時(shí)間：2023-09-21 16:55:30
導(dǎo)語：在總承包對(duì)分包的管理措施的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 分包工程 分包工程合同 分包工程管理
總分包模式、平行承分包、施工合作體、施工聯(lián)合體是目前比較常見的分包工程模式。在對(duì)工程的全方位管理中，如何規(guī)范分包工程合同，在合同中制定適當(dāng)?shù)臈l款以明確合同雙方之間權(quán)利與責(zé)任，同時(shí)，強(qiáng)化分包工程管理，總承包商加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，特別協(xié)調(diào)好總承包商與分承包商，分承包商與分承包商之間的關(guān)系，對(duì)于提高工程管理的水平和效率起著極為重要的作用。然而，當(dāng)下的分包不錯(cuò)合同與分包工程管理，不僅在理論上還是在實(shí)踐中，都有很多值得我們作更一步的研究和探討。
一、分包工程合同中的主要條款與問題
首先，對(duì)于主承包合同與分承包同之間的關(guān)系，在1984年第四版的FIDIC合同條款中，作了如下規(guī)定。第一，工程的主要承包人不得將這個(gè)工程分包出去。第二，工程要獲得分包的資格，必須得經(jīng)過業(yè)主與監(jiān)理工程師的一致同意，方可執(zhí)行工程的分包程序。第三，在權(quán)責(zé)方面，總承包商必須得對(duì)分承包商的行為進(jìn)行負(fù)責(zé)。同時(shí)，根據(jù)1992年第一版的FIDIC分包合同中的相關(guān)條款，對(duì)承包商與分包商之間的關(guān)系還作了如下補(bǔ)充。第一，如果業(yè)主與分包商之間沒有形成明確的契約關(guān)系，那么在合同的層面上，業(yè)主月分包商之間就不會(huì)存在法律上的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)。第二，在法律的權(quán)責(zé)方面，分包商必須得對(duì)工程的總承包商負(fù)責(zé)。第三，凡是在總承包合同中涉及到分承包工程中的相關(guān)條款，對(duì)于分承包商都具有法律上的約束力，分承包商必須按照總承包合同中的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格地執(zhí)行。第四，在法律的優(yōu)先權(quán)上看，總承包合同優(yōu)先于分承包合同而處在上方的位置，凡是分承包合同的有關(guān)條款與總承包合同相沖突的地方，分承包商必須得以總承包合同為準(zhǔn)，對(duì)總承包合同中的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)守。其次，在分包工程中總承包商的風(fēng)險(xiǎn)問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在分包工程合同中應(yīng)嚴(yán)格地對(duì)此問題做嚴(yán)格的規(guī)定。當(dāng)業(yè)主授權(quán)于總承包商，承包商才可以把工程分包出去并對(duì)分承包商作出選擇。此時(shí)，總承包商對(duì)于分承包商的選擇，具有主動(dòng)的選擇權(quán)，但是，總體而言，總承包商對(duì)于分承包工程承擔(dān)著很大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椋偝邪逃锌赡軙?huì)遇到分承包商違約或者總承包商與分承包商在工作上協(xié)調(diào)得不到位的情況，從而影響到了整個(gè)工程的進(jìn)度。最后，對(duì)于分包商在分包工程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，在分包工程合同中，還應(yīng)該對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)問題做出相應(yīng)的保護(hù)性規(guī)定。因?yàn)?，在整個(gè)分包工程合同中，總承包商都處于主導(dǎo)地位，相應(yīng)地分承包商就會(huì)處于被動(dòng)地位，從而在分包工程中承包更多的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在分包工程合同中，應(yīng)該對(duì)分包商的權(quán)利作出特別明確的規(guī)定以保證分包商的合法權(quán)利。
二、分包工程中總承包商對(duì)分承包商的管理策略
在分包工程中，如果從自由市場(chǎng)的角度看，總承包商和分承包商之間的關(guān)系，他們可以認(rèn)為是買方與買方的關(guān)系，他們二者對(duì)業(yè)主都承擔(dān)著全部的經(jīng)濟(jì)以及法律責(zé)任，同時(shí)，總承包商還承擔(dān)著為業(yè)主對(duì)分承包商進(jìn)行管理的義務(wù)，因?yàn)?，根?jù)相關(guān)的法律規(guī)定，總承包商對(duì)于整個(gè)工程擔(dān)負(fù)主要的責(zé)任，總承包商對(duì)工程分包出去，并不意味著其承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，會(huì)因?yàn)榉职年P(guān)系而分擔(dān)出去，因此，總承包商必須采取相應(yīng)的策略以提高其對(duì)分承包商的管理水平與管理效率，以擔(dān)負(fù)起對(duì)整個(gè)工程以及對(duì)業(yè)主的責(zé)任。一方面，總承包商可以借鑒其他的工程的管理上的成功經(jīng)驗(yàn)，以提高其分包工程豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)椋扇》职こ痰墓芾砟Ｊ?，一般都?huì)面臨著各種復(fù)雜的關(guān)系，并且，在很大程度上，分包商對(duì)總承包商整個(gè)工程的規(guī)劃與進(jìn)度不是特別的了解。因而，總承包商應(yīng)該在質(zhì)量控制、安全與現(xiàn)場(chǎng)管理以及進(jìn)度控制等方面加強(qiáng)對(duì)分承包商的管理，以保證整個(gè)工程的質(zhì)量與進(jìn)度和各種責(zé)任的落實(shí)。另一方面，總承包商在分包工程進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)控等方面，加強(qiáng)對(duì)分承包商的管理以保證工程質(zhì)量與進(jìn)度的同時(shí)，還應(yīng)該在分包工程中，明確對(duì)分承包商的各種違反合同規(guī)定的處罰措施。如果分承包商不能按時(shí)履約，那么總承包商就可以對(duì)分承包商進(jìn)行罰款以提高其整個(gè)工程的管理水平與效率。
總分包工程是目前普遍采用的一種工程管理模式，也是一種重要的合同形式。因此，在0率，把各方的責(zé)任都落實(shí)到位。
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（江蘇天晟建設(shè)有限公司，江蘇 泰州 225500）
【摘要】隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的日益發(fā)展，建筑工程規(guī)模越來越大，總包企業(yè)大都無法獨(dú)立完成全部工程。選擇合適的分包企業(yè)，建立和完善分包體系，對(duì)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展具有重大意義。針對(duì)我國(guó)建筑專業(yè)工程分包現(xiàn)狀及存在的缺陷原因進(jìn)行分析，對(duì)如何加強(qiáng)分包的選擇與管理進(jìn)行了闡述。
關(guān)鍵詞 建筑工程；分包選擇；管理
0概述
建筑專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承包人）將其所承包工程中的一部分發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱分包人）完成的活動(dòng)。
隨著建筑市場(chǎng)的迅速發(fā)展，工程項(xiàng)目施工日益系統(tǒng)化、專業(yè)化，專業(yè)工程分包無處不在，單個(gè)承包人依靠自己的實(shí)力難以獨(dú)立完成整個(gè)工程，常將專業(yè)性強(qiáng)、自身不具備優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目分包出去，讓有專長(zhǎng)的分包人加入到工程建設(shè)中來，加強(qiáng)自身履約能力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。由國(guó)際工程咨詢業(yè)權(quán)威性組織FIDIC制訂的《土木工程施工合同條件》（以下簡(jiǎn)稱FIDIC合同條件）對(duì)專業(yè)工程分包作了明確規(guī)定：承包人不得將整個(gè)工程分包出去，除合同另有規(guī)定外，未獲工程師的事先同意，承包人不得將工程的任何部分分包出去，這類同意不應(yīng)解除承包人按合同規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任和義務(wù)，承包人應(yīng)將分包人、分包人的人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，視同承包人自己有其人、雇員或工人的行為、違約或疏忽，并為之負(fù)安全責(zé)任；分包人應(yīng)承擔(dān)并履行與分包工程有關(guān)的主合同規(guī)定的承包人的所有義務(wù)和責(zé)任等。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)依據(jù)FIDIC合同條件對(duì)分包管理的先進(jìn)理念，對(duì)專業(yè)工程分包的管理已形成了一套先進(jìn)、完善的體系。
近年來我國(guó)工程項(xiàng)目施工初步形成以施工總承包為龍頭，以專業(yè)施工企業(yè)為骨干，以勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形式。隨著《建筑法》、《招投標(biāo)法》等，特別是2003年《建筑工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》、《建筑工程施工勞務(wù)分包合同（示范文本）》的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范工程分包管理起到了積極的指導(dǎo)作用。但很多企業(yè)由于分包管理的重視不夠，造成違法分包，而因管理不善產(chǎn)生的分包連帶責(zé)任給企業(yè)造成不必要經(jīng)濟(jì)損失和信譽(yù)損失。因此，企業(yè)除自身綜合實(shí)力需持續(xù)提升，應(yīng)該重視對(duì)分包單位的選擇。
1建筑專業(yè)工程分包的意義
由于建筑施工生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化的施工隊(duì)伍越來越多，分工越來越細(xì)，搞好項(xiàng)目的分包是總承包合同順利履行的關(guān)鍵。我國(guó)《合同法》、《建筑法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)都對(duì)專業(yè)工程分包作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)推動(dòng)專業(yè)工程分包的發(fā)展，起到了積極的作用。承包人將專業(yè)性較強(qiáng)的施工任務(wù)分包給施工企業(yè)完成，如安裝工程、機(jī)械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等）、基礎(chǔ)和打樁工程、高級(jí)裝飾工程等，促進(jìn)了市場(chǎng)資源的合理配置。承包人通過專業(yè)工程分包的方式，承擔(dān)自己不能獨(dú)立完成的工程，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)范圍；同時(shí)借助于專業(yè)分包人的投入，彌補(bǔ)自身人力、技術(shù)、設(shè)備等方面的不足，從而有利于降低工程的成本，保證工程質(zhì)量和安全，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的效率。因此，加強(qiáng)專業(yè)工程分包管理，完善工程分包體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展具有極其重要的意義。
2我國(guó)建筑專業(yè)工程分包的現(xiàn)狀
早在世紀(jì)之交，中國(guó)政府建設(shè)主管部門就經(jīng)過反復(fù)醞釀、修改和征求意見，推出了建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)。
《建筑法》中第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”這說明在法律上對(duì)工程合法分包是承認(rèn)和支持的，但分包單位需要得到總包單位和建設(shè)單位的認(rèn)可。
我國(guó)的建筑施工企業(yè)進(jìn)入國(guó)際建筑市場(chǎng)較晚，工程分包體系尚不完善，與國(guó)外先進(jìn)的管理體系相比尚有一定差距，在實(shí)際運(yùn)行中，也暴露出一些問題，違章掛靠、非法轉(zhuǎn)包及違法分包等現(xiàn)象依然普遍存在，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能尚不完善，分包活動(dòng)大多游離市場(chǎng)監(jiān)管之外，弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)，或分包人不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用其他施工單位名義，承接或分包工程；
2）專業(yè)工程分包合同尚不完善，合同條款苛刻，總承包人利用分包合同向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，分包人的合法權(quán)益受到侵害；
3）對(duì)分包的管理不嚴(yán)，缺乏有效監(jiān)管，形成“以包代管”的局面。
上述不規(guī)范的分包行為不可避免地會(huì)給工程的質(zhì)量和安全帶來隱患，嚴(yán)重阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
3分包生存的環(huán)境
3.1總包無力獨(dú)立完成整個(gè)工程
在日益擴(kuò)大的建筑市場(chǎng)中，建筑工程的投資及規(guī)模越來越大，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，很多企業(yè)四處投標(biāo)，造成某段時(shí)間可能同時(shí)在建幾個(gè)工地，造成自有施工資源不能滿足工程施工需要。為保證施工質(zhì)量、進(jìn)度以及成本要求，中標(biāo)企業(yè)只能通過選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍分擔(dān)部分施工任務(wù)來緩解施工強(qiáng)度。
3.2高科技含量的項(xiàng)目逐步增多
隨著自動(dòng)化水平日益提高，工程中會(huì)出現(xiàn)部分科技含量較高、需采用新技術(shù)新工藝的項(xiàng)目，以中標(biāo)企業(yè)目前的技術(shù)水平不足以完成該項(xiàng)目。此刻選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且能保證工程質(zhì)量和各項(xiàng)指標(biāo)符合合同相關(guān)要求。
3.3主流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的出局者
在建筑市場(chǎng)中存在大量的施工企業(yè)，為了生存進(jìn)行著殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。許多資質(zhì)較低、資源缺乏、競(jìng)爭(zhēng)力較差的施工企業(yè)逐步被主流市場(chǎng)淘汰，難以在市場(chǎng)中獨(dú)立承攬工程，只能依附大型企業(yè)承接部分專業(yè)分包工程謀求生存。
4專業(yè)工程分包存在缺陷的原因
1）當(dāng)前工程建設(shè)行政主管部門已制定了相應(yīng)的施工分包管理辦法，對(duì)工程專業(yè)如何進(jìn)行實(shí)施管理都作了明確規(guī)定，但現(xiàn)行的某些政策文件忽略了專業(yè)工程分包客觀存在的價(jià)值，在中小型項(xiàng)目合同文件中對(duì)工程分包的限制性條款過于苛刻，加上目前監(jiān)管機(jī)制尚不完善，給違章掛靠、不法分包以可乘之機(jī)。
2）建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，分工更趨專業(yè)化，建筑市場(chǎng)已成為賣方市場(chǎng)，奪標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈無比，利潤(rùn)空間被壓縮得越來越小，承包商受利益驅(qū)動(dòng)，往往提出條款苛刻的分包合同要求分包人接受，如采用盲目壓價(jià)，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、拖延支付等手段來獲取自己的利益，分包人處于被動(dòng)地位，分包工程質(zhì)量得不到保證。
3）工程總承包及專業(yè)分包沒有得到很好地發(fā)展，目前的建筑企業(yè)為降低成本，除部分專業(yè)程度較高的分項(xiàng)工程由專業(yè)分包人完成外，其他施工任務(wù)由企業(yè)投入自有的機(jī)械設(shè)備和勞務(wù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)施工，企業(yè)為這些付出資源低效使用的時(shí)間成本，同時(shí)需要投入人力和精力來管理這些低端的生產(chǎn)資源，其管理水平和能力被拖住，得不到提高；而當(dāng)前的一些專業(yè)分包隊(duì)伍，由于技術(shù)水平不高，機(jī)械化程度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
5分包隊(duì)伍選擇
分包單位管理是項(xiàng)目管理中一個(gè)重要組成部分，在施工過程中，分包單位施工質(zhì)量直接影響了總體工程的評(píng)定。沒有一定的施工經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)是做不好的。所以我們?cè)趯?duì)分包單位的選擇時(shí)使用以下幾個(gè)步驟：
5.1對(duì)有意向的分包單位實(shí)行資格審查
對(duì)分包單位的資格審查是合理分配勞動(dòng)力資源，工程順利高效實(shí)施的關(guān)鍵步驟。一個(gè)合格的分包單位不單單能夠順利完成工程實(shí)施，更重要的是能夠幫助總承包單位消除各種隱患，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，將自身的利益與總承包單位的利益緊密的聯(lián)系在一起。
嚴(yán)格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和相關(guān)工種人員上崗證等證件，確定分包方可分包工程的類別；嚴(yán)格審查分包方的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況等。通過這些審查，了解分包方施工實(shí)力，判斷分包方是否具有履約能力；調(diào)查分包方以前的業(yè)績(jī)，現(xiàn)場(chǎng)考察分包方從事過的類似工程，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況，以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。
通過以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由管理人員整理好，交由分包工程專項(xiàng)管理評(píng)審。將那些評(píng)審合格的分包單位，列入合格分包方名單內(nèi)，供以后選擇使用。
5.2實(shí)行招標(biāo)制度，優(yōu)中擇優(yōu)
為了更好地為工程管理服務(wù)，總包單位可以參照市場(chǎng)上的招投標(biāo)辦法選擇合格的分包單位。首先按照工程項(xiàng)目策劃內(nèi)容確定，根據(jù)總包合同、企業(yè)及工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編寫分包項(xiàng)目招標(biāo)書；每個(gè)分包單元通知3家以上的分包購(gòu)買項(xiàng)目招標(biāo)書，分包方按招標(biāo)書的要求編寫包括工程價(jià)款、施工組織、現(xiàn)場(chǎng)布置、擬投入的人員、施工設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等內(nèi)容的合格投標(biāo)書；按招投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)，按性價(jià)比選擇該工程的分包單位。整個(gè)招投標(biāo)過程要透明，要公開、公平、公正。
5.3制定事后考核機(jī)制
在分包工程實(shí)施過程中，要實(shí)行過程跟蹤，事后總結(jié)評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)分包單位主要從施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、成本控制、安全生產(chǎn)、文明施工、工作協(xié)調(diào)、農(nóng)民工工資支付等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。根據(jù)其表現(xiàn)分出四個(gè)等級(jí)，即優(yōu)、良、合格、不合格。將考核結(jié)果及評(píng)價(jià)等級(jí)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行公示，對(duì)那些不合格的分包單位堅(jiān)決予以淘汰。而那些長(zhǎng)期保持優(yōu)良等級(jí)的分包單位可以采取加大合作力度的方式與其合作，讓其可以更深入的參與到工程建設(shè)中來，在某些特殊工程分包單位選擇中進(jìn)行優(yōu)先選用，簡(jiǎn)化選拔程序，并在以后的工程量計(jì)算、價(jià)格談判、工程款支付、工程結(jié)算等方面優(yōu)先優(yōu)惠對(duì)待。
6完善專業(yè)工程分包體系的幾點(diǎn)建議
6.1完善有形建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)分包招投標(biāo)管理
完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能，發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用，引導(dǎo)專業(yè)工程實(shí)施招投標(biāo)，選擇資源資質(zhì)滿足要求的分包單位。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)分包招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易的公開、公平、公平，保證專業(yè)工程招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、有序地進(jìn)行，真正做到讓信譽(yù)良好、報(bào)價(jià)合理、專業(yè)和技術(shù)力量雄厚的施工隊(duì)伍承擔(dān)分包工程。
6.2加強(qiáng)合同管理，規(guī)范分包行為
在分包合同訂立過程中，依據(jù)專業(yè)分包示范文本，做到公平、公正、平等互利，簽訂規(guī)范合理的分包合同，保護(hù)承包人和分包人的合法利益；在合同執(zhí)行過程中加強(qiáng)合同管理，規(guī)范承包人和分包人的行為，充分發(fā)揮承包人對(duì)分包人的管理功能，借鑒FIDIC合同條件的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)工程分包合同管理與國(guó)際接軌，保證工程分包合同目標(biāo)的順利。
6.3完善分包備案制度，加大治理力度
對(duì)分包實(shí)行專項(xiàng)治理，完善專業(yè)工程分包備案制度，對(duì)承包人所分包的工程，除接受業(yè)主和監(jiān)理的監(jiān)督外，還應(yīng)及時(shí)上報(bào)工程建設(shè)主管部門備案。工程建設(shè)主管部門根據(jù)掌握分包市場(chǎng)的情況，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，有效地進(jìn)行市場(chǎng)日常監(jiān)督，防止各類不法分包行為的發(fā)生。對(duì)不法分包不能以罰代管，對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)及相關(guān)人員，應(yīng)加大治理力度，從嚴(yán)懲處。
6.4建立責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)分包監(jiān)督管理
加強(qiáng)業(yè)主對(duì)分包的監(jiān)督、批準(zhǔn)和管理，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，并承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任，以防止低水平、虛資質(zhì)的分包人進(jìn)場(chǎng)施工。
完善承包人對(duì)分包人的管理機(jī)制，杜絕“以包代管”現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，并派駐相應(yīng)監(jiān)督管理人員，按分包合同的要求，對(duì)分包工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和成本等進(jìn)行控制，做好項(xiàng)目生產(chǎn)要素管理和現(xiàn)場(chǎng)管理的協(xié)作關(guān)系，保證分包合同的履行，確保分包工程的質(zhì)量和安全。對(duì)分包人的管理應(yīng)貫穿施工項(xiàng)目管理的全過程，分包人的任何違約或疏忽，均視為承包人的違約或疏忽。
6.5學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工程總承包及專業(yè)分包的發(fā)展
借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)高層次的企業(yè)向管理型的建筑總承包商發(fā)展，低層次的企業(yè)向?qū)I(yè)的分承包企業(yè)發(fā)展，總承包企業(yè)與分承包企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的使用關(guān)系。大型建筑企業(yè)逐步甩掉低端生產(chǎn)資源，由“大而全”向“精而強(qiáng)”轉(zhuǎn)型，專注于項(xiàng)目管理、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，在承擔(dān)工程項(xiàng)目時(shí)，更多地采用分包形式完成工程項(xiàng)目施工，同時(shí)加強(qiáng)分包的管理工作，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)效率。政府應(yīng)制訂配套法規(guī)，對(duì)小型企業(yè)以政策性扶持，推動(dòng)專業(yè)分包。專業(yè)分包企業(yè)必須提高管理能力，培育高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，提高專業(yè)化施工能力，走專業(yè)化道路，加強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
7結(jié)束語
隨著建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，而建筑工程業(yè)主更加專業(yè)，對(duì)工程的質(zhì)量和服務(wù)水平要求逐步提高。這就要求建筑企業(yè)們必須不斷加強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力、降低成本損耗，努力提高利潤(rùn)。此時(shí)對(duì)分包單位的使用成為了一個(gè)重要環(huán)節(jié)。如何使分包單位融入企業(yè)管理文化中，服從總包管理，成為企業(yè)長(zhǎng)期的可靠的合作伙伴，將是各企業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)之一。
同時(shí)，可借鑒FIDIC合同條件和國(guó)外建筑市場(chǎng)對(duì)分包管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)建立和完善專業(yè)工程分包管理體系，規(guī)范專業(yè)工程分包行為，使專業(yè)工程分包合法化、普及化，從而能夠充分利用市場(chǎng)資源，使總包和分包單位各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，最大限度地獲取各自的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而保證我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
［1］張智鈞,李慧民,等.工程項(xiàng)目管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社,2004.
關(guān)鍵詞：委內(nèi)瑞拉 分包 合同管理
工程總承包企業(yè)基于管理和控制工程項(xiàng)目成本及風(fēng)險(xiǎn)的考慮，越來越多的使用工程所在國(guó)的資源，這就使得境外工程施工的屬地化管理因素越來越多。工程分包已經(jīng)成為中國(guó)工程承包企業(yè)在境外實(shí)施項(xiàng)目中普遍采用的方式。根據(jù)工程所在國(guó)情況的不同，在海外工程分包中，最為常見的是專業(yè)分包和勞務(wù)分包。專業(yè)分包適合在工程所在國(guó)有較好分包商資源的國(guó)家，這些專業(yè)分包商可以從事一些專業(yè)性非常強(qiáng)的工程工作，以發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，更好地保證工期和工程質(zhì)量，同時(shí)也更能夠獲得當(dāng)?shù)貥I(yè)主和監(jiān)理工程師的認(rèn)可，使工程容易被業(yè)主驗(yàn)收通過。勞務(wù)分包是將專業(yè)分包以外的工程施工交由當(dāng)?shù)胤职探M織當(dāng)?shù)毓と藢?shí)施的承包方式。
通過這些專業(yè)分包和勞務(wù)分包隊(duì)伍，尤其是在委內(nèi)瑞拉這樣存在著強(qiáng)大工會(huì)組織和工會(huì)制度的國(guó)家，可以減少中資企業(yè)直接對(duì)當(dāng)?shù)毓と说墓芾砉ぷ?，避免很多?dāng)?shù)氐膭诠す芾韱栴}。但是委內(nèi)瑞拉市場(chǎng)的分包合同管理同樣存在著很多問題，需要中資企業(yè)在施工管理尤其是合同管理中高度重視。
委內(nèi)瑞拉建筑市場(chǎng)分包商數(shù)量較少，分包商規(guī)模和信譽(yù)差異較大，履約能力參差不齊，分包合同管理工作顯得尤為重要。筆者從多年在委內(nèi)瑞拉施工管理工作中認(rèn)識(shí)到，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)分包合同管理。
一、重視合同，根據(jù)當(dāng)?shù)胤珊吞攸c(diǎn)建立和完善分包合同管理制度
委內(nèi)瑞拉國(guó)家有著較為完備的法律制度，雖然在法律的執(zhí)行過程中存在著司法腐敗和效率低下的問題，但是在中資企業(yè)和當(dāng)?shù)胤职坛霈F(xiàn)糾紛的時(shí)候，唯一合法的依據(jù)仍然是合同和當(dāng)?shù)氐姆?。從?shí)際工作來看，排除當(dāng)?shù)睾谏鐣?huì)勢(shì)力和工會(huì)組織的干擾，大部分當(dāng)?shù)胤职淌菚?huì)按照分包合同的約定去執(zhí)行合同，即使不能完全履約，也會(huì)愿意按照合同的約定處理合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。因此，中資企業(yè)在委內(nèi)瑞拉工程承包市場(chǎng)使用分包商之前一定要制定嚴(yán)格的合同管理制度，制定符合當(dāng)?shù)胤梢蟮姆职贤侗?，做到合?guī)合理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭煂徍税殃P(guān)。要建立和完善分包合同簽訂和執(zhí)行的各項(xiàng)制度，做好合同執(zhí)行過程中各種文檔的保存。中資企業(yè)要充分重視合同和書面文件在分包管理中的作用，制定嚴(yán)格的分包合同管理制度并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，確保工程分包各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)受控。
二、嚴(yán)格篩選和使用當(dāng)?shù)胤职?/p>
委內(nèi)瑞拉國(guó)家人口較少，建筑市場(chǎng)發(fā)展較早，但近年來隨著委內(nèi)瑞拉國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不景氣和通貨膨脹的惡性發(fā)展，建筑工程市場(chǎng)發(fā)展滯后，分包商規(guī)模和信譽(yù)差異較大，履約能力參差不齊。因此，中資企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身需要，選用符合實(shí)際且具備相應(yīng)履約能力的分包商作為自己的合作伙伴。專業(yè)分包商的選擇要看分包商是否擁有類似的施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，是否擁有必需的施工設(shè)備和施工技術(shù)人員以及管理能力。確保專業(yè)的分包隊(duì)伍能夠按照合同約定的時(shí)間完成合格的工程產(chǎn)品。切忌將一些處于關(guān)鍵施工路線上的專業(yè)工程分包給沒有履約能力的分包商或者當(dāng)?shù)毓賳T等關(guān)系戶，這些不能勝任的分包商不僅增加了管理難度，更會(huì)導(dǎo)致質(zhì)量失去控制等一系列嚴(yán)重后果，給總包商帶來不可估量的損失。委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)分包商一般規(guī)模較小，沒有大型的施工設(shè)備，基本沒有固定的技術(shù)人員，一般只有小型施工工具，資金能力較低，只擁有幾個(gè)熟練的技術(shù)工人和部分技術(shù)人員。其優(yōu)點(diǎn)是靈活機(jī)動(dòng)，能夠帶領(lǐng)當(dāng)?shù)毓と藦氖乱话阈缘氖┕と蝿?wù)的承包，而其自身資金實(shí)力的限制，使其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，需要結(jié)算周期較短。這些規(guī)模較小的勞務(wù)分包隊(duì)伍尤其適合從事工作面較大，施工線路較長(zhǎng)，對(duì)施工技術(shù)沒有太多要求的附屬工程施工，比如鐵路公路項(xiàng)目的排水、小型涵洞、邊坡植草等工程的施工。它能夠避免總承包商直接管理大量的當(dāng)?shù)貏诠?，減少了勞工管理難度。在總承包商選擇這些勞務(wù)分包商時(shí)，尤其要確定勞務(wù)隊(duì)伍能否協(xié)調(diào)和解決其與當(dāng)?shù)毓?huì)的關(guān)系，能否避免工會(huì)組織的干擾，仔細(xì)甄別勞務(wù)隊(duì)伍經(jīng)理的個(gè)人素質(zhì)和人品，這是決定勞務(wù)分包隊(duì)伍完全履約的關(guān)鍵因素。
基于以上分析，中資企業(yè)在委內(nèi)瑞拉工程承包市場(chǎng)尋找專業(yè)和勞務(wù)分包商要根據(jù)自身需要，選擇適合分包工程內(nèi)容和特點(diǎn)的分包隊(duì)伍。
三、加強(qiáng)和細(xì)化分包合同過程管理
在做好分包商的篩選和引入工作之后，切不能認(rèn)為萬事大吉，簡(jiǎn)單地進(jìn)行以包代管，要把分包合同管理當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)性的工程對(duì)待，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r及工程特點(diǎn)，在不同時(shí)期采取不同的手段和措施，全過程加強(qiáng)分包合同的管理。委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)毓?huì)勢(shì)力復(fù)雜，施工自然環(huán)境特殊，總承包商要在不同季節(jié)和不同情況下，全過程對(duì)分包商的合同履行情況進(jìn)行管控，定期或不定期開展對(duì)分包商合同履行情況的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)糾正，保證分包隊(duì)伍能夠嚴(yán)格按照分包合同履行自身義務(wù)。比如在委內(nèi)瑞拉全年分雨季和旱季兩個(gè)季節(jié)，半年雨季幾乎天天下雨，半年旱季幾乎從不下雨，總承包商就要根據(jù)這樣的氣候特點(diǎn)，在和分包商簽訂合同以及在合同管理過程中做好分包商進(jìn)場(chǎng)和退場(chǎng)以及分包商隊(duì)伍數(shù)量的合理安排，既要防止分包隊(duì)伍雨季窩工帶來的索賠，又要防止旱季到來時(shí)分包隊(duì)伍不能及時(shí)完工帶來的工期延誤風(fēng)險(xiǎn)。
在分包合同任務(wù)劃分和工期安排上要根據(jù)分包隊(duì)伍的實(shí)際能力，按照不同情況簽訂單價(jià)合同或者總價(jià)合同，既要保證總承包商任務(wù)的按時(shí)完成，又能充分發(fā)揮當(dāng)?shù)胤职?duì)伍的生產(chǎn)能力。某中資企業(yè)在委內(nèi)瑞拉一個(gè)項(xiàng)目中，簡(jiǎn)單地把施工任務(wù)劃分成三段，找了三家分包商進(jìn)行施工，分包合同簽訂了，預(yù)付款也給了，但是分包商卻不能按照合同約定履行合同，導(dǎo)致工期一拖再拖，總承包商的利益完全得不到維護(hù)，風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露。而當(dāng)總承包商以分包商進(jìn)度緩慢為由要終止分包合同時(shí)，當(dāng)?shù)胤职逃謴?qiáng)詞奪理，給總承包商帶來很大麻煩。這就是沒有能夠按照實(shí)際情況去安排分包商，完全以包代管，簡(jiǎn)單的簽訂分包合同帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
四、豐富分包合同管理手段
分包合同的管理不僅僅體現(xiàn)在對(duì)分包商的選擇上，總承包商要在分包合同管理過程中采取多種手段，制定多項(xiàng)激勵(lì)約束機(jī)制，以起到發(fā)揮分包商優(yōu)勢(shì)，規(guī)避分包風(fēng)險(xiǎn)的作用。
（一）通過控制分包商計(jì)價(jià)和結(jié)算控制分包合同履行
分包商之所以從總承包處分包工程，最主要的目的就是通過其分包合同的履行獲得自己合理的利潤(rùn)。因此，控制分包商的結(jié)算和計(jì)價(jià)，是加強(qiáng)分包合同管理的最行之有效的手段。對(duì)分包商的已完工程驗(yàn)收和結(jié)算計(jì)價(jià)，應(yīng)該嚴(yán)格按照分包合同要求進(jìn)行，從工期、質(zhì)量等方面嚴(yán)格執(zhí)行分包合同約定，對(duì)于不符合合同要求的分包工程堅(jiān)決拒絕驗(yàn)收，直到滿足合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，才能結(jié)算支付。通過對(duì)計(jì)價(jià)款的支付控制分包商的行為，使分包商嚴(yán)格按照分包合同的約定進(jìn)行施工生產(chǎn)。
（二）通過收取勞工保證金和質(zhì)量保證金，督促分包商及時(shí)支付工人工資和重視工程質(zhì)量
委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)毓?huì)勢(shì)力強(qiáng)大，分包商如果不能按時(shí)支付工人工資，工會(huì)組織會(huì)組織工人罷工，甚至發(fā)生失控的惡性事件，給總承包商帶來較大的損失。而且，委內(nèi)瑞拉當(dāng)?shù)匾?guī)模較小的勞務(wù)分包商工程質(zhì)量意識(shí)淡薄，工人大多擁有南美人那種粗獷豪放的性格，對(duì)施工工藝不重視，對(duì)工程質(zhì)量要求不高，如果不能在合同中嚴(yán)格約定和控制分包商施工行為，其施工產(chǎn)品很可能不能滿足總承包方和業(yè)主的要求。因此在分包合同中一定要對(duì)分包商對(duì)工人的工資支付和施工質(zhì)量有特別嚴(yán)格的要求，要采取具體可行的措施，通過收取勞工保證金和扣除質(zhì)量保證金的方式，督促分包商按時(shí)發(fā)放工人工資，重視工程質(zhì)量，對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程及時(shí)整改和返工。
（三）對(duì)分包商履約情況進(jìn)行考核，建立合格分包商名錄及分包商黑名單
分包合同管理過程中要建立對(duì)分包商履約情況的考核機(jī)制，建立合格分包商名錄和分包商黑名單，對(duì)那些履約情況較好的分包商分級(jí)建立檔案，在后期和后續(xù)項(xiàng)目中優(yōu)先選用。對(duì)于那些履約能力較差，不服從管理，施工質(zhì)量不受控的分包商要列入黑名單，甚至可以在經(jīng)參處備案，以備其他中資企業(yè)在選擇分包商時(shí)參考。
（四）建立分包商履約獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促分包商完全履行合同
關(guān)鍵詞:管理模式 管理原則 管理方式 配合措施
隨著現(xiàn)代企業(yè)的專業(yè)化分工的精細(xì)，勞動(dòng)力的成本的提高，原材料的成本的上漲，利潤(rùn)透明度提高，工程領(lǐng)域機(jī)械化程度不高，勞動(dòng)密集型的建筑業(yè)，各承包隊(duì)伍水平參次不齊，對(duì)我們總承包企業(yè)管理帶來了很大的難度，要求建立一種以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下的施工總承包的管理思路。
1、工程總承包管理模式
(1)總承包公司對(duì)所有工程項(xiàng)目管理的全過程進(jìn)行策劃和指導(dǎo)，為項(xiàng)目經(jīng)理部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)配置人員、設(shè)備、物資、資金等生產(chǎn)要素資源，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行以及合同履約等進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)節(jié)，形成對(duì)工程項(xiàng)目運(yùn)行過程的完善的服務(wù)和有效的控制?？偝邪究偛繎?yīng)要求高素質(zhì)的方案工程師、專業(yè)估價(jià)師、質(zhì)量工程師、管理會(huì)計(jì)師等技術(shù)和管理專家，行成智力技術(shù)密集型的管理決策機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目授權(quán)管理方式。在工程施工中，總承包公司將組建具有綜合管理和協(xié)調(diào)功能的總承包管理型項(xiàng)目經(jīng)理部，總公司對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理部采取授權(quán)管理的方式，項(xiàng)目經(jīng)理作為公司法人代表在項(xiàng)目上的委托人，在授權(quán)范圍內(nèi)充分行使職權(quán)，實(shí)施對(duì)工程項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)管理、完成管理、工期、成本、安全、現(xiàn)場(chǎng)管理等綜合目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總公司的決策意圖和公司對(duì)于業(yè)主方的承諾。
(2)專業(yè)施工保障體系。
總承包公司按照工程建設(shè)需要，加強(qiáng)內(nèi)部專業(yè)施工力量的保障能力，確?？偝邪芾淼挠行н\(yùn)行，重點(diǎn)強(qiáng)化了一批技術(shù)含量大、有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展前景的專業(yè)公司。同時(shí)對(duì)于一些專業(yè)難度大，技術(shù)要求復(fù)雜而又有市場(chǎng)前景的專業(yè)化施工領(lǐng)域，密切與國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的大公司合作，形成較高的技術(shù)和管理水平。在施工，我們將充分發(fā)揮我單位的綜合技術(shù)實(shí)力，內(nèi)部專業(yè)化公司為項(xiàng)目施工和總承包管理提供專業(yè)化保障。
(3)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的社會(huì)協(xié)力集團(tuán)。
總承包公司充分利用社會(huì)化專業(yè)分工與協(xié)作的效應(yīng)，以社會(huì)生產(chǎn)要素資源為依托，把一些一二級(jí)資質(zhì)的專業(yè)施工單位、設(shè)計(jì)單位、科研單位、物資采購(gòu)供應(yīng)單位組建成社會(huì)協(xié)力合作體，共同為工程總承包服務(wù)。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，通過嚴(yán)格的合同約束和有效管理，使各企業(yè)的工期、質(zhì)量、成本、安全等始終處于總包控制之中并符合公司整體要求，達(dá)到工程建設(shè)的最優(yōu)化目標(biāo)。
2、管理原則
施工總承包商在總承包管理中，無論在選擇材料、選擇分包商，還是在施工管理過程中面對(duì)的各種問題，我們都將以業(yè)主方的利益，工程的利益為重，公正對(duì)待自身分包及業(yè)主方指定分包，抓主要矛盾，避輕就重，以確保整個(gè)工程在施工過程中能順利進(jìn)行。對(duì)于任何一項(xiàng)工程，總承包管理中我們都將堅(jiān)持科學(xué)的原則。在總承包管理中，所涉及的環(huán)節(jié)多、方面廣，相當(dāng)一部分管理工作不能夠直接的預(yù)期結(jié)果。因此，只有以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，借助科學(xué)、先進(jìn)的方法、手段來進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，才能很好的實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，體現(xiàn)出管理的質(zhì)量與水平?？茖W(xué)的方法可以充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)，通過合理的調(diào)配組合避開與彌補(bǔ)各方不足，充分調(diào)動(dòng)各方積極性、發(fā)揮各方的長(zhǎng)處。對(duì)于整個(gè)工程的施工過程而言，總承包商將所有分包商納人其統(tǒng)一管理體系，整個(gè)工程，只有統(tǒng)一于總承包商的管理，才能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)，為工程優(yōu)質(zhì)、高速、安全、文明地完成創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在總承包協(xié)調(diào)管理過程中，我們將發(fā)揮總包的權(quán)威性，采取各種措施有效地控制各分包商的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全，對(duì)分包商進(jìn)行嚴(yán)格的控制以達(dá)到良好的效果?？偝邪虒⑴鋫溆懈鞣N專業(yè)監(jiān)督協(xié)調(diào)管理工程師，對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督，深人現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工過程的控制，結(jié)合合同條款的控制方式，最終確?？刂圃瓌t得到深入的落實(shí)和執(zhí)行。通過協(xié)調(diào)將各個(gè)分包單位之間的交叉影響減至最小，將影響施工總承包管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不利因素減至最小。在總承包管理中，協(xié)調(diào)能力是總承包商管理水平、經(jīng)驗(yàn)的具體體現(xiàn)。協(xié)調(diào)包羅萬象，從施工中各要素的協(xié)調(diào)到外部環(huán)境的協(xié)調(diào)都是在總承包商的職責(zé)范圍內(nèi)，故只有把協(xié)調(diào)工作做好，整個(gè)工程才能非常順利地完成。
【關(guān)鍵詞】水利水電；工程施工；總承包管理；
隨著水利水電工程施工管理體制改革的深入，工程施工的管理層與勞務(wù)層不斷分離，形成了以施工總承包企業(yè)為龍頭的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。水利水電工程規(guī)模龐大、成本投入大、技術(shù)要求高。合理的施工總承包管理可優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，控制指導(dǎo)分包管理，降低項(xiàng)目施工成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。水利水電施工企業(yè)應(yīng)充分調(diào)動(dòng)優(yōu)化各方面資源，發(fā)揮管理與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)水利水電市場(chǎng)繁榮并不斷走向成熟。
一、水利水電工程施工總承包管理原則與流程
1.水利水電工程施工總承包管理原則。水利水電工程施工總承包管理原則是在承包管理中堅(jiān)持“公正、科學(xué)、統(tǒng)一、控制、協(xié)調(diào)”的原則。公正原則，是指以業(yè)主利益和工程利益為出發(fā)點(diǎn)，選合格的材料、管理、施工的分包商，確保工程施工承包的公平合理；科學(xué)原則，是指總承管理涉及的方面與環(huán)節(jié)較多，應(yīng)持以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段進(jìn)行復(fù)雜的水利水電工程管理；統(tǒng)一原則，是指承包方對(duì)分包商實(shí)行全面管理，統(tǒng)一承包管理的目標(biāo)、組織、流程、方法、制度等；控制原則，是指采取有效的反饋控制手段，對(duì)分包商進(jìn)行監(jiān)督控制，以確保得到較好的控制效果；協(xié)調(diào)原則，是施工總承包管理水平的體現(xiàn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，降低施工中的風(fēng)險(xiǎn)，確保工程順利完成。
2.水利水電工程施工總承包管理流程。水利水電工程施工總承包管理流程應(yīng)以合同為中心，慎重規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)，確保管理效果。流程從熟悉總包合同并確定管理目標(biāo)開始；確定分包專業(yè)和施工，提前醞釀建立承包管理制度及其措施，確保工程招投標(biāo)規(guī)范有序；分包編制專業(yè)招標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)資質(zhì)實(shí)力，防止“皮包公司”與“扯皮”單位介入工程承包，而對(duì)信譽(yù)好、資質(zhì)高、合作多的單位應(yīng)重點(diǎn)考慮；編制專項(xiàng)與協(xié)調(diào)方案，健全約束激勵(lì)機(jī)制，建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利共贏”的合作關(guān)系，以便形成長(zhǎng)效控制機(jī)制；制定施工組織總設(shè)計(jì)，編制總進(jìn)度計(jì)劃，在業(yè)主的監(jiān)理審查下實(shí)施過程控制；實(shí)施工程施工管理，保證交付時(shí)工程質(zhì)量、工期、安全等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其具體實(shí)施流程如圖1。
二、水利水電工程施工總承包管理內(nèi)容與模式
1.水利水電工程施工總承包管理內(nèi)容。水利水電工程施工總承包管理內(nèi)容眾多，與工程管理內(nèi)容類似，主要包括以下方面。一是質(zhì)量管理，對(duì)工程質(zhì)量總負(fù)責(zé)，確定分包工程質(zhì)量的分包負(fù)責(zé)，建立起質(zhì)量管理體系，確定質(zhì)量控制計(jì)劃與
控制措施；二是進(jìn)度管理，對(duì)施工進(jìn)度實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的跟蹤管理，在施工圖設(shè)計(jì)完成后，業(yè)主進(jìn)行施工總承包招標(biāo)，留足充足的設(shè)計(jì)與施工時(shí)間；三是成本管理，總承包方建立項(xiàng)目成本管理體系，控制項(xiàng)目施工中各方面消耗的成本加以控制，防止索賠或額外費(fèi)用的發(fā)生；四是安全管理，施工總承包方堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立起完善的安全管理體系和安全產(chǎn)生責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)施工安全目標(biāo)；五是現(xiàn)場(chǎng)管理，施工總承包方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、布置和管理，加強(qiáng)場(chǎng)容、環(huán)境、水文、地質(zhì)、消防、衛(wèi)生等管理；六是合同管理，加強(qiáng)施工總承包合同施工的履行管理；要素管理，加強(qiáng)人力資源、材料、機(jī)械、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，降低管理成本。
2.水利水電工程施工總承包管理模式。水利水電施工總承包管理方式很多，并可互相滲透進(jìn)行管理，主要可分為以下幾種方式。一是目標(biāo)管理，屬于主動(dòng)管理模式，總承包方對(duì)分包方提出總目標(biāo)及階段目標(biāo)，對(duì)各分包商進(jìn)行管理；二是跟蹤管理，保證目標(biāo)完成并能滿足相應(yīng)要求，及時(shí)跟蹤發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，避免發(fā)生延遲與損失；三是平衡管理，能抓住施工順利完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使之更加有條不紊，預(yù)測(cè)工程施工中的矛盾并采取對(duì)策措施；四是計(jì)算機(jī)輔助管理，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能使總承包信息管理效率大大提高，提高總承包企業(yè)的管理與決策水平。四種施工總承包管理方式間的關(guān)系。
三、采取措施，確保項(xiàng)目施工按管理規(guī)劃進(jìn)行
1.明確合同關(guān)系，搞好合同管理和組織協(xié)調(diào)。總承包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員必須熟悉合同，研究吃透合同，樹立合同觀點(diǎn)，正確使用合同。工程項(xiàng)目的參建各方包括業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總承包及各分包單位都是平等的，任何一方不能強(qiáng)加合同以外的事要求對(duì)方加以執(zhí)行，應(yīng)嚴(yán)格按合同辦事?？偝邪鼏挝坏膮f(xié)調(diào)任務(wù)，主要是協(xié)調(diào)建設(shè)法人及監(jiān)理單位與分包單位的關(guān)系，明確建設(shè)法人及監(jiān)理單位有關(guān)工程的事項(xiàng)或意見，應(yīng)通過總承包單位向各分包單位傳達(dá)；反之，各分包單位有關(guān)工程項(xiàng)目的事項(xiàng)或意見也應(yīng)通過總承包單位向各方匯報(bào)；時(shí)協(xié)調(diào)分包單位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)解決工程項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)的其它問題。
2.發(fā)揮總承包單位的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，做好質(zhì)量控制。質(zhì)量是企業(yè)的生命，總承包商應(yīng)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，努力提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員的技術(shù)素質(zhì)和管理的水平，根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)劃對(duì)質(zhì)量管理的要求，實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)管理，確保工程創(chuàng)優(yōu)。在對(duì)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)控制中，應(yīng)做到事前控制、事中控制、事后控制。另外，總承包單位應(yīng)督促各分包單位按照施工規(guī)范、操作規(guī)程和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。
3.進(jìn)行目標(biāo)管理，切實(shí)做好工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制。由于總承包的水利水電工程多是國(guó)家或省市及地方的重點(diǎn)工程，工期較緊。所以如何在保證質(zhì)量的前提下保證工程進(jìn)度，成為工程項(xiàng)目一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，在工程項(xiàng)目管理規(guī)劃中應(yīng)明確進(jìn)度目標(biāo)（包括總進(jìn)度目標(biāo)和階段進(jìn)度目標(biāo)），制定合理有序的計(jì)劃工期，抓住主導(dǎo)工序，科學(xué)安排施工；其次，審核各分包單位編制的項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃，主要審核其進(jìn)度是否符合總承包單位的工期控制目標(biāo)要求，審核施工單位進(jìn)度計(jì)劃與施工方案的協(xié)同性與合理性；第三，將總工期計(jì)劃按各階段進(jìn)行分解，安排出各階段進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)而定出每周、每日的施工進(jìn)度，明確每周、每日的工作任務(wù)和要求、每日應(yīng)完成的工作量，監(jiān)督各分包單位合理安排和調(diào)配勞力，使工程按計(jì)劃進(jìn)行；第四，進(jìn)行進(jìn)度檢查，主要檢查工程計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度的差別，形象進(jìn)度、實(shí)物完成量與工作量完成情況的一致性，找出差別原因，制定解決辦法；第五，應(yīng)盡可能采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新機(jī)械組織施工，以確保工程優(yōu)質(zhì)、快速、低耗、安全地施工。
4.做好工程資料的整理的歸檔工作。由于實(shí)行工程總承包的水利水電項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較大，工程技術(shù)資料的收集及整理任務(wù)很重，因此總承包單位和分包單位的技術(shù)人員平時(shí)應(yīng)克服“重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)”的錯(cuò)誤思想，注意對(duì)工程資料的收集和積累工作，及時(shí)按有關(guān)要求做好工程資料的整理和歸檔工作。
5.做好安全生產(chǎn)、文明施工?？偝邪鼏挝坏默F(xiàn)場(chǎng)管理人員要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的安全思想，督促分包單位真正建立健全安全管理體系，真正做到“誰施工，誰負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持“三工制度”，要組織有關(guān)人員對(duì)各分包單位的現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施，消防器材、安全工具等定時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除安全隱患，杜絕重大安全事故。
水利水電總承包工程項(xiàng)目的施工管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，總承包單位只有統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)密組織、科學(xué)管理，才能使工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高速、低耗地完成，才能使工程項(xiàng)目總承包取得最好的經(jīng)濟(jì)效益和最佳的社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
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中鐵一局集團(tuán)有限公司
成本管理部分包方管理科科長(zhǎng)
對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，“營(yíng)改增”的實(shí)施既會(huì)給企業(yè)帶來挑戰(zhàn)，同時(shí)也能給企業(yè)帶來全新的發(fā)展機(jī)遇。只要建筑施工企業(yè)能夠未雨綢繆，提前研究，采取措施，趨利避害，就能將“營(yíng)改增”改革轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)規(guī)范管理，提升競(jìng)爭(zhēng)力的一次發(fā)展機(jī)遇。
“營(yíng)改增”對(duì)工程項(xiàng)目分包管理的影響
目前，工程項(xiàng)目施工普遍存在分包現(xiàn)象，一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種模式。
“營(yíng)改增”對(duì)專業(yè)分包的影響?？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過程中通過驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算和支付，在營(yíng)業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營(yíng)改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)， “營(yíng)改增”后對(duì)施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。
分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不及時(shí)。總包方和分包方之間存在驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)并拿到已完工程計(jì)價(jià)款，造成總包方不能及時(shí)取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，使得總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。
分包成本中材料、設(shè)備部分的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足。專業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進(jìn)項(xiàng)稅，而總包方取得其開具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，與直接采購(gòu)相比，少抵扣6%的進(jìn)項(xiàng)稅。
“營(yíng)改增”對(duì)勞務(wù)分包的影響?？偝邪髽I(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費(fèi)、二三項(xiàng)料費(fèi)及小型機(jī)具使用費(fèi)等。雙方通過定期驗(yàn)工計(jì)價(jià)進(jìn)行結(jié)算和支付。在營(yíng)業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票?；趧趧?wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點(diǎn)，“營(yíng)改增”后對(duì)總承包企業(yè)存在以下影響。
分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不及時(shí)。這點(diǎn)和專業(yè)分包一樣，存在總包方和分包方之間驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后或勞務(wù)費(fèi)拖欠等情況，導(dǎo)致分包方因總包方不及時(shí)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，而不能及時(shí)開具增值稅專用發(fā)票，從而造成總包方不能及時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，前期資金壓力較大。
因分包方資質(zhì)和能力問題不能開具增值稅專用發(fā)票。對(duì)于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營(yíng)改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
“營(yíng)改增”對(duì)其他形式勞務(wù)分包的影響。除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場(chǎng)還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍、掛靠隊(duì)伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營(yíng)改增”后對(duì)施工總承包企業(yè)存在以下影響。
對(duì)勞務(wù)派遣形式的影響。勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項(xiàng)目部進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營(yíng)改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無法對(duì)這部分勞務(wù)分包成本抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負(fù)。
對(duì)綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)形式的內(nèi)部作業(yè)隊(duì)伍的影響。目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)層隊(duì)伍及規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)，成立了綜合作業(yè)隊(duì)、專業(yè)作業(yè)隊(duì)等內(nèi)部作業(yè)隊(duì)，在項(xiàng)目部承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊(duì)伍形式的勞務(wù)分包，由項(xiàng)目部與隊(duì)伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟(jì)承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊(duì)伍自身未取得國(guó)家工商行政注冊(cè)，且無相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
對(duì)掛靠隊(duì)伍的影響。所謂掛靠隊(duì)伍，是指作業(yè)隊(duì)伍掛靠于某個(gè)身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)分包任務(wù)。總承包企業(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價(jià)款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊(duì)伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來了法律風(fēng)險(xiǎn)和后期的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
施工總承包企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施
“營(yíng)改增”對(duì)專業(yè)分包影響的應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)分包結(jié)算管理，按合同約定及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票。一方面，總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅(jiān)持先開票后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時(shí)間等，并約定分包方必須在驗(yàn)工計(jì)價(jià)確認(rèn)后一定時(shí)間內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗(yàn)工計(jì)價(jià)款。另一方面，總包方要嚴(yán)格按合同約定及時(shí)對(duì)分包方現(xiàn)場(chǎng)已完工程進(jìn)行驗(yàn)收、計(jì)價(jià)，杜絕驗(yàn)工計(jì)價(jià)滯后及價(jià)款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開具不及時(shí)。
加強(qiáng)分包合同價(jià)格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，合理確定分包合同價(jià)格。專業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營(yíng)改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對(duì)分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專用發(fā)票，則其進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率就為17%，高于銷項(xiàng)稅的適用稅率11%，與營(yíng)業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時(shí)，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣因素，提前測(cè)算分包方由于進(jìn)銷項(xiàng)稅率差而多抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，從而確定合理的分包價(jià)格區(qū)間，在與分包方進(jìn)行合同價(jià)格談判時(shí)，合理的降低分包單價(jià)，適當(dāng)彌補(bǔ)由于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率降低帶來的損失，或者對(duì)分包工程中的主要材料、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購(gòu)并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進(jìn)項(xiàng)稅。
“營(yíng)改增”對(duì)勞務(wù)分包影響的應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)分包結(jié)算管理，按合同約定及時(shí)辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票。這點(diǎn)與專業(yè)分包一樣，總包方既要在勞務(wù)分包合同中，明確先開票后付款及增值稅專用發(fā)票開具時(shí)間，還要嚴(yán)格按合同約定及時(shí)對(duì)分包方辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)手續(xù)，避免因自身原因造成分包方發(fā)票開具不及時(shí)。
對(duì)不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式。分包內(nèi)容僅僅為人工費(fèi)，總包方自行采購(gòu)分包工程所需的包含二三項(xiàng)料、小型機(jī)具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。
對(duì)于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容?？偘綉?yīng)充分考慮將部分預(yù)計(jì)不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費(fèi)、設(shè)備租賃費(fèi)等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。
“營(yíng)改增”對(duì)其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)勞務(wù)分包方準(zhǔn)入和選用管理?？偝邪髽I(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準(zhǔn)入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名錄”。根據(jù)項(xiàng)目施工生產(chǎn)需要，通過招（議）標(biāo)方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名錄”中能夠開具增值稅專用發(fā)票的分包方。
關(guān)鍵詞：分包工程；質(zhì)量控制；檢查
中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）19-0167-02
所謂“分包工程”是指在建筑施工單位簽訂的施工合同中，因?yàn)槭袌?chǎng)原因或工期太緊，或施工單位的資質(zhì)限制，往往需要將承包工程的一部分或幾部分分包給其他單位施工的分項(xiàng)或分部工程。因?yàn)槭强偘こ痰囊徊糠?，一旦質(zhì)量、進(jìn)度得不到有效控制，就會(huì)對(duì)總承包單位的總體質(zhì)量、進(jìn)度和信譽(yù)帶來很大的影響。如何有效地控制分包工程的質(zhì)量和進(jìn)度，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手。
一、嚴(yán)格審核分包方的資格，為分包方建立檔案
分包方選擇的好壞，對(duì)分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響，而且《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對(duì)分包方的資格也有明確的規(guī)定，總包單位開展分包工作時(shí)，在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)做好以下工作。
1.應(yīng)由總包單位的合同管理部門對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一管理，可為每家分包隊(duì)伍建立檔案，對(duì)首次分包工程的隊(duì)伍，應(yīng)作好以下資格審查。
（1）嚴(yán)格審查分包方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全資格證書等證件，確定分包方可分包工程的類別。
（2）嚴(yán)格審查分包方的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況。通過這些審查，了解分包企業(yè)的施工實(shí)力，判斷分包方是否具有履約能力。
（3）調(diào)查分包方以前的業(yè)績(jī)，了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況。以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程，以及能夠分包哪些工程。
通過以上的調(diào)查收集到資料后，應(yīng)由合同管理人員整理好，并通過合同管理小組會(huì)議來分析評(píng)價(jià)，在合同管理小組作出合格評(píng)價(jià)后，可登入合格分包方名錄內(nèi)，供選擇使用。所有資料都應(yīng)放入分包方檔案并妥善保管。
2.采用模擬招標(biāo)選擇具體的施工隊(duì)伍
在確定了分包項(xiàng)目后，應(yīng)將工程有關(guān)情況同時(shí)通知幾家隊(duì)伍，由他們對(duì)價(jià)款、施工組織、投入的人員、設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示，企業(yè)擇優(yōu)選用。
3.加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理，定期考核其履行合同的表現(xiàn)，將考核結(jié)果記入其檔案中。并根據(jù)考核結(jié)果作出好、中、差的分類，對(duì)于表現(xiàn)好的，以后可較放心地使用，對(duì)于評(píng)價(jià)為差的，應(yīng)禁止再使用。
4.建立合同管理文檔系統(tǒng)，注重分包合同資料的收集。管理分包工作將會(huì)產(chǎn)生大量資料，如協(xié)議書、圖紙、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)收記錄、工程隱蔽記錄、結(jié)算付款單、往來的信件、交底資料，以及索賠資料、會(huì)談紀(jì)要等，這些資料均是分包合同的組成部分。企業(yè)應(yīng)對(duì)這些資料的審查、保存作出相應(yīng)規(guī)定，并按要求妥善保管，這樣不僅可以彌補(bǔ)自己工作中的不足，而且可以有效地對(duì)付分包方的索賠，并預(yù)測(cè)分包的法律后果。對(duì)保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護(hù)企業(yè)利益均具有重要作用。
5.加強(qiáng)過程控制，確保分包合同認(rèn)真履行。
分包工作要想按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行，必須對(duì)分包合同的簽訂、履約進(jìn)行全過程控制。
二、選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的分包隊(duì)伍
對(duì)分包隊(duì)伍的選擇應(yīng)從以下幾方面考慮：
1.施工資質(zhì)應(yīng)滿足分包工程的要求；
2.主要技術(shù)、管理人員應(yīng)有相關(guān)的工作經(jīng)歷或經(jīng)驗(yàn)；
3.分包隊(duì)伍的以往業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)較好；
4.與本單位以往合作的情況良好。
根據(jù)以上要求選擇2―3家單位進(jìn)行比較后確定分包單位；然后，總包單位應(yīng)與分包單位簽訂一份明確的分包合同或協(xié)議書。不管分包隊(duì)伍與總承包單位的關(guān)系怎樣，都不能以口頭協(xié)議代替書面分包合同或協(xié)議書。而且作為總承包單位，還應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中明確分包工程的范圍、質(zhì)量技術(shù)要求、工期、雙方的責(zé)任和義務(wù)以及最終驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。另外，總承包單位的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部還需對(duì)分包工程的施工過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的方式如質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查、施工配合、分項(xiàng)評(píng)定等，均應(yīng)在分包合同或協(xié)議書中得到確認(rèn)。
三、組織分包單位參加圖紙會(huì)審
分包合同或協(xié)議書簽訂后，總包單位應(yīng)及時(shí)將分包工程的施工圖紙發(fā)放給分包單位，并組織分包單位參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開的施工圖會(huì)審會(huì)議。分包單位若因故不能參加建設(shè)單位或監(jiān)理公司召開的施工圖會(huì)審會(huì)議，則作為總包單位，應(yīng)要求分包工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)分包工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)審查，對(duì)分包工程的設(shè)計(jì)圖紙中存在的不清楚的或相互矛盾的地方，列出問題清單，并與總包單位達(dá)成共識(shí)，由總包單位在參加由監(jiān)理公司或建設(shè)單位組織的圖紙會(huì)審時(shí)，將本單位審查圖紙發(fā)現(xiàn)的問題和分包單位審查圖紙?zhí)岢龅膯栴}一同在會(huì)審會(huì)議上提出，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員或建設(shè)單位（甲方人員） 給予明確答復(fù)或落實(shí)。
四、對(duì)分包工程的《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》進(jìn)行審批
圖紙會(huì)審后，總包單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)分包單位編制的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》進(jìn)行審批。審批時(shí)應(yīng)考慮分包工程的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案是否能滿足設(shè)計(jì)圖紙及圖紙會(huì)審要求和分包合同要求，是否能滿足總承包單位的施工組織設(shè)計(jì)要求（特別是工期緊張需要交叉作業(yè)的情況下，施工進(jìn)度安排是否合理并便于實(shí)施），是否能滿足法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；若不能滿足，應(yīng)向分包單位提出，要求給予完善。待補(bǔ)充完善后的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案重新審查認(rèn)可后，才能同意分包工程正式開工。
五、核查分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員和施工設(shè)備
分包工程開工前，總包單位的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部應(yīng)核查分包隊(duì)伍的主要進(jìn)場(chǎng)人員、設(shè)備。針對(duì)現(xiàn)階段建筑市場(chǎng)仍有一些不規(guī)范的地方，為防止分包工程被轉(zhuǎn)包出去（嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包），總包單位核查分包隊(duì)伍的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員和進(jìn)場(chǎng)施工設(shè)備顯得尤其重要。核查時(shí)主要以分包工程的《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》作為依據(jù)，核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的人員與分包單位在《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》中確定的項(xiàng)目部人員是否一致、實(shí)際進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備與《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》中配置的施工設(shè)備是否一致；若發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，總包單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)及時(shí)向分包單位提出，要求其進(jìn)行整改或做出必要的說明，直到符合規(guī)定的要求。
六、分包工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理
分包工程開工后，總包單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)督促其進(jìn)行技術(shù)交底，并通過質(zhì)量安全檢查對(duì)分包工程的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
1.對(duì)材料、半成品、設(shè)備的監(jiān)督檢查。材料、半成品、設(shè)備的質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，其質(zhì)量不符合要求或選用不當(dāng)，會(huì)直接影響工程質(zhì)量甚至造成質(zhì)量事故。所以，總包單位應(yīng)要求分包單位選擇信譽(yù)良好可靠的供應(yīng)商，選用有產(chǎn)品合格證、社會(huì)信譽(yù)好的產(chǎn)品，對(duì)國(guó)家或合同上有要求復(fù)檢的，應(yīng)進(jìn)行見證取樣送檢。
2.對(duì)施工工序質(zhì)量的監(jiān)督檢查?？偘鼏挝坏馁|(zhì)檢人員應(yīng)對(duì)分包工程施工中的工序質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，主要檢查施工工序是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》要求，施工工序質(zhì)量是否滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求；對(duì)重要的關(guān)鍵工序，如樁基礎(chǔ)和混凝土澆灌過程等，總包單位還應(yīng)派人進(jìn)行全過程的監(jiān)控。對(duì)隱蔽工程部位，在隱蔽前總包單位的質(zhì)檢人員應(yīng)參與隱蔽驗(yàn)收，并督促分包單位及時(shí)辦理驗(yàn)收簽證手續(xù)。在監(jiān)督檢查過程中，若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的地方，特別是不符合強(qiáng)制性條文要求的，應(yīng)勒令其進(jìn)行整改，整改合格后才允許進(jìn)入下一道工序，以保證將質(zhì)量隱患消滅在工序施工過程中。
3.對(duì)施工進(jìn)度管理?？偘鼏挝粦?yīng)要求分包單位按照 《施工組織設(shè)計(jì)》的總進(jìn)度計(jì)劃編制每月（必要時(shí)每周）的施工進(jìn)度計(jì)劃，并按計(jì)劃組織施工，確保施工進(jìn)度滿足合同要求。因工地實(shí)際情況不能按計(jì)劃施工或因天氣不好不能施工需要調(diào)整施工進(jìn)度時(shí)，分包單位應(yīng)以“工程聯(lián)系單”等書面形式上報(bào)總包單位認(rèn)可。
4.現(xiàn)場(chǎng)施工人員的監(jiān)督檢查?？偘鼏挝坏墓芾砣藛T應(yīng)對(duì)分包工程施工中的現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行不定期的檢查核實(shí)，特別是對(duì)要求持證上崗的人員，如項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員（施工員、技術(shù)員、預(yù)算員、質(zhì)檢員、安全員）、電工、焊工、機(jī)械操作工（包括樁機(jī)操作工、攪拌機(jī)操作工、起重機(jī)操作工、空氣壓縮機(jī)工）、架子工等，應(yīng)檢查人、證是否相符，證件是否有效。若發(fā)現(xiàn)有不符合要求的人員，應(yīng)勒令分包單位限期更換，并將過期的特殊工種操作證送年審，直到符合要求為止。
5.施工機(jī)械設(shè)備使用的監(jiān)督檢查?？偘鼏挝坏墓芾砣藛T應(yīng)對(duì)分包工程施工中的施工機(jī)械設(shè)備使用進(jìn)行不定期的檢查，特別是垂直運(yùn)輸設(shè)備，應(yīng)要求有安裝、拆卸方案，并由有資質(zhì)的單位安裝驗(yàn)收后方可使用。
6.安全文明施工的檢查。總包單位的現(xiàn)場(chǎng)安全員應(yīng)對(duì)分包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，并對(duì)其施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。安全檢查可按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)評(píng)分，若發(fā)現(xiàn)有安全隱患，能馬上整改的，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證；不能馬上整改的，應(yīng)發(fā)出《安全隱患整改通知單》限期整改。整改期限結(jié)束，檢查人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，直到復(fù)查合格，做到閉合管理。
七、分包工程竣工驗(yàn)收
分包工程完工后，總包單位應(yīng)對(duì)分包工程實(shí)物質(zhì)量和技術(shù)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
1.實(shí)物質(zhì)量驗(yàn)收。當(dāng)分包單位完成分包合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容后，總包單位應(yīng)要求其進(jìn)行自檢，自檢合格后，填寫《工程竣工報(bào)告》，上報(bào)總包單位。由他們組織對(duì)分包工程實(shí)物質(zhì)量檢查驗(yàn)收，同時(shí)應(yīng)檢查是否按圖施工、是否滿足經(jīng)審批的分包工程《施工組織設(shè)計(jì)》或《施工方案》要求等。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，直到復(fù)檢合格。
2.竣工資料檢查驗(yàn)收。分包單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)范要求和分包工程所在地檔案管理要求的內(nèi)容整理分包工程技術(shù)資料、竣工資料和檔案，并移交給總包單位?？偘鼏挝毁|(zhì)量、技術(shù)人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審查、核對(duì)，若發(fā)現(xiàn)資料不全或不真實(shí)的，應(yīng)要求分包單位補(bǔ)充齊全或按真實(shí)情況填寫。
關(guān)鍵詞：電力工程；項(xiàng)目管理；分包管理
對(duì)于電力工程項(xiàng)目的分包管理，是降低工程成本，提高工程效益，保證工程質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)形象，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要保障。因此，認(rèn)識(shí)到分包管理的重要意義，采取措施，解決分包管理中存在的問題，提高管理的質(zhì)量和效益，對(duì)于工程和企業(yè)來說，都具有非常重要的意義。
一、電力工程項(xiàng)目分包管理
1.分包管理的意義
電力工程分包管理是指工程的業(yè)主或總承包商，將一部分工程項(xiàng)目分包給具有一定條件的承包單位的一種項(xiàng)目管理方式。一般來說，分包的形式可分為以下幾種。①由業(yè)主直接分包，合同由業(yè)主和分包商直接簽訂。②是在業(yè)主的認(rèn)可之下，總承包商找到分包商，并簽訂分包合同。③總承包商與分包商簽訂合同，但具體的分包商由業(yè)主指定；還有一種，由總承包商將一些項(xiàng)目直接分包給分包商。由此可見，指定型的承包管理工作由業(yè)主控制，但大多數(shù)情況下，一般的分包管理是由總承包商來負(fù)責(zé)的。這可以極大地方便總承包商控制和管理分包商，同時(shí)，業(yè)主對(duì)于工程的質(zhì)量要求也更能得到極大的滿足。
2.工程項(xiàng)目分包管理的必要性
對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行分包管理具有很大的必要性。對(duì)于工程來說，通過分包，可以激發(fā)分包商的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高勞動(dòng)效率和施工的質(zhì)量，從而保證了電力工程的效率和質(zhì)量。而對(duì)于分包商來說，可以降低工程負(fù)擔(dān)，減小經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的壓力，提高施工速度，降低成本。而對(duì)于業(yè)主來說，通過選擇合適的分包商，將工程分包出去，可以保證工程的質(zhì)量，滿足質(zhì)量的要求。同時(shí)，分包商為了獲得更多的承包機(jī)會(huì)，會(huì)主動(dòng)提高其工程承包的實(shí)力，不斷提升人才、技術(shù)等方面的實(shí)力，以低消耗，創(chuàng)造高效率，極大地提高工程施工的能力和質(zhì)量。
但是，要實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目分包的作用，就要加強(qiáng)分包管理，通過制定規(guī)章制度，控制分包商在人員、技術(shù)以及具體的施工過程中存在的問題，加強(qiáng)管理，減小因分包商的獨(dú)立性過大而導(dǎo)致的控制不善，效率低下，工程質(zhì)量監(jiān)管不力等問題，從而對(duì)總承包商的名聲和信譽(yù)造成損毀。
二、電力工程項(xiàng)目分包管理中存在的問題
1.分包量過大。有些項(xiàng)目部工程分包部分超過了總包合同工作量的20%，有些項(xiàng)目點(diǎn)上甚至是全部肢解分包，使之成了一個(gè)管理性的項(xiàng)目，嚴(yán)重違反了《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》之規(guī)定，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。
2.分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。如受人為因素的影響，違心地使用有“關(guān)系”的隊(duì)伍，使用一些無資質(zhì)、低資質(zhì)、低素質(zhì)的隊(duì)伍，一旦出了問題，責(zé)任和損失全由企業(yè)承擔(dān)，造成項(xiàng)目虧損。有的項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)分包隊(duì)伍重包輕管，以包代管，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，損害了企業(yè)的信譽(yù)和形象，丟失了市場(chǎng)。
3.項(xiàng)目分包管理體系法律制度不完善。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長(zhǎng)期影響，項(xiàng)目分包管理的發(fā)展歷程還不長(zhǎng)，涉及項(xiàng)目分包管理方面的法律法規(guī)比較落后，缺乏系統(tǒng)性和可操作性、法律效力太低而且難以施行。
4.工程分包項(xiàng)目的審批、分包方的選擇及分包單價(jià)的確定不符合《分包與勞務(wù)分包管理規(guī)定》的程序。比較普遍的是先進(jìn)來干著，再慢慢補(bǔ)辦項(xiàng)目審批、單價(jià)確定及合同簽訂等手續(xù)，有的甚至活干完了等到要結(jié)算時(shí)合同協(xié)議書仍然沒有。另外，復(fù)雜的人際關(guān)系也使得分包隊(duì)伍中關(guān)系戶居多，往往其資質(zhì)等級(jí)，施工能力及質(zhì)量進(jìn)度都難以滿足工程需要，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目部的規(guī)范管理及總體效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、提高電力工程項(xiàng)目分包管理質(zhì)量的有效措施
1.嚴(yán)格做好限量分包的管理監(jiān)督。根據(jù)《工程與勞務(wù)分包管理規(guī)定》，項(xiàng)目單位因自身施工力量不足或缺乏專項(xiàng)技術(shù)的施工力量，為滿足工程施工需要，按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)后，允許對(duì)合同中的部分項(xiàng)目進(jìn)行分包，但不宜超過總包合同工作量的20%，且必須按規(guī)定履行項(xiàng)目分包逐級(jí)審批手續(xù)。
2.加強(qiáng)對(duì)工程分包的規(guī)范性管理。首先要做到資質(zhì)審查嚴(yán)格遵循分包評(píng)審程序；嚴(yán)查綜合實(shí)力；必須簽訂和履行規(guī)范合法的經(jīng)濟(jì)合同；必須保證重難點(diǎn)和高技術(shù)含量工程以自有隊(duì)伍為骨干；必須杜絕整體分包和層層轉(zhuǎn)包。其次要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，抓好現(xiàn)場(chǎng)代表、技術(shù)監(jiān)督人員選派工作，確保分包工程施工全過程工程安全、質(zhì)量和工期監(jiān)管有效；抓好分包工程物資采供和驗(yàn)工計(jì)價(jià)等管理工作，堵塞效益流失渠道；抓好外部勞務(wù)制度化管理，適時(shí)進(jìn)行政策傳統(tǒng)、形勢(shì)任務(wù)、安全質(zhì)量、遵紀(jì)守法和工藝技術(shù)教育。
3.增強(qiáng)分包合同管理。電力工程的施工單位，在施工之前必須要在承包合同中對(duì)于勞務(wù)分包和專業(yè)分包的工程范圍以及施工中的安全管理責(zé)任進(jìn)行明確。在施工過程中，施工單位必須要按照合同中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)分包單位進(jìn)行擇優(yōu)選擇，然后簽訂安全協(xié)議與分包合同。其中，分包合同必須對(duì)工程的分包性質(zhì)、施工范圍與分包單位的作業(yè)人員進(jìn)行明確，合同的金額要根據(jù)相關(guān)造價(jià)管理的規(guī)定確定。另外，在簽訂了安全協(xié)議與分包合同以后，分包單位才可以進(jìn)場(chǎng)施工，同時(shí)，分包單位要與進(jìn)場(chǎng)分包人員簽訂勞務(wù)合同，施工單位要根據(jù)簽訂的分包合同對(duì)分包單位進(jìn)行嚴(yán)格審查。
4.加大對(duì)二次分包的管理力度。①對(duì)于二次分包管理責(zé)任的落實(shí)。電力工程的施工單位對(duì)于二次分包工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性要有充分認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化管理，對(duì)于分包管理的責(zé)任進(jìn)行全面落實(shí)，建立起二次分包的安全管理機(jī)制，促進(jìn)電力工程的安全建設(shè)。同時(shí)，各單位對(duì)于勞務(wù)分包與專業(yè)分包要做好監(jiān)督與管理工作，禁止單位以專業(yè)分包的方式進(jìn)行對(duì)勞務(wù)分包的管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)分包與轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。另外，施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目和作業(yè)范圍的要求，強(qiáng)化對(duì)于二次分包的資格審查與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管理，更好地完善二次分包的管理機(jī)制。②對(duì)于分包單位的資質(zhì)要求進(jìn)行明確。按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)于專業(yè)分包單位的資質(zhì)要求，要與業(yè)主單位進(jìn)行招標(biāo)時(shí)對(duì)于施工單位的資質(zhì)要求相近。對(duì)于特殊高難度工程，要求分包單位具有總承包一級(jí)、專業(yè)承包一級(jí)或者更高的資質(zhì)。對(duì)于勞務(wù)分包單位的資質(zhì)要求，必須要具有國(guó)家相關(guān)主管部門所頒發(fā)的建筑業(yè)的企業(yè)資質(zhì)，或具有送變電工程的專業(yè)承包二級(jí)、電力工程施工的總承包二級(jí)或者更高資質(zhì)。③對(duì)于二次分包加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。施工單位要加強(qiáng)對(duì)于二次分包現(xiàn)場(chǎng)的管理，對(duì)于分包現(xiàn)場(chǎng)人員的基本情況、進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間以及出勤情況進(jìn)行全面掌控，在開始分包作業(yè)之前，要對(duì)分包人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)于變電工程的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉式管理。另外，施工單位要提高對(duì)人員的配置管理，對(duì)二次分包現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的全過程進(jìn)行有效監(jiān)控與管理。
5.協(xié)管分包。施工單位要對(duì)檢查、工程、人資、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量以及安全等相關(guān)職能部門進(jìn)行合理科學(xué)地分工，使各部門能夠有效地對(duì)分包作業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，在確保電力工程實(shí)施項(xiàng)目的安全建設(shè)的前提下，建立完善的單位層面，加強(qiáng)分包管理的安全工作機(jī)制，對(duì)于工程本部和施工項(xiàng)目部門之間分包管理界面與流程進(jìn)行進(jìn)一步地明確，使各部門能夠真正對(duì)于分包管理進(jìn)行協(xié)調(diào)、完善。
四、結(jié)束語
工程施工分包始終貫穿于電力工程施工的全過程，我們必須對(duì)電力工程的分包情況進(jìn)行深入的分析，并時(shí)刻落實(shí)好監(jiān)理管理，不但要完善規(guī)章制度，更重要的是在執(zhí)行力上花費(fèi)大力氣。全方位地開展分包管理工作，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照各種規(guī)章制度切實(shí)執(zhí)行。同時(shí)，面對(duì)分包管理中出現(xiàn)的新問題、新情況，要用務(wù)實(shí)的態(tài)度不斷研究和探索，盡做大努力地降低建設(shè)工程施工分包管理中的風(fēng)險(xiǎn)，使規(guī)范的工程施工分包管理真正成為電力工程建設(shè)道路上的助推器。
【關(guān)鍵詞】EPC總承包；工程；質(zhì)量管理
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
EPC(Engineering Procurement Construction)工程，是指承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工安裝全過程的總承包工程，又稱交鑰匙工程。參與117大廈工程EPC項(xiàng)目質(zhì)量管理一年有余，現(xiàn)淺析個(gè)人對(duì)總承包質(zhì)量管理的看法。
一、總承包項(xiàng)目各階段質(zhì)量控制的任務(wù)
建設(shè)工程項(xiàng)目的全壽命周期包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和運(yùn)營(yíng)階段，而總承包項(xiàng)目一般只涉及建設(shè)工程的實(shí)施階段，涉及包括設(shè)計(jì)階段、施工階段、動(dòng)用前準(zhǔn)備階段和保修階段，在每一個(gè)階段主要的工作任務(wù)的重點(diǎn)是不相同的，設(shè)計(jì)階段（目前主要為深化設(shè)計(jì)）的主要任務(wù)是技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和施工前的準(zhǔn)備；施工階段的主要任務(wù)是通過全過程、全方位的施工管理，以及配合監(jiān)理等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，保證最終能交付符合施工合同、設(shè)計(jì)文件和法律法規(guī)要求的建設(shè)工程產(chǎn)品；動(dòng)用前準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是整套啟動(dòng)試運(yùn)行前質(zhì)量監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收；保修階段的主要任務(wù)是保修。
二、總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)分析
總承包項(xiàng)目質(zhì)量管理的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要來自項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（1）設(shè)計(jì)質(zhì)量帶來的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
優(yōu)良的施工質(zhì)量是建立在優(yōu)良的設(shè)計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，但是本工程是一個(gè)較典型設(shè)計(jì)資料不完善的工程，要求施工單位進(jìn)行大量的二次設(shè)計(jì)或深化設(shè)計(jì)。二次設(shè)計(jì)和深化設(shè)計(jì)工作主要包括三部分內(nèi)容：鋼結(jié)構(gòu)部分深化設(shè)計(jì)（含鋼結(jié)構(gòu)安裝節(jié)點(diǎn)、鋼結(jié)構(gòu)與鋼筋混凝土結(jié)合部分）、專業(yè)設(shè)備安裝深化設(shè)計(jì)和精裝修二次設(shè)計(jì)（含專業(yè)末端安裝與精裝配合部分），這三部分深化設(shè)計(jì)工作分別涉及建筑物的結(jié)構(gòu)安全、使用功能和外觀，也正是工程項(xiàng)目質(zhì)量控制工作的重中之重。如何與設(shè)計(jì)單位充分溝通協(xié)調(diào)，保證深化設(shè)計(jì)的質(zhì)量，這是質(zhì)量預(yù)控工作的技術(shù)保證和工作重點(diǎn)。
（2）項(xiàng)目工期緊張?jiān)黾淤|(zhì)量管理難度
工程項(xiàng)目體量龐大，發(fā)包方為保證工程項(xiàng)目盡快竣工，以便進(jìn)行銷售回籠資金，對(duì)合同工期要求非常嚴(yán)格，制定了分階段考核的指標(biāo)。發(fā)包方將整體工期分為三個(gè)階段：地下結(jié)構(gòu)階段（結(jié)構(gòu)出±0．00）、整體結(jié)構(gòu)階段（結(jié)構(gòu)封頂）和竣工完成階段，任何一個(gè)階段工期滯后均要按照合同中的約定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，處罰的金額為五十萬美元／每天。這明顯加重了進(jìn)度管理和質(zhì)量管理二者之間的矛盾，使二者之間的矛盾一直貫穿項(xiàng)目施工的整個(gè)過程，加大了質(zhì)量管理的難度。由于項(xiàng)目周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜、參與施工單位多，這對(duì)項(xiàng)目的成品保護(hù)工作帶來許多不確定因素。
（3）分包合同導(dǎo)致的質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)
總承包商按照合同約定對(duì)參與項(xiàng)目施工的所有分包商實(shí)施質(zhì)量管理，而總承包商在這方面的人力資源和技術(shù)能力儲(chǔ)備不足。分包商施工范圍涉及到裝飾裝修、設(shè)備安裝，從一般性的市政管線敷設(shè)到高度專業(yè)的消防報(bào)警和綜合布線，這對(duì)總承包商的技術(shù)質(zhì)量管理能力和管理水平提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。再次，由于合同中對(duì)總包管理約定的不全面，總承包商內(nèi)部對(duì)于項(xiàng)目全面質(zhì)量管理認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，不僅是基層質(zhì)量管理人員，甚至是部分項(xiàng)目部管理層人員認(rèn)為只要完成合同約定的質(zhì)量目標(biāo)就可以了（合同約定質(zhì)量等級(jí)為合格，主體結(jié)構(gòu)完全由總包單位施工完成），由于在裝修和設(shè)備安裝階段，影響施工質(zhì)量的因素過多，總承包商對(duì)分包商的管理力度受合同限制，完成國(guó)優(yōu)獎(jiǎng)的目標(biāo)難度較大。
（4）人員素質(zhì)導(dǎo)致的質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)
在工程成立總承包項(xiàng)目部時(shí)，各部門人員均從分公司范圍內(nèi)臨時(shí)抽調(diào)。技術(shù)水平和工作責(zé)任心參差不齊，另外在項(xiàng)目部管理人員除經(jīng)理助理以上外大部門工作時(shí)間不足5年，且由土建專業(yè)轉(zhuǎn)換為總包管理，對(duì)總承包質(zhì)量管理的理解和認(rèn)識(shí)一直停留在項(xiàng)目法施工階段，對(duì)于分包單位的質(zhì)量管理認(rèn)為主要是分包單位自己的事情，總包單位僅僅是在名義上進(jìn)行檢查和督促，這種錯(cuò)誤和片面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致對(duì)專業(yè)分包的管理力度大打折扣，在項(xiàng)目質(zhì)量管理停留在土建專業(yè)上，質(zhì)量管理總是存在局限性。
三、質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)的解決措施
1、建立總承包質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)
深化設(shè)計(jì)部：
對(duì)出圖深度不足的部分或由專業(yè)承包商進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)的部分工程內(nèi)容，組織有關(guān)方面進(jìn)行深化設(shè)計(jì)?？偝邪谄渲邪缪菀粋€(gè)聯(lián)系設(shè)計(jì)院和專業(yè)分包單位的橋梁作用，一方面督促分包商的深化設(shè)計(jì)工作，對(duì)深化設(shè)計(jì)的部分內(nèi)容進(jìn)行初步審查；另一方面，將有關(guān)深化設(shè)計(jì)成果上報(bào)業(yè)主和設(shè)計(jì)院，供有關(guān)單位盡快審核批準(zhǔn)。
成立專業(yè)的質(zhì)量管理隊(duì)伍
由于EPC總承包項(xiàng)目的大部分實(shí)施工作委托給分包商承擔(dān), EPC總包商在項(xiàng)目質(zhì)量控制中承擔(dān)的主要任務(wù)是管理,總承包商需要在公司內(nèi)部組織和向外聘請(qǐng)有相關(guān)環(huán)節(jié)工程經(jīng)驗(yàn)和管理能力的專門人員,成立專業(yè)的質(zhì)量管理隊(duì)伍,對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作、設(shè)備的制造、材料采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)及施工安裝等各個(gè)具體的實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的質(zhì)量控制和管理。具體而言,總包商對(duì)分包商的工程質(zhì)量的管理基本思路是根據(jù)工程的具體情況,從影響安全的關(guān)鍵因素人手,包括安全管理人員素質(zhì)、施工設(shè)備、材料質(zhì)量和施工工法等。對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施過程的輸入要素和過程本身的質(zhì)量進(jìn)行了有效控制,才能為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)品的質(zhì)量目標(biāo)奠定可靠的基礎(chǔ)。
2、完善合同管理為質(zhì)量管理創(chuàng)造條件
總承包項(xiàng)目具有項(xiàng)目復(fù)雜程度高、風(fēng)險(xiǎn)大、接口多、涉及到參施各方利益，所有參施單位（承包商）的利益要靠合同來明確，所有參施單位的行為要靠合同來約束、調(diào)整和規(guī)范。本工程將《質(zhì)量管理協(xié)議》作為合同補(bǔ)充協(xié)議和附件，明確分包單位的管理權(quán)限和責(zé)任，各包單位必須遵循總承包項(xiàng)目部各項(xiàng)管理制度及流程；對(duì)分包單位施工的工程質(zhì)量給予評(píng)定，并將評(píng)定意見作為工程進(jìn)度款支付的重要依據(jù)。這樣總承包商不僅可以將工程質(zhì)量管理管理的風(fēng)險(xiǎn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度與分包商自身的質(zhì)量管理水平掛鉤，而且可以運(yùn)用合同管理手段減少總承包商的質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)并約束分包商的質(zhì)量管理行為，實(shí)現(xiàn)合同管理和質(zhì)量管理工作的相互協(xié)調(diào)和相互支持。
3、加強(qiáng)總包意識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型人才
總承包部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到做好117工程工程的總承包質(zhì)量管理工作，不僅是針對(duì)質(zhì)量管理工作，也是整體項(xiàng)目管理思想的轉(zhuǎn)變，對(duì)項(xiàng)目部的管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使整個(gè)項(xiàng)目部管理人員充分認(rèn)識(shí)到總承包質(zhì)量管理重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到總承包質(zhì)量管理和一般性的工程分部分項(xiàng)質(zhì)量管理工作的區(qū)別和聯(lián)系，迅速扭轉(zhuǎn)各部門總承包管理意識(shí)
4、加強(qiáng)多專業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)，復(fù)合型人才的培養(yǎng)
本工程分包單位眾多涉及到的專業(yè)從外裝石材玻璃幕墻到室內(nèi)裝飾裝潢，從大型制冷機(jī)組和高低壓成套設(shè)備安裝，到消防、安防報(bào)警到弱電工程，涉及到的專業(yè)達(dá)到十余種，總承包項(xiàng)目部在這方面的管理人才嚴(yán)重不足與工程質(zhì)量的好壞和設(shè)計(jì)質(zhì)量的水平有直接關(guān)系。因此總承包商對(duì)復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)的工作對(duì)項(xiàng)目部質(zhì)量管理能力的提高和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，練好部門管理內(nèi)功，加強(qiáng)部門內(nèi)部的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，是在總承包管理領(lǐng)域中生存和發(fā)展的關(guān)鍵。117工程總承包管理模式目前從知識(shí)復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多方面著手對(duì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既拓展知識(shí)面又不斷調(diào)整心態(tài)，變革思維，希望通過這個(gè)工程培養(yǎng)出一批對(duì)總承包質(zhì)量管理深有體會(huì)的懂技術(shù)、重管理的復(fù)合型管理人員。
5、運(yùn)用最新技術(shù)手段提高總承包質(zhì)量管理水平
總承包質(zhì)量管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)作業(yè)過程，它涉及到質(zhì)量計(jì)劃、質(zhì)量目標(biāo)、過程控制，貫穿工程的整個(gè)管理期間。要運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段對(duì)工程建設(shè)的全過程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)、系統(tǒng)的控制，在質(zhì)量管理過程中涉及到的因素多，過程中需要大量處理數(shù)據(jù)，及時(shí)顯示當(dāng)前項(xiàng)目質(zhì)量管理實(shí)施效果，為項(xiàng)目管理者提供決策依據(jù)，這樣龐大的工作量只有計(jì)算機(jī)信息技術(shù)這個(gè)現(xiàn)代化的工具和手段才能完成，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)在深化設(shè)計(jì)中的作用是不可替代的，優(yōu)良和及時(shí)的深化設(shè)計(jì)為工程的技術(shù)管理和質(zhì)量管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。