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導(dǎo)語：在城市規(guī)劃建設(shè)的認識和思考的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：測繪 城市規(guī)劃 規(guī)劃建設(shè)
測繪是以計算機技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)、遙感、地理信息系統(tǒng)為技術(shù)核心，對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的大小、形狀、空間位置及其屬性等進行采集、測定、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。測繪工作對城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是城市各項建設(shè)的先行，城市規(guī)劃離不開測繪工作，二者具有密不可分的關(guān)系。
一、測繪與城市規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系
測繪技術(shù)的發(fā)展更好地服務(wù)了城市規(guī)劃建設(shè)，測繪工程在城市規(guī)劃管理的過程中起到了重要的作用，保障了城市規(guī)劃工程的設(shè)計、實施和管理三個階段的順利實現(xiàn)。城市規(guī)劃管理是組織編制和審批城市規(guī)劃，并依法對城市土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。然而測繪工程為規(guī)劃管理提供了必不可少的信息服務(wù)和科學(xué)依據(jù)，其直接關(guān)系到城市規(guī)劃管理的科學(xué)性、可操作性和可持續(xù)性的實現(xiàn)，是現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中重要的工作。
1、城市的總體規(guī)劃離不開測繪
改革開放三十多年以來，我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和人民生活水平的提高，城市發(fā)展日新月異，城市總體規(guī)劃也越來越重要。城市總體規(guī)劃是指依據(jù)城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史條件、現(xiàn)狀特征對城市的規(guī)模和發(fā)展方向進行總體部署，對城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)進行確定，合理利用城市占地面積協(xié)調(diào)城市空間布局等一系列的城市的具體狀況進行具體安排的一種行為。城市總體規(guī)劃是城市管理和城市建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城市規(guī)劃的第一個階段，具有重要的意義。但是，城市的總體規(guī)劃設(shè)計中的重要內(nèi)容都需要測繪工作成果作為參考。離開了測繪成果，城市的總體規(guī)劃就少了設(shè)計的依據(jù)，嚴重制約了城市總體規(guī)劃的質(zhì)量。
2、城市具體規(guī)劃離不開測繪
城市的具體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的具體體現(xiàn)和深化過程，分為城市的控制性具體規(guī)劃或修建性具體規(guī)劃兩種情況。一般情況下，城市的具體規(guī)劃主要有以下最終成果：規(guī)劃地段現(xiàn)狀圖、詳細規(guī)劃總平面圖、各項工程設(shè)施的綜合圖等。這些成果要求在其中繪出建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠化、管線工程等，有些還要求在其中標(biāo)明路界線、斷面，寬度、坡度、曲線半徑、交叉點、轉(zhuǎn)折點的坐標(biāo)和標(biāo)高、地形的豎向設(shè)計處理以及各項工程的坐標(biāo)、標(biāo)高、坡度、管徑或截面大小等。我們不難看出，這些成果的出爐離不開測繪工作，而且它們是城市基礎(chǔ)測繪成果最主要的基礎(chǔ)資料。
3、城市規(guī)劃的落實與管理離不開測繪
城市的規(guī)劃設(shè)計好以后，要真正落實需要測繪工作作為保障。城市規(guī)劃設(shè)計的成果只是畫在圖紙上的成果，要想真落實到真正的城市規(guī)劃設(shè)計中，需要測繪工作作為實施的重要手段確保其準(zhǔn)確完成。在城市規(guī)劃管理的過程中，測繪工作關(guān)系到規(guī)劃成果的精確性，城市建設(shè)的所界定的實際位置是靠測繪工作中的防線測量來確定的。放線測量的結(jié)果直接影響著工程的施工和建設(shè)，關(guān)系到土地使用權(quán)限、撤遷工作的安排等與城市規(guī)劃信譽和居民及開發(fā)商切身利益的方方面面，它是城市規(guī)劃工作中重要的組成部分。除了城市規(guī)劃落實階段以外，城市規(guī)劃管理階段也需要測繪，工程竣工后需要測繪來了解城市的各項建筑工程的完成情況、建筑工程的面積或某些規(guī)格有沒有符合規(guī)定等。
二、如何發(fā)揮測繪在城市規(guī)劃管理中的重要作用
1、提高思想認識，加強測繪機構(gòu)建筑
國家很早就已經(jīng)認識到測繪在城市規(guī)劃中的重要作用，于1989年相繼發(fā)出了《關(guān)于加強城市勘測管理工作的通知》和《關(guān)于加強城市勘察測繪工作的通知》。這些文件的制定和頒布，旨在促進城市測繪管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，推動了城市勘測行業(yè)的改革和發(fā)展。
編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量及其必要的基礎(chǔ)資料。城市勘測成果缺乏嚴重影響到了城市的規(guī)劃和建設(shè)，也影響了城市的繁榮和發(fā)展。為此，城市規(guī)劃的主管部門要抓好城市工作，還要抓好城市的勘測工作。最主要的是，主管部門應(yīng)該嚴格依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《測繪法》等相關(guān)測繪的法規(guī)建立健全城市的測繪管理機構(gòu)，開展切實有效的城市測繪管理工作，并加強測繪市場的保護和管理，維護國家和用戶的合法利益。
2、加強法制建設(shè)，加強測繪市場管理
當(dāng)今社會的城市測繪工作社會地位不是很高，而且很多人對城市測繪工作的重要性存在一定的誤解，認為此專業(yè)可有可無。為了提高測繪工作的社會地位，發(fā)揮好測繪工程在城市規(guī)劃中的重要作用，我們要不斷加強法制建設(shè)，加大《城市規(guī)劃法》、《測繪法》宣傳力度，建立健全測繪管理機制。
目前，由于測繪管理工作與城市建設(shè)需要的不協(xié)調(diào)性，測繪市場機制不夠健全，某些非法測繪單位或個人從事測繪工作，有些地形圖利用假坐標(biāo)或高程等導(dǎo)致了測繪市場一片混亂。由于有些地形圖中的比例尺、坐標(biāo)、高程系統(tǒng)不統(tǒng)一，無證測繪等現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴重影響了測繪市場的正常運行，也影響了城市規(guī)劃設(shè)計的效果。因此，我們要嚴格控制無證施測，加強城市測繪市場管理，對于從事城市測繪的人員都應(yīng)該具備測繪資格和遵守城市測量規(guī)范，嚴禁任何無證單位及個人在城市從事測繪工作，嚴格經(jīng)過注冊登記嚴格審查等環(huán)節(jié)發(fā)放城市測繪資格證書，做到統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)、統(tǒng)一高程系統(tǒng)、統(tǒng)一圖幅分幅編號、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一資料管理。
3、加強成果監(jiān)督，加強質(zhì)量管理
測繪成果和質(zhì)量是保障實施城市規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。要想發(fā)揮測繪工程在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要作用，城市勘測主管部門要加強成果和質(zhì)量的全面管理和監(jiān)督。建立和完善質(zhì)量管理體系，既加強了城市測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，又積極整頓了測繪市場。城市勘測主管部門組織進行全面質(zhì)量管理達標(biāo)檢查驗收，使得城市勘測單位以質(zhì)量求生存和發(fā)展，推動了勘測單位全面質(zhì)量管理工作的健康發(fā)展。
城市測繪是城市規(guī)劃建設(shè)的先行，是城市規(guī)劃各項工作的保障，其質(zhì)量的好壞直觀關(guān)系到城市規(guī)劃的各項工程和項目和進程和成效。因此，這就要求測繪工作人員應(yīng)該對測繪成果負責(zé)，在工作上認真負責(zé)，一絲不茍，堅持高質(zhì)量的作風(fēng)。城市勘測單位在進行城市工程測量時，應(yīng)嚴格按照城市規(guī)劃行政管理部門下達的具體要求和條件進行，認真進行實地放線，決不能有半點差錯，保證城市規(guī)劃的各項工作順利完成。當(dāng)然，測繪質(zhì)量能否得到保障，城市規(guī)劃能否正確實施，需要靠勘測單位的嚴格把關(guān)，也需要城市測繪主管部門的嚴格成果審驗。
4、重視工程竣工測量，保障城市建設(shè)質(zhì)量
由于某些原因，城市規(guī)劃建設(shè)中的測繪工作在施工過程中很難保障質(zhì)量，因此影響了有效的城市管理的效果。為此，我們要重視工程竣工測量，保障城市建設(shè)的最終質(zhì)量。盡管有先進的儀器設(shè)備，采用新的測量手段，嚴格按照規(guī)劃要求和施工各項技術(shù)要求實地放線，但由于施工單位的技術(shù)力量問題或是儀器設(shè)備的問題等在施工中很難保證其質(zhì)量過關(guān)，這時的工程竣工測量尤為重要。此外，進行工程竣工測量，將實際測量的成果反映給城市管理部門，成為了城市規(guī)劃管理的必要依據(jù)，因而是非常有必要的。
三、結(jié)語
總之，在現(xiàn)代社會發(fā)展中，測繪工作與城市城市規(guī)劃建設(shè)密不可分。只有充分發(fā)揮好測繪工作在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要作用，才能切實保證城市規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高，居民生活等問題給城市帶來了巨大的挑戰(zhàn)，我們在城市規(guī)劃中要解決這些問題，就要利用不斷發(fā)展的測繪技術(shù)，提高測繪成果質(zhì)量，推動城市規(guī)劃和建設(shè)的合理性和科學(xué)性。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]城市 規(guī)劃 問題 對策
城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃,是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預(yù)先考慮。其對象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分,涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學(xué)性、政策性和區(qū)域性很強的工作,它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局,作好環(huán)境預(yù)測和評價,協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項建設(shè),使整個城市的建設(shè)和發(fā)展,達到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果,為城市人民的居住、勞動、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。
一、城市建設(shè)發(fā)展中存在的問題
1.傳統(tǒng)的城市規(guī)劃意識濃厚。一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足,造成國有資產(chǎn)流失,城市建設(shè)資金短缺;二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性,若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理,則投資商沒有任何選擇余地,容易影響投資商的積極性,若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象。
2.目前,我國的城市規(guī)劃工作,還處于初級發(fā)展階段,我國城市規(guī)劃缺乏整體性。缺乏整體性的表現(xiàn)是多方面的。例如:有的城市在教育區(qū)、住宅區(qū)旁規(guī)劃冒煙工廠甚至化工廠,在江河湖泊邊規(guī)劃酒家食肆,在郊區(qū)村子旁和農(nóng)作物生長區(qū)規(guī)劃垃圾處理場。城市功能分區(qū)混亂,不同類型的建筑群過多地相互滲透,環(huán)境意識談薄。不僅有的大范圍的功能顯得混亂,小范圍的情況也是如此,甚至同一棟樓,也有既商又住。
3.體制改革尚不完善,傳統(tǒng)體制仍然不同程度地制約著城市的發(fā)展。雖然體制改革有了很大突破,但是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的不合理生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還面臨著很大困難。
二、對策
1.更新規(guī)劃內(nèi)涵。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃側(cè)重于物質(zhì)規(guī)劃,后來強調(diào)空間規(guī)劃,現(xiàn)在強調(diào)科學(xué)規(guī)劃、和諧社會。而和諧社會必須建立在和諧城市之上。諸如城鄉(xiāng)、人口、貧富、教育和保健等社會問題,都和城市規(guī)劃關(guān)系密切。因此,城市規(guī)劃中必然要有一定的社會規(guī)劃內(nèi)容。
2.改進規(guī)劃方法。長期以來,各城市都按照規(guī)劃編制辦法分階段編制規(guī)劃。每一階段都是一次性規(guī)劃,然后按規(guī)劃執(zhí)行,但由于客觀情況變化,規(guī)劃在實行中不斷修改,而背離了原來的方案。考慮到規(guī)劃條件的不確定性和實施中的雙向性,城市規(guī)劃必然應(yīng)著重做好近期規(guī)劃,而且應(yīng)有分期修訂的要求。
3.加大城市規(guī)劃法制宣傳和教育的力度。要增強全民城市規(guī)劃法制觀念,一要宣傳《城市規(guī)劃法》及有關(guān)法律法規(guī);二要宣傳城市規(guī)劃本身;三是向社會公布有關(guān)技術(shù)規(guī)范。要通過全方位、多形式、經(jīng)常化的宣傳教育,在全社會營造一種認真了解規(guī)劃、自覺執(zhí)行規(guī)劃、嚴格實施規(guī)劃的良好氛圍。特別是隨著城市的擴大,城市周邊許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步劃為城市控制區(qū),村民轉(zhuǎn)為市民,集體土地轉(zhuǎn)為國有儲備用地,對他們進行規(guī)劃宣傳尤為必要。
4.注重城市規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性與科學(xué)性的統(tǒng)一。在醞釀、編制、確定、實行城市規(guī)劃時,我認為主要必須做到如下幾點:(1)要有統(tǒng)籌兼顧、高瞻遠矚的全局觀念。在做規(guī)劃的可行性研究時,要考慮地理、地質(zhì)、地形、水文、氣候等自然條件,考慮政治、經(jīng)濟、文化以及歷史、現(xiàn)狀、社會發(fā)展等各個方面,務(wù)必使自己的視野盡可能地開闊。(2)在注意城市建設(shè)發(fā)展共性問題的同時,要特別重視保存和發(fā)展城市的個性。城市的個性是城市總體特點的集合,是城市歷史脈絡(luò)的重現(xiàn),是城市整體形象的升華,是一個城市具有永久生命力的重要條件。哪座城市的個性塑造得好,哪座城市便擁有了一個響亮的城市品牌。(3)合理劃分功能區(qū)域,妥善處理交叉矛盾。合理的功能分區(qū)是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,綜合考慮各有關(guān)要素,綜觀城市歷史、現(xiàn)狀和未來,準(zhǔn)確把握城市發(fā)展定位的產(chǎn)物。(4)妥善處理規(guī)劃的分級、配套、銜接問題。城市規(guī)劃,特別是大城市的規(guī)劃,是一個比較復(fù)雜的體系,它包括不同級別的規(guī)劃、相關(guān)地區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市區(qū)范圍規(guī)劃、市內(nèi)各區(qū)域各小區(qū)規(guī)劃等等,無論大、小區(qū)域的規(guī)劃與各門類的專項規(guī)劃,都還有一個相互銜接的問題,只有考慮周全,處理恰當(dāng),城市規(guī)劃的整體效能才能充分發(fā)揮。(5)堅持"依法規(guī)劃",抵制依權(quán)壓法。城市規(guī)劃方案不僅要有充分的法律依據(jù),還要結(jié)合實際認真處理好各項法律之間的關(guān)系。關(guān)系到城市規(guī)劃的法律不僅有城市規(guī)劃法,還有國土法、環(huán)保法、水法、森林法、文物保護法、風(fēng)景名勝保護法、城市綠化法等等,還有一系列的地方性有關(guān)法規(guī),我們必須在規(guī)劃中貫徹這些法規(guī)。
5.完善規(guī)劃決策機制。(1)建立規(guī)劃委員會。規(guī)劃委員會的宗旨是在審議工作中堅持公平、公正和公開的決策原則,科學(xué)指導(dǎo)全區(qū)經(jīng)濟、社會和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展,加強規(guī)劃指導(dǎo),依法行政、規(guī)范審批、嚴格實施、健全和完善規(guī)劃管理體制,提高政府綜合科學(xué)決策水平,創(chuàng)新規(guī)劃理念,加強對規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮強有力的組織協(xié)調(diào)作用,統(tǒng)籌空間資源,完善功能布局,有效決策各項建設(shè),推進經(jīng)濟與社會資源配置的匹配化。(2)運作機構(gòu)設(shè)置。規(guī)劃委員會是區(qū)政府重大規(guī)劃的決策性機構(gòu),是區(qū)政府審議重大規(guī)劃建設(shè)事項的必經(jīng)程序;規(guī)劃委員會主要職責(zé):作為全區(qū)規(guī)劃的決策機構(gòu),對城市規(guī)劃建設(shè)和管理重大決策提供審議意見。區(qū)規(guī)劃委員會由區(qū)四套班子、相關(guān)職能部門主要負責(zé)人、大中型企業(yè)代表及部分市民代表組成,其主任、副主任等領(lǐng)導(dǎo)職位,應(yīng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。規(guī)劃委員會下設(shè)辦公室,作為常設(shè)辦事機構(gòu),與規(guī)劃部門合署辦公,實行兩塊牌子、一套班子,處理規(guī)劃委員會、專家咨詢委員會日常事務(wù)、行使執(zhí)行、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督的職能。通過建立督辦制度,及時將例會確定的事項,性質(zhì),進行責(zé)任分解,明確時間節(jié)點,進行跟蹤督辦,并將實施情況及時向規(guī)劃委員會報告。(3)必須增加城市總體規(guī)劃的透明度,使廣大群眾了解規(guī)劃,創(chuàng)造各種條件讓公眾參與規(guī)劃,使總體規(guī)劃成為團結(jié)人民,激勵斗志,建設(shè)現(xiàn)代城市的行動綱領(lǐng);只有這樣,城市規(guī)劃的實施才有廣泛的群眾基礎(chǔ),在城市建設(shè)中切實起到“龍頭”作用。
參考文獻:
關(guān)鍵字：綠地功能；城市規(guī)劃；建設(shè)城市；應(yīng)用
Abstract: urban green space directly affect the function of a city, form, space and so on many levels of development. Therefore, urban green space's function of research work has always been an important component of the urban planning and construction of the part. 20 century, with the industrialization. The acceleration of urbanization process steps, worldwide "ecological crisis" more and more serious, and sometimes even has become a restricted some cities and regions in the economic sustainable development of obstacles. Therefore, in landscape ecology and ecological thoughts as the theoretical basis of the urban green space's function to the discussion of city planning in the important function and the application has become a top priority.
Key word: green space's function; Urban planning; Construction of the city; application
中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
1. 城市綠地功能分析
（1）社會功能：城市綠地的社會功能主要反映在文化、美學(xué)、社會、經(jīng)濟效益、思想感情等方面。 它具體表現(xiàn)在：
1.城市公園綠地可以為大眾提供娛樂休閑場所，給人們寧靜平和的心態(tài)，減輕人們的工作、生活壓力，有利人民群眾的身心健康。
2.城市綠地可以增加視覺的美感，襯托四周的建筑，起到美化城市景觀的作用。
3.城市綠地的開敞式建筑為人們帶來開敞的空間，提供了市民之間聯(lián)系與交流的場所，增強了社區(qū)的凝聚力。有助于建立良好的鄰里關(guān)系。
4.城市綠地周圍在無形之間吸引了大量經(jīng)濟發(fā)展的契機，綠地周圍的房價升值，城市的知名度提高，商業(yè)興旺等。
（2）生態(tài)功能具體表現(xiàn)在：
1.削減污染、凈化空氣，城市綠地能夠在某種程度上削減因城市化、工業(yè)化帶來的環(huán)境污染。此外，城市綠地還能夠滯塵、吸收空氣中的有害氣體。
2.保護生物多樣性，城市綠地的空間環(huán)境的多樣性和自然度保證了生物物種的多樣性，因為環(huán)境的多樣性為生物物種的生存、遷徙和繁殖提供了條件。保護了生物的多樣性。
3.城市綠地是城市生態(tài)平衡的調(diào)控者，也是城市生態(tài)系統(tǒng)中的初級生產(chǎn)者。它能夠有效的調(diào)節(jié)小氣候，大片的綠地能夠遮陰減光、蒸騰散熱，可以增強周圍濕度，降低周邊溫度，有效的緩解了城市綠島效應(yīng)。
2. 城市規(guī)劃建設(shè)中綠地功能應(yīng)用
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的一個重要的組成部分，經(jīng)常會顯得比較單一、孤立，以至于不能實現(xiàn)城市規(guī)劃中所想達到的最終目標(biāo)。究其原因是在城市規(guī)劃的理論中有時會忽略景觀生態(tài)學(xué)和應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論、原則、方法，導(dǎo)致城市綠化作為一個生態(tài)系統(tǒng)并不能完全的發(fā)揮全部功能。因此，需要重新研究城市規(guī)劃建設(shè)與城市綠地規(guī)劃之間的關(guān)系，以景觀生態(tài)學(xué)和生態(tài)學(xué)的理論為指導(dǎo)，對城市規(guī)劃建設(shè)的綠地整合應(yīng)用的研究，對其功能進行思考。
（1） 城市綠地景觀生態(tài)規(guī)劃
城市綠地景觀生態(tài)規(guī)劃是將生態(tài)學(xué)理念融入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，將景觀生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市綠地對的空間布局與規(guī)劃。城市綠地景觀生態(tài)規(guī)劃中較為詳細的單因子控制規(guī)劃致力于研究分析單個景觀生態(tài)要素。一方面是在鐵路、公路沿線構(gòu)成帶狀綠地，在各個星形長軸之間形成插入市中心的楔狀綠地，這樣的綠地廊道規(guī)劃使綠地真正融入城市內(nèi)部。另一方面是城市綠地規(guī)劃建設(shè)中可以用生態(tài)廊道將綠地有機連接起來，構(gòu)成一個綠地生態(tài)網(wǎng)。
（2） 城市綠地與城市空間結(jié)構(gòu)
城市空間結(jié)構(gòu)的研究熱點隨著城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的建立逐漸向著城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移。城市空間擴展、形態(tài)發(fā)展、城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整是城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)因素。城市綠地功能與城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化有著極為緊密的聯(lián)系，能夠更好的調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)。第一，城市綠化對著城市發(fā)展表現(xiàn)出由連片自然綠地到集塊公園綠地到零星截取綠地的演化趨勢，這種趨勢完全是受單純經(jīng)濟利益的驅(qū)使以犧牲城市生態(tài)環(huán)境為代價迎合城市發(fā)展的需要。因此，需要將自然綠地廊道系統(tǒng)納入城市發(fā)展規(guī)劃，形成人工廊道與自然廊道相間分布的景觀格局。第二，市區(qū)和郊區(qū)的綠地聯(lián)系很密切，構(gòu)成了相對完整的綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
3. 關(guān)于城市綠地規(guī)劃的建議
城市是人類聚居地,密度非常之高，這就導(dǎo)致人類活動和生態(tài)環(huán)境的矛盾相當(dāng)突出。但目前隨著城市化進程的加快發(fā)展,工業(yè)污染等一系列的生態(tài)破壞現(xiàn)象也逐漸擴散波及到周邊農(nóng)村。城市的環(huán)境保護問題,也變得越來越重要。在城市綠地規(guī)劃中不可回避市區(qū)周邊的環(huán)境問題。
傳統(tǒng)綠地規(guī)建中很少突出城市綠地的功能研究，只是單純的追求簡單的定性闡述、數(shù)量指標(biāo)和傳統(tǒng)意義上的點、面布局，不能充分的體現(xiàn)城市綠地在城市中發(fā)揮的功能。因此建議，在未來的城市規(guī)建中要確定以景觀生態(tài)學(xué)和生態(tài)學(xué)思想為基礎(chǔ)，從實踐入手，定量分析綠地空間格局和綠地內(nèi)部結(jié)構(gòu)等以此形成的生態(tài)服務(wù)功能價值之間的關(guān)系。
城市不是孤立存在的，城市規(guī)劃不能只討論部分城區(qū)，城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃也不能只就綠地而談?wù)摼G地，必須在城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)上進行綠化，城市綠地系統(tǒng)才能形成一個完整的框架，這是最基本的共識。改善城市生態(tài)環(huán)境這一城市綠地的基本功能，如果僅僅依靠市區(qū)范圍內(nèi)的綠地，是非常有限的，其實市區(qū)的自然山水等大的環(huán)境也具有不可忽視的巨大作用。市區(qū)綠地對于改善城市綠化環(huán)境、形成合理的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)形態(tài)、滿足城市居民對生活的需求、促進城市的可持續(xù)性發(fā)展等具有的多種功能已經(jīng)被人們所認識。所以在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中提出對市區(qū)綠地進行規(guī)劃控制，才能保證和引導(dǎo)城市各類型綠地的良性持續(xù)發(fā)展。
4.結(jié)語
城市綠地系統(tǒng)是城市中惟一有生命力的設(shè)施，在保持城市生態(tài)系統(tǒng)平衡和改造市容市貌方面具有其他設(shè)施不能替代的功效，是提高人民生活質(zhì)量的一個必備條件。1.加強城市和周邊環(huán)境的綠化建設(shè)，利用可利用的農(nóng)田、林地，從而形成城市的綠色大背景。2. 在市區(qū)內(nèi)建設(shè)大面積的城市公園和公共綠地。3. 對城市中的街道和廣場等重點地段進行綠色點綴，做好單位和住宅區(qū)內(nèi)部的庭園綠化，還有建筑的垂直綠化。4. 保護好現(xiàn)有的城市綠地，并將歷史文化和新的河道整治、綠化建設(shè)結(jié)合起來。5. 對城市中相對重要的公共綠地、公園等建設(shè)作為永久性保留。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃與管理；建議
1、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的現(xiàn)狀
村鎮(zhèn)建設(shè)包括村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題的途徑。村鎮(zhèn)建設(shè)在取得成績的同時，還存在著一些不容忽視的問題，表現(xiàn)在如下方面：
1.1村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系不健全。一直以來城市規(guī)劃建設(shè)管理體系基本成熟和規(guī)范。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機構(gòu)很不健全，各地機構(gòu)設(shè)置不一，五花八門，再加上建設(shè)項目資金短缺，很多時候重點工作主要偏重視規(guī)劃編制，村鎮(zhèn)沒有專業(yè)的建設(shè)管理分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多沒有專設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科，即使專設(shè)也存在人員力量不足，兼職運作，素質(zhì)不高等問題。還有的村鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)人員工資無著落，機構(gòu)運轉(zhuǎn)艱難，對于龐大的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程而言，顯得很不適應(yīng)。
1.2村鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)。表現(xiàn)在部分村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)不夠明確，發(fā)展重點不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政，小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計，有新房無新村，環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。
1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，但不少村鎮(zhèn)規(guī)劃不切實際地用城市規(guī)劃法來進行村莊規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中建生活安置小區(qū)，造大廣場，寬馬路，小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多形式主義工程。村鎮(zhèn)失去原有特色，村鎮(zhèn)規(guī)劃一定要堅決反對形式主義，反對大拆大建，提倡生態(tài)文明。
2、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理的措施建議
2.1繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。強化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用，嚴格按照《新疆維吾爾自治區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》，《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃編制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，生態(tài)環(huán)境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。根據(jù)實際情況和自然景觀，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力從單純追求規(guī)模擴大轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和水平上來。
2.2 健全規(guī)劃管理體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃是有整體性和戰(zhàn)略性的特點，絕不允許被部門利益所分割。要按照有關(guān)法律法規(guī)，建立、健全、完善規(guī)劃管理機構(gòu)，使規(guī)劃執(zhí)法主體合法化。同時加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一集中管理，可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)立分支機構(gòu)，為縣住建局、規(guī)劃局的直屬派出機構(gòu)，其人、才、物和業(yè)務(wù)工作由縣住建局或規(guī)劃局統(tǒng)一管理，做到專人負責(zé)、責(zé)任明確、考核到位。
2.3提高認識，加強對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)
（1）高度重視，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃執(zhí)法水平?？h（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）長作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要定期參加自治區(qū)和地區(qū)舉辦的培訓(xùn)班，接受村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高管理水平。尤其是對規(guī)劃管理技術(shù)人員要采取持證上崗的制度，保證他們的專業(yè)職能，要對其嚴格進行考核。利用培訓(xùn)的方式使其辦事效率得到提高，服務(wù)意識得到增強。促進依法行政。
（2）規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場，建立市場準(zhǔn)入制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計水平。各級規(guī)劃行政主管部門要組織對進入村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計隊伍進行監(jiān)督審查，嚴禁無證，超資質(zhì)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，對規(guī)劃達不到設(shè)計要求的建設(shè)項目，不得辦理規(guī)劃審批手續(xù)。積極推進專家評審規(guī)劃制度和規(guī)劃公示制度，以確保規(guī)劃設(shè)計和工程量。
（3）進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法規(guī)的宣傳普及。通過加強規(guī)劃建設(shè)法規(guī)知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規(guī)意識，增強遵遵紀(jì)守法的自覺性。
（4）切實加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的新形勢和新問題，應(yīng)進一步研究制定鼓勵和支持村鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，培養(yǎng)典型，加強領(lǐng)導(dǎo)，推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再上新水平。
3、結(jié)語
總之，村鎮(zhèn)規(guī)劃是一個重要的課題，關(guān)系著村鎮(zhèn)的長久發(fā)展，關(guān)系著廣大人民的切實利益。只有搞好村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，才能為構(gòu)建和諧社會，社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。因此，我們要通過認真學(xué)習(xí)，努力工作，為探求建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新道路作出最大貢獻。
參考文獻
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)；現(xiàn)狀；問題分析；對策
當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。它涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村小康建設(shè)和現(xiàn)代化的全局，具有政策性強、技術(shù)性高、涉及面寬、工作量大的特點。積極穩(wěn)妥地加快村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，是各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，本文結(jié)合我市一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)(羅坊鄉(xiāng)、大湖鎮(zhèn))規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及對策措施進行分析。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在問題
當(dāng)前，村鎮(zhèn)建設(shè)還未能擺脫自然演進的模式。主要體現(xiàn)在：缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標(biāo)定位不夠明確，發(fā)展重點不突出，存在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)各自為政、小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，農(nóng)民建房缺乏科學(xué)設(shè)計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村精神文明建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。
（1）村鎮(zhèn)規(guī)劃盲目求大、求洋。我們山區(qū)的村鎮(zhèn)建設(shè)，始于80年代初期的農(nóng)房建設(shè)。二十多年來，隨著“三農(nóng)”問題的高度重視，特別是隨著小康村的建設(shè)和扶貧等優(yōu)惠政策的落實，山區(qū)村民的居住條件得到明顯改善，村鎮(zhèn)建設(shè)有了很大的發(fā)展。尤其是城市郊區(qū)、鐵路和國、省干道沿線的村鎮(zhèn)面貌變化較大。但村鎮(zhèn)各項設(shè)施落后，房屋簡陋，使得農(nóng)村地域空間難以形成現(xiàn)代村鎮(zhèn)體系。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一個原則是反對形式主義，堅持節(jié)約。反對大拆大建，提倡生態(tài)建設(shè)。但不少規(guī)劃設(shè)計卻不切實際的用城市規(guī)劃方法來進行村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中居住用地成倍超標(biāo)，道路占地大大增加，房地利用率低，土地浪費嚴重，如建生活安置小區(qū)、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導(dǎo)致規(guī)劃中出現(xiàn)很多的形式主義工程，村鎮(zhèn)失去原有特色。
（2）村鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比。城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差別，不是把農(nóng)村建設(shè)成為城市，而許多村鎮(zhèn)建設(shè)的試點又往往給人誤導(dǎo)：整齊寬闊的道路，裝飾氣派的建筑，導(dǎo)致村村像城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)像農(nóng)村。如果村鎮(zhèn)建設(shè)試點都是靠外部資金的投入，而不強調(diào)內(nèi)部潛力的挖掘，管理上的經(jīng)驗總結(jié)，盲目模仿城市的做法，那么我國許許多多的村鎮(zhèn)何來如此龐大的建設(shè)資金?這樣的試點無法起到有效的引導(dǎo)、推廣作用。
（3）村鎮(zhèn)吸引力偏小。山區(qū)村鎮(zhèn)的地域條件相差很大。資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不甚發(fā)達，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口中，村鎮(zhèn)所具有的職業(yè)轉(zhuǎn)變優(yōu)勢和地區(qū)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，村鎮(zhèn)吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力有限，而剩余勞動力不能就地再就業(yè)。村鎮(zhèn)對資金吸引力不足，就只能使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)維持粗放經(jīng)營，無法產(chǎn)生出積聚效應(yīng)。
（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理措施不嚴。盡管國務(wù)院曾頒布了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，但由于管理機構(gòu)不完善，管理資金不到位，管理人員技術(shù)水平不足，使之無法很好貫徹執(zhí)行。因此，多年來大部分地方農(nóng)民建房仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，自留地甚至農(nóng)田隨意報建，面積不限，產(chǎn)生一戶多宅、單家獨戶住房現(xiàn)象普遍。同時“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶、進城就業(yè)戶，所閑置的農(nóng)村住房沒有及時清理，土地浪費嚴重。
二、完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必要性
村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)管理的依據(jù)，也是本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的框架。構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥攸c，以功能分區(qū)為結(jié)構(gòu)、以經(jīng)濟聯(lián)系為內(nèi)涵的村鎮(zhèn)建設(shè)新格局。
一是突出特色。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)其不同的區(qū)位特點為，自然條件，經(jīng)濟類型，在總體規(guī)劃中突出其特點，如我市地處景區(qū)的貢川鎮(zhèn)，突出風(fēng)景旅游的民俗文化特色，在景區(qū)周邊的中心村原址改造和節(jié)約土地方面進行重點研究制定完善規(guī)劃建設(shè)方案。我市曹遠鎮(zhèn)及其工業(yè)開發(fā)區(qū)都在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地理位置特殊，是進入城區(qū)的必經(jīng)之路之一，也是城區(qū)的“大門”，它能給進入市區(qū)的人帶來較強的視覺沖擊，留下深刻的影響。建議將我市曹遠鎮(zhèn)納入城市建筑風(fēng)格和色彩控制專項規(guī)劃內(nèi)。做好城市規(guī)劃區(qū)外城市周邊建筑物風(fēng)格的控制，和城區(qū)做好相互銜接、相互協(xié)調(diào)，特別是新建的新村建設(shè)點，嚴格建筑風(fēng)格和色彩控制，把握好村民房屋斜屋面，塑造特色風(fēng)格。
二是對近期將建設(shè)發(fā)展的地塊，抓住詳規(guī)的編制；對中長期建設(shè)發(fā)展的區(qū)域，抓住控制性詳細規(guī)劃的編制。詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃的細化和量化，在修編總體規(guī)劃的同時，組織對村鎮(zhèn)重要地段及主要路段，結(jié)合可能實施的建設(shè)項目編制修建性詳細規(guī)劃,如我市燕南街道吉峰村新村建設(shè)規(guī)劃。
三是在規(guī)劃編制中，注意規(guī)劃的彈性，如村鎮(zhèn)內(nèi)功能區(qū)的兼容性。從而避免在實施規(guī)劃時因建設(shè)項目的變化而頻繁地修改規(guī)劃，也為今后的發(fā)展留有余地，增加規(guī)劃的可操作性。在近期規(guī)劃建設(shè)中對各項指標(biāo)控制，以保證環(huán)境質(zhì)量為原則，使各項建設(shè)活動不會盲目進行。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可行性
村鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中起著舉足輕重的作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局；有利于培育發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟快速增長；有利于民營經(jīng)濟上規(guī)模上水平，聚集發(fā)展，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，一是按照不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進中心鎮(zhèn)建設(shè)，逐步形成以中心鎮(zhèn)―建制鎮(zhèn)―中心村為輻射圈的組團式發(fā)展格局。村鎮(zhèn)建設(shè)要杜絕不切合實際的“形象工程”，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，不斷完善小城鎮(zhèn)功能。要把小城鎮(zhèn)污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施擺到重要位置上來，不斷改善小城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。二是推進農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)。目前農(nóng)村生產(chǎn)生活的主要特點是：居住點分散零落，戶均占地面積大，大多數(shù)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入消費水平差距較大，大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟開發(fā)使得相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民需要拆遷。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路，推進農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)。制定中長期規(guī)劃，通過村莊規(guī)劃調(diào)控農(nóng)民建房行為，引導(dǎo)新建農(nóng)房建到規(guī)劃點上。完善農(nóng)村集中建設(shè)區(qū)道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加集中居住區(qū)對建房戶的吸引力。規(guī)范農(nóng)民建房的審批，堅決控制不符合規(guī)劃要求的新建農(nóng)房建設(shè)，遏制農(nóng)村居民建房散亂狀況。對于沒有編制村莊建設(shè)規(guī)劃的地方，暫時停止審批農(nóng)民建房。通過若干年的努力，形成農(nóng)村集中居住的良好格局，改善生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。
四、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的對策措施
4.1 因地制宜、長遠規(guī)劃、合理布局。建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H、自然景觀、人文景觀的不同科學(xué)地加以規(guī)劃，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要提高房屋設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟實用。應(yīng)將生活、生產(chǎn)等功能區(qū)劃綜合考慮，供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面設(shè)計，力爭達到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做到30年不落后，50年不拆遷。要正確認識規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展兩者之間相互促進的關(guān)系，規(guī)劃要堅持一步到位，實際操作中可以根據(jù)各地實際和廣大民眾的愿望和承受能力量力而行，分步實施，逐步完善，逐步建成“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、設(shè)施配套、交通方便、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、精神文明、具有現(xiàn)代化水平的城市化村鎮(zhèn)”。
4.2處理好土地調(diào)整，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘現(xiàn)狀用地潛力，盡量不占耕田。本著節(jié)約耕地，使其發(fā)揮最大效益的原則，在分析建設(shè)用地條件的基礎(chǔ)上，理順路網(wǎng)，確定中心，合理布置各類用地。對布局混亂、浪費土地嚴重的村民宅基地做合理調(diào)整。在土地調(diào)整的實際操作中，一定要堅持公平、公正的原則，以地補地。采用當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣，規(guī)劃建設(shè)村民房屋及院落形態(tài)，通過不懈努力塑造自己獨特風(fēng)格。
4.3堅持山、水、田、林、路、村綜合治理的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃的指導(dǎo)下，本著既方便生活生產(chǎn)又節(jié)約土地和可持續(xù)發(fā)展及經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三統(tǒng)一的原則，采取適度分散、相對集中的辦法，按其在村鎮(zhèn)體系中的性質(zhì)、職能、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步建設(shè)。堅持規(guī)劃到位，分年實施，逐步完善配套。規(guī)劃既要有地方特色、時代氣息，又要有超前意識、現(xiàn)代觀念。
4.4加強管理，提高服務(wù)。一是加強規(guī)劃法律法規(guī)宣傳，寓教育于處罰之中。針對村鎮(zhèn)規(guī)劃面廣量大，村民規(guī)劃意識、法律意識淡薄，規(guī)劃監(jiān)管工作面臨全新課題的現(xiàn)狀，應(yīng)該首先強化對管理人員的法律法規(guī)宣傳教育，如在查處違法建設(shè)時不是簡單地下通知，而是把查處現(xiàn)場變成宣傳規(guī)劃法律法規(guī)的課堂。對當(dāng)事人動之以情，曉之以理，使其充分認識到其違法行為的后果，自覺服從管理。二是建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委作用。積極探索執(zhí)法部門與轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村居委查處違法建設(shè)聯(lián)動機制，齊抓共管，快速反應(yīng)。三是加強管理，提高服務(wù)水平。要積極探索村鎮(zhèn)管理新路子，加強執(zhí)法力度，使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
五、結(jié)束語
綜上所述，這些問題直接關(guān)系到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)的落實，進而影響和諧社會的構(gòu)造。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是功在當(dāng)代，利在千秋的大事，通過我們的努力完成好各有特色村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)依托規(guī)劃，規(guī)劃服務(wù)于建設(shè)。造福于村鎮(zhèn)，受益于村民。因此對村鎮(zhèn)規(guī)劃的這些問題展開研究，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】：現(xiàn)代生態(tài)城市；規(guī)劃設(shè)計；生態(tài)設(shè)計；環(huán)保
中圖分類號： F291.1文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國城市化進程的不斷加快，城市建設(shè)進入一個高峰期，合理有效的城市規(guī)劃不僅能減少城市建設(shè)的成本，并且能夠提升相應(yīng)的質(zhì)量與效率，對于該城市的綜合效益的提升是很必要的。由于我國十提出了生態(tài)文明建設(shè)要融入到各個方面中，因此生態(tài)城市是現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計的趨勢。因此，我們要響應(yīng)中央十提出的生態(tài)文明建設(shè)的號召，改善城市生態(tài)環(huán)境、促進城市健康協(xié)調(diào)地發(fā)展, 滿足人們向往自然的生理和心理需要, 切實”把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>
1、生態(tài)城市規(guī)劃的含義
以社會—經(jīng)濟—自然復(fù)合的城市生態(tài)系統(tǒng)為規(guī)劃對象,結(jié)合生態(tài)學(xué)的原理、方法,應(yīng)用城市規(guī)劃、系統(tǒng)工程手段,去辨識、設(shè)計和模擬人工生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的各種關(guān)系,確定最佳生態(tài)位,并提出人與城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的優(yōu)化方案的規(guī)劃。
現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃是在城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃的基礎(chǔ)上 根據(jù)國家城市建設(shè)的總體方針、政策和計劃,基于城市的自然條件和建設(shè)條件, 以生態(tài)學(xué)、環(huán)境 學(xué)、城市學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)原理為指導(dǎo),以協(xié)調(diào)城市社會、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護為主要目標(biāo),合理地確定現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展方向,建設(shè)生態(tài)區(qū)城市建設(shè)體系,重點強調(diào)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)劃布局的合理設(shè)計等,現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃要解決的是城市發(fā)展面臨的人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境問題,以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
2、現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計準(zhǔn)則及要求
現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃是生態(tài)為設(shè)計理念的思考方式，其主要特點是強調(diào)人與自然，以及保持和維護人類與自然世界的和諧關(guān)系相互聯(lián)系，相互作用的。其主要目的是利用自然生態(tài)過程的循環(huán)再利用法的人與自然和諧共存的。為了達到這一目的，在做現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計時，應(yīng)遵循以下幾個方面的原則和要求：
2.1合理布局，節(jié)約能源，降低能耗，不污染環(huán)境，規(guī)劃和設(shè)計的時候，我們將努力做到布局合理，并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質(zhì)等條件及長遠發(fā)展的要求。在建筑材料的使用上要堅持環(huán)境保護原則, 從源頭避免由于建筑材料的原因造成的化學(xué)污染和放射性污染等。
2.2優(yōu)點和缺點并存的環(huán)境質(zhì)量直接影響到人類的生存和發(fā)展，而環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又是從人類的生理和心理需求來評價的。
2.3從自然生態(tài)的制衡，自我調(diào)節(jié)的生態(tài)的概念角度，分析問題和解決問題。充分將設(shè)計融入到城市當(dāng)?shù)刈匀恢腥? 在可能的情況下,應(yīng)盡量維持原有的地理環(huán)境, 以保持原有自然環(huán)境不被破壞。積極推廣先進的生態(tài)技術(shù)去處理生活排泄物及生活垃圾，推行屋頂綠化、垂直綠化、坑塘湖河的坡岸綠化,大幅度提高城市綠化覆蓋率。
3、如何在城市規(guī)劃中實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的方法
城市規(guī)劃是城市未來發(fā)展的藍圖, 在規(guī)劃設(shè)計時以生態(tài)優(yōu)先為設(shè)計原則, 根據(jù)城市生態(tài)環(huán)境的特征來確定城市規(guī)模、城市布局和城市未來的發(fā)展方向,通過對整個城市的合理布局和規(guī)劃來實現(xiàn)人類與生態(tài)環(huán)境之間的平衡。生態(tài)平衡、環(huán)境保護離不開居民的支持和配合, 通過向公眾大力宣傳環(huán)保知識和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念, 提高大家的環(huán)保意識, 使生態(tài)觀念深入人心。同時,政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策和措施,鼓勵和保護生態(tài)環(huán)境平衡, 使生態(tài)優(yōu)先擁有相應(yīng)的法律依據(jù), 然后再通過城市規(guī)劃的圖紙將這一理念融入到具體的行動當(dāng)中, 通過政策來實現(xiàn)城市規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)優(yōu)先原則。
3.1大力宣傳環(huán)保知識和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的理念。環(huán)境對于人類來講是至關(guān)重要的，可以說是關(guān)乎人類的興衰。人們長期以來都缺乏環(huán)保意識,很多人都沒有意識到生態(tài)環(huán)境保護對我們的重要意義, 犧牲環(huán)境來追求經(jīng)濟利益,使得生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞、環(huán)境嚴重受污染并影響我們的生活。所以我們要大力宣傳環(huán)保知識和環(huán)保理念, 以不同的形式、不同的渠道開展環(huán)保宣傳活動,使更多的人認識到環(huán)境保護的重要性,使人們意識到保護環(huán)境就是保護我們?nèi)祟愖约骸?/p>
3.2生態(tài)對于人們來說就在身邊，生態(tài)的好與壞直接影響人們的生活，所以政府應(yīng)出臺相關(guān)的政策和措施, 為生態(tài)優(yōu)先提供法律支持。建設(shè)良好的生態(tài)平衡的社會, 政府應(yīng)該成為生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)力量。政府通過制政策、加強監(jiān)管、建立環(huán)保執(zhí)法部門以加強對環(huán)境保護的執(zhí)法力度,有效地引導(dǎo)和鼓勵公眾參與。
3.3以往的城市規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代生態(tài)城市的規(guī)劃設(shè)計，當(dāng)代的城市規(guī)劃設(shè)計應(yīng)根據(jù)城市生態(tài)資源環(huán)境的特征來確定和規(guī)劃城市規(guī)模、城市布局和城市未來的發(fā)展方向。城市規(guī)劃不僅要考慮城市現(xiàn)在的發(fā)展,還要考慮城市長遠發(fā)展的目標(biāo)。
4、現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)模的規(guī)劃設(shè)計
首先要考慮的是人口規(guī)模。確定人口規(guī)模不僅需要考慮到未來人口增長的規(guī)模, 還要考慮到滿足人們一定生活質(zhì)量的合理化的人口規(guī)模。同時由于人口具有較強的流動性, 除了要考慮固定的人口分布規(guī)律, 還要考慮到城鄉(xiāng)之間, 城市之間人口變動的規(guī)律。這樣在進行城市規(guī)劃時, 可以確定較為合理的人口規(guī)模, 以免因規(guī)劃不合理, 人口驟增導(dǎo)致生態(tài)資源破壞, 生態(tài)環(huán)境失衡。其次,需要考慮城市規(guī)劃用地的規(guī)模。改變原來的從工程地質(zhì)的角度去評價用地情況的方法, 從生態(tài)的角度來評價用地的類型, 將不適宜做建設(shè)用地的區(qū)域、需要對建設(shè)用地進行宏觀控制的區(qū)域和適合做建設(shè)用地的區(qū)域劃出來并制定相應(yīng)的城市規(guī)劃控制標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)代生態(tài)城市在規(guī)劃設(shè)計中, 還應(yīng)結(jié)合本城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)人口的規(guī)模合理設(shè)計城市道路結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 加強社區(qū)的環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 保護生態(tài)飲用水源地、保護河流和水庫、保護風(fēng)景旅游區(qū)等;還應(yīng)重點預(yù)防, 綜合治理工業(yè)污染、交通污染和生活污染, 對污染進行集中控制; 加強綠化區(qū)、煙塵和噪聲控制區(qū)的建設(shè)等等, 確保城市規(guī)劃設(shè)計以生態(tài)優(yōu)先的原則進行實施。城市規(guī)劃設(shè)計中, 也要注意考慮到城市之間的區(qū)域合作和物質(zhì)和信息的交換, 現(xiàn)代生態(tài)城市也應(yīng)在確保城市自身利益不受損害的條件下, 加強城市之間的合作交流,促進城市的健康發(fā)展。
5、結(jié)束語
人類社會的可持續(xù)發(fā)展，需要依靠生態(tài)環(huán)境、自然資源等自然基礎(chǔ)，以打造宜居的城市生態(tài)環(huán)境，這是現(xiàn)代生態(tài)城市規(guī)劃的重點。通過對生態(tài)城市的涵義與特點、生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計原則、生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容及指標(biāo)體系的探析與思考，將生態(tài)思想、低碳經(jīng)濟理念充分地融匯到城市規(guī)劃建設(shè)的實踐過程中，進一步推動我國城市的生態(tài)化與低碳化的發(fā)展進程，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】智慧城市；城市規(guī)劃；意義
引 言：
城市化的快速發(fā)展進程使得各個城市都面臨著人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染等眾多問題，迫使全球各個國家不斷探索和研究新的城市發(fā)展理念，尋求新的城市規(guī)劃建設(shè)以及管理方式，而智慧城市的出現(xiàn)正是自20世紀(jì)以來全球廣泛開展的新理念，是一個巨大的綜合性系統(tǒng)，智慧城市的新實踐使得它迅速成為當(dāng)今世界廣泛關(guān)注的焦點，引起了各個國家的爭相實踐，它不僅是新時期城市發(fā)展的產(chǎn)物，也是一種形成環(huán)境競爭的新戰(zhàn)略，既帶來了社會效益又帶來了生態(tài)效益，因此智慧城市的發(fā)展必然對城市的規(guī)劃建設(shè)具有十分重要的意義。
一、智慧城市的緣起及內(nèi)涵
（一）智慧城市的緣起和意義
智慧城市最早緣起于IBM 所提出的“智慧地球”愿景，因在2008年全球性金融危機的影響下，城市發(fā)展所產(chǎn)生的問題越來越多，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上更明顯的存在于環(huán)境問題上，進而產(chǎn)生了智慧城市規(guī)劃建設(shè)的新理論。
智慧城市的發(fā)展反映在城市空間布局上，改變城市空間形態(tài)，促進城市的跳躍式發(fā)展。城市規(guī)劃作為控制城市土地和空間資源分配的一項重要公共政策，必須體現(xiàn)這些需求與變化。智慧城市的解決方案，是以智慧城市的理念對城市進行規(guī)劃，將信息資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效整合，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的智能化、信息化，達到城市的可持續(xù)經(jīng)濟增長，改善居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城市建設(shè)與管理的智慧化。
（二）智慧城市的內(nèi)涵
世界各地的研究人員和學(xué)者針對不同的發(fā)展環(huán)境和背景對智慧城市賦予了不同的概念和定義：從國家層面來說，智慧城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內(nèi)需的重要手段；從地方城市來說，是解決地方政府在城市規(guī)劃、建設(shè)、運營及管理等方面的重要方法；從學(xué)術(shù)角度來講，智慧城市被普遍認為能夠有效提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的協(xié)同融合發(fā)展。另外，智慧城市的發(fā)展主要是強調(diào)高效的生態(tài)節(jié)能和經(jīng)濟性、注重人民的生活質(zhì)量和環(huán)境的生態(tài)效益兩方面，通過智慧的方法結(jié)合科學(xué)技術(shù)建設(shè)新型城市。
二、智慧城市的發(fā)展特性
智慧城市的發(fā)展主要存在以下幾方面特性：第一，智慧城市的發(fā)展對市民行為和需求的變化具有較強的適應(yīng)性，它能對市民及其周圍環(huán)境的感知系統(tǒng)進行及時更新，從而使得系統(tǒng)對周圍的環(huán)境改變做出及時的反應(yīng)和調(diào)整。第二，智能城市利用先進的科學(xué)技術(shù)設(shè)備以及互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合形成新的交織網(wǎng)，對城市運行的核心系統(tǒng)進行檢測，對城市的基礎(chǔ)設(shè)備以及公共設(shè)施進行監(jiān)控和管理。第三，智慧城市的智慧還體現(xiàn)在城市各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者的有效合作上，像政府部門和企業(yè)之間的溝通合作，使得城市系統(tǒng)的運行達到最佳狀態(tài)，而且市民可以通過多種方式直接或間接的參與到智慧城市的政策制定和運行中去。
三、智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃的影響
（一）對城市規(guī)劃體系的影響
智慧城市不僅開辟了城市發(fā)展的新認識和新視角，更成為了一種新模式和新形態(tài)，對城市發(fā)展目標(biāo)定位、管理模式、空間結(jié)構(gòu)和支撐體系有著深遠影響。隨著近年來城鎮(zhèn)化問題不斷產(chǎn)生，城市發(fā)展的體系也在不斷變革，為了適應(yīng)新的發(fā)展理念，智慧城市對城市規(guī)劃的影響重點體現(xiàn)在管理模式和支撐體系的變革上。規(guī)劃類型的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩方面：一，智慧城市的發(fā)展必然會引起一系列與智慧城市相關(guān)的、新的規(guī)劃類型專項和規(guī)劃方案的出臺，如《智慧城市建設(shè)行動規(guī)劃》、《智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等方案。二，在智慧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新上和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展上，會促生出新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類型。將這些新的規(guī)劃類型以及方案應(yīng)用到智慧城市規(guī)劃體系中是現(xiàn)階段城市發(fā)展的必然趨勢，加之如果在適當(dāng)?shù)陌l(fā)展時機進行有效融合，那么城市規(guī)劃體系必將經(jīng)歷一場重大的擴充與完善的整體變革。
（二）對城市規(guī)劃政府職能的影響
相對傳統(tǒng)的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務(wù)手段，可大大提升公共服務(wù)部門的行政效率和決策水平，有助于實現(xiàn)城市政府從管理到服務(wù)，從治理到運營，從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺服務(wù)的三大跨越。以南京市玄武區(qū)為例，2006年，玄武區(qū)采用IBM提供的以SOA為架構(gòu)的電子政務(wù)平臺，在新建的統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺之上，整合了財務(wù)、計生、民政、發(fā)改、衛(wèi)生、市容、文檔等共13個政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。以往需要30天才能處理完的行政審批事項，現(xiàn)在縮短到7天；SOA的軟件架構(gòu)提供的是一個基于開放標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)字化支撐平臺，把財政、農(nóng)業(yè)、教育等單位的數(shù)據(jù)進行共享和交換，光IT的成本，每年就節(jié)約80萬元。
（三）對城市規(guī)劃編制單位的影響
智慧城市的發(fā)展對相對于傳統(tǒng)城市規(guī)劃來說，有了更多的增補和改正的革新要求，智慧城市的相關(guān)規(guī)劃將從編制技術(shù)、理念、程序和內(nèi)容等方面對城市的總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行變革：一方面，智慧城市對城市規(guī)劃編制單位的影響重點是表現(xiàn)在業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)量上，業(yè)務(wù)類型主要包括智慧城市的規(guī)范編制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制以及新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃這三個方面，例如智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、行動規(guī)劃等，還有在新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃方面的業(yè)務(wù)拓展，則主要是包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等；另一方面，智慧城市對城市規(guī)劃編制單位的間接影響則主要體現(xiàn)在單位盈利空間和運行效益兩方面，例如通過城市規(guī)劃編制單位為城市帶來更大的經(jīng)濟效益以及社會效益等，加快城市規(guī)劃的建設(shè)。
（四）對城市規(guī)劃人才的影響
智慧城市的規(guī)劃目前在全球上的成功案例并不多見，而且在體系化的學(xué)術(shù)研究方面暫處于“空白”狀態(tài)。城市規(guī)劃不僅需要完整的規(guī)劃方案和規(guī)劃體系，更需要高端業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)的規(guī)劃人才。規(guī)劃師是智慧城市建設(shè)規(guī)劃中的關(guān)鍵角色，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃僅局限于對城市建筑和城市綠化的規(guī)劃，缺乏精通智能基礎(chǔ)設(shè)施和高端互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)工程師，而智慧城市的發(fā)展對于新興專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)具有較高的要求，要求新型城市規(guī)劃人才不僅具有自主學(xué)習(xí)能力還必須具備持續(xù)學(xué)習(xí)的精神，更為重要的是具有對當(dāng)下智慧城市知識進行整合與創(chuàng)新的能力，因此必須建設(shè)并優(yōu)化城市規(guī)劃的人力資源結(jié)構(gòu)，使其能在智慧城市規(guī)劃中不斷提高自身水平和專業(yè)素質(zhì)，結(jié)合國內(nèi)外智能城市的發(fā)展經(jīng)驗建立完整的高素質(zhì)規(guī)劃編制隊伍。
四、結(jié)語
我國現(xiàn)如今的經(jīng)濟發(fā)展對于建設(shè)智慧城市提供了廣闊的平臺，同時也是對我國大部分城市的一項重大挑戰(zhàn)，智慧城市為城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型提供了一個新的理念、新的方向，這將需要城市中的各個功能部分有效地結(jié)合起來，自上而下的形成以政府以及企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，實現(xiàn)高效的城市管理和運營模式，但我國尚處于探索智慧城市的初級階段，仍面臨很多需要克服的問題，因此我國城市規(guī)劃部門應(yīng)借鑒國外智慧城市建設(shè)的經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展特點對城市規(guī)劃體系進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保障城市獲得更穩(wěn)定、更高效益的發(fā)展。
【參考文獻】
[1]趙四東，歐陽東，鐘源. 智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響評述[J]. 規(guī)劃師，2013，02：5-10.
關(guān)鍵詞：管理城市規(guī)劃
唐山作為“河北省經(jīng)濟中心城市，環(huán)渤海地區(qū)以能源原材料工業(yè)和新興工業(yè)為主的制造業(yè)基地”，在環(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津唐經(jīng)濟區(qū)中將占有重要一極。隨著我國曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)的全面推進，唐山市作為河北省對外開放、發(fā)展外向型沿海經(jīng)濟主戰(zhàn)場的格局已經(jīng)形成。
城市發(fā)展中，我們應(yīng)該清楚地認識到，城市的主體是人，城市可持續(xù)發(fā)展的根本是人的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃應(yīng)正確把握城市發(fā)展的最終目標(biāo)，改善人民居住環(huán)境，建設(shè)宜居城市，如何把唐山打造建設(shè)成為生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市，最大化的保障和改善民生，是城市規(guī)劃工作者需要著重思考的問題。
1 完善城市功能 打造宜居城市
“十二五”期間，以承辦2016世界園藝博覽會為契機，唐山應(yīng)加快建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化城市。其中，按照健全服務(wù)功能、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，全面加快南湖生態(tài)城、唐山灣國際生態(tài)城、鳳凰新城、空港城及環(huán)城水系等重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，提高區(qū)域綜合承載力。
1.1交通載體建設(shè)
目前我市道路交通存在諸多問題：路網(wǎng)沒有形成完整系統(tǒng)，斷頭路多，交通不暢，急需改善；部分道路寬度不夠，機非混行，交通混亂、堵塞；城市社會停車場嚴重缺乏；未形成分流過境交通環(huán)線；支路少，不連通，未形成有效微循環(huán)；組團間交通聯(lián)系少。
為解決城市交通壓力，使城市建康持續(xù)發(fā)展，可采取以下規(guī)劃措施：一是充分利用、改善現(xiàn)有道路，提高現(xiàn)有道路通行能力，重視新路規(guī)劃建設(shè)，完善城市道路系統(tǒng)，形成多層次、多功能、多平面的城市綜合道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；二是城市道路交通應(yīng)堅持優(yōu)先發(fā)展公交為主的方針，引導(dǎo)和適量發(fā)展私人小轎車，限制城市摩托車發(fā)展；三是結(jié)合建設(shè)項目地下空間開發(fā)，建設(shè)地下人行過街通道，緩解行人與機動車矛盾；四是形成城市內(nèi)部交通與外部交通相銜接，使城市出入通暢通，貨流運輸快速便捷。
1.2 公共配套設(shè)施建設(shè)
從與城市和地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位銜接、滿足不同層次居民需求的角度，結(jié)合我市的實際情況，構(gòu)建布局合理、配置完善、服務(wù)高效的公共配套設(shè)施。結(jié)合實際，完善北部區(qū)域體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃全市市級圖書館建設(shè)，以及醫(yī)療衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。通過按人口和服務(wù)半徑的劃分模式來確定市級公共設(shè)施規(guī)模。并對公共配套設(shè)施進行合理分級。由于學(xué)校為社區(qū)鄰里較為合理并有效運用公共設(shè)施的投資，鳳凰新城將整合鄰里與小學(xué)學(xué)區(qū)、社區(qū)與中學(xué)學(xué)區(qū)，形成以小學(xué)為鄰里中心、以中學(xué)為社區(qū)中心的社會服務(wù)體系。
1.3 住宅開發(fā)建設(shè)形態(tài)規(guī)劃
我市鳳凰新城規(guī)劃區(qū)別于老城區(qū)，在傳統(tǒng)意義上的居住區(qū)、小區(qū)、組團的基礎(chǔ)上，引入了街區(qū)（block）概念。每個街區(qū)的用地規(guī)模大體在1公頃左右，規(guī)劃居住人口約200戶、600余人（此規(guī)?？稍鰪娋幼≌叩陌踩泻陀燕徲H近感），3至4個街區(qū)組成1個社區(qū)，若干個社區(qū)形成1個住宅區(qū)。街區(qū)的建設(shè)形態(tài)采用鄰里圍合式布局，南北兩側(cè)規(guī)劃住宅樓，采光不利的東西兩側(cè)可規(guī)劃商業(yè)及附屬建筑進行圍合。加強與周邊地塊和城市空間的外部聯(lián)系，注重街道空間的品質(zhì)控制，在沿城市副道一側(cè)設(shè)置商業(yè)步行系統(tǒng)，使用環(huán)境藝術(shù)設(shè)計的手法，形成連續(xù)的街道特色和休閑活動空間。
2 經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
2.1 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅是一種嶄新理念，更是經(jīng)濟生活的一種嶄新方式，其發(fā)展規(guī)模和程度已成為衡量一個國家或地區(qū)城市綜合競爭力高低的重要標(biāo)志之一。發(fā)展我市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，迫在眉睫。以陶瓷及汽車文化產(chǎn)業(yè)為領(lǐng)頭羊，我市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開始興起。具有知識密集型、高附加值、高整合性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對于陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和提升經(jīng)濟發(fā)展水平具有越來越重要的作用。表現(xiàn)在陶瓷這個“節(jié)點”上，打破二、三產(chǎn)業(yè)的原有界限，通過“越界”，促成不同資產(chǎn)和資源的重組與合作，實現(xiàn)創(chuàng)意化、高端化、增值服務(wù)化，培育提升陶瓷產(chǎn)業(yè)融合三產(chǎn)的新的增長點，構(gòu)建城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的嶄新平臺，形成體驗型、休閑型、知識型、精神型新的陶瓷產(chǎn)業(yè)增長摸式。
2.2 舊城改造
舊城改造是改善人居環(huán)境，實現(xiàn)土地利用集約化的重要途徑，是激發(fā)城市生機與活力的重要手段，是集開發(fā)、修復(fù)、保護于一體的綜合性城市建設(shè)。
唐山市應(yīng)找到適當(dāng)?shù)钠健捌胶恻c”切入，使舊城改造既達到改變城市環(huán)境，改善人民居住條件的目的，又解決開發(fā)建設(shè)中經(jīng)濟利益與環(huán)境該奧之間的巨大矛盾；舊城改造的風(fēng)格應(yīng)與城市規(guī)劃相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)、政府土地出讓時應(yīng)將舊區(qū)改造的風(fēng)格、基調(diào)進行統(tǒng)一的規(guī)劃、并對建設(shè)單位提出要求；以舊治舊、不搞大拆大建，而是在舊房的基礎(chǔ)上拆舊建新，同時充分利用舊有條件、設(shè)施、環(huán)境為新住宅服務(wù)，使舊城改造變成花錢少、辦事多、見效快的利國利民工程；在舊城改造中對歷史文化遺存進行合理保護和適度開發(fā)，充分發(fā)揮城市文化的強大積聚效應(yīng)。
3 城市管理
明晰政府的城市管理職能，是改進城市管理體制的基礎(chǔ)。近年來，我市城市管理職能仍然不夠清晰。一些職能部門，對于應(yīng)該由本部門承擔(dān)的管理事項，視而不見，敷衍了事，推諉扯皮，導(dǎo)致政府職能“缺位”；一些職能部門，對本來可以由社會力量來辦的事，仍然大包大攬，既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，導(dǎo)致政府職能“越位”。因此要明確政府的職能，對政府職能該強化的強化，該弱化的弱化，該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化，分清政府、市場、社會的界限，為從根本上完善城市管理體制，實現(xiàn)高水平管理城市打下良好的基礎(chǔ)。
堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會管理城市，是高水平管理城市的必然。
4 措施建議
城市規(guī)劃的核心是對城市土地和空間資源的安排,這種安排,在市場經(jīng)濟條件下就是對資源和資本的調(diào)控。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著大手筆規(guī)劃、重點突出、循序漸進的原則，積極轉(zhuǎn)變觀念，在城市規(guī)劃管理方法上進行變革，即由微觀項目審批管理向宏觀戰(zhàn)略調(diào)控轉(zhuǎn)變，由感性的經(jīng)驗判斷向現(xiàn)性和法制轉(zhuǎn)變，更加注重的城市規(guī)劃公共政策的研究，通過制定公共政策來建立良好的空間資源分配準(zhǔn)則，不僅有利于城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)，而且提供了明確的政策導(dǎo)向，對城市的建設(shè)開發(fā)活動起著導(dǎo)向作用。
參考文獻：
[1]扈萬泰.唐山市城市設(shè)計工作的思考[J].規(guī)劃師,2000,(3):55-56.
關(guān)鍵詞：非城市建設(shè)用地適應(yīng)性強制性管理
中圖分類號：F291.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
本文所指“非城市建設(shè)用地”,是指城市總體規(guī)劃所確定的,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),在規(guī)劃期內(nèi)不被用于城市建設(shè)的用地。
由于社會經(jīng)濟變化與城市發(fā)展過程的復(fù)雜性,有許多因素是很難準(zhǔn)確預(yù)測, 因此,城市規(guī)劃的實施過程是一個不斷調(diào)整、不斷完善的動態(tài)過程?！胺浅鞘薪ㄔO(shè)用地”管理實施就是一個不斷調(diào)整完善的適應(yīng)性過程，我們可以通過加強“非城市建設(shè)用地”的強制性管理來增強“非城市建設(shè)用地”管理實施的適應(yīng)性。
意義：確保城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展能夠做到節(jié)約資源，保護環(huán)境，和諧發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。有利于上下位規(guī)劃的銜接,避免下位規(guī)劃在深化、細化過程中影響強制性內(nèi)容的落實。規(guī)劃涉及政治、社會、經(jīng)濟、文化等各個方面，內(nèi)容比較綜合復(fù)雜，增強強制性有利于突出重點，強化規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查。
1 “非城市建設(shè)用地”管理的適應(yīng)性問題
1.1 “非城市建設(shè)用地”的評價與選擇不明確
城市規(guī)劃中有關(guān)土地調(diào)查、分析、評價和規(guī)劃等各項工作，無論是自然條件評價、建設(shè)條件評價還是用地的經(jīng)濟性評價，都是圍繞選擇和決定規(guī)劃建設(shè)用地的這一目標(biāo)進行的。而城市建設(shè)用地選擇的理論與方法告訴我們：哪類土地是可以使用的，哪類土地的使用成本更低。但是沒有明確規(guī)定，在規(guī)劃的城市建設(shè)用地控制范圍之外，哪此土地是不可以使用的？哪類土地是應(yīng)該嚴格控制使用的？
1.2 “規(guī)劃失控”與“規(guī)劃滯后”對“非城市建設(shè)用地”的侵占
按照城市規(guī)劃的要求，在城市規(guī)劃規(guī)定的城市建設(shè)用地的位置與規(guī)模范圍之外，任何城市建設(shè)活動都是違法的。
而在實際的建設(shè)活動中，城市建設(shè)用地的規(guī)模與范圍往往突破城市規(guī)劃的控制要求，一是城市發(fā)展與建設(shè)的速度超過了城市規(guī)劃編制時所預(yù)測的速度；二是城市建設(shè)與開發(fā)的主體，根據(jù)自身的發(fā)展和利益，在城市建設(shè)用地控制范圍外進行大規(guī)模的建設(shè)活動。前者是城市規(guī)劃缺乏超前性，滯后于城市建設(shè)的結(jié)果；而后者則是規(guī)劃失控的具體表現(xiàn)。“規(guī)劃滯后”與“規(guī)劃失控”的共同點都表現(xiàn)為實際城市建設(shè)用地規(guī)?；蚍秶隽艘?guī)劃的城市建設(shè)用地規(guī)?；蚍秶?。
1.3 城市建設(shè)用地的理想平衡狀態(tài)往往難以實現(xiàn)，而造成的對“非城市建設(shè)用地”的侵占
在城市規(guī)劃實施過程中,完全執(zhí)行“規(guī)劃用地平衡表”也幾乎是不可能的。
規(guī)劃部門如何明確“控制”和“引導(dǎo)”城市建設(shè)用地規(guī)?；蛲卣狗较蚴顷P(guān)鍵。一種做法是在對原有規(guī)劃作“重大變更”時，組織進行“規(guī)劃調(diào)整”，或“重新修編”。這種做法的優(yōu)點是當(dāng)規(guī)劃的初始因子發(fā)生變化時，規(guī)劃部門可以根據(jù)新的規(guī)劃前提條件和城市發(fā)展新動態(tài)，綜合考慮多方面因素，重新構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)，缺點在于要經(jīng)歷一個相對較長的過程，使規(guī)劃缺乏時效性。另一種做法就是規(guī)劃部門根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)或建設(shè)主體的要求在短時間內(nèi)做出布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策,有時往往不通過城市規(guī)劃部門,由地方政府直接做出決策,這種“臨時決策”往往會帶來兩方面的問題：一是對整體布局帶來較大的影響；二是在城市生態(tài)保護區(qū)、地形地貌不適宜建設(shè)的地區(qū)、文物保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、城市發(fā)展的戰(zhàn)略性控制區(qū)域等不該進行建設(shè)的地段大規(guī)模地進行建設(shè)活動,嚴重影響城市發(fā)展的可持續(xù)性。
2 “非城市建設(shè)用地”的強制性管理
2.1城市土地使用的“引導(dǎo)”與“控制”
在城市規(guī)劃中將城市土地使用的“引導(dǎo)”的內(nèi)容與“控制”的內(nèi)容分開,是“非城市建設(shè)用地”強制性控制理論提出的基本目標(biāo)與出發(fā)點。
城市規(guī)劃部門認為“非城市建設(shè)用地”,是不能使用的,或者至少是應(yīng)該嚴格控制使用的；而“廠商”或經(jīng)濟管理部門則可能認為它是可以根據(jù)發(fā)展與建設(shè)的需要相對“隨意”地使用的。所以,一定程度上,目前的城市總體規(guī)劃在城市土地使用規(guī)劃方面,只做了一半工作,就是提出了在規(guī)劃期內(nèi)需要“引導(dǎo)建設(shè)”的內(nèi)容。因此,城市規(guī)劃作為一項以合理配置資源為目標(biāo)的公共政策,強制性控制管理的條文就顯得比引導(dǎo)性條文更為重要。
2.2明確“非城市建設(shè)用地”控制管理的基本內(nèi)容
從規(guī)劃用地控制的角度看,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地?zé)o非是兩種類型：一種是可以用于城市建設(shè)的用地；另一種是至少在一定的期限內(nèi)不可用于城市建設(shè)的
用地,也就是在一定時期內(nèi)如果使用這些土地將對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。將這類土地單獨劃出,作為“非城市建設(shè)用地”加以嚴格控制,將有利于規(guī)劃對城市生態(tài)環(huán)境和城市戰(zhàn)略性發(fā)展用地的有效控制。結(jié)合城市規(guī)劃的相關(guān)評價方法，“非城市建設(shè)用地”一般可以分為五種基本類型：技術(shù)型、景觀型、生態(tài)型、政策型和經(jīng)濟型非城市建設(shè)用地。
2.3“非城市建設(shè)用地”的控制策略
(1)“非城市建設(shè)用地”的控制是城市規(guī)劃強制性內(nèi)容的重要組成部份,對“非城市建設(shè)用地”的控制必須認真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》,按其中規(guī)定在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細規(guī)劃等各個階段,明確劃分“非城市建設(shè)用地”的范圍和界線,并提出相應(yīng)的控制與管理措施。
(2)“非城市建設(shè)用地”的劃定既有科學(xué)技術(shù)方面的要求,更有政策法規(guī)方面的要求。要根據(jù)區(qū)域與城市規(guī)劃各項內(nèi)容、結(jié)合城市指標(biāo)分析、考慮不同城市的特點來確定城市建設(shè)用地與非城市建設(shè)用地的比例關(guān)系、規(guī)模和界線。并在此過程中,更要廣泛征求各政府、利益主體和市民的意見。最終予以強制性控制與管理。
(3) 對不同類型的“非城市建設(shè)用地”的控制與管理力度要根據(jù)其對區(qū)域或城市的影響程度,區(qū)別對待。
3總結(jié)
以“引導(dǎo)”為主的規(guī)劃理論與方法已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展與建設(shè)實際的需要，是導(dǎo)致“規(guī)劃失控”與“規(guī)劃滯后”的主要原因，因此，城市用地規(guī)劃的重點應(yīng)由以“引導(dǎo)”為主向以“控制”為主轉(zhuǎn)變。
規(guī)劃中對于必須予以控制的“非城市建設(shè)用地”的控制管理在城市用地控制中顯得比“城市建設(shè)用地”控制更具有實際意義，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要將“非城市建設(shè)用地” 同樣列入城市用地控制的重點。
非城市建設(shè)用地的控制，可以在一定的規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，通過制定非城市建設(shè)用地控制管理規(guī)定類型法規(guī)文件的形式來補充完善和深化原有城市總體規(guī)劃內(nèi)容，達到有效控制的目的。
參考文獻：
（1）《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》