時(shí)間：2023-10-19 10:11:32
導(dǎo)語：在城市應(yīng)急管理培訓(xùn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
按照《關(guān)于開展“十一五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃評(píng)估工作的通知》要求，我局高度重視，組織有關(guān)專家和專業(yè)人員依照《規(guī)劃》，從環(huán)境[文秘站:]應(yīng)急管理及協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況，環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況等4個(gè)方面逐項(xiàng)開展了分析評(píng)估工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯總?cè)缦拢?/p>
一、環(huán)境應(yīng)急管理工作機(jī)制建設(shè)情況
一是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)全市?；穯挝坏谋O(jiān)管，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)急能力。以來，我局著力推進(jìn)?；沸袠I(yè)管理分級(jí)負(fù)責(zé)制，通過下發(fā)文件、開展培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、組織?；菲髽I(yè)環(huán)境安全隱患排查等方式，使區(qū)縣環(huán)保部門對(duì)危化品企業(yè)的管理意識(shí)得到提高，并逐步建立起了市區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)，按照“屬地管理、逐步推進(jìn)”的原則，督促區(qū)縣環(huán)保部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)?；穯挝粦?yīng)急預(yù)案備案的年度計(jì)劃，并將其納入年度政府目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，使?；飞a(chǎn)、貯存、使用及危廢產(chǎn)生、利用和處置單位內(nèi)部應(yīng)急機(jī)制得到逐步完善。
二是我局積極與科研院所合作，開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，并準(zhǔn)備形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編制指南，為下一步開展?；菲髽I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供指導(dǎo)。
三是我局一直將建立危險(xiǎn)廢物和?；吠话l(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制作為重點(diǎn)工作來抓，在進(jìn)一步明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，我局以12369應(yīng)急中心為平臺(tái)建立了與市安監(jiān)、市交通、市公安、市消防等部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)生涉及危險(xiǎn)廢物、危化品的環(huán)境污染事件，我局將第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場參與應(yīng)急處置工作，并及時(shí)與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全信息共享機(jī)制、安全聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制、安全隱患通報(bào)移送機(jī)制和重大安全隱患聯(lián)合整治機(jī)制等。
四是以環(huán)保部西南環(huán)保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)作機(jī)制。
二、應(yīng)急管理體系建設(shè)情況
我市環(huán)保應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，以開展環(huán)境安全隱患和整改落實(shí)情況檢查為抓手，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施，有效減少較大、重特大突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，確保了我市環(huán)境安全。通過近三年的努力，我局對(duì)全市200余家重點(diǎn)?；菲髽I(yè)的應(yīng)急預(yù)案實(shí)行備案管理，目前該項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)中。
一是從起在全市建立了較為完整的環(huán)保部門與重點(diǎn)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范兩套環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系，并督促定期修改和完善，增強(qiáng)其可操作性。
二是進(jìn)一步建立健全了全市縱向、橫向環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。確定了萬州、涪陵、永川等七個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心區(qū)域職責(zé)，并構(gòu)建了市級(jí)與區(qū)縣（自治縣）級(jí)、環(huán)保部門與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系，使我市環(huán)保系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案體系運(yùn)行更加有效。
三是從機(jī)構(gòu)與職責(zé)、接警與出警、現(xiàn)場處置、信息報(bào)告、應(yīng)急保障、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等方面進(jìn)行規(guī)范和創(chuàng)新，建立和完善嚴(yán)格的環(huán)境應(yīng)急考核體系，實(shí)行了全市環(huán)境污染事故應(yīng)急半年工作情況公布。
四是做好應(yīng)急工作準(zhǔn)備。在汛期、三峽庫區(qū)175米蓄水及節(jié)假日期間等特殊時(shí)期，積極督促各區(qū)縣切實(shí)做好本地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理、檢查和演練工作。做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備，確保環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)等應(yīng)急人員迅速到位，環(huán)境應(yīng)急儀器、設(shè)備、車輛等狀態(tài)良好，環(huán)境應(yīng)急指揮決策、調(diào)度安排、信息反饋等應(yīng)急環(huán)節(jié)銜接有序，為環(huán)境應(yīng)急工作提供了良好的支撐。
五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、百日安全督查專項(xiàng)行動(dòng)等工作建立健全環(huán)境安全隱患排查整治工作長效機(jī)制。
六是加強(qiáng)應(yīng)急值班，及時(shí)上報(bào)信息。嚴(yán)肅值班紀(jì)律，要求各區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急值守，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)守工作崗位，確保通訊暢通；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成各區(qū)縣、有關(guān)企業(yè)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況及時(shí)報(bào)市12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心。
七是妥善處置，保障安全。我市環(huán)保系統(tǒng)在抓機(jī)制、抓建設(shè)、完善預(yù)案、排除隱患的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，近三年來，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件100余件。
三、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)情況
一是在環(huán)保部和市政府的支持下，投入資金，加強(qiáng)包括環(huán)境應(yīng)急指揮、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、預(yù)警在內(nèi)的環(huán)境應(yīng)急設(shè)備的現(xiàn)代化建設(shè)，使我市環(huán)保系統(tǒng)處理突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)能力逐步加強(qiáng)，上半年，我市40個(gè)區(qū)縣新增應(yīng)急執(zhí)法車輛25輛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車2輛、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備35套。
二是強(qiáng)化了12369環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)和管理，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急支撐體系的建設(shè)，開發(fā)了《__市環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)》等應(yīng)急平臺(tái)，完善了污染源環(huán)境安全隱患動(dòng)態(tài) 檔案、應(yīng)急專家和應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，完成了中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站下達(dá)的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急技術(shù)資源庫相關(guān)子項(xiàng)目的信息整合工作，使全市環(huán)境應(yīng)急管理工作信息化，應(yīng)急響應(yīng)更加科學(xué)、快速。
三是加強(qiáng)了全市的環(huán)境應(yīng)急管理工作培訓(xùn)與指導(dǎo)，我局今年以來共舉辦培訓(xùn)班4次，有效提高了全市各級(jí)環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)對(duì)水平，每年通過督促全市40個(gè)區(qū)縣進(jìn)行突發(fā)環(huán)境應(yīng)急演練等手段，鍛煉了應(yīng)急隊(duì)伍的響應(yīng)能力和提高了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范整體實(shí)力。
四、環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、預(yù)案建立及宣傳教育情況
截至9月30日，全市環(huán)保系統(tǒng)已經(jīng)制定印發(fā)各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案111個(gè)，各重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范企事業(yè)單位編制突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案共計(jì)244個(gè)，初步建立了__市環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺(tái)。近三年，全市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)共舉辦事故災(zāi)難類（含安全事故環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故）應(yīng)急預(yù)案演練46次、科普宣教13次。市環(huán)保局及其直屬單位、40個(gè)區(qū)縣環(huán)保部門均成立了環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案確定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)章制度，同時(shí)組建了相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)應(yīng)急隊(duì)伍，目前，全市環(huán)保系統(tǒng)擁有各類環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與防護(hù)設(shè)備780臺(tái)套、專用環(huán)境應(yīng)急指揮和監(jiān)測(cè)車13輛。目前，我局與相鄰省環(huán)保局正協(xié)作調(diào)研制定我市跨區(qū)域、流域突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案。
五、應(yīng)急管理工作中存在的問題
一是我市環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃尚未編制，全市尚未完成統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)規(guī)劃建設(shè)，在面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，各級(jí)政府、有關(guān)職能部門的協(xié)同機(jī)制有待進(jìn)一步完善，特別在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的判斷能力，采取應(yīng)急措施的有效性、應(yīng)急處置的及時(shí)性等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是個(gè)別企業(yè)環(huán)境意識(shí)較差，誠信排污信譽(yù)度低。特別是極個(gè)別企業(yè)心存僥幸，不時(shí)有不正當(dāng)排污或擅自停運(yùn)設(shè)施、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為，給環(huán)境應(yīng)急工作造成潛在壓力。
三是交通事故、安全生產(chǎn)事故誘發(fā)次生環(huán)境污染事件的突發(fā)性給環(huán)境應(yīng)急處理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
此函。
附件：市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表
年十月二十二日
主題詞：環(huán)保應(yīng)急規(guī)劃評(píng)估
__市環(huán)境保護(hù)局辦公室10月23日印發(fā)
附件:
市政府部門和單位“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況匯總表
填報(bào)單位：__市環(huán)境保護(hù)局（10月14日）
序號(hào)建設(shè)內(nèi)容“十一五”規(guī)劃前建設(shè)情況“十一五”規(guī)劃
實(shí)施至今建設(shè)情況備注
1
監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)以12369投訴舉報(bào)中心為依托初步建立了環(huán)境響應(yīng)系統(tǒng)；一是成立了專門的監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，各部門建立了相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。二是整合12369中心功能，建立了以投訴、應(yīng)急、在線監(jiān)測(cè)（控）三個(gè)平臺(tái)合一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)警和指揮系統(tǒng)。
部門（單位）突發(fā)事件信息系統(tǒng)制定__市突發(fā)環(huán)境事件信息管理辦法，由我局宣教處統(tǒng)一信息
利用媒體及其他方法預(yù)警信息情況通過我局網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)信息
2信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)部門（單位）應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)未建立已建立環(huán)境應(yīng)急指揮中心平臺(tái)
城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)
部門（單位）突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)未建立已建立
3專兼職隊(duì)伍建設(shè)公安消防特勤隊(duì)伍建設(shè)//
武警應(yīng)急裝備建設(shè)//
相關(guān)突發(fā)事件專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)//
基層民兵預(yù)備役搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)//
專家隊(duì)伍建設(shè)已建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?/p>
應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)//
4應(yīng)急物資保障能力建設(shè)應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）及種類、數(shù)量建立了以市監(jiān)測(cè)中心為重心、40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備庫、并在各區(qū)縣環(huán)境監(jiān)察部門中基本建立了應(yīng)急處置擴(kuò)防護(hù)設(shè)備物資儲(chǔ)備
5
應(yīng)急運(yùn)輸保障能力建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、戰(zhàn)備交通與應(yīng)急交通保障能力建設(shè)/市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)配備應(yīng)急指揮車1輛、市監(jiān)測(cè)中心配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)車4輛、40個(gè)區(qū)縣均配備了1-2輛環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法車輛。
鐵路、公路、水交通應(yīng)急( ）搶險(xiǎn)能力建設(shè)僅在巫山配備1只監(jiān)測(cè)船新增監(jiān)測(cè)船5艘（市監(jiān)測(cè)中心、庫區(qū)四個(gè)區(qū)縣各1艘）
應(yīng)急交通“綠色通道”落實(shí)情況//
警務(wù)航空、空中應(yīng)急救援基地建設(shè)無
6
通信保障能力建設(shè)部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)（包括衛(wèi)星、集群通信配備）未建立已初步建立以cdma無線網(wǎng)絡(luò)為主的專用應(yīng)急通信系統(tǒng)，但區(qū)縣尚未配備，未形成網(wǎng)絡(luò)
部門應(yīng)急移動(dòng)車、應(yīng)急通信配備情況/除應(yīng)急指揮車1輛、尚未配備
7恢復(fù)重建能力建設(shè)生命工程恢復(fù)重建能力（包括水、電、氣、油、市政設(shè)施等）建設(shè)//
突發(fā)事件救助、補(bǔ)償、憮恤、安置標(biāo)準(zhǔn)修定/
突發(fā)事件總結(jié)評(píng)估能力建設(shè)/
受突發(fā)事件影響群眾心理援助、社區(qū)捐助站（點(diǎn)）情況/
應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)/
8
科技支撐體系建設(shè)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)情況正在推行
應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)研究與開況正在實(shí)施
市級(jí)部門（單位）應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已建立以市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為主，40個(gè)區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站為網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急實(shí)驗(yàn)室
應(yīng)急管理人員資質(zhì)管理和考核情況建立應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和考核制度
9
應(yīng)急培訓(xùn)演練與宣教工作學(xué)校加強(qiáng)公共安全教育，相關(guān)教材進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂情況/
編印發(fā)放公共安全宣傳冊(cè)（圖）/
開展公共安全專題宣傳活動(dòng)情況/
組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)情況每年均組織開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，十一五期間累計(jì)舉行各類應(yīng)急管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)20余次，受訓(xùn)人員達(dá)1000人次
組織開展各類應(yīng)急演練情況從以來每年將各區(qū)縣開展應(yīng)急演練納入年終考核，十一五期間各區(qū)縣累計(jì)進(jìn)行50余次。
應(yīng)急宣傳教育基地建設(shè)/
出境人員應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環(huán)保部組織的出境應(yīng)急演培訓(xùn)。
10應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)國家、市級(jí)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理示范項(xiàng)目建設(shè)/
11應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)已編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個(gè)環(huán)境應(yīng)急分中心。
貫徹落實(shí)全國廣播影視局長會(huì)議、全國安全播出防范部署工作會(huì)議和全市宣傳思想工作會(huì)議、全市文化廣播電視工作會(huì)議精神，這次全市廣播電視管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是:以黨的精神為指導(dǎo)?；仡櫩偨Y(jié)年工作，安排部署年工作，努力推動(dòng)全市廣播電視事業(yè)大發(fā)展大繁榮。剛才，局有關(guān)處室的同志作了工作通報(bào)和安排，廣播電視集團(tuán)（總臺(tái)）各區(qū)縣（自治縣）及企業(yè)廣播電視站等的代表在大會(huì)上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，并提出了很好的意見和建議，總結(jié)起來主要有四類問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視建立機(jī)構(gòu)的問題、村村通投入運(yùn)行保障機(jī)制的問題、人員培訓(xùn)問題、規(guī)范管理問題，這些問題我將在今后的工作中認(rèn)真研討解決。下面，講三點(diǎn)意見。
一、年廣播電視工作取得了可喜成績
以迎接、宣傳、貫徹黨的精神為主題，年。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，強(qiáng)化管理，創(chuàng)新機(jī)制，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，確保安全播出，廣播電視事業(yè)和產(chǎn)業(yè)都取得了較好的成績，廣電工作呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展的良好局面。
一）精心策劃，輿論引導(dǎo)水平穩(wěn)步提高。把黨的、市第三次黨代會(huì)、全市“兩會(huì)”直轄周年”宣傳作為貫穿全年工作的主線和重點(diǎn)。周密組織，統(tǒng)籌安排，層層推進(jìn)，圓滿完成了各項(xiàng)宣傳任務(wù)。按照“三貼近”要求，進(jìn)一步改進(jìn)宣傳內(nèi)容、形式和方法，新聞信息的針對(duì)性、時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)和區(qū)縣以及相關(guān)單位宣傳項(xiàng)目的協(xié)調(diào)力度，把握正確輿論導(dǎo)向，全年沒有出現(xiàn)一次有關(guān)新聞宣傳方面的差錯(cuò)，較為全面地、高質(zhì)量地完成了宣傳任務(wù)。
二） 按照國家有關(guān)要求，安全播出工作保障有力。為確保黨的安全播出。實(shí)施了安全播出工程，完成了市安全播出調(diào)度平臺(tái)的升級(jí)改造和與國家廣電總局調(diào)度平臺(tái)的聯(lián)接調(diào)試；新建改造了市廣播電視安全播出預(yù)警信息系統(tǒng)；實(shí)施了市無線廣播電視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程。采取積極有效措施，短短的1個(gè)多月內(nèi)對(duì)我市78萬余套衛(wèi)星地面設(shè)備實(shí)施了轉(zhuǎn)星調(diào)整，圓滿完成了這項(xiàng)我市廣電有史以來最大規(guī)模的系統(tǒng)調(diào)整任務(wù)，確保了黨的廣播電視安全播出任務(wù)的圓滿完成，全市0余名干部職工獲得廣電總局和市級(jí)的表彰。積極探索行之有效的加強(qiáng)安全播出應(yīng)急預(yù)案、科學(xué)調(diào)度、保障播出設(shè)施安全的播出管理辦法和制度。一年來，重大活動(dòng)轉(zhuǎn)播、直播等方面圓滿地完成了各項(xiàng)任務(wù)，安全播出水平進(jìn)一步提高。
三）比年增長47％。生產(chǎn)數(shù)量位居全國城市第六位，廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前全市廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機(jī)構(gòu)已達(dá)92家。以視美動(dòng)畫公司為龍頭的南岸區(qū)茶園新區(qū)被國家廣電總局命名為第三批國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地。影視作品生產(chǎn)數(shù)量不斷增加。年全市共制作完成電視動(dòng)畫片部4699分鐘。增幅位居全國省市第三位。廣播電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)企業(yè)通過出口節(jié)目產(chǎn)品，利用節(jié)目的品牌效應(yīng)開展衍生產(chǎn)品的鏈接，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成。數(shù)字電視、手機(jī)電視、專業(yè)付費(fèi)電視等新業(yè)務(wù)推進(jìn)順利，廣播“故事”頻率如期開播，成為廣電產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四）全市各級(jí)廣電管理部門嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)，監(jiān)管職能得到有效履行。年以來。強(qiáng)化管理，依法行政，做到守土有責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)了宣傳管理，重點(diǎn)開展抵制低俗之風(fēng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)綜藝娛樂類節(jié)目、直播類節(jié)目、大型活動(dòng)、欄目劇和方言節(jié)目以及黃金時(shí)段電視節(jié)目的播出管理。以換發(fā)和頒發(fā)《播出許可證》頻道許可證》以及《傳輸許可證》為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范了全市播出和傳輸機(jī)構(gòu)。配合全國整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓了廣播電視廣告播放管理，對(duì)違規(guī)播放醫(yī)療資訊服務(wù)節(jié)目、涉“性”廣告以及插播、游動(dòng)字幕、黃金時(shí)段廣告播放比例等進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)聽監(jiān)看，進(jìn)一步凈化了銀屏聲屏。認(rèn)真開展了境外衛(wèi)星專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照最高人民法院等6部委聯(lián)合下發(fā)的涉境外衛(wèi)星電視專項(xiàng)治理行動(dòng)要求，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效。加強(qiáng)了對(duì)新媒體的管理，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的監(jiān)管，掌握了近300多個(gè)網(wǎng)站視聽節(jié)目情況。對(duì)車載移動(dòng)電視，廣場公共視屏，樓宇電視等新媒體進(jìn)行了摸底。
五）經(jīng)過專家組驗(yàn)收合格，村村通”工程進(jìn)展順利。至年度建設(shè)任務(wù)順利完成。實(shí)際完成323個(gè)20戶以上自然村村通工程建設(shè)，比原計(jì)劃增加323個(gè)，超額3.23%通過這幾輪“村村通”工程的實(shí)施，全市新增農(nóng)村有線電視用戶90多萬戶，其中80%以上的農(nóng)戶可以看到30套左右電視節(jié)目，其他農(nóng)戶至少可以看到中央和4套電視節(jié)目，聽到2套以上廣播節(jié)目。全面實(shí)施了中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）文廣新局和廣播電視臺(tái)站的共同努力下，目前一期工程大部分臺(tái)站的基礎(chǔ)設(shè)施改造工程已經(jīng)或即將完成，二期工程的兩個(gè)新建臺(tái)站基礎(chǔ)工程建設(shè)已經(jīng)開始。制定了市年至2011年廣播電視“村村通”工程建設(shè)實(shí)施方案，明確了市“十一五”期間廣播電視“村村通”工程建設(shè)實(shí)施的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)方式、資金籌措辦法等。
六）年舉辦了村村通”管理和技術(shù)培訓(xùn)班、廣告播放管理培訓(xùn)班、衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理培訓(xùn)班等三期廣電管理培訓(xùn)班，廣電隊(duì)伍培訓(xùn)力度加大。針對(duì)廣電隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際。對(duì)400多學(xué)員從技術(shù)應(yīng)運(yùn)、相關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度等方面進(jìn)行集中培訓(xùn)，收到良好效果，為廣播電視建設(shè)管理工作奠定了人才基礎(chǔ)。
也要清醒地看到工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，肯定成績的同時(shí)。主要有三方面：一是監(jiān)管工作不到位。年突出表現(xiàn)在市的幾個(gè)全國點(diǎn)名節(jié)目上，如《娛樂星工廠》主持人問題，第一次心動(dòng)》今夜不設(shè)防》走進(jìn)知青部落》低俗問題，炫舞門》報(bào)批程序問題，期間和市第三次黨代會(huì)期間個(gè)別區(qū)縣出現(xiàn)停播的問題，個(gè)別播出機(jī)構(gòu)臺(tái)標(biāo)、呼號(hào)的設(shè)置問題等等，除了技術(shù)層面的因素外，監(jiān)管不到位是主要原因。二是廣播電視精品佳作少，數(shù)量較少，總體質(zhì)量不高。年是全國廣播電視節(jié)目評(píng)獎(jiǎng)改革以后的第一年，市經(jīng)專家審定共送26件作品，共有件作品僅獲提名獎(jiǎng)；雖然電視劇《記憶之城》家事無理》等劇目在市場上取得不菲的業(yè)績，但全市無一節(jié)目獲“飛天獎(jiǎng)”星光獎(jiǎng)”盡管我動(dòng)畫片取得歷史性的突破，生產(chǎn)數(shù)量位居全國城市第六位，但沒有全國性的動(dòng)畫品牌，也沒有沖擊國家少兒精品節(jié)目一等獎(jiǎng)的作品。三是安全播出形勢(shì)不容樂觀。敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞更加猖狂，轉(zhuǎn)星調(diào)整后，敵對(duì)勢(shì)力的干擾破壞有轉(zhuǎn)向地面廣播電視設(shè)施的趨勢(shì)，而不少單位和個(gè)人安全意識(shí)比較淡薄、安全保障機(jī)制不健全，造成部分單位技術(shù)系統(tǒng)事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響安全播出。安全播出管理機(jī)制存在漏洞，部分區(qū)縣對(duì)上級(jí)重要安全播出信息和指令不能及時(shí)傳遞到播出一線，成為安全播出的人為隱患。這些問題，今后工作中一定要有針對(duì)性地加以解決。
二、更加自覺更加主動(dòng)地推動(dòng)廣播電視大發(fā)展大繁榮
以及物質(zhì)生活改善完畢后的人民群眾對(duì)文化工作的新期待,黨的報(bào)告準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)文化建設(shè)的新要求。明確提出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新”推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮”廣播電視是文化事業(yè)的重要組成部分，也是人民群眾離不開的日常生活的一部分。一定要認(rèn)真把廣播電視工作放在全國、全市文化大發(fā)展大繁榮格局之中去思考、去謀劃，更加自覺更加主動(dòng)地推動(dòng)廣播電視事業(yè)更好更快發(fā)展。
三、扎扎實(shí)實(shí)做好年的各項(xiàng)工作
也是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮極為重要的一年。廣播電視工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。全市各級(jí)廣電部門都要按照“高舉旗幟,今年是全面貫徹落實(shí)黨的精神的第一年。圍繞大局，服務(wù)人民，改革創(chuàng)新”總體要求，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的精神為主線，緊緊圍繞全市、全局中心工作大局，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，抓出成效。
一）強(qiáng)力推進(jìn)廣播電視“村村通”工程
提出了20年，保證90％以上農(nóng)戶能收看包括區(qū)縣臺(tái)在內(nèi)的30套節(jié)目”目標(biāo)要求，并在今年要召開兩次現(xiàn)場會(huì)加以推進(jìn)。一定要積極行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)，保證目標(biāo)任務(wù)的完成。第一，各區(qū)縣（自治縣）文廣新局、廣播電視臺(tái)要全力以赴，積極配合，確保按時(shí)完成中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)任務(wù)。不建新鐵塔的臺(tái)站，務(wù)必于4月底完成發(fā)射系統(tǒng)的安裝調(diào)試，力爭5月初開通試播。新建鐵塔的臺(tái)站要力爭6月中旬全部開通試播。已經(jīng)開始試播的臺(tái)站，要加緊進(jìn)行測(cè)試，完善配套設(shè)施，做好接收驗(yàn)收的準(zhǔn)備。第二，要按照《市年到20年廣播電視村村通工程建設(shè)實(shí)施方案》中央節(jié)目無線覆蓋工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施全市30個(gè)骨干臺(tái)站市級(jí)兩套電視、一套廣播的無線覆蓋工程建設(shè)，力爭年內(nèi)完成各骨干臺(tái)站市級(jí)節(jié)目無線覆蓋工程建設(shè)任務(wù)。第三，各區(qū)縣（自治縣）要按照《市年到20年廣播電視村村通工程建設(shè)實(shí)施方案》做好直播衛(wèi)星實(shí)施方案。要切實(shí)加大對(duì)無線覆蓋工程的投入力度。根據(jù)自身情況，因地制宜地做好本地節(jié)目的無線覆蓋建設(shè)。要積極爭取本地黨委、政府對(duì)無線覆蓋工作的支持，把無線臺(tái)站建設(shè)納入本地公共服務(wù)保障體系基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)本地?zé)o線發(fā)射臺(tái)站的道路、供電、機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為無線覆蓋工程順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。第四，加大廣播“村村通”力度。按照“因地制宜、資源共享、獨(dú)立運(yùn)行，安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長效”方針，充分利用現(xiàn)有廣播電視資源，采用多種技術(shù)手段,市委、市政府高度重視“村村通”工作。實(shí)施農(nóng)村廣播的村村通，力爭實(shí)現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播站，行政村有廣播室，有線電視到達(dá)的村組村村有高音喇叭，廣播有效覆蓋率達(dá)到98％以上。
二）提高服務(wù)質(zhì)量,創(chuàng)新管理理念。
加強(qiáng)溝通和理解，各區(qū)縣（自治縣）文廣新局必須切實(shí)履行監(jiān)管職能。圍繞廣電工作實(shí)際和特點(diǎn)，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，創(chuàng)新管理手段，切實(shí)做到依法管理，科學(xué)管理，努力向管理要效益。
變“管理”為“服務(wù)”依照法律法規(guī)為廣播電視事業(yè)服好務(wù)。提高節(jié)目的制作水平和播出質(zhì)量，創(chuàng)新管理理念。提高老百姓的滿意度。同時(shí)要因地制宜，引導(dǎo)廣播電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三）確保安全播出,加強(qiáng)監(jiān)督管理。
做到守土有責(zé)，各級(jí)廣電管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家廣播電視管理法律法規(guī)和市委、市政府有關(guān)宣傳管理規(guī)定。依法行政，確保輿論導(dǎo)向不出問題，尤其要加強(qiáng)重要時(shí)間段、重要播出期、重要頻道的宣傳監(jiān)管。
密切配合，一是明確職責(zé)。各區(qū)縣（自治縣）文廣新局、廣播電視臺(tái)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。努力提高安全播出的管理水平。要把安全播出責(zé)任落實(shí)到崗位到人頭，有章可循，人人有責(zé)。
保證反應(yīng)快捷、指揮有力。今年將繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)，二是健全機(jī)制。要從健全機(jī)制和完善手段入手。加快建立和完善反應(yīng)快捷、及時(shí)準(zhǔn)確、安全可靠的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，從機(jī)制和手段上保證安全播出反應(yīng)快捷、指揮有力。要高度關(guān)注攻擊破壞的新特點(diǎn)和新方式，及時(shí)采取新的防范措施。要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，努力做到嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)，確保應(yīng)急預(yù)案可行、各項(xiàng)防范措施有效，安全運(yùn)行有保證。
確保奧運(yùn)會(huì)安全播出是今年安全播出的頭等大事，三是突出重點(diǎn)。當(dāng)前國際斗爭形勢(shì)異常嚴(yán)峻。奧運(yùn)會(huì)現(xiàn)場直播場次多、涉及面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)影響大，要重點(diǎn)防范非法攻擊破壞。各播出單位一定要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，確保反應(yīng)快捷、處置及時(shí)、萬無一失。
2013年，我市旅游行業(yè)教育培訓(xùn)工作要依據(jù)市委、市政府對(duì)我市旅游工作的總體部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和市委六屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以全面提高旅游從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和崗位技能為重點(diǎn)，圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)市、智慧旅游示范城市的目標(biāo)，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)良、富有朝氣和活力的現(xiàn)代旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，促進(jìn)全市旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、培訓(xùn)重點(diǎn)
（一）圍繞全國“歡樂健康游”這一主題，積極開展安全教育、誠信教育及安全技能培訓(xùn)工作
1、職業(yè)道德、誠信經(jīng)營與企業(yè)品牌建設(shè)主題教育和培訓(xùn)，要進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員的誠信意識(shí)，塑造旅游業(yè)的“誠信”品牌。時(shí)間安排：3-4月份。責(zé)任處室:質(zhì)量管理處、質(zhì)監(jiān)所、培訓(xùn)中心。
2、消防安全、旅游應(yīng)急救護(hù)等基本常識(shí)的培訓(xùn)。時(shí)間安排：3-4月份。責(zé)任處室:質(zhì)量管理處、質(zhì)監(jiān)所、培訓(xùn)中心。
組織方式：采取集中培訓(xùn)與企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合，專題講座與業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)交流、實(shí)地觀摩、消防運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式。并結(jié)合導(dǎo)游員崗前培訓(xùn)、導(dǎo)游員年檢培訓(xùn)、旅行社管理人員培訓(xùn)及其他在職人員培訓(xùn)等時(shí)機(jī)加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容。
（二）以提高人員素質(zhì)為主線，積極開展旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)
按照《2013年市旅游工作意見》的總體安排，積極組織開展旅游各類從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)工作。
1、旅游行政管理人員培訓(xùn)
（1）依法行政、文明執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)。參加人員：全市旅游執(zhí)法人員及市局機(jī)關(guān)工作人員。組織方式：集中培訓(xùn)；時(shí)間安排：3-4月份；責(zé)任處室：辦公室、質(zhì)監(jiān)所、培訓(xùn)中心。
（2）智慧旅游專題講座。參加人員：旅游行政管理部門工作人員、旅游企業(yè)管理人員。組織方式：集中培訓(xùn)；時(shí)間安排：6-7月份。責(zé)任處室：規(guī)統(tǒng)處、培訓(xùn)中心。
2、旅游企業(yè)管理人員培訓(xùn)
（1）鄉(xiāng)村旅游管理培訓(xùn)班。參加人員：全市鄉(xiāng)村旅游負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)內(nèi)容以提高服務(wù)質(zhì)量、提高菜肴質(zhì)量和餐飲管理為重點(diǎn)。組織方式：以會(huì)代訓(xùn)或參觀見學(xué)；時(shí)間安排：10-11月份。責(zé)任處室：規(guī)統(tǒng)處、培訓(xùn)中心。
（2）飯店管理培訓(xùn)班。參加人員：全市星級(jí)飯店負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)內(nèi)容以智慧酒店、主題酒店的設(shè)計(jì)與經(jīng)營及提高管理的執(zhí)行力為重點(diǎn)。組織方式：國內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合;時(shí)間安排：國內(nèi)培訓(xùn)5-6月份，境外培訓(xùn)安排在下半年。責(zé)任處室：質(zhì)管處、培訓(xùn)中心。
3、旅游行業(yè)一線員工培訓(xùn)
（1）導(dǎo)游員資格考試考前培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容：導(dǎo)游服務(wù)技能、導(dǎo)游法規(guī)、導(dǎo)游基礎(chǔ)知識(shí)等。時(shí)間安排9-11月份。責(zé)任處室：培訓(xùn)中心。
（2）導(dǎo)游員年審培訓(xùn)及考核，培訓(xùn)內(nèi)容以提高導(dǎo)游服務(wù)技能和加強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備、形勢(shì)教育為重點(diǎn)。時(shí)間安排：2-4月份。責(zé)任處室：質(zhì)管處、培訓(xùn)中心、導(dǎo)服公司。
（3）導(dǎo)游員等級(jí)考試培訓(xùn)。責(zé)任處室：培訓(xùn)中心。時(shí)間安排：6-7月份。
（4）旅游企業(yè)的自主培訓(xùn)。各旅游企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況組織開展適合企業(yè)發(fā)展需要的培訓(xùn)，全年培訓(xùn)時(shí)間不得少于56小時(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容可參照下列主題安排：
A、誠信建設(shè)與職業(yè)道德培訓(xùn)
B、旅游商品和旅游資源知識(shí)培訓(xùn)
C、服務(wù)技能培訓(xùn)
D、智慧旅游知識(shí)培訓(xùn)
E、外語培訓(xùn)
（三）以提升行業(yè)競爭力為目的，積極做好創(chuàng)新性工作
1、組織開展全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽并積極備戰(zhàn)全省導(dǎo)游大賽。組織模式：按照省賽組織模式進(jìn)行。即以團(tuán)體名義參賽，每個(gè)代表隊(duì)三名選手。句容市、丹陽市、揚(yáng)中市、潤揚(yáng)導(dǎo)服公司、科技大學(xué)南徐學(xué)院、高專旅游系、市中國旅行社、市中國國際旅行社、市春秋旅行社、市職工旅行社、三山風(fēng)景區(qū)、城投（西津渡）各組織一個(gè)代表隊(duì)，共十二個(gè)代表隊(duì)。時(shí)間安排：2-6月份。責(zé)任處室：培訓(xùn)中心。
2、修編《導(dǎo)游》。全書中英文對(duì)照、圖文并茂，并附有二維碼，既可為教材，亦可為旅游便覽。七月份之前完成提綱擬定并面向全市征聘主創(chuàng)人員。責(zé)任處室：培訓(xùn)中心。
三、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各單位要充分認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)的重要性，切實(shí)加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)旅游人才的梯隊(duì)建設(shè)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旅游行政管理部門要進(jìn)一步明確各自任務(wù)和職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)承擔(dān)起本地、本行業(yè)旅游人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作。各旅游企事業(yè)單位要充分發(fā)揮在教育培訓(xùn)中的主體作用，認(rèn)真抓好本單位各類人才培訓(xùn)教育的組織實(shí)施。
（三）科學(xué)安排時(shí)間。在培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施過程中，各單位要處理好工學(xué)矛盾，合理安排時(shí)間，確保所屬員工有參加學(xué)習(xí)的時(shí)間和機(jī)會(huì)，保證各級(jí)管理部門下達(dá)的年度培訓(xùn)計(jì)劃得以順利實(shí)施。
一、加快人才引進(jìn)培養(yǎng)，提高醫(yī)院競爭實(shí)力
人是發(fā)展的核心動(dòng)力，是醫(yī)院最主要的資源，我們樹立“以人為本”理念。建立人力資源管理新機(jī)制，制定出適合醫(yī)院發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)“量”的積累，在引進(jìn)高校畢業(yè)生的基礎(chǔ)上，結(jié)合醫(yī)院需求，大力引進(jìn)高精尖管理人才、緊缺專業(yè)人才、改進(jìn)醫(yī)院人才結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高人才的待遇，在各方面給予關(guān)心照顧。以事業(yè)和待遇吸引人才，以感情和事業(yè)留住人才，還注重“質(zhì)”的提高。建立培養(yǎng)教育機(jī)制，鼓勵(lì)自學(xué)成才。創(chuàng)造良好環(huán)境，立足崗位成才，通過自學(xué)或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等形式，鼓勵(lì)和支持在職人員攻讀碩士、博士學(xué)位，使他們學(xué)的好，留得住。還選拔優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員到三級(jí)甲等以上醫(yī)院學(xué)習(xí)深造。同時(shí)，請(qǐng)省內(nèi)外知名專家來院會(huì)診講學(xué)，解決實(shí)際問題，積極開展新項(xiàng)目，引進(jìn)新技術(shù)，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展后勁，提高醫(yī)院競爭實(shí)力。
二、堅(jiān)持開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，提高醫(yī)療質(zhì)量，確保醫(yī)療安全
根據(jù)淮北市衛(wèi)生局《2013年“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng)方案》的通知>精神，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，開展了一系列主題活動(dòng)。醫(yī)院成立管理年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定活動(dòng)方案。強(qiáng)化質(zhì)量控制，保障醫(yī)療安全，修訂完善了《關(guān)于加強(qiáng)急危重癥病人和重大手術(shù)病人管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)診管理的通知》，嚴(yán)格按照《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》實(shí)施了醫(yī)療技術(shù)分級(jí)管理。嚴(yán)格執(zhí)行三、四類手術(shù)審批，堅(jiān)持手術(shù)分級(jí)管理制度，重大手術(shù)報(bào)告審批制度，從源頭上確保手術(shù)安全，保證醫(yī)療質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，舉辦2期傳染病管理培訓(xùn)班，2期臨床輸血管理培訓(xùn)班，3期院感管理培訓(xùn)班，1期麻醉和精神類藥品及處方管理培訓(xùn)班，4期醫(yī)療質(zhì)量和安全管理培訓(xùn)班。聘請(qǐng)?jiān)和鈱＜襾碓褐v學(xué)6次。醫(yī)務(wù)人員參加率達(dá)90%。為加強(qiáng)環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，制定了《現(xiàn)病歷處罰管理規(guī)定》，每月對(duì)全院安全生產(chǎn)情況組織一次大檢查。加強(qiáng)單病種質(zhì)量控制和實(shí)驗(yàn)室管理，制定了我院《單病種限價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》，首批開展了五種單病種限價(jià)工作。深入開展合理檢查、合理用藥、合理治療、不斷規(guī)范醫(yī)療行為。
三、積極開展創(chuàng)建平安醫(yī)院活動(dòng)
院認(rèn)真貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于開展平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，結(jié)合我院實(shí)際，以構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系為中心，以提高醫(yī)療質(zhì)量為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)患矛盾明顯減少，醫(yī)患關(guān)系更加和諧。努力改善醫(yī)療服務(wù)，對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、藥品價(jià)格在門診大廳顯要位置和電子觸摸屏進(jìn)行公示，還通過電子大屏幕進(jìn)行滾動(dòng)播出，對(duì)住院病人每日發(fā)放一日清單，讓每位病人明明白白消費(fèi)。今年共接收病人投訴14起，件件有回音，處理結(jié)果均得到病人滿意。對(duì)四所分院進(jìn)行了《醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證》年審效驗(yàn)，使我院依法執(zhí)業(yè)率達(dá) 100%。嚴(yán)把醫(yī)務(wù)人員資格考試、職稱考試、定期考核關(guān)；結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，專門下發(fā)了（2013）21號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)來院大中專畢業(yè)生使用管理的通知》，積極開展藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，在淮北市藥械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作通報(bào)中，我院名列前8名，取得較好成績。我院的醫(yī)療廣告嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，未虛假醫(yī)療廣告。加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)的準(zhǔn)入管理取得顯著效果。醫(yī)院有完善治安事件應(yīng)急預(yù)案，職能部門定期對(duì)重點(diǎn)部門，重點(diǎn)科室、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到一月一檢查，一通報(bào)，一整改。特別是加強(qiáng)對(duì)各類毒、麻、精、放等藥品的管理，通過強(qiáng)化內(nèi)部管理，今年未發(fā)生重大治安事件，保證我院形勢(shì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建平安醫(yī)院的目標(biāo)。
四、創(chuàng)新管理機(jī)制，加快醫(yī)院發(fā)展
面對(duì)日益增長的群眾就醫(yī)需求，必須堅(jiān)持創(chuàng)新，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好內(nèi)涵與規(guī)模，效益與速度的關(guān)系，全面加強(qiáng)我院經(jīng)營管理，建立以效益預(yù)算，現(xiàn)金流量為核心的“全過程、全方位”預(yù)算管理模式，加強(qiáng)預(yù)算分析、績效考核力度。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，統(tǒng)籌內(nèi)部資金，實(shí)行資金統(tǒng)支統(tǒng)收，發(fā)揮醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)職能。加大紀(jì)委、效能監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)管力度，做好大型設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施改造，大額資金的使用，把有限的資金用在投資小，見效快的項(xiàng)目上。進(jìn)一步完善績效掛鉤的分配制度。體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)得，使收入與科室規(guī)模、利潤、安全、質(zhì)量等量化密切掛鉤。為進(jìn)一步加強(qiáng)非生產(chǎn)性支出的管理，業(yè)務(wù)招待費(fèi)要嚴(yán)格審批程序，對(duì)不符合規(guī)定的招待一律不予報(bào)銷。辦公用品、打字復(fù)印、紙張耗材由院進(jìn)行統(tǒng)一采購和發(fā)放，建立登記、領(lǐng)取、審批手續(xù)。車輛維修保養(yǎng)要建立申請(qǐng)、登記、預(yù)算、審批手續(xù)。重大非生產(chǎn)性支出項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)審批方可實(shí)施。合理安排出差，外出參加手術(shù)活動(dòng)，必須經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，做到個(gè)人申請(qǐng)、科主任簽字、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可參加，要通過嚴(yán)格管理，節(jié)約費(fèi)用，降低管理成本。在醫(yī)療質(zhì)量管理上，提高質(zhì)量管理的分值，充分利用技術(shù)指標(biāo)調(diào)控質(zhì)量安全并與獎(jiǎng)懲掛鉤。努力縮短平均住院日，增加床位周轉(zhuǎn)次數(shù)，提高床位使用率，增加門診人次。堅(jiān)持合理用藥，合理檢查，合理治療，杜絕超療程治療現(xiàn)象。在文化創(chuàng)新上，為適應(yīng)醫(yī)院跨越式發(fā)展需要，加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，提高醫(yī)院軟實(shí)力，讓職工更有歸屬感。
五、踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極做好民生工程
為踐行總醫(yī)院科學(xué)發(fā)展觀的長期性、有效性，堅(jiān)持突出我院特色，著重從解決問題和完善機(jī)制入手，圍繞促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)建和制度建設(shè)，相繼制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)診管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)來院大中專畢業(yè)生使用管理的通知》、《關(guān)于實(shí)行單病種限價(jià)管理的通知》、《加強(qiáng)新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保及離退休老干部住院的管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)植入性材料準(zhǔn)入管理有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)急危重癥病人和重大手術(shù)病人管理的通知》，為解決職工關(guān)心熱點(diǎn)問題，在集團(tuán)大力支持下，醫(yī)院對(duì)院內(nèi)主干道和門診廣場損毀路面進(jìn)行修復(fù)，更新備用電源暨職工住宅電網(wǎng)線路改造工作。對(duì)病房和門診樓安裝火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)。對(duì)共27條涉及到壓縮性非生產(chǎn)性支出，藥品集中招標(biāo)采購，醫(yī)務(wù)人員職稱晉升，設(shè)備采購，招標(biāo)情況等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行公開。
此外，我們還利用節(jié)假日慰問困難職工和病號(hào)，大年初一為住院病人、節(jié)日值班人員、春節(jié)不能回家的大中專畢業(yè)生送春節(jié)水餃，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)與困難職工、大病職工建立了結(jié)對(duì)幫扶，工會(huì)協(xié)助居委會(huì)做好低保工作。為殘疾人辦理廉租房補(bǔ)貼，為獨(dú)生子女辦理特扶，為考入高校的職工子女給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，為全院職工、退休職工辦理大病醫(yī)療互助保險(xiǎn)，為大病職工進(jìn)行醫(yī)療互助補(bǔ)助，為女職工及家屬辦理“安徽省團(tuán)體女職工防癌團(tuán)險(xiǎn)”，增強(qiáng)她們抵御抗病風(fēng)險(xiǎn)的能力，臺(tái)灣同胞受莫拉克臺(tái)風(fēng)襲擊時(shí)我院職工獻(xiàn)愛心捐款1425元。
六、豐富職工文化生活，營造醫(yī)院和諧氛圍
豐富職工文化生活，充分利用職工活動(dòng)室、健身房、健康器材開展豐富多彩的文娛活動(dòng)。不斷提高職工素質(zhì)，以愛心做人，以感人之心做事，營造優(yōu)秀的醫(yī)院文化。大力弘揚(yáng)大醫(yī)精誠、仁心仁術(shù)、尊重生命、精益求精的崇高職業(yè)精神。關(guān)心職工、愛護(hù)職工、調(diào)動(dòng)職工的積極性，發(fā)揮職工主觀能動(dòng)性，激發(fā)職工創(chuàng)新力，不斷提高職工生活，努力營造人人關(guān)心發(fā)展，關(guān)心醫(yī)院的和諧氛圍。
【關(guān)鍵詞】水庫；防汛安全；管理
水庫是防汛抗旱的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)等方而發(fā)揮著難以替代的作用。水庫安全與否，與下游和庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。
我國幅員遼闊，東西南北地質(zhì)條件各不相同，在已經(jīng)建成的將近9萬座水庫和大壩中，彼此地理位置與條件差異十分巨大。據(jù)近年來的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)來看，我國很多水庫和大壩都遭遇過超標(biāo)準(zhǔn)的洪水災(zāi)害。眾所周知，水庫的主要作用是用來抵御洪澇災(zāi)害，一旦出現(xiàn)問題，將會(huì)導(dǎo)致下游地區(qū)出現(xiàn)毀滅性的破壞。
1 水庫防汛安全管理主要內(nèi)容
水庫防汛安全管理的工作內(nèi)容主要表現(xiàn)在一下六點(diǎn)，不同時(shí)期的安全管理辦法、內(nèi)容、安全防范側(cè)重點(diǎn)不同。
（1）對(duì)水庫各建筑工程進(jìn)行全面檢修，在關(guān)鍵的安全位置進(jìn)行加固處理；
（2）防汛安全管理負(fù)責(zé)人要進(jìn)行安全管理培訓(xùn)，建立責(zé)任機(jī)制，每個(gè)管理者負(fù)責(zé)不同部門；
（3）編制度汛方案，當(dāng)水庫出現(xiàn)故障或安全危險(xiǎn)時(shí)以便工作人員立即采取搶修措施；
（4）建立完善的控制系統(tǒng)，當(dāng)汛前出現(xiàn)安全危險(xiǎn)時(shí)，能夠及時(shí)發(fā)出預(yù)警、報(bào)警信號(hào)，通過控制系統(tǒng)傳遞給各施工單位，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；
（5）建立完善的巡查和值班制度；
（6）貯備搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)工具等。
2 目前我國水庫防汛工作存在的缺陷
（1）水庫建筑物防汛責(zé)任制落實(shí)存在漏洞。有的水庫防汛責(zé)任制流于形式，未真正落實(shí)到具體工作中，缺乏對(duì)水庫防汛責(zé)任制落實(shí)工作的有效監(jiān)督，對(duì)防汛責(zé)任人履行職責(zé)情況檢查不夠。
（2）水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃審批和執(zhí)行小規(guī)范問題突出。有些水庫為了眼前和局部利益，存在著嚴(yán)重的僥幸心理，給安全度汛造成嚴(yán)重隱患。
（3）水庫建筑物度汛隱患較多。目前我們國家正在使用的水庫多建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件限制以及長時(shí)間運(yùn)作，多數(shù)水庫正處于工程病險(xiǎn)的多發(fā)期。
（4）小型水庫安全度汛問題突出。先天抗洪能力低，無管理機(jī)構(gòu)、無管理人員、無監(jiān)測(cè)設(shè)施、無搶險(xiǎn)物料，有一些小型水庫甚至無度汛計(jì)劃和應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。
（5）技術(shù)力量薄弱，安全管理水平低
因經(jīng)濟(jì)效益小好，水庫自我維持能力差，管理隊(duì)伍小穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員小愿意留在中小型水庫工作，造成專業(yè)技術(shù)人員匱乏。
（6）存在防汛責(zé)任制漏洞，造成防汛工作松懈
目前我國水庫防汛責(zé)任制流于形式，只停留在文件上，沒有真正落到實(shí)處。這種對(duì)工作責(zé)任的懈怠嚴(yán)重影響工作質(zhì)量，也給水庫的防汛效果造成了很大程度的威脅。
3 加強(qiáng)水庫防汛安全管理對(duì)策
（1）汛前、汛期及汛后應(yīng)注意一些管理薄弱環(huán)節(jié)和問題，包括汛前的準(zhǔn)備工作、汛期的管理與運(yùn)用工作以及汛后的管理工作，這些不同的時(shí)間段在工作任務(wù)和側(cè)重點(diǎn)上也各不相同。汛前準(zhǔn)備工作是做好水庫防汛管理工作的基礎(chǔ)和保證，工作內(nèi)容不僅包括對(duì)水庫的例行檢查、維修以及加固，加強(qiáng)防汛公共的安全教育與培訓(xùn)，還包括對(duì)氣象信息的獲取和，以及對(duì)搶險(xiǎn)照明與交通道路等措施的補(bǔ)救和處置。
（2）在安全管理制度中實(shí)行責(zé)任制。參與到水庫防汛安全管理的單位、部門有很多，如水利局、水利站、水庫管理單位、各地方水利政府等。雖然由多個(gè)單位、部門管理的水庫防汛安全管理團(tuán)隊(duì)的管理力量很大，但是一旦水庫防汛安全工程出現(xiàn)險(xiǎn)情，單位之間無法制定和諧統(tǒng)一的防汛安全管理方案，在一定程度上會(huì)延誤防汛工作的開展。
（3）引進(jìn)先進(jìn)工程技術(shù)，提高水庫防汛工程的安全系數(shù)。目前，我：國水庫應(yīng)用的防汛安全技術(shù)相對(duì)落后，與西方發(fā)達(dá)國家相比，水庫工程的安全系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國際先進(jìn)水平。隨著我國人口密度的增加，我國水庫防汛工程的壓力越來越大，一旦水庫的防汛工程出現(xiàn)事故，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失是無法想象的。所以我國要引進(jìn)國外防汛先進(jìn)技術(shù)，加大防汛工程的檢修力度，工程施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要達(dá)到國家規(guī)定，從而提高水庫防汛工程的安全系數(shù)。
（4）防汛安全管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)。水庫防汛安全管理人員是提高整體水庫防汛工程的重要管理人員，在安全管理中，要時(shí)刻對(duì)水庫汛情進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)汛情信息制定合理的防汛方案、搶險(xiǎn)方案、搶修方案等，由此可見，防汛安全管理人員在保證水庫防汛工程安全運(yùn)行中具有重要地位，所以強(qiáng)加其專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)非常重要。
（5）強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警
近年來，各種極端天氣不斷發(fā)生，如局部強(qiáng)降雨等極端災(zāi)害性天氣事件繁發(fā)，做好水庫的預(yù)報(bào)預(yù)警工作就顯得尤為重要。因此要加強(qiáng)與水文、氣象等部門的聯(lián)系，保證與防汛指抨機(jī)構(gòu)聯(lián)系暢通；做好人員安全轉(zhuǎn)移和避險(xiǎn)工作，把確保人民群眾生命安全貫穿于水庫安全管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)于管理設(shè)施尚不完善的小型水庫，必須配備基本的測(cè)量、預(yù)警和通信設(shè)施。
（6）加強(qiáng)防汛值班和巡查
建立完善水庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)水庫應(yīng)急值班和巡查排險(xiǎn)工作，在出險(xiǎn)期間、大雨天、高水位時(shí)必須增加巡查人員，增加巡查次數(shù)，在險(xiǎn)情沒有得到完全消除前，要派專人24小時(shí)盯守。在水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，水庫安全的行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場指抨搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，認(rèn)真分析事故險(xiǎn)情，制定切實(shí)可行方案，采取積極有效的措施消火或減輕事故險(xiǎn)情，以確保人民群眾的生命安全。
4 結(jié)語
現(xiàn)階段，我國水庫防汛安全管理制度在理論上比較完善完善，但在具體的管理細(xì)節(jié)上仍存在著一些問題。通過上文研究與分析可知，要想真正做好水庫防汛安全管理工作，就要對(duì)防汛安全管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分了解，同時(shí)落實(shí)好安全責(zé)任制度，對(duì)水庫進(jìn)行定期的技術(shù)改革和檢修，從而提高其防汛工程安全系數(shù)，重視對(duì)相關(guān)管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，做好水庫防洪度汛預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。只有這樣，才能有效提高我國水庫防汛安全管理水平。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：環(huán)境檢測(cè)；管理；治理；對(duì)策
中圖分類號(hào)：X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
一、我國環(huán)境檢測(cè)中存在的弊端
1、監(jiān)測(cè)結(jié)果難以對(duì)環(huán)境質(zhì)量做出全面的反映
要想對(duì)環(huán)境污染做出正確的反應(yīng)和處理措施，首先要詳細(xì)的了解和掌握環(huán)境的實(shí)際情況，而這一切都要靠環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，就目前我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)來看，并不能達(dá)到理想的環(huán)境狀況反饋的效果，主要表現(xiàn)為對(duì)于待測(cè)對(duì)象的污染指標(biāo)的監(jiān)測(cè)不夠準(zhǔn)確。同時(shí)，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理技術(shù)受人力、財(cái)力、物力等因素的限制，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)過程中的我頻次較低，所以無法得到較為詳實(shí)的待測(cè)區(qū)的具體環(huán)境情況，更加無法監(jiān)測(cè)出企業(yè)的排污狀況。另外，我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作的重點(diǎn)主要側(cè)重于各種單項(xiàng)污染指標(biāo)的檢測(cè)，對(duì)于全方位的環(huán)境狀況描述還有待提高。
2、環(huán)境檢測(cè)缺乏必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，質(zhì)量管理人員能力低(現(xiàn)在有專門的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu))
目前，我國對(duì)環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒有明確的規(guī)定，很多環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)屬于建設(shè)單位或部門，環(huán)境檢測(cè)缺乏必要的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加上執(zhí)法人員的素質(zhì)較低，推脫責(zé)任、不按規(guī)定執(zhí)法、執(zhí)法能力低等現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，也影響了我國環(huán)境檢測(cè)的公平和公正。
3、缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)工作評(píng)價(jià)體系
環(huán)保部門在進(jìn)行環(huán)境檢查的時(shí)候需按照此部門制定的環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，但是，由于環(huán)境立法不完善，指導(dǎo)思想比較滯后，導(dǎo)致我國許多環(huán)保部門的環(huán)境檢測(cè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)比較低，甚至無法適應(yīng)環(huán)保需求，這就造成人們難以信服我國的環(huán)境執(zhí)法力度。
4、懲罰力度不夠
很多環(huán)保部門在進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)的時(shí)候，對(duì)于不合格排污單位的責(zé)任追究大多是通過罰款方式解決，并沒有追求他們的相關(guān)法律責(zé)任，這種重罰款輕防范的方法雖然為國家?guī)砹艘欢ǖ氖杖?，但是許多企業(yè)會(huì)在交過一次性罰款后在排污方面會(huì)更加隨便，間接縱容了排污行為，不僅無法做到防治環(huán)境污染，甚至還會(huì)加重環(huán)境污染。
5、環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理技術(shù)缺乏應(yīng)急措施
所謂應(yīng)急措施，就是指在環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理的過程中，所采取的對(duì)于突發(fā)污染狀況的處理措施。就目前我國的環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理工作來看，在這方面的建設(shè)還不夠完善，無論是理論上還是制度上都沒有形成一個(gè)相對(duì)成形的應(yīng)急預(yù)案。這也就導(dǎo)致了我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理工作在采樣分析的過程中，無法對(duì)現(xiàn)場動(dòng)態(tài)做出及時(shí)的準(zhǔn)確的反應(yīng)，給突發(fā)污染的治理帶來了不便。同時(shí)，由于我國地理位置跨度較大，自然環(huán)境多變，應(yīng)急措施的不完善也會(huì)給環(huán)境監(jiān)測(cè)的采樣工作增加難度。
二、環(huán)境檢測(cè)與治理工作實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展的對(duì)策
1、實(shí)施科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)
首先，要認(rèn)真分析待測(cè)區(qū)的主要污染源和污染物，確定環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)，選擇該區(qū)內(nèi)的出現(xiàn)頻度高、危害大的污染進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以準(zhǔn)確描述待測(cè)區(qū)的污染特點(diǎn)；其次，要制定一個(gè)周期性、綜合性強(qiáng)的監(jiān)測(cè)模式，以便在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中能全面掌握測(cè)區(qū)的受污染狀況，對(duì)污染動(dòng)態(tài)進(jìn)行掌握有利于制定更加符合待測(cè)區(qū)的實(shí)際情況的治理方案；再次，從人體危害的角度，對(duì)污染物質(zhì)和污染源進(jìn)行分析，正確描述該污染對(duì)于人體可能產(chǎn)生的危害，并對(duì)有毒物質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和治理；最后，對(duì)所得的各項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)背景進(jìn)行相關(guān)性研究，做出有預(yù)見性、綜合性的分析評(píng)價(jià)，并為環(huán)境管理和污染治理提供依據(jù)。
2、明確環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理的標(biāo)準(zhǔn)化
要想充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)保工作規(guī)范化中的支柱作用，首先應(yīng)充分的認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門進(jìn)行管理的依據(jù)，是做好環(huán)保工作的基礎(chǔ)。隨著環(huán)境科學(xué)的不斷發(fā)展，人們?cè)陉P(guān)注化學(xué)污染的同時(shí)，也開始注意到輻射等物理因素造成的危害。這種危害的監(jiān)測(cè)需要環(huán)境監(jiān)測(cè)工作來實(shí)現(xiàn)，從而為環(huán)保工作規(guī)范化的進(jìn)一步開展提供依據(jù)。通過對(duì)現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理、采樣制樣等相關(guān)技術(shù)的研究，取其精華，對(duì)于存在缺陷的地方，積極進(jìn)行改進(jìn)。國家投入相應(yīng)資金，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理設(shè)備，縮小同發(fā)達(dá)國家間在環(huán)境監(jiān)測(cè)、治理領(lǐng)域的差距，引用發(fā)達(dá)國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，作為標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)參照。
3、加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事故的監(jiān)測(cè)與治理
首先，明確突發(fā)環(huán)境事故的監(jiān)測(cè)與治理重點(diǎn)，快速確定突發(fā)環(huán)境事故的動(dòng)態(tài)變化及具體處理措施。待處理結(jié)束之后，查明原因，總結(jié)相應(yīng)事故處置經(jīng)驗(yàn)并分類建檔，構(gòu)建環(huán)境事故應(yīng)急體系并經(jīng)常開展應(yīng)急演練。其次，采用多種預(yù)警和應(yīng)急手段，使用應(yīng)急檢測(cè)車等儀器，采用標(biāo)準(zhǔn)的采樣與分析方法，配備經(jīng)培訓(xùn)合格的技術(shù)人員，從而提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和環(huán)境事故處理的科學(xué)性、規(guī)范性和預(yù)見性。最后，加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)化、便攜式檢測(cè)儀器設(shè)備的研發(fā)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，以科技指導(dǎo)行動(dòng)，才是環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展的必然出路。
4、注重對(duì)排污行為的防范性懲治
注重對(duì)排污行為的防范性懲治首先在于環(huán)保部門，對(duì)于偏袒排污單位和個(gè)人的環(huán)保部門和執(zhí)法人員，要追究其責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)排污單位或個(gè)人的懲治力度。這就要求環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于環(huán)境檢測(cè)中不合格的排污行為，要在明確主體的基礎(chǔ)上，加大防范性懲治力度，而不應(yīng)將懲罰眼光全部放在罰款方面。
5、完善我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的法律保障體系
從大方向考慮，想要做好環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新，除去細(xì)節(jié)問題以外，最直接的方法是借用法律手段，利用法律法規(guī)來約束環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理行為。具體措施有，組織建立專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理部門，并制定出臺(tái)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)條例以及環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理?xiàng)l例，利用法律條令來對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行定位，并借助法律法規(guī)來強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的管理，規(guī)范管理行為，從法律、制度以及人員三個(gè)方面來保障環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的質(zhì)量。
6、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高質(zhì)量管理人員的管理能力
我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀中提到，國內(nèi)相當(dāng)一部分質(zhì)量管理人員的管理能力并不高，綜合素質(zhì)也相對(duì)比較差，再加上環(huán)境監(jiān)測(cè)工作以及監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作極為復(fù)雜，所以導(dǎo)致其在實(shí)際工作時(shí)并不能完全勝任，最終也就造成了我國環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的滯后。面對(duì)這一情況，在創(chuàng)新質(zhì)量管理體系時(shí)，除了要完善各項(xiàng)制度建設(shè)之外，還要注重對(duì)質(zhì)量管理人才的培養(yǎng)。具體措施有：多多開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理培訓(xùn)活動(dòng)，并注意在培訓(xùn)中引入實(shí)際問題，利用實(shí)際問題來對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)；積極做好管理人員之間的交流工作，讓他們明白環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要性；要加強(qiáng)管理人員的技能訓(xùn)練，提高其管理能力，使其能在環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中發(fā)揮出自身的作用，促進(jìn)我國環(huán)境的有效治理。
三、結(jié)束語
雖然國家基于保護(hù)環(huán)境、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)，適時(shí)對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，但是由于環(huán)境保護(hù)法中制度方面的制約，使得我國環(huán)境檢測(cè)得不到落實(shí)，環(huán)境問題依然突出。因此，深入分析我國環(huán)境檢測(cè)中存在的弊端，并針對(duì)這些環(huán)境問題提出合理的治理建議非常有必要，其在促進(jìn)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展方面具有不可替代的作用。
參考文獻(xiàn)
［1］竇國英．論我國環(huán)境檢測(cè)中的弊端及改進(jìn)建議［J］．神州，2012，6(2):25．
doi：1019366/jcnki1009-055X201605008
關(guān)鍵詞：
典型國際城市;城市安全體系;同異點(diǎn);發(fā)展規(guī)律
中圖分類號(hào)： X922文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2016）06-0000-00
1引言
隨著社會(huì)現(xiàn)代化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國城市化程度迅速地提高。在城市快速發(fā)展的同時(shí)，其中潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患、安全事故等問題也越來越突出。城市是否具有與時(shí)俱進(jìn)的安全體系不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響[1]。剖析與借鑒國外城市安全體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤為必要。
東京、香港、新加坡是世界上最安全的城市，有著成熟且運(yùn)行流暢的城市安全體系。與這三大城市相比，國內(nèi)城市安全體系建設(shè)的機(jī)制體制以及宣傳教育等方面還有許多需要改進(jìn)之處。因此，通過對(duì)三大城市安全體系的研究，總結(jié)出城市安全體系的發(fā)展規(guī)律，對(duì)國內(nèi)城市安全體系建設(shè)將會(huì)有重要的借鑒意義。
2典型國際城市安全體系概述
21城市安全體系定義及其構(gòu)成要素
城市安全體系是指[2]城市安全管理主體為了保持城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障公眾的生命安全和基本權(quán)益，以常態(tài)管理和應(yīng)急管理兩種管理方式作為體系核心，對(duì)影響城市安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件進(jìn)行綜合治理的一套有機(jī)整體。城市安全體系主要由管理主體、管理客體、管理方式、管理目標(biāo)四個(gè)要素構(gòu)成。
如圖1所示，體系內(nèi)各構(gòu)成要素之間的基本關(guān)系為[3]：管理主體設(shè)計(jì)出管理目標(biāo)。然后根據(jù)管理目標(biāo)使用合適的管理方式作用于管理客體。同時(shí)，管理客體的狀態(tài)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況反饋給管理主體，使管理主體能及時(shí)調(diào)整與改進(jìn)管理方式。
如圖2所示，香港的城市安全體系的特點(diǎn)可以用“二維協(xié)作，多元層次”[4]這八個(gè)字來概括。“二維協(xié)作”是指：香港把城市安全體系劃分為體制內(nèi)（政府系統(tǒng)）和體制外（社會(huì)系統(tǒng)）兩大系統(tǒng)，在不斷完善政府和社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過建立互相信賴的協(xié)作伙伴關(guān)系，來實(shí)現(xiàn)城市安全的良好治理?！岸嘣獙哟巍笔侵福合愀墼诔鞘邪踩卫磉^程中，通過政府和社會(huì)中的多元治理主體間的合作，構(gòu)建出層次分明、職責(zé)明確的城市安全網(wǎng)絡(luò)。
[BT4]23東京城市安全體系特點(diǎn)概述
如圖3所示，東京城市安全主要特點(diǎn)是完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政府、社會(huì)組織力量相互協(xié)作[5]。
在東京，地下綜合管廊的廣泛應(yīng)用保障了城市“生命線”的安全，密集合理的消防布局保證火災(zāi)發(fā)生六分鐘之內(nèi)消防隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場，應(yīng)急供水站和地下調(diào)控蓄水池為城市供排水安全提供保障等完善的基礎(chǔ)設(shè)施確保了城市功能的實(shí)現(xiàn);東京宣傳“自己的生命自己保護(hù)”、“自己的城市和市區(qū)自己保護(hù)”等基本理念，促進(jìn)行政、企業(yè)、地區(qū)和社區(qū)（居民）以及志愿者團(tuán)體等相互支援，建立一個(gè)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)攜手互助的社會(huì)體系。東京市民積極參與城市管理，[6]城市組織率平均到達(dá)794%。
24新加坡城市安全體系特點(diǎn)概述
如圖4所示，新加坡城市安全的主要特點(diǎn)是“依法治市、以人為本”。在網(wǎng)絡(luò)安全、交通安全、社會(huì)治安等城市安全的各方面都有完善的法律法規(guī)體系，且執(zhí)法嚴(yán)格，懲罰嚴(yán)厲，用嚴(yán)刑峻法機(jī)制打造法律威懾力。人性化的城市基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代化的科技應(yīng)用，新加坡為市民提供最人性化的城市服務(wù)[7]。同時(shí)注重安全宣傳教育，以提高市民整體素養(yǎng)為主要抓手，營造“安全城市”氛圍[8]。
[BT4]25典型國際城市安全子系統(tǒng)同異點(diǎn)
通過對(duì)香港、東京、新加坡三個(gè)城市安全子系統(tǒng)資料的收集與歸納，文中以表格形式列出典型國際城市安全子系統(tǒng)的同異點(diǎn)，見表1。
生產(chǎn)安全1.以完善的法律法規(guī)體系為基礎(chǔ)支撐
2.積極引導(dǎo)社會(huì)力量的參與1.香港：條例、規(guī)例、工作守則、安全指引與指南組成的層次化法律法規(guī)體系;香港職業(yè)安全健康局的圖書館儲(chǔ)存大量安全資料及數(shù)據(jù)庫并提供查閱交流
2.東京：綜合性的職業(yè)安全健康法的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的法律法規(guī)且形成了完整的法律體系;通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)法定化，便于監(jiān)管并嚴(yán)格、規(guī)范和高效執(zhí)法;職業(yè)化的監(jiān)察員制度，法規(guī)對(duì)監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有專項(xiàng)要求
3.新加坡：以《工作場所安全與職業(yè)健康法》為核心，附屬條例為延伸，其他法律為補(bǔ)充，實(shí)物守則及其他指引為指導(dǎo)的完備的生產(chǎn)安全法律法規(guī)體系;探索安全的最佳認(rèn)知、實(shí)施有效的安全監(jiān)管、加強(qiáng)安全監(jiān)管能力的更加精細(xì)化的管理模式
3典型國際城市安全體系的發(fā)展規(guī)律
城市安全體系存在于整體城市安全之中，也存在于城市安全各個(gè)子系統(tǒng)之中。因此，通過歸納與總結(jié)城市安全子系統(tǒng)的同異點(diǎn)，總結(jié)出城市安全體系發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。本文提出以下幾條典型國際城市安全體系發(fā)展規(guī)律：
1）城市安全體系發(fā)展理論研究
城市安全體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。根據(jù)城市安全自組織理論，[9]城市體系的發(fā)展是一種自組織過程，即在環(huán)境選擇壓力下系統(tǒng)自發(fā)獲得合適的發(fā)展渠道與機(jī)制，拋棄過時(shí)的舊形態(tài)，構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)在環(huán)境的新形態(tài)的一種過程。城市安全的發(fā)展需要在遵循城市安全自組織功能的基礎(chǔ)上，由管理主體去引導(dǎo)與調(diào)控，從本質(zhì)安全化的角度阻止安全事故的發(fā)生。
2）城市安全的戰(zhàn)略地位顯著提升
城市安全是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)和重中之重，很多國家都已經(jīng)把建設(shè)健全的城市安全體系納入到城市可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略中，將城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等的地位上。城市安全與城市經(jīng)濟(jì)作為城市的“兩翼”，相輔相成，均衡發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城市安全基礎(chǔ)的更新和提升，城市安全為城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展保駕護(hù)航。
3）城市安全管理主體構(gòu)成的逐步演變
在城市安全管理中，雖然政府在人員素質(zhì)、掌控資源、組織體系等方面有優(yōu)勢(shì)，但也存在著一定的局限。因此，城市安全管理已經(jīng)由政府系統(tǒng)內(nèi)的單一治理模式逐步過渡到政府與社會(huì)協(xié)作治理的二維模式[10]。管理主體逐步地由政府與協(xié)會(huì)組成的小型結(jié)構(gòu)演變?yōu)檎c協(xié)會(huì)、企業(yè)等社會(huì)組織相結(jié)合的大型結(jié)構(gòu)，再逐漸把社區(qū)、公民團(tuán)體、志愿者、NGO組織等納入到管理體系中，最終形成政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)和市民共擔(dān)責(zé)任的城市安全管理體系。
4）城市安全管理團(tuán)隊(duì)整體結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化
作為城市管理的主體，專業(yè)人才的科學(xué)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力直接決定了城市安全的管理水平與社會(huì)穩(wěn)定程度。城市安全管理在注重提升團(tuán)隊(duì)水平的過程中也在不斷地創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，[11]從高校教師和應(yīng)屆畢業(yè)生等渠道中引進(jìn)人才的同時(shí)也重視上崗后的繼續(xù)教育培養(yǎng)，逐步優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，按照崗位設(shè)置的實(shí)際需要，對(duì)博士、碩士和本科等不同學(xué)歷者進(jìn)行多層次組合，并進(jìn)行專業(yè)領(lǐng)域互補(bǔ)，建立合理的用人機(jī)制，充分拓展個(gè)人發(fā)展的空間。
5）城市安全的未來趨勢(shì)是信息化、智慧化
建設(shè)信息化、智慧化的安全型城市已成為當(dāng)今世界城市安全發(fā)展的大趨勢(shì)，[12]也是現(xiàn)代城市安全管理理念的新取向。安全智慧型城市將物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的融合，以數(shù)據(jù)作為城市安全的核心要素，在城市安全發(fā)展的過程中運(yùn)用信息通信技術(shù)，[13]改進(jìn)有關(guān)部門的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，解決信息孤島現(xiàn)象，對(duì)城市安全可能面臨的重大問題做出預(yù)測(cè)，進(jìn)行相應(yīng)的物資和技術(shù)儲(chǔ)備。
4典型國際城市安全體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)國內(nèi)城市借鑒意義
41建設(shè)覆蓋面全、震懾力強(qiáng)的城市安全法律法規(guī)體系
1）加快立法步伐，修訂法律法規(guī)。加快城市安全相關(guān)法律法規(guī)的立法工作，完善城市安全法律法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋的法制化城市安全管理，有完善的法律體系作為監(jiān)管后盾。加強(qiáng)法律法規(guī)適應(yīng)性調(diào)整，使之城市安全相匹配，確保法律法規(guī)的適用性和充分有效性。
2）行政監(jiān)管與司法檢控緊密配合。對(duì)城市安全管理各職能部門的法律地位、職責(zé)權(quán)限、行政歸屬等做出明確界定，避免職能交叉或“監(jiān)管真空”，完善司法啟動(dòng)機(jī)制和流程，建立健全行政監(jiān)管與司法檢控的銜接機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)部門之間的聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)管工作的執(zhí)行力和效力。
3）真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，實(shí)質(zhì)提高違法成本。政府應(yīng)堅(jiān)持精細(xì)管理，嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律法規(guī)做到執(zhí)法“零容忍”，真正采取嚴(yán)厲措施制裁違法企業(yè)及違法人員。在允許范圍內(nèi)增大違法懲處力度，從提高處罰金額、強(qiáng)化處罰落實(shí)、提升執(zhí)法力量等多方面實(shí)質(zhì)提高違法成本。
[HT4"F]42推進(jìn)社會(huì)力量有效有序參與，強(qiáng)化民眾安全意識(shí)[HT]
1）政府在城市安全管理中擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的責(zé)任。政府通過引入市場機(jī)制將部分安全管理職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移。依靠合作協(xié)議、伙伴關(guān)系、合同外包等協(xié)作方式來提供安全服務(wù)。
2）加強(qiáng)城市安全理念的宣傳教育，使理念深入民心，提升城市民眾的歸屬感和責(zé)任感。建立起政府與社會(huì)共同合作進(jìn)行城市安全管理的城市安全合作網(wǎng)絡(luò)，逐步樹立民眾“自己生命自己保護(hù)”“自己城市自己守護(hù)”的理念。
3）促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展和參與。加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織的引導(dǎo)和資助，研究相關(guān)安全APP的開發(fā)，提高安全隱患舉報(bào)的便捷性和規(guī)范性，積極打造城市安全管理民眾參與平臺(tái)，凝聚社會(huì)精英人才參與城市安全管理，充分發(fā)揮民眾力量大、基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢(shì)。
[BT4]43加強(qiáng)城市安全管理信息化建設(shè)
1）建立從中央到地方的城市信息管控中心，保障城市信息化安全。將零碎且分散的安全信息進(jìn)行有效的整合，形成完整的信息鏈，有效預(yù)測(cè)預(yù)警城市中的危險(xiǎn)源和危機(jī)事件。讓公眾能夠隨時(shí)隨地感知自身周邊環(huán)境的安全狀態(tài)，做好安全預(yù)防工作，以最快最有效的方式應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全危機(jī)。
2）打破管理部門間的信息壁壘，建立跨部門的信息共享機(jī)制。各管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理與大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的結(jié)合，健全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、整合、入庫、更新的全過程管理機(jī)制。
3）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)的引入和應(yīng)用。將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)將應(yīng)用到城市管理，包括智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能環(huán)保、智能養(yǎng)老，智慧社區(qū)等，智能化技術(shù)的應(yīng)用將極大地提高城市管理效率，真正實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理。
44建立健全職業(yè)化的人才隊(duì)伍體系
1）不斷加快管理人才、研究人員的培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。研究發(fā)展學(xué)校式教育制度。研究試點(diǎn)“三邊學(xué)習(xí)模式”，即“正常訓(xùn)練、個(gè)人進(jìn)修以及在職學(xué)習(xí)”的全程化人才培養(yǎng)學(xué)習(xí)機(jī)制，逐步完善相配套的教材資料與設(shè)施，保證人才培養(yǎng)的規(guī)范性和科學(xué)性。
2）分類組建專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)性訓(xùn)練，增強(qiáng)應(yīng)變能力。全面考慮城市安全突發(fā)事件種類，細(xì)化隊(duì)伍功能，分類組建針對(duì)性更強(qiáng)的專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，提升安全管理和應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)專業(yè)水平。落實(shí)日常實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練工作，夯實(shí)作戰(zhàn)能力，全面提升隊(duì)伍救援實(shí)戰(zhàn)能力。
3）與高校和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，緊跟國際潮流。定期選派優(yōu)秀的管理人員到國內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)中進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加學(xué)術(shù)講座和交流活動(dòng)，及時(shí)跟蹤和汲取最新的科技手段，建立城市安全事件檔案庫。通過收集國內(nèi)外各類城市安全事件的資料，深入理論研究，完善管理措施，從而對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)提供技術(shù)上的保障。
5結(jié)語
通過借鑒典型國際城市經(jīng)驗(yàn)，我國城市安全體系建設(shè)需要政府系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)兩方面相互配合，雙管齊下，形成政府主導(dǎo)、多元共治的管理模式，并結(jié)合我國國情特點(diǎn)，在城市發(fā)展過程中不斷完善和改進(jìn)現(xiàn)有安全體系，以保障安全、穩(wěn)定的城市環(huán)境。
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【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)；政府管理；思考問題
一、要加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的重視
要加強(qiáng)政府和政府人員對(duì)潛在和已暴露的公共危機(jī)所應(yīng)普遍具備的基本的警覺性和應(yīng)變力。需要深入開展政府人員危機(jī)管理培訓(xùn)和全民危機(jī)管理意識(shí)教育，從而增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府人的危機(jī)管理意識(shí)和技能。只有有了對(duì)危機(jī)的重視，有了危機(jī)意識(shí)，在危機(jī)到來時(shí)，才會(huì)不慌亂，做到有序，高效，把危機(jī)帶來的損害降到最低程度，要多向群眾普及應(yīng)急知識(shí)，使群眾深刻認(rèn)識(shí)到危機(jī)到來時(shí)給群眾帶來的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)的損害，比如，定期制作一些宣傳知識(shí)的冊(cè)子，發(fā)給群眾，定期的做一些節(jié)目，把知識(shí)用不同的形式表現(xiàn)出來，使群眾能夠?qū)@些知識(shí)有深刻的印象，做一些仿真訓(xùn)練，能夠使群眾親身把這些知識(shí)運(yùn)用到這些模擬訓(xùn)練中，增強(qiáng)自身的應(yīng)急能力。
二、要完善預(yù)警機(jī)制
由于危機(jī)事件具有高度的不確定性，因此要有完備的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。
（一）完備的法律支撐體系。完備的法律體系是建立預(yù)警機(jī)制的支撐，也使預(yù)警機(jī)制的有效運(yùn)作有了法律保障，同時(shí)，用法律約束了政府人員的行為，杜絕的行為，能夠在更大程度上保護(hù)人民群眾的利益。
（二）政府應(yīng)常設(shè)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)信息進(jìn)行搜集和篩選，同時(shí)應(yīng)負(fù)責(zé)整個(gè)危機(jī)事件的處理。在一些發(fā)達(dá)國家，政府就會(huì)設(shè)置專門的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，就使其有了較為完備的公共危機(jī)組織機(jī)構(gòu)。如，美國的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，它負(fù)責(zé)國家日常的公共危機(jī)預(yù)警工作，中央政府、地方政府、私人商業(yè)部門和社區(qū)志愿者都以它作為溝通的橋梁，是危機(jī)預(yù)警中的重要決策、協(xié)調(diào)、指揮和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)就可以在危機(jī)發(fā)生時(shí)，能夠迅速的做出反應(yīng)和決策，使危機(jī)預(yù)警順利進(jìn)行。
三、完善信息溝通機(jī)制
在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，對(duì)于涉及公共利益的各種信息，政府必須及時(shí)準(zhǔn)確的向社會(huì)公布，確保公共危機(jī)信息的暢通，號(hào)召公眾共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。如政府主動(dòng)召開關(guān)于公共危機(jī)的新聞會(huì)，對(duì)事件發(fā)展過程的報(bào)道進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，使公眾能夠及時(shí)了解處理的過程和結(jié)果。政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)中應(yīng)專門設(shè)置與社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系溝通的部門，建立有效地交流對(duì)話渠道，這樣的溝通既確保了政府能得到及時(shí)可靠的危機(jī)信息，也可向公眾傳達(dá)政府防治危機(jī)的信息。有效減少輕信、傳播流言、謠言等不合作行為的發(fā)生，消除公眾不必要的恐慌。
四、建立有效地信息反饋機(jī)制
在危機(jī)事件發(fā)生以后，要對(duì)此次危機(jī)事件的處理過程進(jìn)行全面的分析，有哪些不足，有哪些優(yōu)勢(shì)，都要列舉出來，并記錄下來，找到出現(xiàn)問題的原因，不能一味的解決，而不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有了不足，也要及時(shí)的改正，例如，召集處理危機(jī)事件的各方面人員進(jìn)行座談，讓大家暢所欲言，講出處理過程的體會(huì)，遇到的棘手的問題，哪一方面做得不夠，阻礙了事件處理的進(jìn)程，找出危機(jī)事件處理過程中的通病，分析原因，找出解決的辦法。有效地信息反饋機(jī)制，可以使再一次處理危機(jī)事件時(shí)，達(dá)到事倍功半的效果，也會(huì)使公共危機(jī)管理機(jī)制越來越健全。
五、在公共危機(jī)管理模式上，要實(shí)現(xiàn)從單一管理模式到共同管理模式的轉(zhuǎn)變
（一）在我們的思維里，突發(fā)事件中，通過政府的管制，事件一定會(huì)按照我們所預(yù)期的方向發(fā)展。但是，政府控制的效果并不一定盡如人意，因?yàn)檎男姓噶钤谧陨隙聦訉觽鬟f到社會(huì)基層時(shí)，并不能保證社會(huì)領(lǐng)域里的反應(yīng)就一定與政府的要求一致。這就需要非政府組織利用自身深入民間的優(yōu)勢(shì)，告知政府這些指令，并使其有秩序的執(zhí)行。因此，加強(qiáng)對(duì)非政府組織參與公共危機(jī)治理的探討研究，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，政府要給予非政府組織以充分的信任，政府不能簡單地把非政府組織作為其管理和執(zhí)政助手，要放手讓其去發(fā)展。尊重非政府組織，努力在平等的基礎(chǔ)上同非政府組織進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和合作。其次，非政府組織要提高自身的應(yīng)對(duì)危機(jī)的專業(yè)素質(zhì)，要有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，并利用團(tuán)體的力量，向社會(huì)公眾普及自救知識(shí)，落實(shí)貫徹政府的指令，用通俗易懂的方式，把需要注意的問題，向群眾講清楚。
（二）公共危機(jī)的發(fā)生直接危害到的是社會(huì)公眾的利益。良好的公共危機(jī)管理模式是需要社會(huì)公民的合法有序的參與的。社會(huì)公眾的有效參與能夠在處理危機(jī)時(shí)提高處理的效率，大大減少了危機(jī)帶來的損失。而提高公眾的參與程度最重要的是政府要完善危機(jī)管理教育機(jī)制，當(dāng)前，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，我國多數(shù)公民習(xí)慣于將自己作為危機(jī)管理的對(duì)象，缺乏責(zé)任心和主人翁精神，并沒有主動(dòng)參與和服務(wù)的愿望與要求。這些現(xiàn)象正是因?yàn)槲覈幕A(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育中關(guān)于危機(jī)教育的內(nèi)容幾乎處于空白狀態(tài)。因此必須把危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)和危機(jī)技能的培訓(xùn)，納入到國民教育的體系中，把其作為素質(zhì)教育的一個(gè)重要部分。這些知識(shí)可以使公民能夠理性有效的參與危機(jī)管理，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，從而使危機(jī)帶來的危害降到最低。
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近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長、國家各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施、資金逐年增加，農(nóng)村“五保戶”、 “三無人員”、災(zāi)民、城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣人群和其他民政對(duì)象的生活、就醫(yī)、住房等方面得到及時(shí)有效救助。但由于社會(huì)救助政策實(shí)施時(shí)間不長，有許多工作尚處于探索階段，有待于進(jìn)一步完善。筆者通過從事幾年的救災(zāi)救助工作實(shí)踐，總結(jié)出對(duì)如何做好救災(zāi)救助工作提出淺薄的見解。
我縣是老少邊山窮地區(qū)，屬區(qū)定貧困縣，總?cè)丝?5.98萬人，____0年農(nóng)民人均純收入為4676元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣常年需救助的對(duì)象近4.08萬人，占總?cè)丝诘?1% ，其中：城鄉(xiāng)低保對(duì)象2.78萬人，占總?cè)丝诘?.5%，占需救助對(duì)象的68% ；因?yàn)?zāi)需救助近1.3萬人，占總?cè)丝诘?.5% ，占需救助對(duì)象的32% ；城鄉(xiāng)低保邊緣戶0.55萬人，占總?cè)丝诘?.5% ，占需救助對(duì)象的13%。
我縣貧困原因主要有：因?yàn)?zāi)致貧約1.3萬人，鰥、寡、孤、殘人員即五保（含孤兒）喪失勞動(dòng)力致貧0.22萬多人，因病致貧0.65萬多人，因殘致貧0.3萬多人，其他因素致貧（子女讀書，尤其是讀高中、大學(xué)，高昂的學(xué)雜費(fèi)用，及人多地少等原因）1.61萬多人。
特殊的地形地貌是導(dǎo)致我縣自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因，從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，每隔幾年或幾十年就會(huì)發(fā)生受災(zāi)范圍廣大、損失程度較深的低溫冷凍、洪澇、干旱等自然災(zāi)害。如：____8年全縣遭受百年不遇的低溫冷凍災(zāi)，受災(zāi)人口達(dá)16.28萬人，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失5.93億元。
（一）基層救助扶助機(jī)制運(yùn)行不夠順暢
多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦人員不足2人，既要兼殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)、扶貧等其它工作，還要負(fù)責(zé)包村，參與各項(xiàng)中心工作，在一定程度上影響了民政工作的開展。____8年年初，我縣遭受百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害，按照救災(zāi)救助工作的有關(guān)要求，既要認(rèn)真做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，同時(shí)又必須在春節(jié)前將救災(zāi)款、物和城鄉(xiāng)低保金發(fā)到民政對(duì)象手中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人手不足和精力有限，而受災(zāi)面廣、時(shí)間短、任務(wù)重、要求高，一時(shí)難以全面核實(shí)災(zāi)情，無法準(zhǔn)確及時(shí)地上報(bào)災(zāi)情等基本信息。
（二）基層救災(zāi)應(yīng)急資金撥付渠道不順暢
災(zāi)情發(fā)生后，特別是發(fā)生特大自然災(zāi)害后，常常給受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活帶來巨大困難。由于縣級(jí)財(cái)政困難，無力解決更多的救災(zāi)資金，為幫助災(zāi)民和困難群眾解決生活問題，只有積極向上爭取資金，然而救災(zāi)款從中央財(cái)政下?lián)苤掌鸬桨l(fā)放到災(zāi)民手中，需要時(shí)間比較久，難以應(yīng)急。
(一)搞好災(zāi)情信息員隊(duì)伍建設(shè)
建立健全災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程是國家____9年電子政務(wù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，利用這個(gè)契機(jī)將災(zāi)情信息管理網(wǎng)延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級(jí)。按照規(guī)格要求配置好數(shù)碼相機(jī)、電腦、打印機(jī)等硬件設(shè)施，結(jié)合本地災(zāi)情頻繁發(fā)生的特點(diǎn)和救災(zāi)工作實(shí)際，搞好災(zāi)情信息員隊(duì)伍建設(shè)工作，不斷提高災(zāi)害信息管理水平，進(jìn)一步夯實(shí)救災(zāi)工作基礎(chǔ)，認(rèn)真搞好災(zāi)害管理培訓(xùn)工作，提高災(zāi)情信息報(bào)送的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。
（二）創(chuàng)新社會(huì)救助扶助工作運(yùn)行機(jī)制
要從立法上健全社會(huì)救助制度，強(qiáng)化各級(jí)人民政府在社會(huì)救助中的基本職責(zé)，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加大救助扶助多渠道資金投入，確保各級(jí)社會(huì)救助扶助機(jī)構(gòu)有錢辦事。為確保災(zāi)民，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)救災(zāi)救助工作能及時(shí)、有效開展，國家專項(xiàng)資金可由省級(jí)財(cái)政直接撥付到縣級(jí)民政救災(zāi)專戶，切實(shí)減少流通環(huán)節(jié)和審批手續(xù)。堅(jiān)[！]持社會(huì)福利社會(huì)化路子，制定吸引外部資金、社會(huì)資金發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)各界參與，逐步建立和完善與市場體制相適應(yīng)的籌資機(jī)制。為解決因?yàn)?zāi)倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的難題，政府應(yīng)鼓勵(lì)群眾將房產(chǎn)投保，可多渠道為困難群眾籌集建房資金，即：保險(xiǎn)公司賠償一點(diǎn)、國家補(bǔ)助一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、自己籌集一點(diǎn)，這樣便能幫助困難群眾早日恢復(fù)重建家園。
（三）建立健全和完善基層救災(zāi)應(yīng)急基金儲(chǔ)備
近年來，隨著國家救災(zāi)救濟(jì)工作方針修訂完善，救災(zāi)范圍逐步擴(kuò)展，救災(zāi)資金從原來主要用于解決災(zāi)民的口糧、衣被、住房等基本生活范疇已延伸到解決災(zāi)民取暖、飲水和對(duì)過往滯留人員的食宿進(jìn)行救助等方面。為確保因?yàn)?zāi)無自救能力的災(zāi)民得到及時(shí)、有效救助，各地應(yīng)根據(jù)財(cái)政狀況，安排落實(shí)一定的救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備資金，可緩解上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)救災(zāi)資金無法及時(shí)到位的問題，避免因?yàn)?zāi)無自救能力災(zāi)民錯(cuò)過正常的播種季節(jié)，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)或絕收。
（四）城鄉(xiāng)低保工作應(yīng)確保重點(diǎn)。
我縣自____年3
月1日全面實(shí)施農(nóng)村低保制度以來，通過先后幾次提標(biāo)擴(kuò)保，目前，全縣有農(nóng)村低保對(duì)象2.22萬人，城市低保對(duì)象0.18萬人，____年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金共計(jì)1653.2多萬元，有效解決了2.4萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。近年，隨著物價(jià)的飛速上漲，原幾年才調(diào)整提高一次保障線已無法起到保障作用，每年的保障線應(yīng)隨著市場物價(jià)上漲幅度適時(shí)調(diào)高，因城鄉(xiāng)低保中一、二類家庭，特別是二類家庭往往人口較多，既缺勞動(dòng)力，又沒有經(jīng)濟(jì)收入，因而應(yīng)重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保中一、二類對(duì)象戶，并對(duì)農(nóng)村低保戶中缺糧家庭實(shí)施糧食救助制度，切實(shí)解決其基本生活困難。（五）加大監(jiān)管力度，確保?？顚Ｓ?/p>