時間：2024-04-21 14:43:16
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（一）堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，堅決杜絕寅吃卯糧、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)和攤派征收現(xiàn)象，確保所得稅收入平衡較快增長。
(二)加強稅源調(diào)查和監(jiān)控，開展稅源普查，準確、詳細掌握稅源結(jié)構(gòu)、分布及增減變化趨勢，加強收入預測、分析和調(diào)度，掌握組織收入工作的主動權(quán)；充分利用稅源檔案、管理臺帳、納稅評估等稅源管理平臺，加強基礎(chǔ)稅源管理；認真落實企業(yè)所得稅預繳稅款比例不低于70%的要求。
(三)強化重點行業(yè)和征管薄弱環(huán)節(jié)的稅收管理，著重加強對房地產(chǎn)、建筑、交通、制造、商貿(mào)等支柱性稅源的征管，加強餐飲、娛樂、社會服務、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等征管薄弱環(huán)節(jié)的所得稅征管。
(四)加大監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)按照統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署的原則，通過綜合執(zhí)法檢查、專項檢查等形式，加強對稅收政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，減少稅收流失，促進收入增長。
(五)認真開展收入分析，開展分稅種、分行業(yè)收入信息比對分析，及時發(fā)現(xiàn)組織收入中存在的問題，對收入增減幅度超過20%的行業(yè)或企業(yè)，進行重點分析，把握所得稅收入動態(tài)變化情況。
二、落實政策，發(fā)揮稅收職能作用
（一）認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，正確把握宏觀政策目標，積極探索稅收促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑；落實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排、支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化、加快基礎(chǔ)建設等稅收優(yōu)惠政策；落實國家對個人收入分配的調(diào)節(jié)政策，確保調(diào)節(jié)收入分配的目標順利實現(xiàn)。提升政策宣傳效果，加大政策落實力度。
(二)支持地方經(jīng)濟發(fā)展，圍繞促進皖北地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮稅收職能，助力崛起；對重大項目進行跟蹤管理和個性化服務；促進重點骨干企業(yè)做大做強，扶持中小企業(yè)有序發(fā)展。
(三)用足用活稅收優(yōu)惠政策。充分把握稅收優(yōu)惠政策的導向作用，拓展政策應用空間，釋放稅收政策效應，支持地方經(jīng)濟發(fā)展；落實支持就業(yè)稅收政策，促進城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生充分就業(yè)。
(四)努力提高納稅服務水平。認真做好稅收優(yōu)惠政策宣傳、輔導，讓納稅人充分了解稅收優(yōu)惠政策；整合納稅服務資源，細化服務措施,注重服務實效；優(yōu)化稅收優(yōu)惠審批、備案流程，精簡審批環(huán)節(jié)，提高行政效率；健全信息公開制度，推進個人所得稅申報數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢。
(五)努力提高納稅服務水平。認真做好稅收優(yōu)惠政策宣傳、輔導，讓納稅人充分了解稅收優(yōu)惠政策；完善納稅服務制度辦法，整合納稅服務資源，細化服務措施,注重服務實效；優(yōu)化稅收優(yōu)惠審批、備案流程，精簡審批環(huán)節(jié)，提高行政效率；健全信息公開制度，主動接受納稅人監(jiān)督。
三、強化稅收征收管理水平
（一）深化建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)項目管理工作，完善房地產(chǎn)及建筑業(yè)稅源監(jiān)控體系建設，搞好房地產(chǎn)及建筑業(yè)管理軟件的運用。做好房地產(chǎn)及建筑業(yè)跨部門涉稅信息聯(lián)網(wǎng)工作。
（二）推廣應用財產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控管理平臺軟件，逐步將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅等各稅種納入監(jiān)控范圍，實現(xiàn)稅源動態(tài)監(jiān)控。
（三）按照貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)管理工作的相關(guān)要求和政策規(guī)定，加強貨運自開票納稅人管理工作。
（四）加強兩稅信息比對工作，運用數(shù)據(jù)比對成果，切實提高城建稅征收水平。
（五）完善車輛稅收一條龍管理的信息化建設，強化保險部門代收代繳車輛車船稅管理，通過綜合治稅、部門配合等手段，加強車船稅稅源控管。
（六）強化土地增值稅清算工作，深入開展督導檢查。建立健全“項目登記、項目開發(fā)、項目清算”的全過程稅源監(jiān)控機制，逐步實現(xiàn)土地增值稅清算工作的常態(tài)化管理。
（七）強化同期資料管理，加強對避稅行為的防范；拓展反避稅新領(lǐng)域，加大反避稅調(diào)查力度。
(八)大力推進分類管理，對重點行業(yè)開展調(diào)查研究，了解經(jīng)營模式、掌握業(yè)務流程、熟悉核算方式、把握適用政策，有針對性地制定行業(yè)管理辦法。推廣實施總局《企業(yè)所得稅行業(yè)管理操作指南》。對企業(yè)兼并重組、股權(quán)收購等業(yè)務、匯總納稅、清算所得等特殊事項，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決新情況、新問題。積極推廣應用企業(yè)所得稅匯總納稅信息管理系統(tǒng)。
（九）切實做好匯算清繳管理，明確企業(yè)所得稅匯清繳工作流程和工作重點，著重把好企業(yè)年度申報表的審核關(guān)、優(yōu)惠政策的落實關(guān)。嚴格按照規(guī)定的范圍、條件、標準和程序進行審批或備案稅前扣除項目，對大額資產(chǎn)損失進行實地核查。繼續(xù)推行企業(yè)所得稅電子申報，全面推廣涉稅通匯算清繳軟件。對企業(yè)匯繳申報中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時反饋稽查部門，通過稅務稽查，鞏固匯算清繳成果。做好匯算清繳與稅源結(jié)構(gòu)分析、開展納稅評估的結(jié)合。
（十）開展企業(yè)所得稅納稅評估，充分依托綜合征管信息系統(tǒng)和銀行、工商等外部門提供的第三方涉稅信息，全面完整準確掌握企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)，科學確定評估對象。加強企業(yè)監(jiān)控預警分析，著力加強對稅負明顯偏低企業(yè)的評估。每年的納稅評估面不低于所管企業(yè)所得稅戶數(shù)的20%。
（十一）加強高收入者個人所得稅征收管理，結(jié)合縣經(jīng)濟總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和居民收入來源特點，確定我縣高收入者相對集中的行業(yè)和人群，摸清高收入行業(yè)的收入分布規(guī)律，掌握高收入人群的主要所得來源，建立高收入者所得來源信息庫，有針對性地加強個人所得稅征管。加強對規(guī)模較大的個私企業(yè)、個體工商戶管理。
（十二）全面推進全員全額扣繳明細申報，省局個人所得稅管理信息系統(tǒng)服務器升級后，在所有代扣代繳單位推廣個人所得稅管理信息系統(tǒng)。提升管理信息系統(tǒng)應用效果，借助管理信息系統(tǒng)，全力推進全員全額明細申報工作，到年底，全面實施全員全額明細申報。以全員全額明細申報為基礎(chǔ)，開展企業(yè)所得稅工資、福利費稅前扣除與個人所得稅工資薪金比對工作，比對戶數(shù)不得低于規(guī)定的標準。
（十三）加強12萬元以上自行納稅申報管理，將高收入群體納入重點稅源監(jiān)控和管理范圍，全面完成12萬元以上自行納稅申報任務。注重提高申報質(zhì)量，對納稅人應申報未申報、申報不實少繳稅款的，嚴格按照征管法的規(guī)定進行處理。
（十四）加大開具完稅證明工作力度，對已實行明細申報的扣繳單位，要為所有納稅人開具完稅證明。明確目標，全力推進，多措并舉，通過郵寄、上門服務等形式，把完稅證明直接發(fā)送給納稅人。
四、繼續(xù)開展培訓與調(diào)研
同年日公布的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》，明確“國務院規(guī)定數(shù)額”為年所得12萬元，年月國家稅務總局出臺《個人所得稅自行申報辦法（試行）》日施行）明確規(guī)定年收入12萬元以上，從中國境內(nèi)兩處或兩處以上獲得工資、薪金所得的，從境外取得所得的，取得應納稅所得但沒有扣繳義務人代為扣稅以及國務院規(guī)定的其他情形的等五類納稅人，需在納稅年度終了后3個月內(nèi)申報年收入等信息。年日是納稅人按年修訂的個人所得稅法自行納稅申報的第一年的申報期。然而根據(jù)國家稅務總局公布的數(shù)據(jù)，截止日，全國各地稅務機關(guān)受理年所得12萬元以上，納稅人自行納稅申報的人數(shù)僅137.5萬人，實際申報人數(shù)僅占專家估計的應申報人數(shù)的1/5。個人所得稅申報結(jié)果不盡人意，申報制度遇冷，暴露出了我們現(xiàn)行稅收法律制度的不少問題。以此為契機反思我們的稅收法律制度，有利于我國的稅收法制建設。
一、個稅自行申報遇冷暴露出來的問題
（一）個稅申報制度權(quán)利義務配置失衡
從法經(jīng)濟學的角度來說，法律規(guī)則下的行為人時刻都在進行得與失、利與害的比較分析，從而對自己的行為方案加以符合自我利益最大化的選擇。這就要求在具體的法律制度設計上，合理配置當事人的權(quán)利義務，妥善安排守法利益與違法成本。而個稅申報制度的設計只對征稅機關(guān)有利而納稅人享受不到任何直接好處：自行申報只有納稅人向稅務機關(guān)補稅的可能，而無稅務機關(guān)退還稅款的可能，同時我國尚未明確規(guī)定納稅人計算其稅收收入出錯時的申報修正制度，《個人所得稅管理辦法》第35條還規(guī)定稅務機關(guān)對納稅申報的調(diào)整權(quán)，仍體現(xiàn)了稅務機關(guān)主導性的管理色彩。而且更為突出的是，缺乏相關(guān)的激勵措施。在征管不嚴格，應該申報而事實上沒有申報的納稅人比較多的情況下，誠實的納稅人如實申報，計算并補交一部分個人所得稅款，而不誠實的納稅人既不申報也不補交個人所得稅，不利于激發(fā)納稅人的申報熱情，反而影響更多的人不主動申報納稅。
個人納稅申報制度權(quán)利義務配置的失衡折射出了我國長期受“國家本位”思想的影響，始終沒有擺脫濃烈的政治色彩和功利特征，過多關(guān)注國庫的利益，關(guān)注公共財產(chǎn)的取得，漠視納稅人權(quán)益的維護。在具體法律制度設計上更多的是規(guī)定納稅人的義務，而對基本權(quán)利的規(guī)定相當不足。由此產(chǎn)生的是稅收立法的失范和失序以及財稅執(zhí)法的隨意和恣意，造成納稅人對稅收法律制度的認同感低，稅法意識淡薄，自行納稅申報積極性不高。
（二）“一刀切”規(guī)定申報起點過于僵化，有違量能負稅原則之嫌
從個人申報制度的設計看，“一刀切”地事先設置一個年收入12萬元以上必須申報的“門檻”，其科學性值得推敲。一方面，未考慮到我國地域廣闊、各地經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平差異較大的現(xiàn)實情況；另一方面，其不問納稅人的家庭結(jié)構(gòu)、婚姻狀況，家庭的教育成本、醫(yī)療成本以及撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母的成本等家庭情況，這樣，很可能使收入不同、負擔各異的人站在同一個繳稅水平上，難以體現(xiàn)個稅調(diào)節(jié)收入的實際效率，更不助于納稅人積極申報。
（三）個人所得稅制度不合理，阻礙主動申報制度的實施
自行申報改革推進過程中暴露出的問題，從根本上說是稅收體制上的問題。首先，綜合申報挑戰(zhàn)現(xiàn)行個人分類所得所得稅制。分類所得所得稅制將個人所得按來源劃分成若干類別，對各種不同來源的所得分別計算應征所得稅。這種模式固然便于征管，但也宜為某些人化整為零偷稅漏稅打開方便之門，同時，不用納稅卻要申報反映了綜合申報與分類計征所得模式之間的沖突。當今開征個人所得稅的國家中大都是綜合所得稅制或分類制與綜合所得稅制相結(jié)合的混合所得稅制。以個人申報制度為基礎(chǔ)，建立綜合所得稅制是大勢所趨。其次，所得稅的費用扣除制度不合理影響納稅申報的積極性?，F(xiàn)行制度分別按不同的征稅項目采用定額和定率扣除兩種辦法，對于工資、薪金所得，采用定額扣除，每月扣除2000元，對勞務報酬、稿酬所得，采用定額和定率相結(jié)合的辦法，每次收入4000元以下的，定額扣除2000元，每月收入4000元以上的，定率扣除20%。這種扣除辦法，一方面，造成計算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計算上的困難；另一方面，費用扣除的規(guī)定對納稅人的各種負擔考慮不充分，對凈所得征稅的特征表現(xiàn)不明顯。納稅人的家庭情況千差萬別，婚否、教育子女以及贍養(yǎng)老人的多寡都是影響家庭稅收負擔能力的重要因素。而且隨著教育、住房和社會保障等領(lǐng)域改革的不斷深入，個人負擔的相關(guān)費用也將呈現(xiàn)出明顯的差異。顯然，現(xiàn)行稅制并沒有充分考慮每個人所面臨的各種負擔，自然也就不能將不反映稅收負擔能力的部分進行合理的扣除，因而也不能真正按照納稅人的負擔能力貫徹稅收的公平原則，更不能體現(xiàn)量能負擔原則，妨礙自行申報的全面推進。
（四）征管沉疴難除，申報制度面臨征管的制度瓶頸
根據(jù)相關(guān)報道，個稅申報仍然由工薪階層“唱主角”，私營企業(yè)主、自由職業(yè)者、個體工商戶申報者偏少。真正的高收入人群大量地游離在監(jiān)管之外，造成“老實人吃虧”的納稅心理。真正的高收入人群成為“漏網(wǎng)魚群”，暴露出“魚網(wǎng)”亟待縫補，解決其制度瓶頸?，F(xiàn)行征管水平和配套措施很難掌握每個人的收入情況，特別是灰色收入。歸因于現(xiàn)行制度不能消弭監(jiān)管部門與納稅人間的信息不對稱。目前還沒有健全的、可操作的個人財產(chǎn)登記核查制度，分配領(lǐng)域存在個人收入隱性化、多元化現(xiàn)象，并且收入貨幣程度和經(jīng)濟活動信用化程度較低，加之銀行現(xiàn)金管理控制不嚴，流通中大量的收付以現(xiàn)金形式實現(xiàn)；致使稅務部門無法對個人收入和財產(chǎn)狀況獲得真實準確的信息資料，許多達到征稅標準的納稅人可以輕易地規(guī)避申報義務，繼而逃避納稅義務。
（五）納稅服務意識差，官僚作風遺風不減
個稅自行申報在我國是第一次，很多人對12萬元所得的構(gòu)成有很多的疑問，比如股票轉(zhuǎn)讓所得申報后是否都要納繳等問題迫切需要稅收部門主動利用各種途徑詳加解答，深入淺出普及稅法常識，以便彌補納稅人信息不對稱的缺陷，保證《辦法》順利實施。而我國納稅實踐中，工作流程不規(guī)范，申報納稅過程中存在程序繁瑣、手續(xù)繁瑣、票表過多的問題，稅收服務概念模糊，存在形式主義傾向。在納稅申報遇冷之后，稅務部門不斷聲明：日后，將對應辦理而未辦理自行納稅申報的人進行嚴厲懲處。這樣做，政府征稅行為的至上性和崇尚權(quán)力的心理依賴一覽無遺，“衙門”作風不減，有暴力濫用之嫌。
二、反思：觀念轉(zhuǎn)變與制度完善
（一）觀念轉(zhuǎn)變
觀念是人的主觀意識，人的主觀意識指引著人們的行為。建立現(xiàn)代個稅自行申報制度，要求人們必須對殘存的舊觀念、舊思想及陳腐的思維定式進行清除更新。
首先，在制度設計與實踐過程中樹立人本理念和人本稅法觀，加強納稅人權(quán)利保護。臺灣學者楊奕華教授說：“法之生成與消亡，系于人，因于人，由于人，法律以人為本源。”人是法律之本，如果沒有人，任何法律都無存在的必要，也無存在的可能。因此，在制度設計和實施中樹立人本理念，“以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，以尊重和保障人的合法權(quán)利為尺度，實現(xiàn)法律服務于整個社會和全體人們的宗旨。”具體到稅法領(lǐng)域，納稅人是根本，在稅收法治中有效地體現(xiàn)人本理念，注意納稅人權(quán)利保護，這樣才有利于調(diào)動納稅人申報的積極性。
其次，稅負公平概念的重申。自行申報須公民以納稅公平感為基礎(chǔ)。個稅申報制度遇冷，暴露出納稅人的稅負公平感不足。稅務公平是稅收課征的重要原則，正如一位學者所說：“稅捐課征，著重公平，即對相同負擔能力者課征相同稅捐，對不同負擔能力者應予合理之差別待遇，故應兼顧水平公平及垂直公平，至于衡量公平標準，則應依個人給付能力為之?！睆娬{(diào)稅負公平，不能著重政府支出需求，而忽略個人因素。就此，又有學者提出：“稅法為了強制性對待給付，不能僅以有法律依據(jù)即有服從義務，因此可能有多數(shù)暴力或民主濫用事情，為保障少數(shù)人，稅法應受嚴格平等原則之拘束……”法律的效力不止來自其強制力，更多來自大多數(shù)人的認可。納稅申報要獲得納稅人的認可，除了具有程序合法性外，還須公平合理，這樣才有生命力。人本稅法觀的匡正和稅負公平觀的重申，協(xié)調(diào)互動，有利于稅收法治由肇始的隨機無序狀態(tài)逐漸實現(xiàn)邏輯的歷史的統(tǒng)一而日漸成熟。
（二）制度完善
1、合理配置個稅申報制度的權(quán)利義務
個稅自行申報不能只是一個單行道，只有補稅的可能，沒有退稅的可能。國際上個人所得稅通常是采取先預征后匯算清繳再退還的方式，一般在納稅當年采取代扣代繳，但在第二年申報的時候?qū)€人獲得的工資薪金收入扣除贍養(yǎng)納稅人及其生活開支和其他必要開支后，多退少補，往往可以給予繳納人部分退稅，而我國目前對個人所得稅采用的則是“一刀切”的綜合扣除方式，對納稅人來說，有高昂的納稅申報成本，卻沒有相應的退稅激勵，納稅人自然就不會有太高的積極性。
鑒于此，可考慮將納稅申報制度與退稅制度以及相關(guān)的福利政策掛鉤，對每個納稅人提出“正向激勵”，提高這項制度的普遍可接受性，調(diào)動納稅人申報的積極性。采用代扣代繳方式的稅務部門要返還代扣代繳單位相當于已繳稅額2%的代辦費用，公民自行申報納稅制度也應該享有這一政策。同時，可考慮將個人所得稅納稅申報義務履行情況作為個人信用評價體系的一項重要指標，以法規(guī)形式將個人納稅信用作為個人申請注冊企業(yè)、擔任企業(yè)負責人以及進入公共部門的必要條件。此外，由于任何一個納稅人都可能在計算其稅收收益時出錯，出于保護納稅人權(quán)益的考慮，應當盡快完善納稅申報修正制度。
2、拓寬申報模式
按著量能負稅原則，可考慮“允許省級稅務機關(guān)針對各省經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平和征管水平，制定相應的實施辦法”。同時，可借鑒美國的多種申報模式，規(guī)定納稅人可以根據(jù)自己的實際情況，選擇單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報以及戶主申報等5種形式之一種，不同的申報形式有不同的扣除額和寬免額。這樣，既照顧到不同納稅人收入不同、負擔各異的個體差異，又體現(xiàn)了人性化的制度設計，保障納稅調(diào)節(jié)收入差異的實際功效，也有利于推動申報模式有序發(fā)展，讓納稅人充分享受申報方式自由選擇的便利性。
3、完善個人所得稅法的相關(guān)規(guī)定
首先，要完善個稅扣除制度。按照純收入征稅是個人所得稅最為顯著的特征，因此，也就必須對有關(guān)的項目進行必要的扣除。隨著個人所得稅法的發(fā)展，扣除制度完善與否已成為衡量個人所得稅法發(fā)展水平和完善程度的重要指標之一。世界各國扣除制度中的扣除項目一般包括成本費用、生計費用和個人免稅三部分內(nèi)容。成本費用是指為了取得該項所得所必須支付的有關(guān)費用，扣除這些費用體現(xiàn)了“純益”原則，其扣除形式多采用按實際列支或在限額內(nèi)列支的方式。生存費用是指維持納稅人及其贍養(yǎng)人生存所必須的最低費用，它是扣除制度的核心內(nèi)容，世界各國大多根據(jù)贍養(yǎng)人口、婚姻狀況、年齡大小等因素進行扣除。個人免除主要是為了體現(xiàn)量能公平的原則而設置的對某些所得給予照顧性的減免項目。我國年對工薪所得部分的起點做了調(diào)整，但卻未從根本上系統(tǒng)地解決整個個人所得稅的費用扣除問題。結(jié)合其他國家的立法實踐，可考慮將納稅人9項費用在法定限額內(nèi)允許扣除。包括個人生活費、給付18周歲以下子女的撫養(yǎng)費、給付18-24周歲正接受大學全日制教育的子女的撫養(yǎng)費、給付其他沒有獨立所得來源的受扶養(yǎng)人的撫養(yǎng)費、給付自己父母的贍養(yǎng)費、在家庭與工作場所之間的交通費、為購買自住房發(fā)生的抵押貸款利息、給付與其共同生活的70歲以上老人的生活費、繳納的社會保險費。個稅征收前扣除制度的完善，有利于解決我國經(jīng)濟和社會發(fā)展所面臨的稅制困境，有利于調(diào)動個人所得稅的積極性。
其次，改進個人所得稅稅制模式。個人所得稅的課稅依據(jù)是人的總體負擔能力。只有綜合納稅人全年各種所得的總額，減除各項法定的寬免額和扣除額后，才能夠?qū)愃冒唇y(tǒng)一的累進稅率課征。各國在個人所得稅法發(fā)展初期一般采取分類所得稅模式，而在個人所得稅發(fā)展成熟以后則轉(zhuǎn)向綜合所得稅模式，但綜合所得稅模式也具有其自身缺陷，比如計算復雜，容易造成透漏稅等，因此，很少有國家實行單純的綜合所得稅模式，原則上是在采取綜合所得模式的同時對個別所得采取分類所得稅模式，也就是所謂的分類綜合所得稅模式，或混合所得稅模式，這是世界上絕大多數(shù)國家所采取的個人所得稅模式。從長遠看，綜合所得稅課稅模式是較好的選擇。結(jié)合國情，在具體改革的步驟上，我國應先推行分類綜合所得稅制，待時機成熟后，逐步向綜合所得稅制過渡。
4、完善稅收征管相關(guān)輔助制度
首先，個稅申報制度的全面推進，離不開對納稅人涉稅信息的掌握，離不開對納稅申報準確性的監(jiān)管。這就需要形成有效的稅務機關(guān)、相關(guān)的公共管理部門（工商、海關(guān)、財政、勞動保障等社會各部門）和支付單位之間信息傳遞的協(xié)調(diào)配合聯(lián)動機制，制定具體操作程序和細則，明確相關(guān)部門和組織向稅務機關(guān)及時傳遞個人涉稅信息的法律義務和法律責任，實現(xiàn)信息及時傳遞和準確查詢。
其次，建立個人財產(chǎn)登記制和全面推行儲蓄存款實名制，輔以個人支票制度和完備的會計審查制度，完善抽查和懲戒制度，將納稅人的財產(chǎn)收入顯性化，在一定程度上克服和解決稅源不透明、不公開、不規(guī)范的問題。
再次，推進個人收入支付貨幣化、規(guī)范化和信用化。即個人所得，無論是什么性質(zhì)的收入，都應該盡量通過銀行進行轉(zhuǎn)賬支付，不使用現(xiàn)金。因此，應該修改《稅收征管法》和《銀行法》等法律的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范企業(yè)和個人的支付方式，以利于國家對個人所得進行全面的監(jiān)督管理。另外，在條件成熟時，可考慮推廣應用個人身份證號碼作為個人納稅號碼，使之固定化、終身化，形成制度，同時推廣應用個人身份證號碼作為個人財富代碼制度，依法規(guī)定該代碼在納稅、儲蓄、保險、就業(yè)、救濟金領(lǐng)取、領(lǐng)取獎金、出國購買大宗財產(chǎn)時強制性地使用，為稅務機關(guān)掌握個人收入創(chuàng)造有利條件，保障個人所得稅申報制度的良好的外部環(huán)境。
此外，針對高收入下的“高逃稅”現(xiàn)象，要對高收入者實施納稅重點監(jiān)控。對演藝（體育）界明星、高級企業(yè)管理者、航空、電信、金融等高收入行業(yè)和個人建立專門檔案，強化對高收入行業(yè)和個人的征管。
5、優(yōu)化納稅服務并逐漸使之制度化
納稅服務是稅收征管的重要組成部分，是購建現(xiàn)代稅收征管新格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。優(yōu)良的納稅服務對個稅申報制度推進和稅收征管的高效運作的作用不言而喻。要本著“納稅人至上”的原則，把納稅服務貫穿于納稅的整個過程，稅前為納稅人提供咨詢輔助服務，稅中為納稅人監(jiān)督投訴、爭議仲裁、損害賠償提供渠道，優(yōu)化納稅服務流程，使之逐步現(xiàn)代化，構(gòu)建一個公平、公正的納稅服務體系，最終確立納稅服務的法律框架。
為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例，進一步加強新形勢下企業(yè)所得稅管理，根據(jù)《國家稅務總局關(guān)于加強企業(yè)所得稅管理的意見》(國稅發(fā)〔*〕88號)精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見。
一、指導思想和主要目標
加強企業(yè)所得稅管理的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法治稅，全面推進企業(yè)所得稅科學化、專業(yè)化和精細化管理，切實提升企業(yè)所得稅管理和反避稅水平，充分發(fā)揮企業(yè)所得稅組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配和保障國家稅收權(quán)益的職能作用。
加強企業(yè)所得稅管理的主要目標是：全面貫徹《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例，認真落實企業(yè)所得稅各項政策，進一步完善企業(yè)所得稅管理和反避稅制度及手段，逐步提高納稅人稅法遵從度，提升企業(yè)所得稅管理的質(zhì)量和效率。
二、總體要求及其主要內(nèi)容
根據(jù)加強企業(yè)所得稅管理的指導思想和主要目標，加強企業(yè)所得稅管理的總體要求是：分類管理，優(yōu)化服務，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅。
主要內(nèi)容是：
（一）分類管理
分類管理是企業(yè)所得稅管理的基本方法。各地要結(jié)合當?shù)厍闆r，對企業(yè)按行業(yè)和規(guī)?？茖W分類，并針對特殊企業(yè)和事項以及非居民企業(yè)，合理配置征管力量，采取不同管理方法，突出管理重點，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)控，實施專業(yè)化管理。
1、分行業(yè)管理
針對企業(yè)所處行業(yè)的特點實施有效管理。全面掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務核算特點、稅源變化情況等相關(guān)信息，分析可能出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，確定行業(yè)企業(yè)所得稅管理重點，制定分行業(yè)的企業(yè)所得稅管理制度辦法、納稅評估指標體系。
由國家稅務總局負責編制企業(yè)所得稅管理規(guī)范，并在整合各地分行業(yè)管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，編制主要行業(yè)的企業(yè)所得稅管理操作指南。對全國沒有編制管理操作指南的我省較大行業(yè)，由省局負責組織編制企業(yè)所得稅管理操作指南。對于全國或全省均未制定操作指南而在當?shù)貙佥^大行業(yè)的，由所在市地稅局負責編制企業(yè)所得稅管理操作指南。在行業(yè)所得稅管理操作指南前，各地可根據(jù)總局的有關(guān)文件精神和實際情況，對交通運輸、房地產(chǎn)、建筑安裝、餐飲等行業(yè)實行集中統(tǒng)一的管理辦法。
2、分規(guī)模管理
按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和稅源規(guī)模進行分類。對占本地稅源80%以上的重點稅源戶，實行精細化管理。全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和工藝流程，深入掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務會計核算、稅源變化及稅款繳納等基本情況。對于稅源發(fā)生重大變化時，應及時向上一級地稅機關(guān)反映。
對生產(chǎn)經(jīng)營收入、年應納稅所得額或者年應納所得稅額較大的企業(yè)，要積極探索屬地管理與專業(yè)化管理相結(jié)合的征管模式，試行在屬地管理基礎(chǔ)上集中、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢?？茖W劃分企業(yè)所在地主管稅務機關(guān)和上級稅務機關(guān)的管理職責，企業(yè)所在地主管稅務機關(guān)負責企業(yè)稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票核發(fā)等日常管理工作。對生產(chǎn)經(jīng)營收入、年應納稅所得額或者年應納所得稅額中等或較小的企業(yè)，主要由當?shù)囟悇諜C關(guān)負責加強稅源、稅基、匯算清繳和納稅評估等管理工作?？h、市以上稅務機關(guān)負責對企業(yè)的稅收分析、納稅評估、稅務檢查和反避稅等工作事項。實施分級管理，形成齊抓共管的工作格局。
3、分征收方式管理
根據(jù)企業(yè)財務會計核算情況，對企業(yè)實行不同的征收管理方式。帳證健全，財務會計核算規(guī)范準確的，實行查帳征收方式；帳證健全，財務會計核算相對準確，可以查帳征收，但個別收入或成本項目需要核定的，可實行查帳與核定相結(jié)合的征收管理模式，或采取預計利潤率方式預征，年終匯算清繳；對達不到查賬征收條件的企業(yè)，按照總局制發(fā)的《企業(yè)所得稅核定征收辦法》的有關(guān)規(guī)定，核定征收企業(yè)所得稅。在企業(yè)完善會計核算和財務管理的基礎(chǔ)上，達到查賬征收條件的及時轉(zhuǎn)為查賬征收。
4、特殊企業(yè)和事項管理
匯總納稅企業(yè)管理。在國家稅務總局建立的跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)信息管理的平臺上，實現(xiàn)總分機構(gòu)所在地稅務機關(guān)信息傳遞和共享?？倷C構(gòu)主管稅務機關(guān)督促總機構(gòu)按規(guī)定計算傳遞分支機構(gòu)企業(yè)所得稅預繳分配表，切實做好匯算清繳工作。分支機構(gòu)主管稅務機關(guān)監(jiān)管分支機構(gòu)企業(yè)所得稅有關(guān)事項，查驗核對分支機構(gòu)經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額等指標以及企業(yè)所得稅分配額，核實分支機構(gòu)財產(chǎn)損失。建立對總分機構(gòu)聯(lián)評聯(lián)查工作機制，省、市局分別組織跨市、縣總分機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)共同開展匯總納稅企業(yè)所得稅納稅評估和檢查。
事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位管理。通過稅務登記信息掌握其設立、經(jīng)營范圍等情況，并按照稅法規(guī)定要求其正常納稅申報。加強非營利性組織資格認定和年審。嚴格界定應稅收入、不征稅收入和免稅收入。分別核算應稅收入和不征稅收入所對應的成本費用。
減免稅企業(yè)管理。加強企業(yè)優(yōu)惠資格認定工作，與相關(guān)部門定期溝通、通報優(yōu)惠資格認定情況。定期核查減免稅企業(yè)的資格和條件，發(fā)現(xiàn)不符合優(yōu)惠資格或者條件的企業(yè)，及時取消其減免稅待遇。落實優(yōu)惠政策適用范圍、具體標準和條件、審批層次、審批環(huán)節(jié)、審批程序等規(guī)定，并實行集體審批制度。對享受優(yōu)惠政策需要審批的企業(yè)實行審批臺賬管理；對不需要審批的稅收優(yōu)惠，實行相關(guān)資料的備案及跟蹤管理。各市單筆減免稅金額超過100萬元的，需通過公文處理系統(tǒng)（ODPS）書面報省局備案。
異常申報企業(yè)管理。對存在連續(xù)三年以上虧損、長期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應納稅所得額異常變動等情況的企業(yè)，作為納稅評估、稅務檢查和跟蹤分析監(jiān)控的重點。
企業(yè)特殊事項管理。對企業(yè)合并、分立、改組改制、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務重組、資產(chǎn)評估增值以及接受非貨幣性資產(chǎn)捐贈等涉及企業(yè)所得稅的特殊事項，制定并實施企業(yè)事先報告制度和稅務機關(guān)跟蹤管理制度。要專門研究企業(yè)特殊事項的特點和相關(guān)企業(yè)所得稅政策，不斷提高企業(yè)特殊事項的所得稅管理水平。
5、非居民企業(yè)管理
強化非居民企業(yè)稅務登記管理，及時掌握其在中國境內(nèi)投資經(jīng)營等活動，規(guī)范所得稅申報和相關(guān)資料報送制度，建立分戶檔案、管理臺賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
加強外國企業(yè)在中國境內(nèi)設立常駐代表機構(gòu)等分支機構(gòu)管理、非居民企業(yè)預提所得稅管理、非居民企業(yè)承包工程和提供勞務的管理、中國居民企業(yè)對外支付以及國際運輸涉及企業(yè)所得稅的管理，規(guī)范非居民企業(yè)適用稅收協(xié)定的管理。
（二）優(yōu)化服務
優(yōu)化服務是企業(yè)所得稅管理的基本要求。通過創(chuàng)新服務理念，突出服務重點，降低納稅成本，不斷提高企業(yè)稅法遵從度。
1、創(chuàng)新服務理念
按照建設服務型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，做到依法、公平、文明服務，促使企業(yè)自覺依法納稅，不斷提高稅法遵從度。結(jié)合企業(yè)所得稅政策復雜、涉及面廣和申報要求高等特點，探索創(chuàng)新服務方式。根據(jù)企業(yè)納稅信用等級和不同特點，分別提供有針對性內(nèi)容的貼近式、全過程服務，不斷豐富服務方式和手段。
2、突出服務重點
堅持依法行政，公平公正執(zhí)法。在企業(yè)設立、預繳申報、匯算清繳、境外投資、改組改制和合并分立等重點環(huán)節(jié)，及時做好企業(yè)所得稅政策宣傳和輔導工作。提高“12366”納稅服務熱線工作人員素質(zhì)，及時更新企業(yè)所得稅知識庫，通過在線答疑、建立咨詢庫等形式，為企業(yè)提供高質(zhì)量咨詢解答服務。加強稅務部門網(wǎng)站建設，全面實施企業(yè)所得稅政務公開。通過各種途徑和方式，及時聽取企業(yè)對有關(guān)政策和管理的意見建議。嚴格執(zhí)行保密管理規(guī)定，依法為企業(yè)保守商業(yè)秘密。
3、降低納稅成本
針對各類納稅人、各類涉稅事項，健全和完善各項工作流程、操作指南，方便納稅人辦理涉稅事宜。加強征管信息系統(tǒng)在企業(yè)所得稅征管中的應用，避免重復采集涉稅信息。減少企業(yè)所得稅審批事項，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。逐步實現(xiàn)企業(yè)財務數(shù)據(jù)采集信息化。
（三）核實稅基
核實稅基是企業(yè)所得稅管理的核心工作。要加強稅源基礎(chǔ)管理，綜合運用申報、審批、備案、評估、稽查等方式，采取綜合比對等方法，加強收入管理、稅前扣除管理、關(guān)聯(lián)交易管理和企業(yè)清算管理，確保企業(yè)所得稅稅基真實、完整和準確。
1、稅源基礎(chǔ)管理
通過企業(yè)辦理設立、變更、注銷、外出經(jīng)營等事項的稅務登記，及時掌握企業(yè)總機構(gòu)、境內(nèi)外分支機構(gòu)、境內(nèi)外投資、關(guān)聯(lián)關(guān)系等相關(guān)信息。加強納稅人認定工作，正確判定法人企業(yè)和非法人企業(yè)、居民企業(yè)和非居民企業(yè)、獨立納稅企業(yè)和匯總（合并）納稅企業(yè)、正常納稅企業(yè)和減免稅企業(yè)。加強國稅和地稅部門之間、與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，全面掌握戶籍信息。充分發(fā)揮稅收管理員職能作用，實行稅源靜態(tài)信息采集與動態(tài)情況調(diào)查相結(jié)合。強化企業(yè)所得稅收入分析工作，及時掌握稅源和收入變化動態(tài)。引導企業(yè)建立健全財務會計核算制度，提高財務會計核算水平。
明確納稅人備案管理事項。對納稅人下列涉稅事項進行備案管理：
（1）納稅人實行的會計核算制度和方法。
（2）納稅人采用的存貨計價方法。
（3）納稅人固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限和預計凈殘值比例。
（4）納稅人預提費用項目及預提標準。
（5）主管稅務機關(guān)確定的其他備案事項。
以稅收管理員為依托，落實稅收管理員工作制度，及時掌握納稅人的經(jīng)營情況，為加強企業(yè)所得稅管理奠定基礎(chǔ)。
加強跨國稅源管理，建立健全國際稅源信息匯集和日常監(jiān)控機制，對企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務和跨境支付等業(yè)務活動的應稅所得加強管理，防范侵蝕我國稅基和延遲納稅。建立健全企業(yè)所得稅法與稅收協(xié)定銜接機制，防范跨國企業(yè)濫用稅收協(xié)定偷逃稅。
2、收入管理
依據(jù)企業(yè)有關(guān)憑證、文件和財務核算軟件的電子數(shù)據(jù)，全面掌握企業(yè)經(jīng)濟合同、賬款、資金結(jié)算、貨物庫存和銷售等情況，核實企業(yè)應稅收入。加強與相關(guān)部門的信息交換，及時掌握企業(yè)股權(quán)變動情況，保證股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅及時征繳入庫。依據(jù)財政撥款、行政事業(yè)性收費、政府性基金專用票據(jù)，核實不征稅收入。依據(jù)對外投資協(xié)議、合同、資金往來憑據(jù)和被投資企業(yè)股東大會、董事會關(guān)于稅后利潤分配決議，核實股息、紅利等免稅收入。對分年度確認的非貨幣性捐贈收入和債務重組收入、境外所得等特殊收入事項，實行分戶分項目臺賬管理。
充分利用稅控收款機等稅控設備，逐步減少手工開具發(fā)票，掌握納稅人的經(jīng)營收入。利用稅收征管信息系統(tǒng)，比對分析企業(yè)所得稅收入與流轉(zhuǎn)稅及其他稅種收入數(shù)據(jù)、上游企業(yè)大額收入與下游企業(yè)對應扣除數(shù)據(jù)等信息，準確核實企業(yè)收入。
3、稅前扣除管理
加強成本管理，嚴格查驗原材料購進、流轉(zhuǎn)、庫存等環(huán)節(jié)的憑證。依據(jù)行業(yè)投入產(chǎn)出水平，重點核查與同行業(yè)投入產(chǎn)出水平偏離較大而又無合理解釋的成本項目。
加強費用扣除項目管理，防止個人和家庭費用混同生產(chǎn)經(jīng)營費用扣除。利用個人所得稅和社會保險費征管、勞動用工合同等信息，比對分析工資支出扣除數(shù)額。加大大額業(yè)務招待費和大額會議費支出核實力度。
對廣告費和業(yè)務宣傳費、長期股權(quán)投資損失、虧損彌補、投資抵免、加計扣除等跨年度扣除項目，實行臺賬管理。
加強原始憑證管理，保證扣除項目真實、合法、有效。特別要加強發(fā)票核實工作，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。對按規(guī)定應取得合法有效憑證而未取得憑證的稅前扣除項目，一律不得稅前扣除。
加強現(xiàn)金交易真實性的核查工作，有效控制大額現(xiàn)金交易。
加強財產(chǎn)損失稅前扣除審批管理。對企業(yè)自行申報扣除的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損失、合理損耗、清理報廢等損失，一律實行備案登記，加強審核和事后跟蹤管理。對大額財產(chǎn)損失要實地核查。各市財產(chǎn)損失審批金額超過200萬元的，需報省局備案。
加強不征稅收入對應成本、費用的扣除管理，認真落實不征稅收入所對應成本、費用不得稅前扣除的規(guī)定。
4.關(guān)聯(lián)交易管理
對企業(yè)所得稅實際稅負有差別或有盈有虧的關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)管理臺賬，對關(guān)聯(lián)業(yè)務往來價格、費用標準等實行備案管理。拓寬關(guān)聯(lián)交易管理信息來源渠道，加強關(guān)聯(lián)交易行為調(diào)查，審核關(guān)聯(lián)交易是否符合獨立交易原則，防止企業(yè)利用關(guān)聯(lián)方之間適用不同所得稅政策以及不同盈虧情況而轉(zhuǎn)移定價和不合理分攤費用。加強對跨市大企業(yè)和企業(yè)集團關(guān)聯(lián)交易管理，實行由省局牽頭、上下聯(lián)動的聯(lián)合納稅評估和檢查。
5、清算管理
加強與工商、國有資產(chǎn)管理等部門的相互配合，及時掌握企業(yè)清算信息。加強企業(yè)清算后續(xù)管理，跟蹤清算結(jié)束時尚未處置資產(chǎn)的變現(xiàn)情況。對清算企業(yè)按戶建立注銷檔案，強化注銷檢查，到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所實地核查注銷的真實性和清算所得計算的準確性。
（四）完善匯繳
匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要規(guī)范預繳申報，加強匯算清繳全程管理，各市地稅局應結(jié)合工作實際制定匯算清繳的規(guī)范流程，不斷提高企業(yè)所得稅匯算清繳質(zhì)量。
1、規(guī)范預繳申報
根據(jù)企業(yè)財務會計核算質(zhì)量以及上一年度企業(yè)所得稅預繳和匯算清繳實際情況，依法確定企業(yè)本年度企業(yè)所得稅預繳期限和方法。對按照當年實際利潤額預繳的企業(yè)，重點加強預繳申報情況的上下期比對；對按照上一年度應納稅所得額的平均額計算預繳的企業(yè)，重點提高申報率和入庫率；對按照稅務機關(guān)認可的其他方法預繳的企業(yè)，及時了解和掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況，確保預繳申報正常進行。對企業(yè)申請按照小型微利企業(yè)預繳所得稅的，應根據(jù)省局《小型微利企業(yè)認定管理辦法》，做好認定和管理工作。認真做好預繳稅款的催報催繳，依法處理逾期申報和逾期未申報行為。
2、加強匯算清繳管理
做好匯算清繳事前審批和宣傳輔導工作。按照減免稅和財產(chǎn)損失等稅前扣除項目的審批管理要求，在規(guī)定時限內(nèi)及時辦結(jié)審批事項。審批事項不符合政策規(guī)定不予批準的，在規(guī)定時限內(nèi)及時告知企業(yè)原因。分行業(yè)、分類型、分層次、有針對性地開展政策宣傳、業(yè)務培訓、申報輔導等工作，幫助企業(yè)理解政策、了解匯算清繳程序和準備報送的有關(guān)資料。全面推進年度申報管理軟件，運用信息化手段處理納稅人企業(yè)所得稅年度納稅申報表，引導企業(yè)使用電子介質(zhì)、網(wǎng)絡等手段，有序、及時、準確進行年度納稅申報。
加強受理年度納稅申報的審核工作。認真審核申報資料是否完備、數(shù)據(jù)是否完整、邏輯關(guān)系是否準確。重點審核收入和支出明細表、納稅調(diào)整明細表，特別注意審核比對會計制度規(guī)定與稅法規(guī)定存在差異的項目。發(fā)現(xiàn)申報錯誤和疑點后，要及時要求企業(yè)重新申報或者補充申報。
認真做好匯算清繳統(tǒng)計分析和總結(jié)工作。及時匯總和認真分析匯算清繳數(shù)據(jù)，充分運用匯算清繳數(shù)據(jù)分析日常管理、稅源管理、預繳管理等方式，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，研究改進措施。
3、發(fā)揮中介機構(gòu)作用
引導中介機構(gòu)在提高匯算清繳質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。對法律法規(guī)規(guī)定財務會計年報須經(jīng)中介機構(gòu)審計鑒證的上市公司等企業(yè)，要求其申報時附報中介機構(gòu)出具的年度財務會計審計鑒證報告，并認真加以審核。企業(yè)可以自愿委托具備資格的中介機構(gòu)出具年度財務會計審計鑒證報告和年度納稅申報鑒證報告。
4、建立匯算清繳檢查制度
每年匯算清繳結(jié)束后，由稅政部門統(tǒng)一組織，由各市稽查局統(tǒng)一實施，組織開展企業(yè)匯算清繳重點稽查。對未按規(guī)定進行匯算清繳的企業(yè)按規(guī)定予以處罰。
（五）強化評估
納稅評估是企業(yè)所得稅管理的重要手段。要夯實納稅評估基礎(chǔ)，完善納稅評估機制，建立聯(lián)合評估工作制度，創(chuàng)新納稅評估方法，不斷提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率。
1、夯實納稅評估基礎(chǔ)
要全面、及時、準確地采集企業(yè)年度納稅申報表、財務會計報表和來自第三方的涉稅信息。建立省局企業(yè)所得稅納稅評估數(shù)據(jù)庫，逐步積累分行業(yè)、分企業(yè)的歷年稅負率、利潤率、成本費用率等歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。研究按行業(yè)設立省級企業(yè)所得稅納稅評估指標體系。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務會計核算和企業(yè)所得稅征管特點，建立行業(yè)評估模型。
2、完善納稅評估機制
通過比對各種數(shù)據(jù)信息科學選擇評估對象。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理和會計核算特點，分行業(yè)確定企業(yè)所得稅納稅評估的重點環(huán)節(jié)，確定風險點，有針對性地進行風險檢測、預警。運用企業(yè)所得稅納稅評估模型比對分析年度納稅申報數(shù)據(jù)和以往歷史數(shù)據(jù)以及同行業(yè)利潤率、稅負率等行業(yè)數(shù)據(jù)，查找疑點，從中確定偏離峰值較多、稅負異常、疑點較多的企業(yè)作為納稅評估重點對象。
充分運用各種科學、合理的方法進行評估。綜合采用預警值分析、同行業(yè)數(shù)據(jù)橫向比較、歷史數(shù)據(jù)縱向比較、與其他稅種關(guān)聯(lián)性分析、主要產(chǎn)品能耗物耗指標比較分析等方法，對疑點和異常情況進行深入分析并初步作出定性和定量判斷。
按程序?qū)υu估結(jié)果進行處理。經(jīng)評估初步認定企業(yè)存在問題的，進行稅務約談，要求企業(yè)陳述說明、補充舉證資料。通過約談認為需到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場了解情況、審核賬目憑證的，應實地調(diào)查核實。疑點問題經(jīng)以上程序認定沒有偷稅等違法嫌疑的，提請企業(yè)自行改正；發(fā)現(xiàn)有偷稅等違法嫌疑的，移交稽查部門處理，處理結(jié)果要及時向稅源管理部門反饋。
3、完善評估工作制度
構(gòu)建重點評估、專項評估、日常評估相結(jié)合的企業(yè)所得稅納稅評估工作體系。實行企業(yè)所得稅與流轉(zhuǎn)稅及其他稅種的聯(lián)合評估、跨地區(qū)聯(lián)合評估和國稅與地稅聯(lián)合評估?？偨Y(jié)企業(yè)所得稅納稅評估經(jīng)驗和做法，建立納稅評估案例庫，交流納稅評估工作經(jīng)驗。
（六）防范避稅
防范避稅是企業(yè)所得稅管理的重要內(nèi)容。要貫徹執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和反避稅操作規(guī)程，深入開展反避稅調(diào)查，完善集中統(tǒng)一管理的反避稅工作機制，加強反避稅與企業(yè)所得稅日常管理工作的協(xié)調(diào)配合，拓寬反避稅信息渠道，強化跟蹤管理，有效維護國家稅收權(quán)益。
1、加強反避稅調(diào)查
嚴格按照規(guī)定程序和方法，加大對轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化、受控外國公司等不同形式避稅行為的管理力度，全面提升反避稅工作深度和廣度。規(guī)范調(diào)查分析工作，實行統(tǒng)一管理，不斷提高反避稅工作質(zhì)量。要針對避稅風險大的領(lǐng)域和企業(yè)開展反避稅調(diào)查，形成重點突破，起到對其他避稅企業(yè)的震懾作用。選擇被調(diào)查企業(yè)時，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、行業(yè)重點、可能存在的避稅風險以及對國家稅收影響大的行業(yè)和企業(yè)等具體情況，進行綜合分析評估，確定反避稅工作的重點。繼續(xù)推進行業(yè)聯(lián)查、企業(yè)集團聯(lián)查等方法，統(tǒng)一行動，以點帶面，充分形成輻射效應。
2、建立協(xié)調(diào)配合機制
要重視稅收日常管理工作與反避稅工作的銜接和協(xié)調(diào)。通過加強關(guān)聯(lián)交易申報管理，全面獲取企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的各項信息，建立健全信息傳遞機制和信息共享平臺，使反避稅人員能夠充分掌握企業(yè)納稅申報、匯算清繳、日常檢查、納稅評估、稅務稽查等信息和資料，及時發(fā)現(xiàn)避稅疑點。稅政部門要積極向其他稅收管理部門提出信息需求，做好信息傳遞工作。
3、拓寬信息渠道
要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在反避稅工作中的重要作用。拓寬信息資料來源，積極利用所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)、國際情報交換信息、互聯(lián)網(wǎng)信息以及其他專項數(shù)據(jù)庫信息，加強分析比對，深入有效地開展好反避稅選案、調(diào)查和調(diào)整工作。增強反避稅調(diào)查調(diào)整的可比性。
4、強化跟蹤管理
建立結(jié)案企業(yè)跟蹤管理機制，監(jiān)控已結(jié)案企業(yè)的投資、經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易、納稅申報額等指標及其變化情況。通過對企業(yè)年度財務會計報表的分析，評價企業(yè)的經(jīng)營成果，對于仍存在轉(zhuǎn)讓定價避稅問題的企業(yè)，在跟蹤期內(nèi)繼續(xù)進行稅務調(diào)整，鞏固反避稅成果。
三、保障措施和工作要求
企業(yè)所得稅管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，從組織領(lǐng)導、信息化建設和人才隊伍培養(yǎng)等方面采取有力措施，促進企業(yè)所得稅管理水平不斷提高。
（一）組織保障
1、強化組織領(lǐng)導
各級地稅機關(guān)要把加強企業(yè)所得稅管理作為當前和今后一個時期稅收征管的主要任務來抓，以此帶動稅收整體管理水平的提升。主要領(lǐng)導要高度重視企業(yè)所得稅管理，定期研究分析企業(yè)所得稅管理工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。分管領(lǐng)導要認真履行職責，認真組織開展各項工作。要由所得稅和國際稅務管理部門聯(lián)合牽頭，法規(guī)、征管、計財、人事教育、信息中心等部門相互配合，各負其責，確保加強企業(yè)所得稅管理的各項措施落到實處。
各級地稅機關(guān)要加強調(diào)查研究，對新稅法貫徹落實情況、稅法與財務會計制度的差異、企業(yè)稅法遵從度和納稅信用等重點問題進行分析研究，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時向上級稅務機關(guān)反饋。要不斷加強企業(yè)所得稅制度建設，建立健全企業(yè)所得稅管理制度體系。正確處理企業(yè)所得稅管理與其他稅種管理的關(guān)系，加強對各稅種管理的工作整合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)征管，實現(xiàn)各稅種征管互相促進。
2、明確工作職責
各級地稅機關(guān)要認真落實分層級管理要求，各負其責。省局強化指導作用，細化和落實全國企業(yè)所得稅管理制度、辦法和要求，組織實施加強管理的具體措施，建立納稅評估指標體系，開展省內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)評聯(lián)查和反避稅等工作，組織高層次專門人才培訓。市局要做好承上啟下的各項工作，細化和落實總局和省局有關(guān)企業(yè)所得稅管理的制度、辦法、措施和要求，指導基層地稅機關(guān)加強管理?？h局要負責落實上級稅務機關(guān)的管理工作要求，不斷加強稅源、稅基管理，切實做好定期預繳、匯算清繳、核定征收、納稅評估等日常管理工作，著重提供優(yōu)質(zhì)服務。要完善企業(yè)所得稅管理崗責考核體系，加強工作績效考核和責任追究。
3、加強協(xié)同管理
建立各稅種聯(lián)動、國稅和地稅協(xié)同、部門間配合協(xié)同的機制。利用企業(yè)所得稅與各稅費之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互對應關(guān)系，加強企業(yè)所得稅與流轉(zhuǎn)稅、個人所得稅、社會保險費的管理聯(lián)動。加強稅務機關(guān)內(nèi)部各部門之間、國稅和地稅之間、不同地區(qū)稅務機關(guān)之間的工作協(xié)同與合作，形成管理合力?；鶎拥囟悪C關(guān)要注意整合企業(yè)所得稅管理與其他稅種的管理要求，統(tǒng)一落實到具體管理工作中。加強企業(yè)所得稅稽查，各市每年可選擇1至2個行業(yè)進行重點稽查，加大打擊偷逃企業(yè)所得稅力度。配合加強和規(guī)范發(fā)票管理工作，嚴格審核發(fā)票真實性和合法性。各級地稅機關(guān)要加強與國稅部門在納稅人戶籍管理、稅務稽查、反避稅工作等方面相互溝通，加強與外部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)有關(guān)涉稅信息共享。
（二）信息化保障
1、加快專項應用功能建設
完善涵蓋企業(yè)所得稅管理所有環(huán)節(jié)的全省征管信息系統(tǒng)專項應用功能，增強現(xiàn)有征管軟件中企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控、臺賬管理、納稅評估、收入預測分析、統(tǒng)計查詢等模塊功能。加強匯總納稅信息管理。
明確總分機構(gòu)主管稅務機關(guān)之間信息交換職責，規(guī)范信息交換內(nèi)容、格式、路徑和時限。各市局要按規(guī)定將所轄總分機構(gòu)的所有信息上報省局，由省局上傳總局，由稅務總局清分到有關(guān)稅務機關(guān)，實現(xiàn)總分機構(gòu)主管稅務機關(guān)之間信息互通共享。
2.推進電子申報
加快企業(yè)所得稅年度納稅申報表及其附表和企業(yè)財務會計報表等基礎(chǔ)信息的標準規(guī)范制定，加強信息采集工作。研究開發(fā)企業(yè)端納稅申報軟件，鼓勵納稅人電子申報，統(tǒng)一征管系統(tǒng)電子申報接口標準，規(guī)范稅務端接受電子信息功能。加強申報數(shù)據(jù)采集應用管理，確保采集數(shù)據(jù)信息及時、準確。
（三）人才隊伍保障
1、合理配置人力資源
各級地稅機關(guān)應配備足夠數(shù)量的高素質(zhì)企業(yè)所得稅專職管理人員?？鐕髽I(yè)數(shù)量較多的市局應配備足夠數(shù)量的反避稅人員。國際稅務管理部門應配備一定的非居民企業(yè)管理專業(yè)人員。
2、分層級多途徑培養(yǎng)人才
建立健全統(tǒng)一管理、分級負責的企業(yè)所得稅管理專業(yè)人才培養(yǎng)機制。按照職責分工和干部管理權(quán)限承擔相應的管理人才培養(yǎng)職責。省局重點抓好高層次專家隊伍和領(lǐng)導干部隊伍的培養(yǎng)，市局和縣局主要負責抓好基層一線干部隊伍和業(yè)務骨干隊伍的培養(yǎng)，重點是提高稅收管理員的企業(yè)所得稅管理能力。通過內(nèi)外結(jié)合的方式強化企業(yè)所得稅管理人員的業(yè)務知識培訓。
3、培養(yǎng)實用型的專業(yè)化人才
在培訓與實踐的結(jié)合中培養(yǎng)實用型人才，著力培養(yǎng)精通企業(yè)所得稅業(yè)務、財務會計知識和其他相關(guān)知識，又具有一定征管經(jīng)驗的企業(yè)所得稅管理人才。
堅持中長期培養(yǎng)與短期培訓相結(jié)合，將企業(yè)所得稅管理人才培養(yǎng)列入各級各類人才培養(yǎng)規(guī)劃。針對新出臺的企業(yè)所得稅政策和管理制度，及時開展專題培訓，不斷更新管理人員的專業(yè)知識。
為本單位職工代扣代繳個人所得稅是企業(yè)的一項納稅義務，國有糧食購銷企業(yè)也不例外。企業(yè)應按照主管稅務機關(guān)的要求對每個納稅人的個人基本信息及收入情況建立檔案，按月進行全員全額申報，根據(jù)收入計算應代扣代繳個稅的金額。工資、薪金所得應納的稅款，按月計征，由扣繳義務人在次月十五日內(nèi)繳入國庫，并向稅務機關(guān)報送納稅申報表。
單位作為個人所得稅的代扣代繳義務人，從表面看與個人所得稅的計算繳納無關(guān)，個稅的扣繳不納入單位的盈虧，不影響單位的經(jīng)濟效益，但也應將其納入單位的稅收范圍。例如，稅費支出報表中就有關(guān)于企業(yè)代扣代繳個人所得稅金額的統(tǒng)計。這是因為：對于工資，從職工的角度來看，他們關(guān)心的是稅后工資，即每個月從單位領(lǐng)取的可支配收入。只有可支配收入增加，才能夠提高職工的工作積極性，提高職工的幸福感。我國的個人所得稅免征額為3 500元，就目前來看該標準總體偏低，這就要求財務人員在個人所得稅申報和代扣代繳過程中需要熟悉稅法要求，保證個稅的正確申報。按照個人所得稅代扣代繳的程序規(guī)定，個人所得稅依據(jù)職工上月工資薪金總額申報，企業(yè)財務人員需要依據(jù)工資薪金數(shù)據(jù)和性質(zhì)選擇既符合稅法規(guī)定，又能為職工節(jié)約稅款支出的計算方式。
二、國有糧食企業(yè)個人所得稅代扣代繳的操作方法
個人所得稅的計算按照收入劃分為7級超額累進稅率，其中又分為含稅級距和不含稅級距。含稅級距適用于由納稅人負擔稅款的工資、薪金所得；不含稅級距適用于由他人（單位）代付稅款的工資、薪金所得。在國有糧食企業(yè)按照含稅級距計算職工應交個稅。在實際工作中，納稅人從單位取得的收入會有一定的變動。
（一）只有基本工資，且基本工資?3 500元
例：某納稅人2015年3月工資為4 500元，個人繳納養(yǎng)老保險300元、醫(yī)療保險50元、失業(yè)保險22元，住房公積金540元，按照“正常工資薪金”項目申報，經(jīng)計算得知稅前扣除項目合計為300+50+22+540=912（元），減除3 500元后，本月應納稅所得額為4 500-912-3 500=88（元），按照3%的適用稅率，計算得出應納稅額為88×3%=2.64（元）。
（二）有基本工資，且基本工資?3 500元，并有年終一次性獎金
例：某納稅人2015年4月工資為4 500元，個人繳納養(yǎng)老保險300元、醫(yī)療保險50元、失業(yè)保險22元，住房公積金540元，企業(yè)發(fā)放年終一次性獎金4 500元。
納稅申報計算如下：
1.按照“正常工資薪金”項目申報收入4 500元，扣除300+50+22+540=912（元），本月應納稅所得額為4 500-912-3 500=88（元），按照3%的適用稅率，計算得出應納稅額為88×3%=2.64（元）。
2.按照“年終一次性獎金”項目申報收入4 500元，所得期間為12個月，4 500/12=375（元），用“年終一次性獎金”375元與“正常工資薪金”應納稅所得額88元分析計算，確定375元選擇適用稅率3%，本項收入應納個人所得稅為4 500×3%=135（元）。該職工4月份應繳納個人所得稅2.64+135=137.64（元）。
（三）有基本工資，且基本工資?3 500元；并有年終一次性獎金
例：一納稅人為實習期員工，2015年4月工資1 600元，個人繳納養(yǎng)老保險128元、醫(yī)療保險30元、失業(yè)保險10元，住房公積金192元。2015年4月發(fā)放年終一次性獎金1 600元。
按照稅務部門的要求，納稅申報計算過程如下：（1）按照“正常工資薪金”項目申報收入1 600元，扣除128+30+10+192=360（元），本月應納稅所得額為1 600-360-3 500=-1 540（元），無需繳納個人所得稅。（2）按照“年終一次性獎金”項目申報收入1 600元，所得期間為12個月，1 600/12=133（元），根據(jù)133元選擇適用稅率3%，本項收入應納個人所得稅為1 600×3%=48（元）。該職工4月份應繳納個人所得稅48元。
以上處理筆者認為欠合理。可將該納稅人的工資按照“正常工資薪金”一次申報，則該職工本月收入為3 200元，扣除項目合計360元，扣除后達不到繳納個人所得稅的納稅標準。故不需要繳納個人所得稅。
（四）有基本工資，且基本工資?3 500元；并補發(fā)以前補貼和工資
例：納稅人2015年6月工資為8 000元，另補發(fā)自2014年10月以來補貼每月1 800元，共補8個月工資14 400元，6月實際發(fā)放工資22 400元，個人繳納保險的數(shù)據(jù)也有所調(diào)整，分別為：養(yǎng)老保險500元、醫(yī)療保險60元、失業(yè)保險28元，住房公積金540元；并補扣養(yǎng)老保險、年金4 700元。
對于該次工資薪金收入的申報，稅務部門主張應對本月實際發(fā)放工資22 400元進行無區(qū)別申報，稅前扣除額為500+60+28+540+4 700=5 828元，減除3 500元后，本月應納稅所得額為22 400-5 828-3 500=13 072（元）。確定適用稅率為25%，速算扣除數(shù)1 005元。計算應納稅額為13 072×25%-1 005=2 263（元）。
對于2015年6月個人所得稅的計算，筆者存在不同意見，依據(jù)是：扣繳個人所得稅報告表中有多個項目可以選擇，例如：正常工資薪金項目、補發(fā)工資項目、年終一次性獎金項目等，代扣代繳義務人的財務人員有責任將各項收入準確劃分，既要保證國家稅款的準確及時入庫，又要保證納稅人稅款計算的準確性，保障納稅人權(quán)益。根據(jù)收入項目劃分，計算如下：
在扣繳個人所得稅報告表中，按照“正常工資薪金”申報8 000元，稅前扣除項目500+60+28+540=1 128（元），減除費用3 500元，應納稅額為8 000-1 128-3 500=3 372（元），參照稅率表，選擇10%的適用稅率，105的速算扣除數(shù)，計算得出應納稅額為3 372×10%-105=232.2（元）。
對補發(fā)的工資按照“補發(fā)工資”項目申報，14 400元工資扣除補扣養(yǎng)老保險、年金4 700元，按照25%適用稅率，1005的速算扣除數(shù)，計算得出應納稅額為（14 400-4 700）×25%-1 005=1 420（元）。
兩項合計應納稅額為232.2+1 420=1 652.20（元）。
比較第一種方法計算的稅額減少了2 263-1 652.2=610.80（元）。筆者認為這是準確的所得稅計算辦法。通過與主管稅務機關(guān)的溝通，稅務機關(guān)認可了此種計算方法。
三、國有糧食企業(yè)個人所得稅征繳的問題
通過長期的申報工作，筆者認識到：在很多論文中提到的“稅收籌劃”是企業(yè)根據(jù)稅收政策對本單位職工工資薪金的發(fā)放進行事前干預。作為國有糧食購銷企業(yè)，工資薪金的發(fā)放嚴格依據(jù)人力資源部門的工資變動通知計算，具體發(fā)放時間、計算辦法及發(fā)放金額均有明確規(guī)定。會計人員無權(quán)變通。作為國有糧食購銷企業(yè)的會計人員，只能熟練掌握個人所得稅計算方法、稅款繳納流程，做到準確申報，確保數(shù)據(jù)信息經(jīng)得起職工和稅務主管部門雙方的考量。筆者注意到許多探討個人所得稅征收臨界點的文章，提到工資薪金收入多1元，多交稅款成百上千的說法，為了驗證這一說法的真實性，通過舉例分析如下：
例：某納稅人某月總收入扣除三險一金后為4 999元，扣除3 500元的扣減費用后，應納稅所得額為1 499元，為1檔上限，適用稅率為3%。
計算應納所得稅為：1 499×0.03=44.97（元）。該收入層次的納稅人稅負比率為44.97/4 999×100%=0.9%。
另一納稅人本月總收入扣除三險一金后為5 000元，扣除3 500元的扣減費用后，應納稅所得額為1 500元，為2檔下限，適用稅率為10%，速算扣除數(shù)為105元。計算應納所得稅為：1 500×10%-105=45（元）。
例：某納稅人某月總收入扣除三險一金后為8 000元，扣除3 500元的扣減費用后，應納稅所得額為4 500元，為2檔上限，適用稅率為10%，速算扣除數(shù)為105元。
計算應納所得稅為：4 500×10%-105=345（元）。該收入層次的納稅人稅負比率為345/8 000×100%=4%。
另一納稅人本月總收入扣除三險一金后為8 001元，扣除3 500元的扣減費用后，應納稅所得額為4 501元，為3檔下限，適用稅率為20%，速算扣除數(shù)為555元。計算應納所得稅為：4 501×20%-555=345.2（元）。
從相鄰兩檔應稅收入的銜接來看，稅率和速算扣除數(shù)的確定比較合理。不存在多發(fā)一元工資，個人所得稅多交過多的不合理問題。
為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例，進一步加強新形勢下企業(yè)所得稅管理，特提出以下意見。
一、指導思想和主要目標
加強企業(yè)所得稅管理的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持依法治稅，全面推進企業(yè)所得稅科學化、專業(yè)化和精細化管理，不斷提升企業(yè)所得稅管理和反避稅水平，充分發(fā)揮企業(yè)所得稅組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配和保障國家稅收權(quán)益的職能作用。
加強企業(yè)所得稅管理的主要目標是：全面貫徹《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例，認真落實企業(yè)所得稅各項政策，進一步完善企業(yè)所得稅管理和反避稅制度及手段，逐步提高企業(yè)所得稅征收率和稅法遵從度。
二、總體要求
根據(jù)加強企業(yè)所得稅管理的指導思想和主要目標，加強企業(yè)所得稅管理的總體要求是：分類管理，優(yōu)化服務，核實稅基，完善匯繳，強化評估，防范避稅。
（一）分類管理
分類管理是企業(yè)所得稅管理的基本方法。各地要結(jié)合當?shù)厍闆r，對企業(yè)按行業(yè)和規(guī)模科學分類，并針對特殊企業(yè)和事項以及非居民企業(yè)，合理配置征管力量，采取不同管理方法，突出管理重點，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)控，實施專業(yè)化管理。
1.分行業(yè)管理
針對企業(yè)所處行業(yè)的特點實施有效管理。全面掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和財務核算特點、稅源變化情況等相關(guān)信息，分析可能出現(xiàn)漏洞的環(huán)節(jié)，確定行業(yè)企業(yè)所得稅管理重點，制定分行業(yè)的企業(yè)所得稅管理制度辦法、納稅評估指標體系。
稅務總局負責編制企業(yè)所得稅管理規(guī)范，并在整合各地分行業(yè)管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上，編制主要行業(yè)的企業(yè)所得稅管理操作指南。對稅務總局沒有編制管理操作指南的當?shù)剌^大行業(yè)，由省局負責組織編制企業(yè)所得稅管理操作指南。
2.分規(guī)模管理
按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和稅源規(guī)模進行分類，全面了解不同規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和工藝流程，深入掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務會計核算、稅源變化及稅款繳納等基本情況，實行分層級管理。
對生產(chǎn)經(jīng)營收入、年應納稅所得額或者年應納所得稅額較大的企業(yè)，要積極探索屬地管理與專業(yè)化管理相結(jié)合的征管模式，試行在屬地管理基礎(chǔ)上集中、統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢?？茖W劃分企業(yè)所在地主管稅務機關(guān)和上級稅務機關(guān)管理職責，企業(yè)所在地主管稅務機關(guān)負責企業(yè)稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票核發(fā)等日常管理工作，縣市以上稅務機關(guān)負責對企業(yè)的稅收分析、納稅評估、稅務檢查和反避稅等工作事項實施分級管理，形成齊抓共管的工作格局。
對生產(chǎn)經(jīng)營收入、年應納稅所得額或者年應納所得稅額中等或較小的企業(yè)，主要由當?shù)囟悇諜C關(guān)負責加強稅源、稅基、匯算清繳和納稅評估等管理工作。根據(jù)稅務總局制定的《企業(yè)所得稅核定征收辦法》規(guī)定的核定征收條件，對達不到查賬征收條件的企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅，促使其完善會計核算和財務管理；達到查賬征收條件后要及時轉(zhuǎn)為查賬征收。
3.特殊企業(yè)和事項管理
匯總納稅企業(yè)管理。建立健全跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)總分機構(gòu)所在地稅務機關(guān)信息傳遞和共享。總機構(gòu)主管稅務機關(guān)督促總機構(gòu)按規(guī)定計算傳遞分支機構(gòu)企業(yè)所得稅預繳分配表，切實做好匯算清繳工作。分支機構(gòu)主管稅務機關(guān)監(jiān)管分支機構(gòu)企業(yè)所得稅有關(guān)事項，查驗核對分支機構(gòu)經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額等指標以及企業(yè)所得稅分配額，核實分支機構(gòu)財產(chǎn)損失。建立對總分機構(gòu)聯(lián)評聯(lián)查工作機制，稅務總局和省局分別組織跨省、跨市總分機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)共同開展匯總納稅企業(yè)所得稅納稅評估和檢查。
事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位管理。通過稅務登記信息掌握其設立、經(jīng)營范圍等情況，并按照稅法規(guī)定要求其正常納稅申報。加強非營利性組織資格認定和年審。嚴格界定應稅收入、不征稅收入和免稅收入。分別核算應稅收入和不征稅收入所對應的成本費用。
減免稅企業(yè)管理。加強企業(yè)優(yōu)惠資格認定工作，與相關(guān)部門定期溝通、通報優(yōu)惠資格認定情況。定期核查減免稅企業(yè)的資格和條件，發(fā)現(xiàn)不符合優(yōu)惠資格或者條件的企業(yè)，及時取消其減免稅待遇。落實優(yōu)惠政策適用范圍、具體標準和條件、審批層次、審批環(huán)節(jié)、審批程序等規(guī)定，并實行集體審批制度。對享受優(yōu)惠政策需要審批的企業(yè)實行臺賬管理，對不需要審批的企業(yè)實行跟蹤管理。
異常申報企業(yè)管理。對存在連續(xù)三年以上虧損、長期微利微虧、跳躍性盈虧、減免稅期滿后由盈轉(zhuǎn)虧或應納稅所得額異常變動等情況的企業(yè)，作為納稅評估、稅務檢查和跟蹤分析監(jiān)控的重點。
企業(yè)特殊事項管理。對企業(yè)合并、分立、改組改制、清算、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務重組、資產(chǎn)評估增值以及接受非貨幣性資產(chǎn)捐贈等涉及企業(yè)所得稅的特殊事項，制定并實施企業(yè)事先報告制度和稅務機關(guān)跟蹤管理制度。要專門研究企業(yè)特殊事項的特點和相關(guān)企業(yè)所得稅政策，不斷提高企業(yè)特殊事項的所得稅管理水平。
4.非居民企業(yè)管理
強化非居民企業(yè)稅務登記管理，及時掌握其在中國境內(nèi)投資經(jīng)營等活動，規(guī)范所得稅申報和相關(guān)資料報送制度，建立分戶檔案、管理臺賬和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
加強外國企業(yè)在中國境內(nèi)設立常駐代表機構(gòu)等分支機構(gòu)管理、非居民企業(yè)預提所得稅管理、非居民企業(yè)承包工程和提供勞務的管理、中國居民企業(yè)對外支付以及國際運輸涉及企業(yè)所得稅的管理，規(guī)范非居民企業(yè)適用稅收協(xié)定的管理。
（二）優(yōu)化服務
優(yōu)化服務是企業(yè)所得稅管理的基本要求。通過創(chuàng)新服務理念，突出服務重點，降低納稅成本，不斷提高企業(yè)稅法遵從度。
1.創(chuàng)新服務理念
按照建設服務型政府的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，做到依法、公平、文明服務，促使企業(yè)自覺依法納稅，不斷提高稅法遵從度。結(jié)合企業(yè)所得稅政策復雜、涉及面廣和申報要求高等特點，探索創(chuàng)新服務方式。根據(jù)企業(yè)納稅信用等級和不同特點，分別提供有針對性內(nèi)容的貼近式、全過程服務，不斷豐富服務方式和手段。
2.突出服務重點
堅持依法行政，公平公正執(zhí)法。在出臺新稅收政策、企業(yè)設立、預繳申報、匯算清繳、境外投資、改組改制和合并分立等重點環(huán)節(jié)，及時做好企業(yè)所得稅政策宣傳和輔導工作。提高“12366”納稅服務熱線工作人員素質(zhì)，及時更新企業(yè)所得稅知識庫，通過在線答疑、建立咨詢庫等形式，為企業(yè)提供高質(zhì)量咨詢解答服務。加強稅務部門網(wǎng)站建設，全面實施企業(yè)所得稅政務公開。通過各種途徑和方式，及時聽取企業(yè)對有關(guān)政策和管理的意見建議。加強國際稅收合作與交流，制定企業(yè)境外投資稅收服務指南，為“走出去”企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。嚴格執(zhí)行保密管理規(guī)定，依法為企業(yè)保守商業(yè)秘密。
3.降低納稅成本
針對各類納稅人、各類涉稅事項，健全和完善各項工作流程、操作指南，方便納稅人辦理涉稅事宜。提高稅收綜合征管信息在企業(yè)所得稅征管中的應用效率，避免重復采集涉稅信息。減少企業(yè)所得稅審批事項，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。逐步實現(xiàn)企業(yè)財務數(shù)據(jù)采集信息化。對納稅信用A級的企業(yè)，在企業(yè)所得稅征管中給予更多便利。
（三）核實稅基
核實稅基是企業(yè)所得稅管理的核心工作。要加強稅源基礎(chǔ)管理，綜合運用審批、備案、綜合比對等方法，夯實企業(yè)所得稅稅前扣除、關(guān)聯(lián)交易和企業(yè)清算管理工作，確保稅基完整和準確。
1.稅源基礎(chǔ)管理
通過企業(yè)辦理設立、變更、注銷、外出經(jīng)營等事項的稅務登記，及時掌握企業(yè)總機構(gòu)、境內(nèi)外分支機構(gòu)、境內(nèi)外投資、關(guān)聯(lián)關(guān)系等相關(guān)信息。加強納稅人認定工作，正確判定法人企業(yè)和非法人企業(yè)、居民企業(yè)和非居民企業(yè)、獨立納稅企業(yè)和匯總（合并）納稅企業(yè)、正常納稅企業(yè)和減免稅企業(yè)。加強國稅和地稅部門之間、與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，全面掌握戶籍信息。充分發(fā)揮稅收管理員職能作用，實行稅源靜態(tài)信息采集與動態(tài)情況調(diào)查相結(jié)合。強化企業(yè)所得稅收入分析工作，及時掌握稅源和收入變化動態(tài)。引導企業(yè)建立健全財務會計核算制度，實行會計核算制度和方法備案管理。
加強跨國稅源管理，建立健全國際稅源信息匯集和日常監(jiān)控機制，對企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務和跨境支付等業(yè)務活動的應稅所得加強管理，防范侵蝕我國稅基和延遲納稅。建立健全企業(yè)所得稅法與稅收協(xié)定銜接機制，防范跨國企業(yè)濫用稅收協(xié)定偷逃稅。
2.收入管理
完善不同收入項目的確認原則和標準。依據(jù)企業(yè)有關(guān)憑證、文件和財務核算軟件的電子數(shù)據(jù)，全面掌握企業(yè)經(jīng)濟合同、賬款、資金結(jié)算、貨物庫存和銷售等情況，核實企業(yè)應稅收入。加強與相關(guān)部門的信息交換，及時掌握企業(yè)股權(quán)變動情況，保證股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅及時征繳入庫。依據(jù)財政撥款、行政事業(yè)性收費、政府性基金專用票據(jù)，核實不征稅收入。依據(jù)對外投資協(xié)議、合同、資金往來憑據(jù)和被投資企業(yè)股東大會、董事會關(guān)于稅后利潤分配決議，核實股息、紅利等免稅收入。對分年度確認的非貨幣性捐贈收入和債務重組收入、境外所得等特殊收入事項，實行分戶分項目臺賬管理。
充分利用稅控收款機等稅控設備，逐步減少手工開具發(fā)票。利用稅收綜合征管系統(tǒng)，比對分析企業(yè)所得稅收入與流轉(zhuǎn)稅及其他稅種收入數(shù)據(jù)、上游企業(yè)大額收入與下游企業(yè)對應扣除數(shù)據(jù)等信息，準確核實企業(yè)收入。
3.稅前扣除管理
分行業(yè)規(guī)范成本歸集內(nèi)容、扣除范圍和標準。利用跨地區(qū)匯總納稅企業(yè)信息交換平臺審核比對總分機構(gòu)有關(guān)信息。嚴格查驗原材料購進、流轉(zhuǎn)、庫存等環(huán)節(jié)的憑證。依據(jù)行業(yè)投入產(chǎn)出水平，重點核查與同行業(yè)投入產(chǎn)出水平偏離較大而又無合理解釋的成本項目。
加強費用扣除項目管理，防止個人和家庭費用混同生產(chǎn)經(jīng)營費用扣除。利用個人所得稅和社會保險費征管、勞動用工合同等信息，比對分析工資支出扣除數(shù)額。加大大額業(yè)務招待費和大額會議費支出核實力度。對廣告費和業(yè)務宣傳費、長期股權(quán)投資損失、虧損彌補等跨年度扣除項目，實行臺賬管理。加強發(fā)票核實工作，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為稅前扣除憑據(jù)。認真落實不征稅收入所對應成本、費用不得稅前扣除的規(guī)定。
規(guī)范財產(chǎn)損失稅前扣除，明確稅前扣除的條件、標準、需報送的證據(jù)材料和辦理程序，并嚴格按規(guī)定審批。對企業(yè)自行申報扣除的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓損失、合理損耗、清理報廢等損失，要嚴格審核證據(jù)材料，實行事后跟蹤管理。要對大額財產(chǎn)損失實地核查。
4.關(guān)聯(lián)交易管理
對企業(yè)所得稅實際稅負有差別或有盈有虧的關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)管理臺賬，對關(guān)聯(lián)業(yè)務往來價格、費用標準等實行備案管理。拓寬關(guān)聯(lián)交易管理信息來源渠道，充分利用國家宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)、行業(yè)協(xié)會價格和盈利等分析數(shù)據(jù)、國內(nèi)外大型商業(yè)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)等信息開展關(guān)聯(lián)交易管理。加強關(guān)聯(lián)交易行為調(diào)查，審核關(guān)聯(lián)交易是否符合獨立交易原則，防止企業(yè)利用關(guān)聯(lián)方之間適用不同所得稅政策以及不同盈虧情況而轉(zhuǎn)移定價和不合理分攤費用。加強對跨省市大企業(yè)和企業(yè)集團關(guān)聯(lián)交易管理，實行由稅務總局牽頭、上下聯(lián)動、國稅和地稅互動的聯(lián)合納稅評估和檢查。
5.清算管理
加強與工商、國有資產(chǎn)管理等部門的相互配合，及時掌握企業(yè)清算信息。制定企業(yè)清算的所得稅管理辦法，規(guī)范企業(yè)清算所得納稅申報制度。加強企業(yè)清算后續(xù)管理，跟蹤清算結(jié)束時尚未處置資產(chǎn)的變現(xiàn)情況。對清算企業(yè)按戶建立注銷檔案，強化注銷檢查，到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所實地核查注銷的真實性和清算所得計算的準確性。
（四）完善匯繳
匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要規(guī)范預繳申報，加強匯算清繳全程管理，發(fā)揮中介機構(gòu)積極作用，不斷提高企業(yè)所得稅匯算清繳質(zhì)量。
1.規(guī)范預繳申報
根據(jù)企業(yè)財務會計核算質(zhì)量以及上一年度企業(yè)所得稅預繳和匯算清繳實際情況，依法確定企業(yè)本年度企業(yè)所得稅預繳期限和方法。對按照當年實際利潤額預繳的企業(yè)，重點加強預繳申報情況的上下期比對；對按照上一年度應納稅所得額的平均額計算預繳的企業(yè)，重點提高申報率和入庫率；對按照稅務機關(guān)認可的其他方法預繳的企業(yè)，及時了解和掌握其生產(chǎn)經(jīng)營情況，確保預繳申報正常進行。認真做好預繳稅款催報催繳工作，依法處理逾期申報和逾期未申報行為。
2.加強匯算清繳全程管理
做好匯算清繳事前審批和宣傳輔導工作。按照減免稅和財產(chǎn)損失等稅前扣除項目的審批管理要求，在規(guī)定時限內(nèi)及時辦結(jié)審批事項。審批事項不符合政策規(guī)定不予批準的，在規(guī)定時限內(nèi)及時告知企業(yè)原因。分行業(yè)、分類型、分層次、有針對性地開展政策宣傳、業(yè)務培訓、申報輔導等工作，幫助企業(yè)理解政策、了解匯算清繳程序和準備報送的有關(guān)資料。引導企業(yè)使用電子介質(zhì)、網(wǎng)絡等手段，有序、及時、準確進行年度納稅申報。
著力加強受理年度納稅申報后審核控制工作。認真審核申報資料是否完備、數(shù)據(jù)是否完整、邏輯關(guān)系是否準確。重點審核收入和支出明細表、納稅調(diào)整明細表，特別注意審核比對會計制度規(guī)定與稅法規(guī)定存在差異的項目。發(fā)現(xiàn)申報錯誤和疑點后，要及時要求企業(yè)重新申報或者補充申報。提高按時申報率和補稅入庫率，及時辦理退稅。
認真做好匯算清繳統(tǒng)計分析和總結(jié)工作。及時匯總和認真分析匯算清繳數(shù)據(jù)，充分運用匯算清繳數(shù)據(jù)分析日常管理、稅源管理、預繳管理等方式，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，研究改進措施，鞏固匯算清繳成果。
3.發(fā)揮中介機構(gòu)作用
引導中介機構(gòu)在提高匯算清繳質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用，按照有關(guān)規(guī)定做好相關(guān)事項審計鑒證工作。對法律法規(guī)規(guī)定財務會計年報須經(jīng)中介機構(gòu)審計鑒證的上市公司等企業(yè)，可要求其申報時附報中介機構(gòu)出具的年度財務會計審計鑒證報告，并認真審核。企業(yè)可以自愿委托具備資格的中介機構(gòu)出具年度財務會計審計鑒證報告和年度納稅申報鑒證報告。加大對中介機構(gòu)從事企業(yè)所得稅鑒證業(yè)務的監(jiān)管力度。
（五）強化評估
納稅評估是企業(yè)所得稅管理的重要手段。要夯實納稅評估基礎(chǔ)，完善納稅評估機制，建立聯(lián)合評估工作制度，創(chuàng)新納稅評估方法，不斷提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率。
1.夯實納稅評估基礎(chǔ)
要全面、及時、準確地采集企業(yè)年度納稅申報表、財務會計報表和來自第三方的涉稅信息。以省為單位建立企業(yè)所得稅納稅評估數(shù)據(jù)庫，逐步積累分行業(yè)、分企業(yè)的歷年稅負率、利潤率、成本費用率等歷史基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。研究按行業(yè)設立全國或省級企業(yè)所得稅納稅評估指標體系。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務會計核算和企業(yè)所得稅征管特點，建立行業(yè)評估模型。
2.完善納稅評估機制
通過比對各種數(shù)據(jù)信息科學選擇評估對象。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務管理和會計核算特點，分行業(yè)確定企業(yè)所得稅納稅評估的重點環(huán)節(jié)，確定風險點，有針對性地進行風險檢測、預警。運用企業(yè)所得稅納稅評估模型比對分析年度納稅申報數(shù)據(jù)和以往歷史數(shù)據(jù)以及同行業(yè)利潤率、稅負率等行業(yè)數(shù)據(jù)，查找疑點，從中確定偏離峰值較多、稅負異常、疑點較多的企業(yè)作為納稅評估重點對象。
充分運用各種科學、合理的方法進行評估。綜合采用預警值分析、同行業(yè)數(shù)據(jù)橫向比較、歷史數(shù)據(jù)縱向比較、與其他稅種關(guān)聯(lián)性分析、主要產(chǎn)品能耗物耗指標比較分析等方法，對疑點和異常情況進行深入分析并初步作出定性和定量判斷。
按程序?qū)υu估結(jié)果進行處理。經(jīng)評估初步認定企業(yè)存在問題的，進行稅務約談，要求企業(yè)陳述說明、補充舉證資料。通過約談認為需到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場了解情況、審核賬目憑證的，應實地調(diào)查核實。疑點問題經(jīng)以上程序認定沒有偷稅等違法嫌疑的，提請企業(yè)自行改正；發(fā)現(xiàn)有偷稅等違法嫌疑的，移交稽查部門處理，處理結(jié)果要及時向稅源管理部門反饋。
3.完善評估工作制度
構(gòu)建重點評估、專項評估、日常評估相結(jié)合的企業(yè)所得稅納稅評估工作體系。實行企業(yè)所得稅與流轉(zhuǎn)稅及其他稅種的聯(lián)合評估、跨地區(qū)聯(lián)合評估和國稅與地稅聯(lián)合評估?？偨Y(jié)企業(yè)所得稅納稅評估經(jīng)驗和做法，建立納稅評估案例庫，交流納稅評估工作經(jīng)驗。
（六）防范避稅
防范避稅是企業(yè)所得稅管理的重要內(nèi)容。要貫徹執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和反避稅操作規(guī)程，深入開展反避稅調(diào)查，完善集中統(tǒng)一管理的反避稅工作機制，加強反避稅與企業(yè)所得稅日常管理工作的協(xié)調(diào)配合，拓寬反避稅信息渠道，強化跟蹤管理，有效維護國家稅收權(quán)益。
1.加強反避稅調(diào)查
嚴格按照規(guī)定程序和方法，加大對轉(zhuǎn)讓定價、資本弱化、受控外國公司等不同形式避稅行為的管理力度，全面提升反避稅工作深度和廣度。規(guī)范調(diào)查分析工作，實行統(tǒng)一管理，不斷提高反避稅工作質(zhì)量。要針對避稅風險大的領(lǐng)域和企業(yè)開展反避稅調(diào)查，形成重點突破，起到對其他避稅企業(yè)的震懾作用。選擇被調(diào)查企業(yè)時，要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況、行業(yè)重點、可能存在的避稅風險以及對國家稅收影響大的行業(yè)和企業(yè)等具體情況，進行綜合分析評估，確定反避稅工作的重點。繼續(xù)推進行業(yè)聯(lián)查、企業(yè)集團聯(lián)查等方法，統(tǒng)一行動，以點帶面，充分形成輻射效應。
2.建立協(xié)調(diào)配合機制
要重視稅收日常管理工作與反避稅工作的銜接和協(xié)調(diào)。通過加強關(guān)聯(lián)交易申報管理，全面獲取企業(yè)關(guān)聯(lián)交易的各項信息，建立健全信息傳遞機制和信息共享平臺，使反避稅人員能夠充分掌握企業(yè)納稅申報、匯算清繳、日常檢查、納稅評估、稅務稽查等信息和資料，及時發(fā)現(xiàn)避稅疑點。反避稅部門要積極向其他稅收管理部門提出信息需求，協(xié)助其他部門做好信息傳遞工作。
3.拓寬信息渠道
要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫在反避稅工作中的重要作用。拓寬信息資料來源，積極利用所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)、出口退稅數(shù)據(jù)、國際情報交換信息、互聯(lián)網(wǎng)信息以及其他專項數(shù)據(jù)庫信息，加強分析比對，深入有效地開展好反避稅選案、調(diào)查和調(diào)整工作。增強反避稅調(diào)查調(diào)整的可比性。
4.強化跟蹤管理
建立結(jié)案企業(yè)跟蹤管理機制，監(jiān)控已結(jié)案企業(yè)的投資、經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易、納稅申報額等指標及其變化情況。通過對企業(yè)年度財務會計報表的分析，評價企業(yè)的經(jīng)營成果，對于仍存在轉(zhuǎn)讓定價避稅問題的企業(yè)，在跟蹤期內(nèi)繼續(xù)進行稅務調(diào)整，鞏固反避稅成果。
三、保障措施
企業(yè)所得稅管理是一項復雜的系統(tǒng)工程。必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實，從組織領(lǐng)導、信息化建設和人才隊伍培養(yǎng)等方面采取有力措施，促進企業(yè)所得稅管理水平不斷提高。
（一）組織保障
1.強化組織領(lǐng)導
各級稅務機關(guān)要把加強企業(yè)所得稅管理作為當前和今后一個時期稅收征管的主要任務來抓，以此帶動稅收整體管理水平的提升。主要領(lǐng)導要高度重視企業(yè)所得稅管理，定期研究分析企業(yè)所得稅管理工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。分管領(lǐng)導要認真履行職責，認真組織開展各項工作。企業(yè)所得稅和國際稅務管理部門牽頭，法規(guī)、征管、計統(tǒng)、信息中心、人事、教育等部門相互配合，各負其責，確保加強企業(yè)所得稅管理的各項措施落到實處。
各級稅務機關(guān)要加強調(diào)查研究，對新稅法貫徹落實情況、稅法與財務會計制度的差異、企業(yè)稅法遵從度和納稅信用等重點問題進行分析研究，對發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題要及時向上級稅務機關(guān)反饋。要不斷完善企業(yè)所得稅制度建設，建立健全企業(yè)所得稅管理制度體系。正確處理企業(yè)所得稅管理與其他稅種管理的關(guān)系，加強對各稅種管理的工作整合，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)征管，實現(xiàn)各稅種征管互相促進。
2.明確工作職責
各級稅務機關(guān)要認真落實分層級管理要求，各負其責。稅務總局負責領(lǐng)導組織全國企業(yè)所得稅管理工作，制定相關(guān)管理制度辦法，組織實施全國性、跨省份聯(lián)評聯(lián)查和反避稅，著力培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才。省局要強化指導作用，細化和落實全國企業(yè)所得稅管理制度、辦法和要求，組織實施加強管理的具體措施，建立納稅評估指標體系，開展省內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)評聯(lián)查和反避稅等工作，組織高層次專門人才培訓。市局做好承上啟下的各項工作，貫徹落實稅務總局和省局有關(guān)企業(yè)所得稅管理的制度、辦法、措施和要求，指導基層稅務機關(guān)加強管理?？h局要負責落實上級稅務機關(guān)的管理工作要求，著重提供優(yōu)質(zhì)服務，深入開展稅源、稅基管理，切實做好定期預繳、匯算清繳、核定征收、納稅評估等日常管理工作。完善企業(yè)所得稅管理崗責考核體系，加強工作績效考核和責任追究。結(jié)合《稅收管理員制度》的修訂，進一步完善企業(yè)所得稅管理的內(nèi)控機制，深化企業(yè)所得稅征管質(zhì)量預警機制建設，降低基層執(zhí)法風險。
3.加強協(xié)同管理
建立各稅種聯(lián)動、國稅和地稅協(xié)同、部門間配合、國際性合作的協(xié)同配合機制。利用企業(yè)所得稅與各稅費之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互對應關(guān)系，加強企業(yè)所得稅與流轉(zhuǎn)稅、個人所得稅、社會保險費的管理聯(lián)動。加強稅務機關(guān)內(nèi)部各部門之間、國稅和地稅之間、不同地區(qū)稅務機關(guān)之間的工作協(xié)同與合作，形成管理合力?；鶎佣悇諜C關(guān)要注意整合企業(yè)所得稅管理與其他稅種的管理要求，統(tǒng)一落實到具體管理工作中。加強企業(yè)所得稅稽查，各地每年選擇1至2個行業(yè)進行重點稽查，加大打擊偷逃企業(yè)所得稅力度。配合加強和規(guī)范發(fā)票管理工作，嚴格審核發(fā)票真實性和合法性。國稅和地稅要在納稅人戶籍管理、稅務稽查、反避稅工作等方面相互溝通，加強與外部相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，逐步實現(xiàn)有關(guān)涉稅信息共享。注意加強與外國稅務當局和有關(guān)國際組織合作，積極開展稅收情報交換，促進稅收征管互助。
（二）信息化保障
1.加快專項應用功能建設
完善涵蓋企業(yè)所得稅管理所有環(huán)節(jié)的專項應用功能，全面實現(xiàn)企業(yè)所得稅管理信息化。增強現(xiàn)有稅收綜合征管系統(tǒng)中企業(yè)所得稅稅源監(jiān)控、臺賬管理、納稅評估、收入預測分析、統(tǒng)計查詢等模塊功能。加強對地稅部門企業(yè)所得稅管理信息系統(tǒng)建設的指導和支持。統(tǒng)一全國企業(yè)所得稅管理數(shù)據(jù)接口標準。
2.開發(fā)應用匯總納稅信息管理系統(tǒng)
建設并不斷完善總分機構(gòu)匯總納稅信息管理系統(tǒng)。明確總分機構(gòu)主管稅務機關(guān)之間信息交換職責，規(guī)范信息交換內(nèi)容、格式、路徑和時限。各省局要按規(guī)定將所轄總分機構(gòu)的所有信息上傳稅務總局，由稅務總局清分到有關(guān)稅務機關(guān)，實現(xiàn)總分機構(gòu)主管稅務機關(guān)之間信息互通共享。
3.推進電子申報
加快企業(yè)所得稅年度納稅申報表及其附表和企業(yè)財務會計報表等基礎(chǔ)信息的標準規(guī)范制定，加強信息采集工作。統(tǒng)一稅收綜合征管系統(tǒng)電子申報接口標準，規(guī)范稅務端接受電子信息功能。升級開發(fā)企業(yè)端納稅申報軟件，鼓勵納稅人電子申報。加強申報數(shù)據(jù)采集應用管理，確保采集數(shù)據(jù)信息及時、準確。
（三）人才隊伍保障
1.合理配置人力資源
各級稅務機關(guān)應配備足夠數(shù)量的高素質(zhì)企業(yè)所得稅專職管理人員和反避稅管理人員。東部及中部跨國企業(yè)數(shù)量較多的市局應配備足夠數(shù)量的反避稅人員；跨國企業(yè)較少的中西部省份，反避稅人員可集中配置于省局國際稅務管理部門。國際稅務管理部門應配備足夠的非居民企業(yè)管理專業(yè)人員。
2.分層級多途徑培養(yǎng)人才
建立健全統(tǒng)一管理、分級負責的企業(yè)所得稅管理專業(yè)人才培養(yǎng)機制。按照職責分工和干部管理權(quán)限承擔相應的管理人才培養(yǎng)職責。稅務總局和省局重點抓好高層次專家隊伍和領(lǐng)導干部隊伍的培養(yǎng)，市局和縣局主要負責抓好基層一線干部隊伍和業(yè)務骨干隊伍的培養(yǎng)，重點是提高稅收管理員的企業(yè)所得稅管理能力。
通過內(nèi)外結(jié)合的方式強化企業(yè)所得稅管理人員業(yè)務知識培訓。立足國內(nèi)培訓，試行將管理人員送到企業(yè)實習鍛煉；嘗試走出國門，將管理人員送到發(fā)達國家（地區(qū)）和國際機構(gòu)學習培養(yǎng)。
3.培養(yǎng)實用型的專業(yè)化人才
在培訓與實踐的結(jié)合中培養(yǎng)實用型人才，著力培養(yǎng)精通企業(yè)所得稅業(yè)務、財務會計知識和其他相關(guān)知識，又具有一定征管經(jīng)驗的企業(yè)所得稅管理人才。
堅持中長期培養(yǎng)與短期培訓相結(jié)合，將企業(yè)所得稅管理人才培養(yǎng)列入各級各類人才培養(yǎng)規(guī)劃。針對新出臺的企業(yè)所得稅政策和管理制度，及時開展專題培訓，不斷更新管理人員的專業(yè)知識。
2008年10月30日,國家稅務總局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中華人民共和國企業(yè)所得稅年度納稅申報表的通知》(國稅發(fā)[2008]101號),要求2008年度的企業(yè)所得稅納稅申報要依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》的規(guī)定,填報新表,至此企業(yè)所得稅的申報有了更為具體的操作依據(jù)。從納稅實務看,2008年度的所得稅申報只能采用分析填列的辦法,根據(jù)填報項目分析計算年度業(yè)務數(shù)據(jù)。但是從長遠來看,會計人員應該在熟悉法規(guī)條例和申報表填制要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合本單位的核算條件,采取措施,改進方法,逐步提高所得稅核算效率。對于已經(jīng)采用ERP平臺進行信息管理的企業(yè),更應該發(fā)揮ERP系統(tǒng)的優(yōu)勢,實現(xiàn)所得稅的及時核算,提高所得稅會計信息的有用性。本文結(jié)合所得稅的核算理論和法規(guī)條例對所得稅申報在ERP平臺下的實現(xiàn)模式作一些探索。
一、明晰所得稅會計核算的制度基礎(chǔ)
所得稅會計核算采用什么方法,在實行不同會計制度的企業(yè)是不一樣的,我們先回顧一下所得稅會計核算會計準則的發(fā)展歷程,從而掌握不同企業(yè)的所得稅核算方法選擇。財政部于1994年6月29日下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)所得稅會計處理的暫行規(guī)定〉的通知》([94]財會字第25號)是我國關(guān)于所得稅會計處理的現(xiàn)行有效文件,其中關(guān)于所得稅會計的處理方法有“應付稅款法”和“納稅影響會計法”,后者又有遞延法和債務法兩種選擇。2005年8月12日,財政部又下發(fā)了《企業(yè)會計準則——所得稅(征求意見稿)》,在引入資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)、負債計稅基礎(chǔ)和暫時性差異概念的前提下,明確了暫時性差異、遞延所得稅資產(chǎn)、遞延所得稅負債的確認和計量。這表明我國所得稅會計處理方法將發(fā)生重大變化,即只允許采用資產(chǎn)負債表債務法。財政部于2006年2月15日頒布了《企業(yè)會計準則第1號——存貨》等38項具體準則,自2007年1月1日起首先在上市公司范圍內(nèi)施行,并鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。其中《企業(yè)會計準則第18號——所得稅》(以下簡稱《所得稅準則》),內(nèi)容包括總則、計稅基礎(chǔ)、暫時性差異、確認、計量、列報等六章二十五條,完全改變了原先的所得稅會計處理方法,實現(xiàn)了所得稅會計處理的國際接軌。[1][2]
從財政部關(guān)于所得稅核算的文件看,現(xiàn)在還是處于多種方法共存的時代。實行《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》、《民間非營利組織會計制度》的企業(yè)和事業(yè)單位,可以采用“應付稅款法”、“遞延法”、“利潤表債務法”,也可以采用“資產(chǎn)負債表債務法”核算所得稅,而實行《企業(yè)會計準則》的企業(yè)只能采用“資產(chǎn)負債表債務法”核算所得稅。這些方法中“應付稅款法”最為簡單,“資產(chǎn)負債表債務法”最為復雜。[3][4]
二、了解《納稅申報表》的新舊差異
新《納稅申報表》包括1張主表和11張附表,與原表相比,在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上均發(fā)生了較大變化。
(一)應納稅所得額的計算方法由“直接法”改為“間接法”
新《申報表》取消了原來運用“直接法”計算應納稅所得額的辦法,采取了“間接法”,在企業(yè)會計利潤總額的基礎(chǔ)上,加減納稅調(diào)整額后計算出“納稅調(diào)整后所得”(應納稅所得額),而會計與稅法的差異(包括收入類、扣除類、資產(chǎn)類等一次性和暫時性差異)則通過附表三《納稅調(diào)整項目明細表》集中體現(xiàn)。
(二)充分考慮了目前企業(yè)適用不同的會計制度
現(xiàn)行有效的會計制度主要包括《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》、《事業(yè)單位會計準則》、《民間非營利組織會計制度》和《企業(yè)會計準則》。由于企業(yè)適用的會計核算制度不同,新《申報表》設計所有企業(yè)統(tǒng)一適用的年度企業(yè)所得稅納稅申報表,但在一些具體項目的填列上做出了相應不同的規(guī)定。
(三)主表的填列更加簡便清晰
新《申報表》中“主表”雖然由以前的35行增加到目前的42行,但填列方法更加清晰簡便,它包括利潤總額計算、應納稅所得額計算、應納稅額計算和附列資料4個部分。其中利潤總額計算的欄次與執(zhí)行新《企業(yè)會計準則》企業(yè)的利潤表一致,內(nèi)容相同。執(zhí)行新《企業(yè)會計準則》的企業(yè),可以全部照搬利潤表里的數(shù)字;執(zhí)行其他會計制度的企業(yè),則需要對有關(guān)項目進行分析后填列。
(四)新《申報表》中的附表有所簡化
新《申報表》包括11張附表,取消了《捐贈支出明細表》、《技術(shù)開發(fā)費加計扣除額明細表》、《工資薪金和工會經(jīng)費等三項經(jīng)費明細表》和《壞賬損失明細表》等4張附表,增加了附表七《以公允價值計量資產(chǎn)納稅調(diào)整表》、附表十《資產(chǎn)減值準備項目調(diào)整明細表》,并將《納稅調(diào)整增加項目明細表》和《納稅調(diào)整減少項目明細表》合并為第55行的附表三《納稅調(diào)整項目明細表》。附表五《稅收優(yōu)惠明細表》增加了開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,安置殘疾人員所支付的工資和國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員支付的工資的加計扣除等欄目。附表十一《長期股權(quán)投資所得(損失)明細表》,將短期投資、債權(quán)投資等排除在外,縮小了該表的填列范圍。[5][6]
三、熟悉信息集成的ERP平臺
(一)ERP是企業(yè)信息化的重要工具
ERP是企業(yè)資源計劃(EnterpriseResourcePlanning)的簡稱。我們可以從管理思想、軟件產(chǎn)品、管理系統(tǒng)3個層次給出它的定義:
(1)是由GarterGroup提出的一整套企業(yè)管理系統(tǒng)體系標準,其實質(zhì)是在MRPII(ManufacturingResourcesPlanning,制造資源計劃)基礎(chǔ)上進一步發(fā)展而成的面向供應鏈(SupplyChain)的管理思想;
(2)是綜合應用了客戶機/服務器體系、關(guān)系數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、面向?qū)ο蠹夹g(shù)、圖形用戶界面、第四代語言(4GL)、網(wǎng)絡通訊等信息產(chǎn)業(yè)成果,以ERP管理思想為靈魂的軟件產(chǎn)品;
(3)是整合了企業(yè)管理理念、業(yè)務流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人力物力、計算機硬件和軟件于一體的企業(yè)資源管理系統(tǒng)。
ERP系統(tǒng)平臺不僅是一個軟件,是一個集組織模型、業(yè)務流程、企業(yè)規(guī)范和信息技術(shù)、實施方法為一體的綜合管理應用體系,是目前企業(yè)實行信息化管理的重要工具。
(二)財務管理是ERP信息系統(tǒng)的核心內(nèi)容之一
在ERP平臺下清晰分明的財務管理與生產(chǎn)管理、銷售管理一樣是其重要的一部分。ERP中的財務模塊與一般的財務軟件不同,作為ERP系統(tǒng)中的一部分,它和系統(tǒng)的其他模塊有相應的接口,能夠相互集成,比如:它可將由生產(chǎn)活動、采購活動輸入的信息自動記入財務模塊生成總賬、會計報表,取消了輸入憑證煩瑣的過程,幾乎完全替代以往傳統(tǒng)的手工操作。一般的ERP信息平臺的財務部分分為會計核算與財務管理兩大塊。會計核算主要是記錄、核算、反映和分析資金在企業(yè)經(jīng)濟活動中的變動過程及其結(jié)果。它由總賬、應收賬款、應付賬款、貨幣資金、固定資產(chǎn)、薪資核算和成本核算等部分構(gòu)成。財務管理的功能主要是基于會計核算的數(shù)據(jù),再加以分析,從而進行相應的預測,管理和控制活動。它側(cè)重于財務計劃、控制、分析和預測。[7]
四、探索所得稅會計核算在ERP平臺中的實現(xiàn)模式
所得稅的會計核算目前主要從屬于財務會計,在期末進行納稅申報時,根據(jù)申報表的要求進行分析填列,這樣的做法在手工會計核算時是無可厚非的,但是對于已經(jīng)采用了ERP信息平臺的企業(yè)再采用這樣的方法核算,就不能發(fā)揮先進信息管理技術(shù)的優(yōu)勢。已經(jīng)采用了ERP信息平臺的企業(yè)可以在以下兩種所得稅會計核算模式中作出選擇:一種是從屬型模式,另一種是獨立型模式。[8]
(一)從屬型模式的解決方案
從屬型模式是現(xiàn)行財務會計體系的一部分,這種模式不用單獨設立所得稅會計核算賬套,業(yè)務核算都依據(jù)《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》、《中小企業(yè)會計制度》等的規(guī)定進行,只是當所選取的會計核算方法與《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》的規(guī)定不一致時,單獨設立輔助核算項目,并在輔助核算項目中說明差異。期末進行所得稅申報時,對于會計核算和稅法規(guī)定相同的填報內(nèi)容,直接從財務系統(tǒng)中取數(shù)生成,對于會計核算和稅法規(guī)定不相同的填報內(nèi)容,則從輔助核算項目中取數(shù),利用公式計算生成(如圖1所示)。
(二)獨立型模式的解決方案
獨立型模式是在現(xiàn)行財務會計體系之外,單獨設立所得稅會計核算賬套,在財務會計賬套中,所有業(yè)務核算都依據(jù)《企業(yè)會計準則》、《企業(yè)會計制度》、《中小企業(yè)會計制度》等的規(guī)定進行,在所得稅會計核算賬套中,所有業(yè)務核算都按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》的規(guī)定進行。期末進行所得稅申報時,直接從所得稅會計核算賬套中取數(shù),對于要求填報兩者差異的內(nèi)容,則需從財務會計賬套中取數(shù)利用公式計算填列(如圖2所示)。
(三)兩種模式的比較和企業(yè)選擇
從屬型模式業(yè)務處理簡單。缺點是不能提供完整的所得稅核算信息,不能進行所得稅核算的比較分析,另外當暫時性差異內(nèi)容較多時需要設置很多的輔助核算項目,反而會導致會計核算復雜。所以從屬型模式適合于暫時性差異比較少的企業(yè)。所有不具有公眾責任和利益的企業(yè)都可以盡量減少企業(yè)會計核算中的暫時性差異,盡量依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》的規(guī)定進行會計核算,這樣就會減少暫時性差異的內(nèi)容,也就不必獨立核算所得稅業(yè)務。
獨立型模式的優(yōu)點是能夠提供完整的所得稅核算信息,便于納稅業(yè)務和財務核算業(yè)務的分工,可以進行納稅項目的比較分析。缺點是賬套設置復雜,所有經(jīng)濟業(yè)務都需要重復計算,雖然在ERP環(huán)境中計算的時間可以忽略不計,但是憑證的填制確認也需要一定的時間,只有當期末納稅調(diào)整的工作量大于平時重復業(yè)務核算的工作量時,才有采用這種方法的必要。所以獨立型模式適合于暫時性差異比較多的企業(yè)。上市公司擔負著比較多的公眾責任和利益,其會計核算應該根據(jù)《企業(yè)會計準則》進行,產(chǎn)生暫時性差異的項目較多,會計業(yè)務核算內(nèi)容復雜,業(yè)務量大,采用獨立型所得稅核算模式應該可以提高財務核算和所得稅申報的效率。
主要參考文獻
[1]中華人民共和國財政部企業(yè)會計準則[S].2006.
[2]中華人民共和國財政部企業(yè)會計準則——應用指南[S].2006.
[3]中華人民共和國國務院中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例[S].2007.
[4]中國注冊會計師協(xié)會2008年度注冊會計師全國統(tǒng)一考試輔導教材——會計[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社,2008.
[5]許海波新企業(yè)所得稅年度納稅申報表有何變化[N].海峽財經(jīng)導報,2008-11-13(19).
[6]李記有,董春輝企業(yè)所得稅年度納稅申報表利潤總額項目的填報[N].中國稅務報,2008-12-15(9).
關(guān)鍵詞：會計專業(yè)；稅費計算與申報課改
高等職業(yè)院校目前最重要的工作核心就是提高教學質(zhì)量。為了實現(xiàn)這個目的我們就需要在教學中針對學生的特點進行深化改革，使學生能夠依托當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與企業(yè)的狀況，達到畢業(yè)就能夠上崗，實現(xiàn)快速的融合，進而得到企業(yè)的認可。在課程體系的建設中，要加大專業(yè)核心課的建設與優(yōu)質(zhì)核心課的建設，加強校企合作，聘請企業(yè)的專家進入學校，與企業(yè)達成資源共享性質(zhì)的深入合作。
《稅費計算與申報》是高等職業(yè)教育層次學院三年制會計專業(yè)開設的專業(yè)核心課程，是以企業(yè)辦稅人員工作崗位的典型工作任務為依據(jù)設置的，也是初級會計師，中國注冊會計師職業(yè)資格考試的必考內(nèi)容。
一、《稅費計算與申報》課程性質(zhì)和任務
1.課程改革的背景：會計電算化專業(yè)離不開納稅的申報和繳納工作，所以教學應該以企業(yè)具體納稅操作為主線，從應繳稅費額的計算和納稅申報兩個主要方面，改革《稅費計算與申報》這門課程。按照教育部規(guī)定的項目為驅(qū)動，實踐為導向的思想，把課程分成多個部分，加大實踐的比例，根據(jù)典型的案例，提升學生的實踐操作動手機會，在這過程中融匯專業(yè)知識理論，進而達到提升學生的全面綜合實力的目的，滿足就業(yè)與深一步發(fā)展的需求。
2.課程性質(zhì)：本課程的主要任務就是培養(yǎng)學生對于企業(yè)涉稅項目申報的處理能力，掌握基礎(chǔ)性的納稅籌劃、稅務檢查、稅務能力，培養(yǎng)學生的會計處理能力，對于日后的工作起著綜合和提升作用，它是一門理論知識與實踐技能相結(jié)合、課程與工作相結(jié)合以工作任務為導向的課程。
3.課程任務：以“納稅人和征稅對象的確定——稅款計算——納稅申報”的工作過程，系統(tǒng)地介紹增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關(guān)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、其他稅的基本知識，包括各種稅的納稅人、征稅范圍、計稅依據(jù)、稅款計算、納稅申報等。力爭通過課堂傳授與實務操作，突出對學生動手能力的培養(yǎng)，注重將知識轉(zhuǎn)化為能力，達到學以致用的目標，培養(yǎng)學生能夠勝任日后會計崗位的職業(yè)能力。
4.地位和作用：《稅費計算與申報》是根據(jù)高職院校培養(yǎng)高技能人才的任務目標，按照工作過程，以項目導向、任務驅(qū)動來設計和安排教學內(nèi)容的。《稅費計算與申報》課程是《會計職業(yè)認知》、《出納實務操作》、《企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務核算》的后續(xù)課程；是為后續(xù)《會計綜合模擬實訓》、《企業(yè)財務管理》、《報表審計實務》、《行業(yè)會計比較》、《會計制度設計》等課程打基礎(chǔ)的一門核心課程。
二、《稅費計算與申報》課程改革設計思路
按照加強能力，深化實踐，強化專業(yè)知識技能的總體設計要求，將工作任務模塊化，并以此為中心的工程項目課程體系。改變傳統(tǒng)教學中以純理論授課為主體的教學模式，采用企業(yè)的真實教程和行動過程為導向的工作過程系統(tǒng)化學習課程模式。
本課程標準的總體設計思路：采用以單一稅種為項目的教學模式，采用逆向推算的方法，本著實用、夠用的原則，將課程內(nèi)容定位為納稅申報的重點；根據(jù)項目具體的內(nèi)容來分析應該掌握的能力，以加強學生能力為主要出發(fā)點，設定崗位職業(yè)能力培養(yǎng)目標；結(jié)合理論聯(lián)系實際的出發(fā)點，以主要稅種納稅申報典型案例為載體，培養(yǎng)學生的實踐能力。
1.依托崗位工作目標設計學習目標
根據(jù)企業(yè)財會部門報稅員業(yè)務崗位或此項業(yè)務的事務所稅務崗位的要求，帶領(lǐng)學生深入企業(yè)中，直面報稅員的現(xiàn)場工作，這樣確立的職業(yè)項目分析更具有典型性也更有職業(yè)性。首先確定課程的學習目標和課程任務，然后利用模塊化的課程開發(fā)技術(shù)將課程的工作過程系統(tǒng)化。稅收知識和稅費計算與申報的基本技能是學生在本課程中必須掌握的，除此之外還需要培養(yǎng)學生具有敬業(yè)精神、團隊合作溝通和良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，即增強課程內(nèi)容與職業(yè)崗位能力要求的相關(guān)性，這二者缺一不可。
2.依托崗位工作任務設計項目任務
本課程面向報稅員業(yè)務崗位或此項業(yè)務的事務所的工作任務所需的相關(guān)專業(yè)知識與必要技能為依據(jù)設計的。對課程內(nèi)容進行整合，將課程內(nèi)容任務化，采用任務驅(qū)動、“學、做”一體化教學模式，將理論教學與實踐操作有機結(jié)合，提高學生的專業(yè)學習興趣和自主學習能力，增強實際動手能力。選擇以每個稅種的計算與申報作為項目任務，每個項目任務均能體現(xiàn)報稅工作的全過程，各學習情境之間保持內(nèi)容變化而過程不變。
3.崗位工作內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)閷W習內(nèi)容
在每一個學習情境中，按“企業(yè)資料與納稅人身份的確定-計算稅款數(shù)值-申報”的工作過程，一步一步的引領(lǐng)學生深入下去，不斷循環(huán)學習加深訓練。在這個項目展開的過程中要慎重選取能夠緊密結(jié)合實踐的理論知識，加強學生職業(yè)能力的培養(yǎng)。通過校企合作和工學結(jié)合，利用現(xiàn)有的教學資源與教學媒體，給學生提供豐富的實踐機會，將學生的整體素質(zhì)提升到較大的空間，并未以后的可持續(xù)自學發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
（二）實踐教學
實踐教學方面，按課內(nèi)與課外相結(jié)合，將理論知識學習、職業(yè)技能訓練和實際工作體驗結(jié)合在一起，使學生進入辦稅崗位后能盡快適應企業(yè)環(huán)境、勝任工作。
展開實踐教學之前要配備相關(guān)的理論資料。包括稅費計算與納稅申報業(yè)務操作規(guī)范手冊，包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅稅收暫行條例及實施細則；企業(yè)所得稅、個人所得稅等所得稅法律及實施條例；稅收征管法及實施細則以及其他涉稅相關(guān)法律、法規(guī)、制度等。
虛擬企業(yè)納稅申報，實現(xiàn)了辦稅業(yè)務不能真實模擬的項目教學，模擬時可以分為手工與電子兩種報稅方式，更多的選擇性在這個虛擬仿真中，我們根據(jù)企業(yè)真實的數(shù)據(jù)，生成各種新的經(jīng)濟業(yè)務和原始記錄，學生在完成這個項目的時候可以每次都接觸新的環(huán)境，流程。這兩種辦稅的主要特點是：一、在學習了主要稅種的知識后，在課堂上，教師提供虛擬的企業(yè)數(shù)據(jù)和原始憑證，以習題的形式，由學生按照會計核算程序編制記賬憑證，登記賬簿，最后填寫出納稅申報表。二、在計算機機房里面，安裝企業(yè)網(wǎng)上報稅系統(tǒng)軟件，利用軟件虛擬企業(yè)的生產(chǎn)資料數(shù)據(jù)進行網(wǎng)上納稅申報。當這兩種方法都被學生熟悉掌握的基礎(chǔ)上，就可以理解企業(yè)的辦稅流程，達到了項目的目的。
關(guān)鍵詞：企業(yè)注銷;清算;納稅申報
一、企業(yè)注銷的基本原因概述
（一）按法律規(guī)定解散注銷
按法律規(guī)定注銷包括兩種情形，一是按《公司法》規(guī)定注銷，二是按其他法律規(guī)定解散注銷的。其中，按《公司法》規(guī)定注銷的包括：由于無法繼續(xù)經(jīng)營，由股東向法院申請解散;股東大會決議解散;公司合并、分立解散;處罰性解散等。同時，解散的企業(yè)需要按照《公司登記管理條例》進行企業(yè)清算，清算結(jié)束后向原登記機關(guān)申請注銷。其它法律主要指《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等，或變更注冊登記地至境外，需清算注銷。
（二）按企業(yè)活動解散注銷
企業(yè)活動引起注銷一般包括企業(yè)破產(chǎn)與企業(yè)重組兩種類型。其中，企業(yè)重組包括分立、合并、收購、出售四種，其清算都按公允價值計算。企業(yè)破產(chǎn)，即公司發(fā)生重大經(jīng)營困難，股東利益將會受到重大損失或者無法收回投入資金時，按照其他途徑不能解決的，由持有10%以上的股東進行表決，請求解散，向原登記機關(guān)提出申請。
二、清算期間
清算期間即終止正常經(jīng)營活動開始，到注銷稅務登記的期間，這一期間也是企業(yè)注銷稅務處理的期間，其開始標志有多種，如股東表決向人民法院提出解散申請，法院予以解散的判決日;吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關(guān)閉相關(guān)文件簽發(fā)的簽發(fā)日等。清算時，應該選取一定的時間作為獨立的納稅年度和納稅期間，以便可以依法計算清算所得和應該繳納的所得稅額。在清算的期間，企業(yè)在存續(xù)時期內(nèi)不能夠開展與清算工作無關(guān)的經(jīng)濟活動，不能夠違反相關(guān)的清算規(guī)定來開展經(jīng)營行為，企業(yè)必須在自身實際經(jīng)營終止60天之內(nèi)要積極與稅務機關(guān)進行溝通和交流，要積極主動的申報并繳納所得稅;對待涉及的增值稅和營業(yè)稅，企業(yè)也應該在期限內(nèi)積極報送和繳納，不得可以隱瞞，要及時結(jié)清稅款，做好納稅工作。
三、清算期主要涉稅項
（一）流轉(zhuǎn)稅類
清算期間，企業(yè)往往會有存貨、固定資產(chǎn)等交易行為，包括直接銷售或轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)分配兩種。對于資產(chǎn)的直接銷售和轉(zhuǎn)讓行為，企業(yè)在清算期間要將其視為正常的貨物銷售行為，要按照增值稅和所得稅的納稅要求來及時繳納稅金，對于企業(yè)的不動產(chǎn)，納稅應該由購買方承擔，該項稅額可以進行適當?shù)霓D(zhuǎn)移。資產(chǎn)分配，即注銷企業(yè)資產(chǎn)直接分配個股東或投資者，納稅人資產(chǎn)進行分配的，都應當按照視同銷售進行稅務處理。
（二）所得稅類
所得稅是企業(yè)開展日常經(jīng)營管理工作時必須要繳納的稅種之一，是企業(yè)在清算期間結(jié)束經(jīng)營業(yè)務之后，對企業(yè)自身的剩余財產(chǎn)和債務分配進行清算，并對自己的經(jīng)濟行為進行所得清算、分配企業(yè)的股息;根據(jù)《財政部、國家稅務總局關(guān)于企業(yè)清算業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》財稅[2009]60 號）規(guī)定，企業(yè)清算期間所得稅處理主要包括：可向股東分配的剩余財產(chǎn)、應付股息;確認債權(quán)、清償債務所得或損失;處理預提、待攤費用;彌補虧損，確認清算所得;全部資產(chǎn)按變現(xiàn)價值或價格，確認資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得及損失等。其中，清算所得的計算為資產(chǎn)處置損益減去清算費用、稅金及附加、債務清償損益、往期虧損及其他所得或支出，即為清算所得。
（三）其他稅類
其他稅類主要包括清算中土地增值稅、印花稅、契稅等。這類稅種對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展具有重要的作用，企業(yè)在清算期間要重視其他類稅種對企業(yè)清算工作的影響。
四、注銷所得稅申報流程及注意事項
（一）申報表注意事項
根據(jù)國家頒發(fā)的388號文件可知，該文件印發(fā)了企業(yè)清算所得稅申報表，供包括一項主表及三項附表。主表中，包括應納稅所得額計算與應納所得稅額計算，分項填寫計算金額，如清算費用、清算稅金附加、應納稅所得額等，填寫過程中，應當注意數(shù)字準確性，認準清算期間，清算得出的應付職工補償金、欠付工資等，應作為減項內(nèi)容計入其他所得或支出中，清算收益若為0或負數(shù)，均以0填列，后續(xù)項目不填。
附表包括資產(chǎn)處置損益明細表、負債清償損益明細表、剩余財產(chǎn)計算和分配明細表，其中，資產(chǎn)處置損益表及負債清償損益明細表的主要內(nèi)容來自主表中，分別為主表1項與2項，應注意與清算期間相符，清算計算不考慮已確認清算損益，計算清算過程中實現(xiàn)的所得或損失，如“可變現(xiàn)價值或交易價格”，重組企業(yè)應經(jīng)過各方確認，并經(jīng)過稅務機關(guān)價值評估，若按程序進行拍賣，則梯恩列拍賣成交價格。剩余財產(chǎn)計算與分配明細表包括剩余財產(chǎn)計算與剩余財產(chǎn)分配兩類，其中，剩余財產(chǎn)計算包括清算費用、職工工資、清算稅金及附加、清算所得稅額等，該表具備一定現(xiàn)金流量表特征，與清算損益的直接聯(lián)系不大，此表意義在于確認股東可得財產(chǎn)，應當特別注意職工工資的計算。此外，表中所有金額及填寫都應按照不同清算業(yè)務法律規(guī)定進行計算，注意報送其他如增值稅、營業(yè)稅、印花稅等申報表，以結(jié)清稅款。企業(yè)所得稅法第十八條規(guī)定，企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損，準予向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)，用以后年度的所得彌補，但結(jié)轉(zhuǎn)年限最長不得超過五年。
（二）清算注意事項
清算期間作為單獨納稅年度，之前年度的虧損清算可以用清算所得彌補，由于清算期間不屬于正常經(jīng)營期間，因此期間內(nèi)企業(yè)無法享受稅收優(yōu)惠政策。
實際工作中，一般企業(yè)清算鑒證報告由中介事務所出具，要注意報告期間，應當為當年一月一日至經(jīng)營終止日。
清算期間盤盈、盤虧都需計入清算所得，資產(chǎn)損失必須報警主管稅務機關(guān)審批，未審批資產(chǎn)不得扣除。
應付款項中，確定不需支付的應付款項，且與清算前，并入生產(chǎn)經(jīng)營所得稅中，期間款項，并入清算所得稅中，期間應支付但由于資產(chǎn)不足無法支付的款項，無需并入清算所得稅。
其余事項按相關(guān)程序法律文件具體確定。
參考文獻：
[1]程輝.企業(yè)稅務注銷清算中的問題及應對[J].稅收征納，2013，08：14-16.
風險一：分支機構(gòu)未按稅款分配數(shù)額預繳所得稅，造成少繳稅款對其處罰
《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》第八條明確，總機構(gòu)應將本期企業(yè)應納所得稅額的50%部分，在每月或季度終了后15日內(nèi)就地申報預繳?？倷C構(gòu)應將本期企業(yè)應納所得稅額的另外50%部分，按照各分支機構(gòu)應分攤的比例，在各分支機構(gòu)之間進行分攤，并及時通知到各分支機構(gòu)；各分支機構(gòu)應在每月或季度終了之日起15日內(nèi)，就其分攤的所得稅額就地申報預繳。分支機構(gòu)未按稅款分配數(shù)額預繳所得稅造成少繳稅款的，主管稅務機關(guān)應按照《征收管理法》的有關(guān)規(guī)定對其處罰，并將處罰結(jié)果通知總機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)。
風險二：未按規(guī)定報送分支機構(gòu)所得稅分配表，主管稅務機關(guān)予以處罰
《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》第十二條要求，分支機構(gòu)未按規(guī)定報送經(jīng)總機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)受理的匯總納稅企業(yè)分支機構(gòu)所得稅分配表，分支機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)應責成該分支機構(gòu)在申報期內(nèi)報送，同時提請總機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)督促總機構(gòu)按照規(guī)定提供上述分配表；分支機構(gòu)在申報期內(nèi)不提供的，由分支機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)對分支機構(gòu)按照《征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；屬于總機構(gòu)未向分支機構(gòu)提供分配表的，分支機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)還應提請總機構(gòu)所在地主管稅務機關(guān)對總機構(gòu)按照《征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
風險三：不能分開核算營業(yè)收入、職工薪酬和資產(chǎn)總額的，不得計算分攤、繳納稅款
《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》第十六條規(guī)定，總機構(gòu)設立具有主體生產(chǎn)經(jīng)營職能的部門，且該部門的營業(yè)收入、職工薪酬和資產(chǎn)總額與管理職能部門分開核算的，可將該部門視同一個二級分支機構(gòu)，按本辦法規(guī)定計算分攤并就地繳納企業(yè)所得稅；該部門與管理職能部門的營業(yè)收入、職工薪酬和資產(chǎn)總額不能分開核算的，該部門不得視同一個二級分支機構(gòu)，不得按本辦法規(guī)定計算分攤并就地繳納企業(yè)所得稅。
風險四：歷史遺留稅務瑕疵，面臨稽查補稅、罰款、繳納滯納金
通過瞞報數(shù)據(jù)、弄虛作假來逃避繳納稅款的企業(yè)，首先應對自己近年來的賬目進行一次全面清理，對存在的問題展開嚴格自查，必要的時候還應該聘請稅務中介機構(gòu)進行“健康體檢”，如果需要補繳稅款的，應及時補繳稅款，以免稅務機關(guān)在加大管理力度后，將“陳年舊賬”翻出。屆時，如果企業(yè)被查出曾經(jīng)偷逃稅款，不僅要補稅，還可能需要繳納滯納金和罰款。
風險五：匯總納稅技術(shù)處理復雜，可能增加相關(guān)成本費用
由于稅法和會計制度存在一定差異（新會計準則頒布實施后，差異愈加明顯），加之各地區(qū)稅務機關(guān)在理解及執(zhí)行政策尺度、口徑上可能存在一定的差異，匯總納稅企業(yè)在開展匯算清繳工作時會有一定難度。此外，匯總納稅在技術(shù)處理上比較復雜，需要輔之以先進的內(nèi)部監(jiān)控審核手段，對所有涉稅流程進行嚴格規(guī)范，對企業(yè)的實際納稅操作提出了更高的要求，有可能增加相關(guān)成本。匯總（合并）納稅在技術(shù)處理上比較復雜，需要輔之以先進的內(nèi)部監(jiān)控審核手段，建立嚴格的內(nèi)部控制制度，并對所有的涉稅流程都進行了嚴格的規(guī)范，在崗位設置、清繳手段、責任追究等方面都應有制度性的規(guī)定。
風險六：稅收分配方式的特殊性質(zhì)，容易出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)稅收收入
由于稅收分配方式的特殊性，跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)存在諸多風險?，F(xiàn)行稅收分配體制實行匯總納稅企業(yè)當期應繳納的企業(yè)所得稅，50%在總機構(gòu)所在地申報繳納，剩余的50%在各分支機構(gòu)之間進行分配。這樣使總機構(gòu)的稅收分配比例過高，一些分支機構(gòu)所在地政府想辦法和總機構(gòu)爭奪稅收收入，要求企業(yè)以獨立納稅企業(yè)身份經(jīng)營，不允許以分支機構(gòu)身份經(jīng)營。同時，總機構(gòu)以各分支機構(gòu)的營業(yè)收入、職工薪酬、資產(chǎn)總額為基礎(chǔ)，對其稅收收入進行分配，三因素的權(quán)重分別為0.35、0.35和0.30。這樣，總機構(gòu)控制稅收收入的權(quán)力過大，容易出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)稅收收入的風險。
風險七：國稅地稅征管方式不一致，極易發(fā)生重復納稅問題
當前，在國、地稅共管企業(yè)所得稅體制下，由于企業(yè)所得稅與其他稅種的共生關(guān)系，以及國、地稅戶籍數(shù)據(jù)沒有實時共享，缺乏相互協(xié)調(diào)和配合，稅源管理手段薄弱，導致企業(yè)所得稅征管出現(xiàn)風險。匯總納稅企業(yè)往往跨地區(qū)經(jīng)營，分支機構(gòu)分布廣泛。應當特別注意由于由于國、地稅兩部門對企業(yè)所得稅政策理解程度不一致、執(zhí)法力度不相同、人員素質(zhì)有差異、征管措施有區(qū)別等原因?qū)е碌募{稅重復。
風險八：缺乏法定匯總依據(jù)，加大納稅申報難度
跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅將原有“所得稅申報表逐級匯總”方式，改變?yōu)榭偣尽叭镜臅嫈?shù)據(jù)匯總計算”。由于所得稅稅前扣除的管理、納稅調(diào)增調(diào)減事項處理的復雜性，總機構(gòu)無法僅憑全公司的會計數(shù)據(jù)匯總計算所得稅，有的總機構(gòu)在匯總會計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，向各分支機構(gòu)下發(fā)企業(yè)自行編制的納稅調(diào)整事項表格，用以匯總調(diào)整事項金額；有的總機構(gòu)匯總會計數(shù)據(jù)后統(tǒng)一進行納稅調(diào)整；更多的總機構(gòu)延續(xù)原來的辦法，依然要求各級分支機構(gòu)填報所得稅申報表再逐級匯總到總機構(gòu)。這不僅給匯總納稅企業(yè)總部的稅收管理帶來了前所未有的壓力，同時由于沒有法定的匯總依據(jù)，多樣性的匯總方式導致企業(yè)的納稅風險難以估量。現(xiàn)行匯總納稅方式，由于缺乏法定匯總依據(jù)，導致了一定的稅收風險。企業(yè)所得稅匯總納稅的主體是總機構(gòu)，但需要分支機構(gòu)的配合才能完成。在具體匯總方式上五花八門，不僅給匯總納稅企業(yè)總部的稅收管理帶來壓力，同時由于缺乏法定匯總依據(jù)，多樣性的匯總方式導致匯總納稅風險難以估量。
風險九：施行預繳申報分攤稅款計算，分支機構(gòu)難以享受稅收優(yōu)惠
目前企業(yè)計算分支機構(gòu)分攤稅款的方法主要依照國稅函[2009]221號文件進行計算，現(xiàn)行的計算方法主要在總分機構(gòu)之間進行了兩次分攤計算：總機構(gòu)和分支機構(gòu)處于不同稅率地區(qū)的，先由總機構(gòu)統(tǒng)一計算全部應納稅所得額，然后按照國稅發(fā)[2008]28
號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定的三因素及其權(quán)重，計算劃分不同稅率地區(qū)機構(gòu)的應納稅所得額，再分別按各自的適用稅率計算出企業(yè)的應納所得稅額。然后再按照國稅發(fā)[2008]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定的三因素及其權(quán)重，向總機構(gòu)和分支機構(gòu)分攤就地預繳的企業(yè)所得稅款。
該辦法主要是為解決總分支機構(gòu)適用不同稅率時企業(yè)所得稅款計算和繳納問題，但在進行第一次分攤時，將應納稅所得額的50%分攤給總機構(gòu)依據(jù)總機構(gòu)的稅率計算出稅款的處理，會使分支機構(gòu)不能完全到享受低稅率的優(yōu)惠政策（總機構(gòu)所在地一般都在城市發(fā)達地區(qū)，享受25%的稅率），在西部和沿海地區(qū)分支機構(gòu)較多的企業(yè)集團受此政策的影響較大。例如中國電信股份有限公司由于該計算方法的變化，導致2009年分支機構(gòu)未享受低稅率優(yōu)惠而多繳納約2億元的稅款。這樣將導致國家為鼓勵西部地區(qū)和沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而出臺的西部大開發(fā)地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、沿海地區(qū)優(yōu)惠政策不能充分發(fā)揮其效能。