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關(guān)鍵詞：非工程措施;防洪抗旱;內(nèi)涵;作用
我國是一個自然災(zāi)害多發(fā)的國家,尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅持以人為本,各地已對防洪抗旱的工程措施運(yùn)用自如,發(fā)揮了顯著的效益。但隨著全球氣候變暖,極端天氣事件隨之增多,洪澇、干旱等自然災(zāi)害將更為頻繁,強(qiáng)度也明顯上升,單靠工程措施來應(yīng)對已明顯不足。與此同時,非工程措施作為防洪抗旱的綜合措施之一,越來越受重視。該文現(xiàn)以非工程措施的內(nèi)涵入手,簡析非工程措施在防洪抗旱工作中的重要作用。
1非工程措施的內(nèi)涵
非工程措施是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段以及直接運(yùn)用防洪工程以外的其他手段來減少洪澇干旱等自然災(zāi)害損失的措施。非工程措施具有投資少、見效快,并可為防洪抗旱工程充分發(fā)揮效益提供保證的特點,因而可在防洪抗旱工作中廣泛應(yīng)用[1]。非工程措施主要包括以下幾個方面:一是依照有關(guān)法律、法規(guī),加強(qiáng)防洪工程管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,以確保行蓄洪的能力;二是建立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),完善防汛抗旱指揮系統(tǒng);三是完善水法律、法規(guī)的制定,大力宣傳,并認(rèn)真貫徹執(zhí)行;四是制定和完善防洪抗旱預(yù)案;五是建立洪水干旱預(yù)報警報系統(tǒng);六是建立完善的防洪抗旱物資儲備制度。
2非工程措施的作用
(1)加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程管理,是認(rèn)真做好防洪抗旱準(zhǔn)備工作的重要前提。防患于未然是防洪抗旱重要的先決條件,要求在水旱等自然災(zāi)害來臨之前,認(rèn)真做好江河湖泊及防洪工程管理,這既是防洪抗旱工作的重要環(huán)節(jié),也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要前提[2]。因此,各地有關(guān)部門應(yīng)在汛后制訂計劃,依照閘站養(yǎng)護(hù)手冊對水工程進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng);地方各級防汛抗旱指揮部在國家防總的統(tǒng)一部署下,逐級開展汛前檢查,實行防汛責(zé)任制,制訂詳細(xì)的檢查方案,對水工程進(jìn)行逐一排查,對查出的隱患和問題及時處理;同時依照《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)對江河湖泊的管理,堅決清除江河湖泊的行蓄洪阻水障礙,制止盲目圍墾湖泊、河道、灘地的違法行為,以確保行蓄洪的能力?；春恿饔蚋骷壏姥纯购缔k公室通過加強(qiáng)江河湖泊及防洪工程的管理,落實防汛責(zé)任制,及時清除安全隱患,切實做好搶險隊伍和物資的落實,為奪取2003、2007年防洪抗旱的全面勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(2)完善防汛抗旱指揮系統(tǒng),全面提升防洪抗旱管理能力。我國水旱災(zāi)害頻繁,造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。單靠工程措施遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展的能力。面向未來防洪抗旱減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展,水利部提出了防洪抗旱的“兩個轉(zhuǎn)變”,即由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,由單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變?！皟蓚€轉(zhuǎn)變”的推進(jìn)將全面提高我國的抗災(zāi)水平和能力,而國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建立正是促進(jìn)、推動“兩個轉(zhuǎn)變”的重要措施和手段。自1998年淮河流域大水后,我國加大了對防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)的投入力度,其指揮系統(tǒng)涉及水利部、七大流域機(jī)構(gòu)和31個省(市、區(qū)),以更好地為當(dāng)?shù)胤篮榭购倒ぷ鞣?wù)。以淮河防總為例,在國家防總、水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下,淮河防總于2003年成立,健全了以淮河流域為單位的防汛統(tǒng)一指揮體系。2007年7月下旬,淮河中下游水位居高不下,堤防、水壩等水工程長時間受高水位的浸泡,防汛壓力明顯增大?；春臃揽偼ㄟ^防洪抗旱指揮系統(tǒng),快速采集和傳輸雨水情、災(zāi)情等信息,并對其發(fā)展趨勢作出預(yù)測、預(yù)報、分析,同時通過會商系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、程控交換系統(tǒng),與水利部、淮河流域各省、市、區(qū)的防汛抗旱指揮部進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和信息交流,制定防洪抗旱調(diào)度方案,迅速、準(zhǔn)確下達(dá)指令,為防洪指揮提供了先進(jìn)、可靠的決策支持,大大提高了防汛調(diào)度的及時性、科學(xué)性,從而成功抗御了2007年的洪水。
(3)完善相關(guān)法律法規(guī)的制訂,加強(qiáng)法制宣傳教育工作,促進(jìn)依法行政。法律、法規(guī)貫穿于防洪抗旱全過程,是一個完整的、與其他法律和政策充分匹配的政策法規(guī)體系,為防洪抗旱提供了全面的政策與法律支撐。目前,我國已形成了以《水法》《防洪法》為核心,以《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》《河道管理條例》等相配套的防洪抗旱法律法規(guī)體系,各流域管理機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市也陸續(xù)頒布并實施了大批防洪抗旱配套法規(guī)。安徽省先后修訂完善了《安徽省抗旱條例》《安徽省水文管理辦法》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》等法規(guī)、規(guī)章,并嚴(yán)格防洪抗旱執(zhí)法程序。隨著防洪抗旱工作的不斷深入,我國防洪政策法規(guī)建設(shè)已不能滿足防洪抗旱的要求,應(yīng)著力健全法律法規(guī),加快《抗旱條例》《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區(qū)管理條例》的制訂,把防汛抗旱立法工作納入法制化軌道。
法律的制訂需要公眾的認(rèn)知,因此要加強(qiáng)法制宣傳工作,提高法律透明度與認(rèn)知力。在每年的“世界水日、中國水周”、“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動中,各地通過舉辦體育競賽、組織普法問卷調(diào)查和法律知識競賽、發(fā)送普法手機(jī)短信等多種形式來擴(kuò)大宣傳影響,強(qiáng)化宣傳效果,提高廣大民眾學(xué)法、懂法、用法和守法的自覺性和主動性,促進(jìn)依法行政,從而有效維護(hù)了水工程和防洪抗旱的安全。
(4)制定和完善防洪抗旱預(yù)案,提高洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。近年來,在國務(wù)院、國家防總的大力推動和指導(dǎo)下,各級防汛抗旱指揮部大力加強(qiáng)防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案的建設(shè),由總體預(yù)案和專項預(yù)案構(gòu)成的預(yù)案體系逐步健全,為規(guī)范應(yīng)急管理打下很好的基礎(chǔ)。防洪抗旱預(yù)案本身就是在總結(jié)地區(qū)洪澇干旱發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,按照防洪抗旱目標(biāo)和調(diào)度原則,在分析現(xiàn)有水源和充分利用現(xiàn)有工程設(shè)施的基礎(chǔ)上,制定不同干旱條件下的防洪抗旱對策和措施[3]?；次鶕?jù)國家防總批復(fù)的《淮河洪水調(diào)度方案》,積極推動淮域各地繼續(xù)加強(qiáng)防洪預(yù)案的修改完善和動態(tài)管理,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程變化情況,修訂完善了《蓄澇洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案,極大提高了洪水災(zāi)害的反應(yīng)與處置能力。
(5)加大洪水干旱預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),為防御水旱災(zāi)害提供技術(shù)支撐。近年來,隨著全球氣候變暖,我國局部暴雨、超強(qiáng)臺風(fēng)和極端高溫干旱等事件呈現(xiàn)多發(fā)、并發(fā)的趨勢。極端災(zāi)害性天氣的頻繁發(fā)生,對提高預(yù)警預(yù)報水平提出了更高的要求?；次诿磕晁禐?zāi)發(fā)生之前,著力抓好預(yù)警預(yù)報,特別是加強(qiáng)對極端災(zāi)害性天氣事件的監(jiān)測:一是針對防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的城市,加強(qiáng)對短歷時、大強(qiáng)度災(zāi)害性天氣的預(yù)測預(yù)報,并注重提高基層預(yù)報水平,增強(qiáng)預(yù)報時效;二是加強(qiáng)汛情監(jiān)測預(yù)報,提高預(yù)報準(zhǔn)確率,延長預(yù)見期,全面滿足防洪調(diào)度指揮決策的要求;三是建立水文報旱制度,綜合降雨、江河來水等相關(guān)信息,確定與旱情相關(guān)水文特征值,這些措施的運(yùn)用,為戰(zhàn)勝2007年淮河流域洪水提供了技術(shù)支撐。
(6)建立完善的防洪抗旱物資儲備制度與反應(yīng)迅速的搶險隊伍,是取得防汛抗旱勝利的前提條件。防洪抗旱物資儲備制度的建設(shè)是完成搶險救災(zāi)任務(wù)、實現(xiàn)安全度汛抗旱的基礎(chǔ)。建立防洪抗旱物資儲備制度可以克服防洪抗旱經(jīng)費加撥過程緩慢和被挪用等弊端,滿足“一旦需要,隨時調(diào)用”的工作要求,也是一項切實可行的主動防洪抗旱措施[4]。
國家向來重視防洪抗旱物資儲備建設(shè),并加大防洪抗旱物資器材的投入,同時把防洪抗旱經(jīng)費列入同級預(yù)算,按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則,儲好、管好、用好防洪抗旱物資,提高對自然災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力,以確保防洪抗旱的最后勝利。
做好物資儲備的同時,也要加強(qiáng)搶險隊伍建設(shè)。全國各地市大都成立了縣、鄉(xiāng)、村三級防洪抗旱搶險隊,逐人登記,加強(qiáng)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪抗旱搶險知識,提高全民防洪抗旱搶險能力,并根據(jù)各自情況開展防洪抗旱搶險演習(xí),提高搶險隊伍應(yīng)急搶先水平,做到“招之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”。正是防洪抗旱物資儲備的完善及搶險隊伍的保障,成功緩解了2001年淮河旱情以及2007年流域性大洪水。
3參考文獻(xiàn)
[1] 趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[j].中國西部科技,2009,8(28):61-62.
[2] 周美冬.非工程措施在山區(qū)縣防汛調(diào)度中的應(yīng)用[j].江西水利科技,2009,35(3):206-208.
一、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)宣傳教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作
1、在“百日”安全生產(chǎn)活動期間，我局組織了全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)了“百安”活動的有關(guān)文件和《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任規(guī)定》對職工進(jìn)行了安全知識問答和考試。全系統(tǒng)企業(yè)采取以會代訓(xùn)、知識競賽活動等多種形式學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高了法人代表和職工的安全知識和法律知識。
2、加強(qiáng)“安全生產(chǎn)年”宣傳報道，各企業(yè)單位利用企業(yè)的會議、墻刊、專欄、書冊等各形式以鞏固“安全生產(chǎn)年”為題，加大“安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理”三項行動和“三項建設(shè)”的宣傳力度，宣傳國家、省、市安全生產(chǎn)政策法規(guī)和安全知識。加大安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)力度，組織開展好我局新進(jìn)從業(yè)人員和調(diào)換工種人員的“三級安全教育”做好了上崗前的安全知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，新上崗的職工都進(jìn)行了安全知識崗前考試。杜絕違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律，提高安全生產(chǎn)工作的主動性和積極性，做好“三不傷害”，推動“安全生產(chǎn)年”廣泛深入開展。
二、建立“重特大事故隱患監(jiān)控體系”做好排查治理工作
1-6月我局按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》要求，對我局重點部位和重點場所進(jìn)行了重點監(jiān)控，特別是我局火車站省庫的中山商場和局招待所人源密集，場所的管理建立了日巡和夜巡的排查機(jī)制。為落實好《暫行規(guī)定》的條款，搞好各項安全工作。我局組織了2次安全生產(chǎn)大檢查。對我局重點危險源、藥品庫、招待所、中山商場、消防設(shè)施、車輛等7個重點部位，9個責(zé)任單位逐點逐個地排查，經(jīng)過排查，高坪糧站重建油庫，添置ABC4kg和ABC8kg滅火器16具，配置大型手推干粉滅火機(jī)1具，藥品庫保管雙人雙鎖，賬物相符，消防設(shè)施配置齊全合理，維護(hù)良好有效?，F(xiàn)仍要重點監(jiān)控的隱患是連山省糧食儲備庫南華宮4-6號倉墻體裂縫（空倉），該隱患現(xiàn)無資金無法整改，但采取了應(yīng)急防范措施。
三、深入開展“安全生產(chǎn)月”活動
1、我局根據(jù)廣漢市廣安監(jiān)〔2010〕54號《關(guān)于開展“安全生產(chǎn)月”宣傳教育活動的通知》精神，認(rèn)真組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)。緊緊圍繞“安全發(fā)展，預(yù)防為主”這一活動主題，各企業(yè)利用墻報、專欄、書寫標(biāo)語等豐富多彩的各種活動，共書寫標(biāo)語400余條，懸掛橫幅18幅，墻報和專欄40余期。
2、安全生產(chǎn)“活動月”期間，我局按照市政府和安監(jiān)局安排參加了6月11日在雒城鎮(zhèn)金雁廣場開展的對群眾擺點宣傳咨詢?nèi)栈顒?，共發(fā)放消防、防災(zāi)、防洪、防盜、科學(xué)儲糧知識的宣傳手冊和資料1500余份，對社會廣大群眾也起到宣傳和教育的作用。:
3、在安全生產(chǎn)“活動月”實施中，我局各企業(yè)正處于“小春”糧食收購，各企業(yè)不僅在抓好本企業(yè)職工安全管理，收購資金安全的同時，特別重視現(xiàn)場管理工作，在現(xiàn)場安全管理中也抓好了交糧農(nóng)戶的安全宣傳和教育，張貼告示語和安全警示標(biāo)志。使整個收購期間進(jìn)展順利，無安全事故發(fā)生。
4、在安全生產(chǎn)“活動月”期間，我局按全省、全市電視電話會議精神和上級部門及市上的文件要求，針對高溫和雷雨季節(jié)，特別要做好防汛，防雷的各項準(zhǔn)備工作和宣傳工作，5月6日召開了會議和成立了局安全生產(chǎn)檢查組，對我局各責(zé)任單位進(jìn)行縱橫排查，排查結(jié)果良好，沒有新增重特大安全生產(chǎn)隱患。
5、在防雷雨防內(nèi)澇方面，全系統(tǒng)共清理防內(nèi)澇排洪溝約5000米，砌防洪欄板（低洼倉）300余間。準(zhǔn)備防洪麻袋和編織袋70000余條，防洪（消防）沙50立方米，共投入各項安全生產(chǎn)物質(zhì)資金約10萬余元。經(jīng)過排查，整治了防洪安全隱患，確保了在安全的情況下進(jìn)行生產(chǎn)，確保了單位的工作正常開展和經(jīng)濟(jì)的增長。
往冬以來，區(qū)水利局以水庫除險加固和改善防洪條件為重點，積極開展水利興修工作。全區(qū)共投進(jìn)建設(shè)資金1856萬元，開工建設(shè)各類水利工程592處，完工592處，完成土石方127萬立方米，投工投勞66萬個，出動機(jī)械2840臺班，修復(fù)水段工程14處，修復(fù)干渠964米，修復(fù)田間渠道1175米，加高加固堤防2974米，疏通河道3561米，加固水庫7座，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程12處，新建塘壩2處，新增蓄水能力35萬立方米，打抗旱機(jī)井100眼。
在重點水利工程中，協(xié)助完成了烏石鄉(xiāng)、太平湖鎮(zhèn)20**年農(nóng)發(fā)項目水利工程的實施，完成了耿城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)治理項目、譚家橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目水利工程初步設(shè)計。焦村鎮(zhèn)前溪河翻板閘、譚家橋鎮(zhèn)麻川河翻板閘都相繼完工并蓄水。
二、強(qiáng)化防汛抗旱工作責(zé)任制，全力以赴投進(jìn)抗洪救災(zāi)工作。
3月份組織對全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛預(yù)備工作進(jìn)行了檢查，對檢查出的題目，制定了具體的度汛措施。各水庫簽訂了水庫防汛責(zé)任卡，落實度汛責(zé)任人，下達(dá)了各水庫控制運(yùn)用計劃，制定了水庫和重點山塘防汛預(yù)案。建立了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系水庫制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)組。5月份區(qū)防指部組織各成員單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫防汛搶險隊伍、防汛物資儲備等措施落實情況進(jìn)行了督查。汛期，全局堅持24小時值班制度。
7月份，**區(qū)遭遇歷史罕見的洪災(zāi)，9日22時至10日8時9小時內(nèi)城區(qū)達(dá)322毫米，高密度的降雨使太平湖水位113.5m，毛坦水庫水位226.5m，全區(qū)大部分小〈二〉型水庫超汛限水位運(yùn)行，大量村鎮(zhèn)被淹，農(nóng)田被毀，水利、交通、供電、電信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。洪災(zāi)造玉成區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失3.59億元。其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)0.958億元。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)因災(zāi)造成水毀堤防187處14.6千米,損壞塘壩32座、澆灌設(shè)施24處、機(jī)電站2座、水電站3座、飲用水425處,造成飲用水困難人口1.3萬余人。
面對嚴(yán)重的汛情和災(zāi)情，水利局切實履行職責(zé)，全力投進(jìn)抗洪搶險，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開生產(chǎn)自救工作。對災(zāi)情嚴(yán)重的甘棠鎮(zhèn)興村村，抽調(diào)三名黨員干部住村幫助村民進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)，同時抽調(diào)技術(shù)骨干，分成三個組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點放在農(nóng)村飲用水和澆灌設(shè)施水毀工程修復(fù)方面。對受災(zāi)較嚴(yán)重地方，派專業(yè)技術(shù)員蹲點指導(dǎo)，現(xiàn)場給予解決方案；對于受災(zāi)較輕地方，實行專人分片負(fù)責(zé)，每到一處，解決一處。8月10日前，425處飲水工程已全部恢復(fù)到災(zāi)前供水狀態(tài)。對于水毀水利工程，全區(qū)已完成工程531處，完成土方91.7萬立方米，石方28.6萬立方米，砼方7460立方米，累計投進(jìn)資金2812萬元。
三、積極開展對上爭取和項目建設(shè)工作。
先后編制完成了《永豐鄉(xiāng)水土保持國債項目洙溪河小流域綜合治理實施方案》、《新華鄉(xiāng)曹村河小流域水土保持綜合治理項目建議書》、《**區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案》、《**區(qū)"十一五"水電農(nóng)村電氣化建設(shè)實施方案》，完成了五座病險水庫勘探評估和水庫評估報告，其中《永豐鄉(xiāng)水土保持國債項目洙溪河小流域綜合治理實施方案》、《**區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案》已通過了專家評審，現(xiàn)正在實施中。
20**年，全區(qū)小水電建設(shè)總投資約2405萬元。南坑電站續(xù)建工程進(jìn)展順利，長坦、清溪等電站已投產(chǎn)使用，崗村、蘇坑、藍(lán)水河電站相繼開工建設(shè)。
四、認(rèn)真組織實施農(nóng)村安全用水項目建設(shè)
農(nóng)村飲水安全工程已納進(jìn)省、市、區(qū)民生工程，區(qū)委區(qū)政府計劃用5年時間全面解決我區(qū)農(nóng)村飲水不安全題目。我區(qū)20**年農(nóng)村飲水安全項目總?cè)丝跒?2000人，其中，20**年第四批項目為7000人，計劃總投資273萬元，其中國債資金122萬元，地方配套資金151萬元。項目人均投資標(biāo)準(zhǔn)為390元，其中國債補(bǔ)助資金176元/人，省級配套資金64.2元/人，市級配套資金22.5元/人，區(qū)級政府配套50元/人，自籌資金均勻77.3元/人。20**年項目為5000人。項目總投資199萬元，其中國債資金90萬元，省級配套資金32萬元，地方配套資金77萬元。項目人均投資標(biāo)準(zhǔn)為398元，其中國債補(bǔ)助資金180元/人，省級配套資金64.0元/人，市級配套資金22.5元/人，區(qū)級政府配套50元/人，自籌資金均勻81.5元/人。涉及全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個行政村3468戶。目前工程已全部完工。為確保農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)取得實效，我區(qū)制定了《**區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施方案》、《**區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位職責(zé)》。
五、依法行政，切實加強(qiáng)水資源治理,強(qiáng)化水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)
積極開展水法律法規(guī)宣傳，組織水政執(zhí)法職員進(jìn)行水法規(guī)學(xué)習(xí)，積極參與"世界水日"水法規(guī)知識競賽。對全區(qū)所有已辦證的取水單位重新核定了取水量。共換發(fā)新證60份，其中新辦理取水申請24戶，另有2戶正在辦理中。20**年共依法處理水事案件3起。依法征收水資源費3萬元。
水土保持工作，20**年永豐洙溪河小流域綜合治理共完成治理水土流失面積111.57hm2；溝渠防護(hù)工程100米，截水溝3000米，排水溝1500米；營造水土保持林5.8hm2，補(bǔ)植疏林地10hm2，營造經(jīng)濟(jì)林12.6hm2，發(fā)展速生優(yōu)質(zhì)用材林5.8hm2；整治土埂梯田3.17hm2；建設(shè)攔河壩一座；封禁治理90hm2；興建沼氣池25座。
在水土保持預(yù)防監(jiān)視工作中，截止目前，全區(qū)共開展各級執(zhí)法檢查5次，督促編報大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案6項，審批水土保持方案6項。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)，進(jìn)步行業(yè)形象。
區(qū)政府將 年定為全區(qū)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作深化年” 。為 切實做好我校的安全工作，保護(hù)師生生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教 育教學(xué)秩序，促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，制定《 年學(xué) 校安全工作計劃》 。
一、指導(dǎo)思想： 在區(qū)局和市教育局正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“辦人民滿意教育”這 一中心，緊扣“質(zhì)量、安全”兩大主題, 本著“安全第一，預(yù)防為主， 綜合治理”的原則，著眼全鎮(zhèn)，立足基層，重心下移，牢牢扭住安全 這一底線不放松，樹立“務(wù)實、創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)、高效”的工作作風(fēng)，按 照區(qū)“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作深化年”活動要求，扎實做好我校的安 全工作，確保廣大師生生命、財產(chǎn)安全，確保全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)平安。
二、工作目標(biāo)： 保證我校不發(fā)生較大及較大以上學(xué)校安全事故或影響惡劣的學(xué) 校安全事故，嚴(yán)格控制一般事故；各類安全責(zé)任事故死亡人數(shù)為零； 不發(fā)生較大及以上火災(zāi)事故和擁擠踩踏事故； 不發(fā)生群體性食物中毒 事故；不發(fā)生聚集性傳染病疫情；防止發(fā)生溺水事故。
三、工作措施：提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
1、提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要從落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu) 建和諧社會的高度，以對師生高度負(fù)責(zé)的精神，不斷提高對學(xué)校安全 工作極端重要性的認(rèn)識，克服僥幸心理和麻痹思想，切實解決“觀念 陳舊、標(biāo)準(zhǔn)不高、工作滿足于一般化”的問題，要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感來要求、警示、督促自己，在外部條件還一時不能完善的前提 下，更要增強(qiáng)學(xué)校自身的責(zé)任意識，把學(xué)校安全工作做細(xì)做實，充分 發(fā)揮我們的主觀能動性， 依靠扎實的工作、 嚴(yán)格的管理和精心的關(guān)愛， 去彌補(bǔ)外部條件的不足。
2、嚴(yán)格落實安全責(zé)任制和和責(zé)任追究制 “誰主辦，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確職責(zé)，健全管理， 學(xué)校與班主任、班班主任與學(xué)生逐級簽訂安全責(zé)任書，落實安全責(zé)任 制，實行安全工作責(zé)任追究制，實行安全工作一票否決制。 在我校推行“一崗雙責(zé)，全員安全”制度，要求我校教師，人人 一崗雙責(zé)，一手抓教學(xué)，一手保安全，兩手一起抓，兩手一樣硬，安 全工作齊抓共管，會會講安全，時時講安全，事事促安全，一切圍著 質(zhì)量轉(zhuǎn)，一切為了安全干， 在全校形成“全員安全”的良好氛圍。
3、扎實開展安全教育。 嚴(yán)格落實學(xué)校安全的法律法規(guī)，本著“教 開展安全教育 育在先，預(yù)防在前”的原則，遵循學(xué)校安全工作特點和學(xué)生特點，開 設(shè)安全課程、開足課時，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳櫥窗、黑板報、 專題講座、班會、團(tuán)隊活動等多種形式，重點對學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的安全 教育，將安全教育與課堂教學(xué)、教師隊伍建設(shè)、校園文化相結(jié)合，融 入育人全過程。在開學(xué)初、期中、放假前，有針對性地對學(xué)生集中開 展安全教育，教育學(xué)生甄別不安全的因素，遠(yuǎn)離不安全的場所，不參 加沒有安全保證的各項活動。 上好開學(xué)第一課， 培養(yǎng)學(xué)生的安全意識， 營造“人人講安全，事事注意安全”的濃厚氛圍。將安全教育作為教 育行政干部、教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使教育行政干部、教師熟練掌握 應(yīng)急避險、逃生自救、疾病防控、消防疏散、防洪防汛防溺水等知識，確保一旦發(fā)生安全事故，指揮有序，處置得力。每學(xué)期組織開展一次 以上各種安全演練，進(jìn)一步提高師生的應(yīng)急避險和自救自護(hù)能力。對 學(xué)校安全管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)，提高安全綜合管理水平和能力。 抓常規(guī)安全工作落實 工作落實。
4、嚴(yán)抓常規(guī)安全工作落實。建立健全學(xué)校安全管理制度，結(jié)合 本校實際和季節(jié)性安全管理特點， 以學(xué)期為階段科學(xué)編制好安全管理 配檔表，安排落實常規(guī)安全工作，實行每月一總結(jié)一報告的“月結(jié)月 報”制度。按照“早發(fā)現(xiàn)、早整改、早落實、早消除”的“四早”原 則，采取專項整治檢查與綜合檢查相結(jié)合、日常檢查與突擊檢查相結(jié) 合、自查與抽查相結(jié)合的方式，建立安全隱患臺帳，采取措施，及時 整改。
一是要落實學(xué)校安保措施，切實落實“三防”措施，嚴(yán)格門衛(wèi) 管理和出入登記制度，上課期間實行校園封閉管理。
二是要建立健全 各項安全應(yīng)急救援機(jī)制，定期組織演練，確保在緊急情況下師生有序 疏散。
三是要加強(qiáng)校內(nèi)值班巡邏，特別是加強(qiáng)對易發(fā)事故區(qū)域的夜間 巡邏， 避免各類針對師生侵害事件的
發(fā)生。四是要加強(qiáng)交通安全管理。 加強(qiáng)交通安全教育，教育學(xué)生、勸誡家長不乘坐無牌無證、非法運(yùn)營 的“黑車”等不安全的車輛；配合公安交警部門加大對接送學(xué)生車輛 的監(jiān)督檢查，落實接送學(xué)生車輛備案、安全檢測、維修維護(hù)、校車標(biāo) 識、駕駛員管理等制度，嚴(yán)禁使用報廢車、拼裝車、農(nóng)用機(jī)動車接送 學(xué)生，嚴(yán)禁車輛超速、超載行駛，確保學(xué)生交通安全；配合有關(guān)部門 在學(xué)校門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標(biāo)志， 施劃人行橫道線和斑馬線 等設(shè)施。
五是建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報告制度，定期組織 有關(guān)人員對學(xué)校建筑物、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時維修 或更換，本校無力解決或無法排除的重大隱患，應(yīng)及時書面報告教育局和當(dāng)?shù)卣蚪剔k。
六是要加強(qiáng)學(xué)生飲食衛(wèi)生管理，嚴(yán)格落實食堂 索證、登記制度與飯菜留驗制度，加強(qiáng)制作和儲存環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保師 生飲食衛(wèi)生安全。要加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生防疫工作，廣泛宣傳預(yù)防疾病的衛(wèi) 生知識，加強(qiáng)學(xué)生體育鍛煉，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。落實“三檢”制度， 一旦發(fā)生疫情，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早治療，有效阻斷傳 播途徑，嚴(yán)防疫情在校內(nèi)發(fā)生。
七是要加強(qiáng)寄宿制學(xué)校宿舍管理，配 備專人負(fù)責(zé)住宿學(xué)生的生活管理和安全保衛(wèi)，值班人員不得擅自離 崗、睡覺，做好學(xué)生的就寢登記、夜間巡查。嚴(yán)禁學(xué)生宿舍內(nèi)用電熱 毯、熱得快等大功率電器，嚴(yán)禁使用明火，防范一氧化碳中毒。
八是 要加強(qiáng)消防安全防控，按照《消防法》的要求，配足配齊消防器材， 定期檢查消防設(shè)施，保證疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)施完好有效；及 時清理樓道、樓梯間堆積物，保持疏散通道和安全出口暢通；對易發(fā) 火災(zāi)部位重點監(jiān)控和管理，對老化用電線路、超負(fù)荷線路、違章線路 要及時拆除、更換、改造，嚴(yán)禁私接亂拉電線和違章用電、違規(guī)用火， 杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。
九是要加強(qiáng)管制刀具管理，定期進(jìn)行管制刀具 的檢查和收繳。
十是要嚴(yán)格大型活動審批制度，落實安全措施和工作 預(yù)案， 嚴(yán)防意外傷害事故的發(fā)生。
十一要加強(qiáng)夏季防洪， 防汛工作力度，做好防洪預(yù)案及周邊水河的管理，教育學(xué)生不能私自下河洗澡，確保防洪 防汛期間安全工作。
十二要落實學(xué)生安全信息通報制度，將學(xué)校規(guī)定的上放學(xué)時間、學(xué)生非正常缺課或擅自離校情況，以及學(xué)生身體和心 理的異常狀況等信息，及時告知其監(jiān)護(hù)人。同時，要嚴(yán)格事故報告制 度，學(xué)校、幼兒園發(fā)生學(xué)生傷亡事故，要在第一時間內(nèi)報告。 優(yōu)化學(xué)校安全周邊環(huán)境 學(xué)校安全周邊環(huán)境。
5、優(yōu)化學(xué)校安全周邊環(huán)境。以本校及周邊秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組為平臺，加強(qiáng)與公安局、安監(jiān)局、 工商局、等部門的聯(lián)系，按照 “屬 地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，對照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的職 責(zé)分工，認(rèn)真落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全工作的要求，召開聯(lián)席 會議，專題研究學(xué)校周邊存在的突出問題，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管 的學(xué)校安全防護(hù)體系。 及時有效處置應(yīng)急安全事件。
6、及時有效處置應(yīng)急安全事件。做好安全工作的預(yù)警、預(yù)報、 預(yù)防，建立區(qū)、鎮(zhèn)、校三級學(xué)校安全管理網(wǎng)絡(luò)，快速及時傳遞信息， 做到“安全不過夜” 。關(guān)注、搜集學(xué)校安全災(zāi)害信息和網(wǎng)絡(luò)輿情，及 時報告領(lǐng)導(dǎo)，爭取工作主動。建立安全工作人員 24 小時手機(jī)值班制 度，做到應(yīng)急事件隨時報告，并及時掌握、報告事態(tài)進(jìn)展情況。修訂 完善各類安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，做到及時、有效、 處置得力，杜絕的發(fā)生。
安全教育工作配當(dāng)表
時間 工作安排
國旗下的講話-安全教育 各班制定安全教育計劃 安全主題班會 防火安全演練 全校安全清查 清查攜帶兇器進(jìn)校園情況 學(xué)校周邊環(huán)境督查 安全教育板報（以班級為單位） 傳染病防治教育 運(yùn)動會申報審批 校產(chǎn)管理清查 督查安全教育備課上課情況 食品衛(wèi)生安全教育 防震安全演練 防雷避雷設(shè)施檢查 安全從我做起-安全演講比賽 學(xué)校會操申報審批 全校安全清查 班級安全知識競賽 安全知識講座-法制教育 學(xué)校周邊環(huán)境督查 清查攜帶兇器進(jìn)校園情況 督查安全教育備課上課情況 防電防溺水知識講座 三夏季節(jié)交通車輛安全教育 初三中考安全教育 校產(chǎn)管理清查 創(chuàng)建安全月活動 清查攜帶兇器進(jìn)校園情況 全校安全清查 防溺水安全教育 防雷電安全教育 周邊環(huán)境督查清理 清查攜帶兇器進(jìn)校園情況 督查安全教育備課上課情況
備注
二月份 2.18-2.28
三月份 3.1-3.31
四月份 4.1-4.30
五月份 5.1-5.31
六月份 6.1-6.30
1.1以本質(zhì)安全型電力企業(yè)為目標(biāo)
本質(zhì)安全型企業(yè)是基于一切事故均可避免、一切風(fēng)險皆可防范的安全理念，公司提出創(chuàng)建本質(zhì)安全型電力企業(yè)，即是要達(dá)到“人員無傷害、設(shè)備無缺陷、系統(tǒng)無故障、管理無漏洞、人機(jī)環(huán)境的和諧統(tǒng)一”的本質(zhì)安全目標(biāo)。
1.2深入開展NOSA體系建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
公司在投資企業(yè)中推行NOSA體系，實施標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理，實現(xiàn)與國際安全管理水平的接軌，持續(xù)改進(jìn)安全管理，提高電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作規(guī)劃，指導(dǎo)投資企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作，促進(jìn)企業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的安全管理。
1.3構(gòu)筑應(yīng)急管理、隱患排查和安全文化體系
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。公司按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的管理原則，建立了從上到下、完整統(tǒng)一的應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制，組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和時效性。加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)。公司建立健全以公司隱患排查分級分類管理為基礎(chǔ)，以完善隱患排查治理責(zé)任、監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制為抓手，以開展安全教育培訓(xùn)為保障的安全隱患排查治理工作體系。加強(qiáng)安全文化體系建設(shè)。每年精心開展安全生產(chǎn)月活動，組織安康杯知識競賽、安全生產(chǎn)主題演講等一系列活動，形成了濃厚的安全文化氛圍。
1.4不斷夯實安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作
深化班組建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)。公司推進(jìn)安全和諧型班組創(chuàng)建工作，下發(fā)了《班組建設(shè)管理辦法》等制度，規(guī)范各投資企業(yè)班組管理，推進(jìn)了班組安全管理制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善制度建設(shè)，規(guī)范安全管理。公司編制了21項安全生產(chǎn)管理制度，形成了較為完善的安全管理制度體系。通過與投資企業(yè)安全管理制度的有效銜接，促進(jìn)投資企業(yè)走上規(guī)范化的管理道路。開展安全檢查，排查事故隱患。公司每年根據(jù)各時段工作重點及電力行業(yè)特點，組織開展兩會期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產(chǎn)大檢查等活動，全年對投資企業(yè)檢查率達(dá)到100%，取得了良好的效果。加強(qiáng)考核評價，形成激勵機(jī)制。公司逐步建立了安全生產(chǎn)指標(biāo)控制體系和考核體系，把安全生產(chǎn)納入到投資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人年度績效考核中，形成約束激勵機(jī)制?？己藢嵭卸ㄐ耘c定量相結(jié)合、履行職責(zé)與指標(biāo)控制相結(jié)合的方式，并實行“一票否決”。
二以創(chuàng)新發(fā)展為助推，繼續(xù)探索發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理模式
2.1制定安全管理制度范本，提升投資企業(yè)管控水平
建立完善的安全生產(chǎn)管理制度是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障和重要手段。下一步，要在各投資企業(yè)已有的安全生產(chǎn)管理制度基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的投資企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度范本，涵蓋電力生產(chǎn)和工程建設(shè)過程中的安全生產(chǎn)管理工作要求。
2.2構(gòu)建安全管理“兩個體系”，明晰安全管理職責(zé)
要進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個體系”建設(shè)，一是明晰安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系職責(zé)，避免“兩個體系”職責(zé)不清、職能混淆的情況。二是加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)及人員配備，落實安全管理職能，使安全管理機(jī)構(gòu)及人員滿足日常安全監(jiān)督工作需要。
2.3規(guī)范外包工程安全管理體系，消除安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)
要研究、探索管理方式，形成符合實際要求、嚴(yán)格規(guī)范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起，全過程管控，完善外包隊伍考核評價體系，將外包隊伍真正納入投資企業(yè)內(nèi)部安全管理體系，定期對外包隊伍進(jìn)行嚴(yán)格考核，建立合格外包隊伍名錄。
2.4開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
以安全文化示范企業(yè)為樣板，創(chuàng)建企業(yè)安全文化，開展形式多樣的安全文化活動，廣泛進(jìn)行安全文化宣傳教育工作，把安全文化建設(shè)和班組建設(shè)有機(jī)結(jié)合，積極發(fā)動基層員工的創(chuàng)造性，全面推進(jìn)全體員工安全思想理念轉(zhuǎn)變，促使“我要安全”觀念深入人心。
2.5實施反違章管理日?；瑥?qiáng)化責(zé)任制和考核機(jī)制
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進(jìn)展情況
1、*水庫工程進(jìn)展情況
*水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于2007年12月20日開工，建設(shè)工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預(yù)計2010年6月將完成施工任務(wù)。
2、永興二級電站工程進(jìn)展情況
根據(jù)國家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn)，*縣永興二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機(jī)容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機(jī)為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于2007年12月22日開工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調(diào)試工作，待交付使用。
3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)展情況
根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金批復(fù)解決0.5903萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號文件精神,下達(dá)*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金批復(fù)解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發(fā)改委和州水利局共下達(dá)我縣2009年飲水安全工程擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)資金851.6萬元，解決人口16903人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金已到位資金237.89萬元(中央預(yù)算內(nèi)專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標(biāo)工作,目前工程正在準(zhǔn)備動工。
(二)項目的前期工作
1、*河水庫前期工作
(1)*河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)*河水庫庫區(qū)淹沒耕地達(dá)到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場地平整建設(shè)已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經(jīng)過生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于*河水庫工程供水水價的決定》，明確*河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計報告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預(yù)計2009年下半年完成初步設(shè)計審批工作;(5)2008年11月26日至29日，*河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發(fā)改委評審;(6)2008年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經(jīng)拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，*河水庫工程可研報告通過省發(fā)改委評審;(8)2009年5月13日，*河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進(jìn)展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個孔，進(jìn)尺1000多米，該電站預(yù)可研于2008年3月24日在蒙自評審，但預(yù)可研審查沒有過，根據(jù)有關(guān)專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進(jìn)展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規(guī)劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內(nèi)可開發(fā)的主要有五級電站，但是經(jīng)過專家論證，由于單位投資過大，指標(biāo)高，原來準(zhǔn)備投資建設(shè)的開發(fā)商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展情況
*縣2008—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機(jī)械臺班180萬個，修復(fù)水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.406千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭?？购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬人;投入機(jī)動運(yùn)水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴(yán)格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強(qiáng)化防汛行政首長負(fù)責(zé)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫的防汛責(zé)任人，不定期組織人員到水庫到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將各水庫大壩安全責(zé)任人名單在新聞媒體進(jìn)行公布，讓全社會都來關(guān)心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達(dá)0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復(fù)工作。修復(fù)堤防7處、7公里，修復(fù)閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺工作人員還對群講解有關(guān)法律法規(guī)。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮(zhèn)項目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”為主題的宣傳活動，并認(rèn)真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識競賽活動、組織人員深入*鄉(xiāng)俄垤水庫、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī)，同時結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作，對重點監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規(guī)的認(rèn)識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標(biāo)10(條)，粘貼宣傳標(biāo)語7000余條，受宣傳人數(shù)達(dá)22萬余人，宣傳面達(dá)85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[2006]40號文《關(guān)于進(jìn)一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期或不定期對全縣重點監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進(jìn)行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。
(七)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我局緊密結(jié)合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,認(rèn)真完成了第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，同時我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗，認(rèn)真聽取了縣委實踐辦、第六指導(dǎo)組和群眾意見建議，改進(jìn)和提高了工作方法，嚴(yán)格按照縣委實踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，精心組織，按照我局學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)展，從5月9日開始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務(wù)，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動員。3月25日，全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達(dá)縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，研究部署深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體事項。會上，*同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認(rèn)識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責(zé)任感開展好各階段活動，做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。
2、多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。為了達(dá)到“真學(xué)、真懂”的要求，我局采取多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果。
3、圍繞主題，深入調(diào)研。副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞“加快水利科學(xué)發(fā)展，服務(wù)*奮力崛起”這個主題，結(jié)合本職工作，都深入到各自的學(xué)習(xí)實踐活動的調(diào)研點和基層一線，確定調(diào)研課題，開展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對策的調(diào)研報告。副科以上領(lǐng)導(dǎo)撰寫了4篇專題調(diào)研報告，全體黨員每人提交了一份學(xué)習(xí)心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結(jié)合自己的工作特點，對2009年工作進(jìn)行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學(xué)發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學(xué)發(fā)展情系民生”活動。局機(jī)關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)點三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見;二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現(xiàn)了“進(jìn)萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標(biāo)。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達(dá)了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結(jié)了水利局學(xué)習(xí)實踐活動第一階段的工作，傳達(dá)了全縣深入學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進(jìn)行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會;二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施實不實。評議大會上，由李光發(fā)副局長解讀《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，然后由參評人員進(jìn)行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，目前正在做轉(zhuǎn)段準(zhǔn)備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設(shè)存在的困難和問題
1、*水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質(zhì)條件和2008年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進(jìn)出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質(zhì)松軟、破碎，塌方嚴(yán)重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進(jìn)度緩慢，工期延長，導(dǎo)致了不能按原計劃完成隧洞導(dǎo)流任務(wù);二是*水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補(bǔ)助1200萬元和省級補(bǔ)助700萬元，秦光榮省長到*調(diào)研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問題：一是根據(jù)國家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕第1752號文件通知規(guī)定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預(yù)見因素而導(dǎo)致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認(rèn)識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進(jìn)工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、*河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導(dǎo)致水庫前期工作經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，在一定程度上影響工程進(jìn)度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發(fā)存在的困難和問題：一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開發(fā)工作進(jìn)度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開發(fā)前期工作經(jīng)費，影響水電開發(fā)前期工作進(jìn)展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認(rèn)識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經(jīng)費困難，辦公設(shè)備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴(yán)峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些單位和個人非法占用河道水域、破環(huán)水資源和擅自開鑿深井開采地下水等行為仍普遍發(fā)生。根據(jù)《加強(qiáng)水資源管理落實最嚴(yán)格的水資源管理制度》和關(guān)于開展全省、全市“清除河障、改善生態(tài)”專項執(zhí)法活動的通知、“三改一拆”行動等文件的有關(guān)精神，經(jīng)研究決定，開展區(qū)“聚焦水事”活動，現(xiàn)制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》，全面落實中央和省、市委、區(qū)委區(qū)政府一系列戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)“三個率先”的奮斗目標(biāo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力做好水法制宣傳、水行政處罰、水行政監(jiān)督、水事糾紛協(xié)調(diào)和民生水利工作，進(jìn)一步提高廣大黨員和群眾的愛水護(hù)水意識，不斷增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和保障能力。
二、總體目標(biāo)
區(qū)“聚焦水事”活動，堅持以依法治水、依法管水為原則，重點做好“三個一批”工作：打擊一批占用水域和水資源案件，嚴(yán)肅查處各類河道設(shè)障，以執(zhí)法為抓手，推動面上工作的開展；服務(wù)一批水利項目，對重大水利設(shè)施、水環(huán)境水利項目、水利工程項目，涉及廣大群從利益的水資源要加強(qiáng)服務(wù)（服務(wù)一批重大水利項目），切實維護(hù)廣大公民合法的水事權(quán)益，以人水和諧促進(jìn)社會和諧；宣傳一批典型水事違法案件和典型水事人物，以此營造良好的社會輿論和法治環(huán)境，整體推進(jìn)水政工作，為我區(qū)和諧社會建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、活動時間
區(qū)“聚焦水事”活動時間為2013年～2015年。
四、工作重點
在開展“聚焦水事”活動中，關(guān)鍵要落實“三個一批”，整合各方力量，加大水行政綜合執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)肅查處各類河道設(shè)障案件、占用水域案件和水資源案件，嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源保護(hù)，查處亂倒建筑棄土等水土保持案件，維護(hù)正常的水事秩序，鞏固水政監(jiān)察隊伍“三百、六保障”建設(shè)成果，確保我區(qū)河道行洪安全，改善水環(huán)境和人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)。
（一）著力打擊一批重大案件同正在開展水事相結(jié)合。
1、全面排摸和自查自糾。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要結(jié)合當(dāng)前水事工作，以此次活動為契機(jī)，全面加強(qiáng)對水事敏感區(qū)、水事糾紛的排查摸底，全面排查了解轄區(qū)范圍內(nèi)違法填河、池塘等涉河涉堤情況；河道管理范圍違章建筑及阻水橋梁；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水,無證或者取水許可證過期失效仍擅自取水,擅自開采地下水井,擅自設(shè)置排污口等行為；拒繳和少繳占用水域的建設(shè)項目,拖欠或拒繳水資源費,河道管理范圍內(nèi)未批擅自建設(shè)的項目；未按水土保持方案指定區(qū)域傾倒建筑棄土，未編水土保持方案開工建設(shè)的水土保持案件,沒按規(guī)劃少批多占、不批擅建、超期占用水域的建設(shè)項目等內(nèi)容。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要根據(jù)排查情況，開展自查自糾工作。
2、建立監(jiān)督檢查和巡查網(wǎng)絡(luò)。為有效預(yù)防未批擅自占用水域建設(shè)、私自打井取水和亂耕濫種等違法行為，根據(jù)《省水行政許可監(jiān)督檢查和水政監(jiān)察巡查辦法》規(guī)定，各鎮(zhèn)（街道）要建立由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人、村居干部組成的巡查網(wǎng)絡(luò)隊伍，并及時開展巡查工作。區(qū)水政察大隊要制定完善《水政監(jiān)察巡查制度》、《水事違法行政處罰流程》、《水政監(jiān)察責(zé)任追究》等規(guī)章制度，建立河道巡查監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)指定河段同不指定河段相結(jié)合，對全區(qū)河道開展巡查監(jiān)督，重點檢查涉河建設(shè)項目、水土保持項目、取水許可項目及其他許可項目，做到重大案件及時匯報、及時立案；同時要在排查、巡查的基礎(chǔ)上，對水資源、水域、水工程、水土保持、防汛抗旱和水文監(jiān)測等有關(guān)設(shè)施加強(qiáng)督查，嚴(yán)格按照簡易程序、一般程序和聽證程序處理水事違法案件。
3、開展集中整治和專項行動。在調(diào)查摸底和自查自糾的基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要根據(jù)案件輕重緩急，開展正常性執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項行動、重點治理，嚴(yán)厲打擊非法取水、侵占水域等違法行為：對水資源案件、涉河案件和水土保持案件，每年要集中開展整治，打擊一批重大水事案件；對拒不停止或拒不落實整改要求的違法案件，要開展綜合執(zhí)法，通過專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦、監(jiān)督制約等措施，化解水事矛盾；對違法事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護(hù)正常的水事秩序，保證水法規(guī)的有效實施，樹立水政權(quán)威，保障人民群眾的合法權(quán)益。此外，各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要開展“執(zhí)法案件”回頭看活動，嚴(yán)防案件查處不到位、處理不徹底、舊案未結(jié)新案又生等情況；對于部門職能移交前后發(fā)生的河道案件，各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位盡量做到聯(lián)合查處，必要時可由區(qū)防汛指揮部組織，要及時制止并抄告行政執(zhí)法部門。
（二）著力服務(wù)一批重大項目同實施水利項目相結(jié)合。
1、服務(wù)水利重點項目。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位在全面排查水利工程建設(shè)、水利工程運(yùn)行等行業(yè)中的各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，及時發(fā)現(xiàn)、整改安全隱患，查處水利工程違規(guī)違章行為的同時，還要服務(wù)好我區(qū)在建和擬實施的一批公益性、基礎(chǔ)性的重點水利項目，具體包括青龍浦排澇工程、三山涂圍墾工程、黃礁涂圍墾工程、白沙外堤海塘加固工程、金清老港通航排水閘工程、柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程及飛龍湖生態(tài)區(qū)建設(shè)以及農(nóng)田水利建設(shè)等。水利重點項目建設(shè)涉及資金、土地、規(guī)劃、拆遷和各類手續(xù)辦理，工作環(huán)節(jié)多，程序繁瑣，尤其是資金、土地和拆遷等，是制約項目推進(jìn)的核心問題。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要以部門牽頭和屬地管理為原則，強(qiáng)化主動上門服務(wù)意識，樹立一切圍繞項目轉(zhuǎn)，實行項目化管理，每個項目明確責(zé)任人，落實工作責(zé)任和目標(biāo)要求，安排專人加強(qiáng)工作指導(dǎo)，對項目實行動態(tài)監(jiān)管，及時掌握并協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程出現(xiàn)的的各類矛盾和問題。
2、服務(wù)水利活動載體。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位在做好“三改一拆”、“清理河道清潔鄉(xiāng)村”等專項行動的同時，要以改善水域生態(tài)環(huán)境為重點，大力推進(jìn)水環(huán)境整治項目、鐵腕治水項目、截污大會戰(zhàn)項目和四邊三化項目，按照全區(qū)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共建的原則，通過河道疏浚、河道整治、河道保潔、河道管護(hù)、河岸綠化、河溝治理等措施，把防洪、治污、生態(tài)、景觀等方面結(jié)合起來綜合治理，著力建設(shè)水清、岸美、宜居的生態(tài)城市；以優(yōu)化水資源配置為重點，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力推進(jìn)水資源開發(fā)利用保護(hù)，通過“三條紅線”管控、水資源論證、水土流失治理、河道污染防治、水土保持監(jiān)督、地下井封存等措施，建立以合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的用水機(jī)制，著力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)；以保障水利安全為重點，按照以人為本、安全第一的原則，把維護(hù)水安全作為推進(jìn)人水和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)，通過實施防洪治澇工程、低洼地綜合整治、山塘水庫治理、海塘涵閘管護(hù)等措施，積極構(gòu)筑安全的水工程體系，提高城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。真真做到水利活動主題同重大水利項目推進(jìn)相結(jié)合。
（三）著力宣傳一批典型事件同各種宣傳方式相結(jié)合。
1、創(chuàng)新宣傳形式。水法宣傳教育是水政監(jiān)察的基本工作和重要環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要積極創(chuàng)新宣傳形式，采用廣大群眾通俗易懂、喜聞樂見、生動活潑的宣傳方式，注重同典型水事違法案件相結(jié)合，提高宣傳教育的實效性。要充分利用電視、廣播、宣傳車、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，通過分發(fā)書籍、印制傳單、張粘標(biāo)語、制作專欄等文字渠道，組織人員深入鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、集市、廣場等場所開展宣傳，經(jīng)常性開展咨詢服務(wù)，舉辦知識競賽、培訓(xùn)班、水法規(guī)講座等，向廣大干部群眾開展宣傳教育。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位可嘗試按照市場機(jī)制的原則，讓專業(yè)公司介入宣傳工作，提供一套系統(tǒng)全面、操作性強(qiáng)、效率高的宣傳服務(wù)，使水法律法規(guī)家喻戶曉，營造開展“聚焦水事”活動的良好氛圍。
2、注重宣傳載體。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要以“世界水日”、“中國水周”、“六五”普法、“全國法制宣傳日”等為契機(jī)，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)為內(nèi)容，全面開展普法行動，普及水法知識，增強(qiáng)水憂患意識。各鎮(zhèn)（街道）、各單位還要積極配合省、市、區(qū)開展的“清理河道清潔鄉(xiāng)村”專項行動、“清除河障、保護(hù)生態(tài)”專項執(zhí)法、“三百、六保障”、“萬里清水河道”、“四邊三化”和“截污大會戰(zhàn)”等主題活動，按照實施計劃和目標(biāo)任務(wù)做好宣傳工作。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要結(jié)合實際，創(chuàng)新各自的水利工作宣傳工作載體，可采取宣傳載體評選、創(chuàng)新主題活動月等方法。
3、針對性的宣傳。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要做到“以典型抓典型”——以近年來全國、省市區(qū)發(fā)生的典型水事案件為鑒，緊緊抓住政府關(guān)心、群眾矚目、輿論關(guān)注的典型水事案件，收集各地典型案例、匯編成冊，在協(xié)調(diào)處理水事案件時，有針對性地將典型案例向當(dāng)事人贈送、宣傳和教育。在宣傳過程中，要結(jié)合我區(qū)水利發(fā)展與改革的成果和方向、水利的地位和作用，要結(jié)合全社會和廣大人民群眾對法律知識的現(xiàn)實需求，宣傳違法行為的危害性和遵守法律的重要性，以加深當(dāng)事人對水法律、法規(guī)的理解。對水事敏感區(qū)域、水事糾紛多發(fā)區(qū)域、群體案件頻發(fā)區(qū)域，各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要建立和落實水事糾紛調(diào)處責(zé)任制，安排責(zé)任人員，落實工作措施，力爭把水事糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)；針對當(dāng)事人法制意識淡薄、無視水法規(guī)宣教、拒不服從整改的，要采取經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的方式予以制裁。
五、工作措施
按照“打擊一批水利重大案件、服務(wù)一批水利重點項目、宣傳一批水利典型事件”的總體要求，2013年區(qū)“聚焦水事“活動具體分三步走：
第一步：深入排查，明確方向（2013年5月～6月）。
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)河道管理所、區(qū)水土保持監(jiān)督管理站、區(qū)水政監(jiān)察大隊要服務(wù)好三山涂圍墾工程、黃礁涂圍墾工程、柵嶺汪排澇調(diào)蓄工程等重點工程建設(shè)，并結(jié)合“三改一拆”、“清理河道清潔鄉(xiāng)村”、“四邊三化”、“截污大會戰(zhàn)”和“清除河障，改善生態(tài)”等活動，全面排查轄區(qū)內(nèi)的水事糾紛、水資源案件、水土保持案件、侵占河道（池塘）等涉水案件，并按要求填報水資源違法案件調(diào)查表（附件1），違法占用河道情況調(diào)查表（附件2），礦產(chǎn)開采、公路、房地房建設(shè)等項目水土保持方案編報及渣土（泥漿）棄渣情況調(diào)查表（附件3）。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的所有水事情況的填報，區(qū)河道所負(fù)責(zé)涉河項目的調(diào)查登記，區(qū)水土保持監(jiān)督管理站負(fù)責(zé)水土保持和水資源的調(diào)查登記，區(qū)水政監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)違法占用河道情況的調(diào)查登記。登記表統(tǒng)一由區(qū)水政監(jiān)察大隊匯總、梳理、分析、分類，并提出處理意見建議。
第二步：全面實施，抓好落實（2013年6月～10月）。
區(qū)水利部門要把開展“聚焦水事”活動作為全區(qū)水政監(jiān)察工作的主抓手、重頭戲，作為服務(wù)于水利工作的重要載體和加大水利工作創(chuàng)新力度的有力探索途徑，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和檢查督促，并同“三改一拆”、“清理河道清潔鄉(xiāng)村”、“四邊三化”和“截污大會戰(zhàn)”活動的考核相結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）、各責(zé)任單位要積極開展“聚焦水事”活動的宣傳，并將開展“聚焦水事”活動納入年度工作目標(biāo)，建立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入；要把整個活動任務(wù)進(jìn)行分解，做到既突出階段性重點，又相互銜接、穿插，環(huán)環(huán)相扣，層層落實。各鎮(zhèn)（街道）要加快建立健全巡查網(wǎng)絡(luò)隊伍，明確項目責(zé)任人和完成時間；區(qū)水政監(jiān)察大隊要及時制定完善各類規(guī)章制度，建立健全巡查監(jiān)督機(jī)制，及時牽頭組織開展巡查監(jiān)督，并按照上報水事內(nèi)容及時處理案件；區(qū)防辦對涉河歷史遺留案件，嚴(yán)重影響河道行洪的，要責(zé)令有關(guān)單位予以強(qiáng)制清障；區(qū)河道管理所、區(qū)水土保持監(jiān)督管理站、區(qū)水政監(jiān)察大隊等單位要具體做好各類業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。
一、2009年上半年工作回顧
(一)重點工程項目進(jìn)展情況
1、*水庫工程進(jìn)展情況
*水庫是一座以灌溉為主，兼顧人畜飲水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等綜合利用的小(一)型水利工程，水庫壩高54m，總庫容168.0萬m3，工程概算總投資為3281.61萬元。工程于20*年12月20日開工，建設(shè)工期為24個月。截至目前完成投資1100萬元，大壩心墻開挖單元工程通過驗收，已完成灌漿砼蓋板澆筑工程和隧洞開挖工程。并計劃于今年7月底完成帷幕灌漿工程，11月開始大壩填筑，各項工程都在緊鑼密鼓地順利開展，預(yù)計2010年6月將完成施工任務(wù)。
2、*二級電站工程進(jìn)展情況
根據(jù)國家發(fā)改委和水利部批準(zhǔn)，*縣*二級電站列入全國以小水電代燃料試點項目，總裝機(jī)容量為5000kw，總投資為2479萬元，(其中：代燃料裝機(jī)為2000kw，投資1246.13萬元，16個自然村，2270戶)，工程于20*年12月22日開工。電站內(nèi)主體工程(主副廠房、壓力鋼管道和前池泄水工程)已全部完工，5月份已完成安裝調(diào)試工作，待交付使用。
3、農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)展情況
根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]220號文件精神,*縣2009年第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金批復(fù)解決0.59*萬人，計劃總投資297.40萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資237.89萬元，地方配套資金59.51萬元;根據(jù)州發(fā)改委紅發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]515號文件精神,下達(dá)*縣2009年第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金批復(fù)解決1.1000萬人，計劃總投資554.10萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資443.30萬元，省級配套資金55.40萬元，州級配套資金55.40萬元。州發(fā)改委和州水利局共下達(dá)我縣2009年飲水安全工程擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)資金851.6萬元，解決人口169*人。截止2009年6月20日，第二批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金已到位資金237.89萬元(中央預(yù)算內(nèi)專項資金)，地方配套資金59.51萬元尚未到位;第三批新增農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)專項資金尚未到位。于2009年6月23日在蒙自做飲水安全工程管材招投標(biāo)工作,目前工程正在準(zhǔn)備動工。
(二)項目的前期工作
1、阿扎河水庫前期工作
(1)阿扎河水庫工程前期階段項目建議書和可研報告工作已完成;(2)阿扎河水庫庫區(qū)淹沒耕地達(dá)到50%以上的有1310人，287戶。移民生活區(qū)安置點選擇在縣城旁紅土坡移民點和蓮花大道延長線以處，普所龍村以東，小多科以西片區(qū)，水、電路、通信、場地平整建設(shè)已完成，現(xiàn)已安置到紅土坡移民點有73戶，計劃剩于部分農(nóng)戶在2009年內(nèi)安置完成;生產(chǎn)區(qū)安置點選擇在迤薩鎮(zhèn)大黑公村委會土鍋石缸國有荒山和石頭寨鄉(xiāng)困嶺梁子片區(qū)，荒山面積3750畝，已開墾荒地2200畝，未開墾荒地1550畝，*至南沙油路經(jīng)過生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)交通便利;(3)下發(fā)《*縣人民政府關(guān)于阿扎河水庫工程供水水價的決定》，明確阿扎河水庫工程供水水價;(4)與州水勘院簽訂編制《初步設(shè)計報告》的協(xié)議，目前正在抓緊編制，預(yù)計2009年下半年完成初步設(shè)計審批工作;(5)20*年11月26日至29日，阿扎河水庫工程項目建議書通過省水利廳和省發(fā)改委評審;(6)20*年12月18日由水利部珠委審核評審，并已經(jīng)拿到項目建議書的評審意見;(7)2009年4月29日，阿扎河水庫工程可研報告通過省發(fā)改委評審;(8)2009年5月13日，阿扎河水庫工程可研報告通過省水利廳評審。
2、大黑公電站工程前期工作進(jìn)展情況
大黑公電站工程，由*廣源水電開發(fā)有限公司做壩址地質(zhì)鉆探等前期工作，現(xiàn)已完成壩址鉆探13個孔，進(jìn)尺1000多米，該電站預(yù)可研于20*年3月24日在蒙自評審，但預(yù)可研審查沒有過，根據(jù)有關(guān)專家人士分析，大黑公電站大壩很可能往下移。
2、南昏河和藤條江梯級電站前期工作進(jìn)展情況
截止2009年6月，南昏河梯級電站《規(guī)劃報告》已通過省水利廳評審;藤條江在我縣境內(nèi)可開發(fā)的主要有五級電站，但是經(jīng)過專家論證，由于單位投資過大，指標(biāo)高，原來準(zhǔn)備投資建設(shè)的開發(fā)商已放棄，所以目前正向社會招商中。
(三)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展情況
*縣20*—2009年冬春農(nóng)田水利建設(shè)共投入資金1257萬元，投入工日70萬個，出動機(jī)械臺班180萬個，修復(fù)水毀工程960處，疏浚河道10公里，清淤渠道400公里，完成土石方80萬方，新增防滲渠道18公里，改善灌溉面積0.2萬畝，治理水土流失面積8平方公里，新增旱澇保收0.05萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。新增除澇0.1萬畝，改造中低產(chǎn)田0.15萬畝，新增供水受益人口1.87萬人。
(四)防汛抗旱工作
1、旱情及抗旱工作。旱情：作物受旱面積0.4*千公頃，其中輕旱0.21千公頃，重旱0.186千公頃，干枯0.01千公頃;水田缺水面積0.21千公頃，旱地缺墑面積0.23千公頃;因旱人畜飲水困難0.29萬人、大牲畜0.34萬頭?？购倒ぷ鳎嚎购低度肴藬?shù)0.56萬人;投入機(jī)動運(yùn)水車輛4輛;投入抗旱資金10萬元，其中地縣級5萬元，群眾自籌5萬元;抗旱用油1.5噸;抗旱澆灌面積0.24千公頃、0.3千公頃次;臨時解決人畜飲水困難0.2萬人、大牲畜0.15萬頭。
2、防汛工作。嚴(yán)格遵守防汛值班制度，堅持24小時輪流值班，強(qiáng)化防汛行政首長負(fù)責(zé)制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各水庫的防汛責(zé)任人，不定期組織人員到水庫到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行汛期安全大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將各水庫大壩安全責(zé)任人名單在新聞媒體進(jìn)行公布，讓全社會都來關(guān)心支持防汛工作。
3、庫塘蓄水工作。全縣16座水庫、86座小壩塘，上半年蓄水總量達(dá)0.2583億立方米，多年同期0.2379億立方米，比多年同期增加7.89%。
4、水毀修復(fù)工作。修復(fù)堤防7處、7公里，修復(fù)閘涵1座，河道清障8處、5公里，引水渠63條55公里。
(五)水土保持工作情況
1、水土保持法宣傳情況。共出動宣傳車輛2輛，宣傳人員8人次，在縣城跑馬路進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣傳材料1800份，在法律法規(guī)咨詢臺工作人員還對群講解有關(guān)法律法規(guī)。
2、按照上級主管部門的要求今年1—3月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫*縣坡耕地水土保持綜合整治試點項目可行性研究報告初稿，4月份定稿并上報州發(fā)改局和州水利局，5月水保辦與水勘隊共同設(shè)計和編寫云南省西南諸河流域坡耕地水土保持綜合整治試點工程迤薩鎮(zhèn)項目區(qū)(*縣)勐龍河小流域初步設(shè)計報告。
3、對二oo八年審批的架車鄉(xiāng)阿扒鉛鋅礦水土保持方案和迤薩鎮(zhèn)曼車石膏礦水土保持方案的實施情況作了檢查，并要求這些個體企業(yè)在不夠到位的地方繼續(xù)做。
(六)水政工作情況
1、開展“五五”普法和水法規(guī)宣傳情況。我局結(jié)合今年全縣綜治維穩(wěn)法制宣傳月活動和“世界水日”和“中國水周”活動，開展了以“落實科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約保護(hù)水資源”為主題的宣傳活動，并認(rèn)真組織全體干部職工參加州水利局舉辦水法律法規(guī)知識競賽活動、組織人員深入*鄉(xiāng)俄垤水庫、迤薩鎮(zhèn)勐龍一帶以重點宣傳河道管理有關(guān)法律法規(guī)，同時結(jié)合水行政監(jiān)督檢查工作，對重點監(jiān)督的各取水大戶、工礦企事業(yè)單位、礦山、磚廠、采石、河采砂點等開展了水法律法規(guī)的宣傳。通過宣傳使他們對水法律法規(guī)的認(rèn)識有了很大的提高。這次活動共出動宣傳車20輛次，召開座談會10次，發(fā)放宣傳材料7000余份。宣傳布標(biāo)10(條)，粘貼宣傳標(biāo)語7000余條，受宣傳人數(shù)達(dá)22萬余人，宣傳面達(dá)85%以上，共投入宣傳資金0.8萬元。從而保障了水法宣傳工作的開展。
2、水資源費征收工作情況。到目前為止全縣共完成征收水資源費219735.13元.
3、集中力量，強(qiáng)化水行政執(zhí)法。根據(jù)州水利局紅水辦[20*]40號文《關(guān)于進(jìn)一步做好水政監(jiān)管工作的通知》精神，我局成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長，水政、水保、防汛、水政監(jiān)察大隊等人員組成的*縣水政監(jiān)察監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。定期或不定期對全縣重點監(jiān)管河道、采沙、采石、采礦、取水戶、磚廠等進(jìn)行監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)違法案件及時查處。使*縣水事管理步入正規(guī)化、法制化軌道。
(七)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展情況
按照縣委《開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點實施方案》要求和縣委實踐辦的統(tǒng)一部署和要求，在縣第六指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我局緊密結(jié)合水利工作特點和黨員實際，以高度的政治責(zé)任感和良好的精神狀態(tài)，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,認(rèn)真完成了第一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，同時我們總結(jié)了第一階段工作經(jīng)驗，認(rèn)真聽?。ǜ嗑饰恼聛碜浴懊貢磺笕耍骸保┝丝h委實踐辦、第六指導(dǎo)組和群眾意見建議，改進(jìn)和提高了工作方法，嚴(yán)格按照縣委實踐辦的統(tǒng)一部署，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，精心組織，按照我局學(xué)習(xí)實踐活動進(jìn)展，從5月9日開始轉(zhuǎn)入“分析檢查”階段，深入扎實地開展了分析檢查階段的各項工作任務(wù)，并取得階段性成效。具體做了以下工作：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳動員。3月25日，全縣深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點工作動員大會召開后，于3月27日，我們水利局立即召開會議，傳達(dá)縣委領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，研究部署深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體事項。會上，李正云同志作了動員報告，要求廣大黨員深刻認(rèn)識開展這次活動的重大意義，要以高度的政治責(zé)任感開展好各階段活動，做到“規(guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”。
2、多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。為了達(dá)到“真學(xué)、真懂”的要求，我局采取多種措施，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，鞏固學(xué)習(xí)成果。
3、圍繞主題，深入調(diào)研。副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，緊緊圍繞“加快水利科學(xué)發(fā)展，服務(wù)*奮力崛起”這個主題，結(jié)合本職工作，都深入到各自的學(xué)習(xí)實踐活動的調(diào)研點和基層一線，確定調(diào)研課題，開展調(diào)研工作。分別圍繞水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)、人飲工程等工作，形成了有現(xiàn)狀、有分析、有對策的調(diào)研報告。副科以上領(lǐng)導(dǎo)撰寫了4篇專題調(diào)研報告，全體黨員每人提交了一份學(xué)習(xí)心得體會。
4、深入開展大討論活動。4月20日，我局召開全體干部職工會議，圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源管理上做好水文章”主題開展了大討論，每人都結(jié)合自己的工作特點，對2009年工作進(jìn)行了謀劃，通過深入討論，就如何做好實踐科學(xué)發(fā)展觀，做好2009年水利工作，最終提出并形成了我局2009年的工作計劃。
5、開展“科學(xué)發(fā)展情系民生”活動。局機(jī)關(guān)黨員干部深入到扶貧掛鉤聯(lián)系點架車鄉(xiāng)牛威(州水利局掛鉤)，河莫(縣水利局掛鉤)和新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)點三村鄉(xiāng)，一是征求群眾意見;二是宣講惠農(nóng)政策;三是努力為群眾辦事實;四是走訪困難群眾;五是跟農(nóng)民交朋友。通過這樣聽意見、解難題、辦事實，基本實現(xiàn)了“進(jìn)萬家門，解萬家難、暖萬家心”的目標(biāo)。
6、及時召開“分析檢查”階級動員大會。5月12日下午，全局召開了深入學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段動員大會，及時傳達(dá)了縣委動員大會的精神，研究水利局分析檢查階段的工作安排，5月18日下午，我局召開了全體黨員干部會議，李局長首先回顧總結(jié)了水利局學(xué)習(xí)實踐活動第一階段的工作，傳達(dá)了全縣深入學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段動員大會精神，就縣水利局如何切實做好分析檢查階段的工作進(jìn)行全面安排部署。
7、扎實抓好“分析檢查”階段的工作。一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會;二是形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料;三是組織群眾評議。6月22日，我局組織了群眾評議，參評人員有水利局(含水勘隊)的全體黨員、退休干部代表。評議內(nèi)容主要是水利局領(lǐng)導(dǎo)班子對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析的透不透、發(fā)展思路清不清、提出的舉措行不行、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的措施實不實。評議大會上，由李光發(fā)副局長解讀《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，然后由參評人員進(jìn)行討論，填寫評議表，提出評議意見，開展評議后，我們及時召開了班子會議，研究評議的意見，修改完善《領(lǐng)導(dǎo)班子分析材料》，目前正在做轉(zhuǎn)段準(zhǔn)備工作中。
二、存在的困難和問題
(一)重點項目建設(shè)存在的困難和問題
1、*水庫存在的困難和問題：一是由于隧洞地質(zhì)條件和20*年雨水偏多的原因，在隧洞開挖中(6月—11月)洞內(nèi)多次出現(xiàn)坍塌，隧洞進(jìn)出口處出現(xiàn)較大的滑坡面，地質(zhì)松軟、破碎，塌方嚴(yán)重，地下出水量大，所以，隧洞工程施工難度大，投資增加，進(jìn)度緩慢，工期延長，導(dǎo)致了不能按原計劃完成隧洞導(dǎo)流任務(wù);二是*水庫工程概算投資為3281.61萬元。目前，除州級一次性補(bǔ)助1200萬元和省級補(bǔ)助700萬元，秦光榮省長到*調(diào)研期間安排500萬元外，尚缺口資金有881萬元。
2、農(nóng)村安全飲水建設(shè)存在的困難和問題：一是根據(jù)國家水利等三部委聯(lián)發(fā)的發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔20*〕第1752號文件通知規(guī)定，“在實施飲水安全項目中管材必須采用pe管材，不得采用鋼管”，但我縣部分自然村水源途經(jīng)石崖、農(nóng)田、村內(nèi)道路硬化、河流、滑坡地段等不可預(yù)見因素而導(dǎo)致不能下埋pe管的部份而不能采用鋼管，加之群眾對采用pe管材認(rèn)識不足，不受歡迎等，致使實施難度非常大;二是我縣大部份自然村較為貧困，按比例要求集資部分難以足額完成，給工程順利開展帶來了諸多困難;三是水源糾紛時有發(fā)生，也在一定程度上影響了人畜飲水解困推進(jìn)工作。
(二)項目前期工作存在的困難和問題
1、阿扎河水庫前期工作存在的主要困難和問題：由于我縣財政困難，財政自給率僅6.7%，導(dǎo)致水庫前期工作經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，在一定程度上影響工程進(jìn)度。
2、小水電站(主要為：大黑公、南昏河、藤條江)開發(fā)存在的困難和問題：一是我縣境內(nèi)鄉(xiāng)村公路不暢通，影響了水電開發(fā)工作進(jìn)度;二是電力管理體制不順，電站和電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)配合不夠;三是缺少水電開發(fā)前期工作經(jīng)費，影響水電開發(fā)前期工作進(jìn)展步伐。
(三)水政工作存在的問題
有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對依法管理水資源，依法繳納水資源費的認(rèn)識不夠，給依法征收水資源費工作帶來一定困難。
(四)防汛抗旱工作存在的困難和問題
1、防汛抗旱經(jīng)費困難，辦公設(shè)備簡陋，在一定程度上影響了防汛抗旱工作正常開展。
2、水庫防洪形勢依然嚴(yán)峻，防御工作較難。
(五)水土保持工作存在的困難和問題
在開展基層文化活動之前，首先要對基層單位文化活動作綜合分析與充分了解，對意義和作用進(jìn)行深刻地理解和認(rèn)識。基層文化活動就是要通過開展形式多樣、健康向上的文化娛樂活動，廣泛宣傳黃河文化和治黃事業(yè)的發(fā)展與改革形勢，促進(jìn)文化建設(shè)，陶冶職工情操，積極促進(jìn)兩個文明建設(shè)，從而鼓舞職工士氣，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和向心力。
（一）充分發(fā)揮基層文化活動宣傳形勢，教育職工，促進(jìn)治黃事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。對內(nèi)向職工及家屬宣傳黃河事業(yè)發(fā)展形勢，進(jìn)行系統(tǒng)的形勢與任務(wù)教育，深入學(xué)習(xí)實踐
科學(xué)發(fā)展觀，完成好黨和人民賦予的治黃使命；充分發(fā)揮其文化建設(shè)在治黃事業(yè)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織群眾文化活動對社會發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的推動作用。對外作為宣傳黃河文化、黃河事業(yè)發(fā)展的主陣地和活動窗口，利用新聞、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過廣泛宣傳基層文化活動，展現(xiàn)黃河管理部門干部職工團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的嶄新精神風(fēng)貌，讓社會了解黃河需求、關(guān)心黃河事業(yè)發(fā)展。
（二）充分發(fā)揮基層文化活動娛樂健身，陶冶情操，提高職工綜合素質(zhì)的作用。
由于黃河基層單位工作生活環(huán)境相對閉塞，文化活動的匱乏，在一定程度上挫傷了職工的工作積極性。因此，要堅持以“面向基層，服務(wù)基層，面向職工群眾”的原則，因地制宜地開展好基層單位文化活動，加強(qiáng)基層單位文化建設(shè)，采取多種措施，加強(qiáng)基層文化活動室的建設(shè)、管理與投入，豐富基層單位職工文化生活，陶冶職工情操。
（三）充分發(fā)揮基層文化活動凝聚隊伍，增進(jìn)友誼，促進(jìn)精神文明建設(shè)的作用
基層文化活動的娛樂性和藝術(shù)性，決定了職工群眾在參與活動的過程中自發(fā)地增強(qiáng)集體榮譽(yù)感，特別是體育活動和競技比賽，更容易凝聚人心，團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)隊伍的向心力。通過舉辦黃河防汛搶險知識競賽和撲克、象棋、軍旗、拔河、自行車慢騎等文化娛樂活動，不但能吸引廣大職工群眾踴躍參加，賽出風(fēng)格、賽出水平，而且增進(jìn)了友誼，團(tuán)結(jié)了隊伍，促進(jìn)了精神文明建設(shè)。
二、突出活動的群眾性是開展基層文化活動的主題
（一）突出群眾性是活動不變的主題
作為一種群眾性的工作，基層文化活動要貼近職工，貼近生活，結(jié)合本單位的生產(chǎn)實際，真實地反映職工群眾的精神狀態(tài)和心理需求。把職工群眾作為開展活動的主體，充分發(fā)揮職工群眾的聰明才智，反映職工群眾的呼聲和心愿，調(diào)動他們自覺參與活動的熱情，結(jié)合治黃工作的實際，組織開展群眾文化活動，為滿足廣大職工群眾對文化生活需求的提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，本照突出活動反映群眾性的原則，以健康有益、豐富多彩的各類文化活動服務(wù)于職工群眾，是基層文化建設(shè)的重要工作內(nèi)容。在開展文化活動中，要注意活動內(nèi)容和活動方式的不斷創(chuàng)新。內(nèi)容要豐富多彩，形式要多種多樣。要繼續(xù)弘揚(yáng)黃河文化，發(fā)展特色文化、民族文化，以此促進(jìn)文化活動的全面提升和各項工作的良好運(yùn)行。
（二）反映生活是活動的重點內(nèi)容
基層文化活動不同于專業(yè)的藝術(shù)交流和體育比賽，不要求在藝術(shù)層次和競技水平上有過硬的指標(biāo)，而是應(yīng)以突出群眾文化，反映基層生活、展現(xiàn)基層職工精神風(fēng)貌為主要內(nèi)容。同時，還應(yīng)不斷豐富離退休職工及職工家屬的文化生活，積極吸收他們參與到活動中來，發(fā)揮老年人的特長，充分調(diào)動他們的熱情使他們老有所為，老有所樂，關(guān)注黃河發(fā)展，繼續(xù)為治黃事業(yè)發(fā)光發(fā)熱。
（三）以自行創(chuàng)作為主要形式
在基層文化活動的開展過程中，要鼓勵廣大職工群眾充分發(fā)揮聰明才智，結(jié)合基層生產(chǎn)生活實際，多創(chuàng)作反映黃河文化和職工群眾精神風(fēng)貌的優(yōu)秀作品，以生動的形式、樸實的語言反映一線職工的真實情感和真實生活。倡導(dǎo)“明禮誠信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、愛國守法”的新風(fēng)尚，促進(jìn)基層精神文明建設(shè)。
（四）強(qiáng)化活動主體的培養(yǎng)
要注重對基層文化活動的主體職工群眾的主觀能動性的發(fā)揮和綜合素質(zhì)的提高，特別是要注重對有特長職工的發(fā)掘和培養(yǎng)。利用多種形式發(fā)掘和培養(yǎng)本單位的文化活動骨干，建立相應(yīng)的文化活動骨干檔案，規(guī)范、系統(tǒng)地進(jìn)行管理和培養(yǎng)。充分發(fā)揮他們身處基層，與廣大職工朝夕相處、榮辱與共的優(yōu)勢，鼓勵他們以更加飽滿地?zé)崆橥度氲轿幕罨顒又腥?，深入觀察生活，發(fā)現(xiàn)題材、謳歌廣大職工在新時期黃河精神的鼓舞下，扎根一線，以基層為家、無私奉獻(xiàn)的崇高精神風(fēng)貌。
三、處理好幾個關(guān)系是開展好基層文化活動的有力保證
（一）處理好“四個注重”目標(biāo)與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系
基層文化建設(shè)這一宏大的工程，關(guān)系到治黃事業(yè)的健康發(fā)展；關(guān)系到基層最廣大群眾的根本利益。因此，基層文化建設(shè)要以“四個注重”為目標(biāo)，注重職工的民利；注重職工的文明素質(zhì)；注重職工的精神追求；注重挖掘和繼承黃河傳統(tǒng)文化。以科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，利用現(xiàn)代科技手段，推動先進(jìn)文化的傳播，通過互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，最大限度地擴(kuò)展黃河事業(yè)發(fā)展的文化資源，為實現(xiàn)治黃事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（二）處理好領(lǐng)導(dǎo)支持和群眾參與的關(guān)系
領(lǐng)導(dǎo)支持和群眾參與是開展好基層文化活動的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的行政、資金支持，基層文化活動就沒有可靠的物質(zhì)保障，活動開展起來就步履艱難；同樣，如果領(lǐng)導(dǎo)給予了大力支持，職工群眾參與的熱情卻不高，活動缺少了主體，仍然無法開展。兩者相輔相成，缺一不可。只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，真正把開展基層文化生活作為職工隊伍振奮人心、鼓舞士氣、凝聚力量的有力手段，納入到全面管理工作中。需要各方面的積極支持，需要眾手托舉。要不斷提高對基層文化建設(shè)與文化活動重要性的認(rèn)識，認(rèn)清形勢，順應(yīng)時代，與時俱進(jìn)，奮發(fā)有為。以加強(qiáng)基層文化建設(shè)為契機(jī)，努力學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，用先進(jìn)文化占領(lǐng)黃河基層文化陣地，使群眾文化之花綻放得更加絢麗多彩。
（三）處理好事業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營與文化活動的關(guān)系