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一、我區(qū)農(nóng)民工技能培訓工作的現(xiàn)狀與特點
我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作始于2003年。自2010年以來，勞動、扶貧、教育等部門結合各自工作實際，先后啟動實施了農(nóng)村勞動力免費技能培訓計劃，其中勞動部門主要針對進城登記求職的農(nóng)民工開展培訓，扶貧部門的培訓對象主要是農(nóng)村貧困家庭的勞動力，稱為“雨露計劃”，教育部門培訓對象主要是初高中畢業(yè)生，稱為“人人技能工程”。目前，我區(qū)的務工農(nóng)民技能培訓工作，主要由農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、人勞四部門組織實施，其中雨露工程每年完成1000人，人人技能工程每年完成1200人，人勞部門每年完成4500人。主要特點是：
1、各級各部門高度重視。早在2004年，區(qū)委區(qū)政府就制定了《關于進一步做大做強勞務產(chǎn)業(yè)的實施意見》，對農(nóng)民工培訓工作提出了明確要求。2010年8月，市勞動和社會保障局先后下發(fā)了《關于進一步加強職業(yè)技術培訓工作的通知》（商政勞社發(fā)〔2010〕176號）和《關于貫徹執(zhí)行〈省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行規(guī)定〉有關問題的通知》（商財辦社〔2010〕55號）兩個政策性文件，為農(nóng)民工培訓工作的廣泛開展提供了政策支持。2011年省委趙樂際書記來商視察時關于“培訓農(nóng)民、轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的講話和全省實施人人技能工程電視電話會的召開，把我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來，為應對國際金融危機挑戰(zhàn)，緩解就業(yè)壓力，人力資源和社會保障部門啟動實施了《特別職業(yè)培訓行動計劃》，進一步加大了對農(nóng)民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度，使農(nóng)民工技能培訓工作的社會關注度空前提高。農(nóng)民工培訓工作還被列為區(qū)政協(xié)2009年重點提案。多年來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)級各相關部門都把農(nóng)民工技能培訓工作列入重要議事日程，作為重點工作任務，納入目標責任考核，精心安排部署，采取得力措施，認真抓好落實，確保任務完成。
2、齊抓共管格局基本形成。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求和部署，人勞、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧部門以農(nóng)民工培訓“四大工程”為重點，落實領導，落實責任，落實人員，落實措施，狠抓農(nóng)民工技能培訓工作。青年、婦聯(lián)、建設、殘聯(lián)等部門也按照各自安排，針對農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體，開展有針對性的技能培訓。財政部門為培訓工作開展提供了有力的資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結合工作實際，大力開展農(nóng)民工技能培訓的政策宣傳，搞好求職登記、就業(yè)核查等配合服務工作。農(nóng)民工技能培訓工作在我區(qū)已基本形成了各級各部門齊抓共管的良好格局。
3、培訓內(nèi)容豐富方式多樣。我區(qū)農(nóng)民工的技能培訓涉及到農(nóng)業(yè)、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務、旅游等多個行業(yè)，設置了辦公自動化、電腦維修、電子裝配、電焊車工、針車縫紉、養(yǎng)殖種植、餐飲服務、家政服務、美容美發(fā)、汽車駕駛、市場營銷、導游服務、刮痧理療、手繡等十多個專業(yè)，內(nèi)容涉及專業(yè)知識、操作技能、勞動保障法規(guī)、安全、衛(wèi)生常識等多個方面，并且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點培訓、技能提升培訓、上門培訓等，學制從半月到二年不等，適應了不同對象的不同培訓需求。
4、培訓機構得到較快發(fā)展。由于我區(qū)為全市政治經(jīng)濟文化中心，市區(qū)兩級均有培訓機構的審批權力，目前區(qū)內(nèi)共有十八家培訓機構從事農(nóng)民工技能培訓工作，其中區(qū)人勞局管理的有六家。公立培訓機構以市技工學校為龍頭，民營培訓機構以新潮學院為龍頭。區(qū)級公立培訓機構以教育部門管理的兩個職業(yè)學校為主體；民營機構由人勞局管理，從2004年的兩家發(fā)展到目前的六家。這些培訓機構共同承擔著我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓任務。
5、培訓工作體制機制比較健全。經(jīng)過近幾年多努力，我區(qū)的農(nóng)民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導，培訓機構組織實施，相關部門督促檢查，農(nóng)民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門組織的農(nóng)民工技能培訓，經(jīng)過2010、2011年的探索和2008年的完善，先后下發(fā)了《關于農(nóng)民工培訓有關問題的通知》（商政人勞發(fā)〔2008〕69號）和《農(nóng)民工培訓班管理規(guī)范化要求》（商政人勞發(fā)〔2009〕30號）兩個規(guī)范性文件，形成了一套比較完整的職責分工、責任落實、工作考核、質(zhì)量管理、資金審批制度，有效地保障了培訓工作的正常開展。
二、存在問題及原因分析
1、多頭管理標準混亂。農(nóng)民工培訓工作目前盡管已形成了全社會高度重視齊抓共管的格局，但也存在著條塊分割管理無序的弊端。農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、人勞四個主要部門各自都有不同的培訓對象，不同的質(zhì)量要求，不同的管理方式，不同的資金渠道，不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實施機構由省扶貧部門認定，而人人技能工程和人勞部門的培訓實施機構則按管理權限分別由市、區(qū)兩級認定。這種相關部門各自為政的做法，不利于培訓資源的合理分配和有效使用，難以堵塞重復培訓的漏洞，造成培訓資金的浪費。
2、培訓對象難以組織。必備的文化素質(zhì)和充足的培訓時間是農(nóng)民工參加技能培訓的基本條件。而我區(qū)是勞務大區(qū)，盡管農(nóng)民工技能培訓是免費的，但培訓時間要求至少一個月以上。對于參訓人員來說參加培訓意味著少掙錢，況且一個月時間能不能學到真正的技術還是一個未知數(shù)。迫于養(yǎng)家糊口的壓力和發(fā)家致富的愿望，絕大部分有文化的青年農(nóng)民都把一年中的絕大部分時間用在打工掙錢上，不愿意擠出時間參加技能培訓。留在家鄉(xiāng)的勞動力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人，這些人自身條件差，又有家庭拖累，沒有能力、沒有時間也沒有積極性來參加一月以上的技能培訓。于是各個培訓機構都把目光盯在了應屆初、高中畢業(yè)生身上，使得培訓生源十分緊張。各培訓機構之間互相競爭，關系緊張，培訓成本提高。缺乏合格的生源，已成為影響農(nóng)民工技能培訓的重要因素。
3、培訓機構條件較差。盡管市、區(qū)兩級共有二十多家培訓機構，但由于市上也有培訓任務，與我區(qū)開展培訓合作的潛力十分有限。所以，承擔我區(qū)農(nóng)民工培訓工作任務的主要是區(qū)人勞局管理的六家民辦培訓機構。這些民辦培訓機構都處于起步發(fā)展階段，場地、校舍都是租來的，普遍缺乏合格穩(wěn)定的師資隊伍，培訓所需教師多為臨時聘請，場地小，設施設備缺乏，管理方式落后，辦學條件差，資金投入能力十分有限，根本沒有實力改善辦學條件，也沒有能力搞好培訓。而勞動部門由于培訓任務大，無奈之下只能將培訓任務交給他們，從而為培訓質(zhì)量管理埋下了隱患。
4、培訓組織方式不合理。以人勞部門開展的培訓為例，按照有關規(guī)定，正常的組織方式應是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所宣傳政策，愿意參加培訓的農(nóng)民工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所履行求職登記手續(xù)，取得求職登記證明，憑登記證明自愿選擇培訓機構參加培訓，培訓結束后，培訓機構要履行就業(yè)安置義務，并憑培訓對象的身份證復印件、求職登記證明、免費培訓證明（須由培訓對象簽字認可），就業(yè)安置合同或靈活就業(yè)證明到勞動部門申報補貼。由于缺乏合適的培訓對象及培訓機構自身原因，按此方式運作很難完成任務。無奈之下，培訓機構為了掙錢生存，只能到農(nóng)村去利用空置校舍開展一些簡單的技能培訓。在組織過程中，培訓機構往往付給村、組干部一定組織費用，依靠村、組干部半動員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式，一方面群眾沒有積極性，另一方面參訓人員也極難管理，培訓時間根本無法保證，培訓效果大打折扣。
5、培訓質(zhì)量難以保證。農(nóng)民工培訓的根本目的是通過培訓，促使農(nóng)民工學習到實實在在的技能，通過技能的提高來增加務工收入。從這幾年培訓工作的實踐看，培訓質(zhì)量很難令人滿意，培訓與就業(yè)的關聯(lián)度比較低，培訓機構直接安置的比例更低。其原因：一是培訓時間不足。以人勞部門培訓為例，按照規(guī)定，農(nóng)民工技能培訓時間只要達到240個學時（包括理論教學和實踐操作時間），且培訓合格，就可獲得補貼，多培訓補貼不增加。而實際上絕大多數(shù)專業(yè)技能在短短的一個月時間是很難學會的，需要長期大量的練習。實踐中，培訓機構特別是民辦培訓機構是以掙錢為根本目的，它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此，培訓機構往往都熱衷于辦一個月的短訓班，而不愿意辦長訓班。二是技能鑒定機構建設滯后。勞動部門設立的勞動技能鑒定機構是檢驗培訓質(zhì)量的權威機構，全市只有一家。區(qū)上雖然設立了鑒定工作站，但只能做一些輔助工作。由于機構設立晚，缺乏專業(yè)人員和設備設施，鑒定工作量大，許多項專業(yè)技能鑒定工作根本沒有條件也沒有精力去開展。培訓質(zhì)量是否合格，很大程度上取決于以培訓機構為主導的結業(yè)考試。勞動部門的質(zhì)量監(jiān)管僅僅局限于對培訓人數(shù)、時間的檢查和教學計劃的落實，而無法也沒有能力對培訓質(zhì)量做出權威性的判定。盡管我們不斷從制度上來規(guī)范農(nóng)民工培訓管理工作，但仍難以保證培訓達到應有的質(zhì)量。
三、搞好農(nóng)民工技能培訓工作的對策
1、提高思想認識，完善政策體系。目前，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設進入關鍵時期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展離不開大量高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人來支撐。開展農(nóng)民工技能培訓，實質(zhì)上就是培育適應現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍。同時，農(nóng)民工技能素質(zhì)真正提高了，才能有效增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，反過來推動三農(nóng)問題的順利解決，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會的目標。因此，一定要充分認識搞好農(nóng)民工技能培訓工作的重大戰(zhàn)略意義，把農(nóng)民工技能培訓工作納入各級政府的總體工作規(guī)劃，不斷健全、完善配套的法規(guī)政策體系，實現(xiàn)專業(yè)學制、培訓教材、教學要求、監(jiān)督管理、質(zhì)量評估五統(tǒng)一。在培訓資金管理上，應該加大補貼額度，細化補貼標準，簡化補貼程序，最大限度地發(fā)揮資金的效應。同時要嚴控短訓班，鼓勵長訓班，嚴控鄉(xiāng)下班，鼓勵校內(nèi)班，把好培訓對象審查關，對培訓過程實行全方位監(jiān)督，真正把農(nóng)民工技能培訓這一好事辦實，實事辦好。
2、整合培訓資源，形成工作合力。一要改變資金分散，多頭管理，標準不一的現(xiàn)狀。建議成立專門培訓管理機構，統(tǒng)籌管理全區(qū)的農(nóng)民工技能培訓工作，進一步落實各級各部門的責任，加大監(jiān)督力度，強化責任追究，促進工作落實。同時可以有效克服重復培訓，浪費培訓資金的弊端。二要加大投入，搞好培訓基地建設。要學習、借鑒渭南等地先進經(jīng)驗，以義務教育均衡發(fā)展合格區(qū)創(chuàng)建工作為契機，以職教中心為龍頭，整合全區(qū)各類職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育能力規(guī)模，搞好專業(yè)化的師資隊伍建設，加強實訓場地設施建設，創(chuàng)造一流的培訓環(huán)境，形成以職業(yè)中學為主體，以民辦機構為補充的培訓體系。三要大力整頓民辦培訓機構。要適當提高農(nóng)民技能培訓機構準入門檻，淘汰一批條件較差的機構。對那些條件較好有發(fā)展前景的培訓機構要加大資金扶持力度，促其盡快上臺階、上水平，為搞好農(nóng)民工技能培訓奠定基礎。四要盡可能動員市上管理的實力雄厚、信用良好的培訓機構參與我區(qū)的農(nóng)民工培訓工作。
3、堅持因地制宜，分類開展培訓。一要突出抓好新生勞動力這個重點。對于初中畢業(yè)生不升高中及高中畢業(yè)于不升大學的農(nóng)村新生勞動力，強制實行六個月以上的職業(yè)技能強化培訓，并突出實踐操作訓練，確保每名培訓對象都能熟練掌握一門專業(yè)技術，并持勞動部門統(tǒng)一頒布發(fā)的職業(yè)資格證書外出務工。二要抓住實用技術這個重點。要圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一村一品建設要求，對不經(jīng)常外出務工的農(nóng)民，積極開展果樹科管、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)加工、大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)村實用技術培訓。這類培訓應針對農(nóng)民特點，結合農(nóng)村實際，在培訓時間上應突破市上相關規(guī)定，以3-5天為宜，并強化實踐操作訓練。在培訓補貼上應根據(jù)實際情況合理核定。三要抓住在崗培訓這個重點。鼓勵培訓機構與用工單位合作，對全體職工大力開展崗位技能培訓，實現(xiàn)持證上崗，從而促進各類企業(yè)和用工單位提高員工素質(zhì)，達到提高經(jīng)營管理水平，促進企業(yè)發(fā)展的目的。
4、加強監(jiān)督管理，提高培訓質(zhì)量。培訓質(zhì)量是培訓工作的生命。民營培訓機構具有天然的逐利性，實現(xiàn)利潤最大化是他們的根本目標，與政府部門開展務工農(nóng)民技能培訓的目的與培訓機構的目標存在天然的分歧。在目前以民營培訓機構為主體的情況下，如果在質(zhì)量管理上放任自流，必然使培訓工作流于形式，失去意義。因此，任何時候都不能放松質(zhì)量監(jiān)督，一要對辦班條件嚴格審核，看培訓機構是否具有必備的專業(yè)教師、理論教材、實習訓練場地及設施。二是對培訓對象嚴格把關，參訓人員一般應具有初中以上文化程度，年齡50歲以下。三要對培訓過程加強監(jiān)督，采取明查暗訪的方式，督促培訓機構嚴格實施教學計劃。四要認真搞好結業(yè)考試考核工作，應逐步建立完善各個專業(yè)的試題庫，成立相對獨立的專業(yè)機構，配備專業(yè)人員，專門從事農(nóng)民工技能培訓班的結業(yè)考試、閱卷工作，并實行批班權、管理權和考試權三權分離，最大限度地堵塞漏洞，提高質(zhì)量。
5、加大硬件投入，強化技能鑒定。能否通過勞動技能鑒定，是檢驗技能培訓效果的重要標志。按照有關規(guī)定，各類農(nóng)民工技能培訓班結業(yè)學員只有通過勞動部門組織的技能鑒定考試，取得相應的職業(yè)資格證書，才能得到規(guī)定的補貼。由于市、區(qū)兩級勞動技能鑒定機構設立時間不長，均存在人員少，條件差，缺乏相應的鑒定設備和手段的問題，能夠鑒定的專業(yè)只有26種，絕大部分專業(yè)的技能鑒定根本無法開展，給培訓質(zhì)量管理帶來了難題。因此，應該把勞動技能鑒定機構建設放在突出位置來抓，組建專業(yè)化的相對獨立的鑒定機構，充實專業(yè)人員，購置專業(yè)設備，改善鑒定條件，提高鑒定水平，不
（一）農(nóng)民所處的社會背景分析
當前，我國城鎮(zhèn)化進度明顯，土地農(nóng)轉非增速，土地征占規(guī)模不斷增大。相應地，農(nóng)村失地農(nóng)民人數(shù)激增，這成為我國新農(nóng)村建設的一個新問題。然而，農(nóng)民作為新農(nóng)村建設的主體，平均接受教育年限卻較短，他們較低的文化素質(zhì)明顯難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或者城市生存的發(fā)展要求。最重要的是，絕大部分農(nóng)民嚴重缺乏職業(yè)技能，在殘酷的就業(yè)競爭中處于弱勢地位，即使有很好的就業(yè)機會，其職業(yè)技能也不能滿足工作需要，相當一部分農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)農(nóng)民的就業(yè)形勢十分嚴峻。即使在政府扶持下，一部分農(nóng)民勉強實現(xiàn)就業(yè)，但大多也是從事臟、累、苦、險和低收入的行業(yè)，以非正規(guī)就業(yè)為主，工資待遇低且工作穩(wěn)定性差。因此，農(nóng)民亟待通過職業(yè)技能培訓，提高自身職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，從而創(chuàng)造和把握再就業(yè)機會。
（二）新農(nóng)村建設背景下農(nóng)民職業(yè)培訓現(xiàn)狀
1、開展現(xiàn)代教育技術培訓的基礎條件差。目前，農(nóng)民職業(yè)培訓主要是政策導向性，一些農(nóng)民培訓機構的培訓場地和培訓設備簡陋，培訓目標不明確，只是為了響應國家的政策象征性地完成培訓，培訓效果不理想。雖然國家對于農(nóng)民培訓方面有一定的經(jīng)費支持，但由于現(xiàn)代教育技術的相關設施建設需求經(jīng)費巨大，這些費用遠遠低于實際需求。
2、師資力量薄弱，師資隊伍不穩(wěn)定。目前，大部分農(nóng)民培訓教師缺乏相關信息技能培訓，教育觀念較為陳舊，對現(xiàn)代教育技術認識不夠，缺乏應用現(xiàn)代教育技術開展教學培訓工作所需的理論及實際操作技能。政府部門對于現(xiàn)代教育技術在農(nóng)民培訓中的作用認識不夠，加上農(nóng)民培訓教師工資拖欠嚴重，嚴重影響了他們工作的積極性，導致師資隊伍不穩(wěn)定。
3、網(wǎng)絡培訓資源分散且不足。目前，針對農(nóng)民培訓的網(wǎng)絡信息體系還不完善，符合農(nóng)民需求的培訓少。目前，農(nóng)民培訓對象主要分為四類：一是在家務農(nóng)農(nóng)村初高中畢業(yè)生，是新農(nóng)村背景下的新生代農(nóng)民；二是打算外出務工的農(nóng)村剩余勞動力；三是戶籍在農(nóng)村，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以打工為主要收入的農(nóng)村勞動力；四是從事農(nóng)、林、漁業(yè)、種養(yǎng)殖為生的農(nóng)村居民。在對農(nóng)民實施培訓的過程中，沒有根據(jù)年齡、文化程度、工作經(jīng)驗和已有技能基礎等個體特征而采取相應的培訓策略。培訓課程也沒有根據(jù)農(nóng)民的具體需求進行分類，導致農(nóng)民培訓項目基本雷同，均是家政服務、計算機操作、烹飪等脫離實際需求的培訓內(nèi)容。
二、現(xiàn)代教育技術在農(nóng)民培訓中的應用與對策
（一）建立完善的農(nóng)民培訓體系
在農(nóng)民培訓中，應用現(xiàn)代教育技術是一種新的探索，這個過程是一個漫長的過程，因此，應根據(jù)國家相關文件精神，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，合理安排現(xiàn)代教育技術培訓中用到的相關硬件環(huán)境、教學資源、師資力量等問題。政府對農(nóng)民培訓要統(tǒng)籌規(guī)劃，省農(nóng)、林、漁業(yè)等部門也應積極配合，同時，整合農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、農(nóng)民培訓機構等培訓資源，在高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓機構中開展利用現(xiàn)代教育技術的農(nóng)民培訓班。應對農(nóng)民培訓工作進行調(diào)查研究，根據(jù)農(nóng)民培訓效果建立獎勵與考核制度。強化利用現(xiàn)代教育技術開展農(nóng)民培訓資料的收集、整理和歸檔跟蹤工作，加強培訓的督查指導工作，進一步完善考核評估體系。
（二）建立農(nóng)民培訓專項基金
利用現(xiàn)代教育技術進行培訓需要相應的多媒體教室及網(wǎng)絡設施，而這些設施配備需花費較多的經(jīng)費。參加培訓的教師也需要提高現(xiàn)代教育技術技能，這些都取決于地方政府財政撥款的支持力度。目前，國家對農(nóng)民培訓資金投入嚴重不足，所以，除了增加國家財政投入外，還應建立多元化的投入機制，鼓勵企事業(yè)單位、地市級政府部門以及個人參與到農(nóng)民培訓項目中來，從而保障穩(wěn)定的經(jīng)費來源。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，可根據(jù)各地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)代教育技術資金投入。對經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，可進一步鼓勵企業(yè)、民間團體作為培訓主體，參與培訓實施的全過程，以保障農(nóng)民培訓中現(xiàn)代教育技術人力、物力的充足供給。
（三）加強師資隊伍建設
目前，河南的農(nóng)民培訓主體除公辦培訓機構外，社會團體、企業(yè)和公民按國家規(guī)定也可參與農(nóng)民培訓，因此，呈現(xiàn)出辦學主體多元化的趨勢。培訓教師包括專職教師與兼職教師，總的來看，教師層次良莠不齊。因此，應該加強培訓教師的專業(yè)化建設以及教師教學技能的提升，通過現(xiàn)代教育技術培訓，提高培訓教師的專業(yè)技能與教育教學能力，從而提高培訓效果。應多渠道廣泛吸收培訓師資，聘請社會上的能工巧匠、專業(yè)技術人員等兼任培訓教師，建立一支能力強、素質(zhì)高的農(nóng)民培訓師資隊伍。
（四）重視農(nóng)民培訓教學資源開發(fā)
現(xiàn)代教育技術與農(nóng)民培訓課程的有機整合離不開農(nóng)民培訓教學資源的開發(fā)。首先，農(nóng)民培訓內(nèi)容應根據(jù)國家職業(yè)標準以及不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程的要求，在充分考慮農(nóng)民工需求和產(chǎn)業(yè)結構的基礎上，根據(jù)市場需要安排培訓內(nèi)容，并不斷調(diào)整。在此基礎上，組織人員針對培訓內(nèi)容開發(fā)多媒體或網(wǎng)絡教學資源。此外，還應開發(fā)適用于小組協(xié)作學習及個人探究學習的教學資源。
（五）加強農(nóng)民培訓的個性化與互動性
現(xiàn)代教育技術的一個突出特點就是網(wǎng)絡的應用，利用網(wǎng)絡平臺對農(nóng)民進行培訓是農(nóng)民培訓的主要組成部分。利用網(wǎng)絡對農(nóng)民進行培訓，應根據(jù)農(nóng)民的不同需求體現(xiàn)培訓內(nèi)容的個性化，參加培訓的農(nóng)民可以根據(jù)自己的年齡、文化程度、工作經(jīng)驗以及培訓需求來選擇相應的網(wǎng)絡培訓項目進行自主學習。同時，在追求個性的同時，農(nóng)民學員還應樹立較強的社會合作意識，根據(jù)工作活動的需要，相互配合，不斷調(diào)整合作方式以改善合作關系，以適應社會化職業(yè)需求。另外，網(wǎng)絡培訓平臺還應開發(fā)網(wǎng)絡輔導答疑系統(tǒng)，鼓勵農(nóng)民應用即時通訊軟件、電子郵件、博客等進行聊天、文件共享、文件傳輸?shù)?，隨時與其他農(nóng)民進行廣泛交流，讓農(nóng)民通過電腦網(wǎng)絡或手機網(wǎng)絡隨時都能方便接受到專業(yè)的答疑。
（六）采用多元化的培訓方式
新疆農(nóng)民教育培訓因教育資源匱乏且分布不均、幅員遼闊等因素制約，造成就近就地培訓難度較大，農(nóng)民培訓效果不太顯著。遠程教育以其學習不受時間、地域限制、學習成本較低等優(yōu)勢，對于在新疆開展農(nóng)民培訓具有重要意義。但存在遠程教育基礎設施差、農(nóng)民知曉率低等問題。筆者建議，立足新疆實際，加快遠程教育在農(nóng)民培訓中的運用。
加大資金投入，健全遠程教育基礎設施。 受自然條件、歷史條件等因素影響，新疆財力與內(nèi)地省份還有一些差距，基礎設施欠賬較多，特別是遠程教育基礎設施幾乎是從零開始，亟需大量資金更新設備。建議教育、農(nóng)業(yè)、科研等部門安排一定資金用于新疆遠程技術設備建設和維護;制定相關優(yōu)惠政策，鼓勵民間機構（如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等）采用代建遠程教育站點、代為培訓農(nóng)民等方式，通過推銷優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、先進實用技術或簽訂訂單等方式回收成本，構建企業(yè)+農(nóng)民+政府的利益共同體。各援疆省市應因地制宜幫助受援地建設、維護、升級遠程教育設備，也可以通過選派援疆干部、培訓遠教人員等方式，提升受援地遠程教育水平。
整合優(yōu)勢教學資源，拓寬遠程教育覆蓋面。 加大摸底力度，掌握農(nóng)民需求與教學資源現(xiàn)狀。組織區(qū)地縣三級遠程教育部門，組成聯(lián)合調(diào)研組，深入基層對當前遠程教育站點、農(nóng)廣校建設和農(nóng)民培訓需求等問題開展調(diào)研，摸清家底、找準問題、掌握需求。協(xié)調(diào)各方建立教學資源數(shù)據(jù)庫。在摸清家底和農(nóng)民需求的基礎上，邀請農(nóng)業(yè)部、援疆省市、自治區(qū)內(nèi)專家針對某一需求熱點進行授課。在遠程同步授課的同時，做好資料保存，構建教學資源數(shù)據(jù)庫。開放授課效果評價體系，評估授課結果，對廣受農(nóng)民群眾歡迎的老師，增加授課頻率、提高授課報酬，以此優(yōu)化教學資源。
加大宣傳，提高農(nóng)民知曉率。 采取農(nóng)民喜聞樂見、樂于接受、能夠接受的方式，讓農(nóng)民知道遠程教育。加強基層遠教技術員的培訓力度，提升基層遠程教育設備的運用率，讓農(nóng)民能接觸到遠程教育。通過挖掘那些受益于遠程教育的典型事例，發(fā)揮模范的帶頭作用，讓農(nóng)民渴望遠程教育。優(yōu)化遠程教育課程，更加貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，讓農(nóng)民能從遠程教育受益、促進農(nóng)民增收致富。3G、4G技術的不斷普及和手持上網(wǎng)終端的不斷完善，改變并影響著人們生活的各個方面，除了站點的建設，還應重視網(wǎng)站、手機網(wǎng)站的建設，以此進一步打破以往遠程教育對站點的依賴性，拓寬遠程教育渠道，使受眾更容易、更方便地獲得有價值的信息。
許多發(fā)達國家把農(nóng)民的職業(yè)技能培訓規(guī)定為義務教育，并作為一項國策，可見農(nóng)民職業(yè)技術培訓在一個國家中的發(fā)展中占有重要的地位。我國充分認識到要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高勞動生產(chǎn)率、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須進行提高農(nóng)民素質(zhì)方面的投資，政府部門制定了許多有關于農(nóng)民職業(yè)技能培訓方面的規(guī)劃，如80年代的綠色證書教育制度以及陽光工程等都取得了很好的效果，認識農(nóng)民職業(yè)技能培訓對深入了解農(nóng)民職業(yè)技能培訓的重要性以及對現(xiàn)狀作出科學評價具有很重要的意義。
（一）農(nóng)民職業(yè)技能培訓的組織部門
我國農(nóng)民職業(yè)技能培訓組織部門主要劃分為政府與非政府兩大類。政府部門以農(nóng)業(yè)部門為主，通過深入的調(diào)查與了解地方性差異來開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓工作，其中包括借鑒國外經(jīng)驗結合我國國情開展的綠色證書培訓制度等。非政府部門包括學校、企業(yè)、農(nóng)民合作組織等，這些組織在對農(nóng)業(yè)的教育與推廣方面起到了推動作用，同時也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量，在農(nóng)民職業(yè)技術培訓方面具有豐富的經(jīng)驗。
（二）農(nóng)民職業(yè)技術培訓的原理
（1）與當?shù)匾约稗r(nóng)民進行溝通，要符合當?shù)貤l件以及農(nóng)民需求，同時也能通過溝通得到地方有關單位的支持，為培訓工作的開展創(chuàng)造基本的條件。從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，可以調(diào)動農(nóng)民的積極性并使培訓更有實用性。（2）對當?shù)爻浞值恼{(diào)查與了解，對農(nóng)民的知識結構，風俗習慣以及經(jīng)濟情況的了解是開展培訓工作的重要前提。（3）不搞形式主義，培訓工作要有實用性，要求培訓能夠提高農(nóng)民的行為與素質(zhì)，同時要求培訓要直觀，要有說服力。
（三）農(nóng)民職業(yè)技術培訓的目標
隨著我國社會從城鄉(xiāng)二元化發(fā)生改變，農(nóng)村外出務工人員增多，農(nóng)業(yè)勞動密集型向集約型轉變的過程中更需要明確農(nóng)民職業(yè)技術培訓的目標。（1）幫助農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義，只有認識才會行動，才能讓行動更有目的性，是農(nóng)民認識農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義對樹立農(nóng)民的責任感具有促進作用。（2）培訓農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實用技術，農(nóng)業(yè)實用技術培訓是農(nóng)民職業(yè)技術培訓的重要組成部分，要對涉及到農(nóng)業(yè)的使用技術進行比較全面細致的培訓，使農(nóng)民能夠增收，使農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展才能實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)技術培訓的意義。（3）展開其他方面的教育，其中包括對法律的普及，對高新技術的推廣，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的宣傳等方面，使農(nóng)民能夠依據(jù)法律保障自身權益的同時認識到農(nóng)業(yè)發(fā)展的光明前景與發(fā)展方向。
（四）農(nóng)民職業(yè)技術培訓的主要方式
對農(nóng)民職業(yè)技術培訓的方式要根據(jù)地區(qū)情況的差異來采取適當?shù)男问剑缯n堂教學、田間咨詢、科技下鄉(xiāng)、相互考察等，也可以借助新聞媒體對一些基本的職業(yè)技術進行廣泛的宣傳，以達到農(nóng)民提高認識與素質(zhì)的作用。
二、農(nóng)民職業(yè)技術培訓的重要意義
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是民生之本，只有抓好農(nóng)業(yè)才能保證我國的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與社會安定和諧，所以我國不斷深化農(nóng)民職業(yè)技術培訓相關政策，對農(nóng)民職業(yè)技術培訓制度不斷做出完善與創(chuàng)新，可見農(nóng)民職業(yè)技術培訓具有重要的地位與意義，通過國內(nèi)與國際環(huán)境的分析，農(nóng)民職業(yè)技術培訓的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）提高農(nóng)民素質(zhì)，對農(nóng)民增收具有重要意義
我國的三農(nóng)政策是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)的，提高農(nóng)民的收入是其中的重要組成部分，農(nóng)民職業(yè)技術培訓在三農(nóng)政策的支持下對提高農(nóng)民的收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展同樣具有重要的意義。當前農(nóng)村的勞動作物受市場經(jīng)濟的影響已經(jīng)步入了農(nóng)產(chǎn)品市場的全面競爭，而競爭是靠質(zhì)量的競爭與成本的競爭，核心在于科技含量的競爭，所以提高農(nóng)民素質(zhì)是根本，要在競爭中得到理想的收益必須貫徹農(nóng)民職業(yè)技術培訓。同時農(nóng)民職業(yè)技術培訓能夠在很大程度上加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，是符合農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略手段。
（二）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在這個過程中要通過全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量來提高農(nóng)村經(jīng)濟的效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與作物布局，而這些都要以農(nóng)民具有專業(yè)的技能為基礎，只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能應用先進的理念與技術，才能使用先進的裝備，才能開辟和占領廣闊的市場，這就要求通過農(nóng)民職業(yè)技能培訓來實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，所以，農(nóng)民職業(yè)技能培訓師推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本措施。
（三）符合全球化發(fā)展的趨勢
隨著國際間政府及各個行業(yè)交流的加強，我們可以認識到全球化并不只是第二三產(chǎn)業(yè)的全球化，尤其是我國加入WTO以后，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的全球化日益明顯，農(nóng)業(yè)國際化的痕跡也日益深刻，我國農(nóng)業(yè)要適應國際市場，就必須要有高素質(zhì)的農(nóng)民，這是全球化發(fā)展趨勢對農(nóng)業(yè)的基本要求，所以農(nóng)民職業(yè)技能培訓具有必要性。同時全球化帶給我國農(nóng)民的不僅只是競爭，更多的是新技術與新經(jīng)營理念的引進，所以我國農(nóng)業(yè)應當抓住機遇，跟進步伐，在全球化的農(nóng)業(yè)發(fā)展中爭取主動，所以農(nóng)民職業(yè)技能培訓是符合農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展趨勢的。
三、我國農(nóng)民職業(yè)培訓的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民基礎素質(zhì)偏低
我國通過九年義務教育，是全民平均受教育程度有了很大的提高，新一代農(nóng)民的知識層次較老一代農(nóng)民也有了提高，但是現(xiàn)狀仍不樂觀，主要表現(xiàn)為農(nóng)民的知識結構組成以初中畢業(yè)為主，文盲或半文盲現(xiàn)象明顯的減少，但是農(nóng)村大學生畢業(yè)后更加趨向于向大城市發(fā)展而很少留在農(nóng)村，另外許多青壯勞動力很大一部分外出務工，所以實際上來考察農(nóng)民的基礎素質(zhì)仍舊比較低。
（二）參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓的農(nóng)民比重不大
雖然在各地各政府間對農(nóng)民職業(yè)技術培訓有意識的重視，但是農(nóng)民的參與情況仍不樂觀，造成這種現(xiàn)狀的原因可以歸結為以下幾點：第一，相關部門對地區(qū)性差異調(diào)查不足，如果培訓在農(nóng)忙時候開展，則很容易理解為什么參加的農(nóng)民不多，這個原因是個別存在的。第二，相關部門宣傳不到位，使農(nóng)民沒有參加培訓的意識，農(nóng)民沒有認識到培訓的重要性則認為參不參加都無所謂。第三，相關部門投入不足，資金有限，如果單純的讓農(nóng)民出資，則農(nóng)民無力或不愿參加培訓。
（三）農(nóng)民職業(yè)培訓效果不理想
農(nóng)民職業(yè)培訓經(jīng)過多年的發(fā)展，很多困難都已經(jīng)得到了克服，但是仍舊存在一些授課培訓效果不理想的情況，主要原因是因為在對授課者以及培訓內(nèi)容上脫離當?shù)貙嶋H情況造成的。首先是培訓方式，授課者覺得自己講的很生動，能夠取得良好的效果，但是卻適得其反，原因在于農(nóng)民職業(yè)技能培訓中直白的作用大于生動，通俗易懂才能取得更好的效果。其次是內(nèi)容與當?shù)刂饕r(nóng)業(yè)經(jīng)濟或是現(xiàn)實情況脫節(jié)，造成了使農(nóng)民在培訓中失去積極性。
四、農(nóng)民職業(yè)培訓中存在的問題
從對現(xiàn)狀的了解中我們可以認識到一些在農(nóng)民職業(yè)培訓中存在的缺陷，一是一些地區(qū)對九年義務教育的重視不夠導致農(nóng)民素質(zhì)偏低。二是政府對農(nóng)民職業(yè)技術培訓的重視仍舊應該加強，宣傳力度不夠。三是農(nóng)民職業(yè)技術培訓的資金問題。四是對培訓中的培訓人員以及培訓內(nèi)容有待進一步適應農(nóng)村農(nóng)民的需求。五是缺乏對農(nóng)村更加優(yōu)惠的政策來吸引農(nóng)村大學生回流。
五、我國農(nóng)民職業(yè)技術培訓的對策
農(nóng)業(yè)職業(yè)技術培訓對國家的發(fā)展、農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民自身的發(fā)展都具有重要的意義，同時也是符合我國現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟建設要求的戰(zhàn)略性手段，所以做好農(nóng)民職業(yè)技術培訓工作意義重大，我們通過當前現(xiàn)狀及存在問題的分析，可以從以下幾個方面做出努力。
（一）重視鄉(xiāng)村九年義務教育
重視鄉(xiāng)村九年義務教育是加深農(nóng)民知識結構組成的重要部分，接受九年義務教育是每個公民的責任，不能在履行義務教育時消極懈怠，這需要學校部門的重視，教師的重視以及受教育者的自覺性，。
（二）政府部門引起重視，加強宣傳
雖然農(nóng)民職業(yè)技能教育組織單位包括政府部門和非政府部門，但是政府部門應當起到主導作用，應深化政府職能，建立政府牽頭，帶動非政府部門進行農(nóng)民職業(yè)技能培訓的體制。同時應加強宣傳，可以采用政策傳達或是媒體等手段，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技能培訓有深刻的認識。
（三）加大資金投入
資金一直是農(nóng)民職業(yè)培訓的一個制約因素，當前的農(nóng)民職業(yè)技能培訓資金主要來自中央財政，地方財政和農(nóng)民個人，但仍然無力實現(xiàn)全國農(nóng)民職業(yè)技能培訓的全面覆蓋，所以要加強資金投入首先是政府的資金投入，適當偏重于農(nóng)民職業(yè)技能培訓，其次是通過相關政策來鼓勵社會資金的融入，實現(xiàn)對農(nóng)民職業(yè)技能培訓的支持。
(四)對培訓人員及培訓內(nèi)容提高要求
首先應要求培訓人員的素質(zhì)提高，要求培訓人員對所培訓地的現(xiàn)實情況進行調(diào)查，對培訓表達方式引起注意，一定做到農(nóng)民能夠接受并用到實處。其次是對培訓內(nèi)容的要求，要符合當?shù)噩F(xiàn)實情況，要符合當前農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(五)制定相關政策支持農(nóng)村大學生回流
關鍵詞：農(nóng)機技術培訓；振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村
農(nóng)業(yè)機械化技術發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要標志。農(nóng)業(yè)機械化技術就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術手段的改革。通過農(nóng)業(yè)機械的不斷應用和推廣，能夠讓傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中，有著不能跨越的階段，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)提供生產(chǎn)資料和科學的管理方法。并且現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)有著可持續(xù)發(fā)展的作用，各種資源都能夠循環(huán)利用，可以有效提高環(huán)境的保護力度，進而提升了鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟效益。
1現(xiàn)階段的農(nóng)機技術培訓現(xiàn)狀
現(xiàn)如今，中國的農(nóng)機技術培訓工作已經(jīng)發(fā)展了很多年，在開孫莉（江蘇省南通市如東縣農(nóng)業(yè)機械化技術學校，江蘇如東226400）展的過程中也取得了一定成果，但是也出現(xiàn)一些問題。這些問題不但會對農(nóng)機技術培訓產(chǎn)生影響，也讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的活動中的應用效果不理想。其一，就是在培訓時所培訓的對象較單一，在從前很長時間里，國內(nèi)的農(nóng)機技術培訓中的學員大多都是農(nóng)民，這就讓所培訓的對象相對較為單一，并且所培訓的內(nèi)容也較單一，教授的內(nèi)容大多都是一些傳統(tǒng)的機械原理，這就讓農(nóng)機技術的應用效果不理想?，F(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展很快，農(nóng)民的知識結構都發(fā)生了很大的變化，這也就讓農(nóng)民對這種單一的培訓內(nèi)容不感興趣。其二，政府部門沒有加大對農(nóng)機技術培訓工作的重視程度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效部署和落實過程中，沒有認識到農(nóng)機技術培訓的重要性，這就讓這項工作的發(fā)展受到了阻礙。而在缺少政府支持的前提下，培訓人員的薪酬待遇和保障都嚴重不足，這就對農(nóng)機技術的培訓形成了一定的阻礙作用。因而農(nóng)機技術培訓工作就會缺少專業(yè)性和科學性，對于農(nóng)民實行的相關培訓政策也缺少系統(tǒng)性，這就讓培訓的效果變得不夠理想。其三，中國有很多的農(nóng)機技術培訓教師專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)都不夠，在培訓時缺少專業(yè)的理論知識和操作技能，這就降低了培訓工作的質(zhì)量和效率。并且，這些教師對市場并沒有足夠的了解，也不了解農(nóng)民的實際需求，這就讓培訓工作的效果變低。再加上有些教師的思想較傳統(tǒng)，教授方式較落后，這就讓培訓質(zhì)量不夠高[1]。其四，在農(nóng)機培訓中，所培訓的服務功能較弱，缺少監(jiān)督管理制度，沒有利用網(wǎng)絡技術方便監(jiān)督管理工作，這就導致農(nóng)機在工作過程中不能及時發(fā)現(xiàn)問題。另外，在農(nóng)機技術的培訓管理中，現(xiàn)代化網(wǎng)絡設備不足，傳統(tǒng)的機械設備占據(jù)了主要地位，這就導致了在實際的使用過程中智能化網(wǎng)絡設備很少，而且也沒有建設網(wǎng)絡在線培訓課程，不能邀請專家對學員進行培訓，這也就讓現(xiàn)代的網(wǎng)絡技術培訓得不到很好的實踐。
2提高農(nóng)機技術培訓振興鄉(xiāng)村的策略
2.1加大農(nóng)機資金力度
現(xiàn)在的城市農(nóng)業(yè)機械設備的發(fā)展不均衡，這就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的阻礙之一，而為了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，政府部門需要對農(nóng)機發(fā)展不均衡的現(xiàn)象出臺一些相關的政策，加大對其資金投資力度，改變城市農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡的狀況。這樣通過政策來確保資金、技術和人才等方面的支撐，政府部門還要發(fā)揮自身的調(diào)控能力，通過宏觀的調(diào)控來促使當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術的發(fā)展。并且還要加大農(nóng)機的網(wǎng)絡設備方面的投入，讓學員可以真正地接觸到網(wǎng)絡設備，能夠與時俱進，更好地振興鄉(xiāng)村。另外，農(nóng)機技術培訓工作的開展離不開領導的支持。農(nóng)機技術培訓工作有著一定的復雜性，其培訓的內(nèi)容更會涉及到多個領域，會消耗大量的人力和物力，所以工作人員需要對現(xiàn)在的農(nóng)機技術培訓工作加以分析，以此來制定出合理的宣傳方案，讓社會公眾認識到農(nóng)機技術培訓工作，從而轉變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想，主動接受新型的農(nóng)機技術，讓農(nóng)民的經(jīng)濟收益得到增長。
2.2創(chuàng)建專業(yè)的農(nóng)機技術培訓團隊
在農(nóng)機的技術培訓中，教師們的專業(yè)知識和素養(yǎng)能夠直接影響到學員們的培訓效果。所以政府部門需要不停優(yōu)化培訓團隊，讓這些教師能夠提高師資隊伍的專業(yè)知識和素養(yǎng)，這樣就可以提高培訓的質(zhì)量和效率。首先，為了實現(xiàn)這種多樣化的培訓模式，就需要將培訓的地點不斷開拓，讓農(nóng)民在培訓基地或農(nóng)田實行實際教學，并結合現(xiàn)實情況，有效提高培訓效果。其次，為了讓培訓的內(nèi)容更加的吸引人，培訓教師就要不斷改進教學內(nèi)容，這樣就可以讓培訓內(nèi)容變得多種多樣，通過這樣的方式就可以滿足農(nóng)民的具體需求[2]。而為了提高培訓的趣味性，教師就要創(chuàng)新培訓方法，運用農(nóng)民喜歡的方式進行培訓，這樣就可以提高農(nóng)民的學習興趣，從而培訓的質(zhì)量得到了加強。最后，可以聘請一個些專家，實行網(wǎng)絡在線授課，這樣就能夠讓學員更加的對先進技術知識有所了解，從而提高學員的專業(yè)技能，使學員可以自主學習。例如利用抖音直播，建立和諧、平等、時間自由輕松的學習氛圍，只有這樣才能確保農(nóng)民能夠快速有效地接受教師的授課內(nèi)容和方法。
2.3加強農(nóng)機技術培訓的管理工作
在對農(nóng)機技術培訓時，可以利用農(nóng)機管理站來實現(xiàn)，但是因為缺少對這些部門的約束力。這就讓農(nóng)機管理部門發(fā)揮出了重要的作用，吸引了農(nóng)民主動參與到培訓中。確保農(nóng)機技術培訓的專業(yè)性，減少培訓過程中不安因素，加強培訓質(zhì)量。而因為農(nóng)民所受的教育較低，這就需要教師在培訓過程中需要采用更加豐富的培訓方式，從而讓農(nóng)民可以愉快地參與到培訓中。并且要運用網(wǎng)絡技術對農(nóng)機技術培訓工作進行管理，對學員更加規(guī)范化、系統(tǒng)化地進行管理，只有這樣不斷地提高農(nóng)機技術的培訓管理工作，才能夠確保其培訓的效果，讓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動時更加的方便，進而提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入。
2.4建立完善的培訓監(jiān)督管理機制
為了能夠保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術的培訓工作可以更加有效地實施，農(nóng)機技術培訓監(jiān)理部門需要建設一套完整的農(nóng)機培訓監(jiān)督管理機制。明確農(nóng)機技術培訓管理責任，制定出符合實際的農(nóng)機技術培訓安全管理制度。并且定期組織農(nóng)機技術監(jiān)督管理培訓，對農(nóng)民不定期進行農(nóng)機技術安全檢測工作，并針對每個學員都進行訪問，對培訓中所存在的問題，及時進行溝通，反饋給培訓教師，從而提高教師的教學水平。并且還要加強現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術的農(nóng)機體系的建設工作。要想振興鄉(xiāng)村就需要在農(nóng)機設備中融入現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術，讓農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡信息相結合也要將農(nóng)機的監(jiān)管記錄錄入到計算機中，綜合性地分析監(jiān)督管理工作，如果發(fā)現(xiàn)問題就會及時的利用網(wǎng)絡計算機技術反饋給工作人員，這樣自動化和智能化的發(fā)展為農(nóng)機技術的創(chuàng)新提供了可能。
2.5利用互聯(lián)網(wǎng)技術加強農(nóng)機技術
創(chuàng)建農(nóng)機技術的推廣網(wǎng)站，為了充分做好農(nóng)機技術的工作，在現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)管理中能夠按照當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)推廣需求，創(chuàng)建專門的農(nóng)機技術推廣網(wǎng)站，把一些先進農(nóng)機技術內(nèi)容發(fā)到網(wǎng)站上，并定期對農(nóng)機技術知識進行更新。如果有能力還可以聘請農(nóng)機計劃方面的專家，定期在網(wǎng)站上進行座談，與農(nóng)民進行在線的技術交流，將農(nóng)民的問題集中起來，并加以解決。另外，還可以在各種在線教育平臺中實現(xiàn)在線課堂教學。在完成教育任務后，還可以對學員進行技術考核工作，也可以利用社交軟件進行信息的傳播，而現(xiàn)在的信息傳播軟件較多，所以可以創(chuàng)建微信公眾號、微博號等對農(nóng)機技術進行定期維護工作，并及時教授給農(nóng)民農(nóng)機的使用技巧，讓相關專業(yè)的技術人員在線上進行指導。為了農(nóng)機技術培訓的推廣工作，還可以為農(nóng)機知識建設一個網(wǎng)站，這個網(wǎng)站中會有先進的農(nóng)機技術，利用視頻、文字或語音進行講解，進而讓農(nóng)民能夠及時更新農(nóng)機技術方面的知識，也更加方便了農(nóng)民接觸技術知識，這樣農(nóng)民就可以及時運用搜索引擎解決相關的疑難問題，提高教學的效果[3]。
3結語
綜上所述，現(xiàn)如今國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村，這就對農(nóng)村的發(fā)展有了更高的要求，而農(nóng)機技術培訓工作在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中有著重要地位。但是現(xiàn)階段的農(nóng)機技術培訓工作仍然有著一些問題阻礙了振興鄉(xiāng)村的腳步。
參考文獻
[1]陳永志.為農(nóng)業(yè)機械化助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供農(nóng)機鑒定技術支持[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，2018，No.234(03):74.
農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學，三靠投入。自以來，黨在農(nóng)村實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，將農(nóng)民的利益與上地密切結合起來，極大調(diào)動了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，體制解放了生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)依靠科技進步，產(chǎn)量、質(zhì)量效益大幅度提高，科技發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二十多年的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展證明，在農(nóng)村政策穩(wěn)定的大環(huán)境下，科技成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素，農(nóng)業(yè)依靠科技進步，農(nóng)民依靠科技增收是今后發(fā)展的必然趨勢。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡來看，真正起到核心推動作用的是科技。我國屬于人多地少的國家，土地資源十分稀缺、人均耕地少，因此只有加大科技投入，大力推廣新技術，提高農(nóng)民科技水平，才能提高農(nóng)業(yè)資源配置的效率，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的不斷增收。
(一)開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，客觀的看，目前農(nóng)民的素質(zhì)是非常低的，以都善縣為例，全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口14萬人，農(nóng)村勞動力5.8萬人，勞動力中初、高中畢業(yè)人數(shù)1萬人，占農(nóng)村勞動力的172%，中專以上約2000人，占3.4%，其中絕大部分為縣農(nóng)廣校畢業(yè)的學員。這個數(shù)字不僅遠低于發(fā)達國家水平，與我國發(fā)達地區(qū)相比也有很大差距，這種勞動力素質(zhì)狀況嚴重制約了都善縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。都善縣是一個傳統(tǒng)的經(jīng)濟作物區(qū)，以種植葡萄、棉花、哈密瓜為主。近年來，隨著石油開發(fā)，蔬菜種植業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展得很快，但是農(nóng)業(yè)的科技含量很低，產(chǎn)量和品質(zhì)都不盡人意。比如大部分瓜農(nóng)哈密瓜種植前土壤不消毒，溫室蔬菜只能種植油白菜、菠菜等耐寒品種，畜牧業(yè)大都是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，棉花的模式栽培技術還不能大面積推廣，葡萄的新技術運用得很少。以上等等說明，農(nóng)民對科技的掌握和應用在認識和實踐上距離農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求尚有很大差距。農(nóng)業(yè)的發(fā)展要實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，依靠科技和提高勞動者素質(zhì)是必不可少的途徑，而農(nóng)民作為生產(chǎn)者其掌握科技的水平和能力又是農(nóng)業(yè)發(fā)展至關重要的因素，它應該是農(nóng)業(yè)發(fā)展的原動力，而農(nóng)民目前的整體素質(zhì)又不能掌握過多、過深的科技知識特別是理論知識，因此根據(jù)農(nóng)業(yè)市場需求，有針對性的對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)實用技術的培訓，是一條切實有效地提高農(nóng)業(yè)科技水平的途徑，農(nóng)業(yè)實用技術有著實際、實用、實效的特點，易被農(nóng)民接受，深受農(nóng)民歡迎，容易取得成效，是現(xiàn)階段農(nóng)民技術培訓和推廣的最好方式。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關鍵要提高勞動者素質(zhì)，而提高勞動者素質(zhì)的最有效途徑就是農(nóng)村實用技術的培訓和推廣。
(二)農(nóng)村實用技術是農(nóng)民致富的重要手段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的最終目的是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)民致富手段有多種途徑，但大農(nóng)業(yè)是最有效的，也是農(nóng)民增收最可靠的保證。都善作為農(nóng)業(yè)大縣，大農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，農(nóng)民收入的很大比例要依靠農(nóng)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民致富的關鍵所在。目前，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)實用技術的掌握和運用的情況較差，農(nóng)民的科技水平比較低，大多是憑著經(jīng)驗進行生產(chǎn)，這種狀況嚴重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。但辯證的分析，這既是差距，也是潛力，都善縣三大經(jīng)濟作物平均單產(chǎn)棉花85公斤，哈密瓜1.25噸，葡萄2.1噸，這種單產(chǎn)水平上有很大的增產(chǎn)潛力，如果農(nóng)民能掌握相關的實用技術并加以應用，能在原有的收入水平上產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，從而達到增收致富的目的。近幾年，農(nóng)民開辟了許多致富的渠道，如蔬菜、庭院經(jīng)濟、園藝、特種養(yǎng)殖，作為新的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民缺乏的是技術，而又有許多農(nóng)民因為沒有技術而望而生畏，許多好的致富項目沒有人去生產(chǎn)經(jīng)營，如果大部分農(nóng)民能掌握1一2門實用技術。他們增收的渠道會越來越多，那么農(nóng)民致富奔小康就能得到強有力的保證。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是農(nóng)民致富的迫切需求。
二、都善縣目前農(nóng)業(yè)實用技術培訓的現(xiàn)狀、經(jīng)驗及成效
都善縣農(nóng)村實用技術培訓工作，由科委牽頭，科協(xié)、農(nóng)科所、農(nóng)廣校聯(lián)合實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責此項工作，科委、科協(xié)主要是以“科技之冬”的形式利用冬天農(nóng)閑時間進行培訓，而農(nóng)科所培訓任務較少，主要是抽調(diào)人員進行講課。農(nóng)廣校擔負著較高層次的農(nóng)民教育工作，是院校教育方式與農(nóng)村實際的有效結合點，負責培養(yǎng)有一定理論水平的新型農(nóng)民。從近幾年的農(nóng)民培訓工作來看，基本上是采取各種層次相結合圍繞主要產(chǎn)業(yè)，進行培訓的方式，效果比較明顯，全縣60%以上的農(nóng)民參加過技術培訓，涌現(xiàn)了一批靠科技致富的農(nóng)民，比如東巴扎鄉(xiāng)的楊占才，93年搞了一個蔬菜溫室，但由于技術缺乏，一直沒見效益，94年，縣科委請八一農(nóng)學院的技術專家在都善縣開設了數(shù)期蔬菜技術培訓班，并多次現(xiàn)場進行指導，使楊占才掌握了溫室的構造、保溫及多種蔬菜的種植技術，當年就盈利15000元，95年他又貸款5萬元，修建了5個溫室，當年盈利達6萬元左右，成為遠近聞名的蔬菜大戶和技術能手，多次獲得地縣、鄉(xiāng)各級獎勵。自治區(qū)領導也到他的溫室參觀過，楊占才嘗到了科技致富的甜頭，深感到科技的巨大效益。又出資送兩個兒子到縣農(nóng)廣校學習，象楊占才這樣通過掌握實用技術而致富的在都善縣還有不少，他們遍布蔬菜、棉花、哈密瓜、畜牧業(yè)的各個領域，成為當?shù)氐闹赂粠ь^人。從近幾年培訓效果看，大部分真正掌握實用技術的農(nóng)民都能通過所學的實用技術致富，農(nóng)民將所掌握的技術應用到生產(chǎn)實踐中，取得了連他們自己都吃驚的經(jīng)濟效益，開展實用技術的培訓與農(nóng)民致富是成正比關系，工作開展得越好，范圍越廣，農(nóng)民受教育面就越大，掌握的技術越多，依靠科技致富的農(nóng)民也越多。由于實用技術培訓J二作本身所具有的特殊性，仍存在著許多問題，一是培訓的內(nèi)容不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，棉花、葡萄、哈密瓜培訓得多，其他項目少，滿足不了農(nóng)民開辟新的致富渠道的要求;二是培幼l}不能很好的與實際相結合，存在著脫離實際，不能針對性解決生產(chǎn)中存在的問題;三是培訓時間安排上冬閑時間培訓多，農(nóng)忙時田間地頭培訓少，其實在田間地頭的現(xiàn)場培訓效果更好:四是培訓后的跟蹤指導少，不能很好的將培訓效果加以鞏固;五是各級黨政對農(nóng)民實用技術培訓工作重視不夠，這是一項長期性、戰(zhàn)略性的工作，不易出成績。因此，得不到重視。
三、采取有效措施進一步做好農(nóng)民實用技術培訓工作
農(nóng)民實用技術培訓在農(nóng)業(yè)發(fā)展中所具有的特殊性和重要性，要求各級黨委、政府重視此項工作，結合都善縣實際應采取切實有效的措施做好這項工作。
(一)各級黨委、政府要求將農(nóng)民實用技術培訓工作納入重要的議事日程，加強領導力量，改變由一名科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓培訓_I二作的局面，從組織上保證工作的落實。同時要保證經(jīng)費，縣委、政府保證科普經(jīng)費(年人均0.2元)的落實，并能切實將培訓經(jīng)費應用到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證統(tǒng)籌費中科技培訓費用的落實，做到領導和經(jīng)費的兩個到位。
(二)要大力開展科技致富典型的樹立和宣傳，讓廣大農(nóng)民切實看到實用技術的實用性、實際性和實效性，提高農(nóng)民學習實用技術的熱情。
(三)要圍繞都善縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定切合實際的年度培訓計劃，做到有計劃、有步驟的開展工作。
(四)實用技術培訓工作要有針對性，多征求農(nóng)民的意見，根據(jù)農(nóng)民的要求選題。
(五)要抓好農(nóng)村黨員、干部的實用技術培訓，讓他們做給群眾看，帶著群眾干，這樣農(nóng)業(yè)實用技術培訓，會取得好的效果。
一、農(nóng)機化實用新技術培訓的急迫性
如何順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)機化發(fā)展的新需求，解決“誰來種地、怎樣種地”問題，是當前和今后農(nóng)機化發(fā)展時期的重要課題。什么是“最新的技術”，什么是“最新的機具”，什么是“最新的理念”，把農(nóng)機化新知識、新技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，起最好示范帶頭作用，緊跟時代的脈搏，隨時關注科技的跳動，與時俱進、不斷創(chuàng)新，農(nóng)機化新技術培訓普及就顯得尤為重要。農(nóng)機化實用新技術覆蓋農(nóng)業(yè)全程全面生產(chǎn)實踐活動。目前，廣大的農(nóng)機科技工作者在實踐中，不斷探索開發(fā)出針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各地域各環(huán)節(jié)實用的節(jié)本增效、增產(chǎn)增收、保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源的大批新技術。如何推進中央關于農(nóng)業(yè)供給側結構改革，將新技術盡快地在適宜地區(qū)運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速培養(yǎng)造就一支能操作維修、懂農(nóng)機農(nóng)藝、會經(jīng)營管理的現(xiàn)代新型農(nóng)機手隊伍，是農(nóng)機各部門急需研討的一項重要任務。
二、農(nóng)機化實用新技術培訓中存在的問題
1.培訓多為短期行為和行政任務，缺乏持續(xù)性。一方面，培訓項目為財政資金，往往以行政任務的形式完成，時間資金有限，導致一些出發(fā)點很好的實用技術培訓，往往成為為完成任務而湊人數(shù)、趕時間、應付檢查的行政任務。另一方面，農(nóng)民實際需求、培訓內(nèi)容、培訓方式、實用操作技能條件等核心內(nèi)容沒有得到充分發(fā)揮。最終大多數(shù)培訓仍然是計劃經(jīng)濟條件下那種“講大課、滿堂灌”的方式，甚至走過場。實踐操作技能培訓因機械缺乏、交通、場地等多方面的原因而不能開展。培訓結束后，也很少有對培訓效果、農(nóng)民意見和需求的反饋調(diào)查，更談不上后續(xù)跟蹤服務。
2.基層農(nóng)機體系人員的技術專業(yè)知識與人才儲備不足。表現(xiàn)在基層農(nóng)機技術人員年齡結構不合理，知識斷層與知識老化問題嚴重。尤其縣鄉(xiāng)級農(nóng)機管理站所缺乏專業(yè)的培訓機構和人員，農(nóng)機實用人才隊伍整體文化程度不高。在職技術人員大部分缺乏知識更新和進修提高的機會，比如寧夏，30%縣級農(nóng)機推廣機構在經(jīng)費上沒有財政安排，技術培訓和開展工作困難重重。懂技術、能試驗、會鑒定、能操作、善經(jīng)營的復合性人才及高級技術人才嚴重缺乏，在很大程度上影響了農(nóng)機培訓工作的開展。
3.新技術的試驗示范與農(nóng)機推廣脫節(jié)，農(nóng)機農(nóng)藝融合度不高。試驗示范是做好農(nóng)機推廣工作的前提。農(nóng)機推廣是將新機具、新技術轉化為生產(chǎn)力的橋梁。目前一些先進的農(nóng)機新技術、新機具推廣應用工作很難進行，就是農(nóng)機化培訓沒有通過試驗示范向廣大農(nóng)民群眾展示新技術新機具的作用，盡快地使其轉化為生產(chǎn)力。從各地一些培訓形式和內(nèi)容來看，雖然加強了理論教學和現(xiàn)場演示，但從培訓的主體和時間來看，農(nóng)機化技術人員老面孔老想法，參訓次數(shù)多，掌握內(nèi)容有限，為完成任務來去匆匆。農(nóng)民參訓的主動性差，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干的培訓結果并不理想。由于培訓經(jīng)費的限制，培訓時間內(nèi)容過于死板，農(nóng)民接受的程度有限。新技術普及程度不高，培訓力度不夠。
4.培訓效果評價機制不夠完善，培訓延伸監(jiān)督不夠。農(nóng)機化新技術培訓的時效性來自于“實”和“用”，所謂“實”就是要堅持從當?shù)刈匀毁Y源情況出發(fā)，從市場需要出發(fā)，實實在在地抓落實，扎扎實實地求效果。所謂“用”，就是使農(nóng)民所學技術適用于農(nóng)機生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，學了能用，用了有效。使培訓真正為開發(fā)本地資源服務，解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的難題服務。目前，培訓多為側重于抓學習過程，未能采取科學有效的方法對受訓人員所學的知識技能進行測驗衡量，對受訓后缺乏跟蹤管理。我國是個農(nóng)業(yè)大國，這種現(xiàn)實短期內(nèi)肯定無法改變，即使有所改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然會是我們的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)機實用新技術培訓必將是一個長期的、艱巨的任務。對這一點，肩負培訓重任的農(nóng)機化管理部門應該十分清楚，做好打持久戰(zhàn)的思想準備。為此，培訓工作不能蜻蜓點水、曇花一現(xiàn)，要扎扎實實地搞，持久深入地搞。
三、農(nóng)機化實用新技術培訓工作措施及建議
1.創(chuàng)造氛圍抓培訓，走多元化新技術培訓模式。多元化培訓模式是指培訓的多層次、多內(nèi)容、多形式與多方法的集合培訓。農(nóng)機化實用新技術的培訓不但要培訓農(nóng)機高級技術管理人員，還要讓農(nóng)民經(jīng)過培訓接受先進的農(nóng)機具和新技術，最終是讓最廣大的農(nóng)民采用。培訓工作要著力開發(fā)各種形式的農(nóng)機化實用技術培訓的教學資源，帶進來、走出去、技術人員重點現(xiàn)場指導、園區(qū)示范點的帶動輻射、參加技能大賽提升水平、利用現(xiàn)代信息技術建立網(wǎng)絡平臺等各種培訓的手段整合利用。在以堅持政府主導的前提下，積極引導有關農(nóng)業(yè)和農(nóng)機科研、教學、生產(chǎn)單位等相關社會力量參與到農(nóng)機化新技術培訓工作中，鼓勵多元化多種形式的農(nóng)機化新技術培訓體系發(fā)揮應有的作用。
2.以需求為導向，堅持走服務為宗旨的培訓路子。掌握市場行情，了解農(nóng)民所需，是保障農(nóng)機實用新技術培訓扎實開展、持續(xù)開展的重要前提。培訓內(nèi)容和項目的確定，既要符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，又要緊扣當前農(nóng)村的特點和實際情況。以服務“三農(nóng)”為宗旨的農(nóng)機新技術培訓，絕不應該僅僅滿足于現(xiàn)有的農(nóng)村實用技術培訓上，要拓寬思路，高瞻遠矚，通過報紙、電視、網(wǎng)絡等傳媒渠道，及時發(fā)現(xiàn)適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械的新技術、新項目，適時開展培訓，推廣運用新機械、新技術，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構服務，加速農(nóng)民的增收致富。有條件的培訓機構最好是走出去，實地考察，或組織示范戶一起去取經(jīng)掘寶，這樣更穩(wěn)妥，更有說服力。
3.加大政府和社會力量的支持力度，促進農(nóng)機化新技術培訓體系的建設和投入。投入才有成效。農(nóng)機化新技術實用技術培訓不但是提高農(nóng)民科學素質(zhì)、培育新型職業(yè)農(nóng)民最基本、最直接的手段，更是農(nóng)業(yè)科技成果轉化的直接應用。增加財政預算，加強教育培訓基地建設，完善師資隊伍建設，提高農(nóng)機技術人員能力水平，是確保新技術普及和應用步伐的助推器。依托項目帶動技術培訓，圍繞補貼政策強化培訓，政府和農(nóng)機部門在新技術培訓推廣中的橋梁和媒介作用是最直接最有成效的。目前，在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機化”大背景下，有的省市結合農(nóng)機化發(fā)展趨勢，率先推出可視農(nóng)業(yè)網(wǎng)站服務平臺和手機版應用終端，滿足農(nóng)民對農(nóng)機化技術知識的需求，開創(chuàng)農(nóng)機化新技術培訓新模式。農(nóng)業(yè)機械化的培訓工作正在不斷追求智能化、方便性、舒適性，相信通過廣大科研工作者的不斷努力，今后會有更多適合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進農(nóng)機化新技術培訓之路，早日實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
關鍵詞 農(nóng)村實用技術培訓；成效；問題；對策；云南省
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0341-02
到2011年末，云南省總人口4 631萬人，其中鄉(xiāng)村人口占63.2%。農(nóng)村實用技術培訓是提高農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)水平、為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐、縮小城鄉(xiāng)差別的重要措施，因此成為近年來國家及地方政府高度關注的民生工程之一。據(jù)了解，云南省級財政籌集資金從2008年的不足2億元增加到了2009年的近3億元；2010年省農(nóng)業(yè)廳和省扶貧辦分別比2009年增加了2 390萬、2 000萬元以上，各州、市投入資金達7 000萬元以上，省人力資源和社會保障廳籌集的培訓經(jīng)費達3.6億元，為轉移就業(yè)工作的開展提供了保障[1]。
然而在項目快速推進的背景下，也暴露出很多問題，如培訓資金集中于市郊而偏遠地區(qū)缺乏、培訓內(nèi)容與老百姓需求不一致、實用技術的培訓變?yōu)槔碚撝v授、培訓重數(shù)量輕質(zhì)量、群眾對培訓的長遠效益認識不到位等，導致部分地區(qū)群眾的積極性不高，嚴重影響了培訓的效果，降低了資金的使用效率。因此，通過調(diào)研，分析存在的問題并提出相應的政策建議，為用好政策、提高資金使用效率，提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，促進縮小城鄉(xiāng)差別做出努力。
1 云南農(nóng)村實用技術培訓取得的成效
1.1 促進農(nóng)村剩余勞動力的轉移
多年來，云南省先后開展了“失地農(nóng)民培訓”、“新型農(nóng)民科技培訓”、“陽光工程”、“農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)特別行動計劃”等多項對農(nóng)民免費的實用技術培訓項目。據(jù)悉，云南省委、省政府2010年啟動實施的“農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)特別行動計劃”，在新增轉移農(nóng)村勞動力165萬人中，已培訓農(nóng)村勞動力162萬人。截至2011年底，全省累計實現(xiàn)轉移農(nóng)村勞動力逾850萬人，農(nóng)民人均工資性收入在農(nóng)民人均純收入中的比重由2009年的20.33%增加到2011年的24.12%[2]。
1.2 與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展
結合云南花卉、橡膠、小?？Х?、煙草、核桃、板栗、蔬菜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展了大量有針對性的培訓項目，提高了農(nóng)戶的種植管理水平，促進了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。僅2011年中央下達云南的陽光工程示范性培訓任務人數(shù)就達10萬人，培訓資金4 000萬元，培訓工種涉及種植業(yè)生產(chǎn)服務、畜牧和漁業(yè)生產(chǎn)服務、獸醫(yī)服務、農(nóng)機服務、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村社會管理、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)等7個方面[3]，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務和農(nóng)村社會管理領域開展短期技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變和新農(nóng)村建設。
1.3 提高農(nóng)民文化素質(zhì)，傳播終身學習的現(xiàn)代教育理念
因為歷史的原因，云南農(nóng)村依然存在大量的文盲和半文盲，尤其是很多農(nóng)村中年婦女，在子女離開家鄉(xiāng)進城讀書或打工的背景下，她們成為農(nóng)村的主要勞動力。但她們一直為自己的沒文化而自卑，因而成為農(nóng)村實用技術培訓的主要受眾和積極支持者，她們往往學得很認真，雖然寫字對她們是一個很大的挑戰(zhàn)。一期培訓下來，很多人說，她們不僅學到了實用的種植技術，還撿起了忘了多年的字，以后要堅持讀報和看書了。一些之前羞于看書學習的農(nóng)民，也不再認為這是丟人的事了，不再認為讀書寫字有那么困難了。很多調(diào)皮的孩子甚至從父母認真的學習態(tài)度上受到感染，而好好學習。
1.4 推動了三農(nóng)問題的解決
很多有經(jīng)驗的教師，在傳授實用知識和技術的同時，還引導群眾針對當?shù)氐纳a(chǎn)實際，利用現(xiàn)有的書籍、廣播電視、技術宣傳手冊等資源，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術水平，達到促進農(nóng)民增產(chǎn)增收，帶動脫貧致富和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。基層組織者很多也利用培訓的機會，發(fā)放《外出務工手冊》《防艾知識》，宣傳國家的有關政策，促進農(nóng)戶與地方管理者之間的溝通和理解，化解矛盾，促進和諧村寨的建設。
2 農(nóng)村實用技術培訓中存在的問題
2.1 資源分配不均，多集中在城市附近
近年云南實施的農(nóng)村實用技術培訓項目，大多集中在市郊、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)，尤其是昆明周邊地區(qū)，而州、縣地區(qū)的培訓資金投放、培訓力度要小得多。尤其是失地農(nóng)民培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓主要針對的是城郊土地被征占的區(qū)域，有些農(nóng)民甚至參加了4～5次不同培訓，其中不乏有些工種的培訓是被動的，為了完成上級的培訓任務而被說服參加的。而在一些偏遠的地區(qū)，很多農(nóng)民一次正規(guī)的培訓也未接受過。
2.2 培訓機構良莠不齊，市場存在無序競爭
農(nóng)村實用技術的培訓資金主要來自國家和地方財政，少量來自征占地補助。掌握培訓資金的地方政府在選擇培訓機構時，因目前的培訓市場監(jiān)管機制不健全，主要靠人情關系，而不是通過公開、公平競爭的程序來選擇實力強、專業(yè)的培訓結構。同時，對培訓機構的資質(zhì)認證不夠嚴格，一些既無師資，也無規(guī)范辦公場所和實訓器材的培訓機構，通過非正常手段取得了培訓資格，進入培訓市場后，往往只著眼于短期經(jīng)濟效益，強調(diào)應付上級的檢查而不是認真地考慮如何提高培訓的質(zhì)量，使農(nóng)民真正受益。
2.3 培訓多為短期行為和行政任務，缺乏持續(xù)性
一方面，因為培訓項目為財政資金，往往以行政任務的形式下達，完成任務情況與工作人員的考核掛鉤，而有些培訓科目的設置事先沒有進行詳細的民意調(diào)研而脫離現(xiàn)實，加之管理環(huán)節(jié)多，任務下達時間晚，導致一些出發(fā)點很好的農(nóng)村實用技術培訓，成為為完成任務而湊人數(shù)、趕時間、應付檢查的行政任務，而農(nóng)民實際需求、培訓內(nèi)容、培訓方式、實用操作技能條件等核心內(nèi)容沒有得到重視。最終大多數(shù)培訓仍然是計劃經(jīng)濟條件下那種“講大課、滿堂灌、搞運動”的方式，甚至走過場。實踐操作技能培訓因工具缺乏、班級人數(shù)過多、交通、場地、教師動手能力等多方面的原因而不能開展。培訓結束后，也很少有對培訓效果、農(nóng)民意見和需求的反饋調(diào)查，更談不上后續(xù)跟蹤服務。
2.4 農(nóng)民對培訓的認識不足，被動接受培訓
這主要體現(xiàn)在幾個方面：一是有些農(nóng)民認為他們多年憑經(jīng)驗生產(chǎn)，照樣收入不錯，培訓沒有用；二是認為自己文化水平低，擔心聽不懂、不會寫字，怕考試不過丟人；三是忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打工，時間上有沖突，保眼前利益更重要；四是培訓內(nèi)容與群眾的需求脫節(jié)，群眾不感興趣。而有的教師培訓中不顧群眾實際，語言過于書本化，群眾不易接受，導致群眾不感興趣，需要地方政府多次說服，甚至通過分任務派指標、給予誤工補助、提供餐費等手段來組織培訓，完成培訓任務指標。
2.5 現(xiàn)有教學資源未得到充分整合利用
據(jù)調(diào)查，為切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、科技部、民政部、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家發(fā)改委、國家人口計生委聯(lián)合發(fā)出了《關于印發(fā)〈農(nóng)家書屋工程實施意見〉的通知》，并開始在全國范圍內(nèi)實施，至今已組織編寫了大量針對農(nóng)民、農(nóng)村的書籍，僅云南省的農(nóng)家書屋就涵蓋了種植、養(yǎng)殖、病蟲害防治、衛(wèi)生防疫、勞動力轉移、農(nóng)民素養(yǎng)6個方面共85種圖書；配合農(nóng)業(yè)部正在大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設，農(nóng)業(yè)出版社、金盾出版社還出版了大量有關農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、衛(wèi)生等方面的光碟，內(nèi)容形象直觀，非常適合農(nóng)民使用。但據(jù)了解，很多農(nóng)民并不知道農(nóng)家書屋有哪些書，大多書籍鎖在柜子里，利用率很低。在農(nóng)村實用技術培訓中，因為多數(shù)培訓管理人員不懂專業(yè)，教師又多是臨時聘請，教材的選用很多脫離農(nóng)村實際，現(xiàn)有的很多針對農(nóng)民的培訓書籍、光碟沒有得到充分利用。另一方面，當?shù)氐暮芏嗤翆＜摇⒓寄苋瞬诺哪芰σ矝]有得到足夠的重視和發(fā)揮。
3 對策
3.1 結合全省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全省范圍內(nèi)推廣使更多的農(nóng)民受益
2012年8月7日，云南省委常委會審議通過《關于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》，提出推進“高原糧倉、特色經(jīng)作、淡水漁業(yè)、山地牧業(yè)、開放農(nóng)業(yè)、高效林業(yè)”六大特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)村實用技術培訓是最直接、有效傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術并提高勞動者素質(zhì)的途徑。云南94%的國土面積為山區(qū)，農(nóng)村人口占到63.2%，農(nóng)民的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能直接影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效、安全、優(yōu)質(zhì)及“三農(nóng)”問題的解決。因此，建議把這一有效的惠農(nóng)措施繼續(xù)向全省擴大，使全省更多的農(nóng)民受益。
3.2 以行業(yè)項目的形式，進行公開招投標選擇培訓機構
建議以行業(yè)或工種為單位，整合培訓項目，以項目的形式對社會進行公開招投標，選擇聲譽好、專業(yè)對口、實力強的培訓機構，這一方面可增加培訓市場的透明度，另一方面也引導培訓機構向專業(yè)化方向發(fā)展，做精做強某一領域，從而降低培訓成本，提高培訓效果。促使一些短期行為、弱小培訓機構的自然淘汰。
3.3 與行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會合作，嚴格培訓機構及培訓人員的資格準入制度
在很多發(fā)達國家，行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會在農(nóng)村實用技術培訓中承擔著重要任務[4]。而我國的農(nóng)業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會經(jīng)過多年努力后，雖然得到了初步的發(fā)展，但在行業(yè)發(fā)展中的應有作用并沒有得到充分發(fā)揮，依然受到行政權利的強大制約。建議有關部門制定相應的管理機制，把認定、考核專業(yè)培訓機構及培訓人員的工作交給行業(yè)協(xié)會承擔，建立行業(yè)協(xié)會農(nóng)村實用技術培訓人才庫，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中專家、技師的的業(yè)務專長，保證農(nóng)村實用技術的培訓有效進行。
3.4 逐步建立村寨實用技術輔導員體系
云南的煙草產(chǎn)業(yè)取得了很大的成功，這離不開其完善的煙草種植和管理技術服務體系。苗木的培育、園地規(guī)劃、整地、種植、施肥、病蟲害防治、采收和烘烤，每一個環(huán)節(jié)都有技術服務，每個生產(chǎn)隊、每戶煙農(nóng)都有技術員。任何一項技術，不是一次培訓就能解決問題的。建議在地方農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，設立專項技術服務資金，建立由返鄉(xiāng)技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科員、中專畢業(yè)生、遠程專家、當?shù)丶夹g能人等組成的技術骨干隊伍，使農(nóng)村實用技術的傳播做到有針對性和可持續(xù)性[5-6]。
3.5 開發(fā)并整合農(nóng)村實用技術培訓的教學資源
目前，農(nóng)村實用技術培訓涉及項目和資金渠道多，建議地方政府做好協(xié)調(diào)工作，整合與農(nóng)村書屋、科技下鄉(xiāng)、示范基地建設、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、勞務輸出與培訓基地、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中介服務組織、駐外勞務機構、信息網(wǎng)絡建設等多方面的資源，做實做強農(nóng)村技術服務[7]。農(nóng)村實用技術具有很強的地域性，不能照搬全國、全省的教材。建議結合全省實際，設立專項資金，在已編寫的通俗易懂、實用性和操作性強、適合當?shù)剞r(nóng)民閱讀和使用的圖文并茂好教材的基礎上，由專業(yè)人員制作一批形象直觀的多媒體光碟、掛圖等，利用培訓、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋建設等途徑，促進農(nóng)村實用技術的持續(xù)傳播[8]。
3.6 做好培訓前的調(diào)研工作，因需開展培訓
目前的培訓項目，因為任務下達晚、各部門協(xié)調(diào)配合不到位，加上農(nóng)村人口居住分散，有些宣傳也不到位等原因，培訓前往往缺乏調(diào)研，或調(diào)研僅停留在表面，不夠深入。建議充分利用目前的互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、村社負責人等資源，認真聽取對培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓時間、培訓地點等方面的意見，在考慮群眾培訓需求、文化基礎、農(nóng)業(yè)勞作時間安排、接受能力的基礎上，有針對性、合理務實地安排組織培訓，提高培訓效果[9]。
4 結語
在全國關注“三農(nóng)”問題的大好形勢下，農(nóng)村實用技術培訓受到了政府的高度重視，但云南省農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低、技能人才不足、總量過多的矛盾仍十分突出，嚴重制約了全省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，如筆者一次在農(nóng)村調(diào)研時偶然發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在稻谷、玉米等糧食貯藏中，大量使用劇毒農(nóng)藥甲胺磷來防蟲。另一方面，農(nóng)民平均工資性收入只相當于全國平均水平的1/3，云南農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)率低于全國平均水平10%，因此云南在“十二五”期間的培訓力度還需加大。針對項目實施中的問題，及時調(diào)整實施方案，完善有關管理機制，才能提高資金使用效率和培訓效果，落實農(nóng)村實用技術培訓，達到提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)、傳播農(nóng)村實用技術、服務全省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，促進縮小城鄉(xiāng)差別，構建和諧社會。
5 參考文獻
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基金項目 2012年度中國民主同盟云南省委“云南農(nóng)村實用技術培訓中存在的問題及對策”調(diào)研課題。
從調(diào)查的情況來看，農(nóng)民的整體素質(zhì)還是很低的，已不適應新農(nóng)村建設的需要。建設新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須提升農(nóng)業(yè)科技水平，大力提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。只有培育造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的新型農(nóng)民，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供創(chuàng)新經(jīng)營主體。
一、農(nóng)民渴望提高素質(zhì)，得到更多的教育培訓機會
在受調(diào)查的農(nóng)民中，有90%以上的人參加過當?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)等部門組織的實用技術培訓。平均每個農(nóng)戶參加培訓的時間為5天多一點。這些農(nóng)民參加培訓的目的主要有兩個，一是增加收入，二是提高技能。同時他們接受培訓的類型主要集中在實用技術培訓和職業(yè)技能培訓這兩個方面。
在培訓的內(nèi)容上，他們最期望種植業(yè)的糧食、水果、蔬菜等方面的實用技術培訓，這部分農(nóng)民占75%左右；養(yǎng)殖業(yè)的豬、牛、羊、雞等方面的實用新技術和經(jīng)營管理知識的培訓，這部分農(nóng)民占18%以上；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的運輸、建筑、餐飲、服裝等方面的管理技術和進城務工常識的培訓，這部分農(nóng)民占7%左右。
在培訓的方式上，有82%的農(nóng)民希望通過面對面授課、一事一訓的方式來獲得知識和技能；有13%的農(nóng)民希望通過短期培訓并結合現(xiàn)場實習操作的方式，來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理的本領；只有5%左右的農(nóng)民希望通過電視、廣播、VCD的學習來掌握新技術和新知識。
在培訓的時間、地點和費用上，90%以上的農(nóng)民希望在本村或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，拿出20～50元，最多100元以下，經(jīng)過1～3天的培訓掌握技術和技能；有10%左右的農(nóng)民希望到縣級以上的地方，拿出100～200元，經(jīng)過3～7天的培訓掌握技術和技能。
二、制約農(nóng)民素質(zhì)提高的主要因素
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前影響農(nóng)民素質(zhì)提高的主要因素基本上有以下四個方面：一是農(nóng)民沒有錢，約占15%；二是當?shù)厝鄙賹W?；蚺嘤柌块T，約占55%；三是農(nóng)民沒有時間參加培訓，約占23%；四是沒有農(nóng)民需要的培訓內(nèi)容，約占7%。
三、提高農(nóng)民素質(zhì)的主要途徑
1．大面積培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。農(nóng)廣校是全國最大的中專學校，在對農(nóng)民實施中等職業(yè)教育和終身素質(zhì)教育上具有獨特的優(yōu)勢，27年來為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批實用人才，已占據(jù)了農(nóng)村職業(yè)教育的主導陣地。在全省實施“百萬中專生培養(yǎng)計劃”，每年中專學歷教育要招生1萬人，實施人才培養(yǎng)進村、培訓教師進村和媒體資源進村。
2．更多地培育新型農(nóng)民。充分發(fā)揮各級農(nóng)民科技教育培訓中心（農(nóng)廣校）最貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢，堅持抓好常年的科教興農(nóng)活動，建立長效的培訓機制，結合農(nóng)時、季節(jié)舉辦實用技術培訓班，開展“科普之冬”的農(nóng)民科技大普訓，實施農(nóng)民科技培訓項目和“每戶一名致富能手培訓計劃”。每年全省完成新型農(nóng)民培訓20萬人，對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓達到100萬人次以上。
3．搞好“陽光工程”培訓。遼寧省現(xiàn)有農(nóng)村勞動力1045.5萬人,扣除就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的182萬人和外出就業(yè)的206萬人，還有657.5萬人滯留在土地上耕耘。以現(xiàn)有的耕地面積和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率計算，有400萬勞動力足以滿足生產(chǎn)需要。因此，目前農(nóng)村尚有257.5萬名富余勞動力需要通過各種培訓，特別是“陽光工程”培訓轉移就業(yè)。農(nóng)廣校通過一套教材、一套光盤、一臺電視、一臺廣播、一份報刊、一個網(wǎng)絡的引導性培訓，每年開展引導性培訓20萬人，職業(yè)技能培訓10萬人。