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大氣作為人類生存必不可少的基本物質(zhì)條件之一，其質(zhì)量的優(yōu)劣，與人類健康、生活質(zhì)量以及社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。然而，近年來，我國社會經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境問題尤其是大氣污染問題也日漸突出，而在我國大氣污染防治工作中，政府責(zé)任的缺失是重要原因之一。
我國大氣污染防治中政府責(zé)任缺失主要表現(xiàn)在決策和監(jiān)管執(zhí)行上。首先，在決策上，政府選擇了一條“先污染后治理”的環(huán)境治理道路，在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展的投入，從而忽略對環(huán)境保護的關(guān)注。“先污染后治理”就是為了追求最大限度的的經(jīng)濟效率，先任由污染發(fā)生，或者在人們還未意識到的時候就已經(jīng)產(chǎn)生了污染，最后再采取措施減少和治理污染。其次，在監(jiān)管上，我國政府不僅對涉大氣污染新建企業(yè)的行政審批把關(guān)不嚴，而且對新建企業(yè)的大氣污染影響評價也流于形式。另外，政府對企事業(yè)單位治理大氣污染的監(jiān)管也存在懈怠。政府在面對企事業(yè)單位生產(chǎn)過程中的污染排放大多采取的是放任的態(tài)度，這一方面受限于大氣污染測量技術(shù)的落后，同時與政府和企業(yè)相互的“灰色利益”也密不可分。
究其原因，我國大氣污染防治中政府責(zé)任的缺失，從理論上可以用公共選擇理論來分析。公共選擇理論認為政府組織及其政府官員和其他社會主體一樣都是理性“經(jīng)濟人”，他們不受公共利益的激勵，他們的行為是以謀求自身利益的最大化，而不是以謀求公共利益的最大化為目標。政府組織往往為了達到預(yù)算的最大化，不斷追求組織規(guī)模的擴張和公共產(chǎn)品的無限提供；而政府官員則追求權(quán)力或金錢的最大化。地方政府實施管理地區(qū)性公共事務(wù)的時候，往往同時承載著國家利益、地方利益和政府自身利益等多重利益。由于目前我國的政績考核大多以GDP為導(dǎo)向，與官員的自身利益是正相關(guān)關(guān)系，所以政府官員往往更注重眼前利益，過多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。因此，在涉及經(jīng)濟增長和大氣污染治理時，經(jīng)濟發(fā)展通常會超越環(huán)境保護目標，大氣污染防治工作總是讓位于經(jīng)濟增長。
然而，我國大氣污染防治中政府責(zé)任缺失更多的可以歸結(jié)為以下現(xiàn)實原因：
首先，大氣污染防治理念滯后。政府“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”方式是不可取也是不科學(xué)的。大氣污染防治問題的復(fù)雜性和整體性要求政府必須堅持“預(yù)防為主”的治理理念，必須從源頭上防范大氣污染問題的產(chǎn)生，從而徹底擯棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“末端治理”理念。此外，政府及其工作人員理應(yīng)具備的基本責(zé)任意識被日益扭曲和畸形的政績觀淡化，政府責(zé)任意識嚴重缺位。
其次，大氣污染防治立法上存在缺陷。我國的大氣污染防治法律制度規(guī)范和保護工作仍然任重道遠：其一，立法觀念落后，我國大氣污染防治方面的立法，總是側(cè)重制定具有指導(dǎo)意義的整體性法律法規(guī)，忽視制定有助于落實的具體法規(guī)。其二，立法體系不夠健全，我國目前缺少一部將溫室氣體排放的控制要求納入綜合型大氣污染防治的基本法律。我國環(huán)保部政策法規(guī)司的司長之前在解讀《大氣污染防治法》的修訂重點時曾強調(diào)，在《大氣污染防治法》的修訂中，要增加應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容。其三，立法內(nèi)容不完備。在我國，在控制大氣污染物排放總量的過程中，政府只設(shè)立了總量控制指標，沒有將該指標細化、量化和標準化。在大氣排污許可證制度方面，存在明顯的法律責(zé)任不明，處罰力度不夠的問題。原本應(yīng)該是“事前申報”的許可證申請要求在排污企業(yè)為避免更多責(zé)任，承擔(dān)治污成本和環(huán)保單位為避免投入資源進行數(shù)據(jù)審核的雙方趨利避害行為下變成事后申請和確認，對于這些行為，法律中的處罰規(guī)定不明，罰款較少，從而使得大氣排污許可證成為擺設(shè)。
再次，對政府在大氣污染防治中履行環(huán)境責(zé)任缺乏監(jiān)督。政府的理性是有限理性，如果對政府及其工作人員沒有完善的外部監(jiān)督，我們很難保證其在行使職權(quán)的過程中都能做到全心全意為環(huán)境公共利益行事，而不利用權(quán)力尋租。此時，尋求有效的外部監(jiān)督及其重要，行政問責(zé)機制和社會公眾監(jiān)督是外部監(jiān)督的兩種最重要的監(jiān)督形式。目前，政府開展大氣污染防治工作尚缺乏有效的系統(tǒng)的監(jiān)督機制，不但行政問責(zé)機制不完善，而且社會公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)也相當(dāng)薄弱。監(jiān)督職能的弱化和監(jiān)督力度的不足是導(dǎo)致我國大氣污染防治中政府責(zé)任缺失的重要原因。第一，行政問責(zé)機制不完善。問責(zé)政府不當(dāng)?shù)男姓袨橐殉蔀楹饬空畧?zhí)行力的標準之一。當(dāng)前我國大氣污染防治立法普遍存在著“重企業(yè)環(huán)境責(zé)任、輕政府環(huán)境責(zé)任”的特點，而少數(shù)規(guī)定政府環(huán)境責(zé)任的法律條文則呈現(xiàn)出“重政府環(huán)境權(quán)力、輕政府環(huán)境義務(wù)”的特征。而有關(guān)政府環(huán)境法律責(zé)任的規(guī)定嚴重缺失，這使得政府在大氣污染防治中的環(huán)境違法行為得不到有效的、及時的監(jiān)督和糾偏，行政問責(zé)機制有待完善。第二，社會公眾監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。我國《大氣污染防治法》在規(guī)定單位和個人用有檢舉和控告權(quán)利的同時，卻在如何實施檢舉權(quán)和控告權(quán)方面沒有相關(guān)規(guī)定，這就造成了公眾參與大氣污染防治工作的法律缺位。同樣，法律在規(guī)定公民就大氣污染防治方面的監(jiān)督權(quán)也是如此，監(jiān)督權(quán)如何實施是最大難題，公民獲取信息渠道受到限制，參與面相當(dāng)狹窄，很多公民基本都是“被代表”，公民的監(jiān)督權(quán)無處并且無力實施。
為此，我國政府要強化在大氣污染防治中的責(zé)任，可以在加強政府責(zé)任意識，規(guī)范大氣污染防治中政府責(zé)任的立法，加強政府環(huán)境責(zé)任的內(nèi)外部監(jiān)督等方面采取措施。只有樹立科學(xué)的發(fā)展觀，將生態(tài)經(jīng)濟觀念納入政府績效的考核體系，才能保證經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明與經(jīng)濟富強的社會主義和諧社會。
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關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾；大氣環(huán)境審計；對策
中圖分類號：X196；F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0136-01
針對日漸嚴重的霧霾問題，國務(wù)院于2013年9月了《大氣污染防治行蛹蘋》，提出十條措施力促空氣質(zhì)量改善。隨后，中央財政設(shè)立了大氣污染防治專項資金，將大量財政資金投入到大氣污染防治中。據(jù)統(tǒng)計，近三年我國大氣污染防治專項資金累計投入250余億元，2016年計劃新增投入111億元。然而，涉及部門多、缺少統(tǒng)一管理，使得專項資金使用效率低、浪費甚至挪用等問題層出不窮。例如，審計署2013年的第25號公告顯示，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。可見，要更好地開展大氣污染防治工作，確保專項資金管理規(guī)范、使用有效，大氣環(huán)境審計必不可少。
一、我國大氣環(huán)境審計的發(fā)展及現(xiàn)狀
大氣環(huán)境審計是指審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和注冊會計師對政府和企事業(yè)單位的大氣環(huán)境系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動對大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響進行監(jiān)督、評價和鑒證的審計活動。
西方國家早期快速發(fā)展的工業(yè)帶來了嚴重的污染問題，因此，環(huán)境審計起步較早。我國大氣環(huán)境審計雖已初具成效，但與國外相比仍有很大差距。1998年，審計署成立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司，負責(zé)組織資源環(huán)境審計工作。1998―2002年期間，環(huán)境審計工作主要圍繞環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護兩個方面。2003年，審計署成立環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組成為了我國開展大氣環(huán)境審計工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，大氣環(huán)境審計進入全面發(fā)展時期。2003年以后，審計署在全國范圍內(nèi)開展了包括氣候變化和大氣污染防治審計在內(nèi)的各種環(huán)境審計工作，將大氣環(huán)境審計推向新階段。2009年，審計署在《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》中提出，要將環(huán)境審計的范圍從水環(huán)境領(lǐng)域擴展到大氣污染防治領(lǐng)域。2011年，審計署進一步在“十二五”審計工作發(fā)展規(guī)劃中要求加強對大氣污染防治情況的審計。2015年印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》明確表示，審計試點涉及的重點領(lǐng)域包括大氣污染防治。
從審計署開展的審計項目和的審計結(jié)果公告看，我國當(dāng)前大氣環(huán)境審計的主要現(xiàn)狀如下。
1.審計主體以政府機關(guān)為主。
2.審計客體以財政資金為主。
3.審計內(nèi)容以企業(yè)節(jié)能減排審計為主。
二、我國大氣環(huán)境審計存在的主要問題
隨著對大氣環(huán)境防治關(guān)注程度的不斷提高，各地區(qū)不斷加強對大氣環(huán)境審計的指導(dǎo)和規(guī)劃。但是，在審計實施過程中仍存在以下問題。
1.環(huán)境審計尚未確定評價依據(jù)，缺少操作指導(dǎo)。
2.審計人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識，審計工作遭遇瓶頸。
3.審計資源有限，審計范圍不夠全面。
4.大氣環(huán)境審計評價指標之間缺少系統(tǒng)性。
5.審計整改及其監(jiān)督落實不到位。
三、完善大氣環(huán)境審計的對策建議
1.制定并完善環(huán)境審計準則以規(guī)范審計行為。要做好大氣環(huán)境審計工作，首要任務(wù)是由適當(dāng)?shù)臋?quán)威機構(gòu)制定出大氣環(huán)境審計準則，規(guī)范相應(yīng)的審計行為，再通過實踐過程不斷完善準則。
2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強審計人員的大氣環(huán)境審計能力。面對嶄新的審計領(lǐng)域和專業(yè)化的審計項目，審計人員的專業(yè)水平和勝任能力非常重要。
3.整合審計資源，多維度、多視角設(shè)定審計點。審計除了要利用好現(xiàn)有資源外，還應(yīng)多關(guān)注社會資源，充分參考和整合其他部門相關(guān)的審計監(jiān)督成果，避免重復(fù)審計。
4.建立系統(tǒng)的大氣環(huán)境審計評價指標體系。做好大氣環(huán)境審計工作，需要一個完整有效的評價指標體系。
5.加強整改監(jiān)督，使大氣環(huán)境審計可持續(xù)。大氣環(huán)境審計是一個持續(xù)的過程，比傳統(tǒng)的財務(wù)審計更需要嚴格的后續(xù)審計。
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關(guān)鍵詞：環(huán)境污染 大氣治理 問題 策略 研究
據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近一年的時間內(nèi)，國內(nèi)城市空氣污染指數(shù)持續(xù)上升，監(jiān)測范圍內(nèi)的86座城市中，只有2座城市的空氣質(zhì)量符合要求，尤其是霧霾嚴重。2013年1月份，北京發(fā)出了歷史首個霾橙色預(yù)警，這是霾預(yù)警信號中的最高級別，空氣PM2.5值也創(chuàng)歷史新高，其濃度瀕臨“爆表”。
1.當(dāng)前國內(nèi)大氣污染現(xiàn)狀分析
談到大氣污染，近兩年來最為火熱的話題應(yīng)當(dāng)是PM2.5，空氣中富含有毒害物質(zhì)，在空氣中的滯留時間非常的長，而且輸送距離也比較遠，對人體造成的影響非常的大。PM2.5是霧霾產(chǎn)生的主要原因，據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，京津冀以及珠三角和長三角地區(qū)，出現(xiàn)頻次比較高，污染程度最為嚴重。
據(jù)統(tǒng)計，上述地區(qū)每年的霧霾天數(shù)超過100天，部分城市甚至突破了200天。2013年以來，中東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，大氣污染非常嚴重。針對這一問題，環(huán)保部副部長吳曉青再次強調(diào)，“我們已經(jīng)為粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式付出了沉重的環(huán)境代價。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盡快改變我們落后的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。所以，當(dāng)前和今后一個時期需要我們做的是盡快采取行動，在大氣污染防治方面有所作為?！?/p>
社會經(jīng)濟的快速發(fā)展使我們的工業(yè)發(fā)展進程不斷加快，國內(nèi)大氣污染防治取得了非常大的成效，但因?qū)嵺`中的諸多因素影響，當(dāng)前國內(nèi)大氣環(huán)境形勢依然非常的嚴峻。據(jù)測量數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國內(nèi)二氧化硫的年排放量已經(jīng)超過了1850萬噸，工業(yè)粉塵排放量超過了1170萬噸，而煙塵的排放量也超過了1150萬噸，由此可見，大氣污染非常的嚴重。目前國內(nèi)多數(shù)城市空氣環(huán)境質(zhì)量超標，全國47個重點城市，七成以上環(huán)境質(zhì)量較差，達不到國家二級標準；調(diào)查范圍內(nèi)的338個城市中，竟有137個城市環(huán)境質(zhì)量超過了國家三級標準范圍，約四成為嚴重污染城市。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在今后一個很長的時期內(nèi)，國內(nèi)能源開發(fā)與應(yīng)用會有較大幅度增長，能源資源特點決定了我國能源結(jié)構(gòu)仍需以煤為主，因此煤煙型空氣污染控制，成為我國大氣污染防控的主要任務(wù)。
2.大氣污染治理策略
基于以上對當(dāng)前國內(nèi)大氣污染問題及其成因的分析，筆者認為，要想從根本上改變現(xiàn)狀，加強對大氣污染的有效防控，可從以下幾個方面著手：
2.1加大環(huán)保宣傳力度，營造社會氛圍
大氣污染防治，關(guān)系著人民的生命健康，因此應(yīng)當(dāng)加強思想重視，尤其要做好環(huán)保方面的法律法規(guī)宣傳和教育，不斷提高人們的環(huán)保意識。首先，將環(huán)保法律知識教育與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，克服地方保護主義的影響，堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展之路；其次，加強對國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理人員的教育，督促他們在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，遵守環(huán)保法律法規(guī)，提高樹立環(huán)保法律意識，預(yù)防和減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。同時，還要借助網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播以及報紙等方式，向廣大人民群眾宣傳大氣污染防治的重要性和方法，最終在全社會范圍內(nèi)營造一個人人保護大氣環(huán)境的良好氛圍，從自我做起，從身邊的小事做起。
2.2加強建設(shè)工程施工管理，做好日常交通工具管理工作
建筑工程施工與日常交通工具的應(yīng)用，是當(dāng)前大氣污染產(chǎn)生的主要原因，因此要想加強大氣污染防治，必須從這兩個方面著手。首先，建筑工程施工建設(shè)過程中，一定要設(shè)置全封閉圍欄、擋墻。尤其對那些容易產(chǎn)生揚塵的建筑材料，應(yīng)當(dāng)做好堆放場管理工作，采取封閉式儲存模式；渣土運輸車也要密閉運輸，進入市區(qū)的所有貨車、重型載貨運輸車等，都要采取密閉、防塵措施。城市建設(shè)過程中，建議大力推廣和應(yīng)用新能源汽車，比如城市公交車、出租車等，鼓勵個人購買新能源交通工具。
2.3 加快煤煙污染防治步伐，深化大氣污染防治策略
實踐中，應(yīng)當(dāng)加大天然氣管網(wǎng)、燃煤鍋爐等改造力度，新建小區(qū)一律使用天然氣等清潔能源供熱方式。同時，還要對飲食服務(wù)業(yè)中的油煙污染進行集中整治，餐飲單位應(yīng)當(dāng)全面推廣和應(yīng)用天然氣以及液化氣，因為這些能源都屬于清潔能源的范疇，并且還要適當(dāng)?shù)匕惭b一些高效油煙凈化設(shè)備，比如專用煙道等；此外，還要對定點經(jīng)營燒烤飲食攤點，推行清潔無煙燒烤，堅決取締不法商販。
2.4強化生態(tài)建設(shè)，全面提高生態(tài)增容、降污能力
在大氣污染防治過程中，應(yīng)當(dāng)鼓勵新建建筑屋頂、垂直綠化，盡可能地利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造城市景觀帶，并且加大對砂石開采場等地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)防治力度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，對農(nóng)田自然揚塵進行有效的控制，強化秸稈還田技術(shù)的應(yīng)用，大力推廣和應(yīng)用少耕、免耕農(nóng)田耕作模式，從而有效防止農(nóng)田起塵現(xiàn)象的再次發(fā)生。
2.5建立健全大氣污染預(yù)警防范管理機制
實踐中，環(huán)保部門引導(dǎo)建立健全極端不利條件下的空氣污染防范管理機制，同時還要建立預(yù)警應(yīng)急綜合防治機制，確保資源信息的有效共享；在極端不利氣象條件下按不同污染等級啟動應(yīng)急預(yù)案，實施重污染企業(yè)停產(chǎn)、重點大氣污染物排放源限產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)。采取灑水抑塵及機動車限行等控制策略。
大氣污染治理是一項非常復(fù)雜而又艱巨的工程，需各部門共同協(xié)作，并且要將綠色生產(chǎn)經(jīng)營理念始終貫穿于規(guī)劃建設(shè)管理工作之中，采取多渠道、多元化以及全民參與的方式，全面推動環(huán)境保護及大氣污染治理工作的順利進行。
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【關(guān)鍵詞】大氣污染；防治；措施
一、大氣污染的概況
隨著工業(yè)的發(fā)展和人口急劇增長，大量燃燒煤炭石油所產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)以廢氣和煙塵等形式排放到大氣中，超過了大氣環(huán)境的容許量，給人類的生活，生產(chǎn)和身體健康帶來有害影響。自然界清新潔凈的空氣漸漸離我們遠去。目前對環(huán)境和人類產(chǎn)生危害的大氣污染物主要有兩大類：一是氣態(tài)污染物。如二氧化硫、硫化氫、一氧化碳，二氧化碳、二氧化氮、氨氣、氯氣等；二是顆粒態(tài)污染物。如煙霧、粉塵。
二、大氣污染的形成
1、生活污染源。如餐飲業(yè)、商業(yè)服務(wù)部門等燃煤排放的煙塵、油煙和廢氣。
2、工業(yè)污染源。如發(fā)電廠、鋼廠、水泥廠、氮肥廠、燒堿廠及其它各類化工廠排的廢氣和粉塵。
3、交通污染源。如汽車、農(nóng)用車、摩托車、飛機等排放的廢氣。
三、大氣污染的特征
1、煙煤型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。
2、汽車尾氣污染明顯增加，并逐步上升為城市大氣主要污染源?？倯腋☆w粒物或可吸入顆粒是影響空氣質(zhì)量的主要污染物。
3、酸雨分布區(qū)域性、季節(jié)性明顯，二氧化硫和氮氧化物是酸雨的主要來源。
4、工業(yè)“三廢”任意排放，是目前大氣污染的主要根源。但農(nóng)業(yè)引發(fā)的大氣污染仍不容忽視。
四、大氣污染的危害
1、對人體的危害。
大氣污染后，由于污染物質(zhì)的來源、性質(zhì)、濃度和持續(xù)時間的不同，污染地區(qū)的氣象條件、地理環(huán)境等因素的差別，對不同年齡段的人及健康狀況的不同，對人均會產(chǎn)生不同程度的危害。主要表現(xiàn)為呼吸道疾病。
2、對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。
大氣污染對工農(nóng)業(yè)的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業(yè)材料、設(shè)備和建筑設(shè)施的腐蝕；二是飄塵增多，給精密儀器、設(shè)備的生產(chǎn)、安裝調(diào)試和試用帶來的不利影響。大氣污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能造成很大危害，酸雨可以直接影響植物的生產(chǎn)，又可以通過滲入土壤及進入水體，引起土壤和水體酸化，有毒成分溶出，從而對動植物和水生生物，產(chǎn)生毒害，嚴重的酸雨會使森林衰亡和魚類絕跡。
3、對大氣和氣候的影響。
大氣污染物質(zhì)還會影響天氣和氣候，使大氣能見度降低，減少到達地面的陽光輻射量。尤其是大工業(yè)城市中，在煙霧不散的情況下，日光比正常情況減少40%，高層中的氮氧化物、碳氫化物和氟氯烴類等污染物使臭氧大量分解，引發(fā)的“臭氧”問題，成為全球關(guān)注的焦點。從工廠、發(fā)電站、汽車、家庭小煤爐中排放到大氣中的顆粒物，大多具有水汽凝結(jié)核，或凍結(jié)核的作用。這些微粒能吸附大氣中的水汽，使之凝成水滴或冰滴，從而改變了該地區(qū)原有降水雨雪的情況。
五、大氣污染的防治
我國城市空氣污染仍較為嚴重，以煤煙形成的煙塵和二氧化碳為主要污染物，原因主要是能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及機動車尾氣排放管理滯后。因此應(yīng)加強規(guī)劃，合理布局，強化管理，控制煙煤型污染、機動車尾氣污染和揚塵污染，以達到綜合防治目的。
在一個特定區(qū)域內(nèi)，把大氣環(huán)境看作一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)布局，綜合運用各種防治污染的技術(shù)措施，充分利用環(huán)境的自凈能力，以改善大氣質(zhì)量、地區(qū)性污染和廣域污染。受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的影響，大氣污染物又不可能集中起來統(tǒng)一處理，因此只靠單項治理措施，解決不了區(qū)域性的大氣污染問題。實踐證明，只有從整個區(qū)域大氣污染狀況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃并綜合運用，各種防治措施才可能有效地控制大氣污染。從大氣污染的發(fā)生過程分析，防治大氣污染的根本方法，是從污染源著手，通過削減污染物的排放量，促進污染物擴散、稀釋等措施來保證大氣環(huán)境質(zhì)量。但目前有的經(jīng)濟技術(shù)條件還不能徹底根治污染。因此，大氣環(huán)境的保護就需要通過運用各種措施，進行綜合防治。目前主要從以下幾個方面尋求大氣污染的控制途徑：
1、區(qū)域采暖和集中供熱。
家庭爐灶和取暖小鍋爐排放大量二氧化碳和煙塵，是造成城市大氣環(huán)境惡化的一個重要原因，城市采取區(qū)域采暖，集中供熱措施能夠很好地解決這一問題。區(qū)域采暖，集中供熱的好處表現(xiàn)在：①可以提高鍋爐設(shè)備效率，降低燃料消耗量。一般可以將鍋爐效率從50%―60%提高到80%―90%；②可以充分利用熱能，提高熱利用率；③有條件采用高效率除塵設(shè)備，以降低粉塵排放量。
2、推廣型煤鍋爐。
型煤鍋爐是一種添加固硫劑的煤種，不但可以消塵，還有70%的脫硫效率，因此，應(yīng)改造或更換為型煤鍋爐。
3、使用低硫、低灰分煤種。
煤中硫、灰分含量的高低直接影響煙塵、二氧化硫的產(chǎn)生，排放濃度是導(dǎo)致煙塵、二氧化硫排放量增減的主要原因。因此，使用低硫、低灰分煤種是減少大氣污染的途徑之一，在選用煤種時，必須使用硫份小于1%的煤種，禁止使用高硫份煤種。
4、改善燃料構(gòu)成。
改善城市燃料構(gòu)成是大氣污染綜合防治的一項有效措施，用無煙煤替代煙煤推廣使用清潔的氣體，液體燃料可以使大氣中的二氧化碳和煙塵（降塵飄塵）顯著降低。
5、發(fā)展植物凈化。
植樹造林、綠化環(huán)境是大氣污染防治的一種經(jīng)濟有效的措施。植物具有美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能?？梢栽诖竺娣e的范圍內(nèi)，長時間地連續(xù)地凈化大氣，尤其是大氣中污染物影響范圍廣，濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法，在城市和工業(yè)區(qū)有計劃地、有選擇地擴大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效能和多功能的措施。植樹造林使空氣得到凈化，植物的光和作用釋放出氧氣，吸收二氧化碳，改善空氣質(zhì)量。
6、利用環(huán)境的自凈能力。
大氣環(huán)境的自凈有物理、化學(xué)作用（擴散稀釋氧化還原降水、洗滌等）和生物作用。在排出的污染物總量恒定的情況下，污染物濃度在時間上和空間上的分布同氣象條件有關(guān)，認識和掌握氣象變化規(guī)律，充分利用大氣自凈能力，可以降低大氣中污染物濃度，避免或減少大氣污染危害。例如以不同地區(qū)、不同高度的大氣層的空氣動力學(xué)和熱力學(xué)的變化規(guī)律為依據(jù)，可以合理地確定不同地區(qū)的煙囪高度，使經(jīng)煙囪排放的大氣污染物能在大氣中迅速地擴散稀釋。
7、減少或防止污染物的排放。
①改革能源結(jié)構(gòu)，采用無污染能源（如太陽能、風(fēng)力、水力）和低污染能源（如天燃氣、沼氣、酒精）；
②對燃料進行預(yù)處理（如燃料脫硫；煤的液化和汽化）以減少燃燒時產(chǎn)生污染大氣的物質(zhì)。
③改進燃燒裝置和燃燒技術(shù)（如改革爐灶、采用沸騰爐燃燒等），以提高燃燒效率和降低有害氣體排放。
④采用無污染或低污染的工業(yè)生產(chǎn)工藝（如不用和少用易引污染的原料，采用閉路循環(huán)工藝等）。
⑤節(jié)約能源和開展資源綜合利用。
⑥加強城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。
⑦搞好監(jiān)督調(diào)查工作，統(tǒng)一布局分類管理，治理環(huán)境污染必須堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，實現(xiàn)全面規(guī)劃，合理布局。
六、結(jié)束語
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在不斷加快，所以控制和減少環(huán)境污染也是一項長期而艱巨的任務(wù)，它直接影響著人們的身體健康，關(guān)系到子孫后代的健康，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，要加大宣傳力度，引進先進高效的環(huán)保設(shè)備，推廣清潔能源的使用，提倡清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：綠色金融；霧霾防治；問題；原因；對策
21世紀以來，我國工業(yè)化、城市化的進程迅速推進使工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)取得迅猛發(fā)展，大量廢氣物彌漫到空氣中，為霧霾的出現(xiàn)創(chuàng)設(shè)了便利條件。而且，隨著全球氣溫在逐漸上升，彌漫在空氣中的廢棄物很難及時分散，加劇了我國霧霾天氣的出現(xiàn)。環(huán)保意識不斷深入人心，霧霾防治已備受關(guān)注。
一、霧霾的界定
霧霾是指由大氣中空氣動力學(xué)直徑不足2.5微米的微小煙塵、細小粉塵、硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、有機物構(gòu)成的顆粒物和水珠共同形成的微小顆粒物(PM2.5)，會使空氣呈現(xiàn)灰色、黃色、紅色，甚至渾濁不清。PM2.5較為微小，覆蓋面廣，活力強，易與重金屬、微生物融為一體，并能長時間附著于空中，使空氣質(zhì)量變差、能見度降低。隨著PM2.5的濃度增加，空氣污染會變得越來越嚴重。
二、綠色金融的內(nèi)涵
依據(jù)國內(nèi)外相關(guān)文獻，《美國傳統(tǒng)詞典》第四版中把綠色金融定義為運用多樣化的金融工具來保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的各種金融活動。更為詳細點來講，綠色金融是指為改善氣候狀況，實施環(huán)境保護措施，增強綠色治理能力，運用金融創(chuàng)新工具為綠色發(fā)展投入資金的各種金融活動。綠色金融的形態(tài)主要包括以下幾個方面。第一，綠色信貸，指基于國家環(huán)境經(jīng)濟政策及產(chǎn)業(yè)政策來設(shè)立信貸環(huán)境準入條件。第二，綠色證券，指當(dāng)企業(yè)在IPO或增資、配股發(fā)行時設(shè)立環(huán)保門檻，對其環(huán)境信息進行公開披露并對公司上市后的經(jīng)營行為進行嚴格監(jiān)管。第三，綠色保險，主要指環(huán)境污染責(zé)任保險，對企業(yè)投資帶來的環(huán)境風(fēng)險進行分散。第四，綠色風(fēng)險投資，指資金投入到可再生能源等市場風(fēng)險大、預(yù)期收益率高的高新技術(shù)行業(yè)，當(dāng)項目成功后撤離的一種投資、籌資形式。此外，綠色債券、綠色融資租賃、綠色產(chǎn)業(yè)基金也不容忽視。
三、綠色金融支持我國霧霾防治中存在的問題
綠色金融支持我國霧霾防治中存在如下四個問題。
(一)不健全的霧霾防治氣候變化管理體制
第一，應(yīng)對氣候變化沒有基本法的支撐，無法實現(xiàn)氣候籌資。2014年，發(fā)展改革委第一次印發(fā)規(guī)范文件-《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》來應(yīng)對氣候變化。同時，我國也出臺《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一些氣候變化的相關(guān)法律，但應(yīng)對氣候變化無基本法的支撐，與綠色金融發(fā)展密切相關(guān)的配套政策缺失，氣候籌資難度大。第二，沒有設(shè)立統(tǒng)一的氣候資金監(jiān)管機構(gòu)。國家發(fā)展改革委應(yīng)對氣候變化司作為氣候變化的主要管理部門，把應(yīng)對氣候變化的各種資金的審核及管理交給各職能部門，難以對氣候籌資實現(xiàn)一體化的監(jiān)管。第三，氣候融資市場檢測體系和服務(wù)保障體系缺失，未對企業(yè)的節(jié)能減排狀況進行統(tǒng)計及監(jiān)測。
(二)不完善的綠色金融支持霧霾防治體系
第一，商業(yè)銀行在發(fā)放綠色貸款時重視貸款審核，但輕視貸款后環(huán)境方面信息公開披露。在貸款審核階段，商業(yè)銀行會審核該企業(yè)大氣污染狀況的證明材料與報告，當(dāng)審核通過環(huán)境治理要求才會發(fā)放貸款。貸款發(fā)放之后，商業(yè)銀行并沒有及時審核企業(yè)新項目的大氣污染狀況，并沒有進行及時跟蹤調(diào)查與評價，不能對企業(yè)實現(xiàn)公開、公平、自主、充分的節(jié)能減排信息披露，只關(guān)心貸款能否回收。第二，霧霾防治有關(guān)的綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新激勵少。與發(fā)達國家相比，我國霧霾防治金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)主體單一，符合我國國情的氣候金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺失。我國霧霾防治金融產(chǎn)品主要源于政策大力支持的綠色信貸，但綠色證券、綠色保險、綠色基金等發(fā)展較為緩慢。
(三)不充分的綠色金融支持霧霾防治監(jiān)管措施
金融政策的實施成效與監(jiān)管措施息息相關(guān)。第一，我國間接融資監(jiān)管機制有待進一步完善。商業(yè)銀行實施綠色借貸時，要取得企業(yè)大氣污染信息的成本高且阻力大，對企業(yè)提供信息的真?zhèn)吻闆r難以甄別，導(dǎo)致企業(yè)可能會提供一些虛假信息，最終企業(yè)大氣污染狀況沒有被及時發(fā)現(xiàn)，使霧霾防治綠色金融政策的實際效能被大大弱化了。第二，金融托媒監(jiān)管缺失。當(dāng)企業(yè)上市、發(fā)行綠色債券時，監(jiān)管部門可能會對企業(yè)大氣污染出具的報告審核流不嚴格，沒有跟蹤及時披露上市企業(yè)年度報告及項目投資運行中的信息，從而導(dǎo)致一些大氣污染較為嚴重的企業(yè)仍能通過金融托媒方式獲得資金
(四)不完備的霧霾防治相關(guān)配套金融制度
第一，不順暢的霧霾防治部門與金融機構(gòu)之間的溝通機制。由于霧霾防治部門經(jīng)常不能按時披露企業(yè)大氣污染信息，因此，金融機構(gòu)難以及時獲取相關(guān)信息并難以對企業(yè)的環(huán)保狀況進行及時判斷，商業(yè)銀行綠色信貸政策的高效落實難以實現(xiàn)。第二，不完善的相關(guān)政策評價機制。霧霾防治部門本身評價體系不健全，且霧霾防治金融政策執(zhí)行沒有完善的科學(xué)評價體系，相關(guān)政策執(zhí)行起來較為隨意。第三，不完備的責(zé)任保險制度。大氣責(zé)任保險制度沒有相關(guān)的法律法規(guī)做支撐，且其投保對象范圍小、保額少、規(guī)定模糊，因此，污染責(zé)任方不可能積極承擔(dān)污染責(zé)任并主動進行霧霾治理，利益受損方不可能依據(jù)此責(zé)任保險及時獲得應(yīng)得賠償。
四、我國霧霾防治中綠色金融支持的改進措施
(一)健全霧霾治理綠色金融政策體系
第一，霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)亟待進一步完善。只要霧霾防治有關(guān)的綠色金融法律法規(guī)被健全，市場主體的責(zé)任可以得到進一步明確且市場行為會被逐漸規(guī)范，霧霾防治工作依法順利執(zhí)行。第二，霧霾防治信息披露平臺應(yīng)及時建立以實現(xiàn)信息共享。隨著不同部門及不同機構(gòu)之間互相配合、協(xié)同合作，霧霾防治信息披露平臺會被及時建立，準確的、及時的和全面的信息會被溝通，霧霾防治信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)大氣污染防治檔案也會被建立。只有霧霾防治部門保證與金融機構(gòu)間達到信息實時溝通，信息的有用性才會被提高。
(二)加強霧霾治理綠色金融政策監(jiān)管
第一，企業(yè)大氣污染和項目風(fēng)險監(jiān)管力度須進一步加大。一旦發(fā)現(xiàn)污染問題，應(yīng)及時向監(jiān)管部門反映情況，采取強制措施，使大氣污染造成的危害降到最低。第二，企業(yè)IPO時，審核是否符合國家規(guī)定的環(huán)保標準，嚴厲禁止污染企業(yè)通過發(fā)行綠色債券等金融產(chǎn)品進行上市籌資。當(dāng)上市公司造成大氣污染或者嚴重的大氣污染時，金融監(jiān)管部門需要盡快核實及公布大氣污染狀況，抑制上市公司繼續(xù)籌資，及時向市場提出投資建議。第三，嚴格核實貸款企業(yè)和有關(guān)項目的大氣污染風(fēng)險狀況，對于確實存在污染的企業(yè)不提供信貸資金，從而對企業(yè)的日常經(jīng)營得到高效約束。
(三)發(fā)揮綠色信貸的指引作用
科學(xué)的信貸機制需要被建立，合理化、規(guī)范化的信貸體系流程需要被制定，因此，霧霾治理信貸政策及綠色信貸的有效性將會提高。專業(yè)、系統(tǒng)的信貸團隊要在銀行內(nèi)部及時成立，從而確保企業(yè)在申請綠色信貸時，信貸團隊能夠較為充分地、準確地對企業(yè)和貸款項目實行調(diào)研和科學(xué)評價，使綠色信貸得到充分運用。同時，貸款發(fā)放之后，要實時追蹤來確保貸款真正投放于有關(guān)的貸款項目中；企業(yè)綠色信貸資質(zhì)審批時要把企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險和管理情況考慮在內(nèi)，從而企業(yè)對大氣污染的重視度會提高。第二，科學(xué)的激勵機制被制定使銀行綠色信貸人員的工作效率大大提高。銀行應(yīng)該研發(fā)各種霧霾治理金融衍生產(chǎn)品、綠色金融創(chuàng)新工具，綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣化，從而使金融在霧霾防治方面的指引能力得到更大限度的發(fā)揮。
(四)科學(xué)構(gòu)建第三方評價機制
當(dāng)前，霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評價機制存在一定的問題，但它們在短期內(nèi)徹底解決是極為困難的。所以，第三方評價機制亟需引入來確保政策目標得以實現(xiàn)和使霧霾防治有關(guān)的綠色金融政策評價更為科學(xué)、準確。霧霾防治綠色金融政策評價可運用的第三方評價方式包括高校轉(zhuǎn)接評價方式、專業(yè)評價方式、社會代表評價方式及民眾參與評價方式。當(dāng)官方評價機構(gòu)得到評價結(jié)果時，第三方評價機構(gòu)對其進行再次評價，從而實現(xiàn)對政策執(zhí)行狀況的再次評價和對官方評價機構(gòu)已做出的評價結(jié)果的再次評價。通過引入第三方評價機制，評價結(jié)果的社會認可度及公眾參與程度對大幅提升，評價更加全面、多樣化，從而有助于霧霾防治綠色金融政策制定與評價體系的進一步健全。
作者:康微婧 馬利云 單位:呂梁學(xué)院
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【關(guān)鍵詞】污染轉(zhuǎn)移；修訂；聯(lián)防聯(lián)控；公眾參與；立法建議
一、問題的提出
陽春三月，兩會期間，《大氣污染防治法》的修訂，又一次引發(fā)了代表們的關(guān)注和熱議，與此同時，柴靜的紀錄片《穹頂之下》在人們環(huán)保意識日益增強的當(dāng)今社會，同時也受到了矚目。雖然，帶著強烈的個人情感進行匯報卻非嚴謹?shù)恼{(diào)研報告應(yīng)有的方式，哪怕作者的初衷可能僅僅只是為了渲染，為了拉近與觀眾的距離，卻難免適得其反，此外，其女兒的不幸與霧霾之間是否存在聯(lián)系，作為一個嚴謹?shù)姆扇?，這二者的關(guān)系還存在舉證的問題。其次，該紀錄片也存在數(shù)據(jù)缺陷，在二手數(shù)據(jù)居多的情況下一手數(shù)據(jù)也并非十分全面。再是，該紀錄片的結(jié)論事實亦加大了決策風(fēng)險，柴靜在紀錄片中所提及的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開放市場、借鑒歐美經(jīng)驗雖不可否認的具有一定的借鑒意義，但是對改革的成本和風(fēng)險卻缺少分析，這些舉措無不深刻影響著尋常百姓家的生存與未來，任何的理由都無法將這些“弱者”以改革的名義在這個時代拋下。柴靜在紀錄片中提到“空氣里凈是錢的味道”，但筆者想說，錢并不罪惡，民生離不開錢。盡管存在上述缺陷，紀錄片《穹頂之下》僅兩天時間便獲得數(shù)億的點擊量，毫無疑問，它讓許多原本不了解霧霾的人開始了解霧霾，這方面的作用無疑值得肯定。在有限資源里做出盡可能多的努力或許是媒體存在的最大意義，它對國家治理的作用可以忽略不計，但它的啟蒙作用卻值得贊賞。霧霾的“肆虐”無疑與大氣污染轉(zhuǎn)移相關(guān)，例如江城武漢在每年特定的時間里都會面臨來自安徽等地因燃燒秸稈造成的大氣污染伴隨轉(zhuǎn)移帶來的考驗?！洞髿馕廴痉乐畏ā返男薷膭菰诒匦?，與此同時，對大氣污染轉(zhuǎn)移應(yīng)如何更好地進行法律規(guī)制，也日漸提上日程。
二、大氣污染轉(zhuǎn)移治理中存在的主要問題
（一）環(huán)境主管部門的職權(quán)職能難以得到有效發(fā)揮
法律依法賦予了環(huán)境主管部門在各級政府環(huán)境與社會發(fā)展綜合決策上的發(fā)言權(quán)，以期達到在源頭上預(yù)防環(huán)境污染的破壞。環(huán)境主管部門權(quán)利責(zé)任配置的特點主要體現(xiàn)在橫縱向關(guān)系上。在橫向關(guān)系上，環(huán)境主管部門負責(zé)組織調(diào)查并處理重大的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，即統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理重大環(huán)境問題；在縱向關(guān)系即環(huán)境主管部門與地方政府的關(guān)系上，前者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后者的環(huán)境工作，法律在賦予環(huán)境主管部門權(quán)力的同時，也明確賦予了其責(zé)任，改變了以往權(quán)責(zé)不明、有權(quán)無責(zé)的狀況。毫無疑問，環(huán)境主管部門的法律地位得到提升，然而，其法律地位的提升卻并不必然確保職能的有效發(fā)揮，特別是環(huán)境主管部門與協(xié)管機構(gòu)的各項職能未依法明確，環(huán)境主管部門在更多情況下成為了形式管理主體，這無疑成為《大氣污染防治法》修訂的重要內(nèi)容。
（二）中央與地方環(huán)境主管機構(gòu)之間決策與執(zhí)行的職能未能實現(xiàn)有效對接
環(huán)境部的決策能否得到有效的貫徹更大程度上取決于地方環(huán)保執(zhí)法的效力，然而，自中國改革開放三十多年來，城市的污染工業(yè)和污染物也在不斷地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這種“污染轉(zhuǎn)移”給農(nóng)村環(huán)境亦帶來了嚴重的負面影響，而農(nóng)民和地方政府則可能會因為經(jīng)濟上的弱勢，急于發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富，而錯誤地迎合了這種轉(zhuǎn)移。因而，地方環(huán)保執(zhí)法的效果大打折扣。在《大氣污染防治法》的修訂草案中，人民政府權(quán)利責(zé)任配置的特點則主要呈現(xiàn)在以下幾個方面：首先，人民政府在大氣污染防治中的權(quán)力多為抽象的宏觀上的權(quán)力，即決策權(quán)；其次，管制性征用，限制了當(dāng)事人的選擇，甚至在某種特殊情況下會造成對當(dāng)事人人身以及財產(chǎn)的威脅；再是，地方政府能否達到事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)的有機統(tǒng)一？特別是在鄉(xiāng)政府，地方財政的支持從何而來？這也往往易導(dǎo)致地方“擴權(quán)”的沖動；然后，縱觀《大氣污染防治法》修訂案全文，草案中，法規(guī)對人民政府的授權(quán)有“應(yīng)當(dāng)”和“必須”之分，這種立法技術(shù)上帶來的模糊性又將在司法實務(wù)中帶來何種問題？沒有與職權(quán)、職責(zé)相對應(yīng)的制度措施，政府在面對責(zé)任，出于理性經(jīng)濟人的本能，選擇更多的可能只是回避，沒有任何人愿意給自己套上“枷鎖”，責(zé)任的承擔(dān)又將何去何從？這時法治政府的建設(shè)固然重要，但是否也需要添加些道德“血液”，以及必不可少的黨的思想政治教育。
（三）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制亟待建構(gòu)
針對區(qū)域環(huán)境污染治理的困境，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制無疑是中國現(xiàn)階段國情下的較好的選擇。然而，大氣污染防治聯(lián)動機制到底是什么？是聯(lián)席會議制度？還是跨區(qū)域監(jiān)管和執(zhí)法？這些問題都需要進行細化。修訂草案雖然規(guī)定了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，這一點無疑是進步之處，對大氣污染防治具有重要意義，但總體上缺乏從“分而治之”轉(zhuǎn)變到“協(xié)同治理”、從“單一執(zhí)法”轉(zhuǎn)變到“整合執(zhí)法”的制度措施，依然保留了部門分治、區(qū)域分割的思維。此外，雖然修訂草案提出了區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測等方面的舉措，但是區(qū)域大氣污染防治的自然屬性與我國行政區(qū)域管理的社會性之間的矛盾，加上硬件缺乏或閑置，很多區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（四）社會力量需重新進行角色定位
防治大氣污染轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)工程，除了政府和相關(guān)部門、企業(yè)以外，需要來自社會各方的合力，其中包括有關(guān)行業(yè)組織、中介機構(gòu)、社會團體、第三方組織等。國家應(yīng)鼓勵社會組織和公民依法參與對大氣污染轉(zhuǎn)移的監(jiān)督和檢控，充分調(diào)動社會民間資源，在加強對大氣污染轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，監(jiān)督監(jiān)控的同時，亦可以節(jié)省政府在環(huán)境監(jiān)督方面人力、財力的財政支出。此外，為了能達到較好的社會監(jiān)督效果，我們應(yīng)當(dāng)及時對公民的檢舉和控告進行及時的處理和反饋，提高公眾參與環(huán)境保護的積極性。在這方面，信息公開等方面制度建設(shè)的重要性不言而喻，但《大氣污染防治法》修訂案中對這方面的規(guī)定雖有卻也還不夠。再是，環(huán)境保護中的獎懲制度的構(gòu)建也還是十分不明確。最后，作為極為重要的第三方市場化治理的制度構(gòu)建，在修訂案中也尚未涉及，尤須在進一步的修訂中予以細化。
三、應(yīng)對環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的立法建議
我國需要為應(yīng)對污染轉(zhuǎn)移織一張大網(wǎng)，把它放置在全球環(huán)境保護的視野下，不斷完善國內(nèi)、地方和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，有效預(yù)防污染轉(zhuǎn)移。
（一）完善國內(nèi)的環(huán)境法律制度
首先要健全現(xiàn)有環(huán)境法律制度，如戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境標準等制度；其次，要創(chuàng)立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的法律制度，如生態(tài)補償制度、環(huán)境稅制度、排污權(quán)交易制度、補貼制度等。只有形成了行政指導(dǎo)、直接管制、經(jīng)濟刺激、公眾參與這四大環(huán)境法律調(diào)整機制，制度之間才能形成合力，最大效果的發(fā)揮它應(yīng)有的作用。
（二）加強應(yīng)對大氣污染轉(zhuǎn)移的地方立法
地方環(huán)境立法是我國環(huán)境法律體系的重要組成部分，它可以有效彌補國家環(huán)境立法的不足，使環(huán)境污染防治做到因地制宜，體現(xiàn)較強的地方性，促使地方經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。加強地方應(yīng)對污染轉(zhuǎn)移的相關(guān)立法，需從以下幾個方面著手。一是完善地方環(huán)境保護法律體系，形成以地方環(huán)境污染防治條例為地方環(huán)境保護基本法，以污染防治、資源保護、生態(tài)保護、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律體系；二是在地方立法中增加防止污染轉(zhuǎn)移的相應(yīng)條款，禁止污染轉(zhuǎn)移，依法強制淘汰落后工藝技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)能力；三是建立地方環(huán)境準入制度，規(guī)范引進產(chǎn)業(yè)和項目，提高電鍍、化工等高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)準入門檻，防止資源耗竭、環(huán)境惡化；四是加強地方環(huán)境標準體系建設(shè)，保障地方環(huán)境質(zhì)量。五是建立地方環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動機制，打破環(huán)保部門“各自為政”局面，推動地方生態(tài)文明建設(shè)。
（三）促進應(yīng)對大氣污染轉(zhuǎn)移的行業(yè)立法
加強高污染行業(yè)的管理，有助于節(jié)能減排，對高污染行業(yè)進行法律規(guī)制，有利于應(yīng)對污染轉(zhuǎn)移。從世界范圍來看來看，發(fā)達國家已經(jīng)逐步淘汰了高耗能高污染行業(yè)。但是我國有的地方特別是欠發(fā)達地區(qū)仍有盲目上高耗能、高排放項目的現(xiàn)象。為此，我國早在“十一五”規(guī)劃綱要中就提出了節(jié)能減排，加大對高污染行業(yè)的管理，同時 2007 年也頒布了《關(guān)于貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》。另外一些地方政府也頒布了相關(guān)規(guī)定，如山西省 2008 年頒布了《淘汰落后產(chǎn)能專項補償資金管理辦法》，主要用于的電力、鋼鐵等高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰。從行業(yè)類型上，污染轉(zhuǎn)移主要集中在高污染行業(yè)。因此，加強高污染行業(yè)的相關(guān)立法，顯得尤為必要。首先要嚴格控制增量，遏制電力、水泥、造紙、化工等高耗能高污染行業(yè)增長。其次建立行業(yè)污染物排放標準，加大行業(yè)的監(jiān)控。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：空氣質(zhì)量；大氣污染；工業(yè)廢氣；錦州市
中圖分類號：X51
文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0065-02
1錦州市空氣質(zhì)量污染現(xiàn)狀
錦州市地處北方受內(nèi)蒙等地沙塵影響，空氣干燥，空氣中浮塵較多。環(huán)境空氣污染以燃煤與機動車尾氣混合污染類型為主，冬季采暖期和春季沙塵天氣對大氣環(huán)境質(zhì)量影響明顯。隨著機動車保有量的增加，大氣中揮發(fā)性有機物污染加重，臭氧污染對空氣質(zhì)量的影響逐漸加重。目前城區(qū)污染物的主要來源主要有：燃煤、工業(yè)排放機動車尾氣、揚塵[1]以及其他因素。如加油站的油氣家庭廚房和餐飲業(yè)油煙，露天燒烤。家庭裝修的油漆。其中的稀釋劑是用以稀釋涂料的揮發(fā)性有機液體。是不留在家裝表面的[2]，全部揮發(fā)到空氣中，秋冬季節(jié)農(nóng)村秸稈焚燒產(chǎn)生的煙塵等。
2空氣污染源成因分析
2.1大氣污染企業(yè)來源廣泛
工業(yè)排放，不僅僅指燃煤企業(yè)，還有很多其他工業(yè)排放。如：化工、噴漆、油墨、印染等行業(yè)廢氣。還包括小鍋爐，此外還有VOC（揮發(fā)性有機化合物）的排放企業(yè)。有些企業(yè)治理設(shè)施簡陋，處理效率不高。有的企業(yè)為了省成本（夜間電價便宜），主要生產(chǎn)在夜間，甚至有的企業(yè)就是為了排污方便進行夜間生產(chǎn)。有的企業(yè)生產(chǎn)工段好多個，沒污染的白天生產(chǎn)，有污染的晚上生產(chǎn)。
2.2監(jiān)管難度大，取證難
有些企業(yè)的廢氣污染處理設(shè)施沒有充分利用，甚至是在夜間非法偷排，導(dǎo)致實際排放量遠遠超過了環(huán)境的自凈能力。尤其是在冬天（氣象擴散條件差）夜間的直排偷排，白天的部分設(shè)施停運，使巨量的污染物未經(jīng)任何處理被排放到空氣中。大氣，除了煙塵（焚燒產(chǎn)生）、粉塵（物理方式產(chǎn)生）肉眼可見[3]，二氧化硫、氮氧化物都看不到，居民也不會舉報。居民舉報廢氣主要是兩類：冒黑煙、有異味。偷排自然有異味，嚴重影響居民的生活質(zhì)量。可是即使舉報，等執(zhí)法部門到了，企業(yè)凈化電機設(shè)備馬上運行，再加上一個工業(yè)園有多家企業(yè)，大大的增加了執(zhí)法的難度。
2.3監(jiān)管人員不足
通常一個省，幾千個環(huán)保執(zhí)法人員，企業(yè)數(shù)則是成百上千倍。主體責(zé)任落實不到位，部門監(jiān)管責(zé)任不力，所以就像紅綠燈只能靠自動監(jiān)控，不能靠交警。大氣監(jiān)控還要依靠準確可靠的自動監(jiān)控系統(tǒng)，不能只靠執(zhí)法人員。
3大氣污染防治對策和建議
3.1提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度
完善相應(yīng)的法律法律。法律要完善，法律的層次一定要嚴厲。加大執(zhí)法力度，健全環(huán)境監(jiān)管體制，完善大氣污染環(huán)境監(jiān)管體制?？梢岳靡归g開展零點夜查，對錦州市違規(guī)施工、渣土車違法運營、工業(yè)企業(yè)違法超標排放等行為進行督導(dǎo)執(zhí)法，確保污染治理設(shè)施的正常運行，遏制企業(yè)直排偷排。
3.2治理機動車尾氣污染
嚴禁超標車輛上路，禁止黃標車通行，渣土車、黃標車、農(nóng)用車和機動三輪車全時段禁行；嚴控油氣污染，完成加油站、油罐車油氣回收治理工作，以減少尾氣排放[4]。
3.3提高城市綠化率
在建成區(qū)內(nèi)嚴禁露天燒烤，加大對施工工地、地面、物料堆放等場所揚塵管控力度；合理調(diào)整道路清掃、保潔作業(yè)時間，非冰凍時每日增加國省干道、縣鄉(xiāng)公路和城區(qū)道路清掃、灑水、噴霧等防揚塵作業(yè)頻次，避免二次揚塵。
3.4配合相關(guān)法規(guī)進行宣傳教育
鼓勵拼車，錯峰下班，運輸車輛錯峰上路來減少污染。
4錦州市2015年空氣質(zhì)量現(xiàn)狀
2015年度錦州市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為1.106，屬中度污染水平。超標的122d中，從污染級別來看，三級輕度污染80d，四級中度污染24d，五級重度污染16d，六級嚴重污染2d；從首要污染物來看，84d為細顆粒物（PM2.5），5d為可吸入顆粒物（PM10），4d為二氧化硫（SO2），29d為臭氧（O3）最大8h平均值。2015年，該市環(huán)境空氣質(zhì)量執(zhí)行國家最新《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）。全年監(jiān)測365d，達到或優(yōu)于國家二級標準的天數(shù)為243d，同比增加5d，空氣質(zhì)量優(yōu)良率66.6%，同比提高1.4%。達到一級優(yōu)的天數(shù)為29d，同比增加8d。
參考文獻：
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上升為法益的生活利益中，包括物質(zhì)方面的財產(chǎn)利益等;生命財產(chǎn)方面的利益包括健康利益等;相應(yīng)的環(huán)境方面的利益上升為刑法利益層面后，即應(yīng)出現(xiàn)相應(yīng)的環(huán)境法益。環(huán)境法益是刑法中關(guān)于環(huán)境方面的利益表達和實現(xiàn)，而我們現(xiàn)代社會，由于生活層次的不斷提升，環(huán)境方面的利益要求也就不斷變化。如傳統(tǒng)型能源企業(yè)在進行生產(chǎn)活動中，會消耗大量的傳統(tǒng)能源，例如煤、石油，一方面由于技術(shù)公關(guān)會使得在此過程中產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢料;另一方面可能造成能源開發(fā)過度，導(dǎo)致能源危機;再者也可能造成大氣、水體和土壤污染，如果此時我們只將其行為侵犯的客體定性為環(huán)境法益，則無法明確使行為人認識到其危害行為具體侵犯的環(huán)境法益中的具體類屬。筆者認為應(yīng)該將環(huán)境法益進行細化，從而形成不同類屬的具體法益，其理由如下:
(一)任何事物都是地球生態(tài)圈的組成部分
部分功能的毀損有可能導(dǎo)致整體功能的異常。最常見的事例就是二氧化碳的大量排放造成的溫室效應(yīng)，而溫室效應(yīng)又導(dǎo)致了全球氣候變暖，從而會有海平面上升、病蟲害增加、相應(yīng)的沿海城市還有被淹沒的可能、南北極生物圈變化，氣候異常又可能給農(nóng)耕等農(nóng)作活動帶來損失。因而在鑒定環(huán)境法益的時候，不能著眼于整體，而應(yīng)將目光微觀化，這樣才更有利于微觀的環(huán)境法益訴求得到實現(xiàn)，從而保障宏觀的環(huán)境法益，即整個生態(tài)圈法益的和諧可持續(xù)實現(xiàn)。
(二)當(dāng)大環(huán)境受到污染時
其不同組成部分的法律保護途徑和治理方式也就有所不同，這種細化方式能夠為歸責(zé)提供理論支持。例如，A地區(qū)的污染情況比較復(fù)雜，同時在A地區(qū)既存在可能造成水污染和大氣污染的不同企業(yè)，如果環(huán)境法益的客體不明確加以區(qū)分的話，就存在判斷可能侵犯的客體不明確的情況。如果將環(huán)境法益具體細化為水體法益、大氣法益、土壤法益等具體法益就將為定罪和歸責(zé)提供更明確的依據(jù)。
(三)我們國家地大物博
各地區(qū)的污染類別有所差異。北方主要是陸地地區(qū)，空氣污染的可能性大于南方沿海地區(qū)，北方冬季的煤電取暖更是加劇了這種情況;而南方沿海地區(qū)，由于靠近海洋，港口、海運作業(yè)造成的海洋污染的可能性也很大。如果將不同環(huán)境組成的客體，具體細化為不同的法益客體，這樣就能夠使法律運用者更具針對性地選擇適用條款，同時也使得環(huán)境污染者能夠根據(jù)具體的法律法規(guī)規(guī)定去使自己的行為更加適法。
(四)對不同污染類型進行區(qū)分有利于因地制宜
突出重點。如果將各環(huán)境組成部分細化為不同法益然后加以區(qū)分編排，對人類生存至關(guān)重要的大氣污染、水污染、土壤污染就應(yīng)該高于噪聲污染、光污染、熱污染，這樣可以起到突出重點的作用，且根據(jù)客體的不同特點，建構(gòu)不同的法律保護機制，以達到保護整體環(huán)境的目的。綜上所述，筆者認為應(yīng)該將環(huán)境中的各組成部分，按類屬劃分為不同的法益客體，在此基礎(chǔ)上，著重對典型的環(huán)境領(lǐng)域中的犯罪進行法益分析。
二、環(huán)境法益分類細化的內(nèi)容環(huán)境污染
早在人類文明出現(xiàn)就已然存在，只是當(dāng)時人類的破壞行為小于環(huán)境的自凈能力，污染沒有明顯的惡性結(jié)果，隨著工業(yè)革命、信息革命開啟了現(xiàn)代生活，經(jīng)濟的發(fā)展似乎從未與消費環(huán)境分開，經(jīng)濟發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價，這在二十世紀普遍存在，尤其是發(fā)展中國家，當(dāng)然那時的人類還沒有意識到環(huán)境污染的嚴重后果，現(xiàn)如今環(huán)境污染的程度已超過環(huán)境本身的自凈能力，大氣污染、水污染、土壤污染以及新型的噪聲污染等已經(jīng)使得人類不得不停下腳步去衡量發(fā)展與環(huán)境的量化關(guān)系。在眾多污染中大氣污染、水污染、土壤污染是人類致命攸關(guān)的三大污染，本文擬對這三種法益進行分析闡述。
(一)大氣法益
大氣法益可以從《大氣污染防治法》中找到相關(guān)的答案，2000年新修訂的《大氣污染防治法》包括:大氣污染物排放總量控制和許可制度;污染物排放超標違法制度;排污收費制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大氣污染，保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展?？梢姡髿夥ㄒ婢褪潜Ｕ虾透纳粕瞽h(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，從而達到經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，使我們賴以生存的大氣在自凈能力范圍內(nèi)代謝由工業(yè)社會造成的污染，對于造成大氣污染或違反《大氣污染防治法》以及達標排放的收費都是對大氣法益的法律保障措施。當(dāng)然情節(jié)嚴重，觸犯刑法的，應(yīng)根據(jù)刑法分則第338條相關(guān)規(guī)定進行處罰。
(二)水體法益
這里所說的水體法益是將海洋水體除外的。鑒于海洋對地球生物圈和氣候的特殊影響，因而應(yīng)該將海洋水體的法益單獨分類，形成特殊的海洋法益，其內(nèi)涵和外延應(yīng)區(qū)別于非海洋水體，且根據(jù)現(xiàn)有的《中華人民共和國水污染防治法》的適用范圍也可以清楚分辨，海洋污染適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。本文的觀點是將環(huán)境組成的各不同部分按類屬分類，因而不將不同于一般水資源類屬的海洋法益進行分析。此處的水體法益僅指我國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的法律訴求，具體從水污染防治法中可得出水體法益為保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，以及對工業(yè)水污染、農(nóng)業(yè)水污染、城鎮(zhèn)水污染、船舶水污染的防治，對水體法益造成侵害的，應(yīng)同時根據(jù)《水污染防治法》的相關(guān)規(guī)定并視情節(jié)嚴重程度依據(jù)刑法追究相關(guān)責(zé)任。
(三)土壤法益
我國現(xiàn)階段還沒有頒布類似于《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門針對土壤法益保護的法律法規(guī)。但從現(xiàn)行的環(huán)境保護法和土地管理法中可以得到土壤法益應(yīng)是防治土壤污染，保障土壤安全，保護人體健康和土壤資源的可持續(xù)發(fā)展。這些利益訴求應(yīng)是土壤法益的應(yīng)有之義，關(guān)于處罰，除按照相關(guān)的法規(guī)進行處罰，情節(jié)嚴重的應(yīng)追究刑法上的責(zé)任。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：大氣污染現(xiàn)狀;環(huán)保;治理措施
一、導(dǎo)言
雖然我國城市大氣污染現(xiàn)象日益嚴重，但全社會已經(jīng)逐漸認識到城市大氣污染治理的重要性。只要我們以城市大氣污染綜合治理為基礎(chǔ)，不斷推進能源體制改革，加大環(huán)保投入，必然能夠?qū)ふ业揭惶追铣鞘邪l(fā)展現(xiàn)狀的大氣污染治理方法。
二、大氣污染現(xiàn)狀
（一）汽車尾氣排放量大
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平以及消費水平不斷的提高。并且隨著技術(shù)的發(fā)展，汽車行業(yè)發(fā)展極為迅速，汽車的制造成本也不斷降低，導(dǎo)致汽車價格開始降低。于是越來越多的人開始購買汽車。而汽車數(shù)量的增加導(dǎo)致的直接結(jié)果就是汽車尾氣排放量增多。目前汽車的尾氣排放已經(jīng)成為了我國大氣污染的主要原因之一。在汽車排放的尾氣中，含有大量的二氧化碳以及氮氧化合物，這些物質(zhì)排放到大氣中會造成嚴重的大氣污染，從而導(dǎo)致比較嚴重的環(huán)境污染。
（二）煤炭資源的消耗量較大
我國的燃煤數(shù)量位居世界榜首，由煤炭支撐的火力發(fā)電使我國的煤炭消耗量極具增加。相應(yīng)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要依靠煤炭資源，但是又無法實現(xiàn)對煤炭的凈化、提煉，在減少燃料投入的同時，要使煤炭中的二氧化碳逐漸增加，年煙塵、粉塵的排放量達到了800萬噸以上，污染物的影響范圍有所增長。
（三）環(huán)境保護意識薄弱
保護環(huán)境，不僅政府要干預(yù)，還要求人們能夠重視和了解環(huán)境保護的意義和價值。但我國各地區(qū)普遍環(huán)境保護意識差，地方政府和企業(yè)在追求經(jīng)濟發(fā)展和利潤的同時，根本不在乎是否對環(huán)境造成污染。這種現(xiàn)象導(dǎo)致我國雖然在環(huán)境保護和城市大氣污染中投入大量人力、物力和財力，城市大氣污染問題仍然日趨嚴峻。
（四）污染防治體系不完善
目前，我國對于污染的防治還沒有一條有效的法制法規(guī)，在對于污染閉經(jīng)嚴重的企業(yè)以及區(qū)域在進行處理時并沒有一個完善的處理方法與機制去進行。一般在對于一些嚴重污染環(huán)境的企業(yè)進行調(diào)查時，也沒有辦法進行相應(yīng)的處理，環(huán)保局也并不具有執(zhí)法力度，因此往往無法達到有效的降低環(huán)境污染的目的。此外，在對于一系污染較嚴重的區(qū)域進行治理時，由于思想上不夠重視，上級所撥給的經(jīng)費又比較少，因此往往難以達到處理污染的目的。再加上技術(shù)的不足，人員素質(zhì)的不夠?qū)е挛覈鴮τ诃h(huán)境保護與治理這一塊有心無力。
三、改善大氣污染的治理策略
（一）降低汽車尾氣排放
對于我國汽車尾氣排放嚴重的問題，我們不妨借鑒英國、美國等發(fā)達國家的資源改造手法，制定多項環(huán)境行業(yè)準則。以頒布《汽車尾氣環(huán)境保護條例》的方式，在現(xiàn)有的環(huán)保措施上，從技術(shù)上更新產(chǎn)業(yè)措施，改變原有的機動車設(shè)計及燃油結(jié)構(gòu)，制定行業(yè)制度，建立“環(huán)境保護、人人有責(zé)”的行業(yè)宣傳策略，進一步推動公民、企業(yè)和相關(guān)部門在汽車尾氣排放問題上的關(guān)注。同時，借助于電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，樹立“低碳出行”的環(huán)保觀念，盡量采用騎自行車、公共交通等方式，減少氮氧等化合物的污染。
（二）加強對大氣污染源的控制
為了降低煤炭燃燒帶來的大氣污染，地方政府要加大力度扶持地方的新能源企業(yè)，推動能源體制改革的步伐，盡量降低城市對煤炭化石能源的依賴。另外，還要做好煤炭市場的規(guī)范化管理，以城市的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，設(shè)計煤炭準入登記，避免劣質(zhì)煤炭流入?yún)^(qū)域市場，從源頭控制好煤炭燃燒污染。
（三）做好城市的綠化建設(shè)
城市綠化建設(shè)工作開展的質(zhì)量，不僅影響著城市的市容市貌，還對城市大氣污染的遏制和治理有積極影響。城市綠化面積的提高，是控制城市大氣污染的重要生物治理措施。在綠化建設(shè)中，要選擇抗污染能力強的樹種和植物，在提高城市植被覆蓋率的同時，最大化的提升綠化帶、公園、防護林等綠地的環(huán)境調(diào)節(jié)功能，為人們營造更加舒適、安全的生活環(huán)境。
（四）積極推廣和應(yīng)用新能源
除上述措施外，為了加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市還要加大對新能源企業(yè)的扶持力度，促進新能源企業(yè)的壯大和發(fā)展。只有早日實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能治標治本的解決城市大氣污染問題，才能在提高能源利用率和降低環(huán)保投資的前提下，為城市營造良好的空氣環(huán)境。
四、結(jié)束語
綜上所述，空氣是人們賴以生存的物質(zhì)。沒有潔凈的空氣，人們的生活、生命都會受到嚴重的影響。從當(dāng)前的發(fā)展形式上看，我國的大氣污染問題十分嚴峻。霧霾、酸雨等自然環(huán)境的出現(xiàn)在影響居民生活安全的同時，也對我國第二產(chǎn)業(yè)的l展造成了阻礙。因此，我們應(yīng)該針對大氣污染的各項成因進行分析，從而制定出具有針對性和科學(xué)性的氣體防治措施。
參考文獻：