時間：2023-10-15 15:34:12
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本文主要分析了我國工程項目合同管理中存在的主要問題及其原因，提出了在工程項目管理中加強工程項目合同管理的必要性。
關鍵詞：工程項目 項目管理 合同管理 問題 原因 措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
在我國的工程建設項目實際操作中，部分地區(qū)的合同管理水平不高，對合同不夠重視，導致工程項目實施過程中容易出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)是對合同的嚴肅性認識不足
合同是當事人雙方意志表示一致的結果，它一經(jīng)簽訂生效，就應奉為雙方的行為準則，對當事人雙方都具有法律約束力。自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務，是合同當事人一切行為的最高準則。但是現(xiàn)實中有些承包商認為與業(yè)主關系良好，合同怎么寫無所謂，有什么問題都能協(xié)商，甚至個別施工合同僅有一頁，沒有明確雙方的責任、權利和義務，如果業(yè)主主要負責人發(fā)生變化或因為個別問題，雙方關系轉壞，將會給承包商帶來巨大的合同風險。
（二）法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細致嚴密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，由于建筑市場監(jiān)管存在漏洞、簽訂合同的甲、乙雙方由于缺乏工程合同管理的經(jīng)驗，以及市場競爭激烈等多種原因，訂立的合同存在以下幾種不規(guī)范甚至違法情況：
1.少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務,對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設工程承包中占據(jù)主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2.“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由和一些客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關法律、法規(guī),嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設目標的實現(xiàn),進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。
(三)工程合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重
一部分工程參與方憑借自己的主觀意愿和想象，把合同當作一根拐杖，需要就用，不需要就丟，結果吃虧的當然是企業(yè)。這種對合同所抱的態(tài)度，在一些臨時性小型工程項目的表現(xiàn)更加突出，碰到問題時，不是用合同條款去解決處理，而是采用行政的辦法，脫離合同的內(nèi)容去解決，造成兩相分離的狀態(tài)。當然也就談不上全面履行合同了。還有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。
（四）合同管理專業(yè)人才缺乏
建設合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術知識、法律知識以及造價、質量和進度管理方面的知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業(yè)技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。甚至有的領導直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
（五）合同索賠工作難以實現(xiàn)
索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
通過近年來的學習，結合這些年的實際工作經(jīng)驗，我認為解決工程合同管理中存在的問題，需采取以下幾項措施：
（一）重視工程項目合同管理，加強相關管理人員的培訓
企業(yè)應加強合同意識，強化法制觀念，制定并遵守與企業(yè)自身相適應的規(guī)章制度，加強對相關法律、法規(guī)的學習，依法經(jīng)營，有效的維護自身的合法權益。由于合同管理具有很強的專業(yè)性、技術性，企業(yè)要積極引進和培養(yǎng)相關的管理人才，實施人力資源戰(zhàn)略計劃，提高企業(yè)工程項目合同管理水平和企業(yè)競爭力。
（二）建立健全工程項目合同管理部門
工程項目合同管理專業(yè)性很強，涉及工程管理、法律和公關等方面的知識，涉及大量的法律專業(yè)問題，企業(yè)應當設立專門的工程項目合同管理部門來管理這項工作。企業(yè)工程項目合同管理水平的提高不僅有利于解決合同爭端和賠償問題， 更有利于整個項目管理水平和整個企業(yè)管理水平的提高，從而提高企業(yè)自身的競爭力。在簽訂合同時要充分考慮各種可能發(fā)生的不利因素，盡量避免出現(xiàn)問題，同時在合同履行過程中采取有效的合同管理方法和索賠策略。
（三）建立和完善工程項目合同管理體系，實時控制合同管理工作
在建設工程項目合同教育和組織優(yōu)化取得一定成績的基礎上，建筑企業(yè)還應進一步深入研究合同管理活動不同階段的實時特征、具體要求以及工作側重點等實際問題，結合企業(yè)合同管理的可利用資源狀況和實際管理水平，建立科學的合同管理制度，強化合同管理職能，統(tǒng)一管理項目各個部分， 突出合同管理的關鍵點， 同時建立企業(yè)自身積極有效的監(jiān)督保障機制，監(jiān)察和考核合同管理人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績，加強合同管理制度的指向性作用，保證合同管理制度的有效貫徹。
（四）加強對合同文件的整理與存檔工作以及部門之間的信息交流與溝通
對來往合同文書要做到及時準確的整理和存檔，留取證據(jù)。同時加強工程項目合同管理，缺少不了企業(yè)各個部門之間的配合，因此加強部門之間的信息交流與溝通顯得尤為重要。
（五）建立索賠機制
[關鍵詞] 合同管理；建筑工程；法律；制度
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 050
[中圖分類號] F284 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）01- 0087- 01
0 引 言
工程項目在建設和施工的過程中，由于建筑工期較長，投入的資金較大，業(yè)主和承包商之間以及承包商與材料供應商之間等由于經(jīng)濟利益不同，在履行合同的過程中不可避免會發(fā)生合同糾紛事件。合同管理貫穿于建筑工程建設的整個過程，在建筑工程建設管理中發(fā)揮著重要的作用?？傮w來說，我國建筑市場的合同管理尚不規(guī)范，合同履行也困難重重。因此，如何保證建筑工程建設中的合同管理的質量，成為目前建筑工程合同管理人員的首要難題。
1 合同管理存在的問題
（1）合同雙方缺失法律意識。建筑工程合同的法律效力缺乏保障，是目前許多建筑商在工程合同管理方面存在的一個較大的問題。合同雙方在進行合同簽訂的過程中，合同文字不嚴謹，條款不完善，以及雙方的責任義務表述不明確等都會為后來的合同糾紛埋下隱患；一些合同有失公正，甲乙雙方簽訂“不平等條約”，以一方的經(jīng)濟利益為上，對違約的處罰措施模糊，一旦一方不履行義務，另一方也難以申請索賠；也有一些不法分子就同一個工程簽訂兩份及以上的合同謀取私利，一份對內(nèi)，一份對外，這種“陰陽合同”也影響了合同管理的合法性。這些都是由于一方的惡性競爭，而簽訂合同的另一方法律意識淡薄造成的，結果使合同難以進行，也加重了建筑工程合同管理的管理難度。
（2）合同管理制度不健全。合同作為一種規(guī)章制度，勞動雙方都必須遵守，嚴格按照合同辦事。目前由于合同管理制度不嚴謹，不統(tǒng)一，權責不分明，一些公司的任何部門任何人都可以代表公司簽合同，由于缺乏統(tǒng)一的依據(jù)，一旦出了問題就會利益大家爭，責任大家推。合同內(nèi)容中的細節(jié)問題，也很容易在合同管理的過程中被忽視或者遺漏。合同的管理程序也不明確，合同實施困難，有些合同方更是隨意修改合同，嚴重影響了我國合同法的相關規(guī)定。這些現(xiàn)象不但使合同管理流于形式，也會給企業(yè)的發(fā)展帶來隱患。
（3）合同管理人員素質不高。建筑工程合同管理涉及建筑工程建設專業(yè)技術知識、合同管理知識、財務知識、法律知識等，專業(yè)性較強。然而部分公司或企業(yè)會把合同管理歸于行政部門，行政管理人員大多出身文科，對理工相關知識匱乏，加之一些合同管理人員文化水平不高，缺乏相應的法律意識和專業(yè)的業(yè)務知識，最多能做到將合同分類歸檔，至于其中的相關條例無法作出正確判斷，也做不到有效的管理工程合同。
2 建筑工程建設中的合同管理
建筑工程和建設過程中的合同管理包括對承包商，監(jiān)管方，建設單位等眾多方面的管理，完善和加強合同管理，是進行建筑工程建設的重要保障。改善工程合同管理現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面入手。
（1）增強合同的法律效力。我國的《合同管理條例》明確規(guī)定了合同雙方的權利和義務，簽訂合同的雙方人員都應該學習和了解相關條例。如果雙方都能以合同為約束，既能減少因合同糾紛帶來的不便和損失，又能合法地維護自己的權利。一這就要求合同雙方在簽訂勞動合同時，對合同進行嚴格審查，防止任何人在合同上動手腳，損害自身的合法利益。一旦甲乙雙方正式簽訂了勞動合同，都要按照合同上的相關條例，履行自己的責任。同時，合同雙方在維護自己的合法利益的同時，也要履行各自的義務。
（2）制定科學的合同管理制度。只有科學完整的合同管理制度，才能保證建筑工程管理工作的順利開展。工程合同環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、擬定、簽訂、履行到最后的解除或終止等，因此建筑單位要想規(guī)范工程合同管理制度，就應該從每一個必要的環(huán)節(jié)入手，做到層層分解，將各體系納入公司的管理細則，建立可具體操作的管理制度。
（3）提升合同管理人員的整體素質。為了使合同管理質量得到有效提高，建筑企業(yè)還應該引進優(yōu)秀的合同管理人才。高水平，高素質的工程合同管理人員一定能夠具備諸如法律、造價、分類歸檔等知識技能，為了保證有效管理合同，最好能持證上崗。建筑企業(yè)在引進專業(yè)的管理人才的同時，還要加強對合同管理人員的培訓，在實際工作中加入一些專門的培訓課程，打造一支專業(yè)的管理團隊。另外，企業(yè)內(nèi)部也應該做好合同分類存檔，建立合同管理的信息系統(tǒng)。合同管理人員應該熟悉每一個合同的條款，能夠對合同履行情況作出分析，客觀評價，總結經(jīng)驗和教訓，以便能對日后的合同管理提供指導和幫助，提高合同管理的效率。
關鍵詞：成本控制；施工技術；合同管理（經(jīng)管）；技術與合同相結合
中圖分類號：F42 文獻標識碼：A
1、概述
當前我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步建立并正迅速發(fā)展，水利水電建筑施工企業(yè)面臨著更加激烈的市場競爭。企業(yè)能否在市場競爭中謀求發(fā)展，關鍵在于能否為項目業(yè)主提供質量優(yōu)、工期短、成本低的產(chǎn)品。而企業(yè)能否獲得應有的經(jīng)濟效益，成本控制管理是水利水電施工過程中至關重要管理內(nèi)容。然而，在實際施工中施工技術管理與合同管理脫節(jié)，造成無謂的成本增加是目前水利水電工程施工中存在的普遍現(xiàn)象。
向管理要效益已成為各企業(yè)的共識，而搞好工程項目管理則是建筑施工企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟效益目標的有機細胞。施工企業(yè)要做好項目成本管理，涉及經(jīng)濟、人工、環(huán)境等諸多因素，而施工技術管理與合同管理的有機結合是實現(xiàn)成本有效控制的關鍵。在項目合同單價固定的條件下，項目管理應將成本控制的重點放在施工階段如何采取有效措施和技術手段，在確保工程質量、工期和安全的前提下，降低成本、減少消耗、提高資源利用。
對此，分別從施工技術管理和合同管理兩個方面，分析其各自在施工項目管理中的作用、相應的管理制度，然后提出施工技術與合同管理相結合的管理措施，分析所產(chǎn)生的效益，探討其可行性、實現(xiàn)方式和經(jīng)濟效益。
2施工技術管理
工程施工技術管理是經(jīng)營管理中的重要組成部分，工程施工技術水平的逐步提高，是工程質量、安全、進度保證的有力支持，也是工程項目利潤增長的有力支持，能充分體現(xiàn)“科學技術是第一生產(chǎn)力”。
2.1施工技術管理基本任務
施工技術管理的基本任務包括：貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)技術、安全、質量、環(huán)保政策；執(zhí)行施工合同約定的技術規(guī)程規(guī)范和質量標準；貫徹建設單位的技術管理、質量方針和安全文明施工管理制度，保持建設單位質量體系在項目工程上的持續(xù)、有效運行；熟悉、研究和掌握施工合同，優(yōu)化施工方案和措施，提高技術對項目工程經(jīng)營成果的貢獻率等。
2.2施工技術管理制度
結合建設單位在建工程項目施工技術管理的實際，為了進一步完善和規(guī)范在建工程施工技術管理制度，促進和提高建設單位施工技術水平，積蓄具有競爭力的施工技術資源，發(fā)揮技術優(yōu)勢，提高企業(yè)效益，制定一系列管理制度。
2.3項目施工技術歸口管理制度
工程技術部作為項目施工技術歸口管理部門，對工程的施工方案的制定、技術交底、施工試驗、材料試驗、分項工程預檢和竣工驗收等進行系統(tǒng)的過程控制管理，對工程中的技術糾紛、爭議進行協(xié)調(diào)和解決，以保證工程的全面履行。
2.4施工技術質量安全制度
制訂質量計劃、安全管理目標；審定工程項目質量安全管理制度、實施細則、獎罰細則；參與工程重大的施工技術、質量事故和安全問題的調(diào)查、分析和處理；促使工程施工嚴格按照施工技術文件所有制定程序、方法科學有序地進行。
2.5、施工技術資料歸檔制度
自施工準備階段起始，就應建立由項目部總工程師主管、工程技術和質檢部門主辦，其他有關部門配合的施工技術文件分級管理責任制度，做好技術資料的收集、整理和歸檔工作。工程上應設置施工技術資料管理員，建立施工技術資料檔案。施工技術文件和資料包括質量手冊、程序文件、作業(yè)文件、質量計劃、技術文件、管理文件等企業(yè)自頒文件和與形成產(chǎn)品質量有關的外來文件（包括相關的法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、合同、設計文件及設計變更、顧客提供的圖紙、圖樣等）。并按照有關要求進行編號，列入“清單”，由技術負責人簽認，文件和資料管理員負責進行控制，移送建筑單位檔案管理部門存檔保存。
2.6施工技術人員要求
（1）要熟悉工程施工技術、懂得各項專業(yè)知識；要了解合同文件，了解有關法律法規(guī)，能夠負責工程建設、施工的日常工作。
（2）注意施工過程中的安全問題，監(jiān)督施工方案及施工計劃的執(zhí)行情況。對照設計圖紙拿出施工方案、對施工中出現(xiàn)的技術問題進行及時的指出，探討可行方案并監(jiān)督改正。要有一定處事能力，能夠處理好現(xiàn)場施工隊伍之間的關系，特別是處理好外部監(jiān)理工程師和業(yè)主的關系；要有一定應變能力，思想敏捷，條理清楚，能隨機處理問題，維護施工企業(yè)的利益。
（3）要有一定的文字表達能力，對外提供的各類技術上的施工進度計劃和施工組織措施，要簡明扼要，文理通順，論理切中；對施工內(nèi)外的工程計量文件，要認真審核避免與施工合同內(nèi)容有所沖突。
施工技術的是企業(yè)標準化的重要組成部分，是企業(yè)開發(fā)應用新技術工作的重要內(nèi)容，是衡量企業(yè)技術水平和施工能力的重要標志。施工技術的科學發(fā)展，施工中對原施工方案的優(yōu)化重組、對現(xiàn)場工作中的施工計量技巧的有效運用、對設計圖紙或變更圖紙的認真研討定案，從而使得合同成本的有效降低，達到控制成本的宗旨。
3、合同管理
合同管理是指從項目合同簽訂后，至項目完工驗收止。根據(jù)合同責任制及相關的合同管理規(guī)程對合同風險進行預測，并對合同執(zhí)行的實際情況進行跟蹤、對比、糾偏，進行合同變更、索賠管理，來保證合同目標的實現(xiàn)。
3.1合同管理基本任務
合理地控制施工成本、施工分包單價，使施工技術合理性與施工經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)相互銜接，密切配合，人、財、機各種要素合理結合，充分利用，以盡量少勞動消耗和物質消耗，以最優(yōu)化的施工方案來完成控制建筑施工成本的最終目標。
3.2合同管理的制度
合同責任制是根據(jù)職位、崗位的不同，將合同管理的責任落實到不同部門和個人，做到人人有責可負。
（1）項目合同歸口管理制度
經(jīng)營管理部（合同管理部）作為項目合同歸口管理部門，對合同的實施、變更、解除進行監(jiān)督、檢查，對合同糾紛、爭議進行協(xié)調(diào)和解決，以保證合同全面履行。
（2）合同變更管理制度
合同變更導致的承包方損失，由發(fā)包方承擔，且承包方有權對延誤的工期進行索賠。
承包商提出的合同變更程序如下圖所示：
（3）合同臺帳統(tǒng)計、資料歸檔制度
建立合同臺帳，對合同履行情況進行統(tǒng)計分析：包括工程合同份數(shù)、設計金額、履約率、違約原因、糾紛次數(shù)、變更情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題，提高利用合同進行生產(chǎn)經(jīng)營的能力。已簽訂的合同以及與合同有關的補充協(xié)議、會議紀要、業(yè)務往來傳真、信函、索賠報告、對帳單、合同臺帳等資料應由合同管理部門專人保管，分類登記成冊；對于合同履行和竣工結算已完成的工程，應將竣工報告連同合同、決算書以及一切往來文書、經(jīng)濟簽證、變更記錄、竣工驗收證書等裝訂成冊，移送建筑單位檔案管理部門存檔保存。
3.3對合同管理人員要求
(1)、要熟悉工程，懂施工技術、懂各項業(yè)務管理；要熟悉合同文件，了解施工現(xiàn)場情況，了解有關法律法規(guī)并不斷調(diào)研、總結、學習其他系統(tǒng)的經(jīng)驗和方法。要求管理人員加強自身能力的培養(yǎng)，提高管控能力以及具備團隊精神。
(2)、要有一定公關能力，能夠處理好內(nèi)外關系，特別是處理好外部監(jiān)理工程師和業(yè)主以及地方施工環(huán)境等關系；要有一定應變能力，思想敏捷，條理清楚，在對外聯(lián)系、商討和談判中，能靈活處理問題，維護企業(yè)的利益。
(3)、要有一定的文字寫作能力，對外提供的各類函件、報告，要簡明扼要，文理通順，論理切中，能夠反映出本單位的水平，提高企業(yè)聲譽。
合同管理工作要與工程進度、工程技術、質量管理及工地實驗、材料供應、財務結算等工作密切結合，了解工程施工過程的全面情況，促使全面有效地履行合同，并利用合同有關條款，保護企業(yè)的合法權益。通過合理的合同管理才能有效的降低成本。
4施工技術與合同管理相結合
施工技術與合同管理相結合是控制工程造價最有效的手段。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經(jīng)營風險預測與預控、合同收入分析、成本測算和分析、資金優(yōu)化等多方面采取措施。從組織上采取的措施，包括明確項目組織機構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能的分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監(jiān)督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域，研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟上采取措施，包括動態(tài)地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節(jié)約投資的有力獎勵措施。
從以往的實踐經(jīng)驗中，不難看出，施工技術與合同管理相結合是控制造價最有效的手段。對現(xiàn)場的施工項目來說，經(jīng)濟就是合同管理部門的職責，技術就是施工技術管理部門的職責，但長期以來，在我國工程建設的領域中，技術與經(jīng)濟即合同管理于技術管理是相分離的。項目的復合型人才缺乏，項目管理創(chuàng)新意識不強，成本管理意識仍停留在口頭與會議上，沒有具體的實施細則和考核標準。技術人員把如何降低工程造價看成與己無關的，認為那是合同管理人員的職責。而合同管理人員的主要任務是根據(jù)合同管理、財務管理制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解施工進展中的各種關系和問題，往往從單純的合同管理、財務管理制度上去審核項目的費用開支，照本宣科，紙上談兵，難以有效的控制工程的造價。在施工中我們不難發(fā)現(xiàn)很多因為技術管理人員不了解合同，對分包出去的項目單價所包含的施工工作內(nèi)容不全面理解，而給出了重復單價內(nèi)容的計量，從而造成了施工成本的無畏增加；而合同管理部門也因為不了解現(xiàn)場施工的具體情況、環(huán)境、條件，而理論的按照定額盲目的選擇定價，造成了施工項目單價過低，而引起了施工成本的虧損。因而在施工現(xiàn)場工作中，管理人員應該加強自身多方面知識的學習，不單只是本專業(yè)的知識，其他部門的知識也應該去了解，管理人員應該多交流溝通，多互相監(jiān)督學習，這樣才能有效的控制成本。
結語
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以建設工程招投標為主要特征的建筑市場已經(jīng)形成，水電行業(yè)市場的競爭越來越突出體現(xiàn)在造價競爭上。施工企業(yè)如要提高市場競爭力，最重要的是在項目施工中以盡量少的物化消耗和勞動力消耗來降低企業(yè)成本，把影響企業(yè)成本的各項耗費控制在計劃范圍之內(nèi)。所以施工企業(yè)必須加強成本管理，進行成本控制，以企業(yè)的高效、科學、有序、受控、管理創(chuàng)新的理念增強市場適應能力和競爭能力。工程建設過程中把技術與經(jīng)濟有機的結合起來，即在建設工程施工過程中從工程的合同管理與施工技術管理上進行對成本的有效控制。通過技術比較、經(jīng)濟分析和效果評定，正確處理技術先進與經(jīng)濟合理的兩者之間的對立與統(tǒng)一的關系，力求在技術先進的條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的基礎上的技術先進，把控制工程成本的觀念滲透到各項設計和施工技術措施中。
參考文獻
[1]夏清東、劉欽.工程造價管理[M].北京：科學出版社.2004（6）.
[2]茍伯讓.建設工程項目管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2005（1）.
【關鍵詞】合同管理；決策機制；流程管理
一、醫(yī)院加強合同管理的必要性
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展以及國家新醫(yī)改政策的有效推行，醫(yī)療需求的增加、醫(yī)療市場擴大，醫(yī)療衛(wèi)生機構建設已進入一個持續(xù)增長時期，隨著醫(yī)院建設投入的增加，醫(yī)療單位基建、采購、合作與協(xié)作等經(jīng)濟事項大量增多。為明確雙方的權利和義務，更好地維護雙方的合法權益，簽訂合法的經(jīng)濟合同顯得尤為重要。同時醫(yī)院內(nèi)部控制不規(guī)范、決策機制不完善、合同執(zhí)行、監(jiān)督管理不到位的問題凸顯，防范經(jīng)濟和法律風險，遏制經(jīng)濟糾紛，維護醫(yī)院利益和權益，建立合同考察、論證、決策、招標、審核、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程管理制度勢在必行。
二、目前合同管理中存在的問題
1.應該簽訂合同的經(jīng)濟事項不簽訂合同
醫(yī)院內(nèi)部控制不規(guī)范，存在某些科室和領導以各種理由，不請示、不匯報，自行安排施工或采購的情況。大額項目未與對方簽訂合同就實施，造成要求不明，責任不清，驗收、結算、付款無據(jù)可循，沒有可靠的法律保障，存在較大的違約和糾紛風險。
2.合同簽訂前的決策程序不完善
合同簽訂前未對相關項目進行市場、政策、方向等方面的評估，進而對合同締約目的、預期效果進行決策性分析，形成合同決策意見，沒有履行完整的考察、論證、決策程序。
3.合同執(zhí)行過程中沒有有效監(jiān)督
合同執(zhí)行、監(jiān)督制度不完善，責任不清，合同具體問題不進行交接，部門之間有效溝通少，造成合同履行和監(jiān)督不到位。合同簽訂后未及時與財務、審計、紀委等監(jiān)督部門進行交底，造成合同執(zhí)行、結算過程中監(jiān)督部門無法對隱蔽工程、商品質量等及時驗收、監(jiān)督，無法規(guī)避潛在風險。
4.存在大量的格式合同
合同條文一般承辦科室安排施工方或供貨方擬定，條款梳理不仔細，而施工方和供貨方擬定的合同細節(jié)一般都對自己有利。
三、合同管理不到位的原因分析
1.醫(yī)院沒有根據(jù)最新的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范及相關制度應用指南》制定和完善內(nèi)控制度，沒有專門的合同管理規(guī)定，沒有完整的合同決策、招標、責任追究制度體系，導致各部門在實際工作中無章可循，無法可依，相互推諉，降低了工作效率，提高了經(jīng)營風險，缺乏有力的制度保障。
2.責任不明確，沒有指定合同管理和監(jiān)督部門，合同履行過程中的監(jiān)管制度不完善，監(jiān)管力度差。
3.承辦科室沒有起到應有的作用，專業(yè)知識匱乏，項目前期調(diào)查、論證不到位，調(diào)查、論證階段過分依賴供貨方和施工方。
4.沒有充分發(fā)揮醫(yī)院各專業(yè)委員會的作用，各專業(yè)委員會形同虛設，沒有在調(diào)查、論證及決策中起到應有的作用。
四、醫(yī)院合同管理建議
1.做好前期控制工作，做好風險管理
（1）建立健全內(nèi)部控制制度，促進合同管理規(guī)范化、科學化、法律化。完整的合同管理制度應包括：項目的申請、審批、授權、考察調(diào)研、論證、招標洽談、決策、審核、執(zhí)行管理、監(jiān)督管理、結算管理、后期管理程序。明確院級領導的責任，明確合同管理部門。
（2）明確責任，做好前期調(diào)查、論證工作。明確各職能科室的職責范圍，歸口管理。一般的項目申請應有效益分析，大型項目的申請應有可行性分析，并經(jīng)醫(yī)院指定的部門審核。大型項目的論證應由承辦科室在相關部門的監(jiān)督下組織，參考醫(yī)院現(xiàn)行的《萬元以上儀器設備論證審批表》制定項目論證審批表，論證過程中發(fā)揮各專業(yè)委員會的作用。
（3）建立科學的決策機制和定價程序。根據(jù)項目性質和前期調(diào)查論證結果向院領導匯報后，選擇合理的采購方式，采取協(xié)議采購、招標采購、談判采購、詢價比價等多種采購方式相結合的辦法，形成完整的采購方案，合理確定采購價格。組織定價過程中，充分發(fā)揮承辦科室、各專業(yè)委員會、監(jiān)督部門、及有關技術、經(jīng)濟專家的作用。建立重大合同決策機制，必要時應參考法律顧問的意見。
2.注重流程管理，建立標準流程
（1）加強過程管理，做好各環(huán)節(jié)記錄，確保各環(huán)節(jié)資料的追溯性，及時追蹤履行情況。申請、論證、簽訂依據(jù)、采購方式、組織程序、執(zhí)行、監(jiān)督、存檔、信息傳遞等過程有明確規(guī)定。
（2）明確各承辦科室的合同管理崗位，制定在前期論證、文本起草、審批、審核、備案，授權方面的責任和管理辦法，制度合同文本管理、履行、糾紛處理等流程管理制度，做到合同管理從始至終都處于有效的控制狀態(tài)。
（3）加強簽訂環(huán)節(jié)管理。建立合同專用章制度，專人管理，分散醫(yī)院公章的使用和管理壓力。完善合同審批單，加強合同審批單的作用，合同簽訂過程中簽訂依據(jù)、洽談紀要附在合同審批單后面作為重要審批依據(jù)。盡量不用乙方的格式合同，各承辦科室根據(jù)項目性質和內(nèi)容，在一定時期內(nèi)形成自己的格式合同。
（4）充分利用計算機信息系統(tǒng)資源，開發(fā)專門的檔案管理軟件。合同簽訂后，承辦科室首先送檔案管理科存檔，由檔案管理科編號，檔案管理科掃描后，存于數(shù)據(jù)庫備查，相關職能科室根據(jù)醫(yī)院賦予的查詢權限查詢合同等。節(jié)約合同存放空間、節(jié)約人力、物力。
3.明確責任，加強合同執(zhí)行監(jiān)督
（1）明確各類合同的監(jiān)督部門。
（2）建立采購驗收制度，大型項目的驗收工作由承辦科室組織，成立專門的驗收組織，抽調(diào)參與論證和合同討論的人員參與驗收及糾紛處理工作，出具驗收報告。異常情況書面匯報，及時處理。
（3）探討合同的考核辦法，指定的合同監(jiān)督部門和預算辦定期進行合同履行情況評估，納入各科室的績效考核。
五、標準的合同流程的建立
以基建項目為例，探討標準合同管理流程的建立：
1.申請：基建科根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展情況提出需求，作出可行性論證報告，提交分管院領導審批。
2.審批：分管院領導根據(jù)基建科的申請?zhí)峤稽h委會討論，大型項目提交職代會討論，根據(jù)黨委會和職代會的討論意見，反饋基建科。
3.授權：院領導授權基建科和相關科室共同進行考察調(diào)研和論證。
4.考察調(diào)研、論證：基建科和相關科室進行考察調(diào)研，收集潛在施工方的資料，包括其資質、實力、信譽、以前施工案例等，進行詳細的論證并將論證結果提交分管領導審批。
5.招標洽談：分管領導和院長根據(jù)項目性質進行決策，大型項目提交院黨委或職代會同意后，提交院內(nèi)招標管理部門，由招標管理部門組織、履行完整的招標洽談程序，大型項目公開招標，招標過程中應有必要的監(jiān)督部門如紀委、審計等的監(jiān)督。
6.決策：招標結束后招標管理部門和基建科共同向分管領導匯報，由分管領導提交黨委會決策，決策結果反饋招標管理部門和基建科。
7.合同審核：由基建科起草合同文本，分別經(jīng)招標辦、紀委、財務、審計等監(jiān)督部門審核后由院領導簽批。
8.執(zhí)行：基建科將合同向財務、審計、紀委等相關科室進行交底、存檔，有條件的醫(yī)院用信息系統(tǒng)進行交底，并按合同組織施工，合同執(zhí)行過程中的需要的建筑材料、設備等每項都要走這樣一個完整的流程。
9.監(jiān)督：基建科在建設過程中對施工進度、隱蔽工程等及時在監(jiān)督科室監(jiān)督下組織驗收，大型項目應有監(jiān)理公司的參與或全過程管理。財務部門根據(jù)基建科和監(jiān)督部門共同簽署的驗收單和付款通知單支付進度款。
10.結算管理：工程完工后基建科將結算申請報送相關部門審核結算，大型項目應委托外審機構進行結算，結算結果由紀委、審計等監(jiān)督部門審核，并報分管領導、院長審批，財務部門根據(jù)結算審批意見支付工程款，并根據(jù)合同留足質保金。
11.合同執(zhí)行審計：監(jiān)督部門定期或不定期進行各承辦科室的合同執(zhí)行審計，監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，了解合作方的需求，對審計結果向院領導匯報和審批，審核結果與經(jīng)濟責任掛鉤，提高合同執(zhí)行部門的責任心。
探討用完整的合同管理流程約束經(jīng)濟行為，做好醫(yī)院內(nèi)部控制，提高經(jīng)濟效益，將決策科學化、民主化，充分調(diào)動各方面的積極性，杜絕招標過程中的人為因素，做到公開、公平、公正，促進行風和廉政建設，控制醫(yī)院經(jīng)營風險。
參考文獻：
[1]王麗娟.淺談醫(yī)院合同管理的現(xiàn)狀和對策[J].醫(yī)院信息，2010，1（3）：33-70.
關鍵詞：合同管理建筑工程 措施
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
1 加強建筑工程合同管理的現(xiàn)實意義
1.1 加強合同管理是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求
市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。
1.2 加強合同管理是規(guī)范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及交易行為來看，工程建設的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必需的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要.
1.3 加強合同管理是建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
自從我國加入WTO 后，建筑市場將全面開放。如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC 條款的認識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識， 加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟損失的嚴重后果。
2 加強建筑施工合同管理的措施
2．1 把合同管理真正納入法制管理的軌道
市場經(jīng)濟首先是法制經(jīng)濟，加強施工合同管理，保證建筑市場正常健康發(fā)展，離不開有效的法律機制作后盾。作為建筑行政主管部門，要完善合同管理方面的法律、法規(guī)，如最近最高人民法院擬出臺的《關于審理建設工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見稿）中傾向于確認“陽合同”的法律效力，進一步規(guī)范了合同雙方行為。主管部門還要加大監(jiān)管、處罰力度，增強發(fā)包人、承包人合同法律意識和合同管理意識，使得合同雙方認真執(zhí)行《招標投標法》和《合同法》等法律、法規(guī)，對違反合同的行為，不論是合同的哪一方，都應依法接受處罰，把合同管理納入法制管理的軌道，做到有法可依、有法必依、違法必究，確保合同的嚴肅性，營造良好的合同管理法律氛圍。
2．2 設立專門合同管理機構，培養(yǎng)專職合同管理人才
設立專門的合同管理機構，建立健全合同管理制度，并且重點培養(yǎng)有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程師擔任合同管理工作，使他們成為工程技術、工程經(jīng)濟、合同、法律、商務等復合型人才，以利于正確處理合同管理中的各種復雜問題，發(fā)揮合同管理的紐帶作用，使得施工合同的訂立、履行、變更和終止等活動的結果，成為工程項目管理與科學決策的依據(jù)。
2．3 堅持合同評審制度，做好合同的談判與簽訂
承發(fā)包雙方應建立科學規(guī)范的合同管理工作程序，合同簽訂前進行嚴格、細致的合同評審，由專職合同管理人員、負責質量安全的總工程師、經(jīng)濟師、項目經(jīng)理等成立合同評審小組，對合同條款進行分析、研究，確定能否滿足項目的各項目標。并找其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，防止引起合同爭執(zhí)。確保合同條款明確、完善，達到業(yè)主的各項要求和在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。
2．4 堅持合同交底制度
實行公司和項目部兩級的合同交底制度，將招標文件、招標答疑資料、投標圖紙、投標書和施工合同對項目部各管理人員進行交底，使其明確工程項目的特殊技術和商務要求，將合同責任目標進行分解，落實到部門和責任人，形成全員的合同管理。
2．5 對合同履行實行全過程的動態(tài)管理
合同簽訂后則產(chǎn)生法律效力。合同雙方就形成一定的經(jīng)濟關系。合同規(guī)定了雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權力和義務，雙方必須嚴格遵守，嚴格履行，不應違反。但從根本來說，合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調(diào)和矛盾。在施工合同履行過程中，應加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，進行積極主動全過程管理。
1）嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格，進行保修條款的履行管理。
2）必須加強承包人與發(fā)包人、設計單位、監(jiān)理單位的溝通，協(xié)調(diào)和處理好各方面的關系，及時解決項目實施過程中遇到的各種問題，保證工程計劃有序實施。
3）做好工程工作日志、往來電話、函件、文件、會議記錄等并存檔，作為解決糾紛的證據(jù)資料。
4）按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。
5）及時辦理合同的變更、中止、轉讓工作。在實際工作中，經(jīng)常發(fā)生如項目承包范圍或者工期等發(fā)生變化的情況，因項目實施層即項目部與管理層即原合同簽訂部門信息溝通脫節(jié)，這些實質性變化的信息未能及時反饋給管理層，導致未能及時辦理相關變更，造成工程最終完工進行清算時出現(xiàn)糾紛，嚴重影響企業(yè)形象及市場聲譽。一旦業(yè)主出現(xiàn)類似資金危機等則會嚴重影響工程進一步開展的情況，所以應必須及時辦理合同中止、轉讓工作，確保企業(yè)自身利益不受侵害。
2．6 加強對工程分包的管理，學會使用“指定分包商”
目前，工程分包是建筑市場最容易出現(xiàn)的問題，也是出現(xiàn)問題最多的一個環(huán)節(jié)?！爸付ǚ职獭笔乾F(xiàn)在公路工程承包施工實踐中經(jīng)常采用的一種分包方式。由于種種原因，總包商對指定分包商應承擔的責任往往和普通分包商同等對待，造成施工合同管理工作的被動。按照國際慣例在合同關系和合同責任方面，“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在：由于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來完成，當這個“指定分包商”沒有完成合同義務時，業(yè)主要承擔一定的責任；如果總承包商不按時按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領到的工程款時，業(yè)主可以直接地向“指定分包商”支付工程款；“指定分包商”所負責實施的工程部位，其報價列入總承包商的報價書，但此項款額由“暫定金額”項目支付。由上述特點看，如果“指定分包商”違約，無論是施工的質量不符合合同要求，或者是施工期限落后于合同進度，業(yè)主負有推脫不開的責任，總承包商可以擺脫合同責任。在合同執(zhí)行過程中，對一些根本沒有能力完成分包任務的“指定分包商”，要向業(yè)主建議要求更換，以確保整個工程的質量、進度和投資目標。
2．7 充分發(fā)揮工程監(jiān)理的第三方作用
工程項目實施中，有不少的業(yè)主認為委托監(jiān)理只是找一個承擔質量的責任者，出了質量問題可以推卸責任，責任是監(jiān)理的，權利是業(yè)主的，不愿在選擇承包商、資金支配管理、進度管理等方面放權，發(fā)包人把監(jiān)理工程師視為監(jiān)理員、質檢員等，增加監(jiān)理工程師對承包人管理工作的難度。在工程實施中，業(yè)主應該充分發(fā)揮監(jiān)理工程師作為工程項目建設第三方的作用，對發(fā)包人、承包人的協(xié)調(diào)作用，這對規(guī)范合同雙方的行為、合理解決承包雙方的合同糾紛會有積極的作用。
2．8 及時進行索賠和反索賠
在合同履行中，注重雙方違約、合同缺陷、施工條件變化、工程變更、工期拖延、工程師指令、國家政策及法律、法令變更等等，按規(guī)定的索賠程序，及時有效進行索賠，以索賠促管理，促進建筑工程管理水平的提高。
2．9 建立合同管理的微機信息系統(tǒng)
合同管理在工程建設項目管理中具有十分重要的作用，隨著工程建設項目規(guī)模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益復雜，采用傳統(tǒng)合同管理手段和方法已經(jīng)無法適應現(xiàn)代化大、中型工程項目動態(tài)管理的要求，借助于微機處理系統(tǒng)為合同管理人員提供支持，已經(jīng)成為必然趨勢。利用微機數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，進行數(shù)據(jù)收集、整理、存貯、處理和分析，從而可以滿足在合同管理方面的信息需要，提高管理水平。建筑施工合同管理是建筑工程項目管理的重要工作。只有增強法律意識，加強合同管理，搞好施工合同的事前、事中、事后管理和控制，才能在項目管理上不斷創(chuàng)新，從而不斷提高我國建筑工程項目管理水平。
關鍵詞：合同管理 企業(yè)內(nèi)部控制 現(xiàn)代化經(jīng)營
中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）02-246-02
現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟往來，主要是通過合同形式進行的，在石油勘探行業(yè)，有許多企業(yè)屬于典型的項目型企業(yè)，即企業(yè)通過完成項目的交付方式，為客戶提品或服務。此類企業(yè)選擇和執(zhí)行何種類型的項目，會充分反映出企業(yè)的市場戰(zhàn)略，因此做好企業(yè)項目管理在此類企業(yè)中顯得尤為重要。企業(yè)項目管理戰(zhàn)略規(guī)劃的重點，不是討論項目經(jīng)理如何對單個項目進行管理，而是討論如何建立企業(yè)的項目管理環(huán)境，支持、幫助和監(jiān)督企業(yè)所有的項目經(jīng)理，這其中能否有效地做好合同管理是一個非常重要的因素。在本文中筆者擬對項目型企業(yè)合同管理中的問題進行分析，并提出相關的對策。
一、油田項目型企業(yè)在合同管理中存在的問題
1.在合同簽訂過程中，比較多的問題集中表現(xiàn)為：一是合同主體不當。合同主體必須是有相應的民事權利或民事行為能力的當事人，但是在一些合同中，卻不具備上述兩種能力或者具備這兩種能力但不是合同當事人。二是合同文字不嚴謹、不準確，條款思路不清，漏洞百出，給一些不法分子留下了可趁之機。由于合同文字不嚴謹，合同條款掛一漏萬，而造成的合同風險加大是在合同管理中經(jīng)常遇到的問題。提到合同風險，它的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性和合同履行的多樣性、復雜性以及工程的特點決定的。合同的客觀風險是法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例規(guī)定，其風險責任是合同雙方無法回避的。
在實際合同管理工作中常見的是合同中文字和語句模棱兩可，比如合同條款中“應當”用“可以”；對雙方的工程責任界限不明確，語言含糊不清等等都會埋下合同糾紛的隱患。
至于合同內(nèi)容不齊全、條款不完整、出現(xiàn)漏項的例子更多。比如對合同規(guī)定的工程實施過程中的各種可能情況預測不當，說明不完整；有些合同簽訂中漏掉違約責任或者違約責任規(guī)定不全，只簡單規(guī)定出違約責任后，違約方要承擔賠償責任，但對具體“賠多少，怎么賠”卻沒有明確的規(guī)定。當前業(yè)主拖欠工程款已成為困擾項目型企業(yè)的嚴重問題，如果工程合同對拖欠工程款的規(guī)定不明確責任，必將給日后追繳欠款留下隱患，給企業(yè)帶來不可估量的損失。
2.關于工程風險轉嫁問題。由于現(xiàn)在工程承包市場競爭激烈，作為項目型企業(yè)，經(jīng)常遇到業(yè)主利用有利的競爭地位和起草合同的便利條件，在合同中把相當一部分風險轉嫁給承包人，造成風險承擔上的不平衡。主要有合同存在單方面的約束性，不平衡的責權利條款，合同內(nèi)缺少和有不完善的轉移風險的擔保、索賠、保險等條款，缺少因第三方造成工期延誤或經(jīng)濟損失的賠償條款，缺少對發(fā)包人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低或發(fā)出錯誤指令的制約條款等。
另一種常遇到的形式是由于業(yè)主往往要以固定價格合同的方式簽定合同，對項目型企業(yè)來說這種合同方式風險很大。而且在執(zhí)行合同的過程中，無論市場（包括價格風險、工作量風險等）發(fā)生了多大的變動，項目型企業(yè)都無法索賠。實踐中業(yè)主給的招標時間很緊，為了搶占市場項目型企業(yè)承包人往往沒有時間進行認真的核算，一般都是粗略地對工作量、成本等大概估計一下。一但遇到不可抗拒的漲價因素或其他風險，結果可想而知。
3.境外合同文本的疑問。在中國加入WTO以后，海外項目越來越多，這就使得在合同簽訂時有些合同使用境外文體。由于國情不同，語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文體存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同中加以澄清，弄清其含義，堵塞其漏洞，以免造成損失。
除此之外，還存在著比如應變更的合同沒有及時變更，應發(fā)出的會議紀要（書函）沒有及時發(fā)出，應確認的簽證沒有及時簽證，應追究的責任沒有及時追究導致過了訴訟時效，等等。這些問題的發(fā)生，除了項目工程存在很多現(xiàn)場不確定因素和實際復雜性，因此項目型企業(yè)管理起來有一定的難度，造成“按下葫蘆浮起瓢”的客觀因素外，更重要的原因是一些項目經(jīng)理為了趕進度，圖方便，常在遇到問題時僅有業(yè)主口頭同意，而沒有書面簽證的情況下，便對所遇問題按自己的想法和方式予以解決。這就造成了當問題發(fā)生時，才想起當初的不規(guī)范，不堅持按合同辦事，造成了今日的被動，常常因此而敗訴，應當行使的權利沒有行使。在實際工作中，這正是一些項目型企業(yè)發(fā)生問題的焦點所在。
二、如何提高管理人員的整體素質，及時解決解決項目型企業(yè)合同管理中存在的問題
1.切實提高管理人員的整體素質。一是要選拔在企業(yè)中有一定威信和工作能力、秉公辦事的優(yōu)秀的人才作為合同管理人員，并在使用過程中堅持階段考核、優(yōu)勝劣汰的原則，始終保持合同管理人員具有較高的整體素質。二是要賦予他們一定的權利，對一些不合理的要求能夠有權制止，領導也要給予合同管理人員大力支持，使他們能夠堅持原則，大膽地開展工作。
2.經(jīng)常組織合同管理人員進行學習、培訓，及時掌握新的知識，提高專業(yè)技術能力。要采取“走出去，請進來”的多種學習方式，比如，聘請高校的專家、教授有針對性地講課，結合實際工作中的事例進行分析，有效地提高合同管理人員的政治、業(yè)務水平，提高他們的綜合素質。
3.在有條件的情況下，可以與相關院校聯(lián)手，將工作表現(xiàn)優(yōu)秀的合同管理人員選送到高校進行深造，讓他們更多地學習相關的理論知識，從而在自己的工作崗位上發(fā)揮更大的作用。對出類拔萃的人才，企業(yè)要舍得投入，只有高投入，才能得到高回報。
4.要建立切實可行的崗位責任制，明確合同管理人員的“責、權、利”。要進一步明確合同管理人員的崗位責任制，只有明確各自的責、權、利，才能調(diào)動每一位工作人員的工作熱情與工作積極性，也才能將每一項具體的要求落到實處。
三、建立健全項目型企業(yè)合同管理體系
項目型企業(yè)都有自己的生命周期，一般是工程項目結束，工程型企業(yè)的生命就基本結束。有的是1～2年，有的是3～5年，時間不等，但是相對正常的企業(yè)來說，生命周期都比較短。因此，就造成了一些項目型企業(yè)負責人不注意建立健全合同管理體系，僅僅是需要時，才想起來要用，臨時抱佛腳。所以，筆者認為要采取以下措施：
1.自上而下地建立項目型企業(yè)合同管理的網(wǎng)絡體系。要對合同管理的每一個環(huán)節(jié)進行全面的、系統(tǒng)的規(guī)劃與管理，即：合同的談判、擬稿、修改、確定、評審、簽訂、打印、學習、分解責任、跟蹤履約、中途變更、合同終止、解除合同、終止合同，存檔等等方面，都要做到一目了然，隨時可以查閱。
2.在項目實施過程中，一切以合同為中心、為主線，實施制度化、規(guī)范化管理。不論是工程合同簽訂前還是工程項目執(zhí)行過程中，抑或是項目執(zhí)行的結尾階段；不論是合同執(zhí)行過程中有多大的分歧和矛盾，一切都要以合同為范本，找到解決問題的方法，避免與合同條款相違背的行為發(fā)生。
3.合同簽訂前要深入調(diào)研，做好前期工作，盡量減少合同執(zhí)行以后可能發(fā)生的問題。比如，業(yè)主要將合同價格定死，但是經(jīng)過項目型企業(yè)調(diào)查了解，在今后的項目工程建設過程中，存在著成本上漲的風險，就要提出在合同中起用專用條款，明確在某些情況下造成承包人工程成本價格上漲由業(yè)主進行補償。這也是項目型企業(yè)避免因為增加成本而造成損失的一種方法。
4.為了使工程墊付資金能夠及時收回，工程項目負責人要主動與業(yè)主取得聯(lián)系，積極要求對方按法律程序辦事，提供書面形式的擔保，同時要在合同中將擔保范圍、期限等盡可能寫清，明確規(guī)定保證條款與抵押條款，設立抵押的還要辦理抵押登記，從而防止欠款現(xiàn)象的發(fā)生。
5.索賠管理是合同的重點，一定要特別關注。在激烈的市場競爭中，尤其是工程承包市場更是風險莫測，變幻無窮，稍有不慎，就有可能馬失前蹄，追悔莫及。索賠是項目型企業(yè)有效地保護自己的利益不受侵犯或少受侵犯的方法，不僅僅是要求相關利益者對自己進行賠償，更重要的是它是一種以合同與法律為依據(jù)的、合理合法的企業(yè)行為。我們一定要利用好這一武器，盡可能地在合同中明確各方的權利、責任、利益。因此，在每一位合同管理人員心中必須要確立明確的索賠理念，這是法律賦予我們的權利。在索賠管理中，管理人員應注意：（1）及時性。承包人進行索賠應在索賠事件發(fā)生之時而不是之后出具正式函件通知業(yè)主或其代表。國際上普遍采用的工程承包合同中對許多索賠時間都有時效限制。所以一旦出現(xiàn)索賠問題，一定要及時處理。（2）完整性。只有實際發(fā)生了經(jīng)濟損失或權利損害，才能向對方索賠。經(jīng)濟損失指因對方因素造成合同外的額外支出，如人工費、材料費、機械費、管理費等額外開支；權利損害是指雖然沒有經(jīng)濟上的損失，但造成了一方權利上的損害，如由于惡劣氣候條件對工程進度的不利影響，承包人有權要求工期延長等。因此發(fā)生了實際的經(jīng)濟損失或權利損害，應是一方提出索賠的一個基本前提條件。所以，承包人提出的索賠申請應有確鑿的索賠證據(jù)。在合同管理中，管理人員應注意所有原始資料的保管、分類、匯總，以便在索賠事件發(fā)生時能提供齊備的資料證明。（3）技巧性。在工程承包活動中，承包人常常處于不利地位，這是由激烈的市場競爭造成的。在解決賠償問題中，由于雙方利益和期望的差異性，在談判過程中常常會出現(xiàn)大的爭執(zhí)。如果承包人態(tài)度強硬地堅持自己的觀點，結果會造成雙方關系緊張，失去長期合作的機會。因此在索賠談判中，承包人應避免和業(yè)主發(fā)生沖突，要善于整合雙方的差異，尋找付出較小代價就能給業(yè)主帶來很大利益的條款。此外，讓步是解決爭議的常用技巧。在具體操作中，承包人應提出較高的索賠期望，經(jīng)雙方談判，在業(yè)主感興趣或利益所在之處做出讓步，如縮短工期、提高工程質量等；同時爭取業(yè)主做出相應的讓步，從而實現(xiàn)索賠目標。
綜上所述，在激烈的市場競爭中，合同管理已經(jīng)不是一項簡單的要約、簽約和承諾等工作內(nèi)容，而是全方位、全過程、科學的管理，稍有不慎，就會給工作帶來巨大的麻煩與被動。隨著市場開拓力度的不斷加大，項目型企業(yè)在合同管理上會遇到更多、更復雜的合同管理問題，企業(yè)只有做好合同實施的有效管理，在激烈的市場競爭中以不變應萬變，才能使企業(yè)立于不敗之地，才能使企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益再上新臺階。
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索賠是目前我國工程項目管理最薄弱的環(huán)節(jié)之一，由此造成的直接經(jīng)濟損失十分巨大，有時甚至危及企業(yè)的正常生產(chǎn)活動。這不僅只是技術與理論上的不足，而且是與許多司題諸如法律、經(jīng)濟、文化等多種因素相牽連造成的。如何按照國際通用的合同條件和國際慣例來實施項目管理，更新觀念、提高認識、強化索賠能力是提高我國工程管理整體水平的一個重要環(huán)節(jié)。
目前工程項目索賠管理的常見問題
索賠管理意識淡薄，重視程度不高。公司自身未將索賠管理納入項目執(zhí)行的日常管理工作。在項目開始前對工程項目合同分析不夠，對合同本身存在的很多缺陷未能制定有效的針對性措施，對項目部成員沒有進行系統(tǒng)的項目管理培訓，沒有培養(yǎng)項目部成員的索賠管理意識。在項目的執(zhí)行中沒有重視動態(tài)的合同管理過程和 些有利的索賠證據(jù)，忽視了工程索賠管理這一對承包商至關重要的維護自身利益、實現(xiàn)風險分攤的手段。
索賠管理信息溝通不夠，過程控制不嚴。一般來講，合同條款的措辭必須嚴謹，在合同各處含義應 致。這是因為合同買方有諸如預付款保函、履約保函或者尾款等項目。而保函中的條款往往是對買方有利，保證買方只要在有效的時間范圍內(nèi)提供有第三方出具的證明就可通知銀行扣款。
嚴格來說，公司索賠的成功幾率除了有利的書面證據(jù)，還要積極與業(yè)主工程師、項目經(jīng)理保持良好的關系，形成有效的溝通和給予及時澄清，避免不必要的誤解。即使相互妥協(xié)的項目也要留下諸如會議紀要等文件，以避免合同收尾之時產(chǎn)生遺留問題。培養(yǎng)合同執(zhí)行人員有效的工程索賠意識，積極溝通，取得各個方面的理解與支持，為項目繼續(xù)開展做好準備。此外，工程建設與法律都是專業(yè)性很強的學科，往往是“懂技術的不懂法律，懂法律的不懂技術”，很容易導致工程項目合同執(zhí)行中與現(xiàn)實情況的脫節(jié)，缺乏必要的索賠證據(jù)。
沒有深層次去挖掘潛在機會。一是對于因合同技術變更可能造成的工程索賠，需要謹慎對待和處理。一般來說，技術變更意味著費用的變化，尤其是合同標的物在制造或施工過程中的技術變更必然會引起返工或報廢，這不僅會引起費用的增加，而且交貨期限也會做相應的延長。所以，賣方一定要適時地向買方提供相應的變更內(nèi)容和相關的變更費用，提出索賠，以免將來買方逃避責任和不支付相關費用。
二是對于設備倉儲費用和物流費用的索賠，應提供相應的證據(jù)。在FOB的出口合同中，由于賣方的疏忽而導致未在規(guī)定的時旬安排到工廠目睹試驗或出廠檢驗，或者未簽發(fā)貨物發(fā)行單，或者未及時安排租船訂艙或者所訂艙位不足，都會引起相關的倉儲費用。
確保索賠成功的主要對策分析
了解和熟悉工程項目合同的法律環(huán)境。法律高于合同，合同受法律管理。合同的生效、解釋、變更、索賠和爭議解決等各環(huán)節(jié)追究起來無不涉及法律的原則和解釋，工程項目合同與法律有矛盾時，通常以所在國的法律規(guī)定為準。因此，搞好合同管理就必須在相應的程度上研究法律問題。
建立全面系統(tǒng)的動態(tài)合同管理體系。對于項目建設管理，目前推行“四項制度”，即項目法人責任制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。合同管理制度在四項制度中雖位居最后，但它作為工程建設管理的重要部分，與工程建設、項目管理等交織在一起，在建設管理機構中所占的權重越來越大。相應的，承包商的合同管理的制度化、科學化、專業(yè)化已被提上議事日程。
在合同執(zhí)行中，會出現(xiàn)各種各樣的干擾事件，從而影響合同的執(zhí)行。因此要不斷地與合同目標進行對照，掌握合同完成情況，及時克服各種干擾事件的影響。工程實施的合同管理就是為保證工程項目能夠按既定目標進行，或者出現(xiàn)干擾事件時能適時調(diào)整合同目標。
目前，合同管理部門僅限于合同簽訂時的靜態(tài)評審工作，合同管理人員只是簡單地審核合同采購金額是否超出成本計劃、技術參數(shù)是否符合業(yè)主要求。
事實上，合同管理部門可以派專人跟蹤項目進展情況，定期到項目現(xiàn)場收集資料，定期參加項目現(xiàn)場會議，及時更新合同執(zhí)行情況，獲得第一手資料，提前做好工程索賠準備工作。
另外，合同管理人員應當熟悉通曉工程項目的全部合同文件，能夠從索賠的角度解釋合同條款，不失去任何應有的索賠機會；從投標報價階段開始仔細分析和掌握全部合同文件，了解合同中存在的各種隱蔽風險，并有預見地避開一切可以防范的風險，把自己承擔的風險及風險損失減少到盡可能少的程度：對合同規(guī)定操作范圍了如指掌，隨時注意業(yè)主和工程師的變更指令或口頭要求，一旦發(fā)現(xiàn)實際工程超出合同規(guī)定的范圍時，及時地提出索賠要求：在編寫索賠報告文件和進行索賠談判時，運用合同知識來解釋和論證自己的索賠權，使用正確的計價方法來提出自己應得的工期延長和經(jīng)濟補償。
培養(yǎng)成熟的專職化索賠管理團隊。在工程項目管理中，一個合格的索賠人員能夠及時發(fā)現(xiàn)索賠機會，促進索賠工作的順利開展，為企業(yè)挽回損失、獲取更多的利潤。索賠管理人員必須既懂工程技術、具備豐富的施工管理經(jīng)驗、熟悉現(xiàn)場施工的各個環(huán)節(jié)、有工程造價知識，又懂合同法律法規(guī)、具備財會貿(mào)易、以及公共關系等多方面的知識，還要具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力、領導組織能力和談判能力，并且有著強烈的索賠管理意識，這樣才能使索賠工作得以順利進行。
夯實基礎，認真做好檔案管理。公司在深化設計階段索賠不成功一個主要原因是沒有保存好索賠的證據(jù)，在索賠事件發(fā)生時無法向業(yè)主證明事情的真實性。
FIDIC合同條件中對索賠的證據(jù)提出了真實性、全面性、關聯(lián)性、及時性、以及具有法律效力性這五點要求。FIDIC合同條件下索賠證據(jù)的種類非常多、非常復雜，承包商應當將這些資料按照資料存檔的形式保存好，建立文字檔案體系和電子信息檔案。存檔資料由專人負責管理，并且要進行校核、比對，將各類資料串成一個完整的體系，挖掘每一個索賠機會，提煉出有用的資料作為索賠證據(jù)，以便一擊即中。
索賠管理應全盤統(tǒng)籌、抓住時機、及時報送。工程索賠時，凡發(fā)生超出合同范圍或意外事態(tài)應進行索賠時，均應隨時上報，避免將數(shù)項索賠合并提出，使問題復雜化，難以解決。在每月申報工程進度款時，同時報送索賠報告，使索賠當月發(fā)生當月完成。
對于已經(jīng)出現(xiàn)的索賠，一般應著眼于重大的、有影響的、索賠數(shù)額較大的事件，對于小的事件不要斤斤計較，但是對于小事又不能不聞不問，要做相應的處理。既可以在必要時向業(yè)主提出愿意放棄這些索賠，以顯示良好的合作意愿，又可以在談判僵持時提及，作為讓步的籌碼，或者是向業(yè)主發(fā)動心理攻勢。
對索賠管理的體會
合同管理在工程項目的實施過程中占有重要地位，也是索賠成功的必要條件。合同管理制度作為工程建設管理的重要分支，與工程建設、項目管理等交織在一起—，在建設管理機構中所占的權重越來越大。承包商的合同管理的制度化、科學化、專業(yè)化已被提上議事日程。
關鍵詞：簽合同；企業(yè)秘密的保護；防范和化解糾紛；合同管理
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
一、簽訂合同應注意的問題
在社會經(jīng)濟生活中，簽合同是一件習以為常的事情，合同的簽訂，問題也隨之而來，主要原因在于對合同法的不了解，還有就是簽合同之前沒有仔細的規(guī)劃和設計，沒有認識到合同的法律地位，給我們造成一系列的麻煩。
合同是法律性文件，一旦簽字就具有法律效力，所以我們在簽署合同之前，要仔細閱讀，尤其是要注意合同內(nèi)容的用詞。比如，法律上對于強行禁止的文件條款，通常用“應該”、“應”，“不應該”“禁止”等詞匯來表述。
“平等、公正、等價有償”是我國合同法中要求簽合同的雙方必須要遵循的原則，這就要求雙方在合同中的權利與義務是一定要平衡的。合同內(nèi)容要寫的具體明確，把抽象的概念具體化，寫出評判的依據(jù)，不要模棱兩可。合同內(nèi)容的不具體，會導致問題的產(chǎn)生，不利于繼續(xù)合作。
合同用詞也不能濫用形容詞，如“重要的”“巨大的”等，因為內(nèi)容的不具體在發(fā)生糾紛時，不利于矛盾的化解。所以，合同用詞必須要明確具體，不要產(chǎn)生歧義句，合同中，即使標點符號也不可輕視。合同用詞還要注意同音詞，不要誤用錯用，如“定金”與“訂金”是兩個不同的概念，一旦誤用，必將給當事人中的一方造成損失。
仲裁條款內(nèi)容我國合同法有規(guī)定，它的成立必須具備三個條件：第一，雙方仲裁的合意；第二，有仲裁合適的內(nèi)容；第三，雙方共同選定仲裁委員會。合同中知識產(chǎn)權問題要隨著科技進步而不斷更新，知識產(chǎn)權越來越受到重視，多體現(xiàn)在合同、加盟合同、商標使用許可合同、專利使用許可合同等方面。
二、合同糾紛的防范和化解
社會的發(fā)展與進步不斷推動著企業(yè)之間的合作，利益是企業(yè)合作的基礎，也是矛盾沖突的根源。如何化解矛盾或者是把矛盾扼殺在搖籃之中，就需要在合作之前簽訂合作合同，把所有能預料到的問題，在合同中體現(xiàn)出來，并在合同中注明解決的方法。減少合作中的摩擦，順利完成合作。
具體方法有格式合同的概述：格式合同指的合作雙方中的一方當事人（多是提供商品或勞動力的一方），事先擬訂合同條款，而不是由雙方協(xié)商下擬定的，格式合同的條款一般具有不變形，一般都是在長期實踐中總結出來的規(guī)范化的、固式化的合同條款，在這基礎上形成了堅實的化解糾紛的基礎。
三、合同的管理
一個企業(yè)必須對合同的管理倍加重視，它影響著企業(yè)的利益關系，決定著企業(yè)的未來，控制著企業(yè)的風險，所以我們必須對合同進行妥善處理。我們現(xiàn)在就來說說企業(yè)合同的管理需要注意的事項。
（一）對合同交易的選擇管理進行完善。首先要確定合同的可行性，這就必須要進行市場調(diào)查，只有列出合同可行的數(shù)據(jù)，才能簽訂合同。其次對合同當事人的信用能力進行調(diào)查，確定合同當事人有足夠的完成合同的能力、重信用的程度等問題，防止上當受騙。最后，在合同談判時要解決的問題，首要確定兩點，一是合同的合法性，二是合同的嚴密性，這樣才能保證以后產(chǎn)生的法律糾紛和經(jīng)濟利益的損失。
（二）對合同履行管理的完善。首先，經(jīng)辦人必須密切關注合同的進展情況，在遇到突發(fā)事件時要有變更意識，及時指出并進行變更。其次，要掌握合同對方的經(jīng)營狀況，一旦發(fā)現(xiàn)對方有嚴重的債務情況，或財產(chǎn)轉移等有可能喪失履行合同的能力時，要及時采取應對措施，規(guī)避風險。最后是債權保全和訴訟權利的合理使用，避免可能出現(xiàn)的風險，在合同出現(xiàn)問題時保障本公司的合法權益。
（三）對合同檔案管理的完善。首先，對在合同履行中檔案管理，合同管理員要及時對公司簽訂的合同進行整理、編號、分類、存檔，便于對合同的及時調(diào)取。還要跟蹤記載合同履行的狀況，隨情況變化及時對合同進行補充和修改。其次是對履行完畢的合同檔案的管理，合同管理員要對已經(jīng)完成的合同進行建檔分類，把合同履行中所有的文件都要準備齊全，防止以后的合同糾紛。合同管理員還可以建立電子檔案，進行集中管理，方便快捷，還可以促進合同管理實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科學化、制度化，有利于維護企業(yè)的合法權益。
（四）對合同證據(jù)管理的完善。合同的證據(jù)管理，在合同管理中的地位很重要。合同證據(jù)的保存，是解決合同糾紛，維護自己經(jīng)濟利益的重要手段，也是進行訴訟和索賠的重要法律依據(jù)。
四、合同對企業(yè)秘密的保護
我國《反不正當競爭法》對商業(yè)秘密的規(guī)定：“商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息?！蔽覈捎袑ι虡I(yè)秘密的保護，這種保護形式需要當事人雙方共同簽訂合同，共同遵守保護商業(yè)秘密的條款，維護雙方利益。
企業(yè)秘密的保護非常重要，企業(yè)秘密的外露會導致企業(yè)經(jīng)營遭受損失，企業(yè)信用降低，嚴重的會導致企業(yè)破產(chǎn)。合同的簽訂，則可以在法律形式上為企業(yè)的秘密增加一層保護層，當事人雙方同時維護共同的商業(yè)秘密，就不會存在利益的損失，若有一方對商業(yè)秘密的泄露，另一方都會有合同保護，降低、甚至挽回損失。所以說合同為企業(yè)起到保駕護航的作用。但是如何運用合同來為企業(yè)保駕護航呢？
首先，在簽訂合同時就要盡量規(guī)避風險，做好前期的調(diào)查準備，首先確定對方和信用程度，確保對方不會因為信用問題而泄露商業(yè)秘密，不會因為實力而不具備完成合同的能力，綜合考慮各個方面，慎重簽訂合同。在合同中應注明結算方式、合同糾紛的解決方式，做好前期準備工作。
其次，樹立合同管理的風險意識，增強合同風險的控制能力，經(jīng)辦人要具備相應的法律知識，豐富的經(jīng)驗，有預料風險及解決問題的能力，具有職業(yè)責任，具備職業(yè)道德。企業(yè)最好具有自己的擬定合同的法律團隊，以法律的標尺來制作合同，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、合法化的操作，維護企業(yè)利益。
再次，在合同執(zhí)行期間，合理的運用合同中的條款來維護自己的利益，及時根據(jù)變化修改補充條款，遇到問題雙方要相互協(xié)調(diào)，化解糾紛，不要一味的維護自己利益，棄他人利益于不顧，要在雙方互利互贏的基礎上和諧發(fā)展。但在他人侵害我們的權利時，決不能手軟，我們要拿起法律武器維護自己合法權益。
最后，在合同終止之后，要整理好合同履行期間的證據(jù)，為以后產(chǎn)生糾紛做好充分的證據(jù)準備，還要及時整理合同內(nèi)容，歸類放好，便于以后的調(diào)閱，完美的合同，可以為以后類似的合作提供模板，做好榜樣。
結語：
綜上所述，合同的簽訂，對企業(yè)起著很大的作用，既能促進企業(yè)的發(fā)展，又能減小企業(yè)的投資風險。合同一旦簽訂就具有法律效力，就迫使企業(yè)朝著合法化的方向發(fā)展，保護企業(yè)的整體利益不受侵害。企業(yè)合同是防范商業(yè)風險，規(guī)避利害的重要手段，我們在擬訂合同是要本著一定的職業(yè)道德，實現(xiàn)互利互惠，以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。合同的法律效力為企業(yè)保駕護航。
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關鍵詞合同管理條款評審履約違約信息
我國自“十?五”以來，城市基礎設施工程建設一直保持快速發(fā)展的良好勢頭，在城市面貌日新月異的同時，政府對投資建設工程的管理亦逐漸專業(yè)和規(guī)范，體制不斷創(chuàng)新。過去成立臨時“工程建設指揮部”的方法不再使用，而用合同管理代替行政管理，從直接管理轉變?yōu)楹暧^管理。簽訂工程項目建設合同成為設計單位和政府、和市場打交道的首要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)利潤的前提和基礎。因此在市場經(jīng)濟中，設計單位必須加強合同管理，培養(yǎng)一支懂合同法律的經(jīng)營隊伍，規(guī)范合同的簽訂、履行、變更、索賠、終止等合同管理工作，才能使企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，更好的實現(xiàn)經(jīng)營目標。筆者結合工作實踐就設計單位的合同管理一題談談自己的看法。
第一，必須認真確定合同條款內(nèi)容。
目前國家已有了各類工程設計合同的標準文本和電子版本，然而一些業(yè)主根據(jù)擬建工程的特點，常常不按格式文本而自行制定合同條款。由于市場競爭激烈，設計單位往往只考慮能否承攬到工程項目，急于簽成合同，而對合同文本內(nèi)容不夠重視。在合同擬定過程中，存在著合同內(nèi)容不詳細、專用條款約定措辭不嚴謹、表達不清楚、簽訂時不認真、法律風險意識不強，合同知識缺乏等問題，如有的道路工程合同中只填寫了路名和投資限額，沒有總長、寬度、工程功能要求等具體設計內(nèi)容；有的污水處理廠只有簡單的規(guī)模，沒有寫明污水處理指標的要求……這些草率行為都為以后產(chǎn)生合同糾紛埋下隱患，甚至會給企業(yè)帶來風險和損失。在設計合同擬訂過程中必須對照國家格式文本，認真填寫項目的名稱、規(guī)模、階段、投資及設計費估算值、設計年限、雙方責任等等，對通用條款中沒有但實施過程中有可能出現(xiàn)的內(nèi)容，如設計變更、工程量調(diào)整、價格調(diào)整、履約保證、設計費結算、合同爭議解決的具體方式、違約處理方法等情況，要結合工程具體實際，與業(yè)主協(xié)商達成一致意見，并列出條款做出明確規(guī)定，以防止發(fā)生歧義和誤解。
第二，要建立嚴格的合同評審制度。
工程建設項目具有復雜性、多樣性、履約期長和違約追溯難度大等特點，而且有些業(yè)主常常在工程設計合同中強調(diào)甲方的主導地位，設置一些霸王條款，如不合理的壓縮工期、限額設計而不顧工程功能指標、工期提前有獎超期罰款、技術施工服務必須在規(guī)定的數(shù)小時內(nèi)到達、因設計原因導致工程出現(xiàn)問題要設計單位全額賠付等等苛刻條件，使企業(yè)在合同履行時可能承擔巨大的風險。故在正式簽訂合同或變更合同之前，企業(yè)必須對合同內(nèi)容進行嚴格認真的評審。
一要認真分析工程項目的效益和風險。對于重大項目或跨地區(qū)、跨國的項目，應組織技術權威部門進行可行性論證。從工程環(huán)境及功能要求、設計能力、工期安排、資金支付、施工服務和政策調(diào)控等諸多方面進行風險及效益分析。
二要警惕“胡士泰”現(xiàn)象的陰陽合同，防止內(nèi)外勾結、假公濟私、任意壓低合同簽約總價以謀取私利的惡劣現(xiàn)象。
三要對合同的簽約方進行資信調(diào)查，特別是分包合同，關系到企業(yè)本身信譽、工程設計質量及進度，企業(yè)必須要求供方提供資信證書、合同履行能力、設備情況、業(yè)績證明、分包項目負責人的資歷證明等等，并要逐一核對，存檔備案，必要時應實地調(diào)查。
四要審查合同的簽字人是否具有法人資格，或是受法人委托的人。同時注意簽字日期要填寫正確。
對以上有關合同簽訂的方方面面，企業(yè)應制定一套嚴格的制度，由各生產(chǎn)經(jīng)營部門認真貫徹執(zhí)行?？傊?，經(jīng)過層層把關評審后簽訂的項目合同，應做到合同的主要條款嚴謹準確，內(nèi)容全面、各方權利義務明晰合理、操作具體、無含糊不清及歧視性不公正條款或違法違規(guī)等內(nèi)容，達到排除風險且效益可觀的目標。
第三，要強化合同的履約管理。
合同履約管理是企業(yè)效益的重要保障。設計單位一般都十分重視這項工作，建立有一套詳盡的生產(chǎn)管理制度。一旦合同生效，設計部門會迅速成立符合工程要求的項目組，盡力按時優(yōu)質地完成設計任務。
但是作為管理部門，不能在項目簽訂合同后，一切交給項目負責人實施，把合同束之高閣。設計單位要接受四川綦江大橋和廣東九江大橋垮塌事故的教訓，避免應自身管理不善而造成不應有的經(jīng)濟損失。畢竟如果因設計原因造成工程事故，面對動則數(shù)百萬數(shù)千萬元的建設工程，設計項目組是沒有能力按照合同要求向業(yè)主做100％損失賠償?shù)模瑢脮r還是得單位承擔。
針對工程合同的履行，特別是對于大型的工程設計項目，企業(yè)要設置專門的保障有力、協(xié)調(diào)順暢、管理科學的項目管理組織機構，管理人員要按照合同條款監(jiān)管到位，一方面實施全過程全方位的督促檢查，隨時掌握工程項目的實際進展情況，另一方面要協(xié)助項目負責人做好整個項目的組織和協(xié)調(diào)工作。管理部門要組織專業(yè)技術人員對項目組的設計方案和新技術、新工藝、新材料、新設備的在工程項目中的應用進行設計評審、對設計質量和進度進行動態(tài)控制；同時還要嚴密關注分包項目中供方的合同履約情況，避免產(chǎn)生合同糾紛，從而保證設計項目的順利實施，最終全面實現(xiàn)合同規(guī)定的進度、質量和工程功能目標。
第四，要加強合同的違約索賠管理。
如果由于外部或供方原因違犯了合同的條款規(guī)定，企業(yè)要及時抓住時機，與對方進行有理有節(jié)的索賠談判。如果索賠要求得到合理解決，就能保證企業(yè)的合法權益。例如業(yè)主延誤提供設計必需的勘測資料、不可預見的外界條件變化如工程沿線遇到文物或古跡等情況、現(xiàn)場地質水文條件與提供資料不符導致設計變更、資金撥付不及時等方面都會發(fā)生與合同不符的現(xiàn)象，從而導致工程總價及設計費發(fā)生變化。設計單位可向業(yè)主索賠的費用主要包括設計費，材料費、管理費和利潤等。索賠的成功必須依靠全面準確的第一手材料和具有說服力的證據(jù)。索賠要在合同規(guī)定的時間里，以業(yè)主、設計、施工、監(jiān)理等各方的簽證為依據(jù)，提出變更合同價款的書面報告，從而維護企業(yè)的正當權益。
第五，要做好合同的信息管理。
合同是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的法律依據(jù)，須妥善保管。建設工程設計合同主要包括項目各階段各專業(yè)的設計合同、分項合同、分包合同、借款合同、采購合同以及在項目進行過程中簽訂的補充合同和來往的正式函件等。這些合同及附屬文件應以項目為單位保管，一一造冊登記分類存放，即便是履行完后的注銷合同，也應再保存十年以上以備查。財稅部門審計部門的審查、合同糾紛的解決、施工事故的調(diào)查處理都要以合同為依據(jù)，因此合同的保管不能含糊。