時間：2023-09-26 18:01:23
導語：在采購管理基本知識的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
這本書在初步介紹采購功能作用的基礎(chǔ)上，分析了傳統(tǒng)采購與現(xiàn)代采購的特點區(qū)別，并深入系統(tǒng)地分析了訂貨點采購、jit采購、mrp采購、供應鏈采購、招標采購、電子商務采購的基本原理、內(nèi)涵、實施方式、優(yōu)缺點及適用范圍，為科學采購提供了一個可供選擇的上佳途徑。隨著企業(yè)競爭越來越大，如何去完善工作以及提高自已的能力，尤為重要。通過這本書的學習，自已對采購工作有了進一步深切的了解。現(xiàn)將學習中的收獲與感想進行分享。
傳統(tǒng)的采購管理思想中買賣雙方的關(guān)系是相互對立的，現(xiàn)代采購管理思想中買賣雙方是合作伙伴關(guān)系。
傳統(tǒng)的采購管理思想認為供應商的數(shù)目越多越好，現(xiàn)代的采購管理思想認為越少越好。
傳統(tǒng)的采購是定期交貨，現(xiàn)代的采購是及時交貨。
傳統(tǒng)采購中先設計產(chǎn)品后質(zhì)詢價，現(xiàn)代采購是供應商參與商品設計。
傳統(tǒng)采購管理中信息交換是定期的庫存較大，現(xiàn)代采購管理的信息交換是及時的，信息較小。
采購人員作為采購活動實施者，其能力素質(zhì)也頗為重要。首先采購人員應具備如下的知識素質(zhì)，因為在采購工作中，一方面采購人員要與不同類型的供貨商打交道；另一方面，采購的商品品種繁多，規(guī)格不一，且市場上商品的供求變化快，為此，采購人員應該具備承擔采購任務所需要的相關(guān)知識。政策、法律知識。政策、法律知識包括國家出臺的各種相關(guān)法律、價格政策、專營方向，維護國家與企業(yè)利益。
1、市場學知識。了解消費者需要，掌握市場細分策略以及產(chǎn)品、價格、渠道、促銷方面知識，才能合理地選擇采購商品的品種，從而保證采購的商品適銷對路。
2、業(yè)務基礎(chǔ)知識。業(yè)務知識包括談判技巧、商品知識（商品功能、用途、成本、品質(zhì)）、簽約的基本知識等，這是做好本職工作的關(guān)鍵，將有助于與供應商的溝通，能主動進行價值分析，開發(fā)新來源或替代品，有助于降低采購成本。
3、社會心理。了解客戶的心理活動，把握市場消費者的心理需求，從而提高采購工作的針對性。
4、自然科學知識。自然科學知識包括自然條件、地理、氣候、環(huán)境變化以及數(shù)理知識和計算機知識。將現(xiàn)代科技知識用于采購過程，把握市場變化規(guī)律，從而提高采購工作的效率與準確性。
5、文化基礎(chǔ)知識。這是其他知識的基礎(chǔ)，一個文盲是干不好采購工作的。
知識不等于能力，國外心理學家研究表明，要辦好一件事，知識起的作用只有1/4,而能力起的作用占3/4,可見能力更為重要。要干好采購工作，采購人員同樣應具有相應的能力：
1、分析能力。分析市場狀況及發(fā)展趨勢，分析消費者購買心理，分析供貨商的銷售心理，從而在采購工作中做到心中有數(shù)、知己知彼、百戰(zhàn)百勝。
2、協(xié)作能力。采購過程是一個與人協(xié)作的過程，一方面采購人員要與企業(yè)內(nèi)部各部門打交道，如與財務部門打交道解決采購資金、報銷等問題；與倉儲部門打交道，了解庫存現(xiàn)狀及變化等。另一方面采購人員要與供應商打交道，如詢價、談判等，采購人員應處理好與供應商和企業(yè)內(nèi)部各方面的關(guān)系，為以后工作的開展打下基礎(chǔ)。
3、表達能力。采購人員是用語言文字與供應商溝通的，因此，必須做到正確、清晰地表達所欲采購的各種條件，如規(guī)格、數(shù)量、價格、交貨期限、付款方式等。如果口齒不清，說話口羅嗦，只會浪費時間，導致交易失敗。因此采購人員的表達能力尤為重要，是采購人員必須鍛煉的表達技巧。
4、成本分析和價值分析能力。采購人員必須具有成本分析能力，會精打細算。買品質(zhì)太好的商品，物雖美，但價更高，加大成本，若盲目追求"價廉",則必須支付品質(zhì)低劣的代價或傷害其與供應商的關(guān)系。因此，對于供應商的報價，要結(jié)合其提供的商品的品質(zhì)、功能、服務等因素綜合分析，以便買到適宜的商品。
在我國 ,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定 ,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作 ,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟體制的過程中 ,要從自身實際出發(fā) ,借鑒國外經(jīng)驗 ,并根據(jù)國際慣例 ,建立適合我國國情的政府采購制度。
構(gòu)建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責 ;工作規(guī)劃、組織和管理由財政部門牽頭 ;供應商的資格確認、采購預算和項目管理 ,由財政部門及其他部門共同協(xié)商辦理 ;采購貨款 ,在供應商履約后 ,由財政部門按合同支付 ;采購中發(fā)生的爭議應按現(xiàn)行規(guī)定處理 ,由其他有關(guān)部門負責 ;對采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督 ,應按各有關(guān)部門的職責分別負責 ,財政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設想如下 :
1 .建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度 ,因此 ,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規(guī)則。但是 ,如果地方政府進行的采購項目 ,含有中央政府的專項撥款 ,應與中央政府協(xié)商確定采購主體。
2 .建立政府采購主管機構(gòu)。
根據(jù)國際慣例 ,結(jié)合我國的實際情況 ,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務 ,并直接開展采購業(yè)務的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務。政府采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證 ,核定建設成本 ;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算 ,確定標的底價 ,開展商務談判、合同簽訂 ;監(jiān)督合同執(zhí)行 ,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結(jié)算 ;中心的財務管理 ,中心行政事務。采購中心的人員應以專業(yè)人員為主 ,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊伍的專業(yè)化 ,提高采購效率 ,保證采購質(zhì)量 ,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經(jīng)費來源于向委托方收取的服務費。關(guān)于服務收費問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標中介組織采購 ,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點 ,可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標機構(gòu)向委托采購方收取服務費做法。所收費用 ,主要用于業(yè)務開支(包括納稅 )、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3 .明確具體的采購模式。
目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財政部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu)直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購 ,其他商品 (主要是低價值和特殊商品 )或服務則由各支出單位自行采購。結(jié)合我國的具體情況 ,應實行集中與分散相結(jié)合的采購模式。
4.加強對招標機構(gòu)或采購機構(gòu)的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標技術(shù)性很強 ,因此應當允許借助招標機構(gòu)來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機構(gòu)來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵社會上建立招標機構(gòu)和采購機構(gòu)。一般來說 ,這些機構(gòu)屬于社會中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構(gòu)并制定辦法對這些社會中介機構(gòu)進行管理。
5.建立仲裁機構(gòu)。
實行政府采購制度后 ,必然會產(chǎn)生許多矛盾 ,需要進行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中 ,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運作方式上會產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭議 ,當這些問題無法通過協(xié)商解決時就需進行仲裁 ,如遇國際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機構(gòu) ,有由財政部門負責的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設立獨立的采購仲裁機構(gòu)的 ,如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等 ;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構(gòu) ,以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實 ,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》 ,明確規(guī)定統(tǒng)一由財政部門負責政府采購管理事宜 ,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時 ,我國的《招標法》也明確規(guī)定行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標 ,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理 ,強制性地對招標范圍進行規(guī)范 ,因此有一種觀點認為 ,我國有了招投標法 ,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質(zhì)的區(qū)別 :
1 .調(diào)整對象不同。政府采購法的調(diào)整對象是政府采購商品、工程和服務的經(jīng)濟行為 ;招投標是指招標人發(fā)出邀請 ,要求投標人對所采購物品或服務的質(zhì)量、價格、售后服務進行承諾的行為 ,因此招標投標法調(diào)整的對象是訂立合同的行為。
2 .法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標法為民法、經(jīng)濟法范疇。
3 .立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術(shù)性進行規(guī)定 ,有利于加強支出管理 ,實現(xiàn)資源的合理、有效配置 ;有利于充分發(fā)揮財政政策的宏觀調(diào)控作用 ,并與其他有關(guān)政策結(jié)合 ,使政府的有關(guān)政策目標得以貫徹。招投標法是為了規(guī)范市場競爭秩序 ,主要是從技術(shù)上明確招投標的具體程序及相關(guān)要求 ,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看 ,招投標法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業(yè)單位、社會團體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務來看 ,政府采購法包括適用對象所有采購活動 ,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面 ,政府采購法只強調(diào)買進行為 ,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內(nèi)容之外 ,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內(nèi)容。招投標法主要規(guī)定招投標程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標行為 ,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內(nèi)容?？傊?,兩法在政府采購領(lǐng)域的關(guān)系是 :政府采購法為實體法 ,招投標法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結(jié)合 ,政府采購立法工作應以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎(chǔ) ,在經(jīng)歷大量實踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(guī) (規(guī)章 ) ,只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi) ,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程 ,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿(mào)易關(guān)系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應充分尊重相關(guān)國際法的有關(guān)準則。
聯(lián)合國貿(mào)易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》 ,亞太經(jīng)濟合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法 ,應把握以下基本原則 :政府采購法中的有關(guān)政策性條款 ,要從國情出發(fā) ,結(jié)合國際慣例加以明確 ;對采購行為的規(guī)范和管理 ,要有利于強化財政的主導地位 ;國內(nèi)已有成文法中對采購行為進行規(guī)范、但不影響財政對采購工作管理的 ,仍應維持其有效性。穩(wěn)健起步 積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經(jīng)在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用 3～ 5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關(guān)于試點問題 ,各級政府應根據(jù)《政府采購管理辦法》 ,結(jié)合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法 ,同時還要注意以下幾個方面的問題 :
1 .政府采購工作的范圍 ,應嚴格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi) ,不應包括國有企業(yè)。按國際慣例 ,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi) ;如將國有企業(yè)納入政府采購范圍 ,等于擴大了我國政府采購市場 ,將來在國際貿(mào)易中會使國家利益受到嚴重損害。
2 .政府采購工作中 ,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標準產(chǎn)品的采購 ,也要安排一些非標準產(chǎn)品的采購 ;既要安排競爭性招標采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經(jīng)驗 ,鍛煉干部。
3 .在采購工作中 ,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實 ,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機關(guān)與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面 ,不應干預 (參與 )采購機關(guān)與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時 ,對供應商的限制性規(guī)定中 ,不應也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護性條款。
4.在政府采購工作中 ,財政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關(guān) ,而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等項工作。按現(xiàn)行我國政府的職責分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財政部門在工作中 ,應主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào) ,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸 ,它的實施需要相應的內(nèi)部和外部條件。從財政系統(tǒng)來說 ,它需要改革現(xiàn)行的預算管理體制。
第一 ,統(tǒng)一思想 ,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認識 ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論 ,使社會各方面達成共識。另外 ,由于預算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預算內(nèi)又有預算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶 ,各部門預算也必須細化 ,財政對各部門資金使用的監(jiān)督將大大強化 ,這必將觸動各部門的既得利益。同時 ,統(tǒng)一、公開的政府采購活動對行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當威脅 ,也必然會遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動對本地區(qū)的保護難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二 ,加強預算監(jiān)督。實行政府采購制度以后 ,財政監(jiān)督將由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸 ,從而改變目前財政監(jiān)督乏力 ,財政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實現(xiàn)這一目標 ,財政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?,財政干部的知識結(jié)構(gòu)也要做相應的調(diào)整和改進 ,既要懂政策、懂技術(shù) ,還要懂市場經(jīng)濟 ,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三 ,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會計管理體系和具體操作方法?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種 ,構(gòu)成了各級政府會計的核算網(wǎng)絡。每年預算一經(jīng)批準 ,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費 ,年度終了后 ,又層層上報經(jīng)費使用情況 ,匯編決算。實行政府采購制度后 ,財政部門可以不再簡單按預算撥款經(jīng)費 ,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報 ,財政總會計可以根據(jù)支出數(shù)直接編報決算。
關(guān)鍵詞：抗菌藥物；合理使用；管理策略
[中圖分類號]R613
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-8602（2015）04-0279-02
隨著抗菌藥物的臨床應用范圍不斷擴大，對該類藥物的不合理使用現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，因此造成的耐藥菌株增多、不良反應的嚴重化、醫(yī)療資源的浪費現(xiàn)象等問題日益增多，并成為當前世界各個國家共同討論的重點話題。目前，歐美發(fā)達國家對抗菌藥物的使用率顯著下降，且使用時能夠嚴格掌握用藥時間，因而使用抗菌藥物的總體療效較為理想。但在我國，當下濫用抗菌藥物的狀況普遍存在?？梢姡訌娍咕幬锖侠硎褂靡猿蔀閲鴥?nèi)各大醫(yī)療機構(gòu)面臨的重大問題。
1.我國抗菌藥物的使用現(xiàn)狀
根據(jù)醫(yī)院感染監(jiān)控網(wǎng)對國內(nèi)抗菌藥物的使用情況調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，與國外發(fā)達國家比較，近年來我國抗菌藥物的使用率明顯較高，呈現(xiàn)出嚴重濫用抗菌藥物的現(xiàn)象。濫用抗菌藥物，不僅使致病菌易產(chǎn)生耐藥性，同時也會增加藥物不良反應的發(fā)生率，甚至導致患者再度感染，進一步加大治療難度。另外，抗菌藥物的嚴重濫用現(xiàn)象，會造成嚴重的醫(yī)療資源浪費現(xiàn)象，更加大了患者的社會和經(jīng)濟負擔。出現(xiàn)抗菌藥物濫用現(xiàn)象的根本原因，主要與人們對抗菌藥物相關(guān)知識的認識不高等因素有關(guān)。例如多數(shù)人認為感冒應給予抗菌藥物治療，且服用劑量越多、藥物越貴，療效就越好等，針對這種現(xiàn)象，必須加強對抗菌藥物合理使用的管理。
2.抗菌藥物合理使用的管理策略
2.1建立和完善抗菌藥物分級管理制度
根據(jù)《抗菌藥物臨床應用指導原則》的相關(guān)規(guī)定，將抗菌藥物分為特殊使用、限制使用和非限制使用三類。基于此，國內(nèi)各個醫(yī)療機構(gòu)應以自身的具體情況為出發(fā)點，并以加強抗菌藥物的臨床合理使用為目的，建立和完善抗菌藥物分級管理制度，并結(jié)合細菌耐藥情況明確藥品的具體使用方法。不同醫(yī)療機構(gòu)對三類抗菌藥物可有品種數(shù)量不同的分級，并根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)實際納入的不同而對同一品種藥物制定不同的管理方法。注意在制定相關(guān)管理制度時，應具體到不同級別醫(yī)師的使用方法不同、特殊藥物品種的應急措施或抗菌藥物在特殊情況下的限制性使用情況等。
2.2規(guī)范基本抗菌藥物品種的管理方法
首先，制定基本抗菌藥物品種目錄。在使用抗菌藥物治療時，由于各方面因素的差異性，如不同醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療水平不同、服務能力的差異，不同地區(qū)不同醫(yī)療機構(gòu)的細菌耐藥情況存在差異，患者病情的嚴重程度不同等，導致其抗感染的效果不同；加之抗菌藥物的品種較多，各藥物有不同的耐藥性和藥物收益風險，因而應用效果各不相同。因此，要求各個醫(yī)療機構(gòu)必須組織藥學、臨床感染學、組織病原微生物學等相關(guān)專家對本醫(yī)療機構(gòu)的基本抗菌藥物品種進行合理選擇，以提高抗菌藥物的合理使用性，促進治療水平的提高。其次，加強新品種引進程序的規(guī)范管理。為保證評估結(jié)果的權(quán)威性與科學性，評估工作應由醫(yī)療機構(gòu)藥事管理委員會、抗感染治療委員會或類似的機構(gòu)組織進行；評估人員應為該領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的專家；評估事項包含抗菌藥物的抗菌譜、特點、作用、價格等。通過評估工作，得出新品種引進的收益及風險情況及藥物臨床耐藥趨勢潛在的影響，進而明確新品種的引進是否與本醫(yī)療機構(gòu)的臨床需要符合及需要程度，最終根據(jù)評估結(jié)果決定新藥品是否引進。再次，加強對抗菌藥物的采購管理。加強采購管理是藥物臨床合理使用的關(guān)鍵。醫(yī)療機構(gòu)采購部門必須加強對抗菌藥物的采購管理，實時掌握藥品庫存及臨床用藥的具體情況，確保出入藥庫用藥量的平衡性；同時，根據(jù)抗菌藥物的使用情況及時制定合理的采購計劃，確?？咕幬锔髌贩N的供應；另外，還要嚴格禁止醫(yī)療機構(gòu)隨意購進價格過高但不在本醫(yī)療機構(gòu)使用范圍的抗菌藥物品種，并堅決制止購進價格低、質(zhì)量差的藥物品種。
2.3加強合理使用抗菌藥物知識的培訓
臨床醫(yī)師對合理使用抗菌藥物的方法、注意事項及其重要性等的認識是抗菌藥物合理使用的有力保障。因此，必須加強合理使用抗菌藥物相關(guān)知識的培訓，內(nèi)容主要包括抗菌藥物合理使用基本知識及最新使用進展、合理使用的重要性、不合理或濫用抗菌藥物可能導致的嚴重后果等。培訓方式可根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)的實際情況進行，如組織醫(yī)療機構(gòu)工作人員對抗菌藥物合理使用知識的培訓會、就抗菌藥物臨床使用存在的問題召開專家會議等，以加強醫(yī)生的用藥觀念，提高抗菌藥物的臨床合理使用率。
2.4加大抗菌藥物合理使用的監(jiān)管力度
醫(yī)療機構(gòu)在建立健全抗菌藥物合理使用的各項管理規(guī)章制度后，應加大監(jiān)管力度，確?？咕幬锖侠硎褂玫墓芾碇贫鹊玫铰鋵崱Ｊ紫?，臨床病例的監(jiān)督檢查是實現(xiàn)抗菌藥物合理使用的重要方式。因此，醫(yī)療機構(gòu)應成立監(jiān)督小組，小組成員包括醫(yī)療專家、藥學專家等，定期抽查抗菌藥物使用的處方，并結(jié)合患者的病史、病情、診斷及抗菌藥物的藥效情況綜合分析抗菌藥物使用的合理性；對違規(guī)超量、濫用抗菌藥物等行為嚴格按照管理規(guī)章制度處理，必要時降價、停用或變換購藥渠道等，以避免或減少抗菌藥物的濫用現(xiàn)象，提高其合理使用的整體水平。
2.5準確掌握抗菌藥物合理使用的原則
濫用抗菌藥物會給醫(yī)療機構(gòu)造成嚴重的資源浪費，加大感染程度和提高藥物不良反應的發(fā)生率，給患者的身體健康等帶來嚴重影響，因此必須準確掌握抗菌藥物合理使用的原則，以確?？咕幬锏氖褂眯省？咕幬锖侠硎褂玫脑瓌t主要包括：①抗菌藥物不宜在發(fā)熱原因不明者及患病毒性疾病或可能有病毒性疾病的患者中；②抗菌藥物地選擇應具有針對性，特別是在混合細菌感染者的使用中，應按照細菌種類選擇對能抑制各種細菌的多種抗生素聯(lián)合使用或廣譜抗生素治療；③注意抗菌藥物聯(lián)合使用的基本原則，并嚴格控制抗菌藥物作為預防用藥；⑧應盡快采集標本查明感染原因，判別菌種后根據(jù)病原類型及細菌藥敏試驗結(jié)果選用抗菌藥物，治療后療效欠理想者應及時調(diào)整用藥方案。
關(guān)鍵詞：物資采購；風險管理；防范措施；企業(yè)
中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0037-02
企業(yè)物資采購主要是指以生產(chǎn)為目的的原料、主要材料、輔助材料、設備配件和工具等物資的購買活動，是企業(yè)物資管理的重要環(huán)節(jié)。在當前激烈的市場競爭中，針對物資采購環(huán)節(jié)多、流程長、風險大的實際，必須對物資采購業(yè)務流程進行全面梳理和風險分析，通過風險識別、風險衡量、風險評估、風險管理決策等方式，有效制定防范措施，及時發(fā)現(xiàn)、防御、控制和轉(zhuǎn)移風險，提高物資采購風險管理水平。
一、物資采購可能出現(xiàn)的問題和風險分析
企業(yè)物資采購存在的風險多種多樣，按風險因素的來源界定，可分為外因型風險和內(nèi)因型風險兩大類：
1.企業(yè)物資采購的外因型風險：是由企業(yè)外部因素引起的可能遭受的損失與威脅。主要有以下五個方面：（1）意外風險。物資采購過程中由于自然因素、經(jīng)濟政策、價格變動因素所造成的風險。（2）價格風險。一方面可能會出現(xiàn)供應商操縱投標環(huán)境，相互串通，抬高價格，使企業(yè)蒙受損失；另一方面，在采購過程中，物資跌價引起采購風險。（3）質(zhì)量風險。采購過程中，由于把關(guān)不嚴，出現(xiàn)供應商提供的物資質(zhì)量不符合要求的現(xiàn)象?；蛘叱霈F(xiàn)原材料的質(zhì)量問題，而影響產(chǎn)品整體質(zhì)量。（4）技術(shù)風險。在一定時限內(nèi)，采購的物資由于技術(shù)進步或新產(chǎn)品開發(fā)周期太短，在短時間內(nèi)成為落后或淘汰產(chǎn)品，給企業(yè)造成損失。（5）欺詐風險。主要存在以下幾種情況。一是以虛假的合同主體身份與企業(yè)訂立合同，以偽造、假冒、作廢的票據(jù)或其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作為合同擔保。二是接受對方給付的貸款、預付款或擔保財產(chǎn)后進行逃逸蒸發(fā)。三是供貨方本身是“皮包公司”，將騙來的合同轉(zhuǎn)手倒賣，從中謀利，使所需的物資無法保證。四是供應商設置合同陷阱等。
2.企業(yè)物資采購的內(nèi)因型風險。主要是由于企業(yè)內(nèi)部因素引起的可能遭受的損失和威脅。主要有：（1）計劃風險。缺乏市場跟蹤調(diào)研，對市場變化沒有準確判斷，采購計劃與市場實際出現(xiàn)較大偏離。（2）合同風險。在簽訂合同時，出現(xiàn)合同條款模糊、權(quán)利義務不明確、重點事項不清、缺乏約束性條款等，一旦發(fā)生糾紛，缺乏可靠依據(jù)，給企業(yè)造成損失。（3）驗收風險。在驗收過程中容易出現(xiàn)在數(shù)量上缺斤短兩、在質(zhì)量上以次充好、在品種上貨不對路等問題，把關(guān)不嚴，就會出現(xiàn)驗收損失。（4）存量風險。沒有準確的存量界定規(guī)定，造成采購量少時，不能滿足生產(chǎn)需要，造成生產(chǎn)中斷；采購量太多，造成積壓，大量資金沉淀于庫存中，形成存儲損耗。（5）責任風險。許多風險歸根結(jié)底是“人”的風險。主要體現(xiàn)為責任意識、能力水平和思想素質(zhì)。由于工作人員缺乏責任心，在整個物資采購環(huán)節(jié)，缺乏考慮，把關(guān)不嚴；沒有掌握物資采購的基本知識和技能，不能應對外部一些爾虞我詐的競爭騙局，造成采購損失；采購人員貪圖蠅頭小利，犧牲企業(yè)利益，造成損失等。
二、企業(yè)采購風險的預防措施和控制
任何事物都有風險，采購風險無論是外因型或是內(nèi)因型歸根結(jié)底，都是可以通過一定手段和有效措施加以預防和規(guī)避的。
1.建立完善物資采購管理流程。要從建立完善物資需求提出，到采購計劃、合同簽訂（采購方式、采購渠道、采購價格）、貨物運輸、產(chǎn)品驗收入庫等環(huán)節(jié)的管理制度入手，完善《物資采購管理辦法》，通過強化采購策略研究，采取科學、理性的采購方式，加大過程控制等管理措施，實現(xiàn)物資的“安全、及時、經(jīng)濟”供應，堵塞各種漏洞。重點做到三個明確：明確采購目的。采購的物資必須是企業(yè)所需要的，采購部門在采購過程中不應一味的追求價格最低化，應對所要采購的物資的質(zhì)量和效用進行通盤考慮，在為企業(yè)節(jié)約資金的同時，保證采購質(zhì)量。明確供應商資格。訂立采購合同前，須對參加投標的所有供應商進行資格審查，包括資格預審、資格復審和資格后審，以便在采購初期就能把由供應商方面的不確定因素帶來的采購風險控制在最小。明確保證金制度。設立投標保證金，防止投標方在開標后撤回其投標，設立履約保證金，防止供應商不能履行合同而給企業(yè)帶來損失等。另外，還要建立和完善采購信息公開制度和程序公開制度，方便供應商及時了解情況。
2.加強職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)培訓提高。定期開展業(yè)務知識培訓和各項專業(yè)技能訓練，使采購人員掌握物資質(zhì)量標準和性能，了解物資采購管理基本知識和經(jīng)濟合同法律知識，具有較強的計劃和協(xié)調(diào)能力；學習財務知識和談判技巧，提升應對內(nèi)外部各種風險能力，適應復雜多變的物資采購工作。加強思想道德教育和違法違紀警示教育，用典型的違法違紀采購案例教育物資從業(yè)人員識別商業(yè)陷阱，提高抵抗商業(yè)賄賂能力，提高從業(yè)人員廉潔自律意識和職業(yè)道德素養(yǎng)，構(gòu)筑牢固的職業(yè)道德防線，做到廉潔采購、依法采購、陽光采購，依法辦事。
3.切實加強物資采購的管理監(jiān)督。防范物資采購風險，重點要強化管理和監(jiān)督。首先，建立物資采購人員績效考核辦法，完善考核和激勵約束機制，修訂完善《物資采購業(yè)務監(jiān)督辦法》，采取定期開展工作檢查、專業(yè)化分工、崗位輪換等有效措施，強化對采購人員的管理，增強企業(yè)內(nèi)部的風險防范能力。其次，加強對物資采購招標和簽約監(jiān)督。檢查采購招標是否按照程序進行，是否存在違反規(guī)定的行為；是否每年對供應商進行一次復審評定；合同條款是否有悖于政策、法律，合同條款是否齊全、權(quán)利義務是否正確、手續(xù)是否具備等。其三，對物資采購全過程、全方位的審計。重點加強對物料需求計劃、物資采購計劃、合同簽證、合同臺賬、合同匯總、合同執(zhí)行及信息反饋的審計。依據(jù)審查程序和要求，了解采購工作是否規(guī)范、措施是否到位、是否存在偏離實際等情況，通過審計鑒定，及時發(fā)現(xiàn)和糾正在物資采購過程中出現(xiàn)的問題，確保采購過程有序高效運行。
4.加強現(xiàn)代信息技術(shù)在采購決策中的應用。信息的充分掌握可以提高決策方案的正確度，降低決策風險。信息資料常常分布在不同的時間和空間中，作為采購人員要有敏銳的洞察能力。首先，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，并與現(xiàn)行的ERP管理模式相結(jié)合搜尋、收集各種與風險有關(guān)的信息資料，要按照及時、完整、準確的原則進行，盡可能拓寬信息渠道，保持信息暢通。其次，對掌握的信息進行分析處理，找出其中有用的部分，為正確決策提供參考，為采購風險控制打下堅實基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：完善物資質(zhì)量管理 配送管理 實踐探索
0 引言
勝大物資供應自2009年7月歸口以來，在公司領(lǐng)導、供應處各部門領(lǐng)導的正確領(lǐng)導和全體干部職工的共同努力下，緊緊圍繞勝大發(fā)展目標，緊密貼近勝大生產(chǎn)實際，貫徹落實油田物資供應管理工作理念，以“強化管理，規(guī)范運行”為工作主線，著力提升管理水平。下面將主要工作開展情況匯報如下：
1 歸口至今物資收發(fā)存業(yè)務情況
1.1 歸口時的情況
根據(jù)“關(guān)于勝大集團公司物資采購供應歸口管理的意見”中要求：物資需求計劃方面，勝大集團公司生產(chǎn)所需要的鋼材、油料、化工、勞保等大宗通用物資以及鉆井和采油設備、配件等物資，必須報物資供應處統(tǒng)一實施采購。物資采購管理方面，對于勝大集團公司下屬幾個面向社會企業(yè)的的生產(chǎn)急需特殊品種物資采購，物資供應處每月核定部分自購資金指標，由管理局財務資產(chǎn)部核撥資金予以解決；下屬的面向社會企業(yè)經(jīng)營的不屬于56大類物資范圍內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品，由勝大集團公司向管理局財務資產(chǎn)部申請資金自行采購。
1.2 歸口后物資用料品種
涉及鋼材、木材、水泥及建筑材料、煤炭、原油加工及石油制品、化學原料及化學產(chǎn)品、油漆涂料、天然橡膠、橡膠制品及塑料制品、勞保用品、雜品、石油專用設備等共30個大類。
1.3 歸口后物資發(fā)料情況
2010年度發(fā)料、2011年度發(fā)料、2012年度較上年均有大幅度的提高。
2 完善物資質(zhì)量管理和配送管理的實踐探索
2.1 加大物資供應管理工作理念的宣貫力度
積極貫徹落實中石化物裝部、供應處各項會議精神，組織物資供應干部職工層層傳達、深入學習會議精神。堅持油田物資供應管理實行“歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一結(jié)算”的管理體制，為宣貫主導。定期安排物資供應工作，總結(jié)重點工作運行情況，推進各項工作有序運行。定期對主要用料單位單位進行物資管理檢查，推動各單位物資供應管理規(guī)范化。
2.2不斷完善物資供應管理制度建設
結(jié)合勝大集團實際和油田物資管理要求相繼制定了勝大集團物資供應管理規(guī)定、勝大集團物資供應管理績效考核辦法、勝大集團外部市場物資采購供應管理辦法、勝大集團物資配送實施細則、勝大集團供應商動態(tài)量化考核辦法。指導各單位物資供應規(guī)范管理。
2.3持續(xù)加強物資需求計劃管理
年度需求計劃方面，供應部門建立供應領(lǐng)料物資物資消耗數(shù)據(jù)庫，計劃員建立有所轄物資消耗臺賬，逐步摸清所涉及物資消耗規(guī)律。按照相關(guān)單位的生產(chǎn)規(guī)模、年度投資計劃等，結(jié)合年度物資消耗規(guī)律，能夠做到每年9月份完成本單位下年度物資需求計劃部分編制，經(jīng)本單位相關(guān)部門和領(lǐng)導審核后提報物資供應處。
季度物資需求計劃編制與匯總上報方面。依據(jù)本單位季度生產(chǎn)和投資安排，結(jié)合物資消耗數(shù)據(jù)庫和個人消耗臺賬，每季末25日前，編制下季度物資需求計劃，經(jīng)本單位相關(guān)部門和領(lǐng)導審核后以書面形式于30日前提報物資供應處。
2.4不斷完善質(zhì)量管理和配送管理，強化過程控制
配送管理方面，我們根據(jù)用料單位實際需求，按照物資種類、數(shù)量、料性，合理安排行車線路，組織協(xié)調(diào)二級配送業(yè)務實施，保證了配送物資及時、準確送到用料現(xiàn)場。確保了物資安全。在基礎(chǔ)資料管理方面，建立有完整的物資配送臺賬，確保物資去向明確。定期對基礎(chǔ)資料管理情況進行檢查，保證資料、臺賬準確率、完整率達到100%。以達到強化過程控制的目的。
質(zhì)量管理方面對所有物資部門保管和兼職質(zhì)檢員嚴格檢查物資合格證是否有效有效，標識標注是否齊全，質(zhì)檢資料記錄齊全準確，對物資檢驗所已進行檢驗的物資，進行外觀檢驗。對直達物資由保管員到現(xiàn)場抽檢，三級單位技術(shù)人員進行質(zhì)檢，確保產(chǎn)品的標識標注、質(zhì)量證明書、檢驗報告及隨機配件齊全、有效，辦理完質(zhì)檢和發(fā)放手續(xù)后方可使用。物資質(zhì)量信息反饋郵箱，暢通質(zhì)量信息綠色通道，每季度定期開展質(zhì)量回訪。
2.5切實提高物資價格管理水平
通過對宏觀市場環(huán)境、物資市場行情、原材料價格走勢等方面的關(guān)注，緊密結(jié)合市場形勢和供應價格變化月度價格信息報告。
2.6積極參加全員崗位練兵活動，提高人員素質(zhì)
按照處的有關(guān)要求，結(jié)合勝大實際情況，積極參與網(wǎng)上注冊和自測自練的自助培訓學習，及時根據(jù)更新題庫，組織員工聯(lián)系，營造了良好的學習氛圍。
結(jié)合勝大物資供應管理工作實際，除參加油田統(tǒng)一培訓外，以中國石化物資供應管理和采購技術(shù)指南、采購管理為載體持續(xù)加強內(nèi)部學習，加大了物資管理基本知識和管理制度和業(yè)務知識的普及培訓力度，提升了業(yè)務人員的綜合素質(zhì)。
3 勝大集團集中采購方面的特殊情況
現(xiàn)有幾家建筑施工單位：都是獨立法人單位，根據(jù)調(diào)研分析，各家承攬工程比較分散，用料計劃性方面普遍很差，從計劃到供料一般3—5天；應甲方的要求，經(jīng)常調(diào)整施工順序，變更用料計劃；為節(jié)約成本，鋼材、砂石料、水泥直接送達工地現(xiàn)場，而由于大部分工地現(xiàn)場場地受限，不能存放大量材料，經(jīng)常是量小多批次。所以很難按照油田材料計劃管理的要求運行。
3.2油田內(nèi)獨家使用的特殊品種物資采購問題
幾個主要生產(chǎn)面向社會生活市場的產(chǎn)品的單位，所需原材料基本上在油田范圍內(nèi)獨家使用。還有幾家是中石化A類供應商。他們生產(chǎn)的產(chǎn)品所需原材料在油田范圍內(nèi)也是獨家使用的特殊品種。主要原材料在油田只有我們獨家使用，而且這些原材料在市場上價格波動頻繁，有的物資有時一周之內(nèi)升降幅度很大，且由于訂單的原因?qū)е掠媱澬暂^差。
比如在油田內(nèi)部，只有勝大使用鍍錫薄鋼板為主要原材料。主要產(chǎn)品氣霧罐，完全面向社會，市場競爭充分，利潤極薄，因此對原材料價格極其敏感；目前國內(nèi)馬口鐵行業(yè)內(nèi)競爭也很激烈，市場現(xiàn)貨價格根據(jù)市場情況隨時變化，廠家基本是月度定價。目前的采購狀況只能是：在市場相對低價穩(wěn)定期定貨，在市場高價時，主要從現(xiàn)貨市場應急采購。采購周期極短，付款方式很難協(xié)調(diào)，廠家變換頻繁。為了成本、訂單材質(zhì)的要求，需要使用符合自己需求的供應商。而主體企業(yè)網(wǎng)絡內(nèi)這方面的供應商很少，很難形成競爭機制，而為了從競爭中取優(yōu)，供應商還需要不斷地增減變化。這些單位普遍存在：獨家使用、生產(chǎn)訂單無法預計，用料計劃性很差，而且量小、多品種、多批次等情況，這些諸多生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實情況嚴重制約著這些單位統(tǒng)一執(zhí)行油田集中采購工作的運行。
一、大學圖書館存在的管理問題
（一）不重視圖書資料保有量
就目前來看，我國部分大學中，圖書館文獻資源水平，同師生實際需求具有較大差別，主要是為了應對我國教育部門每年檢查評估而設定，以滿足科研機構(gòu)各項需求為基礎(chǔ)。雖然大學的設定是以科研為主，但圖書館對大學師生的作用也不容我們忽視。隨著信息化發(fā)展速度的加快，大學生在校學習期間，不僅需要依靠教材來豐富自己的專業(yè)知識，還需要借助圖書館中的圖書，通過自學的方式，提升自己的文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，以此來應對將來進入到社會中，不同崗位提出的各項要求。因此，圖書管理者應當要充分認識到知識經(jīng)濟時代下，大學生對圖書的需求量，確保圖書館中存有的文獻資料，既能夠滿足師生基本需求，還可以應對教育部門的評估檢查。
（二）采購人員業(yè)務水平較低
當前大部分圖書館中負責采購圖書的人員，都是館內(nèi)符合管理工作的從業(yè)人員，此類人雖然了解管理形式，但對書籍內(nèi)容的認知度卻不高，也無法準確把握本館需要具體書籍數(shù)量和類型等。特別是在信息資源發(fā)展速度不斷加快的今天，只有掌握各科目書籍目前發(fā)展動態(tài)，才能全面了解各專業(yè)的基本知識的相關(guān)圖書資料，從而采購到自己需要的書籍資料，滿足師生需求。
（三）缺乏充足的信息資源
就目前來看，我國信息化發(fā)展水平同發(fā)達國家相比還存在較大的差距，包括文獻資料在內(nèi)，相關(guān)信息資源還處于相對缺乏的狀態(tài)，而人們對圖書等文獻資料的需求正在不斷上漲。在此種發(fā)展趨勢下，大學校園中，人們對圖書的需求已經(jīng)從原本的數(shù)量，到是否能夠反映現(xiàn)代科技成果、符合專業(yè)需求上。與之相對應的，我國部分大學圖書館中，藏書數(shù)量和質(zhì)量都無法切實滿足師生的根本需求，圖書館在信息資源管理上存在較大問題。
二、解決圖書館管理問題的措施
（一）全面發(fā)揮本質(zhì)功能
對大學圖書館來講，其主要承擔船舶新技能和知識的使命，所以，要想最大限度的發(fā)揮圖書館的功能，就必須要不斷充實圖書館的館藏，對圖書館內(nèi)部各項工作、內(nèi)容展開嚴密管理，以此來確保圖書館在新時代的多元化功能、育人、引導等作用可以得到最大限度的發(fā)揮。與此同時，也需要關(guān)注圖書館本質(zhì)功能的維護，即依靠圖書資料，為師生提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)的功能。即使在信息和網(wǎng)絡普及面不斷拓展，電子圖書館和網(wǎng)絡查詢逐步涌現(xiàn)的今天，圖書資料在獲取信息、引人思考方面的作用也無法被忽略。因此，作為大學院校的管理者，其在對圖書館進行管理時，必須要重視圖書館本質(zhì)功能的發(fā)揮，以此為基礎(chǔ)，發(fā)展其他功能。
（二）對圖書館書籍做出嚴密保護
伴隨科學技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)在現(xiàn)代社會的迅猛發(fā)展，人們對圖書的需求也要求也在隨之不斷改變，開始由原本的數(shù)量需求，逐漸朝著多元化、多樣化的方向發(fā)展。以往過時的圖書信息，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代人的實際需求，那些同時展和人們知識需要不相符的圖書，開始逐漸被社會淘汰。基于此，圖書館要想將自己的作用，最大限度的發(fā)揮出來，就必須要提高藏書質(zhì)量，從本身教學理念、目標、師生發(fā)展需求等角度入手，改變藏書結(jié)構(gòu)。特別是大學圖書館，由于師生數(shù)量的增加，以及學生對圖書信息需求量的提升，使得以往既能夠解決“溫飽”問題的圖書館，開始被現(xiàn)實社會淘汰。只有既能夠滿足數(shù)量需求，還可以保證質(zhì)量的圖書館，才能夠在現(xiàn)代社會存留下來。因此，在對大學圖書館進行管理時，應當從時展趨勢和讀者需求出發(fā)，制定相應的管理措施和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
（三）完善圖書采購管理
對大學圖書館來講，圖書采購是管理工作重要環(huán)節(jié)，其管理水平的高低，將直接影響圖書館質(zhì)量。因此，采購人員在選擇圖書時，不能僅關(guān)注數(shù)量問題，而是要結(jié)合本校師生需求和發(fā)展目標，在遵循自己職業(yè)道德和崗位責任的基礎(chǔ)上，采購符合相關(guān)各項要求的書籍，為圖書館作用的發(fā)揮提供基本保障。?c此同時，在采購書籍的過程中，采購人員可以請教相關(guān)知識較為豐富的專家學者，在獲取到相關(guān)專業(yè)性指導的基礎(chǔ)上，準確把握各學科知識的最新動態(tài)，以便能夠再次基礎(chǔ)上，采購到高質(zhì)量的書籍，最大限度的滿足師生需求，豐富圖書館資源，發(fā)揮圖書館在大學校園和師生中的作用。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位，政府采購；公共資金
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)10-0054-01
1 行政事業(yè)單位實行政府集中采購的好處
1.1 可以合理有效使用公共資金
府采購制度，是以一整套法規(guī)為基礎(chǔ)，以公開、公正、公平為原則，以招標為主要方式，財政部門直接向供貨商付款購買商品和服務，政府既得到了價廉物美的商品和服務，又可大幅度節(jié)約支出，提高資金使用效率。西方一些國家的實踐證明，實行政府采購后，公共資金的節(jié)約都在15％左右。這表明，建立政府采購制度是保證公共資金有效利用的最佳手段。
1.2 有利于強化政府宏觀調(diào)控能力
財政政策是國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段之一，分為收入政策和支出政策，而政府采購政策是支出政策的重要內(nèi)容之一。采購政策對經(jīng)濟的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：一、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行。行政事業(yè)單位的政府采購是社會總需求的一個重要組成部分。它對社會經(jīng)濟的流通、生產(chǎn)、分配和消費諸環(huán)節(jié)均有重要的影響。
1.3 有利于提高采購活動的透明度
政府采購中引入的招標、競標機制，將采購行為置于公開、公平、公正的市場之中，一切活動都按市場規(guī)律進行，從而有效杜絕了權(quán)錢交易等腐敗行為。
2 行政事業(yè)單位實行政府采購的措施與方法
2.1 構(gòu)建完善的政府采購法律體系
通過制定政府采購的法律法規(guī)可以對采購程序和行為進行規(guī)范和約束，保障采購活動的順利進行。我國財政部于1999年了《政府采購管理辦法》。此后又頒布一系列規(guī)范政府采購招標投標、政府采購合同、政府采購信息公告等內(nèi)容的部門規(guī)章。2002年我國制定了《政府采購法》。但我國目前的關(guān)于政府采購的法律基礎(chǔ)還面臨以下需要解決的問題：一是修改原有與《政府采購法》不適應或沖突的地方性法規(guī)和規(guī)章，二是制定政府采購法的實施細則以及配套的規(guī)章制度，盡快構(gòu)建一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系；三是在實踐中不斷完善政府采購基本法，以適應新的情況；四是創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，加強宣傳，嚴格執(zhí)行，完善質(zhì)疑和投訴制度。
2.2 明確建立統(tǒng)一的政府采購機構(gòu)
結(jié)合我國的實際情況，政府采購中的集中采購項目應該由一個專職機構(gòu)如單位采購中心統(tǒng)一組織采購。采購中心根據(jù)實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。采購中心應當組織開展的主要工作是：工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程進行評估論證，核定建設成本，參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購，主要負責項目預算，確定標的底價，開展商務談判、合同簽訂；監(jiān)督合同執(zhí)行，參與驗收等事務；行政保障，主要負責各采購項目的資金結(jié)算，中心的財務管理。中心行政事務。采購中心的人員應以專業(yè)人員為主，要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿(mào)易，經(jīng)濟法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員，是為了確保采購隊伍的專業(yè)化，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，最大限度地降低采購風險。
2.3 完善政府采購預算工作
《政府采購法》第6條規(guī)定，政府采購應嚴格按照批準的預算執(zhí)行。政府采購預算編制是否科學、規(guī)范，采購項目是否完善、細致，直接關(guān)系到整個政府采購活動的質(zhì)量。因此，政府采購預算在編制和執(zhí)行中應注意以下事項：(1)細化采購項目，建立集中采購和分散采購備案管理制度。進一步深化預算編制改革，要從預算科目設計、部門預算編制內(nèi)容、預算編制時間及部門預算的批復等方面，反映政府采購需求。使預算單位編全編實預算。切實規(guī)范預算執(zhí)行中的調(diào)整和追加行為，強化預算約束。對確需追加預算的，采用追加預算聽政會的形式，確?！瓣柟獠僮鳌?。(2)采購單位應增強預算意識，按照規(guī)定編制并執(zhí)行預算，不得擅自改變資金用途和超標準采購。摸清家底，建立完善的物品動態(tài)信息庫，避免無預算采購、重復采購、盲目采購等浪費行為。(3)是優(yōu)化內(nèi)部崗位設置。建立協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)的內(nèi)部工作機制。制定嚴格的內(nèi)部管理制度，包括質(zhì)量控制制度、經(jīng)濟責任制度、內(nèi)部工作規(guī)程、人員工作守則、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度等，并對每個采購項目實行量化管理，明確時間要求。從機制上提高采購工作效率。(4)創(chuàng)新采購方式，積極推行協(xié)議供貨制度。對于配置標準、價格透明的通用設備實行協(xié)議供貨制度，可以有效減少重復采購、小批量采購的次數(shù)，提高采購工作效率。
2.4 積極采用各種信息化技術(shù)
目前，國際上比較流行的利用計算機網(wǎng)絡政府采購信息并進行網(wǎng)上交易的一種現(xiàn)代化的采購方式是政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)。實現(xiàn)這種采購方式，只要將本國的網(wǎng)絡與國際網(wǎng)絡連接，就可以進行國際性招標，供應商的投標文件也可以通過網(wǎng)絡進達。建立政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)，可以打破空間限制，節(jié)省時間，減少人力和費用，同時，還可以實現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)約大量的紙張費用。
2.5 實行綠色采購措施
當前我國綠色危機具體表現(xiàn)在：土地荒漠化速度加快、水污染日益加重，生態(tài)平衡嚴重失調(diào)。自然災害日趨頻繁等。相當多的地區(qū)環(huán)境污染狀況依然沒有得到變，有的甚至還在加劇。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，嚴重影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。政府綠色采購清單是指政府有關(guān)部門以環(huán)境標志產(chǎn)品為依據(jù)所編制的政府采購產(chǎn)品清單。該清單在具體制定和執(zhí)行時。有兩種情況：一種是指導性清單。不具強制性。另一種是強制性清單，即政府采購相關(guān)產(chǎn)品時，必須按照綠色清單指定的產(chǎn)品采購。綠色采購清單制度是國際上實施政府綠色采購的通行制度。綠色采購標準制度是與綠色采購清單制度相輔互補的一種制度，是指政府并不直接列出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國家相關(guān)標準管理部門從節(jié)能、環(huán)保等多個方面對機械、電子等材料制定明確的采購標準。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗，綠色采購標準可分成三類；強制性標準、硬性標準和彈性標準。
關(guān)鍵詞：對口單招；餐飲服務與管理；課程；教學研究
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）10-159 -02
教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》的通知（教發(fā)[2014]6號）第四條體系建設的重點任務中的第七點明確提出要完善職業(yè)人才銜接培養(yǎng)體系，加強中高職銜接。推進中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學過程等方面的銜接。作為中高職銜接模式中已被普遍認知、開展時間久、地區(qū)廣、規(guī)模大、生源質(zhì)量好的對口單招已經(jīng)漸趨成熟，也是中高職學校極力推崇的一種銜接模式。
現(xiàn)代職教體系背景下中高職銜接的核心部分就是課程體系和教學內(nèi)容的銜接，而餐飲服務與管理是中高職旅游管理專業(yè)課程體系中的專業(yè)核心課，該課程是以管理理論為指導，以餐飲實際業(yè)務活動為基礎(chǔ)，探尋餐飲服務與運營管理的客觀規(guī)律，是理論和實踐緊密結(jié)合的一門課。
一、目前中高職學?！恫惋嫹张c管理》課程教學現(xiàn)狀及銜接上存在的問題
（一）教學內(nèi)容上
在高職院校制訂的課程標準中，課程內(nèi)容主要包括餐飲服務和餐飲管理兩大部分，第一部分主要鍛煉學生的餐飲服務實踐技能，包括餐飲服務的基本技能，如托盤、餐巾折花、斟酒、擺臺、中餐西餐服務等，第二部分主要培養(yǎng)學生餐飲經(jīng)營和管理的能力，包括餐飲服務的質(zhì)量管理、宴會運營管理、營銷管理、庫存管理、采購管理等。
而根據(jù)江蘇省普通高校對口單獨招生旅游管理類專業(yè)綜合理論考試大綱要求，餐飲服務與管理是必考內(nèi)容，占所有理論考核內(nèi)容總比達20%，對餐飲服務與管理這門課的考核主要分兩部分內(nèi)容，第一部分內(nèi)容要求考生了解餐飲服務與管理基本理論，理解餐飲服務與管理基本知識和原理，掌握餐飲服務與管理的基本方法。第二部分主要是依據(jù)國家勞動和社會保障部（餐飲服務）職業(yè)鑒定標準來考核學生的職業(yè)技能。
可以看出，中高職旅游管理專業(yè)餐飲服務與管理這門課程在教學內(nèi)容上存在著諸多的相似甚至重復之處，沒有體現(xiàn)中高職課程內(nèi)容的銜接，這也導致了考上高職的學生在重新學習這門課時缺乏學習興趣和動力。
（二）教學方法上
由于對口單招模式仍然是一種應試教育，旅游管理專業(yè)學生如果想順利進入高職院校深造，必須要通過《餐飲服務與管理》等6門課程和專業(yè)技能的考核，能否取得理想成績成功升學為師生共同的目標，所以在教學方法上老師還是強調(diào)死記硬背，填鴨式教學，學生被動接受。加上中職學生都是初中升學后就讀的，年齡小，基礎(chǔ)理論學習不夠，沒有一定的社會閱歷，對餐飲行業(yè)缺乏認識和理解，所以即使是能取得較好分數(shù)錄取高職，也都需要集中強化訓練和記憶。
而高職與普通本科院校一樣，教學方法仍然是以講授為主，最多穿插一些案例教學、情景教學等常用教學方式，教學方法也比較陳舊，無論是理論模塊還是職業(yè)技能模塊與中職校并無太大差別。
（三）使用教材上
中職餐飲服務與管理教材都是采用對口單招考試指定教材，教材體系和內(nèi)容更新慢，多年固定不變，不能與時俱進體現(xiàn)餐飲行業(yè)的變化，包括理論和實踐，學生和教師沒有其他選擇，唯有在這本教材上才能找到標準答案。
與中職相比，高職的教材則是百花齊放，百家爭鳴，教師可以選擇自己適用的教材，但從教材的內(nèi)容上來看，高職與中職在教材體系、章節(jié)內(nèi)容、任務模塊等方面相差無幾，即使有些教材標明是高職高?；蛑械嚷殬I(yè)學校用教材，內(nèi)容上也有很多雷同，沒有體現(xiàn)中高職在知識與技能方面所要求的不同深度、不同層次、不同目標。
（四）考核評價上
對口單招模式下的考核主要考查學生對基本理論的掌握情況和實踐動手操作的嫻熟程度。理論知識方面，為了備考，老師會根據(jù)餐飲服務與管理這門課的考試大綱，明確這門課要掌握的內(nèi)容，要求學生牢牢背牢這些內(nèi)容，考試分數(shù)高低便是對這門課學習成績的唯一評價。而實踐技能（中餐宴會擺臺）的評價主要是考核學生能否在規(guī)定的時間內(nèi)高質(zhì)量完成。
高職由于沒有升學壓力，所以老師對這門課的考核相對中職內(nèi)容上面更廣，題型更加豐富，理論和實踐考核形式多樣，分值比例也都由任課老師決定。所以在考核評價上，中高職還是各自為政，沒有根據(jù)中高職銜接的人才培養(yǎng)目標來確定考核評價方式。
（五）實踐教學上
實踐教學環(huán)節(jié)，中高職教學內(nèi)容基本一樣，都是中餐宴會擺臺，主要包括鋪臺布、擺餐具、酒具、餐巾折花、斟酒等內(nèi)容。因為中餐宴會擺臺在對口單招中總分達200分，所以一般會在考試之前集中強化訓練。而高職一般會開設餐飲實訓課程專門鍛煉學生動手服務能力，或者將實踐操作部分融于理論教學穿插其中。應該說實踐教學部分也沒有能體現(xiàn)中高職差異，而是中職學生升入高職后“炒冷飯”，重新再學一遍。
二、《餐飲服務與管理》中高職課程銜接設想
關(guān)鍵詞：工程物資采購 風險 防范
一、工程物資采購面臨的風險分析
(一)工程物資采購面臨的外因型風險
1.原材料價格波動風險
隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的提高，會直接導致某些設備和原材料的價格迅速下滑，在采購價格波動較大的原材料時會存在一定風險。此外，由于全球經(jīng)濟一體化進程的加快，我國物資價格也會受到國際市場物資價格的影響而隨之發(fā)生變化，從而帶來了物資價格的不確定性，為工程物資采購帶來風險。此外，工程企業(yè)資金不到位、應收賬款無法及時回籠、付給供應商的資金占用費過多等原因，會直接導致采購成本大幅提升，從而引起價格風險。
2.供應商誠信風險
企業(yè)在選擇供應商時，雖然對其經(jīng)過了資格審查、層層篩選環(huán)節(jié)而最終確定供應商隊伍，但是企業(yè)難以保證每個供應商都是誠實可信的，所以在實際供貨的過程中，仍然存在少數(shù)供應商為了謀取自身利益而采取不正當手段供貨的現(xiàn)象，為工程物資采購帶來潛在風險。
3.合同欺詐風險
合同欺詐行為在日益多變的、復雜的市場環(huán)境中屢見不鮮，如簽訂空頭合同，供貨方實質(zhì)上是“皮包公司”，只為從中謀利，使得物質(zhì)供應質(zhì)量和服務質(zhì)量無法保證；以各種無效的票據(jù)或證明作為合同擔保，并以虛假的合同主體身份簽訂合同等。
（二）工程物資采購面臨的內(nèi)因型風險
1.采購計劃風險
物資采購部門的采購計劃管理欠缺規(guī)范化、科學化，致使采購計劃不周詳而導致采購風險，如采購物資的質(zhì)量標準不明確、數(shù)量不準確、供貨時間不確定等，使采購計劃預期與實際操作產(chǎn)生較大的偏差，進而影響整個采購工作。
2.物資采購制度風險
由于企業(yè)尚未建立健全物資采購制度，致使物資采購行為和活動出現(xiàn)雜亂無章的情況，采購的工作效率難以得到保證，從而容易引發(fā)各種風險。
3.物資驗收風險
在驗收物資品種、質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格等方面的過程中，由于人為失誤因素造成的采購物資未能達到合同條款規(guī)定要求或相關(guān)技術(shù)標準的風險，以及使用者在物資使用前尚未及時發(fā)現(xiàn)和及時處理不合格物資的風險。
4.采購人員的道德風險
采購人員的職業(yè)道德風險是物資采購所面臨的主要風險之一，在大部分企業(yè)中，采購人員缺乏自律性，為了個人利益而在采購過程中與某一供應商合謀，出現(xiàn)收受回扣、暗箱操作、弄虛作假等違規(guī)違紀行為，嚴重損害企業(yè)的經(jīng)濟利益。
二、防范工程物資采購風險的對策
（一）防范工程物資采購外因型風險的對策
1.價格波動風險的防范
企業(yè)應建立豐富的價格信息資料庫，確定價格標準。價格標準的審定應經(jīng)過企業(yè)嚴格的決策程序和審批程序，確保物資采購的價格標準全面和準確。物資采購部門應具有超前意識，具備預測原材料漲幅以及其他原因可能對后期物資采購帶來的不確定因素，進而選擇適當?shù)臅r間、適當?shù)牟少彿绞竭M行采購。此外，企業(yè)應做好欠款回收工作，確保采購資金充足，從而降低采購成本。
2.供應商的選擇控制
首先，采取招標采購的方式，有效地防范供應商帶來的價格風險、質(zhì)量風險和責任風險。企業(yè)在比選供應商時，應選擇管理規(guī)范、交貨及時、履約信譽好、質(zhì)量可靠、財務狀況良好、售后服務水平高的供應商為中標單位。建立完善的供應商信息檔案資料庫，明細合格供應商目錄，并成立供應商評價小組對供應商的供貨和服務過程進行客觀評價；其次，在物資采購的過程中建立并落實保證金制度，主要包括以下三種：其一，投標保證金。其二，支付保證金。其三，履約保證金。
3.合同欺詐風險的防范
企業(yè)在簽訂合同之前，應對供應商的一系列情況作出詳細調(diào)查。采購人員應實地考察供應商，不應只依靠通信工具的聯(lián)系。在訂立合同時，認真確認供應商資格和身份，確保書面證明、對方身份證、授權(quán)委托書等資料齊全。同時，對合同要進行律師事務和公證機關(guān)的見證和公證，并出具相關(guān)證明材料，提高合同的有效性。
（二）防范工程物資采購內(nèi)因型風險的對策
1.加強物資采購的計劃管理
物資采購計劃必須按照具體工程項目的需要，及時編制好物資采購計劃書，并且需對物資的品種、數(shù)量、規(guī)格以及供應時間等進行詳細注明，以此來確保采購的有序性，從而達到避免盲目采購的目的。而后，在采購計劃經(jīng)有關(guān)部門審核通過之后，要求物資采購部門嚴格執(zhí)行采購計劃進行物資采購。
2.建立健全物資采購管理制度
首先，要做好組織機構(gòu)的保證工作，成立專門的采購部門并配備專業(yè)的技術(shù)人員負責采購工作；其次，制定相應的采購制度及工作細則，使物資采購能夠有章可循，從而降低工作的盲目性和隨意性；再次，需要相關(guān)各部門的配合和監(jiān)督。這樣才能夠使各項規(guī)章制度更好地貫徹執(zhí)行。
3.完善物資驗收制度
為了規(guī)避和降低物資在驗收過程中所帶來的風險，必須完善物資驗收制度。首先，加強對物資驗收人員的業(yè)務培訓，不斷提高其專業(yè)水平，樹立起較強的責任心，嚴格按照合同條款和相關(guān)技術(shù)標準把好物資材料的驗收關(guān)；其次，物資使用部門的管理者應加強對物資的質(zhì)量監(jiān)管，使物資采購在采購方和使用方得到雙重控制，有效地降低驗收風險。
4.加強采購人員的管理
首先，企業(yè)應建立采購人員監(jiān)管制度，嚴格遵循忠誠原則、誠實原則、公開原則來規(guī)范采購人員的行為；其次，加強采購人員的學習和培訓，使采購人員熟知相關(guān)政策、采購制度、采購程序，了解物資基本知識及相關(guān)技術(shù)標準，并且掌握一定的采購技巧；再次，企業(yè)應重視采購人員的職業(yè)道德教育工作，增強其法制意識，將其個人工作目標與企業(yè)運營目標相統(tǒng)一，不斷提高其工作技能和職業(yè)素質(zhì)，使采購人員嚴格執(zhí)行工程物資采購的規(guī)章制度進行工作。
參考文獻：