時(shí)間：2023-10-11 16:23:38
導(dǎo)語(yǔ)：在安全標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞:建筑；安全；標(biāo)準(zhǔn)化；管理模式
為了有效保證建筑工程建設(shè)的安全性，實(shí)施建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理非常必要。在建筑安全上健全法律、法規(guī)，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全提出相關(guān)要求。施工安全技術(shù)主要包括腳手架、土方及模板等工程建設(shè)，這些方面的施工需要做很多準(zhǔn)備工作，有必要對(duì)建筑安全問(wèn)題加以考慮，因此，目前我國(guó)建筑施工安全方面正在探索標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。
1建筑企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理問(wèn)題
1.1安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不徹底
在完善建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的過(guò)程中，多數(shù)情況下均為針對(duì)施工過(guò)程展開(kāi)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這一階段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了比較好的效果，目前我國(guó)建筑安全管理水平得到了一定提高。但是建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系具有全過(guò)程、系統(tǒng)性等一系列特點(diǎn)，必須站在全生命周期角度來(lái)構(gòu)建體系，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)及工程運(yùn)行等方面制定建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則，對(duì)建筑工程全過(guò)程安全標(biāo)化體系進(jìn)行完善。
1.2建筑安全管理中標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)不全面
從標(biāo)準(zhǔn)化的角度來(lái)看，我國(guó)目前頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)指導(dǎo)性法律法規(guī)，在建筑工程安全管理方面頒布了一系列法律法規(guī)。但是縱觀當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，并未將標(biāo)準(zhǔn)化辦法和建筑安全管理完好的結(jié)合在一起，缺乏系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)化條例，同時(shí)對(duì)于全過(guò)程中涉及到的安全管理及技術(shù)方案制定等相關(guān)問(wèn)題，也沒(méi)有得到約束和規(guī)范，沒(méi)有對(duì)其展開(kāi)全面的論證。此外，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系制定及完善等工作還沒(méi)有完成，其中存在大量的缺陷和不足。
1.3新變化帶來(lái)新要求
隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑工程領(lǐng)域中出現(xiàn)了很多新方法、新工藝及新材料，這無(wú)疑為建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，這種情況下現(xiàn)有的建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能使這些要求得到滿(mǎn)足。例如高層建筑中大體量混凝土澆灌、大跨度鋼結(jié)構(gòu)的運(yùn)用等施工技術(shù)近年來(lái)得到了快速發(fā)展，但是建筑安全技術(shù)卻始終比較落后。所以從目前的情況來(lái)看，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程中始終存在需要完善的地方，還需要從不同階段、不同方面，對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。
2建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建
2.1建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點(diǎn)
建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作必須貫穿于整個(gè)建筑施工全過(guò)程中，從工程準(zhǔn)備一直到竣工完成，各部門(mén)都要充分重視項(xiàng)目工程的安全性，具體來(lái)說(shuō)，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的特點(diǎn)可以從以下幾方面展開(kāi)分析：
2.1.1系統(tǒng)性
國(guó)家針對(duì)建筑施工安全頒布了很多法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建筑企業(yè)也紛紛結(jié)合自身情況制定了一系列安全規(guī)定及章程，此外，在具體項(xiàng)目上還設(shè)置了安全部門(mén)，編制了相關(guān)安全管理辦法。從國(guó)家、行業(yè)到企業(yè)均頒布了項(xiàng)目安全施工規(guī)定及辦法，由此來(lái)看，建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)系統(tǒng)性的管理體系。
2.1.2復(fù)雜性
建筑工程建設(shè)過(guò)程非常復(fù)雜，涉及到了很多部門(mén)，需要不同部門(mén)之間進(jìn)行配合與寫(xiě)作，從施工管理的角度來(lái)看，施工過(guò)程中涉及到了焊接、腳手架及木工等項(xiàng)目工作，安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有必要對(duì)這些工作進(jìn)行分析與檢查，最后制定出完善的標(biāo)準(zhǔn)。
2.1.3變化性
建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的自然及社會(huì)條件經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)比較大的變化，這些變化一旦出現(xiàn)將會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成巨大影響，從而對(duì)工程項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理造成不良影響。因?yàn)榻ㄖこ淌┕み^(guò)程比較長(zhǎng)，其勞動(dòng)條件也比較差，隨著季節(jié)的不斷變化，其安全保護(hù)措施也需要隨之改變。
2.1.4全面性
建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容非常廣泛，不同項(xiàng)目階段都需要將安全管理工作做好，從“人、物、管理”角度著手展開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。①現(xiàn)場(chǎng)人員行為的標(biāo)準(zhǔn)化是指施工人員的作業(yè)活動(dòng)應(yīng)符合安全操作規(guī)程；②現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械與材料等的安全標(biāo)準(zhǔn)化；③建筑項(xiàng)目不同層次安全管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到部門(mén)經(jīng)理，再到安全部門(mén)部長(zhǎng)、施工隊(duì)負(fù)責(zé)人等。
2.1.5長(zhǎng)期性
安全標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法應(yīng)在不同部門(mén)、施工隊(duì)中進(jìn)行宣傳，主要以預(yù)防為主。一般建筑工程項(xiàng)目的施工周期都比較長(zhǎng)，不同工種之間切換也比較多，因此，人員變更非常頻繁，需要項(xiàng)目人員對(duì)其展開(kāi)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理教育，教育過(guò)程不能是暫時(shí)的，也不能間斷，應(yīng)該從工程開(kāi)始一直到竣工才能結(jié)束。
2.2建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的構(gòu)建
2.2.1組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理
項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)對(duì)工程項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面負(fù)責(zé)，安全保證體系負(fù)責(zé)人、技術(shù)保證體系負(fù)責(zé)人等必須持有安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)，并積極參加安全教育培訓(xùn)，樹(shù)立安全管理意識(shí)。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，需要在各項(xiàng)規(guī)章制度基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況制定安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，并制定各級(jí)安全人員職責(zé)，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。安全保證體系負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的直接責(zé)任人，應(yīng)做好施工管理工作中的管理、組織及協(xié)調(diào)等工作，并貫徹執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系細(xì)則。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目安全技術(shù)負(fù)有直接責(zé)任，參加安全生產(chǎn)監(jiān)察，從技術(shù)上對(duì)施工中存在的不安全因素提出整改意見(jiàn)。
2.2.2現(xiàn)場(chǎng)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理
①施工管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。為了提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的任務(wù)和目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，按照建筑企業(yè)的實(shí)際情況，制定現(xiàn)場(chǎng)施工管理細(xì)則；②現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)場(chǎng)入口處應(yīng)設(shè)置平面布置圖，明確劃分辦公區(qū)、施工區(qū)、生活區(qū)等，在主要通道設(shè)置不同安全警示牌，有觸電危險(xiǎn)場(chǎng)所標(biāo)識(shí)應(yīng)使用絕緣材料制作；③臨時(shí)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化。臨時(shí)宿舍建設(shè)必須滿(mǎn)足消防及環(huán)保要求，室內(nèi)用品及設(shè)施應(yīng)擺放整齊，食堂、洗浴間等設(shè)施應(yīng)滿(mǎn)足要求，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備藥箱、繃帶等急救器材?，F(xiàn)場(chǎng)各種機(jī)械、材料應(yīng)按照施工平面圖布置，不同類(lèi)別應(yīng)分區(qū)堆放，存放材料場(chǎng)地應(yīng)平整，現(xiàn)場(chǎng)材料應(yīng)結(jié)合材料特點(diǎn)采取保護(hù)措施。
2.2.3安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理
在開(kāi)始施工之前，作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得上崗證書(shū)，編制臨時(shí)用電祖師設(shè)計(jì)，針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)用電區(qū)域進(jìn)行維護(hù)。項(xiàng)目建設(shè)中使用的懸挑平臺(tái)、腳手架及防護(hù)網(wǎng)等應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行布設(shè)，此外，建筑外側(cè)應(yīng)結(jié)合規(guī)范掛上安全網(wǎng)進(jìn)行封閉，高空作業(yè)時(shí)應(yīng)系好安全帶，通道口、電梯井口及樓梯口等位置，應(yīng)結(jié)合具體情況設(shè)置防護(hù)棚、防護(hù)門(mén)及防護(hù)欄桿等，必要時(shí)還要加裝安全網(wǎng)，并設(shè)置標(biāo)識(shí)起到提醒的作用。必須拆除或改變安全防護(hù)設(shè)施時(shí)，經(jīng)過(guò)施工負(fù)責(zé)人同意以后，應(yīng)提前將替代安全措施做好，在作業(yè)完成以后立即將安全防護(hù)措施恢復(fù)。
2.2.4安全信息標(biāo)準(zhǔn)化管理
建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系在運(yùn)行過(guò)程中需要信息在各層面上進(jìn)行交流，因此，安全信息管理在建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中起到了基礎(chǔ)作用。為了保證信息的可靠性和系統(tǒng)性，從工程開(kāi)始就應(yīng)該制定出全面的原始記錄標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，還要制定安全信息分析方法，逐級(jí)建立安全資料崗位責(zé)任制。施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料應(yīng)對(duì)著工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行同步收集與整理，一直保存在工程竣工完成。工程安全工作負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料管理工作，施工現(xiàn)場(chǎng)安全資料的收集與整理應(yīng)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
2.2.5評(píng)價(jià)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化管理
評(píng)價(jià)機(jī)制主要包括項(xiàng)目安全管理的綜合考核、機(jī)構(gòu)運(yùn)行有效性考核、安全檢查及監(jiān)督的考核等方面內(nèi)容。項(xiàng)目安全管理評(píng)價(jià)應(yīng)由建筑企業(yè)來(lái)完成，定期向企業(yè)上交安全管理方案，企業(yè)組織安全專(zhuān)家展開(kāi)審查，并對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目展開(kāi)安全管理，結(jié)合項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出表?yè)P(yáng)或者批評(píng)。
3結(jié)語(yǔ)
綜上所述，安全目標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目中的重要部分，建筑工程安全管理不僅與項(xiàng)目人員及財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)，同時(shí)也直接決定了項(xiàng)目是否能順利完成。當(dāng)前我國(guó)建筑安全管理中還缺少有效辦法，安全管理效果也不理想，安全標(biāo)準(zhǔn)化的提出正為這一問(wèn)題的解決提供了有效途徑。本文構(gòu)建了建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，雖然在一些項(xiàng)目中取得了成功，但是對(duì)于建筑工程安全管理來(lái)說(shuō)，還需要進(jìn)行進(jìn)一步分研究和探索，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程安全管理體系的研究。
作者:林駿 單位:福州市臺(tái)江區(qū)建設(shè)投資管理中心
參考文獻(xiàn):
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Abstract： Compulsory Product Certification System is a product assessment system conforming to the laws and regulations， implemented by governments to protect consumers' personal， animal and plant life safety and the environment. There has not established a certification system in line with international practice in China， some supervision forms on product are not internationally recognized， facing economy losses and the limit of technical barriers in international trade. To learn the experience of foreign compulsory product certification system， some suggestions to push forward China's reform and development of the certification system were given.
關(guān)鍵詞： 技術(shù)法規(guī)；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證
Key words： technical regulations；Technical Barriers to Trade；Compulsory Product Certification
中圖分類(lèi)號(hào)：F273.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—4311（2012）28—0310—03
0 引言
認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明其產(chǎn)品、服務(wù)或管理體系符合相關(guān)技術(shù)法規(guī)、或相關(guān)技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性要求、或標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。按認(rèn)證對(duì)象分為產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證；按認(rèn)證主體分為政府官方認(rèn)證和民間認(rèn)證；按強(qiáng)制程度分為自愿性認(rèn)證和強(qiáng)制性認(rèn)證兩種，這里主要介紹產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，是為保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證，并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。
1 國(guó)外認(rèn)證體系介紹
以美國(guó)為例，美國(guó)的認(rèn)證體系也主要是由官方認(rèn)證和民間認(rèn)證二大部分組成。由NIST國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院負(fù)責(zé)編制認(rèn)證計(jì)劃，ANSI國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和認(rèn)可及實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)可進(jìn)行管理，并代表美國(guó)參加國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)。
1.1 美國(guó)的官方認(rèn)證 美國(guó)聯(lián)邦政府的官方認(rèn)證主要有：與消費(fèi)者的安全、健康相關(guān)的產(chǎn)品認(rèn)證，確保產(chǎn)品符合技術(shù)法規(guī)的一致性檢查認(rèn)證和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)條件的客觀評(píng)價(jià)、對(duì)質(zhì)量保證的認(rèn)證，既有強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，也有自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。部分聯(lián)邦政府認(rèn)證如下：
1.2 美國(guó)的民間認(rèn)證 美國(guó)民間認(rèn)證數(shù)量眾多且均屬于自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，雖然屬于自愿認(rèn)證，但某些民間認(rèn)證具有相當(dāng)強(qiáng)的約束力，如美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室的“UL”認(rèn)證，美國(guó)許多州立法規(guī)定上述產(chǎn)品沒(méi)有“UL”標(biāo)志的不準(zhǔn)銷(xiāo)售。美國(guó)CPSC消費(fèi)品安全委員會(huì)在調(diào)查案件時(shí)，也按技術(shù)法規(guī)引用相關(guān)UL標(biāo)準(zhǔn)作為測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)許多商場(chǎng)超市為避免麻煩，拒絕沒(méi)有“UL”標(biāo)志的上述產(chǎn)品。
2 國(guó)外強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度
2.1 歐盟 歐盟在國(guó)際貿(mào)易中運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘手段嫻熟，技術(shù)性貿(mào)易壁壘設(shè)置完善。歐盟在組建初為了統(tǒng)一歐盟大市場(chǎng)，就將歐洲安全標(biāo)準(zhǔn)列入歐盟安全指令中，歐盟指令作為歐盟法規(guī)的組成部分，具有法律的強(qiáng)制性。歐盟標(biāo)準(zhǔn)屬于基于產(chǎn)品特性本身的技術(shù)要求，并無(wú)強(qiáng)制性，但其往往被歐盟技術(shù)法規(guī)和歐盟指令引用。除歐盟有統(tǒng)一的指令和標(biāo)準(zhǔn)外，歐盟各成員都要按歐盟指令要求，將其轉(zhuǎn)化為本國(guó)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟強(qiáng)制實(shí)施的有低電壓設(shè)備（2006/95/EC、73/23/EEC）、安全玩具（88/378/EEC）、電磁兼容（89/336/EEC、2004/108/EEC）、民用爆炸品（93/15/EEC）、電梯（95/16/EC）、體外診斷醫(yī)療器械（98/79/EC）、無(wú)線電及電線終端設(shè)備（1999/5/EC）等指令，歐盟安全指令涉及的產(chǎn)品必須加貼CE安全標(biāo)志。
關(guān)鍵詞：食品產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作質(zhì)量成果
“民以食為天”，食品是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。“食以安為先”，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。本文試從新的角度和切入點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)食品安全的管理工作進(jìn)行探討：社會(huì)發(fā)展是以人的發(fā)展為核心的，食品安全問(wèn)題本質(zhì)上就是人的發(fā)展問(wèn)題，要解決食品安全問(wèn)題就必須從人入手。
一、從企業(yè)生產(chǎn)員工入手――把好質(zhì)量第一關(guān)
目前，我國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè)，而且食品作為傳統(tǒng)行業(yè)，生產(chǎn)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單、技術(shù)含量較低、行業(yè)平均利潤(rùn)率低、員工薪酬不高，難以吸收高素質(zhì)人才進(jìn)入，企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，質(zhì)量法制意識(shí)薄弱，質(zhì)量保證能力較弱，流動(dòng)性較強(qiáng)。我院多年來(lái)的檢測(cè)數(shù)據(jù)顯示，有近50％的不合格食品樣品是由于食品添加劑使用不當(dāng)造成，除極個(gè)別是企業(yè)故意濫用外，大部分是因?yàn)槠髽I(yè)相關(guān)人員不了解食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑造成的。
食品生產(chǎn)的員工是把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)第一要素，若企業(yè)每一員工都牢牢控制住了產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)后續(xù)工作的影響將是十分重要的。因此，要提高食品質(zhì)量和安全水平，必須落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)員工培訓(xùn)，使員工們一定清楚地認(rèn)識(shí)到自身對(duì)于食品質(zhì)量和安全的重要性。同時(shí)，作為食品企業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)清楚自身與食品安全的關(guān)系，時(shí)刻提醒自己，任何一個(gè)人的工作不到位，都有可能導(dǎo)致最終的產(chǎn)品質(zhì)量不合格，從而自覺(jué)地增強(qiáng)自身的法律意識(shí)和工作責(zé)任感。
二、從企業(yè)負(fù)責(zé)人入手――強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)
許多事實(shí)表明，食品安全事故發(fā)生的深層次原因，往往是企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理者缺乏誠(chéng)信與質(zhì)量意識(shí)，對(duì)食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等了解甚少，對(duì)違法后果的嚴(yán)重性和可能承擔(dān)的法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，唯利是圖，用添加非食用物質(zhì)、濫用添加劑等手段違法生產(chǎn)食品，造成極大危害。
食品生產(chǎn)企業(yè)是整個(gè)食品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是食品質(zhì)量和安全實(shí)施的主體。因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化法律責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，做到：
（一）對(duì)待自己的產(chǎn)品就要像對(duì)待自己的孩子一樣。我們常說(shuō)，企業(yè)的產(chǎn)品就像是企業(yè)的孩子，孩子的成長(zhǎng)與企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，作為企業(yè)，首先應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)文化核心，并能夠通過(guò)宣傳和培訓(xùn)，使之能夠深入到每一位員工的頭腦當(dāng)中，讓產(chǎn)品質(zhì)量的管理工作變得緊湊、嚴(yán)密，富有時(shí)效性。
（二）對(duì)上崗的員工要進(jìn)行嚴(yán)格的考察和培訓(xùn)。之所以這樣做主要是讓員工們知曉其所負(fù)的質(zhì)量安全責(zé)任，并能夠通過(guò)“責(zé)任教育”使其在工作中盡職盡責(zé)，這樣做也有利于企業(yè)對(duì)員工的深入了解和統(tǒng)一管理，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
（三）建立健全全面的食品質(zhì)量管理體系。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量和工藝等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)出符合質(zhì)量要求的食品；必須嚴(yán)格執(zhí)行從產(chǎn)品研發(fā)、原輔材料驗(yàn)收、生產(chǎn)操作、產(chǎn)品驗(yàn)收、包裝運(yùn)輸、出廠檢驗(yàn)等生產(chǎn)加工過(guò)程中各環(huán)節(jié)的全程控制；必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)添加劑等食品輔助原料的使用規(guī)定。
（四）建立誠(chéng)信企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的進(jìn)行。誠(chéng)信原則是食品生產(chǎn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、對(duì)人民生命安全負(fù)責(zé)任、保障食品產(chǎn)品質(zhì)量和安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。企業(yè)要將誠(chéng)信體系建設(shè)作為企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，以加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信為核心，以加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)貫徹實(shí)施《食品安全法》，努力打造誠(chéng)信企業(yè)。
三、從監(jiān)督和管理人員入手――嚴(yán)守食品產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道大門(mén)
食品安全問(wèn)題要得到有效遏制，就目前我國(guó)的現(xiàn)狀和國(guó)情，完全指望所有食品生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員“更換”道德血液，進(jìn)而寄希望其能夠遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠保證人民群眾健康的食品，顯然是極不可靠的。因此，要建立有效的監(jiān)督和管理機(jī)制，以提高監(jiān)督和管理人員的技能和水平，提升監(jiān)督和管理效能，保障食品監(jiān)督和管理工作的正常開(kāi)展。
（一）切實(shí)有效的發(fā)揮行業(yè)作用，充分發(fā)揮行業(yè)管理人員的重要作用，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的自律性。作為行業(yè)管理人員，不僅要在整個(gè)行業(yè)中大力宣傳和貫徹實(shí)施《食品安全法》，在行業(yè)內(nèi)部倡導(dǎo)和建立遵紀(jì)守法、信守誠(chéng)信的良好行業(yè)風(fēng)氣，大范圍地組織并展開(kāi)各企業(yè)的普及法律法規(guī)活動(dòng)、貫徹產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)；要積極地建立健全行業(yè)規(guī)定制度，加強(qiáng)各個(gè)企業(yè)之間關(guān)于質(zhì)量承諾及質(zhì)量安全的相互交流，認(rèn)真地指導(dǎo)并督促企業(yè)建立和完善相應(yīng)的管理機(jī)制，爭(zhēng)取促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部形成先進(jìn)的管理模式。
（二）要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化責(zé)任制度與問(wèn)責(zé)制度，食品安全監(jiān)管人員要敬業(yè)盡責(zé)，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行。食品安全監(jiān)管部門(mén)工作人員要以對(duì)人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好食品安全工作責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，有效解決食品安全工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)決貫徹和落實(shí)法律法規(guī)的要求，采取最有力的措施，對(duì)食品安全領(lǐng)域各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為嚴(yán)肅查處，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)；指導(dǎo)企業(yè)加快推行先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，建立全面的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，切實(shí)承擔(dān)起食品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，確保食品質(zhì)量安全。
（三）充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，使公民、消費(fèi)者成為食品質(zhì)量安全的監(jiān)督者。食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，要筑牢食品安全防線，就要全民動(dòng)員、全民參與，通過(guò)多種形式廣泛深入開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾健康消費(fèi)、理性消費(fèi)，在人民群眾中樹(shù)立正確的食品安全觀；同時(shí)，要暢通舉報(bào)渠道，暢通公共輿論監(jiān)督途徑，對(duì)食品安全違法事件及時(shí)曝光，形成嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和銷(xiāo)售問(wèn)題食品的高壓態(tài)勢(shì)。
結(jié)語(yǔ)：
總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事?！彪S著企業(yè)的食品質(zhì)量管理工作和員工自我認(rèn)知的提高，政府監(jiān)管工作的強(qiáng)化，消費(fèi)者對(duì)食品產(chǎn)品安全問(wèn)題意識(shí)的增強(qiáng)，在全社會(huì)的共同努力下，相信食品質(zhì)量安全會(huì)得到有效的改善。
參考文獻(xiàn)：
[1] 袁先鈴.“三鹿奶粉事件”對(duì)我國(guó)乳品行業(yè)的影響［J］.食品與發(fā)酵科技，2009，(01).
（一）嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（街辦）、部門(mén)（單位）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行工作例會(huì)、工作報(bào)告、年度述職、工作約談等制度和采取行政問(wèn)責(zé)、目標(biāo)考評(píng)等手段，督促各鎮(zhèn)（街辦）、部門(mén)（單位）按照“一崗雙責(zé)”和屬地管理的原則，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
（二）督促各責(zé)任單位層層分解并落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任實(shí)施進(jìn)展情況每月調(diào)度、季度通報(bào)、半年考評(píng)和年終考核，推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考評(píng)獎(jiǎng)懲。
（三）嚴(yán)格按照事故“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處各類(lèi)生產(chǎn)安全事故，主動(dòng)公開(kāi)事故查處有關(guān)事項(xiàng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）認(rèn)真落實(shí)重大安全隱患掛牌督辦制度，確保重大安全隱患“整改措施、責(zé)任、時(shí)限、資金和預(yù)案”五到位。
（五）繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，積極開(kāi)展隱患排查治理。大力推進(jìn)高危企業(yè)安全費(fèi)用提取和參加責(zé)任險(xiǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度。
二、強(qiáng)化源頭基礎(chǔ)管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)健康發(fā)展
（一）嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可條件。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化行政許可責(zé)任，防止和減少行政許可超時(shí)、違規(guī)等現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)安全生產(chǎn)許可的審批條件和審批程序，對(duì)達(dá)不到頒證條件的企業(yè)，一律不予頒證；對(duì)已獲得安全生產(chǎn)許可，但不再具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一律采取有效督促措施，直至關(guān)停。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”制度。
（三）持續(xù)深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)無(wú)證無(wú)照、證照不全、已關(guān)閉小礦小廠死灰復(fù)燃以及拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型違法行為，要集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)“打非治違”行動(dòng)。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法手段，落實(shí)執(zhí)法措施。對(duì)“打非治違”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任等“四個(gè)一律”措施。
（四）加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作。落實(shí)企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任，實(shí)施職業(yè)病危害申報(bào)制度，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)病危害申報(bào)與備案工作。強(qiáng)化對(duì)塵毒危害嚴(yán)重企業(yè)的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)；建立健全職業(yè)健康監(jiān)管信息通報(bào)制度和定期聯(lián)席會(huì)議制度。
（五）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、有色冶金以及建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，在規(guī)定時(shí)間全面達(dá)標(biāo)，從根本上提升企業(yè)安全水平。
（六）深化安全生產(chǎn)隱患排查治理。建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?；要健全隱患排查治理臺(tái)帳，落實(shí)隱患整改措施；對(duì)重大安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)掛牌督辦和整改銷(xiāo)號(hào)制度。
三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)做好事故防范工作
（一）深化非煤礦山安全整治。全面完成非煤地下礦山六大安全避險(xiǎn)系統(tǒng)（即金屬非金屬地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)）建設(shè)。大力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，年內(nèi)所有露天和井工礦山必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，未達(dá)到的一律停產(chǎn)。繼續(xù)深化廢石堆、攔沙壩的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確保安全度汛。
（二）深化危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全整治。深入貫徹新頒布實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。大力整治安全距離不達(dá)標(biāo)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管措施不合規(guī)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施不落實(shí)等問(wèn)題。加強(qiáng)煙花爆竹儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、燃放等過(guò)程監(jiān)管，全面完成煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)達(dá)標(biāo)改造。積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)安全監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查，建立?；钒踩O(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
（三）深化道路交通安全整治。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步排查治理危險(xiǎn)路段，完善道路交通安全設(shè)施。嚴(yán)厲打擊超速行駛、客車(chē)超員、疲勞駕駛、酒后駕駛、違法載人等嚴(yán)重交通違法行為。嚴(yán)把各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)輛安全技術(shù)關(guān)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，堅(jiān)決不允許上路，嚴(yán)禁不符合資質(zhì)的駕駛員上崗。
（四）深化建設(shè)工程施工安全整治。以防坍塌和高處墜落事故為重點(diǎn)，深化房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利和電力工程等施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，完善安全生產(chǎn)管理體系，推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，開(kāi)展農(nóng)民返遷房、農(nóng)村自建房（土坯房改造）施工安全監(jiān)督檢查。
（五）深化消防安全整治。繼續(xù)開(kāi)展“清剿火患”戰(zhàn)役，以“三合一、多合一”場(chǎng)所、高層地下建筑、棚戶(hù)區(qū)、居民住宅和公眾聚集場(chǎng)所為重點(diǎn)，集中整治火災(zāi)隱患。對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患實(shí)施跟蹤監(jiān)管。
（六）深化特種設(shè)備安全整治。突出居民小區(qū)電梯的安全監(jiān)管，嚴(yán)防電梯超期未檢或“帶病運(yùn)行”。加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，組織查處非法設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、使用特種設(shè)備的違法行為。落實(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗。
（七）深化食品安全整治。以學(xué)校周邊、食品批發(fā)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域，以小作坊、小攤點(diǎn)、小餐飲為重點(diǎn)對(duì)象，以食品添加劑、地溝油、生豬屠宰、餐飲服務(wù)為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行一次全面清查、集中執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)整治范圍全覆蓋，形成社會(huì)影響力和震懾力。
（八）深化環(huán)保安全整治。以未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目、排放有毒有害污染物、嚴(yán)重威脅生活用水地表水源的企業(yè)（包括醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）和主要污染物超標(biāo)排放的企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)、違法排污、違法傾倒危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為，切實(shí)消除環(huán)境安全隱患。對(duì)流域1公里范圍內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行逐一檢查，做到一個(gè)不漏，全面掌握每戶(hù)企業(yè)的基本情況；對(duì)存在環(huán)境違法問(wèn)題的企業(yè)，要按照相關(guān)法律法規(guī)及時(shí)予以整治。
（九）深化其他行業(yè)領(lǐng)域的整治。突出抓好冶金、煤氣、交叉檢修作業(yè)、受限空間作業(yè)、粉塵作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域等安全專(zhuān)項(xiàng)治理和檢查工作。持續(xù)開(kāi)展水利、電力、農(nóng)機(jī)、旅游、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。
四、突出企業(yè)培訓(xùn)教育，加強(qiáng)安全文化建設(shè)
（一）扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)培訓(xùn)教育。按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》精神，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”的工作理念，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化。實(shí)施高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。主管部門(mén)要把企業(yè)安全培訓(xùn)情況作為安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核的主要內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)安全文化建設(shè)。積極開(kāi)展安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)、青年安全示范崗創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)安全理念、安全方針、安全法規(guī)和安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，不斷提升全民安全素質(zhì)。
（三）開(kāi)展安全主題宣傳活動(dòng)。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，積極組織開(kāi)展安全咨詢(xún)?nèi)?、安全生產(chǎn)事故警示教育周、應(yīng)急救援演練周和安全文化周等安全生產(chǎn)月系列活動(dòng)，強(qiáng)化法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳。
五、加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力
（一）加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急裝備建設(shè)。建立健全應(yīng)急指揮體系、救援體系、技術(shù)支撐體系、物資保障體系、應(yīng)急隊(duì)伍體系、媒體導(dǎo)控體系的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，加大資金投入，購(gòu)置先進(jìn)實(shí)用的裝備物資，確保有備無(wú)患。
（二）加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。繼續(xù)抓好“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急法規(guī)制度）的修訂完善工作，建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、備案、指導(dǎo)和把關(guān)，完成高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審、備案工作。
（三）提高應(yīng)急處置能力。著力抓好區(qū)域內(nèi)救援演練工作，嚴(yán)密組織常規(guī)性、專(zhuān)項(xiàng)性、綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，積累實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變經(jīng)驗(yàn)，做到應(yīng)對(duì)有策、應(yīng)急有序。整合應(yīng)急救援資源，更新裝備，強(qiáng)化訓(xùn)練，不斷提升理論水平和實(shí)戰(zhàn)技能。
六、注重安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)履職服務(wù)能力
（一）加強(qiáng)基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街辦）、園區(qū)（基地）要加強(qiáng)安監(jiān)站建設(shè)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)職監(jiān)管人員，做到“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所”四保障，切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)。
（二）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)。利用業(yè)余學(xué)習(xí)、選送參訓(xùn)、開(kāi)設(shè)講座、崗位練兵等多種方法途徑，開(kāi)展安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年內(nèi)組織開(kāi)展1次安全生產(chǎn)基層建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以會(huì)代訓(xùn)，不斷提升安監(jiān)干部的專(zhuān)業(yè)能力。
（三）加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍思想建設(shè)。以打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè),開(kāi)展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)精神。
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);定位;二元化
經(jīng)濟(jì)全球化使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和控制市場(chǎng)的有力武器。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力,制定了大部分的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),主導(dǎo)著國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制度。加入WTO以來(lái),我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作有了很大的發(fā)展,但整體工作仍比較滯后,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和激烈的競(jìng)爭(zhēng)需要,必須加快實(shí)施我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,正確解決制約我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的政策、制度等問(wèn)題,提高我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
1、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
近年來(lái),歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家從保護(hù)自身核心利益出發(fā),高度重視爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)化話語(yǔ)權(quán)工作,并陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。日本了爭(zhēng)奪型國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,核心是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的力度,建立適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的控制權(quán)。另外,一些新興工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家如韓國(guó)、新加坡、巴西、印度等,也都在研究和制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,以爭(zhēng)取在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中有更多的發(fā)言權(quán)和參與權(quán),提高本國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的影響力。
1.1歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略體系
歐洲標(biāo)準(zhǔn)、歐洲合格評(píng)定方法和歐洲指令構(gòu)成了歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的三大支柱。歐盟的技術(shù)法規(guī)主要是歐盟理事會(huì)和委員會(huì)制定的各種規(guī)范性法律文件,主要形式有:條例——相當(dāng)于議會(huì)通過(guò)的法令,公布生效后各成員國(guó)必須執(zhí)行,無(wú)需變成本國(guó)的立法;指令——是對(duì)成員國(guó)具有約束力的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體法律,須使其變成本國(guó)的法律,一般給成員國(guó)一定的時(shí)間開(kāi)始執(zhí)行,實(shí)施方法各成員國(guó)可自行選擇。例如:WEEE和RoHS指令等;決議——是有明確針對(duì)對(duì)象的有約束力的法律文件。例如:CENELEC中的OSM決議,是針對(duì)某個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)中的具體問(wèn)題給出的具有權(quán)威性的解釋;建議與意見(jiàn)――本身不具有約束力,但它是立法文件有效的補(bǔ)充,與前三個(gè)構(gòu)成完整的組成部分。1999年10月,歐盟了控制型國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,核心是建立強(qiáng)大的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系,以求對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生更大影響。
1.2美國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略體系
美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)是其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最重要的管理者和協(xié)調(diào)者,也是美國(guó)在世界標(biāo)準(zhǔn)組織如ISO和IEC的唯一正式代表。美國(guó)工業(yè)化的初期,各企業(yè)自行其事,成立了好幾個(gè)獨(dú)立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì),其和維護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互不通用,這種情況造成了極大的浪費(fèi)。1918年美國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(AESC)成立,就是今天的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)的前身。1921年,第一個(gè)“美國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)”出臺(tái),這也是該學(xué)會(huì)的第一個(gè)重大標(biāo)準(zhǔn)。1931年,它吞并了“國(guó)際電氣委員會(huì)美國(guó)國(guó)家分會(huì)”使自己成為在IEC這個(gè)重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織當(dāng)中的美國(guó)正式代表。1946年,美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)和世界上25個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)組織共同發(fā)起,成立了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)。作為發(fā)起人,美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)也理所當(dāng)然成為美國(guó)在ISO的唯一正式代表。20世紀(jì)80年代,美國(guó)產(chǎn)業(yè)界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上可以成為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的無(wú)形壁壘,也可以成為攻占其他國(guó)家市場(chǎng)的利器,美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)大大強(qiáng)化了其國(guó)際合作的力度,1987年成功勸服了ISO和IEC兩大國(guó)際組織,讓它們成立了“信息技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)第一屆聯(lián)合委員會(huì)”,并把這個(gè)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在了ANSI,為美國(guó)在國(guó)際信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂中,贏得了優(yōu)勢(shì)地位。90年代后期,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全球化浪潮中的戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)地位日益明顯。應(yīng)對(duì)這種趨勢(shì),2000年底,美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)制訂并了《美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》。這是美國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域,第一個(gè)宣言性的綱領(lǐng)文件,意在指導(dǎo)所有領(lǐng)域,以實(shí)現(xiàn)可信的、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。它強(qiáng)調(diào):無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外,美國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行其“自愿標(biāo)準(zhǔn)化”的戰(zhàn)略。它提供了一些關(guān)鍵原則,用于指導(dǎo)開(kāi)發(fā)出符合社會(huì)需要和市場(chǎng)需求的標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)怎樣在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上貫徹這些關(guān)鍵原則,提出了戰(zhàn)略思路。
2、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入了世界貿(mào)易組織,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定也正在由政府為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向以市場(chǎng)為主導(dǎo)、協(xié)會(huì)與企業(yè)等各方參與為主體的模式轉(zhuǎn)變。面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的巨大變化和我們要實(shí)現(xiàn)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作從體制制度、法律支撐、制標(biāo)理念及產(chǎn)業(yè)界參與等幾個(gè)方面還存在一些問(wèn)題。
2.1標(biāo)準(zhǔn)化工作與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距
以往我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的分權(quán)管理,并沒(méi)有把國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到戰(zhàn)略高度,形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院各部委行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu),現(xiàn)在很多標(biāo)準(zhǔn)還是歷次機(jī)構(gòu)改革以前的部委的標(biāo)準(zhǔn),造成標(biāo)準(zhǔn)失效、交叉、矛盾等。加入WTO以后,雖然國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)作為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)的主體,各部委管理標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)形式上改稱(chēng)為分委會(huì),但體制上與國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)性質(zhì)并不相同,導(dǎo)致了我國(guó)在實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制度上的制約。三聚氰胺事件以來(lái),食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合顯得更加緊迫。食品添加方面不同的部委標(biāo)準(zhǔn)有不同的規(guī)定,如“黃花菜”,根據(jù)衛(wèi)生部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)不屬于“干菜”,不得有二氧化硫殘留;而根據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的規(guī)定,“黃花菜”又屬于“干菜”,且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂,讓一些守法企業(yè)無(wú)所適從,卻給一些不法企業(yè)留出了空間。2009年6月1日實(shí)施的食品安全法明確將建立統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),避免標(biāo)準(zhǔn)相互“打架”,體現(xiàn)了我國(guó)政府運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念,解決社會(huì)生活中突出的實(shí)際問(wèn)題。除食品行業(yè)外,還有很多其他行業(yè)存在類(lèi)似現(xiàn)象仍待解決。
2.2強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不具有法律地位
自建國(guó)以來(lái),我國(guó)的“標(biāo)準(zhǔn)化法”歷經(jīng)多次演變,從《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》到《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》,不同時(shí)期我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在范圍上經(jīng)歷了很大的變化。我國(guó)加入WTO實(shí)施國(guó)際通行做法以來(lái),“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”又被賦予了新的含義——技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。雖然我國(guó)已加入WTO多年,但標(biāo)準(zhǔn)查新許多老的不適用的GB標(biāo)準(zhǔn)、各部委的行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有作廢或沒(méi)有改為GB/T標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)推薦標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu),國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由各方面自愿應(yīng)用,標(biāo)準(zhǔn)體系為自愿性體系,體系自身沒(méi)有強(qiáng)制性和自愿性之分,只有立法機(jī)構(gòu)制定的法律法規(guī)引用到的標(biāo)準(zhǔn),其應(yīng)用才成為強(qiáng)制性。這也是WTO/TBT的一些成員為什么對(duì)我國(guó)用“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”這一“標(biāo)準(zhǔn)”形式的規(guī)范性文件規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行技術(shù)要求(按TBT應(yīng)屬于“技術(shù)法規(guī)”范疇)提出異議的原因。
2.3標(biāo)準(zhǔn)制定的理念和思路有待改變
國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制定理念是除非證明是安全的,否則就是不安全的。我們的標(biāo)準(zhǔn)則是針對(duì)某個(gè)產(chǎn)品或者某種材料而制定的,以塑料的安全衛(wèi)生為例,塑料作為一個(gè)合成的高分子化合物,種類(lèi)非常多,每一種材料制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)耗費(fèi)的精力、物力和財(cái)力是不計(jì)其數(shù)的,也不可能做到;再如食品安全,以前的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了已知的添加劑限量,但新的添加劑不斷出現(xiàn),或者老的添加劑改一下配方換一個(gè)新名字,造成標(biāo)準(zhǔn)不適用,有的是沒(méi)有規(guī)定添加劑種類(lèi),雖然某一種添加劑含量不超標(biāo),某些小作坊在食品中可能添加近十幾種添加劑。所以即便標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量再多、再全,仍然可能有遺漏。我們很多時(shí)候都是出現(xiàn)了問(wèn)題,才應(yīng)對(duì)地去解決,缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,預(yù)防方面做的還是不夠,我們需要一種與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)發(fā)展的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)世界,來(lái)合理規(guī)范產(chǎn)品的質(zhì)量及安全衛(wèi)生環(huán)保要求。轉(zhuǎn)2.4我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體——企業(yè)作用發(fā)揮不明顯
以往我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)審定以行政審批為主,行業(yè)協(xié)會(huì)和政府一體化,對(duì)政府形成高度的行政依附,市場(chǎng)參與程度低,協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法反映企業(yè)的需求。企業(yè)是市場(chǎng)的主體,它也是進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略選擇的主體,但目前我國(guó)的企業(yè)還沒(méi)發(fā)揮應(yīng)有的主體作用,企業(yè)缺乏參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的主動(dòng)性,沒(méi)有建立起以科技研發(fā)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),更缺乏以科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展等具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)軍企業(yè)。一流的企業(yè)賣(mài)標(biāo)準(zhǔn),二流企業(yè)才賣(mài)技術(shù),三流企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品。國(guó)外不乏一些企業(yè)運(yùn)用自己的創(chuàng)新成果制定標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到出售技術(shù)、銷(xiāo)售產(chǎn)品的目的。企業(yè)不能只把自己看成是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者,還應(yīng)該把自己看成是標(biāo)準(zhǔn)的主體和制修訂者,努力讓自己的核心專(zhuān)利技術(shù)體現(xiàn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)甚至是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中。
3、實(shí)施二元化的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略定位
二元化,即政府和產(chǎn)業(yè)界。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本特征是產(chǎn)業(yè)界自治,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體定位于企業(yè),符合國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)工作的原則。
3.1政府在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的定位
3.1.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是維護(hù)國(guó)家安全的法律技術(shù)手段
美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)法律關(guān)系到重大公眾利益和公共資源的領(lǐng)域,執(zhí)行強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);歐盟近幾年出臺(tái)的RoHS、EUP、ReaCH等指令法規(guī)也是以立法為基礎(chǔ)和依據(jù),進(jìn)而再衍生出一系列標(biāo)準(zhǔn),這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都是在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上和執(zhí)行的,而且國(guó)外立法對(duì)政府相對(duì)應(yīng)部門(mén)的分工管理很明確。
我國(guó)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中,實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,也取得了一定成效?！峨娮有畔a(chǎn)品污染控制管理辦法》、《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》對(duì)應(yīng)RoHS、EUP指令相繼出臺(tái),但還有一些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的地方需要改善,我們的一些措施總是跟在西方國(guó)家之后,被別人牽著鼻子走,應(yīng)該考慮利用WTO中保護(hù)國(guó)家安全要求,防止欺詐行為,保護(hù)人身健康或安全,保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康,保護(hù)環(huán)境等相關(guān)條款,實(shí)施適合中國(guó)國(guó)情的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。
3.1.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的政府干預(yù)和政策引導(dǎo)
現(xiàn)代政府角色和職能定位是,政府主要提供涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益相關(guān)的公共物品和服務(wù),而把其他的產(chǎn)品與服務(wù)完全交由市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)完成。政府通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)有限管理和宏觀管理。以十七大精神為指導(dǎo),不斷深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新,提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供技術(shù)支撐和保障,構(gòu)造我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略新體系,建成一個(gè)以技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求為核心、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主體,與法律法規(guī)相配套,以實(shí)施監(jiān)督為保障,政府授權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)委員會(huì)具體組織、社會(huì)廣泛參與的新型國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,利益相關(guān)各方積極參加,公開(kāi)、透明的標(biāo)準(zhǔn)化制修訂機(jī)制。
3.1.3建立更規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度
建立一套面向產(chǎn)業(yè)界的完善的標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系幾乎都是自愿性的,這是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配合的。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),應(yīng)建立符合科學(xué)發(fā)展的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中則通過(guò)遵循國(guó)際通行的一些原則來(lái)保證自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系的自愿性特征。
以前我們都是參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定我國(guó)標(biāo)準(zhǔn),或者直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。就像我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣,起初可以學(xué)習(xí)引進(jìn),但不能一直跟著別人走,發(fā)展到一定階段必須靠自主創(chuàng)新,必須有自身核心的東西。采用“重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)型”的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)策略,通過(guò)有效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的水平,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的能力;通過(guò)實(shí)質(zhì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映我國(guó)技術(shù)要求;在我國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的新突破,使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)要求和經(jīng)濟(jì)利益,確保我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。過(guò)多參照或者直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),這相當(dāng)于強(qiáng)制實(shí)施國(guó)外標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)界掉入國(guó)外的專(zhuān)利陷阱,以后試圖跳出陷阱,都要付出巨大的轉(zhuǎn)移成本。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的前提是自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù),沒(méi)有這種核心技術(shù)就沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì),就只能采標(biāo)而永遠(yuǎn)無(wú)法制標(biāo)。我們的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)就是加大科技創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),采標(biāo)實(shí)現(xiàn)同期,制標(biāo)體現(xiàn)核心技術(shù),采標(biāo)向制標(biāo)過(guò)渡。
3.2企業(yè)在我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略中的主體地位
科學(xué)發(fā)展觀就是要查找制約社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的地方,做到不越位,不錯(cuò)位,補(bǔ)缺位。長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府主導(dǎo)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理模式,使企業(yè)缺乏參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等工作的主動(dòng)性,政府組織、社會(huì)力量及國(guó)外發(fā)展要求等各種因素,共同制約著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施。從國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,企業(yè)必須成為國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體。企業(yè)成為標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主體,既符合國(guó)家的相關(guān)精神,也符合國(guó)際電工委員會(huì)工作的原則。企業(yè)是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的主體,企業(yè)作為生產(chǎn)和研發(fā)的實(shí)體,擁有大量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的核心要素。國(guó)內(nèi)的一些大型企業(yè)已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面取得了不錯(cuò)的成績(jī),但一些中小型企業(yè)還有很多的工作要做。中小型企業(yè)因?yàn)樵谝?guī)模與技術(shù)上并不占優(yōu)勢(shì),往往容易對(duì)標(biāo)準(zhǔn)采取被動(dòng)接受與執(zhí)行的策略。其實(shí)中小型企業(yè)應(yīng)當(dāng)變被動(dòng)為主動(dòng),雖然一開(kāi)始不可能直接制修訂標(biāo)準(zhǔn),但也應(yīng)該積極參與,先當(dāng)學(xué)生,跟蹤學(xué)習(xí),從標(biāo)準(zhǔn)制修訂開(kāi)始就積極參與,這樣一來(lái)可以了解最新的技術(shù)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)的要求;二來(lái)還可以使自身具有獨(dú)創(chuàng)性的技術(shù)專(zhuān)利有機(jī)會(huì)被寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)。自己的起點(diǎn)也會(huì)提高,產(chǎn)品也會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)外,大多數(shù)企業(yè)都有專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化工作部門(mén),負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與跟蹤等工作,從標(biāo)準(zhǔn)的起草到最后的執(zhí)行,全程護(hù)航企業(yè)的發(fā)展。在國(guó)際市場(chǎng)上,標(biāo)準(zhǔn)不僅是一種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的秩序,還是產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)方案,對(duì)內(nèi)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易發(fā)展,對(duì)外則意味著技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。技術(shù)專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化是當(dāng)今市場(chǎng)的主要特點(diǎn)。企業(yè)一定要轉(zhuǎn)變標(biāo)準(zhǔn)化工作的觀念,從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)多與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)溝通,及時(shí)了解標(biāo)準(zhǔn)的變化信息,爭(zhēng)取在第一時(shí)間加入到標(biāo)準(zhǔn)制修訂隊(duì)伍中來(lái),成為標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主體。
4、結(jié)語(yǔ)
國(guó)際的挑戰(zhàn),國(guó)內(nèi)的需求,使得采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略成為我國(guó)的必然選擇,它關(guān)系到我國(guó)的科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成敗。通過(guò)實(shí)施政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體參與的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略,使我國(guó)的創(chuàng)新成果盡快形成擁有自主技術(shù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),支撐創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,使我國(guó)不但成為技術(shù)的引領(lǐng)者,還要成為規(guī)則的制定者,從而在經(jīng)濟(jì)全球化的大格局中爭(zhēng)取一個(gè)有利的位置。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施,必將與我國(guó)各方面的戰(zhàn)略形成合力,從而推動(dòng)我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó),從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,建成創(chuàng)新型的國(guó)家,使我國(guó)成為科技大國(guó),達(dá)到小康社會(huì)的宏偉目標(biāo),最終實(shí)現(xiàn)中華民族真正的和平崛起。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：質(zhì)量；技術(shù)；監(jiān)督
計(jì)量檢測(cè)是一種現(xiàn)代化的技術(shù)活動(dòng)，以保證科學(xué)規(guī)劃和管理為基礎(chǔ)，確保量值準(zhǔn)確并對(duì)單位進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)量。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的主要概念為計(jì)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化，計(jì)量及檢測(cè)應(yīng)用質(zhì)量技術(shù)的關(guān)鍵在于完善質(zhì)量監(jiān)督體系、加大資金投入與管理、推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)并強(qiáng)化法律監(jiān)督作用等方面。
目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展的過(guò)程，因產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題而引起的事故會(huì)對(duì)我國(guó)人民群眾的生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理是保證企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重要舉措，并且也是企業(yè)當(dāng)前最重要的責(zé)任。在企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中應(yīng)用現(xiàn)代化的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，有助于對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行客觀分析，對(duì)于提升企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量并保證市場(chǎng)正常運(yùn)行具有重要意義。
一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主要內(nèi)容
計(jì)量。計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)量方法是目前國(guó)家規(guī)定的實(shí)際工作執(zhí)行計(jì)量單位，標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)對(duì)于解決劑量糾紛具有重要意義。對(duì)計(jì)量進(jìn)行詳細(xì)劃分后，可以分為以下幾大類(lèi)：科學(xué)計(jì)量、法制計(jì)量以及工業(yè)計(jì)量。在這三種計(jì)量中，計(jì)量工作的基礎(chǔ)是科學(xué)計(jì)量。在研究中，計(jì)量學(xué)的研究?jī)?nèi)容主要包含了工程量、物理量、物理化學(xué)特性以及物質(zhì)成分等方面。法制計(jì)量的主要目的則是保障消費(fèi)者權(quán)益不會(huì)因不合法生產(chǎn)而受到侵害，工業(yè)計(jì)量是企業(yè)發(fā)展時(shí)所得到的的具有可靠性的、能夠滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)需求。
質(zhì)量。在《產(chǎn)品質(zhì)量法》中明確指出，企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量具體指的是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量，其必須符合三項(xiàng)要求，即默示擔(dān)保條件（2項(xiàng)）和明示擔(dān)保條件（1項(xiàng)）。企業(yè)所生產(chǎn)的任何產(chǎn)品都不能損害消費(fèi)者的利益和安全，所有產(chǎn)品質(zhì)量必須符合我國(guó)制定的安全標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品都必須完整具備使用功能。另外，企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須與其的說(shuō)明吻合，不能出現(xiàn)偏差。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中必須保證產(chǎn)品質(zhì)量合格。
標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)代企業(yè)管理與發(fā)展的前提是標(biāo)準(zhǔn)化管理，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加入wTo之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及時(shí)的新標(biāo)準(zhǔn)，要不國(guó)內(nèi)行業(yè)容易受外國(guó)企業(yè)的沖擊和排擠。在缺乏明確的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就會(huì)受到一定程度的制約。所以說(shuō)，必須根據(jù)自身情況，加強(qiáng)市鼉濟(jì)研究，建立實(shí)際可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
二、計(jì)量及檢測(cè)應(yīng)用質(zhì)量技術(shù)的應(yīng)用
完善質(zhì)量監(jiān)督體系。首先，計(jì)量檢測(cè)能夠?yàn)槠髽I(yè)提供實(shí)施法制監(jiān)督。行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)力是計(jì)量部門(mén)的重要責(zé)任，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)為企業(yè)生產(chǎn)安全與產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
為實(shí)現(xiàn)計(jì)量檢驗(yàn)的目標(biāo)，單位應(yīng)遵守《計(jì)量法》的有關(guān)內(nèi)容，并同計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量基準(zhǔn)的相關(guān)要求符合。另外，單位必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和管理。其次，優(yōu)化檢測(cè)技術(shù)測(cè)量方式。測(cè)量方式主要是測(cè)量時(shí)選用的方法，它會(huì)直接影響測(cè)量體系下被測(cè)量產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果。因此，必須嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)測(cè)量的實(shí)際情況進(jìn)行合理分析。最后，增強(qiáng)法制觀念。質(zhì)量是產(chǎn)品的核心，為保證企業(yè)順利地開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)保證企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，將自己從傳統(tǒng)上復(fù)雜的計(jì)量過(guò)程中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)量工作的數(shù)字化、簡(jiǎn)單化和多元化。
加大資金管理投入。計(jì)量檢測(cè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，隨著當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，計(jì)量檢測(cè)技術(shù)也在不斷提升自身的水平。
量器具在性能和結(jié)構(gòu)上隨著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步而發(fā)生著較大的改變，這樣的情況需要進(jìn)行相關(guān)的計(jì)量設(shè)備配置，從事開(kāi)發(fā)和計(jì)量檢測(cè)有關(guān)的各項(xiàng)技術(shù)裝備。引進(jìn)或升級(jí)設(shè)備都需要資金投入，因此單位應(yīng)保證資金支持，加大投入力度，提升自身的計(jì)量檢測(cè)技術(shù)，保證每年都能夠投入一定資金升級(jí)或更新相關(guān)設(shè)備，為企業(yè)計(jì)量檢測(cè)工作的順利進(jìn)行提供可靠的支撐。
對(duì)于檢測(cè)和校準(zhǔn)的結(jié)果，應(yīng)保證其準(zhǔn)確性和可靠性，在資金投入過(guò)程中應(yīng)以設(shè)備的校準(zhǔn)水平為主要依據(jù)。在加大了對(duì)技術(shù)裝備的資金投入之后，還應(yīng)加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)能力的提升，保證企業(yè)計(jì)量單位的權(quán)威與公正。
推動(dòng)計(jì)量隊(duì)伍建設(shè)。在單位的質(zhì)量監(jiān)督工作中應(yīng)用計(jì)量檢測(cè)技術(shù)體系，需要相關(guān)操作人員具備足夠高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
人才是事業(yè)單位發(fā)展的基石與核心，無(wú)論哪個(gè)部門(mén)或哪個(gè)領(lǐng)域均如此。企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作人員在熟練掌握了專(zhuān)業(yè)計(jì)量知識(shí)的同時(shí)，也應(yīng)具備計(jì)量技術(shù)的應(yīng)用能力和檢測(cè)能力。在建設(shè)計(jì)量檢測(cè)管理隊(duì)伍時(shí)，需要嚴(yán)格根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行方案分析，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)制定，并通過(guò)在職培訓(xùn)和業(yè)余培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)計(jì)量人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以此提升計(jì)量檢測(cè)管理人員的整體水平。同時(shí)，單位也應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)，對(duì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，并保證現(xiàn)代計(jì)量技術(shù)功能的充分發(fā)揮。
1環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源及其對(duì)策的理論分析
環(huán)境問(wèn)題的重要特點(diǎn)，在于其“外部不經(jīng)濟(jì)性”，即市場(chǎng)主體行為對(duì)環(huán)境資源的不利影響由該行為主體以外的第三方-他人或后代人承擔(dān)。在海洋魚(yú)類(lèi)、公共牧場(chǎng)以及空氣、水等共有資源、公共物品方面，“外部不經(jīng)濟(jì)性”表現(xiàn)得非常明顯。如果市場(chǎng)主體均可以任意、無(wú)償、無(wú)限制地開(kāi)發(fā)、利用共有資源或向環(huán)境中排放污染物，則從短期來(lái)看，每個(gè)市場(chǎng)主體都可以不斷地從其過(guò)度開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源的行為中獲得全部正效益，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開(kāi)發(fā)、利用者以及后來(lái)者。這樣，在獲利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下，每個(gè)市場(chǎng)主體都會(huì)無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源，其結(jié)果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，多個(gè)市場(chǎng)主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染、毀滅，對(duì)全體開(kāi)發(fā)、利用者造成不可挽回的損害，這也就是人們所說(shuō)的“共有物的悲劇”。
顯然，由于環(huán)境問(wèn)題具有“外部不經(jīng)濟(jì)性”，使得市場(chǎng)主體在決定不同層次的生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等活動(dòng)時(shí)，往往只從自己的角度考慮所面臨的各種選擇的成本和收益，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所需的環(huán)境要素（如空氣、水、環(huán)境的納污能力等）的投入和產(chǎn)出，特別是由此產(chǎn)生的廣泛的社會(huì)后果（如對(duì)財(cái)產(chǎn)、人體健康、生產(chǎn)生活活動(dòng)、環(huán)境舒適性以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的損害等），卻沒(méi)有或沒(méi)有完全折合成與該市場(chǎng)主體有關(guān)的成本和收益，因而不能很好地影響其決策。而且，在競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，市場(chǎng)主體即使意識(shí)到了其活動(dòng)給社會(huì)造成的環(huán)境成本代價(jià)，只要其行為不受社會(huì)的嚴(yán)厲懲罰，也往往置之不理，而是將該環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給他人和未來(lái)。正因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)發(fā)利用自然資源的代價(jià)不是由開(kāi)發(fā)利用者承擔(dān)，污染環(huán)境的代價(jià)不是由污染者承擔(dān)，他們就不愿花費(fèi)大量錢(qián)財(cái)來(lái)保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染。由此，保護(hù)自然資源、防治環(huán)境污染也就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“盲區(qū)”，而“外部不經(jīng)濟(jì)性”則成為產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)根源。
面對(duì)市場(chǎng)在環(huán)境資源領(lǐng)域的“失靈”，政府必須加以干預(yù)，采取有效措施保護(hù)環(huán)境資源，鼓勵(lì)環(huán)境資源的有效利用，即通過(guò)促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，達(dá)到社會(huì)所期望的環(huán)境目標(biāo)。這就是“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)保靠政府”的道理，也是解決環(huán)境問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。
為了促使外部不經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，由此而設(shè)計(jì)的環(huán)境政策與法律體系主要有三種類(lèi)型：“直接控制型”、“間接調(diào)控型”和“自我調(diào)控型”。所謂“直接控制”，即制定和實(shí)施環(huán)境資源法律法規(guī)，其主體是“命令和控制”措施，同時(shí)這也為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳手段等提供法律框架和基本保障。就應(yīng)用范圍來(lái)看，該模式主要應(yīng)用于污染控制，在自然資源管理中也有一定的應(yīng)用。其突出特點(diǎn)在于其嚴(yán)格性、強(qiáng)制性，即污染環(huán)境者或開(kāi)發(fā)利用自然資源者必須遵守有關(guān)法律法規(guī)，否則會(huì)受到民事、行政乃至刑事制裁。“直接控制”是各國(guó)普遍采用的環(huán)境資源管理模式，美國(guó)則是該模式的典型，其“命令和控制”手段可以概括為四個(gè)環(huán)節(jié)：確定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)許可證監(jiān)督實(shí)施對(duì)違法者進(jìn)行制裁。
所謂“間接調(diào)控”，即采用經(jīng)濟(jì)手段，其實(shí)質(zhì)在于按照環(huán)境資源有償使用和“污染者付費(fèi)原則”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，使開(kāi)發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源的生產(chǎn)者、消費(fèi)者承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，從而將環(huán)境成本納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，促使開(kāi)發(fā)、利用、污染、破壞環(huán)境資源者從自身利益出發(fā)選擇更加有利于環(huán)境資源的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)方式，同時(shí)也可以籌集一筆資金，由政府根據(jù)需要加以支配，以支持清潔工藝技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用以及區(qū)域環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)污染源治理、污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和某些特殊類(lèi)型的環(huán)境受害者的救濟(jì)等，改變過(guò)去無(wú)償或低價(jià)使用環(huán)境資源并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。
從理論上看，可持續(xù)發(fā)展的“間接調(diào)控”經(jīng)濟(jì)手段主要有征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅收制度、財(cái)政信貸刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度、執(zhí)行鼓勵(lì)金制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度等，其中每一種手段、制度的設(shè)計(jì)功能通常為籌資、經(jīng)濟(jì)刺激或二者同時(shí)兼有。
最后一種模式為“自我調(diào)控”，即通過(guò)宣傳、教育、合作與交流等，鼓勵(lì)公眾、非政府組織、工業(yè)企業(yè)改變其環(huán)境行為。一般說(shuō)來(lái)，某一國(guó)的直接管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平越高，人們的環(huán)境意識(shí)越強(qiáng)，該模式發(fā)揮的作用就越大。
2完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的基本背景
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)制定和實(shí)施了一系列關(guān)于防治環(huán)境污染、保護(hù)自然資源的法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)中確立了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)養(yǎng)護(hù)，誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策，形成了以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、限期治理制度、排污許可證制度、污染集中控制制度等八項(xiàng)制度為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系。上述以行政管理為主的管理體系，側(cè)重于污染物產(chǎn)生后的達(dá)標(biāo)排放，總體上屬于“末端”治理措施。至于“預(yù)防為主”原則，雖然早在70年代就已提出，但由于行政管制的力度不夠，又缺乏有效的經(jīng)濟(jì)刺激制度，因而并未得到充分落實(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在強(qiáng)化“直接控制”的同時(shí)，完善經(jīng)濟(jì)手段以保護(hù)環(huán)境資源的呼聲很高。中國(guó)政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中指出［1］：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的”；在《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出［2］：“為適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)已有的立法進(jìn)行調(diào)整，引入符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的法律調(diào)整手段”，“通過(guò)調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)政策，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。可見(jiàn)，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展已被擺到了極為重要的位置。
3完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的途徑
對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然資源者收費(fèi)是世界多數(shù)國(guó)家通行作法，我國(guó)在有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下也已確立了資源補(bǔ)償費(fèi)制度。例如，《礦產(chǎn)資源法》（1986）明確規(guī)定：“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”；《水法》（1988）規(guī)定：“對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)”。這些措施對(duì)提高自然資源的利用效率，促進(jìn)自然資源的合理利用與保護(hù)起到了積極作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其功能逐步加強(qiáng)，但缺陷也日趨明顯。一方面，收取資源補(bǔ)償費(fèi)的范圍（包括自然資源的范圍和開(kāi)發(fā)利用者的范圍）狹小，許多國(guó)有自然資源仍處于任意、無(wú)償使用狀態(tài)；收取的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然資源本身的價(jià)值，往往無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)供求反映出其稀缺性。這就使得許多自然資源利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，促使生態(tài)環(huán)境的破壞、退化并加劇了環(huán)境污染。另一方面，現(xiàn)實(shí)中苦樂(lè)不均的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于管理上的缺陷，能收到資源補(bǔ)償費(fèi)的大多是開(kāi)發(fā)利用自然資源的國(guó)有大中型企業(yè)，如礦山、冶金企業(yè)等，而浪費(fèi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦和私營(yíng)企業(yè)等小型企業(yè)，由于量多面廣，往往鞭長(zhǎng)莫及，難以收取資源補(bǔ)償費(fèi)。這不僅違背了保護(hù)自然資源的初衷，而且造成了市場(chǎng)條件下的不平等競(jìng)爭(zhēng)。
針對(duì)上述情形，一方面，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大資源補(bǔ)償費(fèi)的征收范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠反映出資源稀缺性和實(shí)際價(jià)值；另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)自然資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的管理，特別是嚴(yán)格審批手續(xù)，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)，保證把應(yīng)收的資金收上來(lái)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國(guó)家保護(hù)的行業(yè)或者開(kāi)發(fā)、利用自然資源成績(jī)突出的企業(yè)實(shí)行減免收費(fèi)、稅收優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)，做到既不損害本來(lái)就相對(duì)薄弱的原材料產(chǎn)業(yè)，又能從總體上提高自然資源的利用效率，減輕環(huán)境資源的壓力。
在利用環(huán)境納污（自?xún)簦┠芰Y源方面，我國(guó)于70年代末、80年代初制定了征收排污費(fèi)制度，這是“污染者付費(fèi)原則”的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)行的環(huán)境資源法律體系中，除了《水污染防治法》對(duì)水污染物實(shí)行排污收費(fèi)、超標(biāo)排污征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，總的說(shuō)來(lái)實(shí)行的是超標(biāo)排污收費(fèi)制度，即只是對(duì)超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)排放污染物者征收排污費(fèi)。雖然該制度對(duì)控制污染物的產(chǎn)生和排放，促進(jìn)排污者加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)約和綜合利用資源、治理污染、改善環(huán)境等發(fā)揮了一定作用，并籌集了一部分污染防治資金，但總體上看經(jīng)濟(jì)刺激功能極其微弱。首先，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)所交的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)只相當(dāng)于污染治理費(fèi)用的10％～15％［3］，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污染物的正常處理費(fèi)用，客觀上鼓勵(lì)企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不積極治理污染，形成“誰(shuí)污染、誰(shuí)受益”的格局；其次，實(shí)行單因子收費(fèi)，即同一排污口有兩種或兩種以上污染物時(shí)，按收費(fèi)最高的一種污染物計(jì)算收費(fèi)數(shù)額，不利于促使排污者削減污染物，也不利于其公平競(jìng)爭(zhēng)；再者，超標(biāo)排污收費(fèi)制度實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以資源分配、無(wú)償使用為主要特征的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，排污者只要不超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，就可以無(wú)償使用環(huán)境納污（自?xún)簦┠芰Y源，許多排污濃度小但排污量很大、污染嚴(yán)重的企業(yè)也可不交排污費(fèi)，這在很大程度上加劇了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)利益成為社會(huì)關(guān)系的紐帶，提高環(huán)境資源利用效率以及保持社會(huì)公平要求擯棄“環(huán)境資源無(wú)價(jià)值”的傳統(tǒng)觀念而遵循有價(jià)、有償使用的原則，要求提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行多因子累計(jì)收費(fèi)。否則，經(jīng)營(yíng)者仍會(huì)逃避防止、減少和治理污染的責(zé)任，這既造成環(huán)境資源的浪費(fèi)和污染，又使污染治理投入多、排污少的經(jīng)營(yíng)者與污染治理投入少、排污多的經(jīng)營(yíng)者處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
隨著經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模迅速發(fā)展，環(huán)境污染的壓力越來(lái)越大，僅污染源排出的未超標(biāo)部分的污染物就侵占了大部分的區(qū)域環(huán)境容量甚至已經(jīng)超過(guò)了該區(qū)域的環(huán)境容量。在這種情況下，如果仍然只對(duì)超標(biāo)排污者征收排污費(fèi)顯然已無(wú)法保證和改善環(huán)境質(zhì)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求了。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，以污染物的“總量控制”取代目前的“濃度控制”是必然的趨勢(shì)，但考慮到實(shí)際需要和條件的限制，污染物的“濃度控制”與有條件的“總量控制”（所謂有條件的“總量控制”，是指針對(duì)某些特殊區(qū)域、某些特定種類(lèi)的污染物實(shí)行“總量控制”）將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)共存，最后逐步過(guò)渡到“總量控制”。
“總量控制”下應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污屬于違法并加重收費(fèi)的制度。而在實(shí)行“濃度控制”的條件下，變現(xiàn)有的超標(biāo)排污收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)排污即收費(fèi)、超標(biāo)排污加倍收費(fèi)并予以處罰的制度也同樣是必要的、可行的。首先，其必要性在于消除不同法規(guī)間的不協(xié)調(diào)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，對(duì)違反者要處以罰款甚至追究刑事責(zé)任。而現(xiàn)行《環(huán)境法》只要求超標(biāo)排污者交納排污費(fèi)，即并不認(rèn)為超標(biāo)排污系違法行為。這就直接違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，造成法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)。此外，現(xiàn)行《環(huán)境法》規(guī)定，對(duì)投入生產(chǎn)或使用時(shí)未達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理要求（包括符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)）的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，可以依法處罰。這就出現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用時(shí)超標(biāo)排污視為違法并予以處罰，而投產(chǎn)后超標(biāo)排污僅征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、不算違法也不受處罰的自相矛盾的境況。其次，其可行性，可以從我國(guó)的法律實(shí)踐中得出結(jié)論?，F(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《藥品管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律分別規(guī)定對(duì)違反“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”、“藥品標(biāo)準(zhǔn)”、“保障人體健康和人體安全標(biāo)準(zhǔn)”、“衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”的單位和個(gè)人予以處罰，即都實(shí)行超標(biāo)違法原則。如果在《環(huán)境法》中實(shí)行超標(biāo)違法并予以處罰的制度，同樣也不會(huì)超過(guò)一般企業(yè)的承受能力，不會(huì)出現(xiàn)處罰面過(guò)大、執(zhí)法困難的局面。這是因?yàn)閲?guó)家污染物排放（濃度）標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件制定的，其中針對(duì)重點(diǎn)污染源或產(chǎn)品設(shè)備的專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家一般的污染治理水平即最佳實(shí)用技術(shù)（bpt）而定的。
當(dāng)然，在污染物“濃度控制”與有條件的“總量控制”并存的情形下，考慮到企業(yè)的實(shí)際承受能力和區(qū)域環(huán)境的具體特點(diǎn)，實(shí)行排污收費(fèi)、超標(biāo)排污違法并加倍收費(fèi)制度應(yīng)當(dāng)遵循靈活處理、區(qū)別對(duì)待、逐步到位的原則。一般地，凡實(shí)行“總量控制”的區(qū)域和污染物，新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)當(dāng)立即實(shí)行該制度，而對(duì)現(xiàn)有的污染源則要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件等規(guī)定一定的寬限期。凡實(shí)行“濃度控制”的區(qū)域和污染物，應(yīng)側(cè)重于實(shí)行超標(biāo)排污加重收費(fèi)，并可責(zé)令其限期治理，其中新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的污染源應(yīng)立即實(shí)行超標(biāo)排污加重收費(fèi)，而現(xiàn)有污染源則應(yīng)逐步地、定期地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外還應(yīng)合理調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和各污染源的排污量指標(biāo)，最大限度地保證公平。
環(huán)境稅對(duì)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境資源有著顯著的刺激（鼓勵(lì)或抑制）效果。受傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的環(huán)境稅收法律制度還比較薄弱。目前對(duì)煤、石油、天然氣、鹽等征收的資源稅收及城鎮(zhèn)土地使用稅等，主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級(jí)差收入、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用和保護(hù)、改善的意義不明顯；在獎(jiǎng)勵(lì)綜合利用以及節(jié)約能源方面，環(huán)境立法采用了一些稅收調(diào)節(jié)手段，如規(guī)定綜合利用產(chǎn)品在投產(chǎn)5年內(nèi)免交所得稅和調(diào)節(jié)稅，綜合利用的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目和進(jìn)口設(shè)備、配件可以視為技術(shù)改造項(xiàng)目而享受減免稅優(yōu)惠等。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境稅在保護(hù)環(huán)境資源中的地位和作用將不斷增強(qiáng)。但是，我們應(yīng)當(dāng)汲取西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)我國(guó)的主要環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)立法促進(jìn)環(huán)境稅的分期分批實(shí)施。除現(xiàn)有的一些環(huán)境稅收規(guī)定外，目前首先應(yīng)當(dāng)對(duì)含硫燃料征收硫稅，對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品如含cfc[，s]的產(chǎn)品征收“污染產(chǎn)品稅”。這不僅有利于環(huán)境資源的合理、持續(xù)利用和改善，有利于履行有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的國(guó)際條約和公約，也可以作為環(huán)境基金的一個(gè)來(lái)源。此外，為了鼓勵(lì)污染防治和自然資源的保護(hù)，對(duì)采用清潔工藝技術(shù)以及安裝“末端”處理設(shè)施的企業(yè)、環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目、生態(tài)恢復(fù)工程項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)提供減免稅、加速折舊等優(yōu)惠；對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)自然資源的行為應(yīng)當(dāng)征稅，如征收土地閑置稅等。
在財(cái)政刺激方面，除了取消或減少與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不相符的各種政策性補(bǔ)貼外，為了加強(qiáng)中央對(duì)地方、環(huán)保機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)等在環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控能力，應(yīng)當(dāng)建立和完善分級(jí)管理的環(huán)境保護(hù)基金。該基金應(yīng)由中央和地方的環(huán)保投資、環(huán)境費(fèi)、環(huán)境稅、環(huán)境貸款、外國(guó)和國(guó)際組織的環(huán)保贈(zèng)款等組成，由環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排使用。中央基金主要用于清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用或以贈(zèng)款、貼息貸款等形式向有關(guān)企業(yè)、單位提供經(jīng)濟(jì)支持和刺激，也可用于幫助地方修建或改進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等。地方基金除用于修建、改進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行區(qū)域環(huán)境綜合整治外，還可用于幫助清潔工藝技術(shù)、設(shè)備以及“末端”治理技術(shù)、設(shè)備等的研究、開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用，幫助治理重點(diǎn)污染源，用于救濟(jì)某些由環(huán)境污染或破壞遭到損害的受害人等。
相對(duì)于“命令和控制”措施，排污權(quán)交易制度是一種靈活的污染控制手段。企業(yè)可以根據(jù)自身狀況及市場(chǎng)條件選擇自行削減排污量或到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)，從而為企業(yè)實(shí)施費(fèi)用最小的排污“達(dá)標(biāo)”方案提供了新的途徑，這不僅可以實(shí)現(xiàn)政府既定的環(huán)境目標(biāo)，而且也可以節(jié)省污染控制的總費(fèi)用。我國(guó)在16個(gè)城市開(kāi)展排放大氣污染物許可證制度試點(diǎn)的同時(shí)，也在6個(gè)城市進(jìn)行了“大氣排污交易政策”的試點(diǎn)。結(jié)果表明，該政策為空氣質(zhì)量非達(dá)標(biāo)區(qū)提供了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的可能性，加快了實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的步伐，同時(shí)促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)的合理布局，并使區(qū)域大氣污染防治費(fèi)用趨于最?。?］。因此，在“總量控制”下的排污權(quán)交易制度也應(yīng)得到立法的充分確認(rèn)，特別是在水污染和大氣污染控制方面，對(duì)適用范圍、交易規(guī)則、監(jiān)督管理、違法責(zé)任等內(nèi)容均應(yīng)作出明確、具體的規(guī)定。
為了推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度以及企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度的落實(shí)，許多地區(qū)的環(huán)保部門(mén)在實(shí)踐中探索實(shí)行保證金（也有的稱(chēng)為抵押金或執(zhí)行債券）制度。由于缺乏明確的法律依據(jù)，各地主要根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件或地方相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行保護(hù)金制度，其實(shí)施依據(jù)、收取保證金的時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)管理制度、監(jiān)督機(jī)制等大都各不相同或極不完備。盡管這項(xiàng)制度存在著這樣或那樣的不足，但提高了“三同時(shí)”制度的執(zhí)行率，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目后期的環(huán)境管理，增強(qiáng)了企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)了污染防治措施的落實(shí)，使環(huán)境保護(hù)部門(mén)在“三同時(shí)”和企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的管理方面變被動(dòng)為主動(dòng)等。因此，環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)肯定和完善針對(duì)“三同時(shí)”制度、企業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度以及啤酒瓶、飲料瓶等而采取的保證金制度。
環(huán)境標(biāo)志制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)有力措施，已為發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)。從1993年3月起，我國(guó)也開(kāi)始了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，環(huán)境標(biāo)志制度作為一項(xiàng)引導(dǎo)性政策，目前我國(guó)實(shí)行的是自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，隨著推行清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防政策以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度要與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)相銜接，其由非強(qiáng)制性的引導(dǎo)性政策上升為穩(wěn)定、普遍的強(qiáng)制性法律制度。因此，建立完善的環(huán)境標(biāo)志制度應(yīng)是我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)立法的發(fā)展方向之一。
「參考文獻(xiàn)
［1］國(guó)家環(huán)保局。環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策。中國(guó)環(huán)境年鑒（1993），北京：中國(guó)環(huán)境出版社，1994。
［2］國(guó)家計(jì)委等。中國(guó)21世紀(jì)議程。北京：中國(guó)環(huán)境出版社，1994。
關(guān)鍵詞：出口；食品企業(yè)；監(jiān)管手段
一、我國(guó)食品出口現(xiàn)狀
近年來(lái)，隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到人們的重視，對(duì)于企業(yè)食品質(zhì)量安全的要求也越來(lái)越高，尤其是在食品進(jìn)出口貿(mào)易中，更是影響顯著，使一直在價(jià)格上擁有優(yōu)勢(shì)的我國(guó)出口食品企業(yè)在國(guó)際上受到很大沖擊，美國(guó)寵物食品“三聚氰胺事件”、“水產(chǎn)品扣留事件”、“多寶魚(yú)藥物殘留事件”、“大白兔奶糖含甲醛事件”等等，使我國(guó)貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國(guó)出口食品在國(guó)際上的信譽(yù)度不斷降低[1]。當(dāng)然，在面臨這一系列事件，我國(guó)也采取了一系列有效措施，如引進(jìn)先進(jìn)四品質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備與技術(shù)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、改善食品加工衛(wèi)生條件等等，也初步取得了一定成效。
雖然近三年來(lái)我國(guó)食品出口貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，但由于一些國(guó)家和地區(qū)不斷地對(duì)我國(guó)出口食品設(shè)限，如美國(guó)的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，提出了更嚴(yán)格的食品安全要求，加重我國(guó)輸美食品企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式產(chǎn)生沖擊，對(duì)我國(guó)出口食品安全監(jiān)管體系的有效性提出新的挑戰(zhàn)。以2011年7月美國(guó)FDA拒絕我國(guó)出口食品情況為例，可以看出僅2011年7月，我國(guó)食品出口遭拒事件就有54起，其中產(chǎn)品品質(zhì)問(wèn)題和獸藥殘留超標(biāo)占一半以上，可見(jiàn)我國(guó)出口食品監(jiān)管還需加強(qiáng)。
二、當(dāng)前對(duì)出口食品企業(yè)的監(jiān)管手段
目前，我國(guó)對(duì)出口食品企業(yè)的監(jiān)管手段主要分為兩類(lèi)，一是一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，二是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。
1.一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管手段
1.1 供應(yīng)商合格評(píng)定制度
供應(yīng)商合格評(píng)定是指食品生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)其原輔料、添加劑等上游產(chǎn)品供應(yīng)商的生產(chǎn)資質(zhì)、管理體系、設(shè)施設(shè)備、投入品的使用等情況按照有關(guān)要求實(shí)施合格評(píng)價(jià)的過(guò)程。經(jīng)供應(yīng)商合格評(píng)定合格者列入企業(yè)的“合格供方名錄”，企業(yè)在正常的生產(chǎn)加工過(guò)程中只能從列入“合格供方名錄”中的供應(yīng)商處采購(gòu)商品。
1.2 進(jìn)貨查驗(yàn)制度
進(jìn)貨查驗(yàn)制度主要是查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，確保購(gòu)買(mǎi)的食品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。該制度是于2009年我國(guó)在《食品安全法》第39條中所提出的，至此該制度以法律的形式，在中國(guó)境內(nèi)食品加工企業(yè)中強(qiáng)制執(zhí)行。
1.3 原料輔料驗(yàn)證檢測(cè)制度
雖然出口企業(yè)所采購(gòu)的原輔料均經(jīng)過(guò)供應(yīng)商的檢測(cè)，并都對(duì)每批原輔料提供合格證明文件，但為了保證出口食品質(zhì)量監(jiān)管體系能夠有效的運(yùn)行，確保出口食品質(zhì)量安全萬(wàn)無(wú)一失，尤其是對(duì)農(nóng)藥殘留、重金屬、生物毒素以及非食用物質(zhì)的安全控制，出口企業(yè)會(huì)在供應(yīng)商提供質(zhì)量合格證明的基礎(chǔ)上，再對(duì)敏感的項(xiàng)目交由經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。
2.高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管手段
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《進(jìn)出口食品安全管理辦法》的規(guī)定，自2012年3月1日起，質(zhì)檢總局將制定需要實(shí)施備案管理的原料品種目錄，中規(guī)定的產(chǎn)品，出口食品的原料列入目錄的，應(yīng)當(dāng)來(lái)自備案的種植、養(yǎng)殖場(chǎng)。
對(duì)于不在質(zhì)檢總局制定的需要實(shí)施備案管理的原料品種目錄中，確又風(fēng)險(xiǎn)性很高的產(chǎn)品，應(yīng)要求其主要原輔料的供應(yīng)商也必須具有出口備案資格，并對(duì)其提供的產(chǎn)品按最終出口食品的要求進(jìn)行檢測(cè)，由供應(yīng)商所在地的檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出具《換證憑單》后方可出售給出口食品加工企業(yè)。
因?yàn)槌隹谑称菲髽I(yè)的監(jiān)管體系還不夠完善，以及國(guó)外對(duì)食品安全的要求不斷提高，為了在最后一步確保出口食品質(zhì)量的安全性，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)按照進(jìn)口國(guó)的要求對(duì)成品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)實(shí)施分類(lèi)管理的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性的高低設(shè)置合理的抽檢頻率，必要時(shí)應(yīng)批批檢測(cè)。
三、出口企業(yè)食品質(zhì)量監(jiān)管存在的幾點(diǎn)問(wèn)題
1.食品監(jiān)管體系出現(xiàn)漏洞
我國(guó)對(duì)于出口食品企業(yè)的監(jiān)管工作主要是由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)來(lái)完成，而出口食品企業(yè)在國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原輔料和添加劑生產(chǎn)企業(yè)則由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)和工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。各部門(mén)各施其政、互不干擾，這種狀態(tài)就可能造成兩種情況：要么各部門(mén)協(xié)調(diào)不足，出現(xiàn)缺位監(jiān)管的情況，如毒豆芽事件；要么出現(xiàn)交叉地帶多部門(mén)搶著監(jiān)管，給食品生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)。
2.監(jiān)管部門(mén)的人員和技術(shù)不足
由于我國(guó)近年來(lái)食品出口總量不斷增多，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的工作量不斷加大，再加上國(guó)外技術(shù)法規(guī)不斷更新，使我國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)出現(xiàn)人員不足的情況，這就造成了檢驗(yàn)檢疫部門(mén)不能對(duì)食品安全事件做到提前預(yù)防，只能在問(wèn)題出現(xiàn)后才開(kāi)始被動(dòng)的應(yīng)對(duì)，影響了我國(guó)出口食品行業(yè)的國(guó)際形象。而造成這種被動(dòng)應(yīng)對(duì)的主要原因還是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)技術(shù)水平?jīng)]有及時(shí)和國(guó)際接軌，以及對(duì)于國(guó)外技術(shù)法規(guī)了解不透徹造成的。
3.我國(guó)食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際采用標(biāo)準(zhǔn)存在差異
對(duì)于食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）在有關(guān)農(nóng)藥、獸藥等方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就有8千項(xiàng)之多，而在歐美日這些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于有毒有害物質(zhì)方面的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)也有數(shù)千項(xiàng)，而且標(biāo)準(zhǔn)要求特別嚴(yán)格。相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)在食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定無(wú)論在數(shù)量上還是在嚴(yán)格程度上，都與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距，需要盡快予以改善。
四、加強(qiáng)出口食品企業(yè)監(jiān)管的手段
1.加大監(jiān)管力度，優(yōu)化監(jiān)管措施
雖然我國(guó)在出口食品質(zhì)量的監(jiān)管方面已經(jīng)采取了一系列改進(jìn)措施，但在某些方面還是存在著一定的不足。因此，應(yīng)該加強(qiáng)出口食品質(zhì)量的監(jiān)管工作。首先是在食品加工產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行全程監(jiān)控，從生產(chǎn)、加工、保藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、出口，各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。其次，食品出口企業(yè)要不斷地加大對(duì)出口產(chǎn)品原輔料的檢測(cè)工作，在追求利潤(rùn)的同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家食品質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)規(guī)定以及國(guó)際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管工作，建立企業(yè)自身的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，保證出口食品的安全性。
2.推進(jìn)出口食品監(jiān)管模式，加強(qiáng)企業(yè)政府共同合作
國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局針對(duì)我國(guó)出口食品質(zhì)量問(wèn)題，提出“預(yù)防為主，源頭監(jiān)管，全程控制”的監(jiān)管原則，推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)管理模式[4]，但目前我國(guó)出口食品企業(yè)監(jiān)管中對(duì)于這種監(jiān)管模式的執(zhí)行力度還不夠，需要進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)。出口企業(yè)對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品的原輔料必須遵照相關(guān)規(guī)定從經(jīng)檢驗(yàn)檢疫備案的種養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)進(jìn)。但是作為源頭的種養(yǎng)殖場(chǎng)因?yàn)楦鞣矫娴脑颍糠之a(chǎn)品無(wú)法達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因此，種養(yǎng)殖基地應(yīng)該加大推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的力度，結(jié)合國(guó)際食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高出口食品源頭的安全質(zhì)量。
3.明確企業(yè)責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)自覺(jué)性
在德國(guó)，企業(yè)在食品質(zhì)量安全問(wèn)題上處于主體地位，企業(yè)將會(huì)為自身產(chǎn)品的安全問(wèn)題買(mǎi)單，而政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)則不是作為服務(wù)部門(mén)存在，而是加強(qiáng)管理，將那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰。在柏林，每年都會(huì)有近千家的企業(yè)因食品安全問(wèn)題而倒閉。而在我國(guó)，雖然法律法規(guī)已經(jīng)明確了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，但由于思想陳舊以及宣傳不夠，企業(yè)的質(zhì)量安全主體地位的思想意識(shí)仍非常單薄，與質(zhì)量安全相比，老板更為重視利潤(rùn)的提升。而政府監(jiān)管部門(mén)則是充當(dāng)了企業(yè)本應(yīng)擔(dān)任的主體角色，對(duì)于企業(yè)的懲罰措施更多的是以停頓整改為主，而像德國(guó)那樣勒令關(guān)門(mén)的情況則十分少見(jiàn)。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，食品安全問(wèn)題關(guān)系到人類(lèi)的健康，是全世界所關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，加強(qiáng)食品安全管理需要世界各國(guó)政府、企業(yè)和消費(fèi)者的共同協(xié)作與努力。我國(guó)出口食品質(zhì)量問(wèn)題一直是困擾我國(guó)政府和出口企業(yè)的一個(gè)難題，通過(guò)加強(qiáng)政府監(jiān)管力度、明確企業(yè)主體地位、建立出口食品安全監(jiān)管模式等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)出口食品質(zhì)量國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化管理和科技進(jìn)步為支撐，以培育名牌和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以長(zhǎng)效機(jī)制和制度建設(shè)為保障，努力構(gòu)建企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)參與的質(zhì)量工作體系，大力實(shí)施以質(zhì)取勝、質(zhì)量興縣、品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，切實(shí)強(qiáng)化質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護(hù)社會(huì)和諧等方面的基礎(chǔ)保障功能，全面提升總體質(zhì)量水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2015年，全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，達(dá)到全市領(lǐng)先水平；企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量水平位于省內(nèi)同行業(yè)前列；廣大人民群眾多層次的質(zhì)量需求得到基本滿(mǎn)足，在全縣形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人心系質(zhì)量的良好氛圍。
（二）具體目標(biāo)
1、產(chǎn)品質(zhì)量
（1）產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高。到2015年，產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到全省平均水平，食品、建材、農(nóng)資、煙花爆竹、蠶絲制品等重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到90%以上，無(wú)標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象基本消除。
（2）積極培育名牌產(chǎn)品。每年培育1個(gè)省名牌產(chǎn)品，1-2個(gè)市特色品牌產(chǎn)品；到2015年，被評(píng)為中國(guó)名牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于1個(gè)，被評(píng)為省名牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于4個(gè)，被評(píng)為市特色品牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于7個(gè)。
（3）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范。2011年底前，全縣食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)。到2015年，國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證管理、強(qiáng)制性認(rèn)證管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲得相關(guān)認(rèn)證；國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制發(fā)展和明令淘汰的產(chǎn)品得到堅(jiān)決清理。
（4）企業(yè)質(zhì)量管理水平再上新臺(tái)階。大力引進(jìn)、推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，到2015年，全縣50%以上的小型企業(yè)（主要是旅游服務(wù)業(yè)）通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，質(zhì)量管理水平明顯提高；力爭(zhēng)有2家以上企業(yè)獲得全省質(zhì)量管理卓越企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或質(zhì)量獎(jiǎng)。
（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；地方大宗、特色農(nóng)產(chǎn)品和主要食用農(nóng)產(chǎn)品（蠶桑、烤煙、大米、臘肉、魔芋、草莓等）逐步實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)有機(jī)食品認(rèn)證。
（6）打假工作取得實(shí)效。建立比較完善的企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，制售假冒偽劣產(chǎn)品嚴(yán)重的行業(yè)、市場(chǎng)得到有效整治，基本清除區(qū)域性制假售假現(xiàn)象，消費(fèi)者和名優(yōu)企業(yè)投訴大幅減少。
2、工程質(zhì)量
各項(xiàng)工程的各個(gè)階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、地勘、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等）必須符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。到2015年，全縣建筑、交通、水電等工程的竣工驗(yàn)收合格率必須達(dá)到100%，其中優(yōu)良率達(dá)到60%以上。
3、服務(wù)質(zhì)量
交通、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)全面推行服務(wù)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。60%以上的服務(wù)企業(yè)質(zhì)量管理水平達(dá)到全市先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的高品質(zhì)、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。
4、環(huán)境質(zhì)量
積極推廣使用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等清潔能源，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，穩(wěn)步推行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新型工業(yè)發(fā)展。主要工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，并達(dá)到全市先進(jìn)水平。飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上，縣域空氣質(zhì)量達(dá)到GB3095-1996二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比重大于95%。
三、組織實(shí)施
(一)成立縣質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)
成員：縣計(jì)劃局局長(zhǎng)
縣財(cái)政局局長(zhǎng)
縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)
縣城建局局長(zhǎng)
縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)
縣科技局局長(zhǎng)
縣環(huán)保局局長(zhǎng)
縣旅游局局長(zhǎng)
縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
縣工商局局長(zhǎng)
縣公安局副局長(zhǎng)
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣質(zhì)監(jiān)局，由同志兼任辦公室主任。
（二）建立部門(mén)質(zhì)量責(zé)任制。各職能部門(mén)之間要加強(qiáng)合作、密切配合、形成合力，確保質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略等各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各職能部門(mén)主要工作職責(zé)是：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量興縣活動(dòng)、名牌產(chǎn)品培育的統(tǒng)籌規(guī)劃；組織、協(xié)調(diào)打假治劣工作；檢查、督促、指導(dǎo)各成員單位活動(dòng)開(kāi)展情況；對(duì)質(zhì)量興縣活動(dòng)、名牌產(chǎn)品培育進(jìn)行宣傳；負(fù)責(zé)全縣計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、食品、認(rèn)證認(rèn)可、特種設(shè)備安全的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)全縣質(zhì)量興縣活動(dòng)和名牌產(chǎn)品培育的綜合考核。
2、縣計(jì)劃局：把提高產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)先立項(xiàng)論證，并指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育發(fā)展名牌產(chǎn)品。
3、縣財(cái)政局：根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)企業(yè)為提高質(zhì)量所采取措施的項(xiàng)目，在稅收和資金方面給予支持。
4、縣經(jīng)貿(mào)局：督促工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高節(jié)能減排意識(shí)；指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，負(fù)責(zé)淘汰產(chǎn)品的關(guān)停和技術(shù)更新；引導(dǎo)、監(jiān)督商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每年幫助1家商業(yè)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
5、縣城建局：認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑法》，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，消除工程質(zhì)量隱患，確保工程一次性驗(yàn)收合格率。
6、縣農(nóng)業(yè)局：大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣率達(dá)20%以上；圍繞全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)獸藥、飼料等生產(chǎn)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕“瘦肉精”事件的發(fā)生，確保肉食品安全。
7、縣衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局：要按照《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各種假冒偽劣食品、藥品等違法行為，認(rèn)真做好食品和藥品市場(chǎng)的清理整頓和監(jiān)管，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
8、縣科技局：圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，在推廣新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備上下功夫。大力扶持高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快科技進(jìn)步，積極促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
9、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，不發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；當(dāng)年空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到良好的天數(shù)逐年增加，二氧化硫、工業(yè)廢水排放逐年下降，環(huán)境噪音達(dá)標(biāo)率逐年提高。
10、縣旅游局：督促旅游行業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，每年指導(dǎo)、幫扶1家賓館（酒店）或農(nóng)家樂(lè)開(kāi)展餐飲業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作。
11、縣公安局：負(fù)責(zé)打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)消防器材質(zhì)量的監(jiān)督。
12、縣工商局：加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，指導(dǎo)創(chuàng)建消費(fèi)者質(zhì)量信得過(guò)單位10個(gè)，培育、引導(dǎo)和幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)1個(gè)。
四、工作措施
（一）完善市場(chǎng)機(jī)制
1、加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立健全質(zhì)量信用制度，加強(qiáng)信用監(jiān)管，實(shí)施市場(chǎng)主體信用監(jiān)督和質(zhì)量失信懲戒制度，嚴(yán)格商品經(jīng)銷(xiāo)者進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和內(nèi)部質(zhì)量管理制度，建立規(guī)范化的商品質(zhì)量問(wèn)題處理程序和現(xiàn)代化商品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。對(duì)產(chǎn)品直接危害人體健康、人身安全或存在致命缺陷的生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制。
2、健全工程項(xiàng)目和設(shè)備監(jiān)理制度。在建筑、水利、道路、橋梁等工程項(xiàng)目建設(shè)中，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)限額以上建設(shè)項(xiàng)目中的成套設(shè)備推廣設(shè)備監(jiān)理制度。
3、提高服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全服務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，提高客戶(hù)滿(mǎn)意度。積極開(kāi)展窗口單位達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)、服務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，加大服務(wù)消費(fèi)維權(quán)力度，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。
4、構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范和完善縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐和保障。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體對(duì)質(zhì)量工作的推動(dòng)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理，規(guī)范中介組織行為，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能。
5、強(qiáng)化安全監(jiān)管。突出抓好“兩個(gè)安全”，重點(diǎn)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管，健全安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高安全監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。
6、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)把環(huán)境門(mén)檻，新建項(xiàng)目必須履行環(huán)評(píng)手續(xù)，落實(shí)“三同時(shí)”制度，境內(nèi)企事業(yè)單位和工商戶(hù)必須依法達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)防環(huán)境違法事件發(fā)生。開(kāi)展清潔生產(chǎn)、綠色企業(yè)的評(píng)選活動(dòng)，健全環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)管，提高全縣環(huán)境保護(hù)水平和全民環(huán)保意識(shí)。
（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理
1、堅(jiān)持質(zhì)量管理負(fù)責(zé)制。企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是質(zhì)量的第一責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量體系的有效運(yùn)行負(fù)有主要責(zé)任。各主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)要堅(jiān)持“質(zhì)量一票否決權(quán)”，將企業(yè)產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量作為考核廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的重要內(nèi)容。
2、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量檢測(cè)工作。要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象，并逐步采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。要建立和完善計(jì)量檢測(cè)和管理體系，積極采用科學(xué)的計(jì)量管理方法和測(cè)試技術(shù)，嚴(yán)格對(duì)計(jì)量測(cè)試設(shè)備的管理，推廣在線測(cè)量，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)計(jì)量規(guī)定，提高檢測(cè)質(zhì)量，保證在用計(jì)量器具和測(cè)試數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。
3、不斷提高產(chǎn)品科技含量。要持續(xù)深化企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)要密切跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，以滿(mǎn)足用戶(hù)和消費(fèi)者的需求為目標(biāo)，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，建立技術(shù)創(chuàng)新體系，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。
4、積極使用科學(xué)的質(zhì)量管理模式。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，建立從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過(guò)程的質(zhì)量保證體系。推進(jìn)全面質(zhì)量管理，調(diào)動(dòng)企業(yè)全體員工參與質(zhì)量管理活動(dòng)的積極性，建立質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行員工的收入分配與質(zhì)量掛鉤的責(zé)任制度。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督
1、以產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。突出對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品存在問(wèn)題組織專(zhuān)項(xiàng)整頓，防止形成區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題；對(duì)建筑工程質(zhì)量和服務(wù)行業(yè)質(zhì)量進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，防止質(zhì)量滑坡情況發(fā)生。加大對(duì)質(zhì)量不合格企業(yè)的督促整改力度，對(duì)整改不力的企業(yè)要向社會(huì)公布，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，促使他們注重質(zhì)量管理，提高質(zhì)量水平。
2、以抓大案要案、抓源頭、端窩點(diǎn)、治理整頓市場(chǎng)為突破口，有針對(duì)性地開(kāi)展打假工作，杜絕行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品違法行為的發(fā)生。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)商品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒、仿冒及標(biāo)實(shí)不符、以次充好、摻雜使假等制售假冒偽劣商品的違法行為。
3、積極發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的作用，建立行業(yè)質(zhì)量自律機(jī)制。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測(cè)等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，使之積極為企業(yè)提高質(zhì)量水平，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有效服務(wù)，使之積極為企業(yè)提高質(zhì)量水平、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有效服務(wù)；進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)等各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體對(duì)質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督作用。
4、建立質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。按照標(biāo)本兼治、著力治本的原則，建立以打假責(zé)任制、預(yù)警監(jiān)控機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、質(zhì)量失信行為懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整治與綜合管理相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，使質(zhì)量違法犯罪行為得到明顯遏制。
五、實(shí)施步驟
（一）第一階段：從現(xiàn)在起，廣泛宣傳質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作，完善各項(xiàng)工作制度，啟動(dòng)“質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作”活動(dòng)。
（二）第二階段：到2012年底，重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到80%以上；培育1個(gè)省名牌產(chǎn)品，2個(gè)市特色品牌產(chǎn)品；食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲證；1家企業(yè)通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證；推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到初步遏制；工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到90%以上，其中優(yōu)良率達(dá)到20%以上；服務(wù)質(zhì)量初步提高；環(huán)境質(zhì)量初步好轉(zhuǎn)。
（三）第三階段：到2014年底，重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到85%以上；培育1個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，3個(gè)省名牌產(chǎn)品，5個(gè)市特色品牌產(chǎn)品；2家企業(yè)通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；
制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到進(jìn)一步遏制；工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到95%以上，其中優(yōu)良率達(dá)到40%以上；服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高；環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
（四）第四階段：到2015年底，重點(diǎn)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到90%以上；培育1個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品，4個(gè)省名牌產(chǎn)品，7個(gè)市特色品牌產(chǎn)品；3家企業(yè)通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效顯著；制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到根本性遏制；工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其中優(yōu)良率達(dá)到60%以上；服務(wù)質(zhì)量顯著提高；環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
六、相關(guān)要求
（一）高度重視，協(xié)同運(yùn)作。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作作為推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高縣域產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)和各企業(yè)都要確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓此項(xiàng)工作，要加強(qiáng)配合，齊抓共管，要提升服務(wù)意識(shí)，著力抓好對(duì)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，積極推進(jìn)質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作。
（二）精心組織，大力推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要按照本方案提出的工作目標(biāo)，結(jié)合各自的工作實(shí)際，認(rèn)真制定本部門(mén)推動(dòng)質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作的實(shí)施方案，明確具體的工作目標(biāo)和工作措施；縣質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立質(zhì)量工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，定期研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量興縣工作的日常跟蹤和組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)對(duì)各部門(mén)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)、分析和通報(bào)。各有關(guān)企業(yè)要積極組織開(kāi)展“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量興廠”等活動(dòng)，以質(zhì)量促效益，以質(zhì)量促發(fā)展。