基本養(yǎng)老保險前的農村養(yǎng)老保險繳費額可退還本人，也可折算職工基本養(yǎng)老保險繳費年限，折算繳費年限時建立個人賬戶。具體折算辦法如下：
職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限＝參加農村養(yǎng)老保險的積累總額÷［參加職工基本養(yǎng)老保險時上年全省職工平均工資×60%×繳費比率（單位和個人）］折算的職工基本養(yǎng)老保險繳費年限最長不能超過五年，且不能超過參加農村養(yǎng)老保險的參保年限。折算的年限只能計算為折算時之前的參保年限，而不能替代參加職工基本養(yǎng)老保險后的繳費年限。
個人賬戶金額＝參加職工基本養(yǎng)老保險時上年全省職工平均工資×60%×11%×折算年限
二、外地人員職工基本養(yǎng)老保險關系轉入。外地參保人員的職工基本養(yǎng)老保險關系轉入**市區(qū)的，應當在市區(qū)有工作單位或在**市區(qū)擁有住房落戶的從事個體勞動的人員，并距法定退休年齡八年以上，轉入后應當連續(xù)繳費滿八年以上。
外省轉入的參保人員除符合上述條件外，其在原地繳納的職工基本養(yǎng)老保險費基數低于本市相應年份的最低繳納職工基本養(yǎng)老保險費基數的人員，應在轉入時一并補繳其差額。
三、中斷參保人員的處理。允許中斷參加基本職工養(yǎng)老保險的人員將中斷年限按補繳時當年的基數和比例全部補繳。中斷參保人員到達法定退休年齡，辦理退休時的當年應當繳納職工基本養(yǎng)老保險費。符合從事特殊工種、因病退休（退職）條件，辦理退休（退職）的，應當是連續(xù)繳納職工基本養(yǎng)老保險費的人員。
四、參加機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員轉到企業(yè)后的個人賬戶的處理。參加機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員轉到企業(yè)后，其個人賬戶按企業(yè)個人賬戶的規(guī)模轉移，即96年、97年按個人繳費標準，98年以后按繳費基數的11%轉移，其在1997年底前按規(guī)定未實行個人繳費的按國家規(guī)定可計算的連續(xù)工齡視作繳費年限，繳費指數按1.152計算。實際繳費年限從個人按規(guī)定繳費之日起計算。
機關、事業(yè)單位工作人員辭職、辭退或外地調入后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，其未建個人賬戶的按國家規(guī)定可計算的連續(xù)工齡視作繳費年限，繳費指數按1計算。
五、從軍隊轉業(yè)、退伍軍人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險后個人賬戶的處理。從軍隊轉業(yè)退伍后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險時，未建個人賬戶的，其按國家規(guī)定可計算連續(xù)工齡的軍齡視作繳費年限，繳費指數按1.152計算。今后有新的規(guī)定，則按新的規(guī)定辦理。
[關鍵詞]科學發(fā)展觀;構建和諧社會;城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險改革;農村社會養(yǎng)老保險
建立健全多層次的社會保障制度,不僅是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求,也是“十一五”期間必須解決的重大問題。完善社會保障體系,很重要的一點就是,要積極研究探索建立城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系。
一、深刻認識構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系的重大意義
構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展不平衡問題的現實要求。長期以來,我國城鄉(xiāng)二元結構的存在,導致城鄉(xiāng)居民的生活水平差距不斷拉大,2003年城鄉(xiāng)居民收入差距達到了3.23:1。而在社會保障方面也是差距巨大:從全國社會保障費用支出的情況來看,占總人口70%的農民,其社會保障支出只占總支出的10%左右;而占總人口30%的城市居民,社會保障支出卻占總支出的90%,城市居民人均社會保障費用是農民的20倍以上。城鄉(xiāng)社會保障投入的巨大差距,導致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設很不平衡,已經影響了市場經濟環(huán)境下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的建立。
構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是解決城鎮(zhèn)企業(yè)與機關事業(yè)離退休人員待遇水平失衡問題迫切要求。1991年,國務院《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)下發(fā)以后,城鎮(zhèn)企業(yè)先于機關事業(yè)單位按照決定的要求進行了養(yǎng)老保險制度改革。但是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在改革過程中,由于國家沒有承擔部分積累制的基本養(yǎng)老保險制度的“轉軌成本”,導致城鎮(zhèn)企業(yè)負擔過重,許多城鎮(zhèn)企業(yè)在繳納了基本養(yǎng)老保險費以后,已經沒有能力建立補充養(yǎng)老保險制度、個人儲蓄養(yǎng)老保險制度;補充養(yǎng)老保險制度、個人儲蓄養(yǎng)老保險制度的缺失,造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與沒有進行實質性改革的機關事業(yè)單位離退休人員的待遇水平的巨大差距。2003年,機關、事業(yè)、企業(yè)離退休人員的平均離退休費每月分別為1221元、1151元、644元(含統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金),相差很大。這種差距已經引起了社會各界的強烈反響。據統(tǒng)計,勞動保障部受理的這類案件,由1999年的4100多件增加到2003年的7100多件。
構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是解決部分社會群體養(yǎng)老保險制度缺位問題的重要舉措。國務院《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)下發(fā)以后,有關部門分別對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、農村社會養(yǎng)老保險制度進行了改革探索。但是到目前為止,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍處于試點階段,覆蓋范圍相當有限;農村社會養(yǎng)老保險制度正在清理整頓,基本上是處于進退休兩難的境地。只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革取得了較大的進展,并成功地建立起“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的基本養(yǎng)老保險制度,但基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍主要還是國有企業(yè)。由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農村社會養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進度不統(tǒng)一、基本模式不統(tǒng)一、覆蓋范圍不統(tǒng)一,導致目前部分社會群體養(yǎng)老保險制度缺位,眾多的城鎮(zhèn)從業(yè)人員還游離于養(yǎng)老保險制度體系之外。首先,部分困難集體企業(yè)職工養(yǎng)老保障問題沒有著落;其次,部分自收自支事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老沒有保障;再次,“邊緣化市民”和“城鎮(zhèn)化農民”養(yǎng)老保險制度難以落實。在一定程度上可以說,“三元”養(yǎng)老保險制度分立格局,已成為城鄉(xiāng)從業(yè)人員在不同體制間的流動及體制改革的桎梏。
構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是我國養(yǎng)老保險制度改革的最終目的。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的本質,是要將計劃經濟時期處于“混沌狀態(tài)”下的離退休費制度,系統(tǒng)化、有序化為由基本養(yǎng)老保險制度、補充養(yǎng)老保險制度(企業(yè)年金制度)、個人儲蓄養(yǎng)老保險制度以及商業(yè)人壽養(yǎng)老保險制度組成養(yǎng)老保險制度體系。農村社會養(yǎng)老保險要想適應市場經濟環(huán)境,就要將“非制度性的”固化的土地和家庭養(yǎng)老保障“有序化”,從而建立起可以與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系相融合的農村社會養(yǎng)老保險制度體系。
二、構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系具有良好基礎和有利條件
我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革經過十多年的努力,已經取得了相當大的成就。特別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的先期探索,已經為構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系打下了堅實的基礎。
城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立與完善,為構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系奠定了基礎?！秶鴦赵宏P于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)下發(fā),標志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的部分積累制的基本養(yǎng)老保險制度正式建立,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險由“現收現付”制轉向了“部分積累”制;職工養(yǎng)老問題由“企業(yè)全部包攬”的“企業(yè)保險”轉向“企業(yè)和職工雙方共同分擔”的“社會保險”。特別是國務院《關于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)下發(fā)后,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度得到了進一步完善,目前已經基本建立起了基本養(yǎng)老保險基金平衡長效機制、參保繳費激勵機制、財政投入約束機制。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的進一步完善,使之能夠作為融通城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系、農村社會養(yǎng)老保險制度體系的基礎性核心制度。
國家對養(yǎng)老保險基金宏觀調控力度的加大,為構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系創(chuàng)造了有利條件。自1998年以來,國家逐年加大對基本養(yǎng)老保險制度的投入力度,對中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的基金支持每年都在增加。國家對養(yǎng)老保險基金宏觀調控力度的加大,減輕了這些地區(qū)的基本養(yǎng)老保險基金壓力,也使這些地區(qū)提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、降低基本養(yǎng)老保險費率成為可能;基本養(yǎng)老保險費率的降低,為企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度留下了寶貴的空間。以黑龍江省為例,基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌前,全省企業(yè)繳費比例平均為22.6%,其中地方企業(yè)平均為25.4%,個別行業(yè)和系統(tǒng)甚至超過了30%;省級統(tǒng)籌后城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險費率統(tǒng)一為22%的,全省平均繳費比例平均下降費率2.42%,每年至少可為企業(yè)減輕負擔4.13億元,這就為企業(yè)建立企業(yè)年金制度及其他補充養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造了條件。
國家對補充養(yǎng)老保險制度建設力度的加大,為構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系提供了政策依據。2004年,國務院在擴大完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的同時,相繼出臺了《企業(yè)年金試行辦法》(勞動和社會保障部第20號令)和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞動和社會保障部第23號令)。這兩個《辦法》不僅是城鎮(zhèn)企業(yè)建立企業(yè)年金的綱領性文件,也是機關事業(yè)單位建立職業(yè)年金的綱領性文件。在完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點時期出臺這樣的文件,說明國家對包括企業(yè)年金制度在內的補充養(yǎng)老保險制度的高度重視,也為構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系提供了政策依據。
國務院在東北三省開展的完善社會保障體系試點,為構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系積累了經驗。國務院在東北三省進行的完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點,調整了基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模,改革了基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,部分做實了個人賬戶,使基本養(yǎng)老保險制度進一步規(guī)范完善。特別是個人賬戶規(guī)模縮小后,減小了第一支柱中積累部分的比例,為擴大第二支柱補充養(yǎng)老保險留下了制度空間。2000年國務院《關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》(國發(fā)[2000]42號)又給予了東北三省建立企業(yè)年金所需資金的4%部分可以稅前列支的特殊政策。這項優(yōu)惠政策極大地推動了東北三省企業(yè)年金制度建設,也必將成為其他省市推動企業(yè)年金制度提供可以借鑒的經驗。
三、構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系的措施
構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,必須以科學發(fā)展觀為指導,按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推進社會保障體系建設。在具體操作中應遵循以下原則:一是遵循“福利剛性”原則。一般情況下規(guī)模只能擴大不能縮小、項目只能增加不能減少、水平只能升高不能降低。二是遵循社會保障權益共享原則。將具備條件的各類社會群體都納入基本養(yǎng)老保險范圍,進一步調整基本養(yǎng)老保險制度,維護公民的社會保障權利,統(tǒng)一城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險政策,使不同城鎮(zhèn)社會群體具有平等的養(yǎng)老保險參保權利和機會。三是遵循政府主體原則。實行城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度,所需“轉軌成本”應由政府承擔。建立城鄉(xiāng)融合的新體制,加大政府財政投入力度,也是政府的責任。四是遵循社會公正原則。應在加大宏觀調控的基礎上提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次,科學合理地劃分各級政府對養(yǎng)老保險的責任,加大中央政府在養(yǎng)老保險方面的宏觀調控力度。當前,首要任務是在全國范圍內積極推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,并在此基礎上積極構建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系。具體應采取以下措施:
第一,進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋,加大企業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險制度建設力度,完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系。一是進一步完善城鄉(xiāng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。按照國務院《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的決定》(國發(fā)[2005]38號)的要求,調整個人賬戶規(guī)模、改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、做實個人賬戶、提高統(tǒng)籌層次,努力將基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到各類城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體勞動者、自由職業(yè)及靈活就業(yè)人員以及在城鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農民工。二是加大企業(yè)年金制度建設力度。擴大建立企業(yè)年金所需資金稅前列支政策的覆蓋范圍和稅惠比例,實現企業(yè)繳費部分全部實行稅前列支。在近期內可以采取目標管理、政策引導等措施予以推動。三是加快個人儲蓄養(yǎng)老保險制度的建設步伐。探索制定個人儲蓄養(yǎng)老保險的特殊利率和參加個人儲蓄養(yǎng)老保險免交個人所得稅等方面優(yōu)惠政策,鼓勵城鄉(xiāng)各類人員積極參加個人儲蓄養(yǎng)老保險。四是進一步推動商業(yè)人壽養(yǎng)老保險,充分發(fā)揮商業(yè)保險對社會保險的補充作用。
第二,以建立基本養(yǎng)老保險制度為突破口,整合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系。一是要建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度,實行與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”基本模式,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一繳費工資基數。二是建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度,采取與企業(yè)年金制度相同的運作與管理方式,對有財政支持的機關事業(yè)單位的職業(yè)年金制度,可以采取強制的方式予以推進。三是建立與企業(yè)相同的個人儲蓄養(yǎng)老保險制度、商業(yè)人壽養(yǎng)老保險制度。
第三,落實農村社會養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金,構建農村社會養(yǎng)老保險制度體系。一是整合現行的農村社會養(yǎng)老保險,設計與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農村基本養(yǎng)老保險制度模式。由于目前的農村社會養(yǎng)老保險制度以個人繳費為主,這項制度所產生的養(yǎng)老金僅相當于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個人賬戶養(yǎng)老金。因此,我們應該采取措施解決農村社會養(yǎng)老保險“社會統(tǒng)籌基金”問題,將現行的農村社會養(yǎng)老保險缺失的基礎養(yǎng)老金補充上去。二是統(tǒng)一管理農村社會養(yǎng)老保險基金與“做實的”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金。農村社會養(yǎng)老保險基金本質上與“做實的”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金是相同的。因此,可以將農村社會養(yǎng)老保險基金納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金管理體系,從而擴大養(yǎng)老保險基金規(guī)模,更好地保值增值。三是以土地換保障,對于已經喪失勞動能力的老年農民,可以根據其自愿,在政府相關部門(比如社會保險經辦機構)的組織下,將自己的土地經營權轉讓給政府有關部門,從而獲得與城鎮(zhèn)居民相當水平的基本養(yǎng)老金。政府有關部門可以將獲得的土地經營權拍賣,拍賣所得資金納入養(yǎng)老保