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關(guān)鍵詞：高等院校 應(yīng)急管理 界定 對(duì)策
中圖分類號(hào)： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）05（a）-0000-00
這些都影響到高校的正常教學(xué)和生活秩序，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)。因此，加強(qiáng)高校應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力，提高高校突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，消除管理中存在的盲區(qū)，建立應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的科學(xué)化，是高校面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)維護(hù)高校穩(wěn)定，保障社會(huì)安定具有十分重要的意義。
1 高校突發(fā)事件及高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的界定
1.1 突發(fā)事件的含義
突發(fā)事件是從公共行政管理角度研究危機(jī)的專用術(shù)語(yǔ)，特指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響、是對(duì)公共應(yīng)急、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)，按照國(guó)際上的一般看法，也可理解為在特定時(shí)間和地域內(nèi)突然發(fā)生的并可能迅速演變或激化為較大規(guī)模和影響并威脅正常秩序、公共根本利益以及管理職能運(yùn)行的事件，是危機(jī)的主要表現(xiàn)形式。
1.2 高校突發(fā)事件
高校突發(fā)事件是指：由于自然的、人為的或社會(huì)政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規(guī)模，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進(jìn)而危及社會(huì)安全和政治穩(wěn)定的事件。
基于以上論述，高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理就是在各種突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，高校管理者及其主管部門為保障師生員工的生命及財(cái)產(chǎn)的安全，減輕或減緩特殊事件的影響，恢復(fù)自身正常的運(yùn)行秩序，而依照某些原則、法規(guī)制度所采取的具體行動(dòng)和措施，對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行組織和協(xié)助控制的活動(dòng)。
2 高校做好應(yīng)急管理工作的對(duì)策建議
2.1 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。做好高校安全工作的首要任務(wù)是認(rèn)識(shí)到位，樹(shù)立安全重于一切的理念，高度重視安全工作在高校整體工作中的重要作用。加強(qiáng)高校應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是創(chuàng)造廣大青年學(xué)生安全健康成長(zhǎng)環(huán)境和辦好讓人民滿意教育的重要保證。各地教育工作部門和高校黨委要不斷增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)抓好應(yīng)急管理工作。要從保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)高校穩(wěn)定的高度出發(fā)，把各種可能出現(xiàn)的問(wèn)題盡可能估計(jì)得充分一些，并且寧可估計(jì)得嚴(yán)重一些，切實(shí)將應(yīng)急管理的常態(tài)和非常態(tài)工作相結(jié)合，把準(zhǔn)備工作做得扎實(shí)、再扎實(shí)，確保一旦有事，能夠快速應(yīng)對(duì)、有效處置。
2.2 抓緊建立健全高校應(yīng)急管理體制和責(zé)任機(jī)制。
要系統(tǒng)、全面地針對(duì)高校安全工作制定規(guī)章制度，使得安全工作有依據(jù)、有計(jì)劃、有檢查、有考核、有獎(jiǎng)懲，以此引導(dǎo)、約束人們的行為，建立健全各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，分工明確，責(zé)任到人。要建立安全信息監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)收集高校安全信息，通過(guò)經(jīng)常性的檢查，及早發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，以此努力降低一些突發(fā)事件發(fā)生的概率，把安全工作貫穿到高校工作的方方面面。
2.3 健全高校安全應(yīng)急體系，科學(xué)安排，有序管理。
安全應(yīng)急體系是針對(duì)突發(fā)公共事件而建立的。所謂突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 在高校里，往往容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、房屋倒塌、擁擠踩踏、自然災(zāi)害等緊急情況，這些情況一旦發(fā)生，必然可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在危機(jī)發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，如果不能及時(shí)、科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)處理，必然會(huì)造成更大的傷亡。.有鑒于此，健全安全應(yīng)急體系十分重要。
安全應(yīng)急體系是一個(gè)包含幾大分系統(tǒng)的總系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。其中，應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)用很重要。對(duì)應(yīng)急預(yù)案的基本要求是編排合理、簡(jiǎn)明扼要，突出重點(diǎn)、明確責(zé)任，要明確處置程序、工作機(jī)構(gòu)、工作程序、物資準(zhǔn)備等方面內(nèi)容，確保從組織上和制度上保障應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的反應(yīng)和處置能力。高校要按照突發(fā)公共事件的類型分別制定詳實(shí)的應(yīng)急預(yù)案。
2.4 建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度，收集信息，迅速反饋。
高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告制度，建立安全信息管理系統(tǒng)，在報(bào)送上一定要快、一定要準(zhǔn)。信息報(bào)送的快慢和質(zhì)量高低，直接決定著突發(fā)事件的處置，也直接影響著領(lǐng)導(dǎo)決策?？梢酝ㄟ^(guò)建立工作機(jī)制逐級(jí)報(bào)送信息，也可以通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的安全檢查，及時(shí)收集和分析安全信息，進(jìn)行有力監(jiān)控。各信息接報(bào)平臺(tái)要保持通信暢通，確保信息及時(shí)傳送。信息報(bào)告及時(shí)準(zhǔn)確，學(xué)校方面就主動(dòng)，處置就及時(shí)，就可以把大事化小、小事化了，把問(wèn)題、矛盾或隱患消除在基層或萌芽狀態(tài)；若信息報(bào)告不及時(shí)，高校應(yīng)對(duì)處置就可能滯后，就有可能造成事態(tài)擴(kuò)大，或造成嚴(yán)重后果與影響，就有可能小問(wèn)題變成大問(wèn)題，小事故變成大事件，小隱患變成大災(zāi)難，這樣的例子和慘痛教訓(xùn)舉不勝舉。所以，抓應(yīng)急信息一定要突出兩個(gè)字：一個(gè)是“快”，一個(gè)是“準(zhǔn)”。
2.5 加強(qiáng)矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查處置工作，預(yù)防為主，及時(shí)防范。
要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)控工作，按照規(guī)章制度的有關(guān)要求，嚴(yán)格依據(jù)安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，師生利益無(wú)小事，必須著力解決好關(guān)系師生切身利益的問(wèn)題。要建立健全矛盾糾紛和校園安全穩(wěn)定隱患的排查機(jī)制，采取有效的排查措施，對(duì)各種不安定因素做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解，提高預(yù)警能力，提前做好工作，努力把矛盾糾紛化解在基層，把安全穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。要發(fā)揮學(xué)校及周邊社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制的作用，積極配合各有關(guān)部門，排查學(xué)校及周邊地區(qū)的治安亂點(diǎn)和突出問(wèn)題，確立整治重點(diǎn)，制訂整治方案，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)或集中整治行動(dòng)。定期檢查或不定期抽查，及時(shí)組織維修、維護(hù)，以確保校園內(nèi)和周邊環(huán)境無(wú)污染、無(wú)不健康、不安全因素，力爭(zhēng)從源頭上抑制重大公共安全事件的發(fā)生，盡量減少由此帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域和危險(xiǎn)時(shí)段，要及時(shí)組織專家進(jìn)行分析和評(píng)估，以便及時(shí)治理。
2.6 加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高認(rèn)識(shí)，全員參與。
安全事故非小事，一旦發(fā)生波及范圍廣，影響程度深。在高校應(yīng)急管理工作中，做好應(yīng)急教育和培訓(xùn)工作是其中重要的內(nèi)容之一，它對(duì)于搶救、自救和疏散等應(yīng)急處理工作發(fā)揮著重要的作用。學(xué)校應(yīng)大力培訓(xùn)思想政治教育工作人員使學(xué)生掌握應(yīng)急發(fā)法律法規(guī)如《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》 和《學(xué)生傷害事故處理辦法》，發(fā)揮高校各類宣傳教育陣地的作用，舉辦形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急管理科普宣傳教育活動(dòng)，把公共安全知識(shí)普及到全體師生，把應(yīng)急管理工作覆蓋到各基層組織和單位，要充分發(fā)揮高校人才資源和理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展理論研究和實(shí)踐探索，為全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提供理論支持和工作指導(dǎo)。以充分發(fā)揮學(xué)生群體參與應(yīng)急處置的作用。要對(duì)高校教職員工加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急處置知識(shí)的培訓(xùn)，組織專業(yè)化演練，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的能力和救援處置能力。
2.7 全力做好應(yīng)急處置和善后工作，快速反應(yīng)，全力施救。
在突發(fā)事件調(diào)查處理階段，相關(guān)人員應(yīng)遵守工作紀(jì)律，不得傳播或散步各種尚未形成定論的言論信息。第一時(shí)間穩(wěn)定師生情緒，要求各類人員不以個(gè)人名義向外擴(kuò)散消息，以免引起不必要的混亂。如有個(gè)別家長(zhǎng)來(lái)校探視，由應(yīng)急小組成員做好家長(zhǎng)的思想工作和接待工作。突發(fā)事件發(fā)生后，要注意維護(hù)正常的學(xué)習(xí)秩序和工作秩序，做好當(dāng)事人的思想工作，做好其他學(xué)生的安撫工作，防止事態(tài)擴(kuò)散和對(duì)其他學(xué)生的不良刺激。如有新聞媒體要求采訪，請(qǐng)與學(xué)校宣傳部聯(lián)系，任何單位和個(gè)人不得接受采訪，以避免報(bào)道失實(shí)。事件平息后，學(xué)院應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要匯報(bào)改進(jìn)的方法和措施，切實(shí)采取各項(xiàng)措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止類似事件的再次發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
【1】黃樹(shù)生 淺談加強(qiáng)學(xué)校突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作【J】現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生 2008.14
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于礦業(yè)安全工作上的指示,同時(shí)結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，省里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定組織開(kāi)展安全工作專項(xiàng)檢查。
一、檢查目的
全面了解安全生產(chǎn)領(lǐng)域貫徹實(shí)施應(yīng)對(duì)法的情況，總結(jié)全省各地安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和單位貫徹實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，查找存在的突出問(wèn)題，研究提出改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)和建議，確保應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)規(guī)定在安全生產(chǎn)領(lǐng)域得到全面貫徹實(shí)施。
二、檢查內(nèi)容
（一）應(yīng)對(duì)法的宣傳培訓(xùn)情況
1.結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，利用各種形式對(duì)應(yīng)對(duì)法的立法背景、立法宗旨、重大意義和主要制度進(jìn)行宣傳的情況；
2.組織各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)法的情況；
3.將應(yīng)對(duì)法納入安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各類培訓(xùn)的情況；
4.加大應(yīng)急科普和宣教工作力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村的情況。
（二）應(yīng)對(duì)法的執(zhí)行情況
1.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)的情況；
2.把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作與安全生產(chǎn)其他工作一起布置、一起檢查、一起考核的情況；在安全生產(chǎn)許可、審查、驗(yàn)收中執(zhí)行應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定的情況；
3.與有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機(jī)制以及自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)報(bào)、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制的情況，及時(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故及應(yīng)急管理信息的情況；
4.貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，制修訂應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急預(yù)案體系、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳和培訓(xùn)、開(kāi)展應(yīng)急演練的情況；
5.儲(chǔ)備應(yīng)急物資，掌握應(yīng)急資源，建立完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)的情況；
6.制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃并納入地方政府和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急救援隊(duì)伍，改善救援裝備的情況；
7.未建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍的礦山、?；雀呶Ｐ袠I(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議的情況；
8.礦山、?；瘜I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展預(yù)防性檢查、參加隱患排查和開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的情況。
（三）有關(guān)配套制度和措施的研究制訂情況
1.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施的制定情況；
2.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行情況；
3.地方各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的投入情況。
三、組織實(shí)施
（一）自查。各級(jí)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及各中央企業(yè)，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際情況，于年月中旬開(kāi)始組織自查，并于月10日之前將自查情況總結(jié)分析報(bào)告報(bào)送省安全監(jiān)管總局。
（二）抽查。年11月，國(guó)家安全監(jiān)管總局將組織檢查組，分赴有關(guān)地方和中央企業(yè)，對(duì)應(yīng)對(duì)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查。
四、工作要求
（一）各級(jí)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施應(yīng)對(duì)法的重要意義，高度重視本次檢查工作。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的實(shí)際，研究制訂具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化自查內(nèi)容，落實(shí)自查責(zé)任，精心組織實(shí)施，確保按時(shí)完成任務(wù)。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理；執(zhí)法檢查
2016年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局以黨的十精神為指引，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查框架，印發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號(hào)）。文件提出堅(jiān)持日常檢查與行政執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，推動(dòng)企業(yè)依法完善應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、健全應(yīng)急制度機(jī)制、落實(shí)應(yīng)急保障條件、優(yōu)化應(yīng)急資源配置，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)法律法規(guī)落地生根。但是隨著應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的不斷深入，在對(duì)大型化工企業(yè)檢查過(guò)程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足。本文主要針對(duì)大型化工企業(yè)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了研究。
1應(yīng)急管理執(zhí)法檢查存在的主要問(wèn)題
1.1法律依據(jù)存在不足
我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備。例如德國(guó)，作為歐盟重要國(guó)家，不僅國(guó)內(nèi)建立起完備的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，還受到歐盟應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系的雙重約束。我國(guó)雖然《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號(hào)）都對(duì)應(yīng)急管理工作的處罰有所涉及，但是缺少對(duì)具體檢查內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，即使明確了企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備配備、執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定、組織開(kāi)展應(yīng)急演練、應(yīng)急管理教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急處置等七個(gè)方面檢查內(nèi)容，但是由于缺少法律依據(jù)，執(zhí)法人員對(duì)檢查尺度難于把握，企業(yè)難于整改落實(shí)。
1.2應(yīng)急管理執(zhí)法檢查力量嚴(yán)重不足
一是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位。由于體制問(wèn)題，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)存在困難，政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)所屬性質(zhì)大部分為公益類事業(yè)單位，甚至是部分市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)存在合署辦公現(xiàn)象，使得有些市只有1到2人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，且不具備執(zhí)法檢查權(quán)，只能將應(yīng)急管理執(zhí)法工作委托給執(zhí)法局，工作很難進(jìn)一步開(kāi)展。二是業(yè)務(wù)水平有限。由于對(duì)執(zhí)法人員缺少統(tǒng)一培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解不一致，造成執(zhí)法水平有強(qiáng)有弱。特別是不具有執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)，由執(zhí)法局進(jìn)行執(zhí)法，缺少對(duì)應(yīng)急管理工作的深入了解，往往只能是走形式、走過(guò)場(chǎng)，達(dá)不到真正檢查的目的。
1.3存在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查不嚴(yán)
從目前情況看，企業(yè)因應(yīng)急管理工作被立案查處的非常少，體現(xiàn)了監(jiān)管不夠嚴(yán)格。特別是在一些地區(qū)，由于人員結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，執(zhí)法人員和企業(yè)存在著復(fù)雜的人際關(guān)系，因此即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也未按照規(guī)定進(jìn)行處理。
1.4企業(yè)應(yīng)急管理工作落實(shí)不到位
1.4.1企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的不重視例如國(guó)家總局在對(duì)某大型化工企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急管理執(zhí)法檢查時(shí)，要求企業(yè)兼職救護(hù)隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行呼吸器佩戴演示，出現(xiàn)無(wú)法按時(shí)完成佩戴的情況。說(shuō)明企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急管理工作不重視，企業(yè)員工對(duì)應(yīng)急救援裝備不熟悉，沒(méi)有經(jīng)過(guò)日常演練。在對(duì)大型化工企業(yè)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中存在的普遍問(wèn)題：（1）在企業(yè)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)方面，未明確建立專（兼）職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，或者日常應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和預(yù)案中的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)混淆。比如某大型化工企業(yè)，決定由安環(huán)部負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，但是在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安環(huán)部工作職責(zé)中未明確提出其負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作職能，另外也沒(méi)有下發(fā)正式文件說(shuō)明。（2）在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，大型化工企業(yè)專（兼）職救護(hù)隊(duì)未按規(guī)定配備必要的應(yīng)急救援隨身裝備，日常保養(yǎng)存在問(wèn)題，部分裝備不能正常使用。（3）在應(yīng)急救援物資裝備配備方面，應(yīng)急物資配備不全，或者由于日常管理問(wèn)題，檢查中發(fā)現(xiàn)臺(tái)賬和實(shí)物不符，日常維護(hù)管理存在嚴(yán)重問(wèn)題。（4）在應(yīng)急預(yù)案管理方面，部分大型化工企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制存在“糊弄”現(xiàn)象，危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位，內(nèi)容與實(shí)際不符，應(yīng)急預(yù)案不具有針對(duì)性和可操性。（5）在組織開(kāi)展應(yīng)急演練方面，未制定演練計(jì)劃或者演練后沒(méi)有總結(jié)評(píng)估，沒(méi)有對(duì)應(yīng)急預(yù)案的修改建議，致使演練失去其應(yīng)有的作用。（6）在應(yīng)急管理教育培訓(xùn)方面，部分企業(yè)有培訓(xùn)，但是沒(méi)有考核內(nèi)容，不能全面體現(xiàn)此次培訓(xùn)的實(shí)效性。（7）在事故應(yīng)急處置方面，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)詢問(wèn)簡(jiǎn)單事故應(yīng)急處置程序，部分員工回答不上來(lái)，不知道如何處理，一旦發(fā)生事故，極易造成人員傷亡。1.4.2企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)不到位按照相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)未按照規(guī)定在本單位開(kāi)展應(yīng)急管理工作，所受罰款金額都在10萬(wàn)元以下，沒(méi)有達(dá)到“傷筋動(dòng)骨”的地步，這就使得企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)應(yīng)急管理工作的不重視，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也不盡快整改。
2改進(jìn)措施
2.1完善應(yīng)急管理執(zhí)法檢查依據(jù)
一是盡快出臺(tái)《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例》，突出應(yīng)急管理工作的重要性和權(quán)威性，系統(tǒng)詮釋安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的內(nèi)容和處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是盡快出臺(tái)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查指南》、《企業(yè)應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》等，使應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作有據(jù)可依，減少檢查的隨意性，切實(shí)做到有法可依，有法必依。
2.2加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員培訓(xùn)
一是進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，加快應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的行政化步伐，增加人員編制，減少身兼數(shù)職的現(xiàn)象，切實(shí)解決應(yīng)急管理執(zhí)法檢查人員不足問(wèn)題。二是定期組織執(zhí)法人員集中培訓(xùn)。對(duì)執(zhí)法中經(jīng)常遇到的問(wèn)題進(jìn)行講解，同時(shí)統(tǒng)籌掌握?qǐng)?zhí)法中的尺寸把握問(wèn)題，明確哪些內(nèi)容該檢查，哪些內(nèi)容該整改，哪些內(nèi)容該處罰，提高執(zhí)法檢查的權(quán)威性和嚴(yán)格性。
2.3增強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的隨機(jī)性
一是加大上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)監(jiān)管部門的抽查力度。建立隨機(jī)抽查被檢單位和隨機(jī)選取執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)檢查”方式。二是實(shí)行同級(jí)應(yīng)急管理部門之間的互檢互查。引入互檢互查機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)提出整改建議，下達(dá)處罰通知單，規(guī)避企業(yè)與執(zhí)法人員“作弊”的可能性，減少因主觀因素影響檢查的公正性。即企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺(jué)性，同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽(yáng)光行政，不能再“看誰(shuí)不順眼”就去檢查，用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。
2.4提高企業(yè)認(rèn)識(shí)程度和整改落實(shí)力度
一是增加應(yīng)急管理執(zhí)法處罰力度。對(duì)于應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中存在的問(wèn)題和隱患，執(zhí)法人員要講真話，要不講情面、不留余地。對(duì)于檢查出來(lái)的隱患不能一查了之，要積極督查督促企業(yè)進(jìn)行整改。如不按照要求整改的，要從重處罰，甚至數(shù)罪并罰。二是大力推廣專家檢查法。邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家參與到應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作中，提升檢查的專業(yè)性和權(quán)威性。三是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)演練檢查法。深入到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)一線，提出簡(jiǎn)單的演練科目，要求企業(yè)員工立即進(jìn)行演示。
3結(jié)束語(yǔ)
應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的目的是提高企業(yè)的應(yīng)急管理能力和水平，對(duì)于執(zhí)法檢查中的問(wèn)題，要及時(shí)總結(jié)歸納。從政府方面要規(guī)范細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，分類明確各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行完善，督查企業(yè)認(rèn)真做好整改落實(shí)。從大型化工企業(yè)方面要針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題，對(duì)照國(guó)家、省應(yīng)急管理規(guī)章制度要求積極整改，把隱患遏制在萌芽之中，夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)，提高處置能力水平。
參考文獻(xiàn)：
［1］國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心.安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專題課題研究報(bào)告[M].2016.
【關(guān)鍵詞】財(cái)政檔案；管理；工作；建議
財(cái)政檔案管理工作對(duì)于提高企業(yè)管理水平極為重要。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不僅是產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)更是企業(yè)的信譽(yù)。也只有完善的管理體系才能夠加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，才能提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而財(cái)政檔案管理工作更是企業(yè)管理工作的重要組成部分，對(duì)于企業(yè)制定運(yùn)營(yíng)決策具有十分重要的指導(dǎo)作用。因而企業(yè)應(yīng)該采取科學(xué)、規(guī)范的措施加強(qiáng)財(cái)政檔案管理。
一、健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制
財(cái)政檔案管理工作的實(shí)質(zhì)是進(jìn)行財(cái)政數(shù)據(jù)信息的管理。但是實(shí)際情況是多數(shù)企業(yè)并不重視財(cái)政檔案管理工作。這極其不利于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。因而企業(yè)應(yīng)該重視健全財(cái)政檔案管理工作的組織機(jī)構(gòu)，保證財(cái)政檔案管理能夠有序地開(kāi)展。另外，企業(yè)還應(yīng)該重視落實(shí)責(zé)任制，確保責(zé)任到人，促使員工能夠重視財(cái)政檔案管理工作。
財(cái)政檔案管理主要是進(jìn)行各種財(cái)務(wù)檔案的收集、整理、歸檔、查閱。在健全組織結(jié)構(gòu)時(shí)，企業(yè)應(yīng)該建立專門的財(cái)政檔案管理機(jī)構(gòu)，并細(xì)化管理部門。另外，企業(yè)還應(yīng)該重視加強(qiáng)財(cái)政檔案管理的定期檢查，以提高財(cái)政檔案管理工作效率。最重要的是企業(yè)應(yīng)該根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》等相關(guān)條例，落實(shí)檔案管理責(zé)任制，確保出現(xiàn)財(cái)政檔案管理工作問(wèn)題時(shí)能夠責(zé)任到人。例如某企業(yè)為了加強(qiáng)財(cái)政檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高財(cái)政檔案管理工作效率。企業(yè)成立了專門的財(cái)政檔案管理小組，并下設(shè)辦公室，由專門的管理人員負(fù)責(zé)財(cái)政檔案管理工作。而且企業(yè)還確立了每個(gè)管理崗位的責(zé)任制，提高企業(yè)員工對(duì)財(cái)政管理檔案工作的認(rèn)識(shí)?？傊谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政檔案管理，以使高層決策人員能夠全面掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并以此為基礎(chǔ)做出有利于企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)決策，從而促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。
二、完善管理制度
在新時(shí)期，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政檔案管理工作制度的管理，并對(duì)原有的管理制度進(jìn)行完善、修訂以使其能夠適應(yīng)企業(yè)的現(xiàn)代化管理。企業(yè)在財(cái)政檔案管理制度中應(yīng)該明確規(guī)范的工作行為，并盡量保證工作人員在工作中能夠有章可循，依法辦事。
完善的財(cái)政檔案管理制度應(yīng)該包括檔案工作制度、檔案保管制度、檔案員崗位責(zé)任制等。為了全面提升企業(yè)的財(cái)政檔案管理水平，企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財(cái)政檔案的規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政檔案的“管理有序”。首先，企業(yè)應(yīng)該建立規(guī)章制度，明確檔案收集、庫(kù)房管理等工作的工作規(guī)范。其次，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合日常的財(cái)務(wù)工作從收集、整理、歸檔、保管、統(tǒng)計(jì)、借閱、銷毀、保密等多個(gè)方面入手，細(xì)化財(cái)政檔案的工作規(guī)范。最后，企業(yè)應(yīng)該完善財(cái)政檔案的后期管理制度，建立檔案借閱登記賬、移交登記賬、檔案銷毀清冊(cè)等管理賬目，真正做到財(cái)政檔案的規(guī)范化管理。例如某企業(yè)的財(cái)政檔案管理制度中，對(duì)借閱登記程序的規(guī)定如下：檔案室內(nèi)設(shè)有閱覽室，查閱檔案只允許在閱覽室內(nèi)進(jìn)行，并且對(duì)不允許記錄、復(fù)印的載體事先申明；對(duì)需要借閱的檔案履行借閱登記程序。自綜合檔案機(jī)要室成立以來(lái)，無(wú)擅自出賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送國(guó)家所有檔案事件發(fā)生，杜絕任何檔案違法行為發(fā)生，無(wú)毀損、丟失檔案和涂改、偽造檔案現(xiàn)象發(fā)生，更嚴(yán)禁擅自提供、抄錄、公布、銷毀檔案。另外，為使檔案工作能在安全的工作環(huán)境下有序進(jìn)行，綜合檔案機(jī)要室安裝了鐵門、鐵窗、鐵柜、防火防盜報(bào)警裝置和空氣濕度檢測(cè)設(shè)備，檔案柜內(nèi)放置蟲(chóng)霉防治藥物，并配合制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，盡量排除一切可能的安全隱患?？傊瑸榱藢?shí)現(xiàn)財(cái)政檔案管理工作的規(guī)范化，企業(yè)應(yīng)該重視完善財(cái)政檔案的管理制度。
三、實(shí)現(xiàn)財(cái)政檔案數(shù)字化管理
隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化管理系統(tǒng)越來(lái)越受到企業(yè)的青睞。尤其是對(duì)于財(cái)政檔案管理工作來(lái)說(shuō)，數(shù)字化管理不僅能夠提高檔案管理工作的效率，還能減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政檔案管理工作的無(wú)紙化辦公。
實(shí)現(xiàn)財(cái)政的數(shù)字化管理可以從以下三個(gè)方面入手：一是實(shí)現(xiàn)文書(shū)檔案數(shù)字化管理，包括在線歸檔、原文掃描、在線檢索、電子查閱、文書(shū)類原文檢索等功能。如檔案管理員可通過(guò)檔案管理系統(tǒng)將上一年度會(huì)計(jì)憑證、賬本錄入系統(tǒng)后產(chǎn)生的檔案號(hào)作為每本憑證、賬本的編號(hào)，簡(jiǎn)化查詢資料過(guò)程；二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。企業(yè)應(yīng)該重視開(kāi)展財(cái)政檔案數(shù)字化管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高工作人員應(yīng)用數(shù)字管理系統(tǒng)的能力。三是完善相應(yīng)的配套設(shè)施，確保照相機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、溫濕度記錄儀、滅火器等硬件設(shè)備齊全，為檔案管理創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和條件。如各類文件可以通過(guò)錄入文件相關(guān)內(nèi)容和上傳掃描文件到檔案管理系統(tǒng)，在以后的工作中查看文件時(shí)，可以直接打開(kāi)檔案管理系統(tǒng)掃描文件，進(jìn)行查看，簡(jiǎn)化了查找原始文件過(guò)程。總之，實(shí)現(xiàn)財(cái)政檔案的數(shù)字化管理能夠有效提高檔案管理工作的效率，使財(cái)政檔案管理更加規(guī)范、科學(xué)。
四、總結(jié)
綜上所述，加強(qiáng)財(cái)政檔案管理工作對(duì)于提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作水平具有非常重要的意義。鑒于此，企業(yè)應(yīng)該健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度，并借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政檔案的數(shù)字化管理，切實(shí)提高財(cái)政檔案管理工作的效率，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)：
[1]秦衛(wèi)光. 做好財(cái)政檔案管理工作的幾點(diǎn)建議[J]. 檔案天地，2015，S1： 124+126.
關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存安全管理
中圖分類號(hào)：TQ42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
0 引言
危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，且生產(chǎn)大多在高溫、高壓等條件下進(jìn)行，儲(chǔ)存過(guò)程中的操作失誤和管理不當(dāng)極易引發(fā)事故。2014年，受生產(chǎn)力發(fā)展水平、從業(yè)人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)等因素的制約和影響，危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存安全事故在我國(guó)頻繁發(fā)生。危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所火災(zāi)往往會(huì)伴隨爆炸、毒氣擴(kuò)散事故，威脅周邊安全[1,2]。本文結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的具體實(shí)踐和體會(huì)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存安全管理方面，提出了危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的一般原則，對(duì)人員和制度的管理措施和建議。
1 一般原則
危險(xiǎn)化學(xué)品分為8類，包括爆炸品，壓縮氣體和液化氣體，易燃液體，易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物，毒害品，放射性物品，腐蝕品等。因此，儲(chǔ)存時(shí)應(yīng)根據(jù)化學(xué)品的特點(diǎn)加強(qiáng)某方面的管理。
（1）分類存放。不同的化學(xué)品物理化學(xué)性質(zhì)有很大差異，堿金屬、活潑金屬粉末如鋁粉遇酸容易爆炸；許多氧化劑不能和硫酸接觸，如過(guò)氧化二苯甲酰、氯酸鉀、高酸鈉、高錳酸鉀等，遇到硫酸后會(huì)立即引起爆炸。硝化甘油遇到強(qiáng)酸劇烈反應(yīng)可能引發(fā)爆炸。一些金屬，如鋁、鋅等，與堿液接觸容易產(chǎn)生氫氣，可能導(dǎo)致爆炸。另外酸堿容易腐蝕化學(xué)品外包裝，導(dǎo)致化學(xué)品泄漏。因此，存放時(shí)應(yīng)分類存放，避免性質(zhì)不相容的產(chǎn)品同庫(kù)儲(chǔ)存。
（2）防止高溫。一些物質(zhì)在高溫下容易分解、自燃、氣化、升華，需要常溫或低溫存放。如許多銨鹽、碳酸鹽、硝酸鹽、高價(jià)態(tài)金屬酸鹽、有機(jī)酸鹽、硝化有機(jī)物、有機(jī)物、不活潑金屬氧化物等，在高溫時(shí)容易發(fā)生分解。一些硝酸物，如硝酸銨在高溫時(shí)容易發(fā)生劇烈分解爆炸反應(yīng)，硝化有機(jī)物在遇高溫時(shí)容易發(fā)生爆炸。在儲(chǔ)存此類危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)，應(yīng)注意防止高溫環(huán)境的產(chǎn)生，加強(qiáng)通風(fēng)降溫。
（3）預(yù)防潮濕?；瘜W(xué)品吸濕時(shí)，一般會(huì)釋放出熱量，導(dǎo)致系統(tǒng)溫度升高，并且形成的溶液可能會(huì)腐蝕包裝，導(dǎo)致化學(xué)品泄漏。一些物質(zhì)如濃硫酸可以存儲(chǔ)在鐵質(zhì)容器中。但是如果鐵質(zhì)容器中僅余少許濃硫酸，密封不嚴(yán)且長(zhǎng)期存放，濃硫酸可能從空氣中緩慢吸濕而變稀，進(jìn)而腐蝕鐵質(zhì)容器，引發(fā)泄漏事故。而有些危險(xiǎn)化學(xué)品遇濕會(huì)產(chǎn)生可燃性氣體，如堿金屬、電石等[3]。因此，應(yīng)加強(qiáng)儲(chǔ)存場(chǎng)所的防潮措施，避免危險(xiǎn)化學(xué)品吸潮引發(fā)事故。
2 人員管理
人的失誤事故發(fā)生的一個(gè)重要因素，加強(qiáng)人員的管理，避免人的不安全行為，是預(yù)防儲(chǔ)存事故發(fā)生的一個(gè)有效手段。
（1）進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)。只有員工掌握了危險(xiǎn)化學(xué)品的知識(shí)才能更有效地預(yù)防各類事故的發(fā)生，才能更好地針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品的特點(diǎn)做好個(gè)人防護(hù)及預(yù)防措施，才能糾正自身在操作中習(xí)慣性的違章違紀(jì)，從而提高了執(zhí)行安全生產(chǎn)的自覺(jué)性，更好地履行員工的職責(zé)[4]。
（2）加強(qiáng)崗位知識(shí)的培訓(xùn)。針對(duì)本單位危險(xiǎn)化學(xué)品的特點(diǎn)，對(duì)員工進(jìn)行崗位知識(shí)的培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)水平和操作能力。崗位知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)注意理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，采用傳、幫、帶的方式，手把手的教會(huì)員工正確操作，能夠在儲(chǔ)存的操作中融會(huì)貫通，有效防止泄漏、噴濺和火災(zāi)等事故的發(fā)生。
（3）樹(shù)立企業(yè)安全文化，提高員工思想認(rèn)識(shí)。每個(gè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，設(shè)立安全口號(hào)，張貼安全標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造安全氛圍。讓員工樹(shù)立正確的安全理念。通過(guò)開(kāi)展各種安全活動(dòng)，如“安全月”活動(dòng)，事故案例視頻觀看活動(dòng)等，提高員工的思想意識(shí)。
3 制度管理
（1）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)安全責(zé)任制的落實(shí)。第一，企業(yè)要從公司級(jí)、工段級(jí)、班組級(jí)與班組各成員等層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，各安全管理部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處，抓實(shí)、抓死，做到不留死角。第二，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，廣泛開(kāi)展“三標(biāo)一體化”創(chuàng)建活動(dòng)，并以此為有效載體，全面推進(jìn)安全管理制度的落實(shí)。第三，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，促使安全生產(chǎn)責(zé)任履行到位。在事故查處過(guò)程中更加注重分析事故發(fā)生的深層次問(wèn)題和原因，提高事故調(diào)查工作的質(zhì)量和調(diào)查報(bào)告的說(shuō)服力；更加注重各部門的協(xié)調(diào)配合，提高事故調(diào)查和結(jié)案效率；更加注重總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問(wèn)題，亡羊補(bǔ)牢，舉一反三，有效避免同類事故的重復(fù)發(fā)生。
（2）建立庫(kù)房管理制度，加強(qiáng)出入庫(kù)管理：
企業(yè)應(yīng)建立完善的庫(kù)房管理制度，出入庫(kù)制度，安全檢查制度，人員操作規(guī)程等管理制度，建立廠級(jí)、車間、班組安全制度體系，加強(qiáng)制度的監(jiān)督和執(zhí)行，加強(qiáng)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”的處罰和教育。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位儲(chǔ)存的危險(xiǎn)化學(xué)品建立檔案，配備所涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品的安全標(biāo)簽和安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)。
（3）編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案，避免重大損失
企業(yè)應(yīng)制定庫(kù)房專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，詳細(xì)規(guī)定危險(xiǎn)性分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理、保障措施、培訓(xùn)與演練和應(yīng)急預(yù)案管理等幾個(gè)個(gè)方面的內(nèi)容，同時(shí)，預(yù)案應(yīng)同時(shí)具備3個(gè)層面的含義：事故預(yù)防、應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)救援，作出細(xì)化、明確、具體的要求，體現(xiàn)“科學(xué)分析，提前預(yù)防，以防為主，防救結(jié)合”和“以人為本”的基本原則。
應(yīng)急預(yù)案前應(yīng)經(jīng)過(guò)專家評(píng)審并簽署完整，并開(kāi)展應(yīng)急演練工作，提高儲(chǔ)存崗位人員在面臨緊急事故時(shí)的應(yīng)急處置能力，明確應(yīng)急處置小組各崗位人員的職責(zé)分工和落實(shí)情況，考察發(fā)生緊急事故時(shí)企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力及相關(guān)人員協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案處理措施的合理性和可行性。
4. 結(jié)束語(yǔ)
危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的安全管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一定要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的管理，制定科學(xué)合理的管理制度和操作規(guī)程等，加強(qiáng)人員安全教育和培訓(xùn)，預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存事故的發(fā)生，確保企業(yè)和員工的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
[1] 王崇義, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的對(duì)策措施[J]. 中小企業(yè)管理與科技, 2013(7): 66-68.
[2] 陸旭, 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存安全監(jiān)管的思考與建議[J]. 物流技術(shù)與應(yīng)用, 2014(2): 67-69.
[關(guān)鍵詞]油田生產(chǎn)；安全環(huán)保管理；存在問(wèn)題；改進(jìn)措施
中圖分類號(hào)：TE38 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）09-0099-01
1 引言
隨著我國(guó)生產(chǎn)力水平的不斷提高，在油田企業(yè)中逐步提高了管理水平，然而在對(duì)安全環(huán)保的管理上還并未完全落實(shí)到實(shí)處。實(shí)現(xiàn)油田安全環(huán)保管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的保障，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，在油田企業(yè)的日常生產(chǎn)中要要將安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的大事來(lái)做，不斷貫徹落實(shí)安全環(huán)保工作，做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防和控制措施，不斷的增強(qiáng)員工的安全環(huán)保意識(shí)，明確肩上的職責(zé)，從而在實(shí)際生產(chǎn)中做好落實(shí)工作，從而在油田企業(yè)營(yíng)造出穩(wěn)定和諧的環(huán)境。
2 油田安全環(huán)保管理存在的問(wèn)題
油田企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中嚴(yán)格的執(zhí)行安全環(huán)保的各項(xiàng)要求。對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理，加快工作節(jié)奏，從而保證了油田的穩(wěn)定發(fā)展，但是在實(shí)際的油田生產(chǎn)中，安全環(huán)保管理存在著一些問(wèn)題影響著安全環(huán)保管理工作的進(jìn)行，具體如下：
（1）排查和治理相關(guān)隱患不夠深入。由于在安全環(huán)保管理中相關(guān)人員專業(yè)知識(shí)比較欠缺，因此在對(duì)一些隱患進(jìn)行排查和控制的過(guò)程中缺乏時(shí)效，治理問(wèn)題過(guò)程緩慢，并沒(méi)有及時(shí)的將一些存在安全隱患的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的更換，仍在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)的使用，不能及時(shí)的對(duì)報(bào)廢和淘汰的設(shè)備進(jìn)行處理，還有就是對(duì)于一些已經(jīng)報(bào)廢的井并沒(méi)有及時(shí)的按照規(guī)定進(jìn)行封井處理，從而對(duì)以后的安全管理造成影響。
（2）責(zé)任落實(shí)不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于自身的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，不能有效的行使自己的權(quán)力和管理，這主要是因?yàn)樵谖覈?guó)的油田管理中一些有關(guān)的責(zé)任制度并沒(méi)有得到有效的執(zhí)行和落實(shí)。因此，在處理一些安全檢查時(shí)敷衍了事，檢查完不能對(duì)有關(guān)的生產(chǎn)過(guò)程和設(shè)備提出有用的整改建議。還有就是當(dāng)在處理安全環(huán)保管理問(wèn)題時(shí)，一些有關(guān)的安全環(huán)保管理人員所提出的建議缺乏針對(duì)性，所提出的解決措施往往比較空乏，不能有效的解決安全生產(chǎn)中的問(wèn)題。由于部分單位對(duì)安全環(huán)保管理工作不夠重視，因此對(duì)員工的培訓(xùn)上也不夠重視，造成在管理的過(guò)程中缺乏安全管理基礎(chǔ)。
（3）安全演練工作不足。在日常中進(jìn)行的安全演練可以增加當(dāng)事故發(fā)生時(shí)人員的應(yīng)變能力和處理能力，所以在安全管理中，安全演練占有重要的作用。然而就目前來(lái)看，現(xiàn)在很多單位都忽視安全演練工作，對(duì)安全演練的重要性認(rèn)識(shí)不足，在其中投入的人力和物力都明顯不足，不能夠合理的利用相關(guān)的設(shè)備和設(shè)施，這也造成了安全預(yù)案上不夠完善，所以在安全風(fēng)險(xiǎn)的管控上難以得到保障。
（4）環(huán)保工作不夠完善。環(huán)保工作的不完善主要是表現(xiàn)在對(duì)環(huán)保工作方面存在的隱患治理不到位，這主要是由于在油田生產(chǎn)的過(guò)程中要完成的工作內(nèi)容比較多，一些管線都出現(xiàn)了老化和腐化的現(xiàn)象，如果出現(xiàn)泄漏會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞，環(huán)境的破壞會(huì)嚴(yán)重的影響到油田的長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。
3 如何加強(qiáng)油田安全環(huán)保管理
安全管理工作是油田發(fā)展的大事，是油田企業(yè)在發(fā)展的前提，在日常的生產(chǎn)過(guò)程中要不斷的加強(qiáng)對(duì)安全環(huán)保工作的重視，不斷的強(qiáng)化有關(guān)人員對(duì)安全環(huán)保管理的認(rèn)識(shí)，針對(duì)油田企業(yè)安全環(huán)保管理中存在的問(wèn)題，油田安全環(huán)保管理部門要根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施，具體如下：
（1）不斷完善安全管理機(jī)制。作為安全管理部門要不斷的對(duì)安全發(fā)展理論進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，在實(shí)際生產(chǎn)中落實(shí)安全生產(chǎn)要求，建立出符合本單位生產(chǎn)的一套規(guī)范的、合理的管理機(jī)制，要嚴(yán)抓生產(chǎn)安全，并在生產(chǎn)的過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)安全隱患進(jìn)行及時(shí)的排查，建立完善的應(yīng)急預(yù)案。還要不斷的加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)文化的建設(shè)，為企業(yè)建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，油田企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中也面臨著巨大的變化，因此對(duì)于安全管理工作機(jī)制也要不斷的進(jìn)行更新。
（2）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)工作。提高安全管理人員的安全環(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)就是做好宣傳工作，在油田的生產(chǎn)過(guò)程中要不斷的堅(jiān)持以人為本安全生產(chǎn)的理念，在安全管理部門要樹(shù)立正確的安全管理觀念，在日常中要定期進(jìn)行宣傳和落實(shí)安全制度。還有就是要加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，在現(xiàn)有的安全管理w系上進(jìn)行不斷的完善，從而為員工建造良好的安全環(huán)保的氛圍。還有就是加強(qiáng)不同崗位之間的交流，從而使不同崗位之間的協(xié)同能力得到提高，在安排崗位時(shí)要因人設(shè)崗，要做到人盡其才，對(duì)不適應(yīng)的人員要及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整。
（3）落實(shí)安全環(huán)保管理工作。在安全環(huán)保管理工作當(dāng)中要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督工作，各崗位人員要不斷明確自身的職責(zé)，在進(jìn)行審批手續(xù)的管理時(shí)要按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，鍋飯管理的流程，要及時(shí)的對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)安全事故要做好預(yù)防措施。其次要制定有效的獎(jiǎng)懲制度，在日常的工作當(dāng)中要結(jié)合相應(yīng)的激勵(lì)制度，從而使員工的積極性得到提高，從而在日常的生產(chǎn)中落實(shí)安全環(huán)保工作，從事使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作得到有效的提高。
參考文獻(xiàn)
[1] 高志勇，劉揚(yáng)，王玉明，劉書(shū)華.油田企業(yè)建立實(shí)施質(zhì)量健康安全環(huán)保管理體系的探討[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督.2002（04）.
[2] 丁陽(yáng)，陶榮德，曹海偉.淺談安全環(huán)保管理中油田數(shù)字化的建設(shè)[J].中國(guó)石油和化工標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量.2012（08）.
關(guān)鍵詞：文書(shū)檔案；管理工作；創(chuàng)新
對(duì)檔案工作而言，文書(shū)檔案管理工作是其重要的組成部分，而且文書(shū)檔案管理工作開(kāi)展的好壞對(duì)企業(yè)單位而言具有至關(guān)重要的影響，因?yàn)槲臅?shū)檔案通常在企業(yè)單位面臨的問(wèn)題與需要作出的決策中扮演著極為重要的參考和指導(dǎo)作用。文書(shū)檔案管理工作如果不能跟上形勢(shì)發(fā)展的需要就很容易導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法解決，甚至做出錯(cuò)誤的決策。因此，在當(dāng)前時(shí)代背景下，文書(shū)檔案管理工作優(yōu)化創(chuàng)新顯得非常重要，我們需要?jiǎng)?chuàng)新性的開(kāi)展當(dāng)前的文書(shū)檔案管理工作，從而為企業(yè)單位發(fā)展保駕護(hù)航。
1.新時(shí)期開(kāi)展文書(shū)檔案管理工作創(chuàng)新的必要性與緊迫性
隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不向前發(fā)展，市場(chǎng)化程度也越來(lái)越高，而對(duì)企業(yè)單位而言，人們對(duì)檔案工作的要求也變得更高，傳統(tǒng)落后的檔案管理形勢(shì)顯然已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代的需求，而文書(shū)檔案管理工作同樣需要不斷創(chuàng)新才能跟得上時(shí)代的發(fā)展腳步，在新時(shí)期，如果文書(shū)檔案管理工作跟不上時(shí)代的步伐，不能創(chuàng)新，一味守舊，只能埋沒(méi)于歷史的塵埃。因此，我們說(shuō)新時(shí)期開(kāi)展文書(shū)檔案管理工作創(chuàng)新不僅很重要而且極為緊迫。
2.當(dāng)前文書(shū)檔案管理工作面臨的問(wèn)題
2.1 管理機(jī)制不健全，不能與時(shí)俱進(jìn)
新形勢(shì)下，文書(shū)檔案管理工作面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在缺乏制度創(chuàng)新，從而無(wú)法適應(yīng)普遍提出的檔案科學(xué)化管理，而且當(dāng)前時(shí)代背景下，大部分的政府、國(guó)企、事業(yè)單位都非常注重體制改革和制度創(chuàng)新，通常大的創(chuàng)新都有專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而細(xì)分到檔案管理層面，則幾乎無(wú)人問(wèn)津。更為值得注意的是，目前很多檔案管理從業(yè)者都為兼職，同時(shí)在單位還身兼其它職位，檔案管理工作處于從屬地位，這種形勢(shì)下，創(chuàng)新工作幾乎無(wú)從談起，這不僅與追求高效的時(shí)代旋律不協(xié)調(diào)，而且也極大的阻礙了檔案管理工作的與時(shí)俱進(jìn)。
2.2 管理方式落后，工作效率低下
當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使得文書(shū)檔案的數(shù)量較之以往有了天壤之別。當(dāng)前瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì)，對(duì)企業(yè)單位的應(yīng)急反應(yīng)能力提出了全新的要求，而目前的企業(yè)單位在文書(shū)檔案管理工作方面還依賴于陳舊落后的檔案管理手段，最終導(dǎo)致工作效率地下。在當(dāng)前時(shí)代背景下，文化檔案和信息的整理收集工作比以往任何一個(gè)時(shí)候都顯得更為迫切和重要，這也必須要求檔案部門和檔案從業(yè)者肩負(fù)起時(shí)代的使命，真正以創(chuàng)新精神服務(wù)于文書(shū)檔案工作，開(kāi)創(chuàng)文書(shū)檔案管理新局面。
2.3 管理人員整體素養(yǎng)亟待提升
現(xiàn)代化文書(shū)檔案管理工作需要一大批專業(yè)技能過(guò)硬和工作創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的人才，而縱觀當(dāng)前檔案管理人員，很大一部分人都非科班出身，技能水平參差不齊，對(duì)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的知識(shí)了解甚少。還有很多企業(yè)單位的文書(shū)檔案管理人員均為兼職，主要職業(yè)不是檔案管理，最終使得整個(gè)企業(yè)的檔案管理工作趨于混亂局面，管理人員整體素養(yǎng)亟待提升。
3.創(chuàng)新文書(shū)檔案管理工作的建議
3.1 推進(jìn)制度創(chuàng)新，確保執(zhí)行力度
要想創(chuàng)新文書(shū)檔案管理工作，首先需要從制度上著力推進(jìn)，在遵循公司各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下，依據(jù)自身單位檔案工作的實(shí)際情況，對(duì)檔案工作相關(guān)制度進(jìn)行修訂完善，淘汰與時(shí)展不相適應(yīng)的舊規(guī)則，健全新的的檔案工作管理制度，同時(shí)要設(shè)定專門的人員負(fù)責(zé)監(jiān)督制度創(chuàng)新的執(zhí)行力度，制定出本單位文書(shū)電子檔案管理規(guī)劃，最終形成全面可行的制度創(chuàng)新體制機(jī)制。
3.2 注重技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)文書(shū)檔案管理信息化
傳統(tǒng)的文書(shū)檔案管理方式已經(jīng)無(wú)法跟得上信息時(shí)代的高節(jié)奏，隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，這種不適應(yīng)現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越明顯。因此，文書(shū)檔案管理工作必須要主動(dòng)求變，注重創(chuàng)新，積極擁抱現(xiàn)代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)文書(shū)檔案管理信息化進(jìn)程，這樣不僅可以節(jié)省大量的精力和時(shí)間，也能確保在調(diào)閱查找檔案的時(shí)候更為輕松靈活，從而確保高效的開(kāi)展文書(shū)檔案管理工作，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)單位工作效率闊步提升。
3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升檔案從業(yè)者綜合素養(yǎng)
我們上文談及的文書(shū)檔案管理方式與方法陳舊落后，還有另外一個(gè)方面的原因，即文書(shū)檔案從業(yè)者綜合素養(yǎng)不夠，受制于自身的專業(yè)化水平，無(wú)法更為高效和創(chuàng)新的開(kāi)展文書(shū)檔案管理工作，比如一個(gè)多年的手工檔案管理者，要想短時(shí)間通過(guò)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，幾乎是一件不可能完成的事。因此，必須要加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)培訓(xùn)和應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的能力，不斷提升文書(shū)檔案管理從業(yè)者對(duì)工作的認(rèn)識(shí)，從自身單位實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地充電學(xué)習(xí)，調(diào)整專業(yè)知識(shí)，提高綜合素養(yǎng)。同時(shí)，企業(yè)單位自身也可以需要重視檔案從業(yè)者的培養(yǎng)，必要的時(shí)候可以開(kāi)展分支機(jī)構(gòu)和部門之間的檔案管理技術(shù)交流，推行檔案工作崗位亂換，構(gòu)建起優(yōu)勝劣汰的檔案工作用人機(jī)制，從而增強(qiáng)檔案人員的工作實(shí)力和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，最終調(diào)動(dòng)檔案從業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案工作邁上新臺(tái)階。
4.結(jié)語(yǔ)
綜上所述，對(duì)企業(yè)單位而言，文書(shū)檔案管理工作并非一個(gè)可有可無(wú)的工作項(xiàng)目，而是關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展直接決定了一個(gè)企業(yè)的辦公水平及效率。而針對(duì)當(dāng)前文書(shū)檔案管理工作陳舊落后的局面，我們必須要積極大膽革新意識(shí)，推進(jìn)文書(shū)檔案管理工作的創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新才能跟得上時(shí)展的步伐，才能更好的為企業(yè)管理和發(fā)展提供參考借鑒材料，幫助企業(yè)更好的做出科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)有序，讓企業(yè)在時(shí)代的車輪下闊步前行。
參考文獻(xiàn)
[1] 梁軍萍. 如何做好文書(shū)檔案管理工作[J].十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.
關(guān)鍵詞： 應(yīng)急管理； 公務(wù)員培訓(xùn)； 政府行為； 行政學(xué)院
中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0005-03
隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了矛盾凸顯期，影響公共安全與社會(huì)穩(wěn)定的因素日益增多。與此同時(shí)，世界工業(yè)化浪潮的持續(xù)演進(jìn)，造成了自然災(zāi)害等突發(fā)事件頻發(fā)。應(yīng)急管理與突發(fā)事件的處置對(duì)各級(jí)政府公務(wù)員的能力和素質(zhì)提出了新的要求，政府公務(wù)員的應(yīng)急管理培訓(xùn)受到廣泛關(guān)注。
一、應(yīng)急管理及其培訓(xùn)的性質(zhì)和特點(diǎn)
應(yīng)急管理正在受到世界各國(guó)政府的高度重視，不少社會(huì)組織也積極參與到應(yīng)急管理及其研究中。那么，到底應(yīng)急管理是一種什么性質(zhì)的行為？筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理應(yīng)該是一種政府行為，是一種政府主導(dǎo)下的各種社會(huì)力量積極參與的政府行為。應(yīng)急管理的性質(zhì)決定了應(yīng)急管理培訓(xùn)的強(qiáng)制性和非盈利性特征。
（一）應(yīng)急管理是一種政府行為
應(yīng)急管理在世界范圍內(nèi)受到廣泛關(guān)注，成為政府一項(xiàng)重要的公共管理行為。雖然各個(gè)國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理的定義各異，但應(yīng)急管理政府行為的本質(zhì)受到各國(guó)的普遍認(rèn)可，西方國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理的性質(zhì)已經(jīng)形成了共識(shí)。由國(guó)務(wù)院辦公廳主管、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)主辦的我國(guó)第一份中央級(jí)綜合性應(yīng)急管理刊物《中國(guó)應(yīng)急管理》雜志刊文《西方應(yīng)急管理學(xué)科內(nèi)涵初探》指出：應(yīng)急管理是有組織的政府行為。[1] 文章分析了西方國(guó)家的應(yīng)急管理的定義，指出無(wú)論是“分析、規(guī)劃、決策和對(duì)可用資源的分配”，還是“建立的預(yù)案、機(jī)構(gòu)和安排，將政府、志愿者和私人部門的努力結(jié)合到一起”，或者是對(duì)“知識(shí)、手段和實(shí)踐”的運(yùn)用，都是政府對(duì)公權(quán)的行使。西方國(guó)家對(duì)應(yīng)急管理的定義是由政府給定的，表明現(xiàn)代西方國(guó)家的政府已經(jīng)將緊急事態(tài)管理當(dāng)作了政府的職責(zé)；這種職責(zé)的實(shí)現(xiàn)，需要政府的專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府的、民間的、社區(qū)的和個(gè)人的努力實(shí)施組織和協(xié)調(diào)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]24號(hào)）指出：加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。同時(shí)指出：健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制……形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。 [2]
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第七條規(guī)定：縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)；涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。[3]
可見(jiàn)，應(yīng)急管理是一種政府職能，政府在應(yīng)急管理中負(fù)有主體責(zé)任。我國(guó)政府已經(jīng)明確，應(yīng)急管理是一種政府行為，要逐級(jí)落實(shí)應(yīng)急管理的“行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，以形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的格局。
（二）應(yīng)急管理培訓(xùn)具有強(qiáng)制性特征
隨著社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急管理的關(guān)注，應(yīng)急管理培訓(xùn)也受到黨和政府的高度重視。筆者認(rèn)為，應(yīng)急管理培訓(xùn)是政府行為在應(yīng)急管理領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，具有強(qiáng)制性特征。
1. 各級(jí)政府在應(yīng)急管理中起主導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的作用，是應(yīng)急事件處置的責(zé)任主體，決定著應(yīng)急事件處置的結(jié)果。應(yīng)急管理是政府職能的重要體現(xiàn)，而公務(wù)員是實(shí)際操作者。因此，公務(wù)員對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)和處置方式得當(dāng)與否，直接決定著應(yīng)急事件的處置結(jié)果，直接關(guān)系國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安危。所以公務(wù)員特別是各級(jí)政府應(yīng)急事件處置相關(guān)部門的公務(wù)員，必須具備應(yīng)急管理的相關(guān)知識(shí)，這也就決定了對(duì)應(yīng)急管理的培訓(xùn)帶有強(qiáng)制性，也就是說(shuō)對(duì)有關(guān)公務(wù)員來(lái)說(shuō)必須接受應(yīng)急管理的培訓(xùn)，迫使其學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)；同時(shí)，培訓(xùn)更具有教導(dǎo)啟發(fā)、使其明白道理、理解政府職責(zé)、體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的宗旨。
2. 從國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)主管部門為各級(jí)行政學(xué)院以及在應(yīng)急管理培訓(xùn)人員的調(diào)訓(xùn)方式上，也證明了其強(qiáng)制的性質(zhì)。這種調(diào)訓(xùn)是有計(jì)劃、有組織進(jìn)行的。一般調(diào)訓(xùn)的學(xué)員選自各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)和與應(yīng)急管理有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，這種培訓(xùn)應(yīng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和一定的約束力，從而保證其具備更好地行使職責(zé)的知識(shí)和能力。
3. 對(duì)廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，應(yīng)急事件處置常識(shí)的傳播教育，應(yīng)普及性與組織強(qiáng)化教育并重，最大限度地讓廣大群眾了解應(yīng)急事件處置的相關(guān)知識(shí)，特別是對(duì)防火、防洪、防震以及地質(zhì)災(zāi)害等方面的知識(shí)。還應(yīng)對(duì)基層群眾組織，如村委會(huì)、街道辦、廠礦企業(yè)等有關(guān)組織進(jìn)行有針對(duì)性的教育，以在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，使他們能夠及時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)所在地區(qū)的群眾采取科學(xué)的方式進(jìn)行避災(zāi)自救，從而最大限度地減輕災(zāi)害。
（三）應(yīng)急管理培訓(xùn)應(yīng)該是非盈利性質(zhì)
《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急法》第二十五條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，對(duì)人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有處置突發(fā)事件職責(zé)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。
1. 逐利性的應(yīng)急管理培訓(xùn)不符合公務(wù)員培訓(xùn)的性質(zhì)和要求。公務(wù)員培訓(xùn)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)從部門實(shí)際工作需要和崗位要求出發(fā)，對(duì)其工作人員實(shí)施的以提高素質(zhì)、豐富專業(yè)知識(shí)和技能、改進(jìn)工作態(tài)度和工作方法、優(yōu)化工作績(jī)效的教育手段[4]。這種對(duì)政府內(nèi)部工作人員開(kāi)展的培訓(xùn)，應(yīng)該建立在低成本、高成效的基礎(chǔ)之上，不應(yīng)成為一種營(yíng)利行為或營(yíng)利活動(dòng)。應(yīng)急管理培訓(xùn)不應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)注重政府職能發(fā)揮或社會(huì)效應(yīng)，具有非營(yíng)利性特征。
2. 市場(chǎng)化的應(yīng)急管理培訓(xùn)難以確保培訓(xùn)的質(zhì)量。我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)有自身完整的體系，其培訓(xùn)質(zhì)量受到黨和政府的肯定。近年來(lái)，干部培訓(xùn)領(lǐng)域探索引進(jìn)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與，這是一種有益的嘗試。但是，公務(wù)員應(yīng)急管理培訓(xùn)不同于一般的理論或觀點(diǎn)式培訓(xùn)，它需要具有相應(yīng)的培訓(xùn)場(chǎng)地、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室、能提供應(yīng)急實(shí)訓(xùn)的相關(guān)設(shè)備。這些設(shè)備設(shè)施及實(shí)訓(xùn)投入，不僅需要前期有大量的資金投入，而且需要長(zhǎng)期的維護(hù)及其費(fèi)用投入，同時(shí)，還需要有與政府應(yīng)急工作相互融合的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的資金保障，沒(méi)有穩(wěn)定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，市場(chǎng)化行為以及自身的逐利傾向，勢(shì)必會(huì)影響培訓(xùn)的質(zhì)量。
3. 市場(chǎng)化的應(yīng)急管理培訓(xùn)難以形成標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體是政府，是一種政府主導(dǎo)下相關(guān)方面協(xié)調(diào)行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)性極強(qiáng)的工作。統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)體系是工作有序推進(jìn)的基礎(chǔ)。由此，應(yīng)急管理培訓(xùn)就應(yīng)該有一套標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)體系，包括相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施等體系應(yīng)該是建立在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上的。市場(chǎng)化的培訓(xùn)體系建立在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的差異化，不利于應(yīng)急管理培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成。如果培訓(xùn)體系缺乏、培訓(xùn)內(nèi)容要求不一致，可能會(huì)在應(yīng)急處置中帶來(lái)更大的協(xié)調(diào)工作量和成本，不利于應(yīng)急事件的處置。
二、行政學(xué)院應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急管理培訓(xùn)的主渠道作用
政府公務(wù)員是應(yīng)急管理工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和處置者，對(duì)公務(wù)員的應(yīng)急管理培訓(xùn)得到了政府的高度重視。政府公務(wù)員的決策能力、應(yīng)急事件的處置能力是應(yīng)急處置的重要因素。作為公務(wù)員教育培訓(xùn)主渠道、主陣地的行政學(xué)院理應(yīng)在應(yīng)急管理培訓(xùn)方面發(fā)揮主體性作用。
（一）行政學(xué)院的應(yīng)急管理培訓(xùn)工作是政府行為的直接體現(xiàn)
行政學(xué)院的成立，是黨和政府為適應(yīng)改革開(kāi)放，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，面對(duì)普通高等教育辦學(xué)模式對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)缺乏針對(duì)性而專門組建的，行政學(xué)院的主要職責(zé)是培訓(xùn)政府公務(wù)員。
突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)處置的責(zé)任主體是政府。行政學(xué)院首先立足于黨和政府工作的需要?！缎姓W(xué)院工作條例》（國(guó)務(wù)院第568號(hào)令）規(guī)定：行政學(xué)院是政府直屬單位”，行政學(xué)院“要始終圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)……要以服務(wù)黨和國(guó)家中心工作的成效作為檢驗(yàn)行政學(xué)院工作的基本標(biāo)準(zhǔn)；培養(yǎng)政府需要、人民滿意的公務(wù)員，是行政學(xué)院的根本目標(biāo)。[5] 行政學(xué)院最大的特色就是“行政”，這也是與普通高校等其他教育機(jī)構(gòu)的本質(zhì)區(qū)別。
在突發(fā)事件頻發(fā)的今天，各國(guó)政府都在迅速采取行動(dòng)，積極探索和尋求補(bǔ)救措施和預(yù)防策略。其中，政府對(duì)應(yīng)急管理的高度重視，政府機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員的應(yīng)急管理培訓(xùn)便是重要舉措之一。行政學(xué)院的主要職責(zé)是培訓(xùn)政府公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮包括應(yīng)急管理培訓(xùn)在內(nèi)的公務(wù)員教育培訓(xùn)的主渠道作用。《條例》明確應(yīng)急管理是行政學(xué)院的“著重建設(shè)”的學(xué)科之一，行政學(xué)院應(yīng)該“加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)”。應(yīng)急管理培訓(xùn)是國(guó)家應(yīng)急管理機(jī)能體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。同時(shí)，應(yīng)急管理培訓(xùn)是政府公務(wù)員培訓(xùn)的重要組成部分。
（二）行政學(xué)院的應(yīng)急管理培訓(xùn)具有政府預(yù)期行為
行政學(xué)院的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)，無(wú)論是從培訓(xùn)對(duì)象還是從培訓(xùn)過(guò)程與培訓(xùn)結(jié)果上，都體現(xiàn)了政府工作的強(qiáng)制性和政府行為的預(yù)期性。行政學(xué)院是依據(jù)公務(wù)員法而組建的，主要的職能是“教育培訓(xùn)”政府公務(wù)員。行政學(xué)院的應(yīng)急管理培訓(xùn)，不僅著力于提高公務(wù)員應(yīng)急處置的素質(zhì)和能力，更在于通過(guò)“教育”深刻領(lǐng)會(huì)政府職責(zé)，自覺(jué)建立起“服務(wù)型政府”和“為人民服務(wù)”的預(yù)期。
“行政學(xué)院是政府直屬單位”，“行政學(xué)院工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算”，政府“重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè)，保障學(xué)院發(fā)展的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入”。[5] 雖然我國(guó)政府提出“允許普通高校等社會(huì)力量資源參與公務(wù)員培訓(xùn)工作”，但這種參與并不能替代行政學(xué)院的主渠道作用，只是作為主渠道作用的一種補(bǔ)充。雖然這些社會(huì)機(jī)構(gòu)不一定是贏利性組織，但至少在公務(wù)員培訓(xùn)這一項(xiàng)目的運(yùn)作上是有利益傾向的。再進(jìn)一步，如果政府繼續(xù)投入，那顯然就是一種重復(fù)建設(shè)，不利于資源的集中有效利用。
多年來(lái)，行政學(xué)院在公務(wù)員培訓(xùn)方面積累了豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，并形成了自己的優(yōu)勢(shì)。與高校等教育機(jī)構(gòu)相比較，我們更為了解公務(wù)員對(duì)培訓(xùn)的需求，由此形成了專門針對(duì)培訓(xùn)的硬件設(shè)施等。其中，最大的優(yōu)勢(shì)在于我們的教師資源和培訓(xùn)內(nèi)容與政府工作的對(duì)接上。應(yīng)急管理培訓(xùn)恰恰需要各方面的融合，行政學(xué)院的這種特色是社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所不具備的，是行政學(xué)院開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要法寶。
（三）行政學(xué)院可以有效整合應(yīng)急管理培訓(xùn)資源
《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》第十條積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)指出：各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱……積極開(kāi)展對(duì)地方和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。[2]
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)家行政學(xué)院工作的若干意見(jiàn)》第八條“加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)”，明確“加快國(guó)家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地建設(shè)”“要依托國(guó)家行政學(xué)院整合中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府和有關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)教學(xué)研究資源”“發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地的作用，指導(dǎo)帶動(dòng)地方行政學(xué)院開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作”“構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急管理教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢體系”。[6]
行政學(xué)院具有與政府建設(shè)和政府工作相適應(yīng)的特色鮮明的教學(xué)培訓(xùn)體系。依托行政學(xué)院整合應(yīng)急培訓(xùn)資源，有利于實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理實(shí)踐與應(yīng)急管理培訓(xùn)工作緊密結(jié)合，這是行政學(xué)院的性質(zhì)和使命所決定的。同時(shí)，也有利于對(duì)公務(wù)員應(yīng)急管理培訓(xùn)的國(guó)（境）外交流，有利于全國(guó)性的、系統(tǒng)內(nèi)部的應(yīng)急管理培訓(xùn)資源的整合，以及經(jīng)驗(yàn)的交流與共享。
三、加強(qiáng)行政學(xué)院系統(tǒng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議
如何充分發(fā)揮行政學(xué)院系統(tǒng)作為政府應(yīng)急管理人員培訓(xùn)的主渠道作用，筆者提出如下建議：
（一）研究建立全國(guó)性的應(yīng)急管理培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系
目前，對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)的內(nèi)容、方式等，在全國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)存在較大差異。為了進(jìn)一步提升應(yīng)急管理培訓(xùn)的效果，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員應(yīng)急管理能力建設(shè)，建議形成一個(gè)公務(wù)員應(yīng)急管理培訓(xùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體可由國(guó)家行政學(xué)院提議并牽頭，形成我國(guó)公務(wù)員應(yīng)急培訓(xùn)教學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門批準(zhǔn)。另外，整合或聯(lián)合行政學(xué)院系統(tǒng)力量進(jìn)行應(yīng)急管理培訓(xùn)方面的聯(lián)合攻關(guān)，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系下開(kāi)展合作培訓(xùn)、異地對(duì)接培訓(xùn)等。
（二）組建全國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作研究會(huì)
面對(duì)國(guó)家、地方應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、平臺(tái)的建設(shè)，如何使得這些資源形成合力，也是值得思考的?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)家行政學(xué)院工作的意見(jiàn)》明確指出：由國(guó)家行政學(xué)院整合各方資源，發(fā)揮國(guó)家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地的示范輻射和對(duì)國(guó)（境）外交流的平臺(tái)作用，指導(dǎo)帶動(dòng)地方行政學(xué)院開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。[6] 為此，建議依托設(shè)在國(guó)家行政學(xué)院的國(guó)家應(yīng)急管理人才培訓(xùn)基地，組建全國(guó)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作研究會(huì)，或全國(guó)應(yīng)急管理人才培訓(xùn)工作委員會(huì)，同時(shí)建設(shè)全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)共享平臺(tái)。全國(guó)行政學(xué)院應(yīng)該在國(guó)家行政學(xué)院的牽頭下，建立全國(guó)行政學(xué)院系統(tǒng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)共享平臺(tái)，形成全國(guó)性的資源庫(kù)、成果庫(kù)、案例庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急管理培訓(xùn)資源共享。
（三）形成行政系統(tǒng)在應(yīng)急管理培訓(xùn)領(lǐng)域的合力
目前，國(guó)務(wù)院在國(guó)家行政學(xué)院建設(shè)了國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地、應(yīng)急管理模擬指揮平臺(tái)等，各地方行政學(xué)院也在積極爭(zhēng)取或籌辦各地的應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地。我們應(yīng)該以應(yīng)急管理培訓(xùn)基地、應(yīng)急管理指揮平臺(tái)建設(shè)為突破口，從培訓(xùn)設(shè)施、師資、案例庫(kù)建設(shè)等方面夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)項(xiàng)目合作、聯(lián)合課題攻關(guān)等，將各級(jí)政府應(yīng)急管理培訓(xùn)在內(nèi)的應(yīng)急管理體制建設(shè)作為政府決策咨詢的重要內(nèi)容，擴(kuò)大系統(tǒng)影響力。通過(guò)師資互派、案例庫(kù)建設(shè)等，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)在應(yīng)急管理培訓(xùn)中的資源共享，努力形成行政學(xué)院在應(yīng)急管理教育培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢的合力。
（四）探索符合中國(guó)國(guó)情的應(yīng)急管理培訓(xùn)模式
開(kāi)放式辦學(xué)，與各國(guó)政府、非政府組織、行政院校廣泛合作，是行政學(xué)院的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。所以，我們應(yīng)該采取“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，地方行政學(xué)院積極配合國(guó)家行政學(xué)院的對(duì)外交流活動(dòng)，國(guó)家行政學(xué)院在對(duì)外合作與交流上多給地方行政學(xué)院提供機(jī)會(huì)。如國(guó)家行政學(xué)院從英國(guó)引進(jìn)的基于演練的體驗(yàn)式教學(xué)等新的教學(xué)方法就取得了很好的培訓(xùn)效果。通過(guò)對(duì)外交流與合作，吸收國(guó)際應(yīng)急管理培訓(xùn)的最新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新我們的應(yīng)急管理培訓(xùn)的內(nèi)容和教學(xué)方法，形成中國(guó)特色的應(yīng)急管理培訓(xùn)模式。
總之，應(yīng)急管理培訓(xùn)的定位是由應(yīng)急管理的政府行為特性所決定的，行政學(xué)院應(yīng)發(fā)揮應(yīng)急管理培訓(xùn)的主渠道作用，充分發(fā)揮行政學(xué)院的優(yōu)勢(shì)。
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1.采油廠應(yīng)急物資管理所存問(wèn)題分析
在日常的預(yù)警防范工作中，仍舊還有很多工作未落實(shí)到位，預(yù)測(cè)以及預(yù)警不夠及時(shí)，未提前進(jìn)行防范。第三，所構(gòu)建的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的覆蓋面較窄，且應(yīng)急物資管理比較滯后。就當(dāng)前采油廠應(yīng)急物資管理的實(shí)際情況來(lái)看，油井的布設(shè)比較分散，地理環(huán)境也比較復(fù)雜，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作量比較大，盡管已初步構(gòu)建了三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，然而其儲(chǔ)備點(diǎn)的覆蓋面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其中在單井應(yīng)急物資庫(kù)的設(shè)置上，其所占比例非常的少，特別是河流與庫(kù)壩周圍敏感區(qū)域還未設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，滿足不了各種突發(fā)事件應(yīng)急處理的需求。除此之外，在應(yīng)急物資的采購(gòu)中，未結(jié)合搶險(xiǎn)實(shí)際情況來(lái)予以購(gòu)置。第四，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，且應(yīng)急演練的形式也比較單一。在應(yīng)急物資管理工作中，沒(méi)有構(gòu)建專門的應(yīng)急培訓(xùn)機(jī)制，應(yīng)急物資管理人員對(duì)于物資的認(rèn)識(shí)不夠全面，造成所開(kāi)展的培訓(xùn)活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性、計(jì)劃性以及針對(duì)性，所獲培訓(xùn)效果較差。在應(yīng)急演練上，所采用的形式比較單一，未結(jié)合本單位自身的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行演練或者管理。除此之外，未構(gòu)建全面的評(píng)估機(jī)制，難以對(duì)應(yīng)急物資管理工作以及演練的實(shí)際水平進(jìn)行客觀且準(zhǔn)確地評(píng)估，最終導(dǎo)致應(yīng)急方案的可操作性低下，缺乏科學(xué)性以及合理性。
2.加強(qiáng)采油廠應(yīng)急物資管理的有效途徑
第一，構(gòu)建完善的應(yīng)急物資管理反饋機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案體系之間的銜接以及配套。首先于采油廠內(nèi)設(shè)置相應(yīng)的意見(jiàn)箱，收集員工對(duì)于應(yīng)急物資管理工作的相關(guān)建議。其次定期實(shí)施第三方審核監(jiān)督，主動(dòng)邀請(qǐng)專業(yè)的服務(wù)中介結(jié)構(gòu)來(lái)對(duì)本單位應(yīng)急物資管理的現(xiàn)狀實(shí)施評(píng)估，逐步改進(jìn)應(yīng)急物資管理過(guò)程中所存不足以及缺陷。最后所制定的各應(yīng)急物資預(yù)案框架體系應(yīng)對(duì)接，格式以及體例應(yīng)一致，仔細(xì)劃分各應(yīng)急物資界別，且預(yù)案體系內(nèi)的內(nèi)容應(yīng)銜接。第二，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，規(guī)范其管理。首先應(yīng)該加大投入，擴(kuò)大物資庫(kù)覆蓋面，于油區(qū)河道的下游設(shè)多個(gè)的應(yīng)急防控點(diǎn)，同時(shí)儲(chǔ)備相應(yīng)的吸油氈、圍油欄，草袋子以及編織袋等應(yīng)急物資與應(yīng)急設(shè)備，一旦出現(xiàn)河流或者庫(kù)壩污染問(wèn)題，力求可及時(shí)構(gòu)建多道防線，以免問(wèn)題影響擴(kuò)大。其次，構(gòu)建并完善應(yīng)急物資管理制機(jī)制，安排專人來(lái)負(fù)責(zé)和管理應(yīng)急物資庫(kù)房，確保應(yīng)急物資的臺(tái)帳、標(biāo)簽以及實(shí)物相統(tǒng)一。此外，還應(yīng)做好應(yīng)急物資庫(kù)房的防污染、防潮、防盜、通風(fēng)、防鼠以及防火等工作。第三，對(duì)材料費(fèi)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理，控制好物資采購(gòu)源頭，且對(duì)物資的出庫(kù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批。為加強(qiáng)采油廠應(yīng)急物資管理，降低物資成本的浪費(fèi)，應(yīng)加強(qiáng)物資采購(gòu)的控制，對(duì)材料預(yù)算進(jìn)行審核，健全物資供需統(tǒng)計(jì)，對(duì)材料消耗進(jìn)行合理且科學(xué)地分析，實(shí)施縱向以及橫向的分析比較，及時(shí)了解材料消耗與遞增的具體原因。在物資管理上應(yīng)從實(shí)際消耗情況出發(fā)，把好源頭這一關(guān)，使物資計(jì)劃職能得以充分發(fā)揮，以免盲目采購(gòu)物資導(dǎo)致擠壓浪費(fèi)?；谫|(zhì)量保障上，在物資的采購(gòu)上，可采取小批量的方式來(lái)實(shí)施采購(gòu)，和信用高的供應(yīng)商之間構(gòu)建高效且穩(wěn)定的一種合作關(guān)系，最好選擇具有專業(yè)物流配送的供應(yīng)商，確保物資得以及時(shí)供應(yīng)，且減少單次采購(gòu)，繼而減少倉(cāng)儲(chǔ)的成本。還應(yīng)對(duì)現(xiàn)應(yīng)急庫(kù)進(jìn)行擴(kuò)建，使物料存放到庫(kù)房，減少風(fēng)吹日曬，便于管理減少浪費(fèi)?；鶎訂挝辉陬I(lǐng)取物資或者材料時(shí)，物資管理人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)還應(yīng)對(duì)物資消耗情況以及流向進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提升管理水平。第四，增強(qiáng)物資預(yù)算管理的培訓(xùn)，構(gòu)建完善的物資庫(kù)賬務(wù)系統(tǒng)，對(duì)全部物資實(shí)施統(tǒng)一管理。應(yīng)急物資管理人員若缺乏關(guān)于預(yù)算方面的相關(guān)理論知識(shí)，僅僅只是憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)申報(bào)以及管理，必然會(huì)導(dǎo)致某一項(xiàng)物資沉淀壓庫(kù)，而另外物資則有可能會(huì)出現(xiàn)供貨不足現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，在采油廠應(yīng)急物資管理的過(guò)程中還應(yīng)加強(qiáng)管理方面的培訓(xùn)，使管理人員具備一定的物資預(yù)算知識(shí)，這樣才可使其更好地對(duì)物資儲(chǔ)備情況與應(yīng)用情況進(jìn)行合理地評(píng)估，以提升物資計(jì)劃申報(bào)準(zhǔn)確率。此外，還應(yīng)構(gòu)建并完善物資庫(kù)賬務(wù)系統(tǒng)，借助于該系統(tǒng)來(lái)實(shí)施統(tǒng)一地管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。除了上述這些途徑外，還應(yīng)完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制以及評(píng)估機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備物資處置方面的研究，實(shí)施分類、質(zhì)檢、選型以及維修保養(yǎng)，從而使設(shè)備物資更符合實(shí)際搶險(xiǎn)，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)圓滿完成。
作者:孫躍武拓福軍單位:長(zhǎng)慶油田公司采油一廠