時間：2022-08-15 11:23:05
導(dǎo)語：在脫貧攻堅基本方略的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
“天上不會掉餡餅，努力奮斗才能夢想成真。”2016年以來，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，上下同欲，和衷共濟，艱苦拼搏，力爭向全黨全國人民交上一份滿意的答卷。
“小康路上一個都不能掉隊！”這是一段情真意切、關(guān)懷深厚的溫暖之言，是一段語重心長、言近旨遠的囑托之言，更是一段哿ν心、砥礪前行的奮進之言。
賀詞溫暖了過去的歲月、肯定了取得的成績。2016年，安徽認(rèn)真貫徹中央扶貧_發(fā)工作會議部署，按照“年度戰(zhàn)役要打好，打出成效、打出氣勢、勢如破竹”的要求，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和最大民生工程；堅持精準(zhǔn)施策、壓實責(zé)任，不折不扣完成年度目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)1057個貧困村出列、96萬貧困人口脫貧。我們目睹了大別山區(qū)日新月異的變化，領(lǐng)略了皖北“戰(zhàn)場”煥發(fā)的勃勃生機，感受了扶貧干部奮發(fā)有為的精神風(fēng)貌。
賀詞牽掛著群眾的冷暖、作出了堅定的承諾。春節(jié)將至，安徽將切實解決好寒冬季節(jié)和節(jié)日期間困難群眾的生活問題，確保困難群眾溫暖過冬；我們將把幫扶舉措更多聚焦到特殊困難人群，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到群眾心坎上。
賀詞指明了下一步的工作方向，強調(diào)了未來的奮斗目標(biāo)。2017年，安徽將牢記新年賀詞中的殷切希望，按照“堅決貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，確保五年如期完成脫貧攻堅任務(wù)”的總體目標(biāo)，圍繞“六看六確?！焙驮搭^嚴(yán)把、過程嚴(yán)控、驗收嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)厲“四個嚴(yán)”的基本要求，實施扶貧對象和需求、脫貧目標(biāo)和時限、扶貧措施、脫貧責(zé)任“四項清單”工作機制，深入推進脫貧攻堅“十大工程”，努力做到精準(zhǔn)扶貧、監(jiān)測評估、防范返貧、責(zé)任落實全覆蓋，更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，確保完成90萬以上貧困人口脫貧、1000個以上貧困村退出、力爭2個縣摘帽的任務(wù)。
2019年是金口河區(qū)脫貧攻堅鞏固之年，為深入貫徹落實省、市、區(qū)關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧成效，現(xiàn)就我鄉(xiāng)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出如下計劃。
一、總體要求
按照“最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇”的脫貧攻堅工作要求，以實現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目標(biāo)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照抓重點、促全面、保脫貧的基本思路，采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，集全民之智，舉全鄉(xiāng)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保脫真貧、真脫貧，圓滿完成脫貧攻堅歷史任務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2019年底，全鄉(xiāng)344戶1013人貧困人口全部實現(xiàn)脫貧（其中，2019年脫貧10戶38人）。有勞動能力的貧困戶有一項以上穩(wěn)定增收致富產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙輪驅(qū)動”確保有勞動能力貧困人口實現(xiàn)增收脫貧，以低保政策兜底、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)飛地扶貧分紅和村集體產(chǎn)業(yè)分紅等，保障水平超過同期國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
三、重點工作
2019年，緊扣“鞏固提升”目標(biāo)，集中力量、盤活資源、整合資金，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，確保脫貧成效可持續(xù)。
（一) 抓實“五個一駐村幫扶”工作。
鄉(xiāng)黨委每季度召開專題黨委會研究駐村幫扶工作和研判駐村工作隊隊員履職情況，及時強化工作舉措，持續(xù)推進駐村幫扶工作。
（二）聚焦“兩不愁三保障”，實施“三大攻堅行動”
一是實施產(chǎn)業(yè)增收。對未脫貧戶進行量體裁衣，幫扶措施再細化再精準(zhǔn)，以“家庭奮進計劃”為載體，深入實施“四小工程”，穩(wěn)固提升魔芋、藤椒等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭帶動50戶以上貧困戶增收，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙輪驅(qū)動”確保有勞動能力貧困人口實現(xiàn)不愁吃不愁穿。
二是夯實醫(yī)療、教育、住房三保障。筑牢居民基本醫(yī)療保險、大病保險、加大對患有大病、慢性病貧困人口的分類救助力度，防止因病致貧、因病返貧問題。全面加強控輟保學(xué)，避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)，避免因上學(xué)遠上學(xué)難而輟學(xué)，實現(xiàn)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生“零輟學(xué)”。全面夯實住房保障，對標(biāo)補短解決住房短板。
三是實施兜底保障提升工程。按照“應(yīng)扶盡扶，應(yīng)保盡保”的要求，將符合條件的貧困群眾全部納入低保和特困群眾供養(yǎng)保障范圍，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的“兩無”家庭實行政策性保障兜底。堅持應(yīng)救盡救原則，將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾納入救助范圍，加大對突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾臨時救助力度，防止因突發(fā)性困難致貧返貧。
（二）鞏固脫貧成效，全面實施鄉(xiāng)村振興
一是深入推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資100萬元在蒲梯村、迎新村、椏溪村實施產(chǎn)業(yè)基地線路改造。投資300萬元在椏溪村實施藤椒基地6公里產(chǎn)業(yè)路修建。
二是壯大村集體經(jīng)濟。以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營方式，因地制宜探索資源有效利用等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式；因村施策深挖優(yōu)勢和潛力，科學(xué)確定發(fā)展模式，促進集體資產(chǎn)保值增值，壯大村蒲梯村XX、迎新春藍莓、椏溪村藤椒、迎春村獼猴桃、羅回村XX、解放村XX等特色產(chǎn)業(yè)，力爭所有村實現(xiàn)集體經(jīng)濟3萬元以上。
2、走出扶貧新路子，帶動農(nóng)戶奔小康。
3、抓好永續(xù)增收產(chǎn)業(yè)，推進長久富余之道。
4、抓好入戶調(diào)查基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確核定貧困人口情況。
5、整村推進展新貌，產(chǎn)業(yè)扶貧促增收。
6、整村推進扶貧富村，扶貧濟困到戶惠民。
7、栽上“搖錢樹”，養(yǎng)上“下蛋雞”，走上“致富路”。
8、以人為本建新村，產(chǎn)業(yè)扶貧奔小康。
9、以積極的態(tài)度、得力的措施，扎實的作風(fēng)完成扶貧開發(fā)任務(wù)。
10、學(xué)會一種技能，帶富一個家庭。
11、向貧困宣戰(zhàn)，一起動手創(chuàng)造幸福美好生活。
12、先富幫后富，共走小康路。
13、脫貧致富快，全靠產(chǎn)業(yè)帶。
14、脫貧先立志，致富靠自己。
15、脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒。
16、同吃同住同勞動，同心同向同小康。
17、同步小康駐村工作隊是咱們脫貧致富的貼心。
18、守住生態(tài)底線，建好扶貧產(chǎn)業(yè)。
19、認(rèn)真落實“扶貧十法”，全面加快致富步伐。
20、人窮志愈堅，致富路更寬。
21、全黨動員，全民參與，奮力奪取扶貧攻堅的全面勝利。
22、強勢推進扶貧開發(fā)，加快建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。
23、培育壯大龍頭企業(yè)，縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
24、培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，就業(yè)一人，脫貧一戶。
25、農(nóng)村低保保民生，扶貧政策脫貧困。
26、落實每個階段任務(wù)，抓好每個環(huán)節(jié)工作。
27、勞務(wù)輸出一人，脫貧致富一家。
28、擴大農(nóng)村低保，落實扶貧政策。
29、開發(fā)扶貧，重在執(zhí)行。
30、緊緊依靠人民群眾，打好扶貧攻堅硬仗。
31、結(jié)對幫扶，一戶一策，脫貧致富，同步小康。
32、建好水、電、路、訊、房，提升科、教、文、衛(wèi)、保。
33、堅持走科學(xué)發(fā)展式的扶貧開發(fā)新路子。
34、堅持整村推進，提高扶貧效益。
35、堅持項目到村、扶貧到戶。
36、家家種上大棚菜，致富路上大步邁。
37、加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村適用人才。
38、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)民致富基礎(chǔ)。
39、加強基層組織建設(shè)，構(gòu)筑扶貧開發(fā)堅強戰(zhàn)斗堡壘。
40、基礎(chǔ)設(shè)施跨大步、特色產(chǎn)業(yè)上水平、生態(tài)環(huán)境爭一流、農(nóng)民素質(zhì)大提升。
41、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
42、規(guī)劃到戶幫與促，產(chǎn)業(yè)扶貧助增收。
43、構(gòu)建政府，市場，社會三位一體大扶貧格局。
44、干部駐村心連心，同步小康齊步走。
45、扶貧先扶智，治窮先治愚。
46、扶貧先扶志和智，幫人先幫技和藝。
47、扶貧先扶志，治窮先治愚。
48、扶貧開發(fā)送溫暖，“雙到”工作促和諧。
49、扶貧開發(fā)鋪富路，幸福鄉(xiāng)村惠民生。
50、扶貧開發(fā)，幸福萬家。
51、扶貧攻堅，黨心所向，民心所依。
52、大力實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。
53、大力開發(fā)，整村推進。
54、大力發(fā)展扶貧合作經(jīng)濟組織。
55、打造幸福鄉(xiāng)村，建設(shè)美好家園。
56、打造扶貧示范帶，典型引路脫貧快。
57、打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保二年內(nèi)基本消除貧困。
58、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戶，民有致富門路。
59、村有特色產(chǎn)業(yè)，戶有致富門路。
60、村村有特色產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項目。
61、創(chuàng)新機制抓扶貧，開拓新路奔小康。
62、產(chǎn)業(yè)扶貧促貧困戶增收。
63、產(chǎn)業(yè)扶到戶，致富有門路。
64、不甘貧困，奮力脫貧。
65、把貧困人口找出來，把扶貧政策送進家。
66、把村民組織起來、讓民主自治起來、使發(fā)展和諧起來。
67、“兩項制度”暖人心，黨的方略惠人民。
68、 一戶一策，脫貧致富。
69、 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
70、 消除貧困，同步小康。
71、 提升素質(zhì)，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。
72、 四化同步，減貧增收。
73、 勤勞可致富，扶貧來幫助。
74、 六大行動，情傾民生。
一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神及省市縣委關(guān)于全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的重要部署，以加速推進高水平高質(zhì)量小康建設(shè)為奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，深入踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革開放創(chuàng)新為動力，實施制造強鎮(zhèn)、開放興鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、生態(tài)立鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興五大戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)富民強鎮(zhèn)新跨越和現(xiàn)代化建設(shè)良好開局。
二、發(fā)展目標(biāo)
圍繞專用汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷向智能制造、先進制造業(yè)邁進，力爭成為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工程、中國制造2025戰(zhàn)略的承載；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。初步考慮“十四五”時期我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展力爭實現(xiàn)“一個跨越、三個領(lǐng)先、五個顯著增強”，即：專用汽車產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟實現(xiàn)跨越發(fā)展，全省強鎮(zhèn)地位初步彰顯；轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展、一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)宜居綠色發(fā)展在全縣處于領(lǐng)先地位；綜合經(jīng)濟實力顯著增強、產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著增強、基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強、社會事業(yè)發(fā)展顯著增強、民生福祉及幸福指數(shù)顯著增強。
三、“十四五”時期戰(zhàn)略重點
一是全力攻堅“雙招雙引”。以新舊動能轉(zhuǎn)換為抓手，搶抓肺炎疫情之后政策、產(chǎn)業(yè)、擴大有效投資等領(lǐng)域的潛在機遇，主動對接世界500強、全國500強龍頭企業(yè)，依靠專用汽車展覽會等平臺，舉辦全國性行業(yè)論壇，謀劃一批事關(guān)當(dāng)前、影響長遠、帶動性強的大項目、好項目，扶持培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，通過“招大引強”加快全鎮(zhèn)專用汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐；扎實開展零地招商，通過零土地技改，持續(xù)開展低小散企業(yè)的騰籠等措施，招引見效快、效益好、貢獻大的“大好高”“小而美”項目，提高土地利用效率，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生力，以外部企業(yè)的技術(shù)及資金優(yōu)勢幫助我鎮(zhèn)傳統(tǒng)企業(yè)提升改造，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，牢固樹立“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，制定產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展政策，推動全鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)加快發(fā)展，進一步增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
二是全盤謀劃重大工程項目。以精密化、專用化、智能化為方向，大力推進專用汽車產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、信息化“兩化”融合。謀劃、儲備一批對全鎮(zhèn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等事關(guān)當(dāng)前、影響長遠、帶動性強的大項目好項目，形成“十四五”項目庫；爭取一批重大項目特別是需要上級審批、平衡和協(xié)調(diào)的重大建設(shè)項目納入全鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃建設(shè)汽車工程學(xué)院，著力培養(yǎng)專用汽車產(chǎn)業(yè)所需人才；積極向上爭取高速公路在布局并設(shè)立出口；加快推進曙岳高端裝備制造項目、天辰鋁合金鋼圈智能制造項目、科貝爾共享涂裝項目、天鴻高科技智能化罐車生產(chǎn)線建設(shè)項目、中國（）商用二手車出口項目規(guī)劃建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)；主動作為幫助駿宇EBS汽車制動系統(tǒng)生產(chǎn)項目、通泰履帶式自卸車生產(chǎn)項目、安途環(huán)衛(wèi)裝備生產(chǎn)項目落地建設(shè)。同時，探索培育發(fā)展新動能，加快以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車為重點的“新基建”項目探索，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，努力實現(xiàn)“換道超車”。
三是全速開展企業(yè)育大培強。深入實施“鳳凰行動”“雄鷹行動”“雛鷹行動”，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、活力迸發(fā)的工業(yè)企業(yè)格局。認(rèn)定一批領(lǐng)軍型企業(yè)，在技術(shù)研發(fā)投入、投融資、工業(yè)（商業(yè)）用地、人才引進等多方面給予重大支持，支持一批重點企業(yè)加快上市，力爭到2025年，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)境內(nèi)外上市公司達到2家以上；以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、擁有創(chuàng)新型人才、具備行業(yè)開拓能力的企業(yè)為重點，認(rèn)定一批高成長企業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新、人力資源服務(wù)、市場拓展等方面予以重點扶持，助推企業(yè)井噴式、裂變式增長；引導(dǎo)企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育專用汽車行業(yè)細分領(lǐng)域獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和小巨人企業(yè)；依托德國、迪拜等國際汽車展會，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)“走出去”，大力發(fā)展跨境貿(mào)易，拓展“一帶一路”沿線國家市場。同時，深入開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智造”工程，引導(dǎo)企業(yè)加速開展機器人換人行動，提高生產(chǎn)力和安全性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定性和競爭力；加速推進一批高耗能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，降低企業(yè)單位產(chǎn)出能源消耗；在企業(yè)項目審批上下狠功夫，促使企業(yè)自覺淘汰落后生產(chǎn)線，有效應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的安全、環(huán)保和用工荒的現(xiàn)象。
四是全力鞏固脫貧攻堅成果?！笆奈濉逼陂g，我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作將緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅的決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出問題導(dǎo)向，“精、準(zhǔn)、細、實”上下功夫，下足繡花功夫，強化防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機制和即時幫扶工作力度，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧攻堅圓滿收官，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。
據(jù)悉，“小馬云”名叫范小勤，是江西吉安永豐縣萬輝村范家發(fā)的兒子。范家一家五口每月的低保金、養(yǎng)老金和慰問金等收入大約是700元，縣里落實精準(zhǔn)扶貧政策，范家發(fā)一家還拿到了5000元的補助。除此之外，范家發(fā)還種了3畝田，養(yǎng)了五六只雞和一頭牛。這是他們?nèi)康呢敭a(chǎn)。他們家沒有電視，為了省電，晚上也不愿意長時間開燈。2016年11月9日，阿里巴巴董事局主席R云通過內(nèi)部郵件表示，自己愿意承擔(dān)“小馬云”的上學(xué)費用，直到大學(xué)畢業(yè)。
“小馬云”們走出貧困關(guān)鍵要靠自己
“小馬云”得到了馬云的資助，無疑是幸運的。馬云的做法，也是十分得體的。不是大包大攬，簡單地用金錢扶持，直接用金錢改變“小馬云”的命運，而是資助“小馬云”上學(xué)，希望他靠“知識改變命運”。相比那些希望馬云直接包管“小馬云”一生的人，資助學(xué)費既是給“小馬云”的人生適當(dāng)鋪路，也是給一個人存立于社會最基本的尊重，同時告訴世人一個做人的道理――只有通過自己辛勤努力換來的財富，才是屬于自己的。
此外，人們應(yīng)清楚地看到，“小馬云”反映的不僅是個體不幸，更折射出鄉(xiāng)村留守兒童權(quán)益的受損?！靶●R云”的背后是沉重的現(xiàn)實：我們社會還有那么多未脫貧人群，鄉(xiāng)村留守兒童的教育、成長問題，讓人深思和焦心。他們有一顆想要逃離貧困和孤獨的心，也想實現(xiàn)自我價值。馬云能資助一個“小馬云”，但解決不了千千萬萬的“小馬云”的困難。讓更多人理解“貧窮只能通過自己來改變”，其實更能表達愛心和善意。只有這樣，才能使愛心更加走心，相比于單純的物質(zhì)支援，精神上的善舉更加美好。
“小馬云”背后的沉重現(xiàn)實
因撞臉馬云而被資助，“小馬云”不該當(dāng)成笑話看，其背后是一個有關(guān)貧困、有關(guān)扶貧、有關(guān)鄉(xiāng)村留守兒童教育和成長的沉重現(xiàn)實。中國有大量貧困人口，要做到“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”，任重而道遠。
一、要踐行慈善職能最新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中樹立最新慈善意識。指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！?中央和省市要求，立下愚公移山志，向貧困發(fā)起總攻，堅決打贏這場事關(guān)民族命運的脫貧攻堅戰(zhàn)，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村人口不愁吃、不愁穿，做到義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。據(jù)有關(guān)資料顯示，長治市貧困人口從2011年的44.2萬人，下降到2015年21.6萬人，減少了22.6萬人，減貧率51.1%，年均減貧5.65萬人。到2020年需要確保全市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下21.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，893個貧困村全部出列，武鄉(xiāng)、平順、壺關(guān)三個國定貧困縣，沁縣、沁源兩個省定貧困縣全部摘帽。為完成“十三五”脫貧攻堅目標(biāo)，我們市縣兩級慈善組織及廣大慈善工作者，要深刻理解中央及省市扶貧開發(fā)工作會議精神，深刻理解中央及省市最新判斷和最新部署，深刻理解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略要領(lǐng)，樹立最新慈善意識，落實慈善宗旨新要求，充分發(fā)揮慈善公益事業(yè)在扶貧開發(fā)工作中“兜底”補充作用。
二、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中構(gòu)建最新慈善途徑。強調(diào)：“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制?！?長治市市縣兩級慈善組織成立十多年來，在認(rèn)真總結(jié)全市本土實踐活動情況，積極借鑒外地鮮活經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出扶貧濟困重點，改善貧困群眾民生，為扶貧開發(fā)工作“補短板”“拾遺闕”“救急難”。 為此，一是要注重慈善公益產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目的創(chuàng)新和構(gòu)建。山西振東集團把慈善扶貧項目與藥材種植產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，目前種植苦參、黃芪、連翹、柴胡等20種中藥材種植基地近40萬畝，帶動10萬戶貧困群眾奔小康。同時也要積極學(xué)習(xí)福州市興建“長樂慈善產(chǎn)業(yè)樓項目”，晉城市“千只羊扶貧救助項目”和“中蜂養(yǎng)殖扶貧慈善項目”的經(jīng)驗；二是要注重易地搬遷慈善公益扶貧項目規(guī)劃和建設(shè)。不僅對搬遷易地的蓋房等特殊困難戶予以適當(dāng)資助，而且對栽樹造林建大棚的貧困戶也要獻上一份愛心，同時還要借鑒陜西經(jīng)驗，以愛心為動力， 幫助貧困群眾修建便民橋、修建儲水窖；三是要注重慈善公益圓夢助學(xué)行動項目的開展和推進?！爸呜毾戎斡蓿鲐毾确鲋??！笔嗄陙?，全市慈善企業(yè)和愛心人士累計募集和發(fā)放資助金2959.72萬元，幫助8177名貧困學(xué)子圓了入學(xué)夢。同時，市縣兩級慈善組織還積極搭建“慈善陽光班”，興辦“希望學(xué)?！保瑔由絽^(qū)寄宿制貧困家庭學(xué)生生活補助工程，同山東皇明學(xué)校聯(lián)合舉辦“慈善陽光生培訓(xùn)班”等，實現(xiàn)“培養(yǎng)一人，脫貧一戶”的慈善助教目標(biāo)；四是要注重慈善公益敬老助孤扶殘項目的組織和激勵。慈善公益扶貧攻堅，不僅需要物質(zhì)文明的支撐，而且更需精神文明的托底。最近強調(diào)，“要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置。”長治市連續(xù)開展第七屆“百名孝星”評選活動，累計評選出“孝星楷?！?0名，“孝星”802名，不僅弘揚了中華美德，彰顯了德孝文化，而且營造了關(guān)愛老人培養(yǎng)敬老家風(fēng)，從“心”開始建設(shè)和睦家庭的社會氛圍。市縣兩級慈善組織積極開展“天籟列車” 貧困家庭聽障患者慈善救助活動，1490名患者免費配發(fā)助聽器，捐贈總價值302.2萬元。還建立了“慈善助孤基金”，繼續(xù)開展“慈善助孤”活動，同時繼續(xù)推進“尊老愛老”活動，這種精準(zhǔn)之舉，促進了社會保險、社會福利、社會救助和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系健全；五是要注重慈善公益助醫(yī)康復(fù)救助項目的設(shè)計和打造。長治市兩級慈善組織成立十多年來，聯(lián)合西安高新醫(yī)院治療貧困家庭先心病患者394例，減免醫(yī)療費用700余萬元。聯(lián)合長治市人民醫(yī)院救治貧困家庭唇腭裂患者300多例，減免醫(yī)療費用近200萬元。聯(lián)合長治市第二人民醫(yī)院開展“關(guān)愛血透患者”慈善救助活動，累計救助貧困家庭患者9000多人次，資助善款70多萬元。聯(lián)合李新如醫(yī)院開展了“關(guān)愛貧困家庭骨病患者”醫(yī)療康復(fù)慈善救助活動，門疹免費檢查1900余人，住院治療736人，慈善資助280余萬元。為了改變貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療設(shè)備，市縣兩級慈善組織開展了四屆“慈善醫(yī)療濟困行動”，爭取到國內(nèi)外捐贈價值6000余萬元的醫(yī)療設(shè)備192臺（套），35個基層醫(yī)療衛(wèi)生單位設(shè)備明顯得到好轉(zhuǎn)。廣大群眾反映，“救治一名患者，幸福一個家庭，平安一方百姓?！?/p>
三、要踐行慈善職能新使命，就要在扶貧開發(fā)工作中創(chuàng)新最新慈善措施。扶貧開發(fā)工作事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進人民福祉，事關(guān)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。為此，長治市縣兩級慈善組織以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措，齊心協(xié)力，全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。這樣，我們慈善人在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，就需要做好三項工作：
第一、千方百計創(chuàng)新和提升“大扶貧”的慈善工作理念。深刻闡述了“大扶貧”的工作理念，要求匯集專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結(jié)合、互為支撐。長治市慈善工作就是以此為基本遵循，突出扶貧濟困重點，與社會救助工作緊密銜接，與政府的社會救助形成合力，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅，形成全社會參與的大扶貧格局。截至2014年，全市累計籌募善款善物4.11億元，發(fā)放善款善物4.06億元，幫扶貧窮群眾近33萬人次，受到中華慈善總會、山西省慈善總會、長治市委市政府和市民政部門的充分肯定，得到社會各界和廣大貧困群眾的認(rèn)可與贊譽。
2015年是“十二五”扶貧攻堅規(guī)劃的收官之年，省委、省政府把精準(zhǔn)扶貧攻堅作為提高貧困群眾獲得感和幸福感的“第一民生工程”，大力推進以羅霄山片區(qū)和貧困縣為重點的扶貧開發(fā)，全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年一年就召開了兩次全省扶貧開發(fā)會議，出臺了《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等“1+5+23”政策框架，實施了一系列扶貧重大工程，為“十二五”完美收官寫下濃彩重墨的一筆。
（一）主要成效。一是貧困人口規(guī)模大幅下降。2015年全省減貧72萬人，貧困人口下降到200萬?！笆濉比∝毨丝跍p少238萬人，減少54%；貧困發(fā)生率由12.6%降至5.7%左右，下降6.9個百分點。二是貧困群眾收入穩(wěn)步提高。2015年25個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入達到8080元，增長12%，高于全省平均水平1.9個百分點?！笆濉比∝毨У貐^(qū)農(nóng)民人均可支配收入年均增長15%以上，高于全省平均水平2個百分點。三是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善?！笆濉比±塾嬘糜?400個貧困村村莊整治建設(shè)專項資金達到近30億元，同時較好地整合了新農(nóng)村建設(shè)、村組公路建設(shè)、人畜安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)網(wǎng)升級改造等項目和資金，用于村莊整治建設(shè)之中，五年完成了1.5萬個貧困村村民小組村莊整治建設(shè)任務(wù)，這些貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，貧困村由3400個調(diào)減到2900個。五年來江西省整合各級資金，投入300多億元，幫助34.6萬貧困群眾搬出深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、庫區(qū)和農(nóng)村重點污染區(qū)，搬遷到城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。四是貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強?！笆濉狈鲋毨糇优畢⒓勇殬I(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)達20多萬人。不斷擴大貧困家庭子女就讀資助面，提高獎助標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了“獎、助、貸、勤、補、免”六位一體的學(xué)生資助體系。
（二）經(jīng)驗做法。突出體現(xiàn)在做好了“五個堅持”：
一是堅持把扶貧開發(fā)融入全省發(fā)展大局，高位推進。省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)作為全省“三農(nóng)”工作、民生工程的重點任務(wù)，以及納入全省戰(zhàn)略布局的全局中謀劃。按照全省“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針，制訂“十二五”扶貧和移民工作總體規(guī)劃以及各方面工作的專項規(guī)劃；根據(jù)“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”理念，出臺《江西省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃）》、《江西省集中連片特殊困難地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃》等。特別是黨的十以來，省委常委會、省政府常務(wù)會多次專題研究扶貧開發(fā)工作，聽取全省扶貧開發(fā)工作情況匯報，研究部署并出臺《關(guān)于全面推進農(nóng)村扶貧幫扶到戶工作的意見》、《關(guān)于加強扶貧攻堅促進小康提速的意見》以及《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》等，加大投入，支持產(chǎn)業(yè)、保障、安居三大扶貧攻堅戰(zhàn)，高位推進全省脫貧攻堅工程。
二是堅持把精準(zhǔn)扶貧作為根本實施方略，幫扶到戶。江西省早在2012年便開始科學(xué)測定當(dāng)年貧困人口在各縣、鄉(xiāng)、村的分布，這項工作比國家部署要早一年。2013年按照“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，完成了25個貧困縣、3400個貧困村、119萬貧困戶和346萬貧困人口的精準(zhǔn)識別和建檔立卡。對當(dāng)年貧困人口進行了重新調(diào)查核實和建檔立卡，全省貧困農(nóng)戶全面達到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。在此基礎(chǔ)上，以貧困問題為導(dǎo)向，根據(jù)“摸清底數(shù)、區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的要求，在找準(zhǔn)切入點、提高精準(zhǔn)度、確保實效性上瞄準(zhǔn)扶貧對象精準(zhǔn)發(fā)力，做到治標(biāo)與治本結(jié)合、輸血與造血并舉，切實把各項政策措施扶到點上、扶到根上。
三是堅持把機制創(chuàng)新作為推進工作主線，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來突出推進工作制度改進，主要是對財政專項扶貧資金管理機制改革，加大了財政專項扶貧資金投入，建立了與中央財政專項扶貧資金投入相適應(yīng)的增長機制。加快資金撥付進度，調(diào)整項目論證審批時間，下放項目審批權(quán)限。強化了專項扶貧機制的創(chuàng)新，積極實施易地移民搬遷，探索“五個基本”搬遷扶貧新路徑；加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，創(chuàng)新“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新模式；大力開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進“四個轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)新方式；統(tǒng)籌加強村莊整治建設(shè)，實現(xiàn)“四個渠道”村莊整治新舉措。這些探索創(chuàng)新，在全國取得了較好的反響。
四是堅持把五級聯(lián)動作為重要組織保障，合力攻堅。按照省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，全面加強了扶貧開發(fā)組織保障體系建設(shè)，構(gòu)建了完整的省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”扶貧攻堅組織架構(gòu)，有力推進全省精準(zhǔn)扶貧攻堅深入開展。省級層面，重點做好目標(biāo)確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，特別是省委、省政府在全國首創(chuàng)“四個一”組合式扶貧，由省領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)省直部門和中央駐贛、省屬大型企業(yè)定點扶貧贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)縣，省財政連續(xù)十年每年每縣安排1000萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，加大對扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)力度。據(jù)統(tǒng)計，2012年以來，相關(guān)幫扶單位投入幫扶資金及物資折款達33.5億，新增行業(yè)扶貧資金116.1億，新增貸款42.4億。市縣層面，強化組建了扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、設(shè)施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧、結(jié)對扶貧等七個工作組，確保進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建或強化了扶貧工作站。貧困村層面，選派干部組成工作隊駐村扶貧，對貧困村選派一名“第一書記”，制定一套幫扶方案。五級聯(lián)動扶貧攻堅組織構(gòu)架，為我省脫貧攻堅提供強有力的組織保障。
五是堅持把社會行業(yè)作為重要補充力量，動員參與。創(chuàng)建了定點幫扶新機制，開展了“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”定點包扶貧困村工作，“十二五”291個省直單位參加幫扶工作，共投入幫扶資金4.16億元。黨員干部結(jié)對幫扶實現(xiàn)了新發(fā)展，“十二五”各地組織30多萬名干部結(jié)對幫扶近70萬戶貧困戶。精心組織開展“扶貧日”活動，搭建社會扶貧平臺，動員社會力量積極參與，形成扶貧開發(fā)多元投入機制。“十二五”以來，共籌集社會各界扶貧捐贈資金及物質(zhì)折款6.72億。
春節(jié)前來到江西視察，對江西工作提出了新的希望和“三個著力、四個堅持”更高要求，并對江西省把扶貧攻堅作為最重要的民生工程來抓，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善幫扶機制，加大投入力度，給予了高度評價。
二、積極謀劃和推進2016年及“十三五”全省脫貧攻堅
2016年是“十三五”開局之年，“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)時期。到2020年全面建成小康社會，扶貧開發(fā)是最大“短板”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實扶貧戰(zhàn)略思想、中央扶貧開發(fā)工作會議精神，以及省委、省政府決策部署和全省扶貧開發(fā)工作會議具體要求，謀劃推進“十三五”脫貧攻堅，為全省“提前翻番，同步小康”作出更大貢獻。2016年及“十三五”脫貧攻堅措施，我們提出的思路是“1234?10”。
第一，緊緊咬定一個目標(biāo)，層層分解落實任務(wù)。江西省脫貧攻堅總體目標(biāo)是：確保到2018年提前兩年實現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧，2900個貧困村全部退出和25個貧困縣全部摘帽，到2020年，進一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅的樣板區(qū)。為了如期實現(xiàn)脫貧攻堅總體目標(biāo)，部署層層簽訂責(zé)任狀，分解落實任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，保障貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧摘帽有序推進。2016年到2018年，25個貧困縣按年度分別摘帽退出2個、9個、14個；2900個貧困村按年度分別脫貧退出500個、1000個、1400個；200萬貧困人口按年度分別實現(xiàn)脫貧70萬、70萬、60萬，確保在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。
第二，正確處理兩大關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合推進。一是正確處理精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)；全面建成小康社會，貧困人口脫貧是一個突出短板，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)。因此，要強調(diào)始終把精準(zhǔn)扶貧工作放在首位，把脫貧攻堅作為“第一民生工程”和推動發(fā)展的重大舉措。有一些同志在觀念上還存在把扶貧開發(fā)工作重點放在解決貧困縣發(fā)展水平上，工作措施想的還是推進經(jīng)濟發(fā)展水平整體提高，認(rèn)為區(qū)域發(fā)展可以代替扶貧開發(fā)，所以扶貧資金往往被整合到大的基礎(chǔ)建設(shè)項目或者龍頭企業(yè)發(fā)展中。從社會進程來看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展了，貧困對象也有發(fā)展，但如果不同時進行扶貧扶弱，勢必造成更大的發(fā)展差距。因此，必須堅持把精準(zhǔn)扶貧放在首位。當(dāng)然，單純扶貧開發(fā)也不能代替區(qū)域發(fā)展，那只能是低水平的扶貧，所以按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”理念，戰(zhàn)略上堅持以連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，戰(zhàn)術(shù)上堅持扶貧到村到戶，做到扶真貧、真扶貧。區(qū)域發(fā)展是系統(tǒng)工程，精準(zhǔn)扶貧攻堅是細胞工程，處理好系統(tǒng)和細胞的關(guān)系，是新時期脫貧攻堅的關(guān)鍵所在。二是正確處理開發(fā)扶貧和保障扶貧的關(guān)系。在我省建檔立卡貧困戶中，開發(fā)性扶貧對象和保障性扶貧對象分別占建檔立卡總?cè)藬?shù)的73.6%和 26.4%。因此，要突出開發(fā)性扶貧和保障性兜底兩輪驅(qū)動，今年2月19日，省政府《關(guān)于加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接的實施方案》，重點使建檔立卡貧困戶與最低生活保障人口在區(qū)域分布、對象識別方面實現(xiàn)基本一致。首先要做好比對工作，一種情況是扶貧人口多于低保人口，理論上此種情況低保人口應(yīng)全部綱入建檔立卡貧困對象中，但實際工作中可能由于識別標(biāo)準(zhǔn)不一樣或認(rèn)定方法不一樣，比如建檔立卡按戶識別，而低保認(rèn)定按人識別，因而部分低保對象沒有進入建檔立卡貧困對象。對此要注明沒有進入的原因。第二種情況是低保人口多于貧困人口，即所謂“倒掛”，那么貧困對象應(yīng)該從低保對象中識別。經(jīng)比對后，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。“十三五”期間，江西省將加強農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，年均增長14.4%，到2020年我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將高于同期全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)40%。
第三，建立健全三大機制，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。一是脫貧攻堅考核機制。中央已經(jīng)出臺了對省級黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法，我們也正在研究并出臺對設(shè)區(qū)市黨委和政府精準(zhǔn)脫貧成效的考核辦法。去年已經(jīng)出臺了對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法，將經(jīng)濟社會發(fā)展和扶貧開發(fā)兩部分內(nèi)容進行整合，考核總分值為300分，扶貧開發(fā)占60%，引導(dǎo)各級干部牢固樹立正確的政績觀，把主要精力和各類資源放在提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件上。今年3月初省里正式啟動對25個貧困縣2015年脫貧攻堅實績考核，3月底前將會出考核結(jié)果， 5月底前省委省政府將召開表彰會。今后對貧困縣的考核，將于當(dāng)年11月份開始，爭取當(dāng)年底完成對當(dāng)年的考核，數(shù)據(jù)考核依據(jù)為上年的11月份至當(dāng)年的11月份。對定點扶貧單位的考核，國家也正在研究，我們在適時也將根據(jù)國家部署研究制定。同時研究制定對省級23個出臺了行業(yè)扶貧實施意見的部門考核。二是精準(zhǔn)脫貧退出機制。我們已經(jīng)出臺《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，明確了退出的工作原則、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、退出后的扶持政策、退出規(guī)劃的年度計劃。貧困戶的退出要以戶為單位，以貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障作為主要衡量指標(biāo)。當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞拔灞?biāo)準(zhǔn)超過當(dāng)年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的地方，凡納入低保或五保的家庭，其收入視為穩(wěn)定超過國家貧困標(biāo)準(zhǔn)。貧困村的退出，以貧困發(fā)生率和重度貧困村小組村莊整治建設(shè)完成率為主要衡量指標(biāo)。原則上退出的貧困村貧困發(fā)生率應(yīng)低于4%，重度貧困村小組村莊整治建設(shè)全部完成。貧困縣的退出，其貧困發(fā)生率應(yīng)低于3%。貧困戶、貧困村、貧困縣退出后至2020年，繼續(xù)享受中央、省級扶貧開發(fā)相關(guān)政策和資金支持。三是投入分配整合管理機制。江西省將加大財政專項扶貧資金投入，到2020年省財政將籌集專項扶貧資金200億元以上。省級每年安排的扶貧資金，原則上按因素法分配，由縣級政府包干使用，統(tǒng)籌用于扶貧工作，自主確定扶貧項目。市縣財政也要相應(yīng)加大投入。增加金融投入，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，加強扶貧資金監(jiān)督檢查、項目管理和績效考評，完善資金項目公示公告制度，確保資金項目安全有效。
第四，構(gòu)建完善四大體系，提供堅強有力保障。一是政策支撐體系。在已構(gòu)建“1+5+23”（ 也就是：1個綱領(lǐng)性文件，即：省委、省政府出臺的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》；5個配套文件和23個行業(yè)實施工作方案）構(gòu)成脫貧攻堅政策體系，在此基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)政策，出臺貫徹落實中央有關(guān)部署的實施意見和具體實施辦法，建立完整的脫貧攻堅政策體系，通過打好政策“組合拳”，有力支撐脫貧攻堅的實施。二是組織保障體系。進一步強化省市縣鄉(xiāng)村五村聯(lián)動的組織保障體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站建設(shè)，進一步配好配強貧困地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是村支部書記，加強貧困地區(qū)基層干部隊伍建設(shè)。三是信息網(wǎng)絡(luò)體系。按照“準(zhǔn)確、清楚、動態(tài)”的要求，完善扶貧對象建檔立卡信息監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧對象的“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理”。建立扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的部門對接和共享機制，推進扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，對扶貧指標(biāo)數(shù)據(jù)的相關(guān)信息實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺上“一鍵搜索”，使扶持對象一目了然。依托扶貧大數(shù)據(jù)平臺，提高實施專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的精準(zhǔn)度。充分運用扶貧信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，把握減貧工作進程，監(jiān)管扶貧資金使用，考核精準(zhǔn)扶貧實效，科學(xué)作出推進精準(zhǔn)扶貧攻堅的工作決策。四是社會幫扶體系。對接好國家部委和央企在貧困縣定點扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對口支援，完善省級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)隨同省直部門、國有企業(yè)開展駐縣定點扶貧，扎實開展各級部門定點扶持貧困村，選派干部組成工作隊駐村扶貧。組織廣大黨員干部結(jié)對幫扶，為每戶貧困戶落實幫扶責(zé)任人。完善社會力量參與扶貧的鼓勵政策，發(fā)揮“10?17扶貧日”引導(dǎo)作用，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，培育多元社會參與主體，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)千企幫千村行動；積極引導(dǎo)社會組織和個人參與扶貧，搭建人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧平臺。
第五，大力實施十大工程，扎實推進三大攻堅戰(zhàn)。圍繞江西省產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、保障脫貧攻堅戰(zhàn)、安居脫貧攻堅戰(zhàn)，從增長收入、改善條件、加強基本公共服務(wù)三個方面，大力實施十大工程，即；產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、搬遷移民扶貧工程、危舊房改造工程、村莊整治工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、生態(tài)扶貧工程、健康扶貧工程、教育扶貧工程等。
三、當(dāng)前需要著力把握的幾項重點工作
關(guān)于精準(zhǔn)脫貧問題。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧理論，是對我們黨的共同富裕理論的發(fā)展和延伸，開創(chuàng)了新時期扶貧開發(fā)的新境界，開辟了新時期脫貧攻堅的新路徑。江西省明確提前兩年到2018年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。要實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，首先必須打牢建檔立卡工作基礎(chǔ)，我們用了一年多的時間，付出了很大的努力，在全省范圍內(nèi)完成了貧困人口的建檔立卡工作。脫貧攻堅就是要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口開展工作。但是建檔立卡是一個動態(tài)的、不斷修訂的過程，按照“第一年打基礎(chǔ)，第二年回頭看，第三年規(guī)范運行”的要求，需要對信息定期核查，對遺漏的、返貧的、新致貧的要納入，對造假的、脫貧的要退出，不僅要摸清楚貧困人口數(shù)量，還要搞明白貧困程度和致貧原因，做到信息準(zhǔn)確、不錯不漏、能進能出。前兩年通過“回頭看”清理不合格建檔立卡貧困人口達4萬，2015年底到現(xiàn)在通過再次 “回頭看” 核查，全省共退出貧困人口27.31萬人，新進符合條件人口19.56萬人，可見這項工作的重要性。建檔立卡是各項扶貧舉措能夠精準(zhǔn)的基礎(chǔ)和前提，務(wù)必要精益求精。在精準(zhǔn)識別建檔立卡的基礎(chǔ)上，我們還要明確脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在有個傾向，就是簡單以農(nóng)戶家庭收入多少來衡量是否脫貧。判斷是不是貧困戶，收入是個重要指標(biāo)，是對貧困狀況的綜合判斷，但其最核心的還是“兩不愁、三保障”?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀奔瓤紤]了基本生存需要，也兼顧了長遠發(fā)展需求，是農(nóng)戶跳出“貧困陷阱”的度量衡，也是實現(xiàn)小康的基準(zhǔn)線。在脫貧攻堅過程中，緊緊扣住“兩不愁、三保障”這個標(biāo)準(zhǔn)，問題就會更聚焦，思路就會更清晰，措施就會更具體，從而打破慣性思維，由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，堅持扶貧到戶，按照“區(qū)分類型、找準(zhǔn)問題、分類施策”的要求，瞄準(zhǔn)貧困戶，一家一戶摸情況，逐村逐戶搞幫扶，把扶貧政策、措施、資金、項目落實好。落實好針對貧困人口的特惠性政策，提高扶貧的政策、措施、資金、項目的瞄準(zhǔn)度。通過解決貧困人口的脫貧問題，進而完成貧困村退出和貧困縣摘帽的任務(wù)。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的《關(guān)于建立貧困戶貧困村貧困縣退出機制的意見》，對精準(zhǔn)脫貧退出機制作了明確要求。3月中旬，根據(jù)部署，由國家統(tǒng)計局江西調(diào)查總隊牽頭組織大專院校等相關(guān)專家和民主人士組成核查評估組，對當(dāng)年退出的貧困戶和貧困縣進行第三方評估，以增強公信力和誠信度。
關(guān)于扶貧資金整合問題。扶貧資金整合提了很多年，但這個“老大難”問題一直沒有得到解決。最近國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組對此已經(jīng)作了研究，很快將出臺支持貧困縣整合涉農(nóng)資金試點的意見，試點的目標(biāo)是形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，支持貧困縣以摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。試點的基本原則是：渠道不變、充分授權(quán)，縣抓落實、權(quán)責(zé)匹配，精準(zhǔn)發(fā)力、注重實效。就是說對納入整合范圍的財政涉農(nóng)資金，仍按規(guī)范的渠道下達，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，貧困縣作為實施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用，并承擔(dān)資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。試點統(tǒng)籌整合資金的范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革“一事一議”財政獎補資金、土地整治重大工程及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)業(yè)環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金中涉及農(nóng)村公路部分、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補助除外）等24項之多，還有教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面的資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用。紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門表態(tài)將積極支持整合，誰不整合重點審計誰，誰違規(guī)插手干預(yù)資金整合就處理誰，解決“整不動”等問題。試點要求各省、市也要參照上述資金范圍，明確本級財政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍。
關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊作用。駐村工作隊相當(dāng)于村級扶貧辦，是推進脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊的作用，把扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困村和貧困戶。目前全省省、市、縣共有3792個部門單位，10656名干部定點幫扶2900個貧困村，確定30萬結(jié)對幫扶責(zé)任人。要充分發(fā)揮這支隊伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用。各地要明確駐村幫扶的主要任務(wù)：一是做好貧困識別建檔立卡工作；二是編制好脫貧規(guī)劃和年度計劃；三是組織貧困人口勞務(wù)輸出；四是落實好脫貧攻堅各項到村到戶政策；五是保證扶貧資金使用公平公正。需要說明的是，貧困戶對駐村幫扶的滿意度已納入中央對省級黨委和政府脫貧攻堅的考核作為指標(biāo)之一，我們也將對此納入對設(shè)區(qū)市黨委和政府工作脫貧攻堅的考核作為指標(biāo)之一，請各地要高度重視發(fā)揮駐村工作隊的作用，加強培訓(xùn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧問題。充分發(fā)揮省級財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，資金使用上重點瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶。從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)角度看，有種、養(yǎng)、加等特色產(chǎn)業(yè)，電商扶貧和旅游扶貧等服務(wù)業(yè)，以及光伏扶貧產(chǎn)業(yè)；從經(jīng)營方式角度看，有自營生產(chǎn)型、資產(chǎn)收益型、自營生產(chǎn)和資產(chǎn)收益結(jié)合型；從組織模式角度看，有“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、“五定”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。對有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要扶持發(fā)展自營生產(chǎn)型或結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對沒有勞動能力的貧困農(nóng)戶，主要是資產(chǎn)收益型。今后隨著有勞動能力的貧困農(nóng)戶退出，將加大對資產(chǎn)收益型的投入。扶貧產(chǎn)業(yè)組織形式上，支持貧困地區(qū)建立“選準(zhǔn)一項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險金、組建一個合作組織、落實一種幫扶機制”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，對暫時不具備條件的貧困村繼續(xù)推行“五定”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式?，F(xiàn)在還有電商扶貧，今年在貧困村組織推進900個農(nóng)村E郵等電商扶貧，各地要高度重視。
對于旅游扶貧，因其投入大、局限性強等特殊性，不宜過多扶貧資金投入。特別是，隨著縣級整合資金力度的加大，不能以扶貧的名義，整合扶貧資金投入到旅游扶貧中。對于產(chǎn)業(yè)扶貧，我們將于4月中下旬召開現(xiàn)場會，專題部署推進這項工程。
關(guān)于健康扶貧工程。從全省建檔立卡貧困農(nóng)戶的致貧原因分析，因病因殘致貧最為突出。全省建檔立卡貧困人口中，患長期慢性病、患大病和殘疾人占到建檔立卡貧困人口的 31.4 %。同時，因病因殘致貧又往往與其它致貧原因交織疊加。因此，無論是預(yù)防新增貧困人口，還是減少已有貧困人口，實施精準(zhǔn)扶貧都要把醫(yī)療救助保障問題擺在突出位置，實施健康扶貧工程，努力防止因病致貧、因病返貧。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在轉(zhuǎn)發(fā)贛州市農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險實施方案的通知，就是鼓勵各地采取切實措施緩解群眾因病致貧、因病返貧問題，減輕貧困人口的就醫(yī)負擔(dān)。近期將研究出臺關(guān)于實施健康扶貧工程的意見，參照贛州做法，為全省建檔立卡貧困人口增設(shè)大病商業(yè)附加保險。
關(guān)于村莊整治工程。重點抓好“十三五”2900個貧困村村莊整治建設(shè)，將省級貧困村中的重度貧困村組全部納入省級新農(nóng)村建設(shè)點。省級貧困村以外的重度貧困村組，各市縣要自籌資金，在2018年底前完成全面整治工作，2900個貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組。
關(guān)于教育扶貧工程。加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，進一步提高基礎(chǔ)教育的普及程度和辦學(xué)質(zhì)量。對農(nóng)村貧困家庭兒童特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。把“雨露計劃”實施范圍擴大到貧困大學(xué)生。健全完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。
關(guān)于搬遷移民扶貧工程。一是要積極穩(wěn)妥地處理好搬遷的范圍與搬遷對象的關(guān)系，在搬遷的定位上，要把自然村或居住點的整體搬遷放在首位，再把搬遷地的所有居住人口全部納入搬遷的范圍，把建檔立卡貧困人口作為搬遷重點扶持的對象，努力做到應(yīng)搬盡搬，做不到整體搬遷的，優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口，確保他們搬得起，搬得出，能脫貧。二是以前搬遷和今后搬遷移民的關(guān)系，由于前后補助標(biāo)準(zhǔn)相差較大，已搬遷的群眾可能會產(chǎn)生一些心理影響。三是扶持建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口的關(guān)系，新的標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡貧困人口與同步搬遷人口差距較大，給搬遷工作的組織實施帶來了新挑戰(zhàn)，搬遷工作的矛盾也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。在過去，搬遷的補助標(biāo)準(zhǔn)不高、差別不大，是困難群眾不想搬，不敢搬，搬不起，而條件較好的群眾希望搬，主動要搬。而現(xiàn)在是，同步搬遷人口補助標(biāo)準(zhǔn)相對建檔立卡貧困人口補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，他們可能會有攀比思想，產(chǎn)生抵觸情緒，搬遷的積極性會受到影響，搬遷的組織實施難度會增大。因此，各地要在做好政策宣傳解釋的同時，采取獎勵性和組合式補償?shù)恼吆痛胧?/p>
關(guān)于扶貧宣傳調(diào)研和信息報送工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要打好輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。宣傳工作既能造聲勢，又能鼓干勁，還能推典型。要全面宣傳江西省扶貧事業(yè)取得的重大成效，用信心凝聚力量，調(diào)動各方面的積極性。要深入宣傳中央和省委、省政府脫貧攻堅的方針政策，要生動報道各地在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的探索和實踐，通過鮮活典型的示范引領(lǐng)帶動，促進脫貧攻堅不斷深入。
“多虧工作隊幫我們解決了大難題?！?月1日，新邵縣長興村村部路口擠滿了群眾，贊美之聲不斷從人群中傳出。原來，長興村屠宰場當(dāng)天終于被正式關(guān)停取締。
這家屠宰場原本設(shè)置在進入長興村活動中心道路處，地勢高，只要進入長興村，就能聞到一股牲畜血水的惡臭味，讓人窒息。因為早上屠宰牲畜的緣故，屠宰場前每天至少有4個小時“血流成河”，牲畜血水沒有經(jīng)過任何處理排入村中小溪，下游1000多人的生活用水常常伴有一股血腥味，一些不能食用的牲畜器官也被隨意丟棄在公路旁邊，嚴(yán)重影響周邊群眾的居住環(huán)境。多年來，老百姓強烈要求有關(guān)部門關(guān)停取締該屠宰場，但往往是“死灰復(fù)燃”，沒有“根治”到位。2018年3月1日，新邵縣公路局駐村扶貧工作隊進駐長興村后，工作隊員敏感地發(fā)現(xiàn)了這個村民強烈關(guān)注問題。經(jīng)與村支兩委及駐村鄉(xiāng)干部商議，決定以城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治為契機，堅決關(guān)停取締該屠宰場。工作隊員一邊組織對全村環(huán)境衛(wèi)生進行整治，清除道路兩側(cè)和住戶周邊垃圾，一邊組織對屠宰場生產(chǎn)經(jīng)營情況進行調(diào)查走訪，反復(fù)與場主溝通解釋，耐心宣講環(huán)境保護法律法規(guī)，最終成功將屠宰場關(guān)停，還村民一彎綠水。而這，也成了新邵縣公路局駐村扶貧工作隊進駐長興村的“敲門磚”。
迎光鄉(xiāng)長興村是我縣首批列入“十三五”脫貧計劃的貧困村，地處新邵縣西北邊陲，西鄰隆回縣，北抵新化縣，由原邱家村和梅山村合并而成，占地總面積2.8平方公里，耕地面積僅960 余畝，其中水田720 余畝，旱地240余畝；全村14 個村民小組，共532 戶2120 人。受地廣戶散、山多水少、交通不便的自然環(huán)境制約，大多數(shù)村民依靠外出務(wù)工增加家庭收入，輔以種植養(yǎng)殖業(yè)維持生計。全村現(xiàn)有貧困戶87戶387人，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。
順村情民意，夯扶貧基礎(chǔ)
接到對口幫扶長興村的工作任務(wù)后，為盡快實現(xiàn)脫貧攻堅工作目標(biāo)，新邵縣公路局成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組以局長為組長,黨組成員為副組長, 工會主席擔(dān)工作隊隊長（駐村第一書記），股室負責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，抽調(diào)2位專職人員對接精準(zhǔn)扶貧工作,在前期調(diào)研基礎(chǔ)上研究制定了扶貧實施計劃。為做好幫扶工作，新邵縣公路局專門召開系統(tǒng)干部職工大會進行再動員，局領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員及中層干部23人分別結(jié)對383名扶貧對象，并集中到長興村與貧困戶人人見面，進行扶貧政策宣傳、落實幫扶內(nèi)容、謀劃產(chǎn)業(yè)項目。建立了貧困戶幫扶工作臺帳，明確幫扶工作措施，多次召開扶貧夜校學(xué)習(xí)，力爭每個扶貧責(zé)任人成為扶貧前線專家，做到“懂扶貧、精扶貧、愛扶貧”。
2018年3月，新邵縣公路管理局扶貧隊正式入駐長興村，剛到長興村時，老村部沒有住房沒有生活用水，辦公場地需要扶貧工作隊自行租用解決，局長岳得福得知駐村扶貧工作組情況，立即從局里扶貧專項經(jīng)費里劃撥經(jīng)費為扶貧工作組租辦公場地，購買辦公用品、座椅、電腦、風(fēng)扇等設(shè)備，讓扶貧工作組有了自己的辦公場所。扶貧隊剛安置下來就進行實地摸底，發(fā)現(xiàn)村里待建設(shè)項目絕大部分處于未動工狀態(tài)，只有村部辦公用房在建；貧困戶和非貧困戶精準(zhǔn)識別不準(zhǔn)、不合理；村支兩委班子矛盾多，工作安排不順……在這一系列問題面前，扶貧隊沒有退縮，他們和當(dāng)?shù)攸h委政府共同努力，認(rèn)真開展精準(zhǔn)識別，想方設(shè)法為村里尋找致富路子，籌措資金為村里辦實事。
為更準(zhǔn)確的掌握村里貧困戶的情況，在扶貧工作組進村的前期，村支兩委和扶貧工作組同心協(xié)力，查閱舊的資料，建立新的貧困檔案，為尋求貧困戶解決方案對癥下藥，“白加黑，五加二”是他們的工作常態(tài)。隊長黃堂輝更是以身作則，考慮到工作隊里兩個年輕人都是妻子剛生小孩，平時扶貧在鄉(xiāng)里，照顧不到家庭，他盡量在禮拜天安排他們回去照顧家庭，自己值班，基本一個月只休息一天。長興村住戶分散，大多都需要步行走訪，工作隊成員經(jīng)常早出晚歸。為了摸透村情，吃透民情，駐村工作隊組織成員多次走組入戶實地探查，逐一問診，全面了解各戶的家庭成員、收入來源、生產(chǎn)生活等基本情況，仔細詢問群眾亟待解決的實際困難，并征求他們對扶貧工作的意見建議。為了每天能多走幾戶，黃堂輝帶領(lǐng)工作隊經(jīng)常提前到早上6點出門，中飯用隨身帶的包子饅頭解決，下午回來簡單的吃了飯，又組織工作隊成員開會，對當(dāng)天走訪情況進行匯總，問題進行分析，經(jīng)常是12點還在安排第二天的工作。
通過不懈的努力，工作隊全面精準(zhǔn)的掌握了村情、戶情，在原有貧困戶識別的基礎(chǔ)上，對貧困戶再核查再識別，不留死角，徹底摸清貧困村以及貧困戶的底數(shù)，把“真貧”挑出來，把確實需要扶持的、能夠扶持的貧困戶精準(zhǔn)篩選出來。目前，在村級原上報的基礎(chǔ)上，進一步核實核準(zhǔn)扶貧對象戶，提前穩(wěn)定脫貧23戶113人，新增1戶2人，刪除低保4戶8人，1戶低保改五保，1戶5保改低保，新增2戶6人低保。就業(yè)交通幫扶134人（其中2017年37人，2018年97人）；“雨露計劃”幫扶?？茖W(xué)生8人。
重民生關(guān)注，急群眾所需
為解決長興村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問題，扶貧隊深入調(diào)研，因地制宜為長興村做實規(guī)劃。公路建設(shè)方面，結(jié)合長興村的實際，整合部門力量和項目資金新建公路3.42km（其中老街上-長沙院子2.1km、三組支線0.26km、四組支線0.56km、迎光蛙業(yè)-梅山村部0.5km）；擴建公路3.97km（其中長興村-長興村2.95km，14組支線1.02km）;公路工程現(xiàn)已全部動工。安全飲水方面，現(xiàn)飲水工程已完工80%，完成水井2個，水池2個，完工后能達到戶戶有水喝的要求。危房改造方面，關(guān)心老百姓基本住房需求，危房改建已脫貧貧困戶3戶，目前已全部完成，未脫貧貧困戶9戶，已經(jīng)全部動工，五保戶4戶，選址完成；邊緣戶5戶，3戶已經(jīng)動工，2戶選址完成。村部建設(shè)方面，村部主體工程已經(jīng)建設(shè)完成，文體廣場的土方工程已經(jīng)完成。光伏發(fā)電方面，項目已經(jīng)全部完工。
要將幫扶工作做好，既要關(guān)注涉及脫貧工作成敗的全局性問題，也要作好個性化服務(wù)。長興村的87戶貧困戶貧困原因各有不同，如何針對不同的個體，精準(zhǔn)幫扶也成了工作組需要考慮的一個重要問題。81歲的貧困戶周日湘，兩耳失聰，一直住在四面漏風(fēng)的老木板房里，住房被認(rèn)定為D級危房，隨時有整幢倒塌的可能， 2017年一直是關(guān)注對象，但由于家庭經(jīng)濟困難，且宅基地屬與其堂兄弟三人共有，關(guān)系復(fù)雜一直無法重建， 扶貧隊通過多次走訪，調(diào)解了宅基地矛盾，解決了周日湘的臨時住所問題，目前已將他的住房按照《新邵縣2018年農(nóng)村危房改造實施方案》順利開始重建，地基已打好。村民周淸輝生有一兒一女，原本生活還算穩(wěn)定。但天有不測風(fēng)云，2011年3歲的女兒周佳琪檢查出再生障礙性貧血，讓這原本就并不富裕的家庭頓時陷入困境，為了給小佳琪治病，兒子周誠無錢交學(xué)費只得輟學(xué)外出打工，妻子姜艷紅不能做事只能每天帶著小佳琪到處求醫(yī)，至今花了80多萬元醫(yī)藥費，全家四處舉債，前不久在湘雅醫(yī)院檢查，小佳琪需要做干細胞移植，還需要差不多60萬的治療費。為了幫扶這戶因病致貧的家庭，一方面，工作組通過幫助申請“輕松籌”、聯(lián)絡(luò)紅十字會、聯(lián)系民政局等多渠道為這戶人家籌款三萬元；另一方面，幫助姜艷紅接受電商專業(yè)培訓(xùn)，為她購置電腦等相關(guān)設(shè)備、租好工作場地，讓她在照顧女兒的同時能通過電商平臺將村里的土特產(chǎn)銷往全國各地，賺取一份收入……通過這些個性化服務(wù)，工作組的幫扶工作做到了有的放矢，取得了顯著的效果。
重精準(zhǔn)規(guī)劃，“輸血”變“造血”
盡管幫扶工作取得了很大成績，但新邵公路局真切的明白“授人以魚不如授人漁的道理”，工作隊的幫扶只是一時，如何幫助長興村加強自身建設(shè)，最終通過自已的努力實現(xiàn)發(fā)展，建立長效發(fā)展機制，成了工作隊思考得最多的一個問題。“我感觸最深的是發(fā)現(xiàn)民情復(fù)雜，貧困戶與非貧困戶矛盾大，老百姓的思想嚴(yán)重落后，村支兩委不團結(jié)，大局觀念差。通知組長開會不參加(不當(dāng)組長了)，老百姓對村干部、扶貧隊、鄉(xiāng)干部不信任，辦的每一件事都有不同的聲音。村組道不通，土地大部分荒廢，飲水條件差，亮化設(shè)施差，老百姓等、靠、要、攀比的思想嚴(yán)重。我的初心是徹底改變長興面貌，讓老百姓長期發(fā)展，培養(yǎng)一支有戰(zhàn)斗力的隊伍，能為老百姓多點事?！狈鲐毠ぷ鹘M組長黃堂輝說道。
一、指導(dǎo)思想
以扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以建檔立卡脫貧戶為重點，引導(dǎo)和鼓勵電商企業(yè)建立和完善電商服務(wù)平臺，注重農(nóng)產(chǎn)品上行，不斷提升貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力，拓寬貧困人口增收脫貧渠道，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及更多的貧困人口。
二、目標(biāo)任務(wù)
近年來，我縣電子商務(wù)發(fā)展較快，電子商務(wù)為扶貧開發(fā)工作帶來新的機遇。按照試點先行、示范推廣、穩(wěn)步推進的要求，以持續(xù)增加貧困群眾收入為核心，扎實抓好行政推進、基礎(chǔ)配套、網(wǎng)店服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)物流、人才培訓(xùn)、村級示范等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作；堅持精準(zhǔn)到村與整體推進相結(jié)合。以電商服務(wù)中心為龍頭，以電子商務(wù)進農(nóng)村為契機，以農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行為重點，建立對脫貧村的定向培訓(xùn)指導(dǎo)、電商創(chuàng)業(yè)孵化、農(nóng)副產(chǎn)品營銷幫扶機制；重點改造提升脫貧村農(nóng)村電商服務(wù)站點，實現(xiàn)脫貧戶電商知識普及培訓(xùn)培育脫貧村電商市場主體，實現(xiàn)脫貧戶網(wǎng)上代購代銷、便民服務(wù)的通暢運行。
三、主要措施
（一）加強“兩中心”和村級服務(wù)站運營管理
增強縣級電商公共服務(wù)中心和物流配送中心和村級服務(wù)站運營能力，引導(dǎo)更多的電商服務(wù)資源進入電商公共服務(wù)中心，重點引進農(nóng)產(chǎn)品品牌設(shè)計、包裝、運營、網(wǎng)上營銷、廣告?zhèn)髅降入娚谭?wù)資源。要進一步增強村級服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)購銷、繳費支付、存取款項等八項功能，鼓勵村級服務(wù)站引進更多電商平臺，增強村級服務(wù)站運營能力。加強全區(qū)村級電商服務(wù)站運營管理和培訓(xùn)，防止出現(xiàn)電商運營和管理盲區(qū)。加大培訓(xùn)力度，提高物流配送能力，降低物流成本，改善流通效率。通過技能培訓(xùn)讓脫貧戶、村民能通過電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，提高電子商務(wù)在鎮(zhèn)、村的普及應(yīng)用。
（二）加強電商培訓(xùn)
指導(dǎo)縣電商公共服務(wù)中心進一步整合資源，創(chuàng)新農(nóng)村電商培訓(xùn)機制和模式，按照電商中心集中培訓(xùn)和下鄉(xiāng)進村培訓(xùn)相結(jié)合的原則，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，擴大電商培訓(xùn)工作的覆蓋面。根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，制定有針對性的培訓(xùn)計劃和內(nèi)容。對區(qū)、鄉(xiāng)、村工作人員，要以農(nóng)村電商發(fā)展趨勢、國家、省農(nóng)村電商扶貧政策解讀、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌培育和縣域農(nóng)產(chǎn)品上行模式、電商平臺多元化等相關(guān)課程為主；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村電商從業(yè)人員、村級服務(wù)站人員及對農(nóng)村電商感興趣的其他人員的培訓(xùn)，要以普及電商基礎(chǔ)知識、網(wǎng)購平臺介紹、網(wǎng)上購物流程、農(nóng)產(chǎn)品銷售、電商交易安全、手機APP軟件操作、電商扶貧成功案例等相關(guān)課程為主。對人口相對較少，交通不便的村，一要指導(dǎo)電商公共服務(wù)中心安排農(nóng)村電商知識水平較高的電商服務(wù)人員到其村級服務(wù)站進行上門培訓(xùn)；二要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卮逦瘯嘟M織村里人員到村級服務(wù)站參加電商精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，爭取讓更多的留守人員學(xué)會基礎(chǔ)電商平臺的代買代賣、如何運用手機微信朋友圈銷售農(nóng)產(chǎn)品和如何開微店等知識，三要提升專業(yè)電商技能培訓(xùn)，培養(yǎng)縣域電商運營人才。
（三）打造唐堯優(yōu)品平臺+社群模式，賦能村級服務(wù)站實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通
打造縣域電商平臺唐堯優(yōu)品，以網(wǎng)絡(luò)平臺+線下社區(qū)連鎖店為支撐，有效拉動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過唐堯優(yōu)品平臺有效整合縣域農(nóng)產(chǎn)品、流通商貿(mào)品、生活必須品，打造1+N+60的營銷模式即“一個平臺N服村級（社區(qū)）服務(wù)站服務(wù)60萬人口。通過集采、共銷、統(tǒng)倉統(tǒng)配模式降低工業(yè)品下行成本，拓寬農(nóng)產(chǎn)品及生鮮產(chǎn)品流通渠道。
（四）依托統(tǒng)倉統(tǒng)配優(yōu)勢，打造1+N二級生鮮配送物流體系
1、電商物流倉儲中心依拖唐堯優(yōu)品服務(wù)平臺打造城鄉(xiāng)社群生態(tài)，以商貿(mào)流通帶動物流，打通縣域內(nèi)物流壁壘，完善鄉(xiāng)村末端網(wǎng)點布局。有效整合四通一達等快遞企業(yè)，在縣域內(nèi)建立社區(qū)店和唐堯優(yōu)品電商服務(wù)站，布局物流快遞、生鮮配送、商貿(mào)流通配送，滿足社區(qū)居民及村民的生鮮產(chǎn)品、快遞收發(fā)、生活必須品等需求，將社區(qū)店和電商服務(wù)站做為末端配送網(wǎng)點，優(yōu)化配送網(wǎng)絡(luò)。
2、繼續(xù)以農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站為基礎(chǔ)，結(jié)合郵政現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)絡(luò)，交通運輸部門的農(nóng)村公交班線，以及本地貨運等各種運輸資源，積極解決物流服務(wù)在農(nóng)村服務(wù)能力較弱問題。對于快遞物流的盲區(qū)，成立專業(yè)的物流團隊，打造1+N”的二級物流快遞共同配送體系，即“1個縣級物流中心，N個村級網(wǎng)點物流集散站點”，通過縣級電子商務(wù)倉儲物流中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的電子商務(wù)服務(wù)站，向村級居民提供自提服務(wù)和雙向物流服務(wù)，解決“最后一公里”問題。
（五）渠道資源對接，助推農(nóng)產(chǎn)品上行
1、對接政企資源，助推農(nóng)特產(chǎn)品的上行，惠及村民及種植戶，讓脫貧戶直接受益。
2、引進各大電商平臺，為服務(wù)站對接產(chǎn)品資源和拓展農(nóng)產(chǎn)品上行渠道，使村民實現(xiàn)雙贏，增收致富。
（六）建立“唐堯山下”農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)鏈中心
1、建立“唐堯山下”農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)鏈中心，幫助農(nóng)民解決生活所需，通過集中采購和集約生產(chǎn)來實現(xiàn)面食菜品的質(zhì)優(yōu)價廉，確保生產(chǎn)源頭綠色安全，建立采購、儲運、加工、配送、銷售、外賣一條龍的信息管理系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺，有利于打通從田頭、工廠到餐桌一體化產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)戶（脫貧戶）就業(yè)。
2、充分利用地理位置發(fā)展農(nóng)業(yè)、林果業(yè)，以“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，通過“建立“唐堯山下”農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)供應(yīng)鏈中心”對農(nóng)副產(chǎn)品進行初加工、包裝提升級農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品溢價空間、拉動農(nóng)民增收。
3、結(jié)合我縣貧困人口勞動能力差、農(nóng)業(yè)技術(shù)能力低，無經(jīng)濟基礎(chǔ)等特點，以低門坎、易實施為準(zhǔn)則，鼓勵貧困人口發(fā)展種植小麥、玉米、花生、谷物、豆類等易種植、易管理的農(nóng)作物。以“民生廚房”為樞紐，實行訂單式種植，保證價收購，保障食品安全。打通產(chǎn)、銷、冷鏈物流鏈條，制定扶貧機制，助農(nóng)脫貧增收。
（七）優(yōu)化品牌營銷，加大宣傳力度
1、多渠道推廣。加強“唐堯山下”全媒體宣傳推廣，重點聚焦新華社、農(nóng)民日報、日報、電臺等傳統(tǒng)媒體，輔以新興媒體的活動推廣。以農(nóng)活體驗、休閑旅游、農(nóng)家樂熱潮為推手，通過網(wǎng)站、線上宣傳、微信公眾號等渠道提供個性化旅游服務(wù)；以品牌農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游地商品為抓手，謀劃“唐堯山下”品牌營銷體系建設(shè)，線上以“唐堯山下”微信公眾號、微店等為切入口，線下以旅游景區(qū)（酒店）售貨點、超市銷售點、社區(qū)售貨點等方式推廣。
2、文化帶動推廣。以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)，以創(chuàng)意為輔助，在宣傳文化的過程中，開展品牌宣傳，提高產(chǎn)品附加值，提升品牌文化底蘊。
3、政府助力推廣。結(jié)合省市縣各級政府資源，多渠道、多層次、多形式開展品牌的推廣與宣傳，使政府、部門和企業(yè)形成合力，推動品牌全面發(fā)展。
（八）突出“三?！苯ㄔO(shè)，大力開展消費扶貧行動
制定扶貧產(chǎn)品冷鏈物流儲運銷售體系建設(shè)的支持性政策，加快流通服務(wù)網(wǎng)點和物流配送體系建設(shè)。組織扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商開展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)，推動電子商務(wù)進農(nóng)村，增強扶貧產(chǎn)品線上線下服務(wù)能力；加大消費扶貧專館、專區(qū)、專柜建設(shè)，完成上級下達的建設(shè)任務(wù)；動員和指導(dǎo)消費扶貧產(chǎn)品供應(yīng)商建立線上專區(qū)、專柜、專館，搭建線上線下相融合的消費扶貧新平臺；按照”聚焦扶貧產(chǎn)品、逐步提高比例、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展”的思路，確保扶貧專館、專柜銷售扶貧產(chǎn)品金額不低于專館或?qū)９窨備N售金額的30%并逐步提髙；推進縣域內(nèi)扶貧專館和專柜的所有交易數(shù)據(jù)與社會扶貧網(wǎng)對接并接受監(jiān)督管理。組織開展扶貧產(chǎn)品展銷活動和線下線上產(chǎn)銷對接、直播帶貨等活動，協(xié)調(diào)電商中心與知名電商合作，拓寬線上銷售渠道，確保不發(fā)生大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品滯銷。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
在縣扶貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作。具體由縣商務(wù)局牽頭負責(zé)組織和推進實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村電子商務(wù)工作辦公室，配備電子商務(wù)專兼職人員，加強電子商務(wù)工作力量，負責(zé)本行政區(qū)域的電子商務(wù)綜合工作。選拔培育村電商帶頭人，落實村電子商務(wù)的綜合服務(wù)。
（二）注重配合協(xié)調(diào)
加強與農(nóng)業(yè)、郵政、供銷等各部門溝通協(xié)調(diào)，建立和完善定期會商制度，共同研究解決電商扶貧工作中遇到的困難和問題，按照具體情況適當(dāng)整合資源，切實發(fā)揮部門聯(lián)動作用，做好電商扶貧工作。