時間：2023-01-18 01:52:44
導(dǎo)語：在脫貧攻堅四個不摘的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
按照工作要求，現(xiàn)將派駐人社局紀(jì)檢組2021年以來專項治理工作開展情況匯報如下。
一、中央八項規(guī)定精神和“”問題方面
一是馳而不息糾治“”，深入開展形式主義、官僚主義集中整治。年初以來，緊盯關(guān)鍵崗位、重要節(jié)點，聚焦作風(fēng)建設(shè)開展“機動式”督查5次，督促各單位對照突出問題，認(rèn)真查擺，持續(xù)監(jiān)督推動整改落實。二是加大通報曝光力度。督促派駐各部門在公眾號、微信群等平臺轉(zhuǎn)發(fā)縣域內(nèi)典型案例通報，并召開警示教育大會，真正達到曝光一起、警示一片、教育一片、規(guī)范一方的效果。
（一）抓住主體責(zé)任“牛鼻子”
把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為政治監(jiān)督的重中之重，聚焦責(zé)任落實強化政治監(jiān)督，緊盯各單位各部門履行主體責(zé)任落實不到位、工作不扎實、行動遲緩、敷衍應(yīng)付等問題，督促各部門堅決扛起政治責(zé)任，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以嚴(yán)實作風(fēng)抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，最大限度凝聚工作合力，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。
（二）緊盯“四個不摘”“目標(biāo)靶”
圍繞鞏固成果與鄉(xiāng)村振興總體部署和工作進度，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，聚焦落實“四個不摘”要求、保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機制、行業(yè)領(lǐng)域政策有效銜接等重點任務(wù)，扎實開展過渡期專項監(jiān)督，保障各項惠民政策落實，不斷提高群眾獲得感幸福感。堅決糾治在涉農(nóng)扶貧工作中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義等問題，全力抓好各項監(jiān)督檢查反饋問題整改“回頭看”。截止目前，派駐紀(jì)檢組對被監(jiān)督單位履行鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接主體責(zé)任和扶貧監(jiān)管責(zé)任開展監(jiān)督檢查2輪次，督促各單位各部門責(zé)任落實到位。
（三）堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“有溫度”
樹立正確監(jiān)督導(dǎo)向，在嚴(yán)肅查處鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的同時，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過開展提醒教育、談心談話等方式，著手激發(fā)黨員干部的創(chuàng)新力和執(zhí)行力，旗幟鮮明鼓勵黨員干部在推進鄉(xiāng)村振興中永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，大膽探索、勤勉敬業(yè)，敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事。
近期以來，太陽嶺鎮(zhèn)嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，扎實做好“對標(biāo)補短”工作，全面提升脫貧攻堅質(zhì)量，持續(xù)鞏固脫貧成果。
扎實做好普查后續(xù)工作，比對完善數(shù)據(jù)信息，堅持“對上對標(biāo)政策標(biāo)準(zhǔn)橫向比對數(shù)據(jù)信息、對下核實幫扶效果”原則，及時反饋各類問題，扎實開展核查、處置和補正，確保全鎮(zhèn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)、一致。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，不斷增加產(chǎn)業(yè)收入在貧困群眾家庭收入中的占比。建立消費扶貧工作機制，切實拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有效增加群眾收入。建立穩(wěn)崗就業(yè)工作機制，全面建立貧困勞動力就業(yè)意愿臺賬，確保有就業(yè)意愿的貧困勞動力穩(wěn)定實現(xiàn)就近就業(yè)或外出務(wù)工就業(yè)。
提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。用好全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，定期向各站辦所推送建檔立卡戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，常態(tài)化核實站辦所、鎮(zhèn)、村及幫扶責(zé)任人之間數(shù)據(jù)信息互通，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性、邏輯性、一致性，做到賬賬相符、賬實相符。對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)信息疑似問題，由“四支隊伍”統(tǒng)一收集匯總，建立臺賬，鎮(zhèn)扶貧辦安排專人審核，及時在扶貧信息系統(tǒng)中補正完善，確保賬實相符。
健全完善長效機制。精準(zhǔn)落實好《太陽嶺鎮(zhèn)防返貧致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警處置機制》，扎實做好穩(wěn)定增收帶貧益貧機、資金資產(chǎn)運營管理、基礎(chǔ)設(shè)施管護運營、易地搬遷后續(xù)幫扶等長效機制建設(shè)“回頭看”，確保所有長效機制可操作性、能落地、見實效。抓實抓細(xì)各項防災(zāi)救災(zāi)措施，加強對受災(zāi)貧困群眾的救助和幫扶，有效防止因災(zāi)致貧返貧。
強化駐村管理，狠抓問題整改。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，嚴(yán)格穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。抽調(diào)參與脫貧攻堅普查的“四支隊伍”干部要及時返回工作崗位，立即開展駐村幫扶工作。結(jié)合市督查暗訪組反饋等各類發(fā)現(xiàn)問題整改，進一步強化措施，夯實責(zé)任，加快整改進度，確保在脫貧攻堅普查事后質(zhì)量抽查前前全部整改到位?！皩?biāo)補短”工作專班加強督促檢查，及時反饋通報，確保所有既定任務(wù)不折不扣落到實處。鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦進一步加強“四支隊伍”監(jiān)督管理，對不履職、不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的干部嚴(yán)肅處理。
精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告范文(一)
按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會明確決定：把扶貧工作作為今后一個時期我縣中心工作，作為總抓手來推動其它各項工作。圍繞實施扶貧攻堅戰(zhàn)略，從月日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、近期工作開展情況。
一是成立了扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班。成立了團風(fēng)縣扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成立團風(fēng)縣扶貧攻堅指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會扶貧四個工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個工作組，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。
二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細(xì)化路線圖，明確時間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時間、通過四個一批方法，完成7萬人脫貧。計劃年脫貧10個貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個貧困村、21243名貧困人口?，F(xiàn)已將貧困村脫貧計劃落實到村，貧困戶脫貧計劃已下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實到貧困戶。
三是選派了駐村幫扶工作隊。月日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個駐村扶貧工作隊和98個重點村、后進村、難點村第一書記，并動員45家重點民營企業(yè)開展村企共建，做到了五個全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進村和難點村派駐第一書記全覆蓋，縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包重點村全覆蓋，縣直單位參與精準(zhǔn)扶貧全覆蓋，重點民營企業(yè)聯(lián)系重點村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定，見《》第25期。月日上午，縣委召開了千人動員大會進行動員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)天下午，800余名工作隊員全部進村入戶開展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶識別、復(fù)核、確認(rèn)工作。
四是進行了扶貧工作現(xiàn)場推進和督辦。月日，縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場推進會，會議參觀了精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場，傳達了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進行了表態(tài)發(fā)言。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊隊長、聯(lián)絡(luò)組長參加的精準(zhǔn)扶貧動員大會，圍繞四個一批及市委、市政府提出的三個時間節(jié)點進行了具體安排。月日，攻堅辦再次組織5個督查組對全縣駐村工作隊工作情況進行了專項督查督辦。
五是召開了縣委縣政府高規(guī)格會議。月日和月日分別召開2次縣委常委會，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。月日召開了縣委屆次(擴大)會議，討論審議通過了《關(guān)于推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會議從思想上進行了誓師動員，從工作上進行了督促落實，引導(dǎo)和推動各級各部門進一步堅定信心和決心，強化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到扶貧攻堅上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。
六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關(guān)于推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實施意見》、《團風(fēng)縣扶貧搬遷工作實施方案》、《團風(fēng)縣精準(zhǔn)識別貧困人口工作方案》、《團風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺。
七是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點?？h扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點，通過市場手段運作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動信貸資金，拉動社會資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個主體， 嚴(yán)格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個步驟，確保指標(biāo)落實、項目直扶、幫扶帶動、驗收考核四個到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實幫扶貧困戶315戶、1812人。
八是開展了扶貧攻堅的密集調(diào)研。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時認(rèn)真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級領(lǐng)導(dǎo)對我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。
九是正在開展各種精準(zhǔn)扶貧示范點建設(shè)。1、扶貧搬遷示范點城司率先已爭取到6.3億元農(nóng)發(fā)貸款，計劃縣級辦6個示范點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1-2個示范點，然后全面推開;2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點和市場主體幫帶貧困戶示范點;3、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困戶勞動力示范點;4、電商扶貧示范點。各示范點創(chuàng)建工作由指揮部下設(shè)工作專班和牽頭單位以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實。
二、存在問題。
前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識高、動作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動滯后。二是工作推進速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅的態(tài)勢，沒有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。
精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報告范文(二)
根據(jù)省委、市委、縣委農(nóng)村工作會議暨全省、全市、全縣扶貧開發(fā)工作會議部署，我鎮(zhèn)按照精準(zhǔn)扶貧建檔立卡和六個到村到戶的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定步驟和時間節(jié)點開展工作。
一、落實工作保障、廣泛宣傳動員
縣 六個到村到戶精準(zhǔn)幫扶工作會議后，我鎮(zhèn)立即組織召開了黨政聯(lián)席會，研究成立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和督查組，建立了獨立辦公室，明確2名業(yè)務(wù)人員到辦公室工作。充分利用干部職工會，黨員說事會、小組長會等平臺，對精準(zhǔn)扶貧建檔立卡、六個到村到戶、 四個一工作法和市委書記到的4篇調(diào)研報告等進行了學(xué)習(xí)傳達。同時，通過召開群眾會、駐村干部走村串戶、鎮(zhèn)工作信息平臺、黨務(wù)村務(wù)公開欄、《》期刊等方式在群眾中進行廣泛宣傳。為了加強學(xué)習(xí)力度，我鎮(zhèn)專門將精準(zhǔn)扶貧四個一工作法、六個到村到戶好和精準(zhǔn)扶貧十子歌等宣傳資料印發(fā)各領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村干部、村干部等進行學(xué)習(xí)，同時組織群眾自編自演精準(zhǔn)扶貧十子歌、快板表演等。強化了宣傳力度，調(diào)動了廣大干部工作積極性，激發(fā)了貧困群眾脫貧致富的強烈愿望。
二、當(dāng)前各項工作開展情況
1、建檔立卡工作。嚴(yán)格按照規(guī)模分解、初選對象、公示公告、結(jié)對幫扶、制定計劃、填冊、數(shù)據(jù)錄入、聯(lián)網(wǎng)運行、數(shù)據(jù)更新等九個步驟，按照相應(yīng)的時間節(jié)點，完成1330戶5091人和8個貧困村識別的建檔立卡工作。
2、結(jié)對幫扶到村到戶。按照六個到村到戶精準(zhǔn)幫扶要求，結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動和基層組織服務(wù)體系建設(shè)工作，在縣派4個縣直單位幫扶我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全鎮(zhèn)及各村綜合條件等情況，從鎮(zhèn)屬各單位、各村(社區(qū))選派干部、村干部、黨員、致富帶頭人等一共282名幫扶人員，各村建立了一支由駐村組長為組長、縣幫扶單位干部、駐村干部、村干部、村里致富能人為成員的15個扶貧工作隊，結(jié)對幫扶326戶1250人的貧困戶，要求每個幫扶責(zé)任人每周至少到村到戶1次，認(rèn)真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃，按照不脫貧不收隊的工作要求進行幫扶。通過扶貧工作隊進行實地調(diào)研、進村入戶走訪、分析致貧原因并找準(zhǔn)幫扶突破口，結(jié)合實際認(rèn)真制定出了鎮(zhèn)和15個村(社區(qū))的1+7工作方案，并具有可操作性。
3、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。在穩(wěn)定糧煙的基礎(chǔ)上，按照一村一策的產(chǎn)業(yè)扶持辦法，通過能人引領(lǐng)、合作社示范，建立了村575畝烤煙東部試驗站，鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社1000畝中藥材種植基地，社區(qū)、村、村共300畝核桃基地，村500畝蔬菜基地，村、村共1000畝的大蔥基地。通過土地流轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)貧困戶到基地打工提高收入。目前，共流轉(zhuǎn)土地3975畝，群眾在基地務(wù)工收入共240余萬元。通過縣122工程的實施，目前正在實施村林下養(yǎng)殖黑土雞6000羽，共覆蓋貧困戶30戶和困難農(nóng)戶60戶，村王溝養(yǎng)羊項目500只，覆蓋貧困戶25戶。鎮(zhèn)村年脫毒馬鈴薯優(yōu)質(zhì)薯種植項目已完成竣工驗收，覆蓋農(nóng)戶265戶，可使農(nóng)民增加收入30萬元。
“一字之差，一字千鈞”
《決策》：不久前，在考察安徽時專門視察脫貧攻堅工作。我省如何貫徹落實總書記的重要講話精神？
劉永春：在考察安徽時強調(diào)，“扶貧開發(fā)關(guān)鍵是要做到精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧”，要“咬定青山不放松，苦干實干加巧干，確保到2020年全面實現(xiàn)‘人脫貧、村出列、縣摘帽’”?？倳浀闹匾甘緸槲沂∽龊妹撠毠怨ぷ魈岢隽艘?，指明了方向，提供了根本遵循，全省扶貧系統(tǒng)深受鼓舞和鞭策。
我們要以強烈的政治意識、精準(zhǔn)意識、責(zé)任意識和攻堅精神、創(chuàng)新精神、擔(dān)當(dāng)精神，在求準(zhǔn)、求實、求細(xì)、求嚴(yán)上狠下功夫，確保在既定時間節(jié)點打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
《決策》：安徽扶貧工作在全國開展較早?？v向看，現(xiàn)在的脫貧攻堅跟過去的扶貧開發(fā)有何區(qū)別？
劉永春：扶貧工作過去是叫“扶貧開發(fā)”，去年10月十八屆五中全會改成“脫貧攻堅”，盡管是一字之差，按照的原話講，這就是一字千鈞。這個改動意義很大。
早在1981年，安徽省就成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)時的重點是抓革命老區(qū)。1986年，國家開始有組織、有計劃的開展大規(guī)模扶貧。從1994年到2000年實行了“八七扶貧攻堅”計劃，2001年到2010年實施了第一個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要，現(xiàn)在正在實施從2011年到2020年的第二個農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要。
由扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅，這是一個標(biāo)志性節(jié)點。在四個全面戰(zhàn)略布局中，到2020年要全面建成小康社會，這樣脫貧攻堅有了時間節(jié)點?？倳浽谑藢梦逯腥珪险f，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)。時間、目標(biāo)、任務(wù)都已經(jīng)明確了，這就是為什么把扶貧開發(fā)改成脫貧攻堅。
脫貧攻堅是貫徹五大發(fā)展理念的要求，共享的理念就是改革的成果全體人民共享，全體人民包括貧困人口都要共享；全面小康是包括貧困人口在內(nèi)的全體人民的小康。
《決策》：安徽扶貧工作一直走在全國前列，多年來扶貧開發(fā)成效顯著。我們探索出了哪些好的經(jīng)驗做法？
劉永春：首先，安徽光伏扶貧在全國走在前面。一個貧困戶建一個3000瓦的太陽能電站，一次性投入2萬多元，一年就能增加3000塊錢的收入。到今年年底，我省光伏扶貧貧困村能覆蓋到1000多個，農(nóng)戶超過11萬戶。
光伏扶貧重點是解決“三無戶”的脫貧問題?！叭裏o戶”，即無資源，在農(nóng)村連土地資源、山場資源都沒有的；無勞力，一個家庭因病或殘疾沒有勞動力的；第三個就是無穩(wěn)定收入。它的優(yōu)點就是精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶。
第二是駐村扶貧工作隊。我省2010年就開始搞“選派干部”，現(xiàn)在已經(jīng)是第六批了，安徽有這個基礎(chǔ)，在全國是做得比較好的。
第三就是社會扶貧，在全國有我們自己的獨創(chuàng)做法。過去，社會扶貧存在一個問題，就是捐助的人不放心，我捐的款，給誰用，用哪去，我不知道，誰來監(jiān)督？直白地說，就是社會信任度低。被捐款的人也不知道是誰捐給我的。用俗話說就是，麻桿子打狼――兩怕。從2014年開始，我省創(chuàng)新了一個辦法，叫項目認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)捐。在網(wǎng)上建立扶貧項目庫，貧困村需要什么項目，貧困戶需要什么項目，向社會公開，捐助人自愿認(rèn)領(lǐng)項目。扶貧辦只起平臺作用，項目提供出去，組織認(rèn)領(lǐng)的人簽個協(xié)議。社會扶貧的信任問題就得到了解決。
沖刺階段的重點與難點
《決策》：經(jīng)過多年卓有成效的扶貧，安徽貧困人口大幅減少，但脫貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。當(dāng)前，我省貧困人口和脫貧攻堅工作有哪些突出特點？
劉永春：當(dāng)前，我省脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。從難度上看，我省貧困人口主要集中在大別山片區(qū)和皖北地區(qū)，這是我省扶貧工作的主戰(zhàn)場，這些地方大多資源匱乏；貧困戶中因病致貧的占57.2%、因缺勞動力致貧的占9.7%、因殘致貧的占7.3%，這一部分人怎么通過幫扶實現(xiàn)脫貧難度很大。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困地區(qū)多是區(qū)位較差、交通不便、生態(tài)脆弱的地區(qū)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。
同時，一些地方對于如何實施精準(zhǔn)扶貧，如何促進群眾增收，如何發(fā)揮財政扶貧資金的酵母作用，如何整合好行業(yè)扶貧、社會扶貧力量等方面，辦法還不夠多，措施還不夠有力，還沒有完全體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求。扶貧開發(fā)隊伍也亟待進一步加強。
《決策》：針對這些重點和難點，我省脫貧攻堅采取了哪些政策措施？
劉永春：從組織領(lǐng)導(dǎo)層面，省委省政府高度重視，實行書記、省長雙組長制，五級書記一起抓；建立了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位包村、干部包戶”的幫扶體系。所有貧困村都派駐工作隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)扶貧工作站，村級設(shè)扶貧專干，建立了完善的組織體系。
政策層面，形成了“1+20”的政策體系?！?”就是省委、省政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，“20”就是20個配套文件。措施體系也基本形成，全省提出實施脫貧攻堅十大工程，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決貧困人口脫貧問題。
同時，建立了一整套責(zé)任體系。各市與省里簽，一層層簽，一直簽到村一級，也有一整套的考核辦法。今年，中央又做出決定，貧困縣黨政正職在完成脫貧任務(wù)前，一律不得調(diào)整。所轄貧困縣較多的市和貧困人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政正職也要保持相對穩(wěn)定，把“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”作為一條紀(jì)律，切實穩(wěn)定貧困縣黨政正職隊伍，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強組織保證。
另外，還建立退出機制。從貧困縣到貧困村、貧困戶，建立了一套嚴(yán)格的脫貧退出機制。如果沒有這樣一套機制，將來就容易出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧。反復(fù)強調(diào)，脫貧必須實實在在，經(jīng)得起群眾認(rèn)可和社會公認(rèn)。何為脫貧了？中央很明確，就是“兩不愁、三保障”，不愁吃不愁穿，基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、住房安全有保障。
從全省整體布局來看，國家級貧困縣有20個（含大別山片區(qū)縣），省級貧困縣有11個，這31個重點縣占安徽貧困人口接近80%。從地市來說，安慶、六安、阜陽、亳州、宿州這五個市任務(wù)最重。
目前，各地對脫貧攻堅都比較重視，也涌現(xiàn)出了很多好的典型，積累了不少經(jīng)驗。比如金寨的光伏扶貧、金融扶貧，岳西的特色產(chǎn)業(yè)扶貧等等。岳西可以說是村村有產(chǎn)業(yè)，并且它的產(chǎn)業(yè)都是合作戶、大戶、龍頭企業(yè)這些主體帶動。產(chǎn)業(yè)靠貧困戶一家一戶去發(fā)展很難，一家一戶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，面臨的市場風(fēng)險也非常大。而依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)村新型主體來帶動，市場風(fēng)險就可以避免，相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)也能做到。像黃山、馬鞍山等地，雖然扶貧任務(wù)不重，但工作做得比較精細(xì)。制定了精準(zhǔn)扶貧“菜單”，由政府“端菜”變?yōu)槿罕姟包c菜”。
集中攻克難點和障礙
《決策》：在難啃的“硬骨頭”中，特別是因病因殘致貧人口脫貧難度最大。針對這部分貧困人口，如何做好健康扶貧？
劉永春：現(xiàn)在，因病是很大的致貧、返貧原因。最近我們在反復(fù)研究健康脫貧，這方面必須拿出硬措施，不能泛泛而談。很多貧困人口收入指標(biāo)是能達到脫貧要求的，但不能只看這一個賬。
比如，前不久總書記看望的一個貧困戶，爺孫倆年收入是1.7萬元，平均下來一人8千多，完全達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)了。但是爺爺有慢性病，治病一年至少得3000元。孫子還在上學(xué)，一年就要1萬多。這兩項一去，生活就沒錢了，支出遠(yuǎn)大于收入。因此，他們還是貧困人口。
如果沒有“三保障”，就算收入能把生存問題解決，依然擺脫不了貧困。所以脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是個綜合指標(biāo)，不能只看收入。為何過去脫了貧又返貧，不鞏固呢？就是這個問題。
因?qū)W致貧，按總書記說，一定要阻斷代際傳遞?，F(xiàn)在教育扶貧比較完善，最難的就是健康扶貧。難點在于：一是病種太復(fù)雜；二是不同醫(yī)院就診也復(fù)雜。標(biāo)準(zhǔn)如果太高，財政承受不了；如果政策兜底含金量低了，又解決不了貧困人口的脫貧問題。
健康扶貧核心是重點人群、重點病種。從政策層面的設(shè)計就是要“普惠+特惠”?，F(xiàn)在基本醫(yī)療有普惠性的政策，新農(nóng)合農(nóng)村全覆蓋，大病保險也是城鄉(xiāng)全覆蓋，大病救助目前覆蓋的不多。特惠就是要對農(nóng)村貧困人口實行特惠政策。現(xiàn)在農(nóng)村因病致貧、因病返貧的是大病、慢性病，我們聚焦的就是這樣的重點人群、重點病種?，F(xiàn)在要出臺的就是兜底保障。這四條措施能有效控制因病致貧、因病返貧。
《決策》：村集體經(jīng)濟弱，村級組織不強，可能是下一步脫貧攻堅的難點和障礙。如何抓住村集體這個“牛鼻子”，激發(fā)農(nóng)村自身的活力？
劉永春：村級經(jīng)濟弱、村集體組織不強是脫貧攻堅中一個重要的問題。在省委省政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定里專門有一條，“村出列”的標(biāo)準(zhǔn)必須是村集體經(jīng)濟年收入達到5萬元以上。村里要把資產(chǎn)、資源盤活，省里現(xiàn)在也在研究如何把資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民變股東。比如，幫助貧困村建光伏發(fā)電，一個60千瓦的電站，貧困村一年就可以收入6萬塊錢。
村支部是基層的戰(zhàn)斗堡壘，扶貧落在村、落在戶，基層組織特別重要。省里專門召開了一個農(nóng)村基層組織黨建會議，向3000個貧困村派出工作隊，就是要解決這個問題?；鶎咏M織建設(shè)好，可以教育、帶領(lǐng)群眾靠勞動創(chuàng)造財富，發(fā)揮造血功能，而不是“干部干、群眾看”，等著別人送小康。要教育群眾、發(fā)動群眾、帶領(lǐng)群眾就得靠基層組織，所以基層組織一定要建設(shè)好。
《決策》：“火車跑得快，要靠車頭帶”。目前，戰(zhàn)斗在扶貧第一線有村干部、選派干部和大學(xué)生村官等。如何調(diào)動他們的積極性？
劉永春：目前，部分村干部存在能力欠缺的問題，少數(shù)村干部想干事，但不會干事。這說明我們的扶貧政策、措施還不夠精準(zhǔn)，宣傳、指導(dǎo)還不到位，致使這一部分人不會干。一些選派干部也可能有資源錯配的問題。醫(yī)生去治病是一把好手，讓他去耕田，怎么能行？必須要把會干事的人派到村里去。
還有一種情況，就是班子不團結(jié)。一類是村兩委不團結(jié)，一類是村干部和我們派出的工作隊不團結(jié)。中國農(nóng)村是人情社會，村兩委都是祖祖輩輩生長在這個地方，想讓他擺脫人情糾葛，很難。因此，在貧困戶的認(rèn)定上，在安排扶貧項目資金上，很難避免一些人情關(guān)系。實際上，工作隊是把村兩委解脫出來了，他是派來的，沒有個人利益在里面。
我們現(xiàn)在也在規(guī)范，村第一書記和村書記都是脫貧的第一責(zé)任人。村兩委負(fù)脫貧攻堅主體責(zé)任，工作隊是幫扶責(zé)任。村兩委都要在村支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。駐村扶貧工作隊、“三支一扶”人員、大學(xué)生村官作為工作隊隊員，都要在工作隊長、第一書記的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
《決策》：現(xiàn)在強調(diào)對脫貧攻堅工作的督查考核。如何真正考核到實處，發(fā)揮考核這個“指揮棒”的作用？
一、總體目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會精神和省、市、縣委決策部署，堅持“齊上手、盡全責(zé)，過篩子、大起底，補短板、補漏洞，盯重點、強督導(dǎo)，化矛盾、全清零”，進一步提高如期交卷的政治站位，強化時不我待的緊迫意識、務(wù)求實效的拼搏精神、精準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)的質(zhì)量要求、真查實改的自覺擔(dān)當(dāng)，緊扣目標(biāo)任務(wù)一項一項過篩子、對照短板弱項一個一個補漏洞、圍繞群眾滿意一起一起化矛盾，切實做到任務(wù)大起底、政策一口清、漏洞真補齊、問題全清零、矛盾全化解，確保脫貧攻堅圓滿收官。
二、工作任務(wù)
（一）緊扣脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過篩子
堅持問題導(dǎo)向，采取地毯式排查的辦法，對照貧困退出驗收標(biāo)準(zhǔn)，“三條線”聯(lián)動逐戶、逐人、逐村篩查貧困人口脫貧6項指標(biāo)和貧困村退出4項11個標(biāo)準(zhǔn)落實情況。
1.過人均純收入的篩子。篩查貧困戶工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入情況，看貧困人口收入是否達到4000元以上的標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：扶貧工作站、各村）
2.過義務(wù)教育的篩子。篩查農(nóng)村適齡學(xué)生接受九年義務(wù)教育、落實“兩免一補”和“營養(yǎng)餐”等教育資助政策情況，看是否存在失學(xué)輟學(xué)問題。（責(zé)任單位：教管中心、各村）
3.過基本醫(yī)療的篩子。篩查標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室達標(biāo)、建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助覆蓋和傾斜、救治、報銷政策以及簽約服務(wù)等情況，看是否存在基本醫(yī)療保障不到位的問題。（責(zé)任單位：計生中心、衛(wèi)生院、各村）
4.過安全飲水的篩子。篩查用水方式、水質(zhì)和供水保證率等情況，看是否存在水量不夠用、水質(zhì)不達標(biāo)和取水不方便等飲水安全無保障的問題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）
5.過住房安全的篩子。篩查自建房屋等級和危房改造面積達標(biāo)情況，看是否存在現(xiàn)住房為危房、危改政策應(yīng)享未享和建新不拆危等問題。（責(zé)任單位：社會事務(wù)中心、各村）
6.過易地扶貧搬遷的篩子。篩查群眾搬遷入住、拆舊復(fù)墾、后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套和幫扶措施落實等情況，看是否存在配套設(shè)施建設(shè)未完成，群眾未搬遷、“兩頭跑”和無增收措施等問題。（責(zé)任單位：相關(guān)村）
7.過產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的篩子。篩查11個村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類、規(guī)模、農(nóng)戶參與率、龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶貧減貧和村集體經(jīng)濟收入等情況，看是否存在“兩園”未覆蓋1863戶貧困戶和51戶邊緣戶的問題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）
8.過通村道路的篩子。篩查現(xiàn)有通村道路暢通和硬化情況，看是否存在通村道路暢返不暢和未硬化的問題。（任單位：農(nóng)村公路管理所、各村）
9.過最低生活保障的篩子。篩查未脫貧人口、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶、重病患者和重度殘疾人等特殊困難群眾納入保障情況，看是否有符合條件未納入保障范圍的問題。（責(zé)任單位：社會事務(wù)中心、各村）
10.過人居環(huán)境的篩子。篩查“四抓四促”城鄉(xiāng)環(huán)境整治不徹底，斷壁殘垣拆除不到位等情況，看是否存在“臟亂差”等視覺貧困問題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）
11.過政策“一口清”的篩子。篩查鄉(xiāng)村干部、幫扶干部對村情戶情的知曉情況，看是否存在底數(shù)不清、情況不明和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題。（責(zé)任單位：黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊、各村）
12.過資金使用的篩子。篩查是否存在“一發(fā)了之”“一股了之”“一貸了之”“一續(xù)了之”的問題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、扶貧工作站、各村）
13.過動態(tài)管理的篩子。篩查新發(fā)生貧困人口和返貧人口監(jiān)測，脫貧監(jiān)測戶幫扶措施落實，監(jiān)測戶和邊緣戶識別等情況，看是否有不及時、不到位、不準(zhǔn)確的問題。（責(zé)任單位：扶貧工作站、各村）
14.過幫扶責(zé)任的篩子。篩查“四個不摘”要求落實，駐村幫扶干部到崗，駐村幫扶工作人員知曉政策、宣傳政策、落實政策，駐村幫扶人員保障政策，幫扶單位落實幫扶計劃，“一戶一策”幫扶計劃動態(tài)調(diào)整等情況，看是否有駐村幫扶工作人員“六大員”作用發(fā)揮不到位、政策掌握不全面等問題。（責(zé)任單位：黨政辦、扶貧工作站、駐村幫扶工作隊）
（二）對照“五盯緊五整改”任務(wù)補漏洞
針對篩查出來的問題，靠實工作責(zé)任、明確工作時限，采取有效措施，切實堵塞漏洞，補齊短板。
1.補義務(wù)教育的漏洞。解決適齡兒童未全部入學(xué)，勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生不及時，“兩類學(xué)校”項目建設(shè)進度緩慢，教育資助保障政策落實不到位，鄉(xiāng)村教師補充不到位，教育信息學(xué)籍系統(tǒng)、扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、公安系統(tǒng)戶籍信息不完全匹配等問題。（（責(zé)任單位：教管中心、各村）
2.補基本醫(yī)療的漏洞。解決村醫(yī)療場所不固定，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療設(shè)備未按要求配備，村醫(yī)游走，村醫(yī)輪訓(xùn)未全部覆蓋，村醫(yī)養(yǎng)老和補償?shù)日呶绰鋵嵉轿?，參保費補助、住院報銷、分級診療等政策群眾不知曉，簽約醫(yī)生未到戶開展服務(wù)等問題。（責(zé)任單位：計生中心、衛(wèi)生院、各村）
3.補安全飲水的漏洞。解決安全飲水提升工程建設(shè)推進不平衡，因凍管或管線維修不及時造成供水不正常，水窖水凈化設(shè)備安裝不規(guī)范，鄉(xiāng)村管理責(zé)任未落實，村級水管員待遇未落實等問題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）
4.補住房安全的漏洞。解決長期外出返鄉(xiāng)人員無安全住房，危房未改造，危房改造政策未及時落實，長期閑置危房未及時拆除，建新房后不拆除老舊危房，危房改造補助資金未全額落實到戶，危房改造未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等問題。（責(zé)任單位：社會事務(wù)中心、各村）
5.補易地扶貧搬遷的漏洞。解決未搬遷入住，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未完成，因安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)配套不到位造成搬遷群眾“兩頭跑”，搬遷群眾就業(yè)幫扶措施未落實到戶，分類解決搬遷后舊房不拆除，易地扶貧搬遷項目建設(shè)資金未全部撥付，安置點房屋院墻出現(xiàn)裂紋、裂縫等建設(shè)質(zhì)量缺陷，安置點未完成市縣驗收和審計決算以及復(fù)墾復(fù)綠比例不高等問題。（責(zé)任單位：相關(guān)村）
6.補產(chǎn)業(yè)達標(biāo)的漏洞。解決產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳和執(zhí)行不到位，有勞動能力的建檔立卡貧困戶主要增收產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定、規(guī)模不達標(biāo)，合作社規(guī)范提升和獎補政策落實不到位，新型經(jīng)營主體帶貧減貧效果不明顯，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，入股資金權(quán)屬不明確，群眾不知曉帶動主體，產(chǎn)銷對接機制不健全，農(nóng)業(yè)保險未覆蓋有投保意愿的貧困戶和險種未將貧困戶增收產(chǎn)業(yè)全部納入，未及時兌現(xiàn)收益分紅資金，未對合作社帶頭人、財務(wù)人員和鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)員全部培訓(xùn)，貧困戶不參與經(jīng)營活動等問題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）
7.補就業(yè)扶持的漏洞。解決有意愿外出勞動力底數(shù)不清，應(yīng)出未出，培訓(xùn)對象、項目不精準(zhǔn)，培訓(xùn)臺賬不規(guī)范，就業(yè)培訓(xùn)只參與、學(xué)不會、用不上，鄉(xiāng)村公益性崗位人員選聘條件和程序不規(guī)范，虛設(shè)公益崗位人員履職不力，公益性崗位補貼未按時足額發(fā)放和鄉(xiāng)村公益性崗位人員更換頻繁等問題。（責(zé)任單位：扶貧工作站、各村）
8.補通村道路的漏洞。解決部分路段路面破損修復(fù)不及時，農(nóng)村公路災(zāi)毀修復(fù)費用不足，早期建設(shè)或達到使用壽命的農(nóng)村公路未升級改造等問題。（責(zé)任單位：農(nóng)村公路管理所、各村）
9.補東西部扶貧協(xié)作和中央定點幫扶的漏洞。解決合作協(xié)議項目未落地，在建項目建成投產(chǎn)進度緩慢，幫扶資金未嚴(yán)格按照《省東西部扶貧協(xié)作資金管理辦法》使用等問題。（責(zé)任單位：扶貧工作站、各村）
10.補資金管理使用的漏洞。解決扶貧資金支出進度緩慢，公告、公示制度執(zhí)行不規(guī)范，互助協(xié)會未全部退出，互助資金未全部收繳和扶貧小額信貸展期續(xù)貸風(fēng)險較高等問題。（責(zé)任單位：財務(wù)中心、扶貧工作站、各村）
11.補貧困動態(tài)管理的漏洞。解決新發(fā)生貧困人口和返貧人口未及時納入監(jiān)測，脫貧監(jiān)測戶未及時落實幫扶措施，監(jiān)測戶和邊緣戶識別不準(zhǔn)等問題。（責(zé)任單位：扶貧工作站、各村）
12.補兜底保障的漏洞。解決個別保障對象類別不精準(zhǔn)，部分喪失勞動能力或完全喪失勞動能力且符合低保規(guī)定的困難群眾未納入保障范圍，因肺炎疫情影響基本生活困難，未落實臨救助政策等問題。（責(zé)任單位：社會事務(wù)中心、各村）
13.補視覺貧困的漏洞。解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”治理不到位，殘垣斷壁拆除不及時等問題。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心、各村）
14.補幫扶工作的漏洞。解決駐村幫扶干部到村不入戶，駐村幫扶工作人員政策不清、底數(shù)不明，駐村幫扶隊員選派不精準(zhǔn)，駐村幫扶人員保障政策落實不到位，幫扶單位不落實幫扶計劃，“一戶一策”幫扶計劃動態(tài)調(diào)整不及時、不規(guī)范等問題。（責(zé)任單位：扶貧工作站、駐村幫扶工作隊）
（三）圍繞群眾滿意化矛盾
全面梳理脫貧攻堅過程中網(wǎng)絡(luò)輿情反映、媒體曝光、“12317”舉報、領(lǐng)導(dǎo)信箱留言和“五盯緊五整改”大會戰(zhàn)梳理以及駐村幫扶工作隊等發(fā)現(xiàn)的問題，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全面化解群眾反映的矛盾糾紛，進一步提升群眾滿意度、認(rèn)可度。
1.化解非貧困群眾心理不平衡的矛盾。全面走訪建檔立卡范圍以外反映問題的群眾，核查反映問題是否屬實。對群眾反映政策范圍以內(nèi)的合理需求，要及時協(xié)調(diào)解決。對群眾反映問題不能按政策落實的要做好情緒疏導(dǎo)、政策宣傳引導(dǎo)工作，切實化解群眾心理不平衡的矛盾。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2.化解重點人群反映問題和矛盾。全面梳理群眾關(guān)注度高、涉及面廣和重點人群關(guān)注的矛盾糾紛，按照“誰核查、誰答復(fù)、誰回訪”的原則，全面開展回訪活動。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
3.化解重點領(lǐng)域存在的問題矛盾。緊盯住房、飲水、就業(yè)、低保等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和最不托底的問題，開展系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾排查化解工作，徹底解決系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛。（責(zé)任單位：鄉(xiāng)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
三、工作要求
一是靠實工作責(zé)任。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，各分管領(lǐng)導(dǎo)、中心站所包抓分管行業(yè)領(lǐng)域，包村組長抓包村；各包村組長、各村黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長是篩查工作的第一責(zé)任人；各中心站、鄉(xiāng)屬各單位所要根據(jù)承擔(dān)的脫貧攻堅任務(wù)和職能職責(zé)，謀劃、指導(dǎo)、推動、落實本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)各項脫貧攻堅任務(wù)。市縣幫扶單位要落實到村幫扶責(zé)任，督促幫扶干部加大幫扶工作力度，對到村政策落實、工作落實和責(zé)任落實以及“一戶一策”動態(tài)管理工作負(fù)直接責(zé)任；鄉(xiāng)扶貧工作站要統(tǒng)籌幫扶力量，督促幫扶責(zé)任人、駐村工作隊逐戶解決問題，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，確保戶戶有人管、人人有人幫。
一、行動目標(biāo)
今年是全面建成小康社會、脫貧攻堅收官交賬之年。面對疫情帶來的困難和挑戰(zhàn)，還有不少硬仗要打，各項任務(wù)必須抓緊提前推進。要充分認(rèn)識決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的艱巨性和緊迫性，按照中央和省市脫貧攻堅決策部署，以“三大行動”為重要抓手，以問題整改為切入點，用繡花功夫推進工作落實、政策落實，切實幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活中存在困難和問題，有效防范疫情影響可能導(dǎo)致致貧返貧風(fēng)險，既注重脫貧，更注重防貧，高質(zhì)量完成剩余減貧任務(wù)，持續(xù)推進脫貧提升工程，構(gòu)建長效機制，全方位補短板、強弱項、固根基、提質(zhì)量，順利通過國家和省脫貧攻堅全面普查，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝戰(zhàn)，交上一份經(jīng)得起歷史和人民檢驗的合格答卷。
二、行動內(nèi)容
（一）推進問題整改清零行動
1.推進清查摸底問題整改清零。
根據(jù)縣脫貧清查摸底問題進行整改。各村按照本村的問題進行整改，具體問題名單已下發(fā)至第一書記。
2.推進巡視“回頭看”和成效考核反饋問題、主題教育檢視問題全面清零。
（1）迅速制定整改方案。按照省市統(tǒng)一部署，全盤認(rèn)領(lǐng)中央專項巡視“回頭看”、國家成效考核、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視反饋的問題，結(jié)合本地本部門實際，在4月28日前制定整改方案報縣脫貧攻堅整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)、村制定整改臺賬。
（2）召開民主生活會。4月30日前，鎮(zhèn)黨委按照上級要求，召開巡視“回頭看”整改專題民主生活會，深刻剖析根源，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評和自我批評，扎實推進巡視“回頭看”整改任務(wù)落實。
（3）推進自查整改。5月6日前，鎮(zhèn)黨委完成中央巡視“回頭看”反饋意見自查整改；6月10日前，完成“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題自查整改和成效考核指出問題自查整改。
（4）形成總結(jié)報告。鎮(zhèn)黨委5月15日前，向縣委整改辦書面報告中央巡視“回頭看”反饋意見整改工作進展情況；6月10日前，向縣委組織部書面報告“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改進展情況；6月10日前，向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報告脫貧攻堅成效考核指出問題整改進展情況。
3.推進疫情影響問題全面清零。
（1）積極幫助貧困勞動力就近就業(yè)。為幫助受疫情影響貧困勞動力就近務(wù)工增收，鎮(zhèn)勞保所要在4月28日前，組織各村對至今仍未外出務(wù)工勞動力進行一次調(diào)查摸底，建立貧困勞動力就業(yè)需求臺賬。5月15日前，針對貧困勞動力的不同就業(yè)需求，充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、扶貧車間、扶貧項目等就業(yè)平臺作用，因人施策幫助貧困勞動力實現(xiàn)就近就業(yè)，確保在家貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)“清零”目標(biāo)。一是幫助園區(qū)就業(yè)，針對有意愿到園區(qū)企業(yè)務(wù)工的，要及時提供企業(yè)崗位信息，幫助貧困勞動力實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)入職就業(yè)。二是推薦就地就業(yè)，針對有村內(nèi)就業(yè)務(wù)工需求的貧困勞動力，要充分利用扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工獎補政策，幫助貧困勞動力實現(xiàn)扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地務(wù)工增收。三是光伏收益的80%用于貧困人口的公益性崗位，安排貧困戶就業(yè)。四是參與項目建設(shè)就業(yè)，借鑒以工代賑經(jīng)驗，各鄉(xiāng)村委會成立貧困勞動力勞務(wù)隊，要求交通、水利、新農(nóng)村建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工單位優(yōu)先安排本村勞務(wù)隊務(wù)工，貧困勞動力務(wù)工報酬占項目總投資比例不低于6%，由施工單位通過一卡通賬號足額支付務(wù)工工資，并免征相關(guān)稅費，有效幫助貧困勞動力參與項目建設(shè)增加收入。貧困勞動力參與項目建設(shè)務(wù)工作為項目驗收的必要條件，對達不到吸納貧困動力務(wù)工工資比例要求的項目，不予驗收和報賬。
（2）大力推進“短平快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各村要統(tǒng)籌推進疫情防控與脫貧攻堅，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)獎補政策作用，宣傳和引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展周期短、見效快的“短平快”產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶年內(nèi)產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收。一是摸清“短平快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。組織鎮(zhèn)村干部開展貧困戶短平快產(chǎn)業(yè)需求摸排，摸清需求底數(shù)，建立短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求臺賬，分類統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。二是加快推進“短平快”產(chǎn)業(yè)項目落地落實。5月底前，組織駐村工作隊和鎮(zhèn)村干部逐戶上門做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳，積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展家禽、牛羊、蔬菜、瓜果、食用菌、養(yǎng)魚等“短平快”產(chǎn)業(yè)，督促和指導(dǎo)貧困戶開展春耕種植和養(yǎng)殖補欄，確保有發(fā)展意愿的貧困戶完成短期產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
（3）全面筑牢困難群眾兜底保障底線。以脫貧監(jiān)測戶和邊緣監(jiān)測戶為重點，各村組織對老人戶、重病戶、殘疾戶等特殊貧困群體進行全面排查，對符合低保條件或特困供養(yǎng)條件的，指導(dǎo)貧困對象在4月底前，提交低保或特困供養(yǎng)申請。對因病、因?qū)W、因災(zāi)等存致貧返貧風(fēng)險的貧困家庭，各村要按照程序及時申報防貧責(zé)任險，確保貧困家庭實現(xiàn)遇困不返貧致貧。民政所及時發(fā)放殘疾人“兩項”補貼。
4.推進項目建設(shè)和資金撥付全面清零。
（1）開展扶貧項目資金排查整改。4月30日前，對2018年、2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級扶貧項目資金滯留情況進行全面核查，對未動工項目或其他人為因素造成滯留的，報縣財政局予以追繳，并對相關(guān)責(zé)任進行問責(zé)。
（2）加快啟動今年扶貧項目建設(shè)。按照《縣2020年脫貧攻堅鞏固提升工作實施意見》，所有扶貧整合項目在4月底前要全面動工建設(shè)。項目建設(shè)未達到實際進度的村委會將通報批評。劉賤保負(fù)責(zé)扶貧辦安排的項目；李少武負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施，周永清負(fù)責(zé)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和水利安全，王勇平負(fù)責(zé)危房改造。
（二）推進重點工程攻堅行動
1.做實產(chǎn)業(yè)扶貧。
（1）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)推進“四個一”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村村有示范基地”為目標(biāo)，大力推廣葡萄發(fā)展，建設(shè)葡萄集散運營中心。各村要加大村級致富帶頭人培育力度，充分發(fā)揮村黨員干部、能人大戶領(lǐng)辦作用，在5月底前將80%以上合作社改造成“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)模式。
（2）增強產(chǎn)業(yè)合作社帶貧益貧能力。各村要加大產(chǎn)業(yè)合作社扶持政策宣傳力度，鼓勵大洲食用菌合作社把30個大棚承包給貧困戶，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。鼓勵貧困戶到大洲食用菌合作社、良枧電子商務(wù)合作社、大洲蔬菜合作社和鍋豐米業(yè)合作社務(wù)工。對吸納貧困戶勞動力務(wù)工3人以上且年均務(wù)工收入5000元以上的產(chǎn)業(yè)合作社，給予1000元/人的資金獎補；對直接帶動3戶以上貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作社，給予3000元/人的資金獎補。對履行減貧益貧職責(zé)的產(chǎn)業(yè)合作社，按照其吸納貧困戶入股數(shù)量，原則上按每戶1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予合作社基礎(chǔ)設(shè)施資金獎補，用于改善產(chǎn)業(yè)基地水、電、路等生產(chǎn)條件，進一步增強合作社輻射帶動能力。
（3）加強農(nóng)村致富帶頭人培育。結(jié)合“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各村通過內(nèi)部挖潛和外部引進等方式，每個貧困村至少培養(yǎng)3名、非貧困村至少培養(yǎng)1名致富帶頭人。
2.做穩(wěn)就業(yè)扶貧。
（1）加大企業(yè)招工信息宣傳。建立村級園區(qū)企業(yè)招工信息公告欄，鎮(zhèn)勞保所每月定期制作1期園區(qū)企業(yè)招工信息海報，各村張貼到招工信息公告欄，駐村工作隊和第一書記要進村入戶開展宣傳推薦工作，積極引導(dǎo)貧困勞動力到園區(qū)企業(yè)務(wù)工就業(yè)。
（2）落實就業(yè)扶貧政策補貼。各村要組織駐村第一書記、駐村工作隊和結(jié)對幫扶干部對2019年享受交通補貼情況進行排查，對符合條件但未申報人員，采取村級認(rèn)定公示、申報，將漏補對象在4月25日前上報至勞保所，確保在4月底全部發(fā)放到位。各村要落實好2020年度外出務(wù)工交通補貼政策宣傳和摸底調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握貧困勞動力外出務(wù)工就業(yè)信息，6月底前將今年的縣外務(wù)工交通補貼發(fā)放到位。
（3）加強扶貧車間建設(shè)。各村要加大扶貧車間獎補政策宣傳力度，鼓勵村級企業(yè)業(yè)主積極吸納貧困勞動力務(wù)工就業(yè)。對去年已經(jīng)認(rèn)定的扶貧車間，要做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，確保吸納貧困勞動力務(wù)工人數(shù)不低去年。
（4）深化就業(yè)技能培訓(xùn)。組織開展種植養(yǎng)殖、家庭服務(wù)員、養(yǎng)老護理員、保育員、月嫂等技能培訓(xùn)，在5月底前完成貧困動力技能培訓(xùn)，幫助有意愿的貧困勞動力至少掌握1門就業(yè)技能。對各類生產(chǎn)經(jīng)營主體通過在崗實踐提升技能開展以工代訓(xùn)的，給予各類生產(chǎn)經(jīng)營主體每人每月300元的職業(yè)培訓(xùn)補貼，最長不超過6個月。
（5）規(guī)范公益性崗位管理。加強公益性崗位聘用人員履職情況日常監(jiān)管，在5月10日前，對扶貧就業(yè)專崗、生態(tài)護林員等公益性崗位進行一次排查，規(guī)范協(xié)議簽訂、核實履職情況、落實工資發(fā)放，對不符合條件、工作懈怠的人員予以清退，堅決糾正輪流坐莊、冒名頂崗、變相發(fā)錢等弄虛作假問題發(fā)生。
3.夯實“四項”保障。
（1）夯實教育保障。春季開學(xué)后，鎮(zhèn)政府組織學(xué)校和鄉(xiāng)村開展義務(wù)階段教育失學(xué)輟學(xué)排查摸底工作，全面摸清失學(xué)輟學(xué)學(xué)生底數(shù)，建立輟學(xué)學(xué)生臺賬跟蹤管理。對因厭學(xué)導(dǎo)致輟學(xué)的學(xué)生，要明確責(zé)任人，落實“一對一”幫扶措施，及時進行勸返；對因身體原因無法上學(xué)的貧困學(xué)生，要安排教師開展送教上門服務(wù)。嚴(yán)格落實貧困學(xué)生助學(xué)政策，開展建檔立卡貧困戶學(xué)生摸底，做好補助對象信息數(shù)據(jù)比對核查工作，6月底前完成春季學(xué)期教育補助發(fā)放工作，確保建檔立卡貧困戶學(xué)生資助不漏一戶一人。
（2）夯實住房保障。一是規(guī)范危房鑒定。對所有貧困戶危房鑒定表和鑒定等級公示牌核查，發(fā)現(xiàn)危房鑒定中存在等級隨意涂改、鑒定表與公示牌不一致、鑒定結(jié)果與住房實際情況不相符等問題，要在5月10日前糾正到位，做到住房鑒定表、住房安全等級公示牌與貧困戶住房實際相一致。二是核實入住情況。對2019年以前年度貧困戶新建住房是否搬遷入住，及水電路等是否保障到位，發(fā)現(xiàn)問題對象要在5月10日前整改到位。三是加快改造進度。對所有貧困戶住房安全再次進行全面排查，對排查過程中新發(fā)現(xiàn)的疑似住房安全對象，其中A、B級由鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)做好修繕工作，C、D級由縣住建局納入今年危房改造對象，在5月底前100%完成維修任務(wù)，6月底前100%新建任務(wù)，徹底解決貧困戶住房安全問題。
（3）夯實醫(yī)療保障。一是核實醫(yī)療報銷情況。5月底前，將2017-2019年建檔立卡貧困人口健康扶貧“四道防線”醫(yī)療報銷清單分發(fā)到貧困戶資料袋中，讓貧困戶充分知曉自己醫(yī)療報銷情況。以后每季度分發(fā)1次，發(fā)現(xiàn)沒有報銷到位的，第一書記和幫扶干部要協(xié)助貧困戶完成醫(yī)療報銷。二是堅決執(zhí)行“先診療后付費”制度。三是加強村級衛(wèi)生室監(jiān)管。4月底前，衛(wèi)生院要對全鎮(zhèn)所有村級衛(wèi)生室進行全面排查，徹底查清村級衛(wèi)生室在巡診坐診、藥品管理等方面存在的問題，及時提出整改意見，落實整改措施，確保村級衛(wèi)生室管理規(guī)范有序。四是積極開展簽約服務(wù)。從4月份開始，衛(wèi)生院每月要組織家庭醫(yī)生開展1次履約服務(wù)，為簽約對象提供免費體檢、隨訪管理、健康咨詢、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。五是及時辦理慢病門診卡。5月底前完成存量慢病特殊門診卡辦理工作。
（4）夯實飲水安全保障。全面開展農(nóng)村飲水安全調(diào)查摸底和水質(zhì)檢測，準(zhǔn)確掌握存在飲水安全問題村組和農(nóng)戶，優(yōu)先考慮在已建農(nóng)村集中供水工程區(qū)域進行延伸管網(wǎng)，因地制宜采取引山泉、打大口井、深水井等方式統(tǒng)籌安排。
4.加大消費扶貧力度。推進扶貧產(chǎn)品進機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院活動，全鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位食堂按年采購總額20%標(biāo)準(zhǔn)定向采購扶貧產(chǎn)品，6月底前完成50%采購任務(wù)，財政所督促相關(guān)單位將采購情況及時匯總上傳至財政部門預(yù)算采購系統(tǒng)。按照1000元/人標(biāo)準(zhǔn)的消費扶貧任務(wù)，4月底前全鎮(zhèn)政機關(guān)要完成500元/人消費扶貧任務(wù)，7月底前全部完成年度消費扶貧任務(wù)。
5.提升精神扶貧成效。從5—6月份，各村每月開展一次“三講一評”頌黨恩活動，積極引導(dǎo)貧困群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走，相關(guān)會議記錄、照片、評議表等資料及時上傳到鎮(zhèn)扶貧站。5月底前完成2019年度最美脫貧戶和脫貧致富典型評選活動，以及不良行為警示教育，做好公示和宣傳工作，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)身邊人，讓貧困群眾學(xué)有榜樣、干有方向，形成自力更生、脫貧光榮的鮮明導(dǎo)向。5月底前，各村務(wù)必在2019年光伏收益的20%建愛心超市，貧困村不低于6000元，非貧困村不低于4000元。激勵貧困群眾積極參加村公益活動，積累積分兌換日常生活用品，幫助貧困群眾養(yǎng)成健康向上的文明新風(fēng)尚。
6.強化駐村幫扶責(zé)任。各村要按照幫扶干部屬地管理的要求，建立健全村幫扶干部考勤日志，安排專門干部負(fù)責(zé)日?？记诘怯洠吭?日定期報送考勤結(jié)果。
（三）推進普查質(zhì)量提升行動
1.推進基礎(chǔ)設(shè)施項目竣工驗收。我鎮(zhèn)要按照統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金管理辦法有關(guān)要求，扎實做好項目驗收工作。交通、水利、住房等項目完工后，及時向項目主管部門申報項目驗收；村莊整治項目完工后，及時組織干部進行驗收，做到項目完成一個，驗收一個，建立檔案，做好項目公示和項目公告牌等工作。其中：飲水安全、危房改造、村莊整治等扶貧項目必須在6月底前完成項目驗收和資金撥付。
2.推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目驗收。6月底前，鎮(zhèn)扶貧站配合縣扶貧辦對各村申報的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)項目和“短平快”產(chǎn)業(yè)獎補項目進行驗收，“一領(lǐng)辦三參與”項目成熟一個驗收一個；“短平快”產(chǎn)業(yè)由縣級抽取總數(shù)10%進行驗收。
3.做好脫貧攻堅普查準(zhǔn)備。聚焦建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量、“兩不愁三保障”、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施、政策補貼落實等工作，6月10日前再開展一輪清查摸底，補短板強弱項，不斷鞏固提升脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧，確保以優(yōu)異的脫貧成效接受貧困縣國家普查。
4.提升結(jié)對幫扶滿意度。6月底前，鎮(zhèn)黨委組織各級幫扶干部進村入戶，與貧困戶受訪對象面對面，對照歷年收入公示表核算一遍家庭收入，做到實事求是、應(yīng)算盡算，確保貧困戶認(rèn)可認(rèn)賬；對照銀行流水，核準(zhǔn)一遍貧困戶歷年受扶政策和標(biāo)準(zhǔn)，完善受扶記錄和走訪記錄，進一步提升貧困戶獲得感；對照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，核實實現(xiàn)情況，講標(biāo)準(zhǔn)、講政策，進一步提升貧困戶滿意度；對照貧困戶資料袋檔案要求，檢查資料是否齊全，查缺補漏，確保資料齊全完整，為普查訪問提供佐證依據(jù)。
5.開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動。6月底前，各村開展一次衛(wèi)生環(huán)境大整治行動，以“三清”（清垃圾、清路障、清污水）、“三治”（治理亂堆亂放、治理亂搭亂建、治理亂扔亂倒）為重點，動員廣大農(nóng)民群眾廣泛參與集中整治，著力解決村莊環(huán)境“臟亂差”問題，確保村容村貌干凈衛(wèi)生、整潔有序。同時，要注重貧困戶家庭環(huán)境衛(wèi)生，幫扶干部要幫助貧困戶做好室內(nèi)衛(wèi)生清潔，規(guī)范家具物品擺放。
三、工作要求
（一）提高政治站位。今年是全面建成小康社會的收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。國家將于下半年全面啟動脫貧攻堅全面普查，距離交賬時間只有100天左右的時間，各地各部門要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，把高質(zhì)量打贏脫貧攻堅決勝戰(zhàn)，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大政治考驗，嚴(yán)格按照“四個不摘”要求，按照“百日行動”責(zé)任分工，集中時間，集中精力，以更強的決心、更大的力度、更實的舉措，扎實推進“三大行動”各項工作，確保如期高質(zhì)量完成“百日行動”目標(biāo)任務(wù)。
年關(guān)將至，他十分關(guān)心當(dāng)?shù)氐娜罕娔懿荒苓^一個祥和安寧的節(jié)日，十分關(guān)注當(dāng)?shù)亓謪^(qū)改革發(fā)展和棚戶區(qū)改造。在車上就向當(dāng)?shù)馗刹吭儐栍嘘P(guān)情況，然后來到伊爾施鎮(zhèn)74歲的困難林業(yè)職工郭永財家中，察地窖，摸火墻，看年貨，坐炕頭，詳細(xì)了解一家人的生活。他表示，快過春節(jié)了，知道你們有困難，特地來看望你們?？吹焦镭?shù)热罕娮》窟€比較困難，他叮囑當(dāng)?shù)馗刹恳涌炫飸魠^(qū)改造，排出時間表，讓群眾早日住上新房；要做好慰問困難群眾工作，讓每個家庭都過好節(jié)。
強調(diào)，我們黨員干部都要有這樣一個意識：只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素；只要群眾對幸福生活的憧憬還沒有變成現(xiàn)實，我們就要毫不懈怠團結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。
總書記的關(guān)懷溫暖人心，總書記的指示催人奮進。興安盟把學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神作為長期的重大政治任務(wù)，堅持不懈抓學(xué)習(xí)宣傳，不折不扣抓貫徹落實，始終堅持用講話精神武裝頭腦、謀劃發(fā)展、指導(dǎo)工作，扎實推動講話精神落地生根、開花結(jié)果。
多謀民生之利，多解民生之憂
民生無小事，枝葉總關(guān)情。興安盟堅持用重要講話精神統(tǒng)一思想、凝聚力量，按照提出的“四個著力”要求，多謀民生之利，多解民生之憂，下大力氣保障和改善民生。面對財政收入和農(nóng)牧民收入低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展欠賬多等實際狀況，興安盟上下萬眾一心、攻堅克難，在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，仍然堅持民生所指、責(zé)任所系，民生所向、政之所行，始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓百姓最大限度地得到了看得見、摸得著的實惠，提升了百姓的獲得感。
興安盟對于掛心的棚戶區(qū)改造高度重視，加大資金投入和改造力度，努力讓居住在危舊平房中的居民享受到了更多的實惠。
老國有林區(qū)阿爾山市認(rèn)真貫徹落實考察阿爾山的重要指示精神，將棚戶區(qū)搬遷改造作為“天字號”工程和重大政治任務(wù)來抓，抽調(diào)近700名干部，組成117個征收工作組，強勢推進棚改各項工作。截至目前，全市累計爭取到各類棚改資金35.97億元，已投入26.6億元，完成房屋征收8961戶、56萬平方米，完成任務(wù)量的90%，其中總書記考察區(qū)域的186戶居民全部搬遷并得到妥善安置；籌措回遷安置房源2856戶，已回遷安置1751戶。
“棚戶區(qū)改造真是一件好事呀！現(xiàn)在住上樓房了，上廁所不用去外面，也不用買煤取暖了，我們這生活真是越來越好了?！币晃换剡w居民激動地對記者說。
不僅在阿爾山市，在全盟各地棚戶區(qū)改造都在扎實迅速地推進。烏蘭浩特市以棚改推動城市“脫胎換骨”，從保障群眾利益的角度出發(fā)，結(jié)合實際情況，改變固有的棚改模式，科學(xué)合理地制定了安置a償方案及多項優(yōu)惠政策，最大限度地讓利于民、造福百姓。在土地征收補償上，執(zhí)行自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)；房屋征收補償安置方面，主要以貨幣補償?shù)姆绞綖橹鳌?/p>
“我們提高了貨幣補償比例，在6204戶中，將有5056戶完全采取貨幣化補償?shù)姆绞竭M行征收，這么做一是可以滿足多樣化需求，提高購房者自主選擇權(quán)；二是減少過渡費的問題；三是解決烏市庫存壓力?！睘跏蟹课菡魇站指本珠L黃紹明介紹說。
一組組數(shù)據(jù)，伴隨著一個個認(rèn)可、一聲聲稱贊，興安盟真正把民生工程變成了暖心工程，眾多像郭永財那樣的棚戶區(qū)住戶，已經(jīng)通過棚戶區(qū)改造圓了他們的安居夢。
興安盟樹立用最小財政辦好最大民生的理念，逐年加大民生投入，2016年民生支出占全部財政支出的75%以上；創(chuàng)造性地落實自治區(qū)“三個一”民生實事，特別是率先在全區(qū)將“一噸暖心煤”政策擴大到所有農(nóng)牧戶；大力實施老年人優(yōu)待政策；切實提高困難人群社會救助水平；建立多層次全員醫(yī)療保障體系；抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程；辦好讓人民滿意的教育……興安盟通過一樁樁、一件件溫暖人心的民生實事，使讓人民群眾共享發(fā)展成果的執(zhí)政理念在興安大地上變成了美好現(xiàn)實。
聚力扶貧攻堅，決勝全面小康
“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”自治區(qū)黨委、政府十分關(guān)心興安盟的貧困落后問題，自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒來內(nèi)蒙古工作到基層調(diào)研的第一站就選擇興安盟，特別是在調(diào)研期間明確指出：“興安盟發(fā)展的快與慢、質(zhì)量的高與低，直接關(guān)系到自治區(qū)全面建成小康社會目標(biāo)能否如期實現(xiàn)”。
面對貧困人口多、貧困面大、貧困程度深、貧困原因復(fù)雜、全盟6個旗縣市中5個國貧縣1個區(qū)貧縣等扶貧難題，興安盟委、行署牢記的囑托，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，全盟上下將齊心合力、開足馬力、精準(zhǔn)發(fā)力、深處著力，以貧困不除愧對歷史的使命感和群眾不富寢食難安的責(zé)任感做好扶貧開發(fā)工作，確保按照的要求小康路上不漏一戶、不落一人。
緊緊抓住興安盟被納入大興安嶺南麓集中連片開發(fā)特困地區(qū)的重大機遇，堅定政治信念，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，始終把扶貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，堅持走富有興安特色的扶貧開發(fā)之路。2016年1月，《興安盟委、行署關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政策措施》正式；2016年5月，《興安盟各級干部幫扶貧困戶工作方案》制定實施，立下“軍令狀”，掛上“作戰(zhàn)圖”，打響了一場精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的大決戰(zhàn)。
興安盟現(xiàn)有建檔立卡貧困人口10.5萬人，占全區(qū)貧困人口的13.1%。計劃2016年實現(xiàn)2.2萬人穩(wěn)定脫貧，烏蘭浩特市摘掉區(qū)貧帽子；2017年減貧3.4萬人，阿爾山市摘掉國貧帽子；2018年減貧3.4萬人，扎賚特旗、科右中旗摘掉國貧帽子；2019年減貧1.5萬人，科右前旗、突泉縣摘掉國貧帽子，力爭提前一年實現(xiàn)人脫貧、縣摘帽的目標(biāo)。這是時間表，刻不容緩；更是“軍令狀”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)！
為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，興安盟上下一心向貧困宣戰(zhàn)，推出了“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“十項重點扶貧措施”重拳組合，形成了扶貧合力。積極探索實施“菜單式”扶貧，按照“摸清底子、出好點子、列好單子”的工作思路，全力做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。從“輸血”式的生活救濟型扶貧轉(zhuǎn)向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血”式開發(fā)型扶貧，一系列獨具特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全盟迅速推開。
選派近4.3萬名干部與貧困戶進行結(jié)對幫扶。發(fā)放“三到村三到戶”扶貧引導(dǎo)資金1.7億元，投放金融扶貧貸款5.5億元，投入社會扶貧資金1.2億元，2016年脫貧2.2萬人。
【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 光伏發(fā)電 醫(yī)療 教育
2017年初，半個多月時間，我們參加河北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧評估工作。這次調(diào)研對我們無論是在以后學(xué)習(xí)還是工作中，都是一次不可多得的經(jīng)驗。我們這次評估工作，歷經(jīng)4市6縣，平山、行唐、陽原、蔚縣、易縣、南皮。每個地區(qū)的都有自己特殊的情況，所以脫貧攻堅要因地制宜，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。但是相同的，對于一些好的地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗，我們可以有選擇地借鑒、參考。
我們在半個月時間里，重點評估石家莊、張家口、保定、滄州這四個市，總體上說，位于河北省西北部的張家口地區(qū)的貧困比較典型，土地貧瘠、黃土地較多，風(fēng)沙大，地域廣闊，交通相對比較閉塞。但張家口地區(qū)風(fēng)景優(yōu)美，空氣新鮮，張家口地區(qū)依據(jù)自己的優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)。而位于河北省南部的保定地區(qū)，采取“企業(yè)+”模式，引進廠子進村，提供就業(yè)機會，村民增加穩(wěn)定收入不是難事。
一、扶貧工作的難點和成效
（一）醫(yī)療、教育仍是致貧的根本
看病、吃藥仍然是貧困人口的主要花銷，河北省評估的這些地區(qū)，年級大點的人，普遍有三高的身體問題，斷不了吃藥，老年人吃藥是長期的，吃藥成為每天的固定花費。身體不好的，偶爾鬧個別的毛病，不僅要吃藥還要去醫(yī)院看病，一趟下來，花銷可想而知。對于已經(jīng)沒有什么收入的他們來說，僅僅靠著國家的兜底政策維持是有些勉強。而且，入冬以來，為了減少生活成本，或者是多年積累的食用習(xí)慣，各種腌菜不斷，說明攝入大量的鹽分，亞硝酸鹽等，而且腌菜可以吃一冬，干凈衛(wèi)生也是一個問題。這種不健康的生活習(xí)慣又導(dǎo)致三高。尤其是張家口地區(qū)比較明顯，土地貧瘠，地廣人稀，交通不便。到了冬天蔬菜很少見，一方面是吃腌菜方便，另一方面就是已經(jīng)形成了入冬后的飲食習(xí)慣。這就是惡性循環(huán)，節(jié)省生活成本導(dǎo)致不良的生活習(xí)慣再導(dǎo)致身體疾病，最后靠吃藥解決身體問題。
相比之下，教育問題相對來說不這么明顯，在義務(wù)教育中，基本解決了大問題，走訪的每戶家庭里沒有因為貧困而輟學(xué)的義務(wù)教育階段的學(xué)生。隨著農(nóng)村教育意識的提高，接受高等教育的人口增多，一戶農(nóng)家往往是在同時供養(yǎng)兩名及以上高等教育的學(xué)生時有些力不從心。這是因為，高等教育資源往往遠(yuǎn)離貧困地區(qū)，需要學(xué)生在外地上學(xué)，食宿花銷都是一筆不小數(shù)目；高等教育的學(xué)費也是一筆花銷，對貧困地區(qū)尤其是貧困家庭的帶來的負(fù)擔(dān)可想而知。但是，國家對建檔立卡的家庭的學(xué)生提供減免學(xué)費等政策扶持。不過我們也在這次調(diào)研期間發(fā)現(xiàn)有個別家庭并不了解這些政策，政策的普及度沒達目標(biāo)。同時，貧困地區(qū)教育設(shè)施和資源欠缺，城市農(nóng)村教育服務(wù)均等化難實現(xiàn)。像蔚縣地區(qū)，貧困縣村人口少，教育資源差，留不住學(xué)生，沒有學(xué)生，老師也沒辦法留。聽該地區(qū)的扶貧幫助人介紹，該地區(qū)幾乎沒有青年人和孩子了，因為孩子上學(xué)就只能到縣城或者別的地區(qū)。家長往往也要跟著孩子去上學(xué)，要租房、照顧孩子。
（二）農(nóng)村、農(nóng)民抵抗市場經(jīng)濟風(fēng)險的能力還較弱
核算農(nóng)民收入也是一項檢驗扶貧工作的重要指標(biāo)。在調(diào)研期間，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收成好的時候，農(nóng)作物往往面臨滯銷的問題。就像紅薯，好種植，在大部分地區(qū)收成較好，但是往往都賣不出去，農(nóng)戶只能將紅薯加工成粉條。這對地少或者收成少的農(nóng)戶家庭不會造成什么影響，但對大面積種植紅薯的人來說，紅薯不但沒有成為收入，而且還要花一部分的錢加工成粉條，粉條也面臨滯銷。這種現(xiàn)象在農(nóng)村很常見，而且也沒有有效的市場流通環(huán)節(jié)。說明，農(nóng)村、農(nóng)民對市場的風(fēng)險規(guī)避能力還是很低。對養(yǎng)牲畜的農(nóng)戶來說，這種弊端也常常出現(xiàn)。牲畜疾病或自然災(zāi)害和意外事故造成的死亡、傷殘以及因流行病而強制屠宰、掩埋都會造成經(jīng)濟損失。而且現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)險還沒有做到大面積的覆蓋，無法做到對癥下藥。
（三）新能源技術(shù)變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧
我們在走訪石家莊行唐地區(qū)時，農(nóng)家屋頂上一塊塊藍(lán)色的光伏電池板在陽光下顯得格外耀眼。這種光伏電池板就是在脫貧攻堅過程中大力實施的“光伏+電商”精準(zhǔn)扶貧項目。 “光伏+電商”精準(zhǔn)扶貧項目推進過程中，始終堅持“政府扶持、分類推進、多元投入、戶村兼顧、群眾自愿、有序鋪開，效益優(yōu)先、多方共贏”的原則，以農(nóng)戶增收、集體收益為目標(biāo)，針對貧困戶和貧困村，分別制定針對性措施，努力打造可復(fù)制、能推廣、惠民生的精準(zhǔn)扶貧模式?！按寮w出場地、企業(yè)出資金”成為項目合作方式。引入光伏發(fā)電扶貧項目后，不僅貧困戶能有穩(wěn)定收入，也能為貧困村集體注入穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。這種光伏發(fā)電項目，前兩年的盈利歸企業(yè)所有，但在這期間還會有補助給村集體，這種新能源項目不僅貧困戶能有穩(wěn)定收入，也能為貧困村集體注入穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。
（四）引進產(chǎn)業(yè)作為脫貧根本
農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單調(diào)，收入不穩(wěn)定。“企業(yè)+”模式增進農(nóng)村收入，改善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，引入企業(yè)到農(nóng)村，不僅能提供給年輕人的就業(yè)機會，增加收入，而且一些農(nóng)村年紀(jì)大的人也可以利用閑時掙點錢，減輕家里人負(fù)擔(dān)。河北省貧困縣都引入光伏發(fā)電、“企業(yè)+”等好模式。保定易縣就是一個好的例子。我們走訪的一戶脫貧戶家庭，該脫貧戶是一位剛到60的大爺，家里沒別的人了，女兒們都結(jié)婚了，老伴去世了，大爺身體挺健康。易縣的配件廠特別多，大爺f自己一年里，能打10個月的工，一天工資能拿80左右，也沒什么花銷，一年能掙兩萬塊錢，日子比以前好過多了。
（五）基層工作者是脫貧工作的主心骨
這半個多月的時間走了這么多縣、村。真的體會到基層工作的不易，除了工作的環(huán)境不易，基層的工作難度也非常大。貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員、農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)村致富骨干等，這些人大多政治素質(zhì)較高、市場經(jīng)濟意識較強，具有帶領(lǐng)群眾致富的能力[1]。從整體上，干部們要根據(jù)本地區(qū)的致貧原因，因地制宜地找出路。提高“造血”功能，從根本上解決收入問題。同時，干部們還要對每村每戶的情況了解清楚，從所有的情況里，判斷、選出貧困戶、非貧困戶、脫貧戶。想要做到人人滿意實在是不容易。而且有些家里確實有特殊情況，并不能簡單從貧困的那個收入標(biāo)準(zhǔn)中判斷，要大膽靈活。
二、對扶貧工作的發(fā)展建議
（一）加快城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療服務(wù)均等化
鄉(xiāng)村學(xué)校布局要因地制宜。之前提到，教育資源較差，孩子去外地上學(xué)，父母跟著去；還有一種就是父母外出打工，孩子跟著出來，農(nóng)村規(guī)模在萎縮，農(nóng)村的學(xué)校也就跟著萎縮。應(yīng)該根據(jù)自然村落的布局，以及農(nóng)村孩子讀書的路程合理布局，村里至少要有一個小學(xué)，中學(xué)要適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，高中要適當(dāng)向縣城集中，總之要做到因地制宜、精準(zhǔn)施策。同時也不能盲目的進行撤點并校，要充分考慮人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、地理條件、人口流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多問題，根據(jù)實際情況對農(nóng)村中小學(xué)進行撤并，不搞 “一刀切”[2]。在推進教育服務(wù)均等化的進程中，首先要把硬件配備好，改善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，其次是軟件設(shè)備，包括教師的配備，同時還可以采取信息化手段，通過遠(yuǎn)程教育讓農(nóng)村學(xué)校享受城市的優(yōu)質(zhì)教育。
農(nóng)村往往留不住優(yōu)秀的教師，這是農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)常面臨的問題。在制度上做好保障鄉(xiāng)村教師待遇的工作。農(nóng)村教師工資待遇低、職稱評定難，工作壓力也很大。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村教學(xué)點的鄉(xiāng)土風(fēng)俗和班級規(guī)模小的特點，增強教師培訓(xùn)的實用性。其次，加大教師交流力度，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的老師和農(nóng)村學(xué)校的教師進行交流，來提升農(nóng)村教師隊伍的水平。同時，可以鼓勵城市優(yōu)秀退休教師來農(nóng)村支教。最后在制度上作出保障，給予鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、休假、學(xué)習(xí)的機會，在評定職稱、榮譽稱號方面，政策上向鄉(xiāng)村教師適當(dāng)?shù)貎A斜，既有利于農(nóng)村學(xué)校老師素質(zhì)的提高，也有利于教師隊伍的穩(wěn)定。
t療方面，根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整收費方式。貧困地區(qū)可效仿平山地區(qū)的“先診療后付費”服務(wù)模式。今年4月30日起，平山地區(qū)針對符合相關(guān)規(guī)定的特困供養(yǎng)人員（五保戶）、農(nóng)村最低生活保障家庭成員、建檔立卡貧困人員，提供了可享受無需交納住院押金，直接住院治療，出院時只需交納自付醫(yī)療費用部分的優(yōu)惠政策。同時，對于確有困難的貧困戶，在出院時無法一次性結(jié)費用的情況，該戶還可申請“分期付款”。這種模式有效地緩解貧困人口在住院治療期間先行墊付相關(guān)費用的壓力，著實給貧困人口帶來便利和實惠。
其次，針對河北地區(qū)，充分利用京津翼協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署帶來的機遇，加速京津翼醫(yī)療一體化發(fā)展，整體提高河北醫(yī)療水平。以往看病，河北患者都傾向北京、天津的醫(yī)院?；ㄤN可想而知，對普通家庭已經(jīng)很有壓力，對貧困地區(qū)的患者帶來經(jīng)濟壓力更是明顯。3年多來，河北省積極承接京津醫(yī)療衛(wèi)生功能疏解，不斷提升自身醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平，編制完成了京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展“十三五”專項規(guī)劃。抓住這一政策紅利，京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，看病可以輕松在 “自家門口”。協(xié)同發(fā)展對河北醫(yī)療水平，服務(wù)均等化都有顯著成效。 最新統(tǒng)計顯示，2016年，北京市二級以上醫(yī)療機構(gòu)出院的350余萬患者中，河北患者人數(shù)占比從2013年的9.1%降至7.5%。
（二）加快信息進村入戶步伐，農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)
建立省級信息進村入戶平臺，與農(nóng)業(yè)部平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，全面對接種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)信息平臺，集聚服務(wù)資源，提供數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)支撐。把“互聯(lián)網(wǎng)+”納入新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)課程，以智能手機和信息化基礎(chǔ)理論、示范應(yīng)用、典型案例為主要內(nèi)容，組織開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民利用新技術(shù)手段及時獲得市場信息，提高網(wǎng)絡(luò)營銷、在線支付、智能遠(yuǎn)程管理等能力。
（三）加速提高農(nóng)業(yè)險創(chuàng)新能力
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的災(zāi)害風(fēng)險是很多貧困地區(qū)脫貧所面臨的一大“頑疾”。以農(nóng)業(yè)險為例，針對不同地區(qū)的地域特征，“土豆險”“養(yǎng)驢險”等定制的險種爭相出臺，但這其中的大多數(shù)還處于試點階段，無法做到大面積覆蓋。此外，針對價格的價格指數(shù)險為代表的應(yīng)對市場風(fēng)險的險種也同樣出現(xiàn)上述問題。發(fā)展特色的農(nóng)業(yè)是很多地區(qū)脫貧的必選之路，而因地制宜地探索特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，是對農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新能力的一次考驗。在提高農(nóng)業(yè)險創(chuàng)新的路上，我們還要繼續(xù)加大前行的力度。
這次評估工作時間緊、任務(wù)重。在工作的每一天，我們都精神飽滿，充滿著激情。代表著國家去看望每一戶貧困、脫貧戶，把國家的關(guān)懷送到，我們不禁感嘆自己正在從事著是一個多么有意義的工作。脫貧工作是我們打的一個持久戰(zhàn)，我們要因戶制宜制定幫扶措施，提高脫貧攻堅的精準(zhǔn)度。同時抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)動力。及時地進行“回頭看”，加大監(jiān)管力度的同時還能適時地調(diào)整扶貧工作，一步一個腳印，最后這場戰(zhàn)爭的勝利肯定屬于我們。
【參考文獻】
[1] 李君安.加快推進農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的對策建議[J].新農(nóng)業(yè)，2016（05）.
關(guān)鍵詞：績效評價；時序主成分分析；扶貧政策；農(nóng)村
中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）13-0030-05
引言
云南地處邊陲，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體，它的貧困具有顯著的多樣性，即具有貧困面廣、貧困規(guī)模大、貧困程度深、脫貧致富難的特點，是中國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，立足云南實際，本文以云南省農(nóng)村反貧困政策的績效評價作為研究內(nèi)容，嘗試對績效評價進行全方位的評估，在選用技術(shù)方法上也應(yīng)該構(gòu)成一個多層次多維度的技術(shù)方法體系，不僅要體現(xiàn)扶貧開發(fā)所取得經(jīng)濟效益，還要體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，所以只有通過定量和定性方法相結(jié)合的方式，才能構(gòu)建出一套科學(xué)全面的技術(shù)方法體系，實現(xiàn)扶貧的微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一進行了績效分析和綜合評價，并對進一步提出反貧困政策的調(diào)整思路。
客觀、科學(xué)、全面、穩(wěn)定的評估系統(tǒng)，可以及時提供全國以及部分地區(qū)的貧困規(guī)模、性質(zhì)、特征、分布等信息，從而改善扶貧項目的針對性和瞄準(zhǔn)性，提高中國扶貧工作的潛力和成效，因此本文立足云南實際，以云南省農(nóng)村反貧困政策的績效評價作為研究內(nèi)容，嘗試對績效評價進行全方位的評估，在選用技術(shù)方法上也應(yīng)該構(gòu)成一個多層次多維度的技術(shù)方法體系，不僅要體現(xiàn)扶貧開發(fā)所取得經(jīng)濟效益，還要體現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，所以只有通過定量和定性方法相結(jié)合的方式，才能構(gòu)建出一套科學(xué)全面的技術(shù)方法體系，實現(xiàn)扶貧的微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一和綜合績效評價，并進一步提出反貧困政策的調(diào)整思路。
一、云南農(nóng)村綜合扶貧績效評價指標(biāo)及體系
扶貧模式績效評估指標(biāo)必須體現(xiàn)效率與公平并重、經(jīng)濟增長與社會發(fā)展同步的價值取向。這一體系應(yīng)當(dāng)成為一個科學(xué)的衡量系統(tǒng)，既包括扶貧指標(biāo)，又包括社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、生存環(huán)境發(fā)展指標(biāo)，各種指標(biāo)相互配合。建立全面、客觀和科學(xué)的效果評價體系，堅持用效果性指標(biāo)衡量評估扶貧成就，將對扶貧的戰(zhàn)略、策略選擇產(chǎn)生良好的導(dǎo)向作用。
聯(lián)合國在1997年全球人類發(fā)展報告中，提出一個用來測定貧困程度的新指標(biāo):人類發(fā)展指數(shù)（HDI），主要測定人類生活中三個要素短缺情況，這三個要素是壽命、知識和生活體面程度，其中生活體面程度主要通過無法喝上安全飲用水的人、無法獲得醫(yī)療保險的人以及稍微和嚴(yán)重低體重兒童（5歲以下）所占的百分比。2000年9月聯(lián)合國峰會上提出了包括消除貧困、普及教育、促進教育和衛(wèi)生健康、可持續(xù)發(fā)展等8項目標(biāo)的千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）。這些指標(biāo)和目標(biāo)擴展了貧困的概念，為多維度的衡量貧困程度和評價減貧效果提供了依據(jù)。
中國農(nóng)村全面建設(shè)小康指標(biāo)體系可以成為扶貧評估指標(biāo)體系的重要參考，這個體系包括6個方面18項指標(biāo)。6個方面包括:經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境。其中，經(jīng)濟發(fā)展方面的農(nóng)村居民人均可支配收入指標(biāo)；社會發(fā)展方面的農(nóng)村居民基尼系數(shù)指標(biāo)；人口素質(zhì)的農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命指標(biāo)；生活質(zhì)量方面的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)、農(nóng)民文化娛樂消費支出比重、農(nóng)民生活信息化程度四項指標(biāo)。
本文在參考以上這些指標(biāo)設(shè)置的基礎(chǔ)上，考慮到數(shù)據(jù)資料的可得性與可比性，要體現(xiàn)農(nóng)村脫貧的最主要方面的效果性指標(biāo)，同時還要便于操作性。因此本文在層次結(jié)構(gòu)設(shè)計上將綜合扶貧績效評價體系劃分為貧困基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟、人文發(fā)展以及生存環(huán)境發(fā)展四大子系統(tǒng)作為一級指標(biāo)，再將各子系統(tǒng)拓展為19個二級指標(biāo)來反映云南省2001―2010年歷年的綜合扶貧進程（見表1）：
二、云南農(nóng)村綜合扶貧績效評價實證分析
基于上述指標(biāo)體系，采用時序主成分分析法對我省綜合扶貧績效進行評價。這種選擇主要基于以下考慮，首先，時序主成分分析法能有效排除專家打分等主觀因素的影響，能夠完全客觀地動態(tài)的展現(xiàn)綜合扶貧績效的發(fā)展過程，其次，主成分分析在不丟失原指標(biāo)信息的基礎(chǔ)上，通過提取有代表性的主要成分比較準(zhǔn)確地分析問題，在操作中簡便易懂，具有很高的效率。
（1）數(shù)據(jù)獲得。2001―2011年《云南統(tǒng)計年鑒》、2003―2009年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、2003―2010年《中國統(tǒng)計年鑒》、2004―2010年《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》、2003―2009年《云南農(nóng)村貧困監(jiān)測報告》。（2）2001―2010年云南綜合扶貧績效時序主成分分析。主成分分析對數(shù)據(jù)的要求不高，但是需要樣本個數(shù)大于指標(biāo)的數(shù)量。在此問題中樣本數(shù)為10個，而指標(biāo)為19個，因此采用兩步時序主成分分析。
在進行時序主成分分析前對原始數(shù)據(jù)進行一致化處理，而后，對各子系統(tǒng)貧困基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟發(fā)展、人文發(fā)展、生存環(huán)境發(fā)展進行主成分分析，得到各子系統(tǒng)的得分，最后，對各子系統(tǒng)的綜合得分再進行一次主成分分析。下文主要是通過Spss分析軟件完成，最終得到歷年綜合扶貧績效的綜合得分。
（一）一步主成分―子系統(tǒng)綜合得分
1.對各子系統(tǒng)提取主成分
根據(jù)累計貢獻率大于90%的原則，對各子系統(tǒng)分別提取主成分。其中，對貧困基礎(chǔ)、社會經(jīng)濟發(fā)展、人文發(fā)展和生存環(huán)境發(fā)展分別提取兩個主成分，主成分累計貢獻率均90%大于（見表2）。
2.根據(jù)主成分矩陣（見表3）以及主成分貢獻率計算各子系統(tǒng)得分
具體分析方法下面以貧困基礎(chǔ)子系統(tǒng)為例，然后用提取的主成分comp_1、comp_2代替原來的五個指標(biāo)，新指標(biāo)值的線性組合為：
comp_1=（-0.964）*c11+（0.978）*c12+（-0.920）*c13+
（0.928）*c14+（0.780）*c15
comp_2=（-0.158）*c11+（-0.174）*c12+（0.342）*c13+
（-0.163）*c14+（0.620）*c15
最后，利用主成分貢獻計算貧困基礎(chǔ)系統(tǒng)歷年的得分為:
comp_1*0.84009+comp_2*0.11659
其他三個子系統(tǒng)的歷年得分計算方法相同，得到表4。
（二）二步主成分―歷年綜合扶貧績效
基本分析步驟同上，得到歷年綜合扶貧績效得分（見表5）。
結(jié)論與建議
本文在現(xiàn)有統(tǒng)計計量環(huán)境下對云南地區(qū)的扶貧績效狀況進行了階段性的評價，圖1反映了云南省在2001―2010年間，綜合扶貧效果上在整體上是呈現(xiàn)不斷改善的態(tài)勢。
通過各子系統(tǒng)在歷年綜合扶貧績效中的作用，根據(jù)時序主成分分析結(jié)果繪制演進圖（見圖2）。在2001―2010年間，我省在社會經(jīng)濟、生存環(huán)境發(fā)展、人文發(fā)展方面整體呈現(xiàn)逐年融合、改善的趨勢，而在貧困基礎(chǔ)方面逐漸走弱，說明云南農(nóng)村貧困基礎(chǔ)依然是厚重和原始的，貧困農(nóng)民的經(jīng)濟狀況依然是脆弱和單一的，生活質(zhì)量較差，處于提高中的低水平，體現(xiàn)在農(nóng)村居民收入水平不高、城鄉(xiāng)收入差距進一步加大，同時在貧困地區(qū)，貧困人口盼望的一些政策沒有及時足額落實到位，一些政策實際對貧困地區(qū)積極影響遠(yuǎn)低于其他地區(qū)，事實上擴大了貧、富差距，還有一些政策較多損害了貧困地區(qū)貧困人口經(jīng)濟權(quán)益，加之貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展條件先天不足，難以充分從現(xiàn)有政策獲利。
而根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟理論，以下相關(guān)子系統(tǒng)的改善對綜合扶貧效果的實現(xiàn)均起正向作用，并且是四個子系統(tǒng)均衡作用的結(jié)果。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010）》的提出和實施，確立了新階段中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo):即“盡快解決極少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的落后狀態(tài)，為達到小康水平創(chuàng)造條件”。 盡管云南扶貧開發(fā)使廣大農(nóng)村貧困地區(qū)的貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后的狀況還沒有根本改觀。水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要進一步加快，貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還需要進一步改善。