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關(guān)鍵詞：揚塵 污染 探討
中圖分類號：X51 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（a）-0133-01
近年來，鎮(zhèn)江市委市政府為推進山水花園現(xiàn)代化城市建設(shè)，啟動了1000萬平方米老城區(qū)城中村改造、南山生態(tài)科技試驗區(qū)建設(shè)等一系列大動作。在這些高密度建設(shè)期間，受到國控空氣站點附近建筑施工場地揚塵污染的影響，我市市區(qū)空氣質(zhì)量超Ⅱ級標準的天數(shù)明顯增多，空氣優(yōu)良天數(shù)比例明顯下降，截止至4月底，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例為81%已經(jīng)低于90%的藍天工程考核目標要求，更不能滿足基本現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)工程考核要求。為了進一步改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，控制揚塵，有效降低PM2.5、PM10揚塵污染的產(chǎn)生和排放，促進城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，提升城市建設(shè)形象，夯實環(huán)保模范城市基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，對我市揚塵污染治理存在的問題及對策措施進行了探討。
1 存在的主要問題
1.1 城市建設(shè)與管理存在體制性不協(xié)調(diào)
我市現(xiàn)有的城市建設(shè)體制造成了重建設(shè)輕管理，出現(xiàn)了管理意識淡薄、資金投入短缺、項目竣工移交過程中信息缺失嚴重等現(xiàn)象。而城市管理體制的不健全導致建設(shè)成的城市基礎(chǔ)設(shè)施運行效率低，使用壽命短等現(xiàn)象又反作用于城市建設(shè)水平的提升，嚴重影響后續(xù)規(guī)劃的實施。
1.2 各管理部門之間統(tǒng)籌度差
揚塵管理涉及市、區(qū)兩級城管部門，區(qū)級城管部門受財政體制的限制，向建設(shè)施工方收繳的渣土處置規(guī)費，投入在揚塵防治上偏少。揚塵防治的管理部門涉及住建、城管、環(huán)保、交通、國土、園林等，各部門之間缺乏行之有效的協(xié)調(diào)機制，在實際執(zhí)法管理中存在著交叉執(zhí)法導致的重復及疏漏情況。
1.3 政策執(zhí)行機制不到位
揚塵防治涉及多部門和單位，然而卻存在管理不好“一?；覊m”的尷尬局面，暴露出政策執(zhí)行機制不到位，這就需要學習有關(guān)省市的成功的動態(tài)治理經(jīng)驗，政策出臺要隨著宏觀經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而及時調(diào)整和創(chuàng)新。當城市規(guī)模擴大時.必須提前規(guī)劃建設(shè)專用的垃圾處置場，規(guī)范建筑垃圾和工程渣土處置行為，推進綜合利用，減少二次揚塵。
2 治理措施
2.1 加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的信息平臺建設(shè)
信息缺失是造成城市規(guī)劃、建設(shè)和管理落后一個不可忽視的因素。為使規(guī)劃決策者、建設(shè)者和管理者擁有統(tǒng)籌的信息，需建立一個集信息收集、儲存、分析、傳遞等功能于一體的信息平臺，它的建立能為城市規(guī)劃和精細化管理決策提供科學依據(jù)。
2.2 制定全市“揚塵污染防治考評辦法”
由市環(huán)保部門會同市住建、城管等部門對揚塵污染防治工作實施綜合監(jiān)督管理，揚塵污染防治工作每月考評一次，考評情況作為年度轄市（區(qū)）目標責任制考核的主要依據(jù)，考核得分作為轄市（區(qū)）考核的主要依據(jù)。轄市（區(qū)）都必須建立督機制，定期與相關(guān)職能部門開展對各類建設(shè)施工工地揚塵污染控制進行聯(lián)合督查。市區(qū)建立常態(tài)化式聯(lián)合督機制，定期與環(huán)保、公安、住建、城管等職能部門開展對市區(qū)各類建設(shè)施工工地揚塵污染控制情況進行聯(lián)合督查，特別是主次干道積塵或產(chǎn)生揚塵以及渣土車未密閉運輸和各類工程車輛駛離施工場地未沖洗，拋灑滴漏。在落實防控措施考評外，被媒體曝光、通報、市長、書記信箱督辦、投訴強烈和屢教不改的，實一次扣分一次。
2.3 制定嚴格的行業(yè)準入機制，規(guī)范行業(yè)運行秩序
大氣顆粒物污染防治應(yīng)當堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，重點防治施工揚塵，嚴格控制工業(yè)煙塵、粉塵排放，積極推進秸稈綜合利用，控制，減少大氣顆粒物的排放總量。
一是提升駕駛員從業(yè)門檻。酒駕肇事逃逸、涉毒、治安或刑事拘留、交通違法或事故未處理完畢、近兩年內(nèi)有12分記錄著禁人。建立渣土運輸企業(yè)信用評級機制，完善渣土管理數(shù)字化建設(shè)；不按規(guī)定參加培訓或培訓合格率低于60%的渣土運輸企業(yè)（貨運公司）不予辦理渣土準運手續(xù)，直至培訓合格率達標為止。
二是積極開展“多部門”常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法。公安、交通運輸和環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)手對排放黑煙的機動車強制檢測維修；嚴格監(jiān)督產(chǎn)生煙塵、粉塵的生產(chǎn)和物料運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，確保密閉、吸塵、除塵等有效措施的落實到位。強化城管行政執(zhí)法人員、公安干警、環(huán)保執(zhí)法“一體化”式全天候執(zhí)法管理，嚴厲處渣土運輸超載、偷運、偷倒及行駛途中拋灑滴漏等違法違規(guī)行為。公安、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、環(huán)保增強協(xié)同作戰(zhàn)能力，劃定限制和禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，規(guī)定燃放時間、地點及種類；制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，合理布設(shè)。調(diào)整餐飲經(jīng)營點，安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施；從嚴監(jiān)管露天焚燒、露天燒烤等行為。
2.4 多種機制推動揚塵污染防治
（1）國土資源行政主管部門加強對開山采石單位的檢，做到邊開采、邊治理，及時修復生態(tài)環(huán)境。開山采石單位揚塵污染防治工作不到位的，礦山環(huán)境恢復治理保證金本息不予返還。
（2）住建部門需要加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)單位承擔施工揚塵的污染防治責任，并將揚塵污染防治費用列入工程概算；建立施工單位揚塵污染防治考評制度，考評結(jié)果不僅作為招投標的重要依據(jù)，而且將其與工程款相掛鉤，促使施工單位必須遵守建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境保護的規(guī)定，落實相應(yīng)的責任管理制度，實施全過程“綠色施工”，有效控制揚塵污染。
3 建議
根據(jù)我市揚塵污染治理存在的問題提出以下建議。
（1）積極推進“精品綠化”工程建設(shè)，確保公共綠地、綠化帶的裸土植蓋，樹池、花壇、綠化帶等的覆土不得高于邊沿。同時，對易產(chǎn)生揚塵污染的物料堆放場所必須按要求進行地面硬化，并采取密閉、圍檔、遮蓋、噴淋、綠化、建設(shè)防風揚塵網(wǎng)等措施，物料裝卸采取密閉作、避免作業(yè)起塵。
（2）創(chuàng)建主城區(qū)揚塵污染控制區(qū)，制定降塵控制目標，控制施工揚塵，提高主干道保潔標準，消除裸土地面，大幅削減揚塵排放總量。
（3）房屋征收部門需要監(jiān)管拆除單位配備防塵抑塵設(shè)備，采取持續(xù)加壓噴淋措施或作業(yè)區(qū)灑水噴濕，并對未開工建設(shè)的裸土地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝，抑制揚塵產(chǎn)生。
（4）組織相關(guān)部門開展污染防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護大氣環(huán)境的意識。
4 結(jié)論
對我市揚塵污染存在的問題進行了闡述，列出了多條有效治理措施，并就今后的揚塵污染防治提出了新的建議。
參考文獻
[1] 陳亞菊，胡勇，張燦.重慶市主城區(qū)揚塵污染監(jiān)測及特征分析[J].三峽環(huán)境與生態(tài)，2011，33（4）：11-14.
[2] 趙普生，馮銀廠，金晶，等.建筑施工揚塵特征與監(jiān)控指標[J].環(huán)境科學學報，2009，29（8）：1618-1623.
對各類施工工地揚塵防治工作提出了總體要求：要求堅持達到“六個百分之百”的施工標準。即：一是工地圍擋必須達到100%；二是工地砂土、料堆覆蓋必須達到100%；三是工地路面硬化必須達到100%；四是出入工地車輛沖洗必須達到100%；五是房屋拆除灑水防塵必須達到100%；六是暫時不開發(fā)的地方綠化必須達到100%。
對建筑施工、房屋拆除施工、道路與管線施工、園林綠化施工、各類修繕、裝飾施工等不同類型的施工作業(yè)在做好一般防塵措施的情況下，還應(yīng)當符合那些具體的要求進行了一一規(guī)定。新城區(qū)作為一個老城區(qū)，棚戶區(qū)改造工作任務(wù)艱巨，拆遷工地揚塵成為新城區(qū)揚塵污染治理的重頭戲。
結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，針對拆遷工地，方案做出了明確具體的規(guī)定：一是房屋拆除必須委托有資質(zhì)的拆除單位進行拆除；二是房屋拆除前要進行拆遷“環(huán)評，落實各項揚塵污染防治措施，這也充分體現(xiàn)了”經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)?，F(xiàn)行“的發(fā)展理念；三是房屋拆除過程中要有專門的環(huán)保監(jiān)理公司進行全程監(jiān)理；四是拆遷房屋時，應(yīng)當對拆除的房屋進行灑水或者噴淋降塵。
目前，揚塵已經(jīng)成為我國城市大氣污染的首要污染物之一，但污染防治工作才剛剛起步，無論是排放標準的制定、實施還是對揚塵的日常監(jiān)管，我國都還有很長的路要走。如何有效開展揚塵污染防治工作，抑制揚塵污染，《環(huán)境》雜志社記者就此采訪了相關(guān)大氣環(huán)境專家。
記者：我國揚塵污染的現(xiàn)狀如何？
鄭君瑜：隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進入了高峰期，多年來房地產(chǎn)、市政工程等施工對揚塵的影響是很大的。全國各地揚塵（在總懸浮顆粒物中）占比可能有所不同，但肯定是繼燃煤、機動車之后的又一大污染源之一。揚塵污染對城市，特別是對城市局地的空氣污染有較大的貢獻，這點是可以確定的。
記者：目前來說，城市揚塵的來源主要有哪些？
鄭君瑜：目前揚塵主要來源于建筑施工和道路施工，此外還有很大一部分來自于道路交通揚塵。這其中道路交通揚塵比較特別，它帶來的揚塵不屬于其自身，而是來自于大氣中的顆粒物沉降到地面以及施工工程，包括出入工地的泥頭車，它們把塵土帶到附近的路面，然后道路上行駛的汽車呼嘯而過時又把揚塵帶起，這種情況在監(jiān)管相對薄弱的城郊結(jié)合帶顯得尤為嚴重。
范紹佳：工地揚塵的影響最大，其次是道路揚塵，它的影響最持久。一般城市建筑工程揚塵和市政工程揚塵共占城市總懸浮顆粒物的比例大概是10%～20%，但此比例會隨不同的城市或不同的季節(jié)而變化。
記者： 揚塵對PM2.5是否有影響？
范紹佳： 一般來說，揚塵屬于TSP（總懸浮顆粒物），其中包含了PM10和PM2.5，所以揚塵對于PM10、PM2.5會有一定的影響。但是影響程度有多少，這個還要具體情況具體分析，如旱季與雨季的差異就很大。
鄭君瑜：揚塵對大氣中PM2.5的貢獻相對較少，對PM10的貢獻更大。盡管我們還不能說揚塵降下來了，PM2.5問題就能得到有效解決，但揚塵控制得當，對改善城市局部的空氣質(zhì)量有較大幫助，這點可以說是毫無疑問的。
記者：揚塵污染對空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響已經(jīng)是不爭的事實，在監(jiān)管方面卻困難重重，對于揚塵的管理，是否有相關(guān)法規(guī)和標準？
范紹佳：從依法治污的角度來說，國家對控制揚塵的確有相關(guān)的法律，2000年實施的《大氣污染防治法》第五章第三十六條規(guī)定：向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。盡管如此，揚塵的排放濃度卻沒有相應(yīng)的標準。我國在某些行業(yè)標準中對總懸浮顆粒物有明確的標準控制，例如在工業(yè)方面，污染物的排放標準一般是1毫克/立方米，較嚴格的時候可能要求到0.5毫克/立方米?？墒菗P塵雖然屬于總懸浮顆粒物的一部分，但目前來說，它本身沒有完整的排放標準值。
鄭君瑜：制定相關(guān)的法律法規(guī)固然重要，因為這能夠讓執(zhí)法部門“有法可依”，但我更關(guān)注的是如何依照這些法規(guī)落實監(jiān)管與控制的問題。
記者：揚塵防治涉及多個部門，揚塵監(jiān)管工作如何開展才能更有效率？
鄭君瑜：就目前政府部門的分工來看，環(huán)保部門對于揚塵防治的開展有局限性。這體現(xiàn)在其對于施工主體是沒有監(jiān)管權(quán)力和制約手段的，這就要求我們首先應(yīng)該厘清環(huán)保部門和施工主管部門之間的責任和關(guān)系，使環(huán)保部門具有一定的監(jiān)督權(quán)和執(zhí)法權(quán)。
范紹佳：監(jiān)管問題該歸誰牽頭才更有效？我國的執(zhí)法部門眾多，揚塵污染防治的問題與建設(shè)部門、交通部門和規(guī)劃部門都有一定的關(guān)系。我認為，目前的監(jiān)管是不到位。大家都認為環(huán)境污染的問題歸環(huán)保部門管，但環(huán)保部門的權(quán)力有限，不能有效協(xié)調(diào)眾多部門。此項工作，應(yīng)由政府出面組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)合作。例如成立揚塵污染控制聯(lián)合委員會，環(huán)保部門由政府賦權(quán)，在眾多的監(jiān)管部門中起牽頭作用，其它部門進行協(xié)調(diào)。
記者：據(jù)了解，為應(yīng)對環(huán)保監(jiān)察和執(zhí)法普遍存在人手不足的狀況，某些地區(qū)如佛山，就采取了政府購買社會服務(wù)的方法，以強化監(jiān)管工作。這種方法是否值得推廣？
范紹佳：如果由第三方進行監(jiān)管，則需要政府授權(quán)，得到政府的認可才可行。另外，第三方監(jiān)管要處于中立位置，只有真正地對控制揚塵提出切實可行的建議，反映現(xiàn)實存在的問題，才是真正的第三方監(jiān)管。
鄭君瑜：我會傾向呼吁建立有效的第三方監(jiān)管，這比環(huán)保部門本身的監(jiān)管會起到更好的作用。對此我認為可以借鑒香港的做法。香港的施工場地就有第三方的駐工地環(huán)境監(jiān)理，挑選符合資格的專業(yè)工程師或受過適當訓練、熟悉環(huán)保措施的人員，對施工過程中的環(huán)保措施進行監(jiān)督監(jiān)測，并在環(huán)保方面為施工企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)指導和幫助。
記者：能不能具體說一下香港第三方監(jiān)理和政府部門的合作模式是怎樣的？
鄭君瑜：駐地環(huán)境監(jiān)理和政府并非上下級的關(guān)系，而是一種雇傭關(guān)系。政府可以從每一單施工中收取一部分費用，專門用于施工過程中的環(huán)境保護，其中就包括第三方環(huán)境監(jiān)理的聘用費。政府環(huán)保部門不可能有足夠的人手去對每一個工程進行跟進和監(jiān)管，因此就采取了這種類似政府購買服務(wù)的形式，并對監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理情況進行定期評估。如果評估后認為這家監(jiān)理工作做得不到位或頻繁受到工地周圍居民投訴，政府可以選擇不續(xù)約，換一家。如此一來，就迫使環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)要有效落實工作。而環(huán)保部門只需要了解該家機構(gòu)是否具有足夠的環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)和能力，這樣既解決了政府專業(yè)力量和人手不足的問題，又形成了一種相互約束的關(guān)系。
記者：目前揚塵在采樣、監(jiān)測問題上存在著爭議，您對此有何建議？
范紹佳： 針對揚塵的采樣方法，目前行業(yè)內(nèi)比較認可的有兩種，一是重量法，二是散射法。目前存在的問題是，這兩種方法對于國內(nèi)不同的地區(qū)，優(yōu)劣也不同，因此不同城市在運用這些采樣方法時，需要考慮的因素不同。比如南方一些城市使用重量法，即以單位時間內(nèi)收集到的揚塵重量為測量標準。但這方法如果拿到像遼寧等北方地區(qū)使用，那里起沙性質(zhì)不一樣，土壤比較干，風沙大，由于用重量法無法分辨沙塵的來源，因此得不到準確數(shù)據(jù)。另外，不同的風向造成的揚塵飄向也不同。如果要公平測量施工工地對環(huán)境的污染“貢獻值”，采樣時就可能需要同時根據(jù)風向，從區(qū)域背景點、上風向、下風向、工地中間4個不同的采樣點進行采樣。
鄭君瑜：我覺得單靠上下風向還是不夠準確，因為在局地風向都是有變化的，如何有效監(jiān)測揚塵需要做進一步研究。除了監(jiān)測揚塵本身之外，還可以把工地對揚塵的防護措施作為判斷依據(jù)，責任就比較清晰。
記者：無法進行公平的采樣，那能否制定統(tǒng)一的揚塵排放標準？
范紹佳：在國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中，只對總懸浮顆粒物濃度作了規(guī)定，二級標準要求24小時平均濃度要低于0.3毫克/立方米，年平均濃度要低于0.2毫克/立方米，但是對于揚塵排放，則沒有作出相關(guān)的要求。這主要是由于揚塵漂浮時間短、不穩(wěn)定，因此制定工地揚塵排放標準十分困難，量化還處于起步階段。
鄭君瑜：揚塵排放標準的制定不能一概而論。以北京為例，受地域污染水平的影響，其TSP的背景值本身就很高，日常的數(shù)據(jù)本身可能就已經(jīng)超出廣東大部分地區(qū)。因此，目前制定出一個全國統(tǒng)一的工地揚塵排放標準不太合理。
香港的做法是這樣的，在項目施工前先測量施工地點周圍揚塵的背景濃度，以此為基線再根據(jù)空氣質(zhì)量的標準，定出揚塵的“行動水平”，達到哪種水平就必須采取相應(yīng)的行動措施。也就是說首先必須掌握局地的基礎(chǔ)水平，再以此為標準定出相應(yīng)的揚塵排放標準。
范紹佳：在未來治理揚塵問題上，相關(guān)標準會明確引導與揚塵配套的排放標準、核算方法、控制技術(shù)，但值得注意的是，這些標準在確立之前應(yīng)該考慮控制揚塵的技術(shù)水平和經(jīng)濟可行性。
記者：廣州即將對施工企業(yè)收取揚塵費，您對此有何建議？
范紹佳：對于揚塵收取費的問題不能一刀切，應(yīng)該按照影響程度分門別類地來收取揚塵費，比如中心城區(qū)的人比較多，人群密集，造成的揚塵污染影響大;偏遠郊區(qū)的人比較少，造成的揚塵污染相對來說比中心城區(qū)的少，因此中心城區(qū)的揚塵收取費應(yīng)該高于郊區(qū)。
另一方面，在收費標準上，政府應(yīng)該一步步地提高收費標準，且不設(shè)上限，而不能一下子就高價收費，要讓企業(yè)有一個適應(yīng)的過程。
鄭君瑜：首先要依據(jù)可靠的科學數(shù)據(jù)來估算揚塵的排放量，使得征收排污費有根有據(jù)，體現(xiàn)公平的原則。
記者：您覺得應(yīng)該怎樣利用揚塵費？
范紹佳：按照國家的相關(guān)規(guī)定，揚塵費應(yīng)該?？顚Ｓ?，一般可分為兩個方面，一是用于研究治理揚塵的技術(shù)和設(shè)備，二是用于工程治理的補貼。
記者：企業(yè)是否交了揚塵費就可以合理排污？
**市長親自帶隊現(xiàn)場指導大氣污染防治工作，充分體現(xiàn)了市委、市政府對**環(huán)保工作的高度重視，這是市委、市政府對**的關(guān)心厚愛，更是對我們的鞭策和鼓勵。在此，我代表**，對**一行表示熱烈歡迎和衷心感謝！根據(jù)調(diào)研工作安排，現(xiàn)將我市大氣污染防治工作情況匯報如下：
一、基本工作情況
近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量形勢嚴峻。對此，市委、市政府高度重視，把改善環(huán)境空氣質(zhì)量作為事關(guān)省會形象的政治問題、保障和改善民生的重要舉措和生態(tài)**建設(shè)的重中之重，真正擺上重要議事日程，強化領(lǐng)導、加大投入、多措并舉、攻堅克難，著力抓好大氣污染防治工作。市委、市政府專門成立了大氣污染防治工作推進領(lǐng)導小組，自去年11月以來，先后召開了城區(qū)建設(shè)揚塵集中治理行動動員大會和全市環(huán)境保護推進大會，研究制定了《**大氣污染防治行動計劃》，從政府、部門到街辦、企業(yè)層層分解目標任務(wù)、落實工作責任，突出抓好“控燃煤，治尾氣、降揚塵，抓應(yīng)急”四個工作重點，大氣污染防治和環(huán)境空氣質(zhì)量改善工作取得積極進展。
一是控燃煤。加大各類工業(yè)和燃煤設(shè)施監(jiān)督檢查力度，不定期組織開展突擊檢查，同時充分發(fā)揮在線監(jiān)測作用，對重點污染源瞬時超標現(xiàn)象第一時間調(diào)查處理、緊密跟蹤督促整改，對違法排污企業(yè)依法查處，并向社會公布相關(guān)信息。認真執(zhí)行《**區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》等6項地方大氣標準，依法對12家重點燃煤單位實施限期治理，督促加快治污設(shè)施升級改造，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。市政府常務(wù)會議研究決定，把**建成區(qū)劃定為高污染燃料控制區(qū)，不得新建燃用高污染燃料的各類排煙設(shè)施，已建成使用的35噸及以下鍋爐、窯爐、茶水爐、炊事灶等各類排煙設(shè)施，在**年底前停止使用高污染燃料。
二是治尾氣。嚴把新車環(huán)保準入關(guān)，對不符合國家和省階段性排放標準要求的，堅決不予辦理注冊登記手續(xù)。自**年1月1日起，對新購置的天然氣汽車執(zhí)行國V排放標準；自**年7月1日起，對新購置柴油車和重型汽油車執(zhí)行國IV排放標準；嚴格外地車輛轉(zhuǎn)入環(huán)保監(jiān)管，對達不到排放標準要求的堅決不予辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)。深入開展機動車環(huán)保檢驗和機動車環(huán)保標志核發(fā)工作，對未取得環(huán)保標志的不予核發(fā)安檢標志。全市組織建成投用**家社會化機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)，設(shè)置**個環(huán)保標志核發(fā)窗口，**年以來共對**萬多輛在用機動車進行了環(huán)保檢驗。出臺了黃標車區(qū)域禁行政策，自**年12月1日起正式啟動黃標車區(qū)域禁行工作；出臺了黃標車提前淘汰補貼政策，加快淘汰步伐，現(xiàn)已回收黃標車**多輛。組織開展了油氣回收治理工作，現(xiàn)已完成**座儲油庫、**座加油站和**輛油罐車的治理工作。
三是降揚塵。研究制定了《**城區(qū)建設(shè)揚塵治理集中行動實施方案》，去年**月**日召開全市動員大會，對揚塵污染防治工作進行全面安排部署，以施工工地揚塵治理、渣土運輸整治、土地綠化為重點，在全市打響了集中治理揚塵污染攻堅戰(zhàn)。堅持重拳出擊、重典治亂，對違法違規(guī)單位實行嚴管重罰。自集中行動開展以來，共有**處建設(shè)工地被責令停工整改，**家建筑施工企業(yè)、**家監(jiān)理企業(yè)被通報批評，**家建筑施工企業(yè)、**家監(jiān)理企業(yè)被停止一定期限的投標資格，**家建筑渣土運輸單位、**輛渣土運輸車被查處，**輛渣土車被摘牌停運。完成土地綠化**萬平方米，栽植大規(guī)格落葉喬木和常綠喬木**萬株。
四是抓應(yīng)急。按照**政府去年**月《**重污染天氣應(yīng)急預案》要求，我市在全省率先出臺重污染天氣應(yīng)急預案，認真落實冬季采暖期預防措施，與**多家重點排污企業(yè)簽訂重污染天氣應(yīng)急責任承諾書。進入冬季采暖期后，組織開展了多次專項執(zhí)法檢查，堅決遏制和打擊污染大氣環(huán)境的各類違規(guī)違法行為。根據(jù)我市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，從去年**月**1日到今年**月**日，先后**次重污染天氣黃色預警，啟動重污染天氣III級應(yīng)急響應(yīng)，實施了包括重點污染企業(yè)限產(chǎn)限排、禁行渣土砂石運輸車輛、停止土石方施工作業(yè)、道路保潔增加灑水降塵作業(yè)等強制性措施，取得較好效果。
二、下步工作安排
下一步，我們將按照**部署和**這次調(diào)研提出的具體要求，以實施《**大氣污染防治行動計劃》為總抓手，圍繞完成**下達的目標任務(wù)，對工作進展和完成情況實行月調(diào)度、季通報、半年講評、年終考核，以硬措施完成硬任務(wù)，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，向**和全市人民交上一份合格答卷。
一是推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。實施**余熱改造和相應(yīng)的供熱管網(wǎng)、熱力站建設(shè)改造工作，采用電廠乏汽余熱供熱和“大溫差”輸送技術(shù)，在不增加燃煤總量的前提下擴大城市集中供熱規(guī)模，替代中心城區(qū)大部分小型燃煤鍋爐和部分小型熱電廠。加大清潔能源應(yīng)用力度，積極穩(wěn)妥推進“煤改氣”項目。同時，推進太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱等新能源產(chǎn)業(yè)和分布式能源項目建設(shè)，積極開展節(jié)能利用。到**年，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量“不增反降”歷史性轉(zhuǎn)變。
二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工業(yè)布局。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把環(huán)境影響評價、節(jié)能評估審查等關(guān)口，堅決杜絕鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石等項目上馬，從源頭控制高耗能、高排放項目建設(shè)。嚴格規(guī)劃管理，新上工業(yè)項目一律進園區(qū)。繼續(xù)推進**老工業(yè)區(qū)搬遷改造，研究制定配套政策，促進區(qū)內(nèi)冶金化工企業(yè)加快搬遷改造步伐。嚴格執(zhí)行《**區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》等6項標準，分階段逐步提高標準增加壓力，倒逼污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是深化重點行業(yè)大氣污染治理。全面推進火電、鋼鐵、石化、水泥、供熱等重點行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵治理，督促各類排污企業(yè)加快治污設(shè)施升級改造，完成《**大氣污染防治行動計劃》重點治理項目建設(shè)，實現(xiàn)各類污染物達標排放，對沒有合法環(huán)保手續(xù)且不能穩(wěn)定達標的企業(yè)堅決實施停產(chǎn)治理；對雖具有合法手續(xù)但經(jīng)限期治理仍不能穩(wěn)定達標的企業(yè)堅決實施停產(chǎn)治理。
四是深入開展揚塵污染治理。加強城市揚塵污染綜合管理。嚴格落實建設(shè)工地防塵降塵管理措施；加強建筑渣土處置運輸揚塵污染防治，狠抓工地源頭、傾倒場（點）兩頭管理和渣土運輸途中監(jiān)控；全力提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，加強道路保潔揚塵污染防治，提高機械化清掃率和沖洗保潔頻次，確保**主城區(qū)主次道路機掃率達到**以上，灑水沖刷率達到**%。嚴格落實揚塵污染防治考核制度，對各類揚塵違法行為依法從嚴查處，對考核不合格或連續(xù)三個月考核排名末位者實行問責。
五是強化機動車污染防治。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進公交都市建設(shè)，積極構(gòu)建以公交為主的城市機動化出行系統(tǒng)。加大宣傳引導力度，鼓勵綠色出行，提高低碳綠色交通出行比例。嚴格機動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標志核發(fā)制度，強化在用機動車環(huán)保管理；積極推動車用油品配套升級，**年底前全面供應(yīng)國IV車用柴油；嚴格新車環(huán)保準入，繼續(xù)強化外地轉(zhuǎn)入車輛環(huán)境監(jiān)管；加快黃標車淘汰進度，確保**年底前淘汰全部黃標車。
六是大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障。加大“**”可視范圍內(nèi)山體保護力度，開展生態(tài)隔離帶、防護林帶建設(shè)和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，進一步提高城市園林綠化水平。積極推進區(qū)級公園、街頭公園和社區(qū)公園建設(shè)，推進道路綠化以及風景林地建設(shè)。開展城市綠蔭行動，全面提升城市綠化水平，**年底前完成土地綠化**萬平方米，**年底前基本消除城區(qū)地面，完成造林**萬畝，城市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率分別達到**%和**%。
七是嚴格進行環(huán)境空氣質(zhì)量考核。每月公布各區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名，將環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，納入科學發(fā)展觀綜合考核體系。以空氣質(zhì)量改善為重點，在全市范圍內(nèi)建立橫向生態(tài)補償制度。認真落實《**重污染天氣應(yīng)急預案》，妥善應(yīng)對重污染天氣。
關(guān)鍵詞：城市；建筑施工；揚塵；污染；治理對策；措施
Abstract: During the construction process, due to inadequate management practices, some of the site extensive construction. Material such as heap block is not complete, tight, resulting in the material easy to dust, sediment escape; can not clean up and cover construction waste, sediment; the construction site of the road is not promptly clean up the motor vehicle access to the site can not be cleaned in time etc., are prone to the generation of construction dust. This article discusses the strategy and measures of the city building construction dust pollution.
Keywords: city; construction; dust; pollution; countermeasures; measures
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
近年來, 我國正處于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高峰期, 建筑、拆遷、道路施工及堆料、運輸遺灑等施工過程產(chǎn)生的建筑塵不斷增多, 已成為TSP 污染的重要原因之一。在施工過程中, 由于管理措施不完善, 一些工地粗放式施工。如料堆遮擋不夠完整、嚴密, 造成容易起塵的物料、渣土外逸; 不能及時清理和覆蓋建筑垃圾、渣土等; 施工現(xiàn)場的路面不能及時清掃、出入工地的機動車不能及時清洗等等, 均易產(chǎn)生建筑揚塵。
一、建筑施工揚塵的危害
揚塵對人們正常生產(chǎn)和生活的影響是有目共睹的, 空氣中的揚塵可散射太陽光, 對大氣能見度和氣候造成影響, 給交通和市民的生活造成極大的不便; 揚塵還影響植物的光合作用, 減少二氧化碳的吸收和氧氣的釋放,降低農(nóng)作物的產(chǎn)量?？晌腩w粒物被人吸入后, 會累積在呼吸系統(tǒng)中。粗顆粒物可侵害呼吸系統(tǒng), 誘發(fā)哮喘病; 細顆粒物可能引發(fā)心臟病、肺病、呼吸道疾病, 降低肺功能。研究表明, 空氣中揚塵濃度每增加10ug, 醫(yī)院的患者將增加7. 5%, 其中46. 6% 為呼吸系統(tǒng)的病人, 40%為心腦血管病人, 13. 4%為其他病人。因此, 加強施工揚塵治理已成為改善城市環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的迫切要求。
二、城市建筑施工揚塵污染治理對策和措施
1、科學合理組織施工，從源頭減少揚塵
（1）施工工地周圍按要求設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋。施工工地內(nèi)堆放水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚塵污染物料時, 應(yīng)當在其周圍設(shè)置不低于堆放物高度的封閉性硬質(zhì)圍擋。建筑垃圾、工程渣土在48 h 內(nèi)不能完成清運的, 應(yīng)當在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時堆放場, 臨時堆放場應(yīng)當采取圍擋、覆蓋等防塵措施。管線工程施工堆土應(yīng)當采取邊挖邊裝邊運等揚塵污染防治措施。雨季應(yīng)采取措施防止雨水沖刷, 避免泥沙外泄, 進入水體或市政雨水管道。設(shè)置的圍檔要求穩(wěn)固整齊, 無縫隙, 底端設(shè)置防溢座。
（2）根據(jù)施工現(xiàn)場特點劃分施工責任區(qū)
儲料場、灰土拌合站應(yīng)設(shè)于空曠地帶; 水泥和其它易飛揚的細顆粒建筑材料應(yīng)密閉存放,施工現(xiàn)場的石灰、砂土等要集中堆放, 采用帆布覆蓋等措施; 灰土和無機料拌合, 應(yīng)采用預拌進場, 碾壓過程要灑水降塵; 施工現(xiàn)場攪拌機機棚必須封閉, 并配備有效的降塵防塵裝置; 臨時的零星水泥攪拌場地, 盡量選擇在場地內(nèi)遠離居民住宅的一邊; 施工現(xiàn)場木工加工車間必須采用全封閉房屋結(jié)構(gòu), 室內(nèi)應(yīng)有吸塵、降塵裝置; 棄土要在指定地點進行填筑, 臨時性用地使用完畢后應(yīng)進行表面植被培養(yǎng), 防止水土流失。工程腳手架外側(cè)必須用密目式安全網(wǎng)進行封閉。
（3）施工現(xiàn)場和道路揚塵用灑水與清掃
等措施予以防治。各項目的每個施工場地應(yīng)配備一輛灑水車, 每天定時進行灑水清掃。施工工地進出道路和場內(nèi)渣土運輸?shù)缆繁仨氝M行硬化處理, 對有社會車輛經(jīng)過的路面必須在施工前一周內(nèi)進行硬化處理。工程項目竣工后30 日內(nèi), 建設(shè)單位應(yīng)當平整施工工地, 并清除積土、堆物。
( 4) 選用密閉式物料運輸車輛并及時清洗。土方、渣土和施工垃圾的運輸必須使用密閉式運輸車輛, 運輸車輛應(yīng)當裝載適度。施工現(xiàn)場出入口處應(yīng)設(shè)置車輛清洗設(shè)施以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施, 運輸車輛在除泥、沖洗干凈后, 方可駛出施工工地。特別是雨后施工, 車輛必須沖洗后方可上路行駛, 不得將泥沙帶出現(xiàn)場。設(shè)備和車輛清洗廢水經(jīng)二次沉淀后循環(huán)使用或用于灑水降塵。
2、配套制定有關(guān)管理辦法
鑒于揚塵污染的嚴重程度及實際污染防治工作的需要, 首先應(yīng)及時出臺有關(guān)控制城市揚塵污染配套的管理規(guī)定, 以提高城市揚塵污染控制的有效性和可操作性。控制揚塵污染重在管理。揚塵污染涉及的部門很多, 包括環(huán)保、城建、園林、交通、環(huán)衛(wèi)、房屋等行政管理部門, 因此當?shù)厝嗣裾淖饔弥陵P(guān)重要。政府要組織協(xié)調(diào)各職能部門, 發(fā)揮環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管作用, 有效地遏止揚塵污染。國家環(huán)保總局和建設(shè)部已聯(lián)合發(fā)出《有關(guān)有效控制城市揚塵污染的通知》, 其中明確要求: 城市環(huán)保部門對城市揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理, 并會同城市建設(shè)行政主管部門制定防治城市揚塵污染的規(guī)定,報同級人民政府批準實施。各城市人民政府要按照要求, 盡快批準實施本城市的《防治城市揚塵污染的環(huán)境保護規(guī)定》。
3、開征建筑工程揚塵排污費，用經(jīng)濟手段控制城市揚塵污染
征收揚塵排污費，目的是為了更好地控制揚塵、治理揚塵、改善環(huán)境。各地市可以結(jié)合自身實際，以及“多排多繳、少排少繳、不排不繳”的排污收費原則，制定科學合理、切實可行的揚塵排污量核定方法，作為計征排污費的依據(jù)。對拒絕申報或拒絕繳納排污費的建筑工程施工單位，負責征收排污費的環(huán)保部門可責令其限期補辦排污申報登記手續(xù)，依法追繳排污費和滯納金，并按有關(guān)規(guī)定實施處罰。目前，汕頭、大連、南京、昆明、鄭州等多個城市已經(jīng)開征建筑工程揚塵排污費，以收促治使建筑工程揚塵污染投訴大幅減少，建設(shè)項目環(huán)境管理進一步規(guī)范，城市空氣質(zhì)量也進一步好轉(zhuǎn)。
4、加大統(tǒng)一監(jiān)管和處罰力度，確保各項措施落到實處
各級揚塵污染防治部門要密切協(xié)作、分工負責，加強對建筑施工工地的現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)督建設(shè)單位落實防治揚塵污染的各項硬件設(shè)施建設(shè)，采取定期查與突擊查相結(jié)合的方式，督促施工單位做好各項防塵、降塵措施。對于不落實防塵、降塵措施的單位，要依據(jù)《揚塵污染防治管理規(guī)定》和環(huán)境影響評價的相關(guān)要求責令其限期整改，并根據(jù)造成揚塵污染的輕重程度進行處罰。同時，把檢查結(jié)果作為各級政府、各有關(guān)部門全年目標考評的重要依據(jù)之一。中，為我國大力推廣節(jié)能建筑提供了法律依據(jù)。
5、強化宣傳教育，提高防治揚塵污染的自覺性
揚塵污染防治是一項綜合性的整治工作，僅僅依靠環(huán)保部門的監(jiān)管是遠遠不夠的，還必須利用廣播、電視、報紙等多種媒體宣傳建筑揚塵污染的危害及防治知識，努力提高各相關(guān)部門對揚塵污染防治工作的認識，增強他們參與這項工作的自覺性。特別是要提高工地建設(shè)方與施工方對揚塵污染防治工作的認識，使他們真正認識到搞好揚塵污染防治不僅能減少對空氣質(zhì)量的污染，更能給自己創(chuàng)造一個空氣潔凈的工作環(huán)境，從而變被動應(yīng)付為主動落實。
綜上所述, 揚塵污染已成為影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的一大公害, 控制揚塵污染是一項長期、緊迫而艱巨的任務(wù), 必須從城市可持續(xù)發(fā)展的高度來認識、治理揚塵污染的重要性, 堅持標本兼治、依法管理, 采取綜合治理措施, 最終實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。
規(guī)劃建設(shè)局
大氣污染防治是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是改善民生的迫切需求。按照黨工委、管委會部署安排，規(guī)劃建設(shè)局堅持以改善空氣質(zhì)量為核心，突出重點領(lǐng)域、重點時段、重點區(qū)域，強化聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急響應(yīng)，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
一是細化舉措，狠抓工作落實。深入開展專項行動，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<立即開展全區(qū)建筑施工現(xiàn)場揚塵污染專項檢查工作方案>的通知》，與各工地簽訂了《大氣污染防治責任書》，并按照上級部門要求對建筑工地進行停工整改（有政府批文的除外）。列入重點管控的65個在建工程及大氣監(jiān)測點周邊建筑工地全部按照“八個一律，三個強化”的要求督促整改到位。強化責任分工，專人包掛項目，對施工現(xiàn)場噴淋設(shè)施、土石方覆蓋、排水設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備、除塵裝備等逐一檢查。對已簽訂征遷補償協(xié)議的5個碼頭，在確保符合環(huán)保要求的情況下，對堆放的貨物進行清除；對未簽訂協(xié)議的3個碼頭，絕不允許有違規(guī)裝卸經(jīng)營的現(xiàn)象發(fā)生，確保4月底前完成征遷任務(wù)。
一、工作重點和目標范圍
以防治燃煤煙氣、企業(yè)工藝廢氣異味、汽車尾氣和揚塵污染為工作重點,突出抓好重點廢氣污染源治理工程項目的落實,在全市重點片區(qū)實現(xiàn)“三無兩達標”的目標,即片區(qū)內(nèi)“空氣基本無異味、無冒黑煙煙囪、無可見揚塵”、“重點廢氣污染源達標排放,全市空氣質(zhì)量良好率達到60%以上”。
二、污染治理工作要求
(一)工藝廢氣。所有產(chǎn)生工藝廢氣的企業(yè)要采取封閉作業(yè)、安裝廢氣凈化裝置等措施,實現(xiàn)廢氣達標排放、廠區(qū)周圍空氣無異味。
(二)燃煤設(shè)施。各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)嚴禁新上10噸燉時以下(含10噸燉時)民用燃煤鍋爐,取締1噸燉時以下民用燃煤設(shè)施。鎮(zhèn)駐地不準新增1噸燉時以下(含1噸燉時)燃煤設(shè)施,現(xiàn)有燃煤設(shè)施一律安裝脫硫除塵裝置,廢氣達標排放。凡處于集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)并具備集中供熱條件的,一律采用集中供熱。
(三)揚塵。
1.工程及拆遷施工。中心城區(qū)和縣城駐地工程要實行封閉施工,工地周邊須設(shè)置1.8米以上的圍擋,并灑水保濕壓塵,遇六級及以上大風天氣,一律停止作業(yè)并采取防塵措施;長期的土層應(yīng)進行綠化、固化或硬化,破土處要灑水保濕、壓實或覆蓋;建筑工地必須按規(guī)定硬化進場道路,硬化后地面不得有浮土,并適時灑水降塵;施工工地進出口設(shè)置洗車設(shè)施,清洗進出車輛輪胎及車身,不得帶泥上路;拆除作業(yè)應(yīng)在采取圍擋措施后進行,拆除前和拆除過程中要隨時灑水或沖洗,防止揚塵飛散;嚴禁高空拋灑建筑垃圾;現(xiàn)場攪拌混凝土嚴格按行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.城市保潔。全面推行以機吸為主、人工撿拾為輔的保潔作業(yè)模式。禁止使用機械法干式清掃,四級及以上大風天氣停止人工清掃作業(yè)。Ⅰ級道路全部實行機械化吸塵作業(yè),每天機吸一遍,灑水(結(jié)冰期除外)一次;夏季氣溫30℃以上時,每天灑水不少于兩次。灑水要達到清洗路面和路牙石積塵的目的。道路兩側(cè)地面要落實綠化、硬化和灑水壓實、覆蓋等防塵措施。
3.交通運輸。在大氣環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)(具體由當?shù)卣?、開發(fā)區(qū)管委會劃定)采取大型貨運機動車禁行措施。車輛運輸砂石、土方、煤炭和垃圾等可揚塵物料時,必須覆蓋或密封,防止運輸車輛沿途撒露遺散。嚴厲查處違規(guī)揚塵的運輸車輛。
4.物料堆場。嚴格落實灑水、封閉、遮擋等防塵措施;干燥季節(jié)裝卸過程必須采取噴淋等防塵措施;大風天氣不得進行露天裝卸,要對物堆進行覆蓋;要及時清理遺撒物,不準停留過夜。
(四)露天燒烤、飲食油煙。取締城區(qū)一切沿街露天燒烤點;酒店、食堂等飲食服務(wù)單位禁止油煙橫向排放,并安裝油煙凈化裝置,實現(xiàn)油煙達標排放。
(五)秸稈、落葉焚燒。各鎮(zhèn)、街辦要落實措施,禁止焚燒作物秸稈,嚴肅查處焚燒秸稈、垃圾、落葉等污染空氣的環(huán)境違法行為。
(六)機動車排氣。環(huán)保、公安部門組織開展機動車排氣年檢工作,對檢測合格的車輛發(fā)放環(huán)保標志,對檢測不合格的車輛責令限期維修治理;對機動車輛排氣污染維修企業(yè)實行資質(zhì)認可。公安交通管理部門對未獲得機動車環(huán)保標志的車輛不予年審、過戶;對超期服役、污染嚴重的機動車輛,依法實行強制性報廢;限制三輪車、低速貨車在城區(qū)內(nèi)行駛;會同環(huán)保部門嚴厲查處“冒黑煙”的機動車輛。
(七)空氣自動監(jiān)測站點。在全市現(xiàn)有20個空氣自動監(jiān)測站點的基礎(chǔ)上,新建18個,年內(nèi)建成38個空氣自動監(jiān)測站點,并全部實現(xiàn)市縣兩級聯(lián)網(wǎng)。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。市政府成立重點片區(qū)空氣質(zhì)量改善工作領(lǐng)導小組,負責全市空氣質(zhì)量改善工作的組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市環(huán)保局,具體負責日常調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。環(huán)保、經(jīng)信、市政、公安、建設(shè)、交通等部門要按照“一線工作法”的要求開展工作。
各縣市區(qū)政府、市屬各開發(fā)區(qū)管委會是當?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量改善的第一責任人,要把改善片區(qū)空氣質(zhì)量納入領(lǐng)導班子工作日程,成立相應(yīng)機構(gòu),制定工作方案,并組織實施。
(二)定期通報考核。市政府把重點片區(qū)空氣質(zhì)量改善工作納入對各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)環(huán)保工作考核范圍,實行半月一調(diào)度,一月一通報,一季一考核,年終納入市委、市政府綜合考核。
1、日常巡查工作
12月份，環(huán)保巡查人員從污染防治設(shè)施運行情況、物料渣堆苫蓋防揚塵情況進行了重點檢查，主要對鍋爐房燃料煤、爐渣的苫蓋情況、運煤道路的揚塵治理進行了督促檢查。
2、環(huán)保設(shè)施管理工作
鍋爐煙氣試運行月余后，聯(lián)系供應(yīng)商完成了鍋爐煙氣在線監(jiān)測的安裝。
3、方案編制工作
根據(jù)****大氣污染防治工作領(lǐng)導組下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)編制重污染天氣減排操作方案和一廠一策操作方案的緊急通知》，完成了重污染天氣減排一廠一策方案編制并通過驗收。
4、迎檢工作
在環(huán)保日益吃緊的形勢下，加大對環(huán)保檢查力度，并積極迎接兩級公司、市縣環(huán)保部門、環(huán)保督察組的檢查，對于檢查組提出的問題在第一時間通知相關(guān)單位進行落實整改。
5、報表報送
對十二項環(huán)保手續(xù)完成情況、2018年度環(huán)保費進行了匯總、并根據(jù)環(huán)保設(shè)施及工藝變化對2019年環(huán)保費用進行了預測。形成環(huán)保費用報表報送至公司環(huán)保處。
用不良行為記錄制度
管住泥頭車
數(shù)百輛裝滿余泥渣土、建筑垃圾的泥頭車整整齊齊地排在道路旁，等候著進入龍華新區(qū)部九窩受納場傾倒余泥渣土。令人驚訝的是，這里的每一輛泥頭車車身及車輪都很干凈，行駛過的路面也看不到泥渣掉落的痕跡，道路附近的植被亮麗如初，并沒有過多地也被灰土蒙上。
“泥頭車是制造道路揚塵的罪魁禍首之一。管住泥頭車不‘冒尖超載’和‘車體帶泥’上路，基本就管住了泥頭車污染市容環(huán)境行為。” 深圳市人居環(huán)境委員會大氣處的林衛(wèi)強說，要抑制道路揚塵污染，就得管住泥頭車。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在僅深圳福田區(qū)正在施工建設(shè)的工地就高達235個，主要是城市更新、舊村改造、醫(yī)院校舍、軌道交通及商住樓宇建設(shè)等項目。工地每天都會產(chǎn)出大量的余泥渣土，泥頭車作為主要的運輸工具，如果不超載、車身不帶泥上路，就能大量減少揚塵污染。
在深圳市交通監(jiān)控中心的屏幕上，記者看到，閃爍著紅色記號的泥頭車輛遍布在深圳地圖上。隨手點擊一臺車輛，屏幕上會彈出一個小窗口，車輛的營運單位、車牌號、行駛軌跡等信息一覽無遺?！靶旭傑壽E的全過程跟蹤，可以監(jiān)控泥頭車在正常營運過程中是否按照既定路線行駛，如果沒有，泥頭車將會被警告，情節(jié)嚴重的將被納入不良行為記錄，接受相關(guān)處罰。”目前，深圳全市有8600多臺具有營運資質(zhì)的泥頭車，這些車輛都依法安裝了可監(jiān)控的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，車輛運行全過程都可追溯。
據(jù)深圳市城管局相關(guān)負責人介紹，各街道城管執(zhí)法隊每天對轄區(qū)工地余泥渣土的排放情況進行不間斷地巡查執(zhí)法;在泥頭車行駛密集路段及受納場周邊，各街道執(zhí)法隊已設(shè)立流動取證和固定執(zhí)法點，重點查處導致沿途灑漏污染的泥頭車違法行為，如未密閉化運輸（即冒尖裝載）、車體不潔、車廂外掛泥和盾構(gòu)土滴漏等，存在這些情況的，執(zhí)法隊將對違法泥頭車所屬運輸企業(yè)處每車次5000元的罰款。
“目前，全省各地揚塵污染整治辦法大同小異，關(guān)鍵在于監(jiān)管部門是否能依法依規(guī)，嚴格執(zhí)法、嚴格監(jiān)管?！?林衛(wèi)強說。據(jù)介紹，為加強揚塵污染控制，改善城市環(huán)境質(zhì)量，深圳市還對全市泥頭車進行“兩牌兩證”的制度管理。“兩牌”即為黃牌和藍牌。黃牌是運營執(zhí)照牌，由交通部門發(fā)證;藍牌則為“檔案牌”，主要用于記錄泥頭車誠信、不良記錄等行為，泥頭車輛具備運輸證及城市建筑垃圾準運證后，經(jīng)過交通、交警、住建、城管四個部門審核通過后才發(fā)證。
據(jù)了解，依據(jù)《深圳市城管部門關(guān)于泥頭車不良行為記錄處罰實施細則（試行）》，年度內(nèi)一般違法3次，或嚴重違法1次的泥頭車即納入不良行為記錄。其中，一般違法為有：運輸建筑廢棄物沿途灑漏;未運送到指定地點處置;車體不潔和未密閉化運輸;準運證過期1個月內(nèi)未及時續(xù)辦。嚴重違法為有：在道路等公共場所非法傾倒余泥渣土;未辦理準運證就擅自運輸余泥渣土;已作出處罰決定卻未及時接受處理;暴力阻礙行政機關(guān)依法執(zhí)法等。
被納入不良行為記錄的泥頭車，年度內(nèi)不得在城管部門辦理《城市建筑垃圾準運證》，并通報交通主管部門執(zhí)行吊扣“檔案號牌”及停駛1個月的處罰。運輸企業(yè)自有及托管車輛在年度內(nèi)被列入不良行為記錄達10%及以上的，交通主管部門將責令其停業(yè)整頓5天。所有泥頭車及運輸企業(yè)不良行為記錄信息通報市交通主管部門并納入《深圳市泥頭車運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》進行扣分，在官方網(wǎng)站、媒體上進行曝光。
“據(jù)統(tǒng)計，2014年深圳市共查處余泥渣土各類違法行為2689宗，查處小型建筑垃圾運輸車輛偷排亂倒6宗。”深圳市城市管理局李科告訴記者，去年有12臺違法泥頭車被納入不良行為記錄，并執(zhí)行了相關(guān)處罰措施。
建立補貼機制
推動工地揚塵整治
“經(jīng)過前段時間的整治，我區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良達標率97.8%，PM2.5平均值為20毫克/立方米，重點揚塵污染源數(shù)量下降10%，揚塵投訴量也下降5%?！鄙钲谑懈Ｌ飬^(qū)環(huán)境保護和水務(wù)局王偉隊長告訴記者，今年福田區(qū)環(huán)境保護和水務(wù)局聯(lián)合住建局、建工局、城管局分別對房屋建筑工程施工及市政工程施工、政府投資建設(shè)工程施工、公共場所及道路保潔的揚塵污染防治進行監(jiān)督管理，并在各自職責范圍內(nèi)對揚塵污染防治不力的施工工地進行嚴厲查處。
“上階段的專項行動，我區(qū)共查處6家揚塵污染防治不力的施工工地，并對其進行了嚴厲的處罰。此外，我們還利用水土保持等相關(guān)規(guī)定，處罰了10家揚塵污染防治不力的施工工地?！?王偉說。
獎懲分明，是深圳市福田區(qū)落實揚塵污染防治工作的一大特色。記者了解到，為改善轄區(qū)的大氣質(zhì)量，福田區(qū)率先在深圳全市范圍內(nèi)出臺了《2014年福田區(qū)揚塵專項整治行動方案》（以下簡稱《整治方案》），并率先建立揚塵整治補貼機制。
《整治方案》規(guī)定，由福田區(qū)政府組織對轄區(qū)在建工地進行考核，劃撥專項資金，一次性補貼揚塵治理工作表現(xiàn)突出的施工單位2萬元，以提高其整治積極性，鼓勵和推動轄區(qū)在建工地完善揚塵污染防治措施，減輕揚塵污染?！墩畏桨浮穼⑤爡^(qū)內(nèi)揚塵污染源由重到輕劃分為三類：一類是砂土堆場、房屋拆除工程和軌道施工工程;二類是道路施工工程、混凝土廠和建筑類基坑施工工程;三類為建筑類主體施工工程。此外，《整治方案》還對建設(shè)工地做出詳細規(guī)定，甚至細化到圍擋高度，要求在深圳市主要路段和市容景觀道路及機場、碼頭、車站廣場設(shè)置圍擋，其高度不得低于2.5米，在其他路段設(shè)置圍擋的，其高度不得低于1.8米。
“建立揚塵整治補貼機制，是對揚塵污染防治機制的一項重大創(chuàng)新工作。” 林衛(wèi)強告訴記者，充分利用經(jīng)濟手段有利于推進揚塵污染防治工作。據(jù)了解，從2012年開始，按國家有關(guān)規(guī)定，深圳市參考借鑒了南京、北京等市征收揚塵排污費辦法，制定了《建筑施工揚塵排污申報核定及繳納排污費指南》，按照 “把基本排放量降下來，可控排放量增加上去”的管理模式向排放揚塵的施工單位征收排污費，利用經(jīng)濟手段促進建筑施工揚塵污染防治。同時，政府須探索揚塵排污費?？顚Ｓ么胧e極推廣揚塵污染整治補貼機制，對通過整改驗收的施工工地進行補貼。
“目前，第一批通過檢查、驗收的排放揚塵施工單位，都已落實揚塵防治措施，完成整治，并都取得了2萬元的一次性專項補貼。”王偉說， 2015年3月31日，福田區(qū)將根據(jù)不同類別的污染源對仍未完成揚塵整治的施工單位，按照《深圳市揚塵污染防治管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法嚴肅處理。
引入第三方檢測
揚塵征收排污費
“我們關(guān)注的焦點是物料是否覆蓋完好，進出口處車輛沖洗裝置是否完備、項目邊界圍擋是否高于規(guī)定的1.8米、道路是否硬化等?！痹诜鹕绞锌媛飞夏硞€正在施工的工地，某第三方服務(wù)檢測機構(gòu)的幾名工作人員四處走動，他們一邊觀察一邊拍照，并利用隨身所帶的揚塵排污費核查專用APP上傳照片取證。
記者從佛山市環(huán)保局了解到，2014年7月，佛山市針對施工工地揚塵污染專門出臺了《佛山市施工工地揚塵排污費征收管理試行辦法》，并引入第三方監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)，核定揚塵排放量，其提供的報告將作為揚塵收費的參考數(shù)據(jù)。
“第三方服務(wù)機構(gòu)在開展施工工地揚塵現(xiàn)場核查服務(wù)時，要對每個在建樓盤的施工工地進行數(shù)據(jù)監(jiān)測，并出具相關(guān)報告，這個報告將作為環(huán)保部門征收工地揚塵排污費的參考依據(jù)。”佛山市環(huán)保局相關(guān)負責人說，為確保第三方服務(wù)機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)、圖片、錄像等信息準確、有效，環(huán)保部門還將對施工工地揚塵第三方服務(wù)機構(gòu)進行全過程的質(zhì)量控制和監(jiān)督。對第三方監(jiān)理服務(wù)機構(gòu)提交的現(xiàn)場核查數(shù)據(jù)審核后，使用物料衡算的方法核定揚塵排放量，并將揚塵排放量核定結(jié)果書面通知建設(shè)單位。
“以佛山禪城區(qū)為例，大概還有400個工地需陸續(xù)接受我們第三方機構(gòu)核查，工作量非常大?！?某第三方服務(wù)檢測機構(gòu)告訴記者，這些核查檢測工作如果不是通過購買社會服務(wù)來完成，僅靠當?shù)貐^(qū)環(huán)保部門來做的話，完成時間會更久。
據(jù)了解，被委托的施工工地揚塵第三方服務(wù)機構(gòu)要定期到佛山市環(huán)保部門領(lǐng)取申報登記表，并建立排污收費系統(tǒng)和施工工地項目揚塵排污申報現(xiàn)場核查系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。
打造工地在線“監(jiān)視”系統(tǒng)
一塊大屏幕正在實時分組播放著中山市某項目施工的現(xiàn)場視頻。只要按下云臺控制鍵，鏡頭便可以360度旋轉(zhuǎn)，一點點放大細部……中山市安監(jiān)站工作人員向記者展示了遠程控制施工工地在線視頻的遠程控制系統(tǒng)。
“我們要求10萬平方以上的施工企業(yè)，要在門口、洗車槽、塔頂安裝半球機或固定槍機等在線監(jiān)控攝像頭，并聯(lián)網(wǎng)到我們中心。” 中山市安監(jiān)站站長李浩軍告訴記者，利用科技手段提升現(xiàn)場管理，借助攝像頭“智能眼”監(jiān)控施工現(xiàn)場的揚塵，讓污染環(huán)境行為無處遁形。現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，徹底改變傳統(tǒng)費時費力的“人盯場”的管理方式。目前，中山相關(guān)部門已在城區(qū)41個大型施工場地安裝了實時在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，2015年7月起，將要求2萬方以上的施工地也安裝在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
據(jù)介紹，為方便對施工現(xiàn)場的環(huán)保監(jiān)管，近年來，中山市環(huán)保部門要求每家施工現(xiàn)場的制高點和出入口都安裝攝像探頭，采用視頻遠程監(jiān)控，通過計算機屏幕實時監(jiān)管項目的各個角落。環(huán)保監(jiān)管人員只需輕點鼠標，就能對整個工地的情況了如指掌，及時發(fā)現(xiàn)工地是否對拆除工程項目進行灑水壓塵、是否對不用的沙土進行覆蓋、是否對進出的車輛進行沖洗等。