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[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；現(xiàn)狀；制約；對策
[中圖分類號]F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0091 — 02
城市和農(nóng)村的分離和對立是人類歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，聚集效應(yīng)下，生產(chǎn)要素和社會資本不斷地向城市集聚，大部分的經(jīng)濟活動在城市空間內(nèi)發(fā)生。同時隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日益嚴重，進一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，城鄉(xiāng)一體化的思想應(yīng)運而生。
城鄉(xiāng)一體化有兩層不同的含義，第一層含義是指在城市和農(nóng)村行政區(qū)域范圍內(nèi)，要求統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，利用城市先進的生產(chǎn)力帶動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，城市工業(yè)化要同農(nóng)村工業(yè)化、城市化結(jié)合起來，相互依存相互促進，但是二者承擔不同的產(chǎn)業(yè)活動。第二層含義是指城市和農(nóng)村的對立消失，城市和農(nóng)村結(jié)為一體，城市邊緣區(qū)消失，城市和農(nóng)村的差別僅在于主體產(chǎn)業(yè)和景觀上的差別。這兩種含義都在于緩和城鄉(xiāng)矛盾、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，第一種含義側(cè)重于實踐中的指導(dǎo)方針，而第二種含義側(cè)重于發(fā)展的目標?？偠灾?，城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村的關(guān)系，在政策、經(jīng)濟、公共服務(wù)和社會保障等方面享受平等的待遇。
城鄉(xiāng)一體化的概念在黨的十六大明確提出，認為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，十七大強調(diào)要求要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。十再次明確提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，同時提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史背景下，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建成小康社會的必然要求，是推進農(nóng)村發(fā)展改革、解決“三農(nóng)”問題的根本要求，具有重要的現(xiàn)實意義。
一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析
目前我國的城鄉(xiāng)一體化進程取得一定的成績，在一定程度上緩解了“三農(nóng)”問題，但是城鄉(xiāng)矛盾和問題仍然很突出，主要體現(xiàn)在以下兩方面。
（一）城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大
我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)村和城市的居民家庭人均可支配收入相差甚遠，根據(jù)2012年的統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出，2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21809.8元，而農(nóng)村的家庭人均純收入為6977.3元，差距為14832.5元，比例為3.126：1，而2009年、2010年的差距分別為12021.5元、13190.4元，明顯地說明了我國城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大且呈擴大趨勢。同時農(nóng)村人口的生活水平相對于城市人來來說也存在較大的差距，根據(jù)2012年的統(tǒng)計年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2011年農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為40.4，而城市的恩格爾系數(shù)為36.3，這一數(shù)據(jù)明顯表明了農(nóng)村家庭收入的大部分支出用于基本生活必需品，生活水平較為低下。
（二）城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平相差甚遠
在社會發(fā)展水平方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育等社會事業(yè)，水電、交通、通信等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，和城市相比都存在著較大的差距。例如，根據(jù)2012年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算得出，2011年城市人口平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員為14.19人，而農(nóng)村僅為5.50人，比例為2.58：1，說明在醫(yī)療方面城鄉(xiāng)之間沒有一體化，且差距過大。城市的教育以及其他公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入幾乎全部來自于國家，而國家對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療等公共事業(yè)的投入相較而言少之又少，同時農(nóng)村的社會保障機制極為不健全。在國家政策的導(dǎo)向下良好的社會資源均向城市聚集，這是資源配置不公平的表現(xiàn)，會不斷地拉大城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展水平的差距。
二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素
新制度經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)濟增長與發(fā)展理論認為制度是經(jīng)濟增長與發(fā)展的關(guān)鍵因素，其代表人物諾斯“認為經(jīng)濟增長與發(fā)展的根本原因是制度的變遷，除非現(xiàn)行的經(jīng)濟組織或者制度安排是有效率的，否則經(jīng)濟增長不會簡單發(fā)生。我們有理由相信，有效的制度建設(shè)能夠推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、激發(fā)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的活力，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化提供制度保障。然而我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在著很多的制度因素方面的制約，進行制度機制的創(chuàng)新改革是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點和難題，也是有效開展城鄉(xiāng)一體化進程的基本前提。
影響我國農(nóng)村人口流動的制度十分顯著。其中，以戶籍制度和土地制度為最?，F(xiàn)行的戶籍制度造成二元結(jié)構(gòu)的分割嚴重，限制了人口城市化的進程，不利于農(nóng)村人口要素向城市轉(zhuǎn)移。雖然現(xiàn)在國家準許農(nóng)村人口進入城市，但是大多數(shù)是以進城務(wù)工的身份進入城市，“農(nóng)民工”成了他們的代號，戶籍制度以“貨幣”為他們筑起了一道城市人的高墻，戶籍制度的存在使得他們僅僅是一個“二等市民”，他們并沒有享受到與城市人一樣的均等的城市教育、公共服務(wù)和社會保障等待遇。戶籍制度的二元分割會產(chǎn)生公共服務(wù)、教育、社會保障制度等的二元化，從而為城市和農(nóng)村之間劃上了一條難以逾越的鴻溝，嚴重制約城市和農(nóng)村的一體化進程。而土地制度也制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動，把農(nóng)村人口限制在農(nóng)村土地上。由于農(nóng)民不能從土地獲取財產(chǎn)性收入，農(nóng)民進城的物質(zhì)基礎(chǔ)十分的薄弱，更多的農(nóng)民選擇亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，往返于農(nóng)村和城市之間。同時土地流轉(zhuǎn)機制也不健全，農(nóng)村集體建設(shè)用地利用缺乏有限的制度規(guī)范，使之不能以合法的途徑進入工業(yè)化和城市化，在一定程度傻瓜阻礙了城鎮(zhèn)化的進程，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度和土地制度的雙重制約下，加大了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，農(nóng)民脫離土地在城市扎根的困難，使得農(nóng)民不敢貿(mào)然地離開農(nóng)村離開土地。如此惡性循環(huán)，使得土地資源極大地浪費，嚴重制約了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
三、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策研究
城鄉(xiāng)一體化進程中重點在于農(nóng)村的改革和發(fā)展，而改革現(xiàn)有的戶籍制度和土地制度是推進農(nóng)村改革和發(fā)展的重點，推動和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，首先要改革約束性的制度障礙，在此基礎(chǔ)上推進各項措施的進行。
（一）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度
制度缺陷是推動城鄉(xiāng)一體化的最大的障礙，破解二元結(jié)構(gòu)，改革和創(chuàng)新戶籍與土地制度，消除城鄉(xiāng)分割的根本性制度障礙，從而推動公共服務(wù)、教育和社會保障制度的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力要素的自由流動，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移創(chuàng)造制度條件。
首先，改革戶籍管理制度。我國現(xiàn)有的戶籍制度是在計劃經(jīng)濟體制背景下建立起來的，對人口流動、尤其是對城市人口的流動有著嚴格的管理和控制，已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢背景下的新要求。應(yīng)該改革現(xiàn)有的劃分城市人口和農(nóng)村人口的標準，以居住地劃分城市人口和農(nóng)村人口，同時附加納稅時間條件，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理。
其次，創(chuàng)新土地制度。推動城鄉(xiāng)一體化，要求破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革土地制度。要明晰各類的土地的產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場，引入價格競爭機制確定土地流轉(zhuǎn)的價格，并完善土地流轉(zhuǎn)程序和土地征用補償機制，提高土地資源價格，增加農(nóng)村人口的經(jīng)濟收入，降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本。
（二）一體化城鄉(xiāng)規(guī)劃
我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃不均衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割嚴重。城鎮(zhèn)各項規(guī)劃政出多門，大多數(shù)規(guī)劃以各自行政區(qū)位空間為規(guī)劃對象進行來編制，與農(nóng)村的發(fā)展相分離，不能充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)的發(fā)展，將城市的發(fā)展和農(nóng)村相聯(lián)系，把二者看成一個總體進行發(fā)展規(guī)劃，將城市和農(nóng)村進行不同區(qū)位功能的劃分，每個功能區(qū)承擔不同的產(chǎn)業(yè)，是城市和農(nóng)村相互銜接、相互促進發(fā)展。
（三）加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施
加大農(nóng)村公共品的投入力度，完善農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施是推進城鄉(xiāng)一體化的基本途徑。加大農(nóng)村公共品的投入力度關(guān)系到農(nóng)村人口的生存和發(fā)展的權(quán)利，關(guān)系到社會的長治久安。政府要加大對農(nóng)村的政策性支出，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，加快農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以縮小城市和農(nóng)村的公共服務(wù)差距，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。首先要加快農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，改善交通運輸條件，從而打破農(nóng)村的封閉落后狀態(tài)，加強農(nóng)村和城市之間的練習(xí)。其次，加快農(nóng)村的教育文化事業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村人力資源的開發(fā)和利用，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的更新。再次，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生實施的建設(shè)，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，有利于提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；最后，加快農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。
（四）完善農(nóng)村的社會保障體系的建設(shè)
不斷完善農(nóng)村的社會保障體系，將農(nóng)村人口納入社會保障網(wǎng)中使農(nóng)村人口無后顧之憂，從而拉動農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下堅實的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村的社會保障體系非常不完善，農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固，從而落入一個貧困的陷阱，不同于城市人口的社會保障，社會保障基金由個人、單位和國家三方共同承擔，社會保障的風險幾乎全部轉(zhuǎn)移到社會上，而農(nóng)村人口的保障完全依賴于個人。這樣的社會保障體制是有缺失的，在一定程度上阻礙了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展，阻礙城市一體化的實現(xiàn)。
破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有很深遠的意義，是一項志在必行的大工程，必須從制度改革方面著手，同時結(jié)合國家宏觀投入等政策實施，在全國范圍內(nèi)有針對性地開展改革，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局。
〔參 考 文 獻〕
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 商業(yè)經(jīng)濟 互動
相關(guān)文獻概述
作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動態(tài)之一，“城鄉(xiāng)一體化”成為許國內(nèi)外許多學(xué)者研究的熱點。國內(nèi)外在理論研究的基礎(chǔ)上，通過實踐層面的論證，揭示了二者之間的某種關(guān)系。
在國外的英文詞源中，很難發(fā)現(xiàn)用一個詞來描述“城鄉(xiāng)一體化”，最為相似的就是“城鄉(xiāng)融合（和解）”（urban-rural composition）。該詞的真正內(nèi)涵是20世紀西方發(fā)達國家的相關(guān)制造業(yè)從大城市向小城市，甚至是農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移，最終形成了城鄉(xiāng)相結(jié)合的新興概念?！俺青l(xiāng)一體化”的概念最早出現(xiàn)于城市學(xué)領(lǐng)域，是由英國著名城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德率先提出來的。在他1898 年出版的《明日：一條通向真正改革的和平道路》一書中，倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體化的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對立的舊社會結(jié)構(gòu)形態(tài)”，并主張“城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)合，才能有效推動二者的有效發(fā)展”；隨后，同樣來自英國的劉易斯·芒福德在對霍華德的思想吸納基礎(chǔ)上，深化了其理念。他指出，城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展休戚相關(guān)；亨利·賴特及克拉侖斯坦因等指出，城鄉(xiāng)一體化需要有區(qū)域城市的理念，需要構(gòu)建整合性、清晰的城鄉(xiāng)交通走廊。通過商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在交通走廊的核心處形成城鎮(zhèn)聚集，從而形成集政治、經(jīng)濟和文化功能為一身的多功能中心城鎮(zhèn)；著名的加拿大學(xué)者邁基以亞洲國家發(fā)展為案例，以Desakota的理念來描述“城鄉(xiāng)一體化”，主張在商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要消除城鄉(xiāng)差別，聚焦于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合體構(gòu)建，從二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟快速轉(zhuǎn)變。
我國學(xué)者同樣對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提出了許多建設(shè)性的觀點。“潘永江等指出，城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容包括城鄉(xiāng)地位平等、城鄉(xiāng)開放互通、城鄉(xiāng)互補互促、城鄉(xiāng)共同進步。三是城鄉(xiāng)一體化階段研究。從城鄉(xiāng)關(guān)系角度，大致可以分為鄉(xiāng)育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)融合即城鄉(xiāng)一體化等幾個階段。四是城鄉(xiāng)一體化的理論思想是否正確”（孟玉新，2009）。凌耀初則強調(diào)，如果商業(yè)經(jīng)濟需要得到合理發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一是要大力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路；二是要形成特色商業(yè)經(jīng)濟，企業(yè)集群、中小工商業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要有效利用資源，發(fā)展特色經(jīng)濟。楊蔭凱則指出，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑有：加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快發(fā)展工業(yè)化、加快實施城鎮(zhèn)化、土地管理與經(jīng)營制度創(chuàng)新、市縣行政體制改革、農(nóng)村財政金融體制創(chuàng)新、人力資源開發(fā)、擴大開放與招商引資和國家宏觀政策強力支持。
可以說，國內(nèi)外學(xué)者對“城鄉(xiāng)一體化”做出了大量的研究。在研究成果中可以發(fā)現(xiàn)，他們都描述了城鄉(xiāng)一體化與商業(yè)經(jīng)濟的關(guān)系。雖然，他們沒有用共同詞來描述二者的具體關(guān)系，但是，本文以為，互動可以作為二者關(guān)系的有效形容。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是社會發(fā)展的重要目標，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的重要手段，而城鄉(xiāng)一體化則是商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的風向標。發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，推動城鄉(xiāng)一體化快速實現(xiàn)。
城鄉(xiāng)一體化視閾下商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思路
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以看作是一個復(fù)雜工程，也是一個偉大且艱巨的社會、經(jīng)濟和政治問題。城鄉(xiāng)一體化對商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求，商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也必須以城鄉(xiāng)一體化為目標，從而實現(xiàn)二者互動發(fā)展，從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展的雙贏局面。
（一）商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支撐：政府力量的支持
“繆爾達爾（1957）在《經(jīng)濟理論和不發(fā)達地區(qū)》一書中，提出了‘地理上的二元結(jié)構(gòu)’理論，成為城市化理論中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)典理論。他利用‘擴散效應(yīng)’、‘回流效應(yīng)’等概念解釋一國經(jīng)濟發(fā)展中地理二元結(jié)構(gòu)形成的原因和作用機制。他認為由于經(jīng)濟的發(fā)展所帶來的商品、資本、人員、技術(shù)等要素的自由流動會使先進的地區(qū)更先進、落后的地區(qū)更落后，因此必須由政府轉(zhuǎn)變相關(guān)的發(fā)展理念，并制定相應(yīng)的政策刺激，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展”（趙寧，2008）。
各級政府部門必須從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，做好以下四個方面工作：
1.轉(zhuǎn)變“二元結(jié)構(gòu)”的傳統(tǒng)觀念，樹立城鄉(xiāng)一體化的新觀念。我國社會城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”觀念影響下，長期存在著“重城輕農(nóng)”、“重工輕農(nóng)”的現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡。所以，各級政府部門應(yīng)該從“重城輕農(nóng)”的傳統(tǒng)觀念中完全轉(zhuǎn)變過來，從本質(zhì)上認識到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對于我國建設(shè)有中國特色的社會主義國家有著重要的戰(zhàn)略意義。
2.打破“城堡經(jīng)濟”，建立城鄉(xiāng)一體化市場。各級政府部門不能以“本位主義”思想為指導(dǎo)，片面追求所轄區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的單一成果，必須具備大局觀念，建立城鄉(xiāng)一體化市場，構(gòu)建公平、公正的市場規(guī)律，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。
3.改變“厚城薄鄉(xiāng)”的現(xiàn)狀，打造“工農(nóng)并舉”的新局面。各級政府部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，公平公正地對待城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，不能忽視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該打造“工農(nóng)并舉”新局面。在一些較偏遠的農(nóng)村地區(qū)，當?shù)卣块T應(yīng)增加財政投資，改善當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)硬件保障；相關(guān)管理部門還應(yīng)該根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，扶植建立相應(yīng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實現(xiàn)全面小康社會而努力。
4.改變行政推動的老方法，建立健全市場機制。當?shù)卣块T應(yīng)從根本上轉(zhuǎn)變觀念，由行政命令型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。發(fā)展經(jīng)濟依靠行政命令是行不通的，必須重視市場導(dǎo)向作用，這有利于資源的優(yōu)化配置。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟 城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)業(yè)發(fā)展 環(huán)境保護
在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市是主要推動力，但是同時也是能源消耗與溫室氣體排放的主體，在全球化的背景之下，我們需要正確的面對城市發(fā)展過程中所面臨的貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環(huán)境惡化、貧富差距加大等多種問題。為了能對這些問題進行更好的解決，積極的探索低碳、可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已經(jīng)成為了中國城鄉(xiāng)發(fā)展的主要研究方向。
一、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶來的影響
城鄉(xiāng)一體化是我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的一個全新的階段，將城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、環(huán)境與經(jīng)濟進行了有機的結(jié)合，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，讓城市與農(nóng)村能夠在全方位上實現(xiàn)共同協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)一體化所帶來的影響主要有以下的幾個方面：
（一）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進了農(nóng)民增收，使得城鄉(xiāng)關(guān)系獲得了改善
從整體上來看，我國很多地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中都獲得了良好的成績，所帶來的正面積極影響是相當突出的。主要的表現(xiàn)有以下的幾個方面。
通過工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到良好的改善，讓農(nóng)民的收入得到持續(xù)的增加，促進了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)繁榮。
通過城市帶動農(nóng)村，實現(xiàn)了城市與農(nóng)村的資源共享和優(yōu)勢互補，同時將城市中當前所擁有的各種資源向農(nóng)村地區(qū)進行輻射，促進了農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，讓資金、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多種要素都在向農(nóng)村流動。
城市自身能有效的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，合理利用優(yōu)勢。通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有效的讓城市中優(yōu)秀的文明內(nèi)容逐步的擴散到農(nóng)村中，讓農(nóng)村的社會事業(yè)得到極大的進步，同時也進一步的推動了農(nóng)村新型醫(yī)療保險、農(nóng)村低保制度的實施和完善。
促進了農(nóng)村環(huán)境的改善，讓農(nóng)村居民可以和城市居民一起對改革發(fā)展的成果進行分享，并且也促進了各種先進技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣，讓農(nóng)民能夠使用上清潔能源，促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。
（二）城鄉(xiāng)一體化在一定程度上破壞了氣候與生態(tài)環(huán)境
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，不管是通過工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，還是利用城市帶動農(nóng)村，在這個過程中同樣需要面對經(jīng)濟發(fā)展的過程中所要面對的問題。其中碳排放量明顯增長是非常顯著的問題。而大量的碳排放會對氣候與生態(tài)環(huán)境帶來惡劣的影響，并使得各種自然災(zāi)害發(fā)生的頻率增加，例如洪澇、大旱等等。在城鄉(xiāng)一體化的過程中導(dǎo)致碳排放量增加的主要原因有以下的三個方面：生活水平的改善導(dǎo)致了碳排放量的增加。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村生活方式開始體現(xiàn)出城市化的傾向，各種電器、汽車等在農(nóng)村地區(qū)的使用逐步的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也開始實現(xiàn)機械化，導(dǎo)致了農(nóng)村耗能的快速增長；因為技術(shù)條件的限制以及經(jīng)濟上的原因?qū)е铝宿r(nóng)村地區(qū)的節(jié)能措施相對較少，能源的利用都是較為落后與粗放的；農(nóng)村居民的節(jié)能意識普遍較為薄弱，并且對于電能的依賴性還較大，對于生物能源以及太陽能的使用量還不夠，并且在消費方式上也是向城市看起，有著相當嚴重的攀比觀念，沒有形成良好的低碳意識，間接導(dǎo)致了碳排放量的增加。
正是因為這些問題的存在，我們才需要通過低碳經(jīng)濟來對城鄉(xiāng)一體化進行正確的看待。
二、城鄉(xiāng)一體化的過程中實現(xiàn)低碳減排的策略
（一）政府做好引導(dǎo)工作
政府作為低碳減排的制度供給者，在城鄉(xiāng)一體化的過程中實現(xiàn)低碳減排有著非常重要的作用。為此需要強化政府在低碳減排工作中的引導(dǎo)作用，這才能從根本上保證城鄉(xiāng)一體化過程中的低碳減排。
1、政府需要做好規(guī)劃
在對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進行規(guī)劃時，政府需要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，擬定好建設(shè)的規(guī)劃，從全局進行統(tǒng)籌安排，將低碳減排作為工作中的重要內(nèi)容。在規(guī)劃的過程中從人的生活需要出發(fā)，尊重當?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)，做好綠化工作，并促進地方特色的形成。
2、政府需要做好管理工作
要做好城鄉(xiāng)一體化過程中的低碳減排，就需要注意政府的管理作用的發(fā)揮。雖然現(xiàn)在提倡建設(shè)服務(wù)型政府，但是不能忽略了政府的管理作用。政府需要對低碳減排制度進行完善，做到依法辦事，對于違反規(guī)則的行為進行嚴懲。
3、政府需要做好統(tǒng)籌工作
例如在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，就需要對城鄉(xiāng)公路建設(shè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，又如供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等都需要進行良好的統(tǒng)籌。
（二）加強低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)
在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中實現(xiàn)低碳減排的一個重要的途徑就是加強低碳小城鎮(zhèn)的建設(shè)。小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)能夠發(fā)揮出良好的紐帶作用，將大城市與農(nóng)村進行有機的銜接。低碳小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，可以有效的突破我國“三農(nóng)”問題的桎梏，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的低碳減排。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠?qū)⑿〕擎?zhèn)作為聚集地，這樣將能更好的使用土地，盡可能的減少污染，并能夠有效的對各種資源進行集結(jié)與優(yōu)化配置，推動規(guī)模經(jīng)營。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度來分析，低碳小城鎮(zhèn)可以為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的空間，作為農(nóng)村經(jīng)濟、文化以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展過程中的一種重要的依托，并能夠逐步的實現(xiàn)向大城市的演變。
其次，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來分析，小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集中化進程，讓農(nóng)村中的剩余勞動力得到有效的轉(zhuǎn)移，并能讓農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化得到加速。并且在這個過程中可以有效的推動對耕地的合理使用，更好的實現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；慕?jīng)營，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有更好的條件。
再次，低碳小城鎮(zhèn)的建設(shè)可以更好的推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得農(nóng)村的生活環(huán)境得到改善，并且可以有效的推動農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，讓農(nóng)民體會到現(xiàn)代化的生活，并可以讓各種信息快速的涌入到農(nóng)村，促進農(nóng)民思想價值觀念的轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民能夠自覺地做到節(jié)能減排。
（三）開展遷村并點，逐步實現(xiàn)集約化
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益不高，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求也提高了很多，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)很難適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，對于那些條件較好的地區(qū)，可以在國家土地流轉(zhuǎn)政策的支持下，通過國家的政策支持，開展遷村并點的試點，對耕地進行節(jié)約，改善土地的利用效率。同時還可以更好的實現(xiàn)低碳的排放。遷村并點與集約化發(fā)展，可以對道路設(shè)施、水電設(shè)施以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的投入進行節(jié)約，獲得低碳、低能耗與低污染的效果。并且集約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以推動機械的使用效率的改善，促進碳排放量的減少。
三、低碳環(huán)境下城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑
（一）能源發(fā)展路徑
要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)一體化，就不得不對能源進行思考。從當前的情況來看，可以積極的開發(fā)并推廣各種生物能源。相同規(guī)模的秸稈發(fā)電和燒煤發(fā)電相比，能夠1年節(jié)約標準煤7.5萬噸，同時還可以減少對二氧化硫的排放量635噸，減少的煙塵排放量則能夠達到400噸。同時秸稈燃燒后所獲得的灰，還能夠用來作為復(fù)合肥進行使用。并且秸稈在生產(chǎn)的過程中需要對二氧化碳機械能消耗，可以與燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳進行一定程度上的抵消，減少二氧化碳的排放量。
畜禽糞便以及廢水之中含有很多的有機物可以用來發(fā)酵獲得沼氣，在一定程度上減少農(nóng)村對化石能源的使用與依賴，并且在經(jīng)過處理后的水還能夠用來進行農(nóng)業(yè)灌溉，獲得的殘渣則可以作為土壤的改良劑，減少對化肥的使用，并讓農(nóng)作物增產(chǎn)。并且通過沼氣工程還可以構(gòu)建起一套完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，讓系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)與能量能夠獲得良好的循環(huán)利用。
積極發(fā)展風能，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加的環(huán)保、節(jié)能。在大風之中有著非常驚人的能量，合理的對這些能量進行應(yīng)用，能減少對環(huán)境的污染，并且可以在一定程度上減輕越來越嚴重的能源短缺帶來的壓力。當前，我國所研制出來的風力發(fā)電機組已經(jīng)有100多種不同的型式與容量，可以逐漸的進行推廣。
（二）低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑
1、積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)
在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中，需要構(gòu)建起循環(huán)型低碳農(nóng)業(yè)。通過對微生物的利用，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的動植物資源的利用擴展到對微生物資源的利用上，建立起以微生物產(chǎn)業(yè)作為中心的新型的工業(yè)化農(nóng)業(yè)。當前，沼氣是微生物運用最為廣泛、最有成效的。要加強對各種高殘留、高危害的農(nóng)藥、激素或者是食品添加劑的嚴格控制，不能夠允許這些東西進入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的任何一個環(huán)節(jié)之中，要從源頭上對食品的質(zhì)量安全進行控制。要通過各種措施激勵農(nóng)戶開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府還需要從技術(shù)與經(jīng)濟上給予大力的支持。國家與社會需要加強在相關(guān)科研攻關(guān)上的投入，積極的開發(fā)出綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)。
2、加強低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)
在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過程中，低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅僅是能夠有效的促進農(nóng)產(chǎn)品加工的深化，并且還需要積極的對各種農(nóng)產(chǎn)品加工之后的副產(chǎn)品以及有機廢物進行利用，做到變廢為寶，開展深度加工，在有的時候可以獲得非常豐厚的效益匯報，不僅僅是能夠?qū)δ茉催M行節(jié)約，還可以對生態(tài)環(huán)境的污染問題進行解決，對溫室氣體的排放進行有效的控制。同時，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以有效的促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化，讓城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)一體化，對農(nóng)村落后的經(jīng)濟社會狀態(tài)進行改善。
（三）低碳政策路徑
1、技術(shù)政策
要有效的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中的低碳經(jīng)濟，就需要加強對技術(shù)的開發(fā)。為此需要大力的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍人才，并發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺的支持，重點扶持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強對低碳技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。
2、金融政策
從政府自身來看，需要對各種與低碳經(jīng)濟相關(guān)的惠農(nóng)項目給予高度的重視，并要為這些項目提供經(jīng)濟上的支持。在涉農(nóng)貸款、稅收、定向費用補貼以及增量獎勵等多種政策上都必須要傾向于低碳項目。同時還需要積極的培育各種小額貸款組織，對社會資金投資進行良好的引導(dǎo)，有效的改善三農(nóng)問題。
3、財稅扶持政策
要促進年城鄉(xiāng)一體化的低碳，需要加強對相關(guān)項目的財政支出的優(yōu)先性。在預(yù)算中需要對固定資產(chǎn)投資中的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行一定程度的照顧，同時還需要對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的規(guī)模進行增加。
4、公共事業(yè)發(fā)展政策
需要進一步的對戶籍制度的改革，盡快落實中小城市、小城鎮(zhèn)落戶的條件相關(guān)的政策，讓那些滿足條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠在城鎮(zhèn)中快速的落戶，并讓他們能夠獲得和城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)益。進一步對農(nóng)民的社會保障制度進行完善，加強對各種保險的覆蓋面，并要做好職業(yè)病防治工作，為農(nóng)民工提供良好的健康服務(wù)，要做好包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。同時還必須要解決好農(nóng)民工子女的入學(xué)問題，在政策上提供方便，對農(nóng)村留守兒童給予更多的關(guān)心和照顧。
總之，需要注意的是城鄉(xiāng)一體化是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中的必然趨勢，但是這個過程中所出現(xiàn)的各種問題也是我們必須要重視的。特別是碳排放量的增加以及環(huán)境的破壞等等。因此，只有通過低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式才能更好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓我國的經(jīng)濟能夠保持良好的增速。
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關(guān)鍵詞：蘭州市；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；市民化
Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.
Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship
中圖分類號： C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-05-24（4）
1 引言
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是黨的十提出的“新四化”之一，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，也是拉動就業(yè)的巨大推動力，對擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級、推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有重大意義。同時，城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展也是解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑與有效舉措。
城鎮(zhèn)化是一個農(nóng)業(yè)人口不斷減少、城鎮(zhèn)人口不斷增加的動態(tài)過程，其具體表現(xiàn)形式通常有兩種：一是農(nóng)村人口不斷向既有城鎮(zhèn)的積聚，即人口在市場力量推動下的自然遷移；二是農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，即由政策拉動的結(jié)果。
針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問題，黨的十七大報告就明確提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進城鎮(zhèn)化結(jié)合起來。改革開放30多年來的實踐也一再證明，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鎮(zhèn)化的一個重要環(huán)節(jié)。
2 蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本概況分析
2.1 區(qū)域概況
蘭州，作為甘肅省的省會城市，是其政治、文化、經(jīng)濟和科教中心，也是西北地區(qū)的第二大城市，市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里。蘭州市現(xiàn)轄城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古5個區(qū)和永登、榆中、皋蘭3個縣以及國家級蘭州新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，共81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，734個行政村（其中涉農(nóng)行政村715個），自然村3742個（其中涉農(nóng)自然村3702個），市域總面積1.31萬Km2。截止2015年末，全市常住人口達369.31萬人，其中城鎮(zhèn)人口298.96萬人，共有漢、回、滿、藏、東鄉(xiāng)、裕固等36個民族。
2.2 蘭州市城鎮(zhèn)化取得的成就
近年，特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉(xiāng)一體化試點城市以來，蘭州市堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，以創(chuàng)新體制機制為關(guān)鍵，以優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源為重點，著力推動“規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會保障和公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會管理”5個一體化，形成了城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步的良好局面，探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農(nóng)村”中推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。推進試點工作7年以來，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢日益明顯，農(nóng)民群眾切身感受到了試點帶來的新變化和新實惠。城鎮(zhèn)化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%，無論是按照美國城市學(xué)者諾瑟姆的經(jīng)典城市化三階段理論（1979），還是按照中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的報告認為的，從國際經(jīng)驗看，判斷一個國家或地區(qū)是否進入城市型社會，主要有城鎮(zhèn)人口、空間形態(tài)、生活方式、社會文化和城鄉(xiāng)關(guān)系5個標準，按人口城鎮(zhèn)化率進行階段劃分，城鎮(zhèn)化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會，那么蘭州市目前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。
3 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的突出問題
如上所述，蘭州市當前的城鎮(zhèn)化水平確實取得了較大進步，但是每年《中國經(jīng)濟周刊》與中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報告》，對中國286個地級以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行排名，蘭州市雖然在城鎮(zhèn)化率的排名較靠前，但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名上卻不盡人意，遠滯后于城鎮(zhèn)化率。在深入考察蘭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，筆者認為，蘭州市當期在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在以下突出問題。
3.1 “大城市”與“大農(nóng)村”并存，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡
蘭州市除主城5區(qū)之外，還包括相對偏遠的永登縣、皋蘭縣和榆中縣，相比前者，這3個遠郊縣，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)村人口占比數(shù)量較大且相對集中。據(jù)甘肅省統(tǒng)計局2015年底的《蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的就業(yè)現(xiàn)狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，呈現(xiàn)出不均衡的局面。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市安寧區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先突破90%，進入完全城市型社會階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣則還處在初級城市型社會（城鎮(zhèn)化率在51%至60%之間）以下，鄉(xiāng)村人口比重大于城鎮(zhèn)人口[1]。所以，蘭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著“大城市”與“大農(nóng)村”并存的困境，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不均衡。
3.2 “半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象嚴重
在當前城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象相當普遍，筆者認為，這是各種主客觀因素共同作用的結(jié)果?！鞍氤鞘谢?，即進城務(wù)工的農(nóng)民及其隨遷家屬雖然進入了城市，并且工作、生活在城市，卻在制度體制、社會生活和社會心理上被城市與市民所排斥，當這種排斥長期不能得到改善時就會使“半城市化”結(jié)構(gòu)進一步固化并不斷自我復(fù)制[2]，他們因為城鄉(xiāng)二元戶籍制度，往往在就業(yè)、住房、教育、社會保障等方面與當?shù)貞艏用裼休^大的差距，在大城市內(nèi)部形成了典型的新二元社會結(jié)構(gòu)[3]。同時，“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也存在，即農(nóng)民因地方政府政策規(guī)劃被就地城鎮(zhèn)化或者因土地征用被迫進入城市，但相應(yīng)的政策措施、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等卻沒有及時跟進。
3.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基本公共服務(wù)差距大且對接滯后
由中國社會科學(xué)院的2015年《公共服務(wù)藍皮書》，對全國38個主要城市的基本公共服務(wù)滿意度排名，蘭州市排名第36位，明顯滯后于其他城市。究其原因，就是蘭州市三縣五區(qū)的城鄉(xiāng)分隔明顯，基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基本公共服務(wù)差距較大。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市以后，尤其是在基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等公共服務(wù)的對接機制不健全，嚴重滯后于城鎮(zhèn)化水平。
3.4 進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)形勢嚴峻
城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，而對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)的首要目標則是尋求就業(yè)機會，這是以人為本的核心，但就業(yè)形勢卻不容樂觀，主要受以下幾個元素影響：
一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且這些農(nóng)村勞動力在文化素質(zhì)和技能水平方面，普遍較低，缺乏競爭優(yōu)勢，增加了就業(yè)難度。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的結(jié)構(gòu)為2.80：43.34：53.86，而三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)則為19.27：26.2：54.53，這意味著蘭州市有19.27%的就業(yè)人口在從事最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未來幾年農(nóng)村仍有相當一部分剩余勞動力會向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是隨著國家經(jīng)濟邁入新常態(tài)，總體經(jīng)濟增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整重組，就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，在大趨勢的影響下，蘭州市的就業(yè)需求會有一定回落。
4 蘭州市推進城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思考
城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成、互相促進的，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]，城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民融為一體的過程。要加快城市發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，就必須把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、管理、建設(shè)，強化頂層設(shè)計，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。
蘭州市應(yīng)根據(jù)市域內(nèi)不同區(qū)縣的實際條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣?zhèn)，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
4.1 加快城鎮(zhèn)化步伐，科學(xué)規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化的引擎，并以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點
蘭州市受自然地理條件的限制，南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過，土地資源緊缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對量不足，另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)用地缺乏規(guī)劃和有效管理。
首先應(yīng)增強城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性和公開性，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，根據(jù)實際情況，充分調(diào)動各方積極性，共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次，要從實際出發(fā)，在全力抓好老城區(qū)改造提升的同時，大力推進新區(qū)開發(fā)建設(shè)和高新區(qū)、兩個國家級經(jīng)濟區(qū)開發(fā)區(qū)的增容擴區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟增長極，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造廣闊平臺。尤其要在城鎮(zhèn)化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當?shù)靥厣?，挖掘和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解“大城市大農(nóng)村”并存的局面。如對青城、什川、連城、苦水、阿干鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)，打好“歷史文化名鎮(zhèn)”、“國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)古鎮(zhèn)”、“精品農(nóng)家樂”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生態(tài)、觀光與休閑旅游的村鎮(zhèn)，增強其吸納能力，使其容納更多的農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。
4.2 繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)為支撐，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新經(jīng)營方式，鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管等，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，使懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、有想法的農(nóng)民留在農(nóng)村做強做大農(nóng)業(yè)；積極從城鎮(zhèn)引入先進技術(shù)、高素質(zhì)人才并推動金融資源向農(nóng)村流動，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展。
4.3 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好相應(yīng)配套安排
有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)最核心的內(nèi)容，也是在五大發(fā)展理念下推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。做好這項任務(wù)，要實現(xiàn)好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和社會方式轉(zhuǎn)變等“三個轉(zhuǎn)變”[5]，因此不但要改革相關(guān)障礙制度，還要跟進相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的對接等，充分解決“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
首先要改革現(xiàn)有戶籍制度，打破和取消限制人口和勞動力流動、影響人力資源合理配置的政策性、體制，將符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，落實和細化用居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革思路，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，縮小與城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇差距。其次，要恰當處理進城務(wù)工農(nóng)民戶口變動與“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)或林權(quán)草權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)）的關(guān)系，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的條件，并切實保障好他們的應(yīng)有權(quán)益，解決后顧之憂，讓農(nóng)民愿意且敢于進城。最后，要做好進城務(wù)工農(nóng)民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對接，如“新農(nóng)?！迸c城居保的對接、“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的對接、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保的對接等。
4.4 加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制的建設(shè)與完善
要改善當前蘭州市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距大的現(xiàn)狀，提高人們對公共服務(wù)的滿意度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，讓他們敢進城、愿意進城。依照基本公共服務(wù)均等化原則，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加大財政對農(nóng)村的投入力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，并不斷提高公共服務(wù)水平。在推進公共服務(wù)均等化舉措上，應(yīng)積極探索戶籍制度創(chuàng)新改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、文化等方面的“同權(quán)共享”，加強對進城務(wù)工農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓(xùn)，把進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育等，讓城鄉(xiāng)群眾共同享受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。
5 結(jié)語
雖然蘭州市在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨著諸多客觀障礙和困難，但做到科學(xué)規(guī)劃布局和相關(guān)配套制度的改善，達到《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》的既定目標，力爭到2020年，蘭州市人口達500萬人，其中城鎮(zhèn)人口達425萬人，城鎮(zhèn)化水平達到85%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面形成，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共融、協(xié)調(diào)發(fā)展，走向高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，讓蘭州市域內(nèi)人民共享改革發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明生活，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進，才能形成對經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐，從而更好的實現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
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［關(guān)鍵詞］義烏 城鄉(xiāng)一體化
一、義烏市城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀
義烏為金華市下屬縣級市，位于浙江省的中部，市域面積1105平方千米，下轄6鎮(zhèn)7街道?？?cè)丝?00多萬，其中常住人口約160萬，戶籍人口74萬。2010年義烏市國內(nèi)生產(chǎn)總值614億元，2010年義烏市財政收入達77億元，其中地方財政收入42.8億元 。農(nóng)村居民人均純收入14775元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35220元。義烏最被人熟知的是其發(fā)達的小商品市場，然而在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面義烏也較早的進行了有益的探索，形成了自己的特色，在社會保障、文化衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得了不錯的成效。
義烏市已初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的一體的社會保障體系,建立了以大病統(tǒng)籌為主的新型城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。對五保戶、低保戶、特困殘疾人等困難群眾由財政專項資金投保,實施無助病人救助制度,使困難群眾得到及時有效的救助。截止2009年6月，義烏市參加各類保險人數(shù)已達200萬人次,其中城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險參保人數(shù)為46.1萬人,達72.1%；11.5萬農(nóng)村被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險,參保率為91.3%,農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達100%。 此外，義烏建立了浙江省最早的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)社會保障一體化提供了信息化平臺，給國內(nèi)其他地區(qū)起到了示范作用。
早在2005年義烏市就已經(jīng)啟動了“四級聯(lián)動、全民參與、網(wǎng)絡(luò)化收集、無害化處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化集中收集處理工程，組建了村、鎮(zhèn)、市三級環(huán)衛(wèi)隊伍，在每個村配備衛(wèi)生保潔員，完善垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾由“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”。每農(nóng)戶發(fā)放一只垃圾桶、每村(居)配備1-3名衛(wèi)生保潔員和若干簡易清運車,在每個村或幾個村的通村公路邊建造一處封閉式的垃圾堆放房；組建鎮(zhèn)街垃圾集中收集清運隊伍,配置必要的垃圾清運設(shè)備,合理規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站；市環(huán)衛(wèi)處負責將城鄉(xiāng)垃圾全部集中清運至填埋場或焚燒場。目前已建成并投入使用農(nóng)村垃圾房716座,垃圾中轉(zhuǎn)站34座,購置并發(fā)放垃圾桶16萬只。
義烏市按照“市域一體”的原則，交通、排水、電力、通訊、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施進行全市統(tǒng)一規(guī)劃，真正按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等的要求貫徹落實。目前，義烏市城鄉(xiāng)已基本實現(xiàn)道路、貨運公交一體化,中心城區(qū)至各鎮(zhèn)(街道)之間已建成高等級道路,形成“十分鐘經(jīng)濟圈”。從2010年11月1日起，義烏城鄉(xiāng)公交一體化票價改革正式實施，在全市實行“城鄉(xiāng)公交1.5元一票制”、“農(nóng)村支線1元一票制”。 通村公路全面實現(xiàn)等級化、硬面化,全市農(nóng)村飲水實現(xiàn)“自來”化。
二、義烏市城鄉(xiāng)一體化成效的原因分析
作為一個縣級市，義烏市在城鄉(xiāng)一體化方面的取得的突出成績來之不易。透過義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提供城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)的表面，不難發(fā)現(xiàn)地方政府雄厚的財政實力、較大的行政權(quán)限及政府向農(nóng)村傾斜的公共政策，這三點對推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起到了決定性作用。正是由于浙江省在財政分配上實行省管縣財政體制，在行政體制上實行“強縣擴權(quán)”戰(zhàn)略以及義烏市政府較早具有的城鄉(xiāng)一體化的意識，作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策，才有了目前義烏城鄉(xiāng)趨向一體化的格局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的階段性目標。
1.財政分配上實行省管縣財政體制
義烏市雄厚的財政實力，一方面得益于其快速的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也和浙江省一直貫徹實行的省管縣財政體制有密切聯(lián)系。所謂省管縣財政體制，即市(地)本級財政和縣(市)財政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市(地)一級不與所轄縣（市）在財政體制上產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系。 省管縣財政體制體現(xiàn)了“初次分配求效率，二次分配求公平”的原則。為了調(diào)動市縣的積極性，浙江省先后實行了一系列財政激勵政策。1995 年起，浙江省相繼出臺 “億元縣上臺階”、“兩保兩掛”、“兩保兩聯(lián)”、“三保三掛”、“三保三聯(lián)”等一系列財政政策；2003 年起整合為“兩保兩掛”、“兩保一掛”；2008 年起將“兩保兩掛”、“兩保一掛”統(tǒng)一調(diào)整為“分類分檔激勵獎補機制”。將全省市縣分為兩大類，一類是發(fā)達、較發(fā)達地區(qū)，實行兩檔獎勵政策。另一類是欠發(fā)達地區(qū)，實行三檔激勵補助政策、兩檔激勵獎勵政策。1994年義烏市財政一般預(yù)算收入僅2.5億元，到2010年激增至77億元，增長30多倍。這是義烏市收益于省直管縣財政體制的最直接的體現(xiàn)。省管縣的財政體制，促進了義烏市縣域經(jīng)濟的發(fā)展，使地方政府有財力保證城鄉(xiāng)一體化的實施。。
2.行政體制上從強縣擴權(quán)到擴權(quán)強縣
通過五輪擴權(quán)，義烏市已成為“全國權(quán)力最大的縣”。1992年至今，浙江已經(jīng)出臺四次“強縣擴權(quán)”政策以及頒布一部有關(guān)擴權(quán)強縣的省級政府規(guī)章，擴大了縣級政府的經(jīng)濟管理權(quán)限。2008年12月30日，浙江省召開全省擴權(quán)強縣改革工作會議，宣布啟動第五輪縣域擴權(quán)改革。其中一項內(nèi)容是繼續(xù)深化義烏試點改革，在保留原有524項擴權(quán)事項的基礎(chǔ)上，新增下放與經(jīng)濟社會管理密切相關(guān)的94項事項。
義烏市通過權(quán)力下放，在經(jīng)濟社會管理方面享受到了同地級市相同的權(quán)限。行政權(quán)限的擴大，減少了向地級市申請報批的環(huán)節(jié)，提高了行政效率，降低了行政支出成本，也節(jié)省了人們審批辦證的時間。行政體制上的擴權(quán)和省管縣財政體制是相輔相成、互相影響的。兩者的有機結(jié)合是浙江省發(fā)展縣域經(jīng)濟的“秘密武器”，義烏市正是得益于這兩項制度，經(jīng)濟上才能迸發(fā)出如此的活力，才能夠為有足夠的財力、物力投入到農(nóng)村建設(shè)中。
3.向農(nóng)村傾斜的公共政策
政府擁有足夠的財政收入并不是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的充分條件，要想在固有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，還需要政府制定向農(nóng)村傾斜的公共政策，并得到有效落實。相對于城市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，“三農(nóng)”問題成為制約整個社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。義烏市政府較早的意識到了“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就如同一個拐子，是永遠跑不快的”的道理，作出了一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策。
早在2002年，義烏就出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的決定》，重點開展了“道路硬化、衛(wèi)生潔華、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”為主要內(nèi)容的“小五化”建設(shè)；2003年7月，義烏又制訂并實施了《義烏市城鄉(xiāng)一體化行動綱要》，《綱要》指出，通過科學(xué)布局和整合改造，把主城區(qū)、副城區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)成為城市社區(qū)；把城郊區(qū)域內(nèi)的村莊建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū)；遠郊區(qū)域內(nèi)的村莊全部實施異地奔小康工程，融入就近的城市社區(qū)和農(nóng)村新社區(qū)。這是全國第一個系統(tǒng)提出城鄉(xiāng)一體化行動的綱領(lǐng)性文件；2004年制定的《義烏市城鄉(xiāng)一體化社區(qū)布局規(guī)劃》是我國第一個在市（縣）域范圍內(nèi)對城市和農(nóng)村居民點進行統(tǒng)籌布局的規(guī)劃，在當時可以說是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程中的一個全新創(chuàng)舉；2006年，義烏市制訂出臺比較全面、系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)性文件《義烏新農(nóng)村建設(shè)二十條》，推動了新農(nóng)村建設(shè)全面興起；2007年下半年，為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平，義烏市出臺了《義烏市新農(nóng)村建設(shè)十大推進工程》，提出力爭到2020年，使義烏成為市域一體、布局合理、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城市；2008年9月開始，義烏市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作全面啟動，提出將圍繞城市、農(nóng)村、社會和行政管理等四大領(lǐng)域，率先建立以城帶鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制、基本公共服務(wù)均等化機制、城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)機制、科學(xué)高效的行政管理體制等四大體制機制；2010年12月義烏市政府審議通過了《義烏市城鄉(xiāng)公交客運一體化規(guī)劃》，為打破城鄉(xiāng)公交二元分割結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合義烏國際商貿(mào)名城的一體化公共交通體系提供了制度保障。
義烏市所作出的一系列向農(nóng)村傾斜的公共政策以及城鄉(xiāng)一體化規(guī)范，其目的是為了讓農(nóng)村在公共服務(wù)的各個領(lǐng)域逐步與城市接軌，使城鄉(xiāng)實行一體化，真正實現(xiàn)共同富裕，分享改革的成果。
三、總結(jié)
義烏城鄉(xiāng)一體化的進程也并不是一帆風順的，在改革創(chuàng)新的過程中，會受到固有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重重阻礙，在具體實施城鄉(xiāng)一體規(guī)劃中會由于存在思維慣性、利益分配、缺乏精細化操作方案等原因使收效受到一定程度的影響，但是義烏的“民本自發(fā)與政府自覺”互動協(xié)調(diào)是不斷促使城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展和完善，是推動革新的不竭動力。限于篇幅有限，本文主要從政府角度，在財政體制、行政權(quán)限和公共政策角度三個方面對義烏城鄉(xiāng)一體化的原因進行了剖析，為其他地方實施城鄉(xiāng)一體化提供了參考。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；新型工業(yè)化；發(fā)展對策
一、 引言
工業(yè)化是城市化進程發(fā)展的起點，通過新型工業(yè)化不僅能夠為城鄉(xiāng)一體化提供支持和動力，還能夠增加城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，增強城市的集聚效應(yīng)和輻射能力。由于歷史的原因，我國存在根深蒂固的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是在西部地區(qū)，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展差距擴大、經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境與發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟增長和就業(yè)增長不協(xié)調(diào)等問題嚴重阻礙了城市化的發(fā)展，影響了農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高?！笆濉逼陂g是我國經(jīng)濟與社會體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，伴隨城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展的影響因素更加復(fù)雜多變。因此，正確審視并指導(dǎo)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，對于解決我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡具有現(xiàn)實意義。
二、 西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的主要問題
1. 優(yōu)勢地區(qū)制度約束阻礙愈加突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實力不足、城鄉(xiāng)勞動力缺乏資源互補。首先，傳統(tǒng)戶籍制度對市場經(jīng)濟環(huán)境下的勞動力流動造成嚴重阻礙，土地制度缺乏市場配置基礎(chǔ)，公共財政制度的基礎(chǔ)引領(lǐng)地位不突出；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不夠合理、利益調(diào)節(jié)機制不健全、輻射帶動能力不強，大多企業(yè)從事初級農(nóng)產(chǎn)品販銷業(yè)務(wù)，與基地、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟關(guān)系不緊密，市場應(yīng)對能力與品牌開發(fā)能力普遍欠缺；最后，伴隨城鎮(zhèn)化進程的推進，缺乏足夠知識和技能的新增城鎮(zhèn)人口并未真正融入城市生活，難以符合現(xiàn)代化工廠及服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。
2. 典型地區(qū)城鎮(zhèn)化拉動力不強、消費帶動能力弱、工業(yè)支撐力度有限。第一，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足且聚集能力較差，對產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動有限，對周邊農(nóng)村地區(qū)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟輻射帶動不足；第二，受低收入水平和居民消費觀念及消費預(yù)期的影響，農(nóng)村居民及城鎮(zhèn)務(wù)工人員的消費能力較低，較低的消費水平同時伴隨較為單一的支出結(jié)構(gòu)；第三，缺乏城市工業(yè)對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的長期、有效反哺，現(xiàn)有的經(jīng)濟補足措施不僅效果甚微，而且追求短平快的臨時舉措缺乏長效機制，同時在這個過程中的農(nóng)村勞動力并未隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟布局的調(diào)整而有效向城市工商業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，存在隱性失業(yè)的隱患。
3. 劣勢地區(qū)資金制約嚴重、行政手段推動作用乏力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動基礎(chǔ)薄弱。一是，小城鎮(zhèn)建設(shè)的籌資渠道窄、建設(shè)投入少，能夠推動形成內(nèi)生動力的農(nóng)村金融體系缺乏“自我造血”能力，由工業(yè)反哺催生的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟集聚效應(yīng)也偏差；二是，政府的財政收入少，可利用的推動載體不足，缺乏推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的積極性，而市場對城鄉(xiāng)資源配置的主導(dǎo)作用更難有作為；三是，經(jīng)濟社會發(fā)展水平尚未進入二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過少，農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；F(xiàn)代化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟流轉(zhuǎn)的勞動力和社會資本嚴重匱乏。
三、 新型工業(yè)化進程中的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平評價
1. 所采用的評價指標體系。通過參閱城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)研究的相關(guān)文獻，并綜合考慮可能影響當前西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的基本問題，根據(jù)多層次綜合評價模型及灰色層次分析方法的實際要求，本文構(gòu)建如表1所示的西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平和新型工業(yè)化發(fā)展水平評價指標體系。
2. 數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計結(jié)果。采編使用的2002年～2012年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于2003年～2013年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《云南統(tǒng)計年鑒》和《云南經(jīng)濟年鑒》；基于層次分析法的專家決策信息來自于金融投資、區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、中小企業(yè)金融等相關(guān)研究領(lǐng)域的9位專家。依據(jù)層次分析法構(gòu)造判斷矩陣并計算歸一權(quán)重后（參見文獻5），經(jīng)過灰色序列生成和參考序定（參見文獻7），可得到表征指標間客觀關(guān)系的綜合灰色關(guān)聯(lián)度，而后使用線性加權(quán)方法可得到相應(yīng)的主客觀綜合權(quán)重（如表1所示）。通過分別對2002年、2003年～2006年、2007年～2011年、2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，可得到如圖1所示的2002年～2012年云南省各地區(qū)城鄉(xiāng)一體化及新型工業(yè)化發(fā)展水平排序?qū)Ρ惹闆r。
3. 統(tǒng)計結(jié)果分析。分別結(jié)算各個統(tǒng)計區(qū)間城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化排名的灰色綜合關(guān)聯(lián)度為0.60、0.66、0.67、0.68，表明云南各地區(qū)的兩種進程協(xié)同程度正在逐漸提升，城鄉(xiāng)一體化與新興工業(yè)化的相輔相成功效正在逐漸顯現(xiàn)。橫向比較分析兩種進程的排序情況可知：綜合評分靠前的昆明、玉溪、楚雄、紅河和版納等五個地區(qū)依托良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和特殊區(qū)位優(yōu)勢使得兩種進程較為一致，成為城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化良性循環(huán)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域；麗江、德宏、怒江、迪慶四個地區(qū)雖然經(jīng)濟總量偏小但社會資源相對偏向城鎮(zhèn)集中，因此經(jīng)濟增長方式易于形成推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，使得新型工業(yè)化狀態(tài)優(yōu)于城鄉(xiāng)一體化，成為兩種進程帶動發(fā)展的典型地區(qū)；曲靖、保山、昭通、普洱、臨滄、大理六個地區(qū)由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效不佳、經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢使得新型工業(yè)化對城鄉(xiāng)一體化的帶動不足，成為兩種進程尚未協(xié)調(diào)共進的劣勢地區(qū)。
四、 西部地區(qū)新型工業(yè)化進程中的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策
城鄉(xiāng)一體化與新型工業(yè)化之間的協(xié)調(diào)互動是推動區(qū)域經(jīng)濟社會良性發(fā)展重要基礎(chǔ)。從目前的統(tǒng)計結(jié)果來看，西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的良性互動關(guān)系尚未形成，各地區(qū)的兩種進程的發(fā)展水平呈現(xiàn)出不同程度的發(fā)展錯位。對照西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)及面臨的問題，可從優(yōu)勢地區(qū)、典型地區(qū)和劣勢地區(qū)三個方面在新型工業(yè)化發(fā)展的進程中提出推進西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對策。
1. 優(yōu)勢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。
（1）建立健全制度保障。一方面，在繼續(xù)深化落實全國城鄉(xiāng)社會保障制度改革的同時，加快建立西部地區(qū)覆蓋完全的城鄉(xiāng)社會保障制度，進一步健全西部地區(qū)社會養(yǎng)老保障體系、農(nóng)村社會醫(yī)療保險體系和農(nóng)村社會救濟福利體系；另一方面，在戶籍制度改革中，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城進戶的限制，逐步放開不同縣域、不同省域間的戶籍流動限制，在土地流轉(zhuǎn)改革進程中，強化土地的使用權(quán)自由和合理地流動，并建立更加規(guī)范和有法律保障的農(nóng)用土地權(quán)流轉(zhuǎn)市場，進一步規(guī)范農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)市場。
（2）加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)深度。通過城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集團反哺農(nóng)村，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融入到城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條與產(chǎn)業(yè)集團之中。通過形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)相互契合的產(chǎn)業(yè)鏈條，減少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本和城市工業(yè)的消耗費用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口充分享受城市發(fā)展紅利，保持城市工業(yè)發(fā)展良好勢頭，增強工業(yè)經(jīng)濟帶動力，更好地發(fā)揮工業(yè)聚集輻射效應(yīng)。
（3）提升農(nóng)民文化和職業(yè)技能水平。一是要提高農(nóng)民文化教育素質(zhì)，形成過多層次、多形式的農(nóng)民教育，在辦好、鞏固好農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加快適合農(nóng)村基礎(chǔ)需求的現(xiàn)代職業(yè)教育及遠程教育發(fā)展；二是要努力轉(zhuǎn)變形成技能培訓(xùn)的市場導(dǎo)向，通過及時洞悉市場用工需求，培訓(xùn)農(nóng)民成為有專業(yè)基礎(chǔ)、適應(yīng)各層次城市開發(fā)建設(shè)的合格勞動者；三是要進一步拓展農(nóng)民科技培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，通過動員社會力量的積極參，深化整合農(nóng)民田園學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)以及科技黨課等多種途徑形成一系列政府幫扶下由市場主導(dǎo)的多元化辦學(xué)服務(wù)體系。
2. 典型地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。
（1）壯大城鎮(zhèn)縣域經(jīng)濟實力和吸引力。第一，以特色區(qū)位資源為依托，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、當?shù)貙I(yè)大戶、科技示范戶和專業(yè)合作社等的模范帶動作用，培育農(nóng)戶的經(jīng)濟能力、自我發(fā)展能力，逐步壯大形成各具特色的村域經(jīng)濟；第二，推動中心村、特色村以及重點鎮(zhèn)的發(fā)展，加快社區(qū)建設(shè)，完善生活設(shè)施，重塑特色小城鎮(zhèn)，推動城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展；第三，提升市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的配置導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民把閑散資金投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，把農(nóng)民的利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。
（2）擴大城鄉(xiāng)居民收入水平及消費能力。一是要打造實施更加積極的多層次就業(yè)政策，在不斷提高最低工資標準的前提下，持續(xù)增強低收入者的基本勞動報酬；二是要創(chuàng)新財稅政策，加大保障性財政投入，完善形成多層次、多元化的社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民的最低生活保障水平；三是要大力整頓城鄉(xiāng)各級市場秩序，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費環(huán)境，引導(dǎo)形成合理的居民消費觀念，將城鄉(xiāng)市場培育成為新的消費增長點。
（3）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一方面，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通道路、水源工程、飲水安全、供電供水工程、通信網(wǎng)絡(luò)工程、垃圾處理環(huán)保工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；另一方面，改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資方式，逐步引入金融市場資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行投資，確保政府公共財政資金投指引下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金來源穩(wěn)定。
3. 劣勢地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對策。
（1）加大市級財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強惠農(nóng)資金支持力度。一是，為解決農(nóng)村稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務(wù)供給能力，完善轉(zhuǎn)移支付制度，合理界定農(nóng)村稅費改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)、財權(quán)，做到事權(quán)與財權(quán)對稱與統(tǒng)一；二是，切實增加各級財政對部分地理條件惡劣、經(jīng)濟基礎(chǔ)差地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展投入，在調(diào)整地區(qū)農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資取向的同時，進一步積極爭取國家的相關(guān)項目支持和政策傾斜；三是，充分整合區(qū)域綜合開發(fā)契機，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，廣泛調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性發(fā)展立足貧困地區(qū)優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖業(yè)，確保內(nèi)生性的農(nóng)民增收、財政增效。
（2）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，地方政府在制定發(fā)展規(guī)劃、增加資金投入和安排建設(shè)項目時，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以工業(yè)為先的政策傾斜，把重點放在支農(nóng)政策上，充分發(fā)揮制定政策的導(dǎo)向性，發(fā)揮財政支農(nóng)的二次分配效用，引導(dǎo)更多財政資源及社會資源支持公路、通訊、農(nóng)田基礎(chǔ)等建設(shè)上來；另一方面，將建立長效的資金投入機制作為重點工作，既要積極爭取國家財政的直接補助資金、補助原材料等鼓勵措施，也要大力引導(dǎo)社會資本在直接受益的當?shù)毓吩O(shè)施、通訊設(shè)施和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資投勞。
（3）推進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一方面，努力加快貧困地區(qū)的龍頭縣城、重點城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高依托小城鎮(zhèn)興起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在此基礎(chǔ)上深入挖掘地區(qū)稟賦，完善區(qū)位發(fā)展的功能定位和基礎(chǔ)定位，集中力量打造形成各具特色的旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)集鎮(zhèn)；另一方面，加快農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，培植龍頭企業(yè)，加大政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，發(fā)展以扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣型企業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既要促使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)化提升，也要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，有效增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟對農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)民生活的互補性開發(fā)及保障。
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基金項目：2013年度國家社科基金青年項目（項目號：13CDJ025）。
一、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，敦煌市在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導(dǎo)、梯次推進，努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，取得了可喜成績，為敦煌市經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到了極大的推動作用。
1.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高
敦煌市現(xiàn)有人口18.39萬人，其中城鎮(zhèn)人口11.07萬人，農(nóng)村人口7.32萬人，城鎮(zhèn)化水平60.21%。
2.城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善，發(fā)展措施得到保障
近年來，敦煌市實施了臨街建筑物立面改造、夜景燈光設(shè)置等城市景觀工程，完成了黨河風情線一期、敦煌風情城和商業(yè)步行街等城市建設(shè)項目，城市形象品位不斷提升。大力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快城中村、城郊村改造步伐，扎實開展新農(nóng)村示范點建設(shè)，實施農(nóng)村水利建設(shè)、道路硬化、環(huán)境整治、安全飲水和康居工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。
3.經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力日益增強
敦煌市作為甘肅西部最早開放的旅游城市，經(jīng)過改革開放三十年的不懈努力，綜合實力明顯增強。各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、居民生活水平較為接近，農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已具規(guī)模，特色產(chǎn)業(yè)凸顯優(yōu)勢，初步形成了高效棉花、特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、設(shè)施養(yǎng)殖四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)特色化和產(chǎn)業(yè)化進程穩(wěn)步推進。通過實施節(jié)水示范、生態(tài)治理、村容整治、小康住宅建設(shè)等工程，農(nóng)村環(huán)境面貌和生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快。敦煌市初步形成了以市區(qū)為中心，沙州鎮(zhèn)、七里鎮(zhèn)、肅州鎮(zhèn)和莫高鎮(zhèn)為骨干，以其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大，空間布局日趨合理，吸納力和承載力不斷提高。同時，工商資本、民間資本等已經(jīng)投資效益農(nóng)業(yè)，農(nóng)村居民進城興家立業(yè)、工農(nóng)互補，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢逐漸形成。
4.城鎮(zhèn)戶籍制度改革穩(wěn)步推進，社會保障體系逐步完善
進一步加強和規(guī)范了戶籍管理，大大提高了人口管理城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)人口比例有所上升。城鎮(zhèn)企業(yè)職工和就業(yè)的居民全部納入養(yǎng)老保險制度，失業(yè)保險制度主要在企事業(yè)單位實施。
二 、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中存在的主要問題
1.新農(nóng)村建設(shè)不平衡
一是認識上的不平衡。近年來，敦煌市在深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新發(fā)展機制方面取得了明顯成效，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和認識有待進一步深化，長期以來形成的城市偏向尚未根本扭轉(zhuǎn)；二是資源配置不平衡。城鄉(xiāng)要素資源配置尚不合理， “二元”體制影響農(nóng)村各要素市場發(fā)育的層次矛盾還未真正破解； 三是發(fā)展不平衡，農(nóng)民市民化滯后于城市化、工業(yè)化進程，農(nóng)民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的機制還需進一步完善，因此導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)不平衡 。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用不強
敦煌市農(nóng)業(yè)除棉花之外，葡萄、瓜菜、林果、畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模不大、總量不高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)化程度不高，嚴重缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，敦煌市以礦產(chǎn)開采加工、能源開發(fā)等為主的工業(yè)經(jīng)濟，對農(nóng)業(yè)的反哺作用不強。
3.農(nóng)民持續(xù)增收任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)收入差距逐年拉大
敦煌市農(nóng)民收入主要以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)次之，二三產(chǎn)業(yè)輔之，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民持續(xù)增收難度大，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。
4.農(nóng)村社會保障力度不夠，農(nóng)民真正走出土地的信心不高
農(nóng)村社會保障力度還不能與城市水平相比，農(nóng)民因病返貧、因殘致貧的現(xiàn)象依然存在，特別是還沒有建立健全失地農(nóng)民的就業(yè)等后續(xù)保障機制和農(nóng)民進城從業(yè)的激勵機制。
三、敦煌市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)戰(zhàn)略抉擇
1.創(chuàng)新體制機制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新的活力
推進城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是要形成城鄉(xiāng)一體化合力機制的運作思路。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會”的戰(zhàn)略部署，以“工業(yè)進園區(qū)、農(nóng)業(yè)進基地、農(nóng)民進新村”的推進路徑，形成“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)民生活市民化”的合力機制和制度安排。這種城鄉(xiāng)一體化的合力機制和制度安排，要靠城市拉力和農(nóng)村動力的良性互動和有機集成。在強化新型城市化和著力實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的同時，增強城市對農(nóng)村的輻射力和拉力，在城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理中堅持既擴大規(guī)模、增強功能，又培育特色、彰顯氣質(zhì)，塑造城市之形，鑄就城市之魂，使敦煌成為具有獨特魅力的宜游宜業(yè)宜居城市。
2.以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為重點，努力推進 “五個一體化”
發(fā)展規(guī)劃一體化。修編完善城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會管理一體化規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗總體方案。加快編制鎮(zhèn)、村居民住宅小區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村居民連片居住，逐步推進農(nóng)村城市化進程。
基礎(chǔ)設(shè)施一體化。按照城市標準，遵循農(nóng)村特點改造農(nóng)村，加強鎮(zhèn)區(qū)、中心村建設(shè)，全面推進供排水、供熱、供氣、電力、交通、環(huán)保、通信等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村居民住房改造、村容環(huán)境整治、垃圾收集清運處理和污水處理等項目建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)布局一體化。積極引導(dǎo)工業(yè)、文化、旅游、葡萄酒等產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村資源相結(jié)合，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
公共服務(wù)一體化。加快推進城鄉(xiāng)教育均等化，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，改善農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，完成各鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。推動公共文化資源向農(nóng)村和基層傾斜。實施城鄉(xiāng)醫(yī)療、社保服務(wù)均等化，不斷擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)社會救助標準。加強保障性安居工程和廉租住房建設(shè)，改善城鄉(xiāng)中低收入群體基本住房條件。加快推進流動人口與城市居民公共服務(wù)同城化，實現(xiàn)流動人口與市民同等化待遇。
社會管理一體化。深化一元化戶籍制度配套改革，健全完善相關(guān)配套政策措施，建設(shè)敦煌市城鄉(xiāng)戶籍一體化管理服務(wù)中心。加快推進農(nóng)村社區(qū)化管理，完善社區(qū)服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)體系。
3.以農(nóng)業(yè)全程產(chǎn)業(yè)化為抓手，推進城鄉(xiāng)一體化
農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化強調(diào)的是：產(chǎn)業(yè)化不僅僅要貫穿于農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過程中，而且要在延長和粗壯農(nóng)業(yè)加工鏈條上產(chǎn)業(yè)化，在鏈接二、三產(chǎn)業(yè)上產(chǎn)業(yè)化，在鏈接市場上產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過有機化生產(chǎn)、綠色化加工、物流化營銷、放心化消費，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品使用價值與價值的互換，完成從產(chǎn)品到貨幣的驚險跳躍，從而最終使農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)的全程產(chǎn)業(yè)化的根本目的不僅僅是農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，而是農(nóng)民的增收。
因此，我們在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，不僅要注重農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)領(lǐng)域中的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，以形成規(guī)?；纳a(chǎn)體系；而且，應(yīng)該在流通領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的現(xiàn)代物流體系， 使農(nóng)村千家萬戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品集成物流和商流，滲透到國內(nèi)外的大市場；在加工領(lǐng)域形成農(nóng)副產(chǎn)品的新型加工業(yè)體系，以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條延伸到二、三產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域形成社會化的服務(wù)體系 ， 為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后提供社會化和市場化的服務(wù)，尤其是在優(yōu)良品種引進、 培育和“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的開發(fā)、 加工等方面，要為農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外大市場提供“子彈”。所以，在推進城鄉(xiāng)一體化的進程中，要大力扶持從事農(nóng)副產(chǎn)品流通、從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“龍頭企業(yè)”、“公司 + 農(nóng)戶”以及各種專業(yè)化組織和組織模式，從財政支持、稅收減免、銀行貸款、科技信息、工商辦證、企業(yè)用地等方面給予大力度的扶持和優(yōu)惠，從而使這些“龍頭企業(yè)”和各種專業(yè)化組織模式擴張壯大，以揚棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的“小農(nóng)細胞”，使傳統(tǒng)的“同質(zhì)化農(nóng)民”分化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)技術(shù)工人，使真正意義上的農(nóng)業(yè)企業(yè)替代單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟單位，使新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，從而合成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運作新機制，并與政府的直接支農(nóng)舉措形成共振、協(xié)同、呼應(yīng)和互動。
參考文獻
[1]甘肅省統(tǒng)計局《敦煌實施城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)略實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展分析》.
今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實施省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委“重創(chuàng)雙遼”戰(zhàn)略及雙遼市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)的重要一年，更是我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)推進的關(guān)鍵一年。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理工作必須按照“中心拓展，兩區(qū)并進，拉開框架，基礎(chǔ)先行，園區(qū)共建，整體推進”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路，著力塑造城鎮(zhèn)特色，完善城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)目標，促進全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大舉措。雙遼作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，必須先行先試，主動探索，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等，力爭率先在全省實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)全面小康目標。
一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化
加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)。加快推進雙遼市境內(nèi)高速、城市道路、鐵路客貨運站等重大交通基礎(chǔ)項目的前期準備和建設(shè)工作。加強303國道、大廣高速、市內(nèi)公路改造升級和市內(nèi)干線公路、通村公路建設(shè)，消除“斷頭路”，建成“達標路”，形成暢通便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。
加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng)。以城區(qū)主管網(wǎng)延伸和建設(shè)中心水廠為主要模式，建設(shè)城鄉(xiāng)對接的供水管網(wǎng)，力爭3年內(nèi)全面完成農(nóng)村安全飲水工程。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng)。加快遼南街工商村天然氣工程、液化氣站建設(shè)，積極推進城市天然氣向周邊鎮(zhèn)和村莊延伸，大力發(fā)展戶用沼氣和集中供沼氣。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng)。積極爭取啟動熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，加快改造升級一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸變電工程，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)工程和農(nóng)村公共照明工程建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電同網(wǎng)同價同保障。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的生態(tài)網(wǎng)。完成城區(qū)污水處理二期工程，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理試點工程，加強重點水污染流域綜合整治，深入開展農(nóng)村“垃圾集中處理、墓園集中管理”，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，打造生態(tài)雙遼。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)。加快推進電話、電視、寬帶網(wǎng)三網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快城鄉(xiāng)數(shù)字電視一體化建設(shè)，以城鄉(xiāng)信息化帶動城鄉(xiāng)一體化。
二、加快城鄉(xiāng)一體化進程，優(yōu)化資源配置，切實改善人居環(huán)境
在2012年實施“方便農(nóng)民五件實事”工程的基礎(chǔ)上，今年全面鋪開剩余17個村莊的實施工作。全力推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生美化工程。5月份，我市投資100余萬元實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌美化工程，在303、304國道沿線對行道樹進行了補植補栽，對村內(nèi)殘垣斷壁進行了修葺粉刷，對街巷垃圾進行了集中清運。6月份，隨著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的實施，組建了信義鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)處，招聘管理人員3名，同時，劃定了清掃區(qū)域，啟動了環(huán)衛(wèi)工人招聘工作，為創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了財力保障。三是積極實施住房條件改善工程。為改善農(nóng)民居住條件，爭取危房改造資金200余萬元，在雙山、東明兩個行政村實施整村改造任務(wù)，目前已完成工程總量的75%；在躍進村為貧困戶新建住房45處，并爭取殘聯(lián)資金41.5萬元，改善殘疾人居住條件18處。
創(chuàng)新投融資機制，破解“錢從哪里來”的難題。建立穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)投入機制，確保農(nóng)業(yè)基建投資保持在較高水平。建立項目整合投入機制，對涉農(nóng)項目資金統(tǒng)一規(guī)劃，整體配套，集中使用，提高財政資金使用效益。建立市場融資機制，對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中可開發(fā)經(jīng)營的土地、資產(chǎn)、資源，采取市場的辦法引進工商資本投入。建立村級穩(wěn)定的可持續(xù)投入機制，堅持走以地生財、盤活資產(chǎn)、服務(wù)創(chuàng)收的路子，壯大村級集體經(jīng)濟。建立農(nóng)民自主投入機制，通過產(chǎn)業(yè)增收、示范引導(dǎo)、項目帶動和政策激勵，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，共建家園。
三、抓管理，在理順體制機制上求突破
一是理順管理體制。針對管理工作中多頭執(zhí)法的問題，科學(xué)調(diào)整和劃分城市管理部門職責范圍，建立城鄉(xiāng)一體、上下垂直的管理網(wǎng)絡(luò)。同時，認真落實區(qū)域管理、“門前三包”、定點巡查和部門協(xié)作制度，整合執(zhí)法、綜治和環(huán)衛(wèi)等城市管護人員，以小組為單位對縣城主要街道和路段實行包干管理責任制，做到全天候、精細化管理。二是加大違法建設(shè)查處力度。實行違法建設(shè)的動態(tài)化管理和“零報告”制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時報告，依法處理，有效遏制違法建設(shè)的蔓延勢頭。三是建成“數(shù)字城管”信息平臺，加強對公共設(shè)施、市容環(huán)境、交通安全和社會治安的科學(xué)監(jiān)管，實現(xiàn)全時段、全方位覆蓋的城市化管理。四是實施“四化”工程。擴大城市綠化面積，實施城市景觀亮化工程，抓好主要街區(qū)、馬路市場及城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治，同時，挖掘榆中文化底蘊，建造一批富有深厚文化內(nèi)涵、獨具魅力的城市地標性建筑和公園、廣場。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推進公共服務(wù)一體化
以公共財政為牽引，推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展。逐步提高公共財政對社會事業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展投入的總量和比例，保障和推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。大力實施義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)工程，全面推進“學(xué)區(qū)制、一校制、聯(lián)校制”改革，促進教師在城鄉(xiāng)、強弱學(xué)校之間有序流動，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深入推進基本藥物供應(yīng)保障制度改革，加快重大公共衛(wèi)生項目建設(shè)，加快甲等鎮(zhèn)衛(wèi)生院和甲級村衛(wèi)生室建設(shè)步伐，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進城鄉(xiāng)文化惠民工程建設(shè)、體育健身工程，增強先進文化體育向農(nóng)村的輻射力。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；物流園區(qū)建設(shè)與規(guī)劃；問題與措施
1. 城鄉(xiāng)一體化與物流園區(qū)
馬克思在《資本論》中指出“城市本身表明人口，生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中，而在農(nóng)村里所看到的卻是完全相反的情況：孤立和分散?！碑斚鲁青l(xiāng)之間的“中心―邊緣”論更加隱射出城鄉(xiāng)在社會經(jīng)濟發(fā)展水平的諸多方面存在著巨大差距。消除城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)融洽、協(xié)調(diào)發(fā)展也就順理成章的成為歷史趨勢與人們的愿望。我國目前城鄉(xiāng)一體化雖然比較滯后，卻也在孕育中不斷發(fā)展。
所謂城鄉(xiāng)一體化絕不是簡單的“鄉(xiāng)村城市化”或者“城市鄉(xiāng)村化”合成。其基本內(nèi)涵式是通過體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化等把城市與農(nóng)村建設(shè)成一個相互依存、相互促進的統(tǒng)一體，充分發(fā)揮城市與農(nóng)村各自的優(yōu)勢和作用，使城鄉(xiāng)之間勞動力、技術(shù)、資金、資源等生產(chǎn)要素在一定范圍內(nèi)進行合理的交流與組合[1]。
物流業(yè)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中發(fā)揮著重要的作用，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的推動力。城鄉(xiāng)物流一體化需打破城市物流和農(nóng)村物流的分離狀態(tài)，通過將其緊密聯(lián)系實現(xiàn)物流整體效益最優(yōu)。物流園區(qū)因其良好的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的配送體系、打造城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈、并創(chuàng)造增值效益方面可發(fā)揮的作用巨大。
2. 城鄉(xiāng)一體化背景下，發(fā)展物流園區(qū)的必要性
2.1 促進城鄉(xiāng)社會資源優(yōu)化配置，加速一體化進程
城市與生俱來的“集聚效應(yīng)”使得資本充分集中、充滿活力。較完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)化水平，使其具有較強的輻射和擴散功能。農(nóng)村處在資本“邊緣地帶”，無可厚非的成為城市、工業(yè)服務(wù)的廉價勞動力市場和產(chǎn)品傾銷地。但因其廣大的消費供應(yīng)市場以及得天獨厚的資源優(yōu)勢，吸引力和潛力巨大。物流園區(qū)作為銜接城鄉(xiāng)供應(yīng)地與銷售地的紐帶，在城鄉(xiāng)互動，社會資源優(yōu)化配置上，發(fā)揮著舉足輕重的地位。如圖1所示。
物流園區(qū)還是城鄉(xiāng)經(jīng)濟增長，社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級多邊推進的助推器。物流園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使得農(nóng)村剩余勞動力得以流動，創(chuàng)造更多的社會經(jīng)濟價值。農(nóng)產(chǎn)品，工業(yè)品可以在城鄉(xiāng)間得到充分互補，優(yōu)化原材料工業(yè)，提升消費品工業(yè)，實現(xiàn)“以工促農(nóng)，以農(nóng)補工”，讓第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整升級。同時，與物流園區(qū)的發(fā)展相匹配的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也越加完善。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，讓電網(wǎng)改造，通訊設(shè)施完善，中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速通道，“村村通”公路，使得商流、物流、信息流更加暢通無阻。
圖1：物流園區(qū)的作用
2.2 整合城鄉(xiāng)物流資源，促進和優(yōu)化城鄉(xiāng)物流一體化。
城市物流和鄉(xiāng)村物流早已存在，只是由于社會經(jīng)濟、空間地理等原因，在物流規(guī)劃、物流建設(shè)、物流運營上各自為政，形成兩個“物流孤島”。城鄉(xiāng)物流一體化就是要解決城鄉(xiāng)物流分離化、分散化問題。通過整合城鄉(xiāng)物流資源，提高物流資源效率，優(yōu)化和構(gòu)建城鄉(xiāng)物流一體化體系，從而提高城鄉(xiāng)物流的效率效益[2]。
新型物流園區(qū)的規(guī)劃站在戰(zhàn)略的高度，運用現(xiàn)代物流理念和技術(shù)，結(jié)合城市物流和農(nóng)村物流的特點，對兩個系統(tǒng)進行戰(zhàn)略整合，謀求較大的城鄉(xiāng)全域物流系統(tǒng)的戰(zhàn)略協(xié)同效益，從而提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化水平，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并提高其水平。
同時，物流園區(qū)的建設(shè)有利于節(jié)約社會資源并提高物流運作效率。由于加強了物流企業(yè)、城鄉(xiāng)之間的互動與合作，可實現(xiàn)共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約社會成本、社會資源，使社會資源合理流動，城鄉(xiāng)供需達到平衡，雙向互動，互利共贏。物流園區(qū)的建設(shè)還通過完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高水平的信息化服務(wù)平臺等現(xiàn)代化物流手段，使物流園區(qū)的物流企業(yè)降低運作成本，提高綜合競爭力。
3. 城鄉(xiāng)一體化物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)存在的問題
3.1.城鄉(xiāng)物流體系分割，物流園難以輻射農(nóng)村市場
目前，城鄉(xiāng)物流體系分割現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村物流渠道不暢，由此導(dǎo)致農(nóng)村物流成本過高，消費市場混亂等問題。因此，物流園的建設(shè)很難實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動的物流體系，影響了其對城市現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模擴張和對農(nóng)村商貿(mào)經(jīng)濟的繁榮起到推動作用。
3.2物流園區(qū)規(guī)劃目標定位不明確，盲目建設(shè)
物流園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟及現(xiàn)代物流發(fā)展的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有密切的關(guān)系。但是目前，大部分物流園區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃具有很強的盲目性。由于缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)劃論證，造成在實際運作過程中物流園區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、功能定位不明晰、物流設(shè)施閑置、利用率低、重復(fù)建設(shè)等諸多難題和不良局面。甚至有地方政府盲目追求經(jīng)濟效應(yīng)，急功近利，借以建設(shè)大規(guī)模有影響力的物流園區(qū)為招商引資的幌子，大力開展房地產(chǎn)，酒店，觀光旅游等副業(yè)活動，而非真正將工作的中心放在物流園區(qū)本身的建設(shè)上。
3.3政府未能發(fā)揮其主導(dǎo)作用
城市與農(nóng)村在制度和管理上的“二元”結(jié)構(gòu)是造成農(nóng)村物流發(fā)展緩慢、城市物流與農(nóng)村物流差距逐年拉大的重要原因，也是物流園的輻射功能無法惠及農(nóng)村市場的原因。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展等。政府在城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融政策和教育等方面差距很大，造成農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流信息化程度低，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，以及專業(yè)物流人才緊缺[3]。
4. 城鄉(xiāng)一體化物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃措施
4.1 加強政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，明確功能定位
要強化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)政府的有效干預(yù)。通過不同行政部門的聯(lián)合來綜合協(xié)調(diào)物流的管理體制與機制，突破城鄉(xiāng)分割的體制壁壘，把農(nóng)村物流體系建設(shè)納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)中，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)物流的一體化。在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融扶持、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面制定相關(guān)政策以保障城鄉(xiāng)物流的發(fā)展。同時，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實際情況，明確其功能定位與目標對象有利于物流園區(qū)更好更長遠的發(fā)展。物流園的規(guī)劃應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求和規(guī)模相匹配。同時要按照比較優(yōu)勢原則，促進城鄉(xiāng)物流之間的合理分工，依托城市商貿(mào)市場和農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建農(nóng)村物流集散網(wǎng)絡(luò)和城市物流配送網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)揮城市物流對農(nóng)村物流的輻射與帶動作用，積極引導(dǎo)城市流通網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代物流配送體系向農(nóng)村延伸[4]。
4.2 積極探索城鄉(xiāng)一體化物流園的商業(yè)模式
城市物流和農(nóng)村物流的有機銜接相當復(fù)雜，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟作業(yè)模式、經(jīng)營主體等方方面面的問題。物流園區(qū)作為城鄉(xiāng)物流銜接的紐帶，應(yīng)運用供應(yīng)鏈管理的思想，積極發(fā)展創(chuàng)新對接模式，保證整個物流體系和各環(huán)節(jié)的順暢。如農(nóng)戶+合作組織+物流園+城市零售；城市農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)+物流園+農(nóng)村零售終端；物流園+鄉(xiāng)村超市+城市生鮮便利店等模式。同時，可鼓勵農(nóng)村個體企業(yè)、民營企業(yè)進入物流市場。物流園作為城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈的核心，創(chuàng)造增值效益大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，在農(nóng)村內(nèi)部培育新型農(nóng)村物流主體。
4.3與行業(yè)協(xié)會，科研院所、高校等機構(gòu)充分合作，力求科學(xué)發(fā)展
設(shè)立研究培訓(xùn)基地，一方面，可以實現(xiàn)對企業(yè)以及園區(qū)的發(fā)展狀況進行檢測，對未來的發(fā)展方向給予合理科學(xué)的導(dǎo)向；另一方面，可以培養(yǎng)大批的熟練的專業(yè)化技術(shù)人員，提高人員的素質(zhì)，提高物流效率，降低成本，甚至對于延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加產(chǎn)值，擴展業(yè)務(wù)渠道都起到無法預(yù)測的作用。行業(yè)協(xié)會、科研院所及高校為企業(yè)提供必要的咨詢與指導(dǎo)，市場信息的分析；企業(yè)可以反饋具體操作實施中的問題與經(jīng)驗，促進物流園區(qū)的發(fā)展更加穩(wěn)健。
基于城鄉(xiāng)一體化的物流園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)必將為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化物流體系的構(gòu)建做出積極的貢獻。優(yōu)化城鄉(xiāng)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索新型城鄉(xiāng)物流發(fā)展模式，加大市場管理和政策扶持，以及物流園在城鄉(xiāng)物流中可發(fā)揮的增值作用等領(lǐng)域都值得進一步深入研究與探討。（作者單位：湖北文理學(xué)院管理學(xué)院）
指導(dǎo)老師：張蕾
參考文獻：
[1]洪銀興、陳雯.城市化和城鄉(xiāng)一體化.經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理[J]2003（04）
[2]王忠偉、章雪巖.非零起點的城鄉(xiāng)物流一體化戰(zhàn)略路徑探討.商業(yè)時代[J]2010（17）