時間：2023-09-18 17:19:35
導語：在對白色污染的建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
您好！
地球是我們人類唯一生存的家園，她就像母親一樣，為我們提供生存資源。我們是地球的主人，所以我們要善待她、保護她。誰不想自己的家園更美好、更漂亮呢？然而，隨著科學技術的發(fā)展，塑料袋不斷提升，大量包裝袋給人們生活帶來方便，也給環(huán)境保護帶來了危害，保護帶來了危害，白色污染便形成了不良現象。人們的環(huán)境意識十分淡薄，對白色污染缺乏迫感，而且每天都在制造白色污染采取滿不在乎的態(tài)度，缺少主人翁的凈勝。為此，向您提出如下建議：
1、安裝監(jiān)控器，監(jiān)督人們不要亂扔垃圾，要把垃圾扔到相應垃圾桶內。
2、提倡保護環(huán)境，多植樹造林。
3、盡量不使用一次性制品
此致
XX年2月10日上午，在我校團委，政教處的呼吁下，我們針對現階段塑料袋使用的問題，開展了此次活動，宣傳環(huán)保知識。
此次宣傳活動我們在準備宣傳材料期間進行了多方面的調查研究，利用網絡、書刊等方式查閱各種環(huán)保知識宣傳資料。現將我此次環(huán)保知識宣傳社會實踐活動的總結及心得體會(針對白色污染 )進行分析。
一、我們的實踐過程：
首先，我們來到宣傳臺，認真閱讀了展示牌上的環(huán)保知識宣傳，了解了關于泰興市污染治理及成果。緊接著，我們通過瀏覽網頁，了解了污水處理情況和流程，展望了泰興市未來發(fā)展規(guī)劃和積極構建全社會關注環(huán)保的人文環(huán)境、綠色環(huán)境。
二、分析：什么是白色污染?
白色污染已成為一個眾所周知的新型名詞。那么，到底什么是白色污染|呢?
白色污染主要指白色的發(fā)泡塑料飯盒，各種塑料袋，農用地膜等給環(huán)境造成的污染。白色污染物的主要成分為：聚乙烯(pe)、聚氯乙烯(pv)、聚丙烯(pp)、聚苯乙烯樹脂(ps)。在這些污染物中，還加入了增塑劑，發(fā)泡劑，熱穩(wěn)定劑，抗氧化劑等。
三、分析：什么是造成白色污染的主要原因?
1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實行分類收集，能回收回的不回收利用。
2、許多企業(yè)對于生 產過程中產生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。
3、我國現有的法律沒有對塑料包裝廢棄物的處理，制定出過硬的相關法規(guī)。
4、盡管在創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)的口號下，我們的縣城變得整潔得多，但是總的來講，人們的環(huán)保意識比較淡薄，濫用和隨意亂倒塑料制品現象相當普遍。
四、分析：白色污染的危害有哪些?
(一)視覺危害：
散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。
(二)潛在危害：
1、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結，影響農作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農作物減產。
2、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡。
3、進入生活垃圾中的塑料廢棄物質量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內難以分解。
4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。
5、使臭氧層變薄。 白色污染經過太陽光照射而把塑料中大量的毒物排入大氣層，大氣層上面是臭氧層，這樣使臭氧層的氣體逐漸變薄。
五、行動起來治理白色污染：
通過這次環(huán)保知識宣傳社會實踐，我了解到：隨著工農業(yè)生產的迅速發(fā)展，為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質財富的同時，也使環(huán)境付出了沉重的代價。生態(tài)破壞、環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展已經構成了嚴重威脅。每當大風刮起，空中就彌漫著黃色的粉塵，有時在空中還飛舞著白色塑料袋，使人們出門十分狼狽。然而，解決環(huán)境問題已成為刻不容緩的重大任務。
我們泰興市，雖然每天都有很多名環(huán)衛(wèi)工人日日夜夜與白色污染作著斗爭。但是，改變這種狀況，光靠環(huán)衛(wèi)工人的努力是遠遠不夠的，還必須提高我們大家的環(huán)保意識。環(huán)境的污染和破壞不是一個人造成的，保護環(huán)境應該是全社會的行為。因此，我們每個人都有保護環(huán)境的義務。
同時，我也懂得了：我們就是社會的主人，改善地球環(huán)境，是我們這代人義不容辭的責任和義務。我們應該努力增強環(huán)保意識，節(jié)約資源。如果全球人人破壞，天天破壞，地球就會變成垃圾場;如果全球人人環(huán)保，天天環(huán)保，就能創(chuàng)造一個美好的世界。
讓我們攜起手行動起來，共同努力保護好地球我們共同的家園。在此，我建議我們應從自身做起，從一點一滴小事做起，要時刻做到：
1、不亂扔垃圾及廢棄物，將垃圾放到指定的垃圾箱內;
2、我們學校早已經設置了垃圾分類存放處 ，我們就要積極參與和宣傳;
3、不要浪費，包括不浪費一張紙、一滴水、一分錢;
2017暑期社會實踐調研報告一
摘要：大學，作為我們人生中一道靚麗的風景線，不在簡簡單單的去追求你的成績，大學生活也不再僅僅局限于你的學習，還有各種鍛煉你能力的實踐活動在等著你。一個完整的大學生活應該是讓自己的學習與能力在社會實踐中的完美結合!大學生暑期社會實踐作為我們課外教育的一個平臺，不僅僅能讓我們掙到錢，同時也是我們鍛煉自己、提升自己的源頭。今年的暑假社會可以說是我人生中第一次能夠真正的認識、了解社會提升自我的開始和機會。作為一名即將進入大二的學生，應該主動放棄那種為錢而工作的錯誤思想，而是主動在社會實踐活動中提升自我，為以后的發(fā)展打下基礎。走在奮斗拼搏的路上，困難與挫折會常伴左右，這對我們自己也是一個很大的要求，如何堅持自己最初的夢想?如何在尋夢的道路上，走得更長遠?用自己的行動證明吧!大學，作為我們人生中一道靚麗的風景線，不在簡簡單單的去追求你的成績，大學生活也不再僅僅局限于你的學習，還有各種鍛煉你能力的實踐活動在等著你。一個完整的大學生活應該是讓自己的學習與能力在社會實踐中的完美結合! 關鍵詞：服務 自我能力提升 誠信 知識 暑期社會實踐
一、調研安排
時間：2013.7.1-2013.9.1
地點：合肥市高新區(qū)20XX創(chuàng)意花店
調研方式：社會實踐與社會實踐報告
調研主題：提升自我、體驗生活
調研對象：2012級英語本科
二、調研基本概況
這個暑假我根據自己的實際情況，找了一份打理花店的工作，雖然只有兩個月，但我覺得時間過的好快，而我也收獲頗多。短短的兩個月讓我明白體會到了就業(yè)的巨大壓力、自己的能力不足和現實的殘酷的現狀，同時也體會了在殘酷的現實中拼搏的快樂。
主動參加這次實踐目的主要是去了解預與認識自己不曾結交或見到的人與物，開闊自己的視野，親身去體驗現實中能夠遇到的各種辛酸苦辣。因為我自身處在一個學習的環(huán)境，對外界事物的了解相對比較少，正好趁著暑假好好鍛煉一下自己做一個逐漸走向成熟的人，也可以體會到父母的艱辛，讓自己做一個勤儉節(jié)約之人。之所以會選擇在花店工作做社會實踐活動是因為我認為花店是一個人流量相對較大的地方，接觸形形的人相比較多的場所。通過這次實踐活動也可以為以后的工作打下堅實的基礎。雖然工作中或許會遇到一些挫折與困難，但我會用我的激情把一切挫折打敗。
在花店里面我和其他的服務人員主要是為顧客介紹他們所需要的或者是適合他們的禮品與鮮花、負責產品分類以及貨物的搬運、及時補齊貨架、給貨物貼價格標簽、牢記花店規(guī)定，認真負責對待每一個顧客、打理好衛(wèi)生清潔工作。工作雖然很簡單，但是要想做的比別人好需要付出比別人更多的努力。很高興我一直走在奮斗的路上，去踐行者當初的執(zhí)著與堅持。
通過這次暑期社會實踐，讓我深深的明白了一個道理：?寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。在如今社會招聘會上的大字板都總會寫著有經驗者優(yōu)先，試問?我們這群還在學校的學子擁有多少真正的經驗那?在這次社會實踐中，讓我感受頗深的是：你會發(fā)現你學到的未必用的到，偏偏你沒有學的卻得到很大的用處?還有你或許對書本知識很是了解，但是面對實際情況卻笨手笨腳。這正是當代大學生就業(yè)中出現的一個很嚴重的問題，就是同學們不能學以致用。我認為最主要的原因就是缺少實踐鍛煉，也確實對社會的認識，在這個知識信息化時代，知識的力量是永遠不會消逝的。因此在我們以后的道理上需要我們注意到是不僅僅要收獲知識更要收獲能力，只有知識與能力雙豐收才能讓自己發(fā)揮到最大的作用，充分實現你的自我價值。
三、存在的問題及分析
1. 員工服務意識淡薄，缺乏與顧客行之有效的溝通方式。有些員工看到顧客不知道主
動招呼顧客，甚至會出現用詞不當的現象，很容易造成顧客的誤解。
2. 花店的整體信譽度有待提高，花店的顧客局限于某一些區(qū)域，外來顧客有限。通過
我在工作期間的觀察發(fā)現外界對花店的認知度還不夠，而且宣傳效果做的也不是很到位。
3. 經營者本身能力的不足，導致出現一些錯誤的市場判斷和團隊內部不協調的現象。
四、對策及建議
(一) 樹立服務意識，堅持顧客至上原則
作為一個服務行業(yè)，對顧客的態(tài)度在很大程度上直接影響個人和公司的業(yè)績，這就要求每一個員工及老板為顧客之所想、急顧客之所急，用自己認真負責熱心的態(tài)度去感染顧客從而達到雙贏。經營者善于利用顧客對自己產品的高度評價，通過顧客的評價達到幫自己宣傳的效果，進一步帶來更大的利潤。
(二) 誠信經營
無論做人還是做事，始終堅持誠信為本，因為誠信是做人、做事成功的基本條件。正所謂：誠招天下客，信從譽中來。經商信為本，買賣禮在先。所以提高花店的信譽度還是很重要的。經濟效益固然是根本，但是社會效益也是花店發(fā)展的助推器。要兼收兩個效益，需要經營者與職工共同努力的。
(三) 加強對經營者的能力提高和訓練
作為一個領導者或者是管理者對一個公司的發(fā)展起著不可替代的作用，就像一個形象的比喻說的一樣------?有一只獅子率領的綿陽團隊，能夠戰(zhàn)勝一只綿陽率領的獅子團隊，足見管理者與領導者的重要角色，因此只有領導者與管理者的能力與才能不斷提高，這個公司、團隊才會走的更遠、才會取得更大的成就。
2017暑期社會實踐調研報告二
人們多有這樣的經歷：一大盒禮品，拆開一看，大部分是用泡沫塑料填充的;去商店買一支牙膏或一盒玩具，售貨員會用一個小塑料袋包裝;去快餐店吃快餐，服務員會遞給你一份用塑料盒裝的飯菜;去農貿市場，可以收集到一大堆塑料袋，蔬菜、水果、肉類、米面??無一不用塑料袋裝給你，甚至買一頭蒜，也會用一只小塑料袋裝起來。塑料制品給我們的生活帶來的許多方便，而且價錢也便宜。但是，你可曾想過，它在為人們提供方便的同時，也給人們帶來了一場白色災難。
我們進行了多方面的調查研究，查閱各種資料，并進行分析總結。
一、我們的調查研究：
1、我們在小吃街路旁的一個垃圾箱口統(tǒng)計了一下，半小時扔大大小小的包裝袋、快餐盒與塑料制品的次數：早上總共扔了210次;中午扔了105次;而晚上則扔了95次，這僅僅是一個垃圾箱，一天之內廢棄的塑料如此多，不難想象全國乃至整個地球上廢棄的塑料，將是一個天文數字。
2、我們在小學學校門口的一家小快餐店里打聽到：他們一天中能賣掉快餐250份左右，每份快餐至少需要塑料快餐盒2個，也就是一天至少用掉塑料快餐盒500個。
4、我們去了新華書店，學校的圖書室查閱資料，但關于白色污染這方面的資料非常少，看來，我們得找另外的辦法。
6、為了擺脫困難，在老師的幫助下，我們利用網絡進行研究。在網上我們尋找到了一片廣闊的空間，使我們對白色污染有了更為深刻的認識。這對我們撰寫論文起到了很大的幫助。
二、什么是白色污染?
白色污染已成為一個眾所周知的新型名詞。那么，到底什么是白色污染呢?白色污染主要指白色的發(fā)泡塑料飯盒，各種塑料袋，農用地膜等給環(huán)境造成的污染。白色污染物的主要成分為：聚乙烯(PE)、聚氯乙烯(PV)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯樹脂(PS)。在這些污染物中，還加入了增塑劑，發(fā)泡劑，熱穩(wěn)定劑，抗氧化劑等。
三、造成白色污染的主要原因：
1、塑料垃圾沒有得到妥善的管理和處置，垃圾沒有實行分類收集，能回收回的不回收利用。
2、許多企業(yè)對于生產過程中產生的白色垃圾沒有科學地處理，放任自流。
3、我國現有的法律沒有對塑料包裝廢棄物的處理，制定出過硬的相關法規(guī)。
四、白色污染的危害：
(一)視覺危害：
散落在環(huán)境中的塑料廢棄物對破壞了市容景觀。如散落在自然環(huán)境、街頭巷尾、江河湖泊的一次性發(fā)泡塑料餐具和漫天飛舞或懸掛枝頭的超薄塑料袋，給人們的視覺帶來不良刺激。
(二)潛在危害：
1、塑料地膜廢棄物在土壤中大面積殘留，長期積累，造成土壤板結，影響農作物吸收養(yǎng)分和水分，導致農作物減產。
2、拋棄在陸地上或水中的塑料廢棄物，被動物當作食物吞食后，會導致動物死亡。
3、進入生活垃圾中的塑料廢棄物質量輕、體積大，很難處理。如果將它們填埋，會占用大量土地，而且，在很長一段時間內難以分解。
4、部分的塑料含有毒性，如果用作餐具或食品包裝的材料，這樣對人體的健康不利。
5、使臭氧層變薄。
我們對使臭氧層變薄這一危害尤其感興趣。因為塑料廢棄物一般存在于地面，而臭氧層存在于天空中，兩者相隔那么遙遠，怎么會有關系呢?經過翻閱資料，查閱書籍并問了一些教師得出：白色污染經過太陽的發(fā)照射而把塑料中大量的毒物排入大氣層，大氣層上面是臭氧層，這樣使臭氧層的氣體逐漸變薄。我們大家都知道太陽是一種溫度可達到上萬度的天然發(fā)光和發(fā)熱的大火球。當鋼鐵還未靠進它幾千米，就已經化為氣體。這么高的溫度怎能不破壞地球?為了地球不受到大幅度破壞，臭氧層可真是立了大功了。當太陽輔射時，它便挺身而出，擋住了一次又一次的攻擊。可由于白色污染確實破壞了臭氧層，使它變薄，這將會是地球巨大的危機。
五、行動起來治理白色污染
通過這次調查活動，我們了解到：隨著工農業(yè)生產的迅速發(fā)展，為人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質財富的同時，也使環(huán)境付出了沉重的代價。生態(tài)破壞、環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展已經構成了嚴重威脅。每當大風刮起時，空中就彌漫著黃色的粉塵，有時在空中還飛舞著白色塑料袋。使人們出門十分狼狽。因此，解決環(huán)境問題已成為刻不容緩的重大任務。改變這種狀況，光靠環(huán)衛(wèi)工人的努力是遠遠不夠的，還必須提高我們大家的環(huán)保意識。環(huán)境的污染和破壞不是一個人造成的，所以保護環(huán)境應該是全社會的行為。我們每個人都有保護環(huán)境的義務。
同時，我們也懂得了：我們就是社會的主人，改善地球環(huán)境，是我們這代人義不容辭的責任和義務。我們應該努力增強環(huán)保意識，節(jié)約資源。如果全球人人破壞，天天破壞，地球就會變成垃圾場;如果全球人人環(huán)保，天天環(huán)保，就能創(chuàng)造一個美好的世界。讓我們攜起手行動起來，共同努力保護好地球我們共同的家園。
為此，我們建議從我們自己做起，從一點一滴小事做起，要做到：
1、不亂扔垃圾及廢棄物，將垃圾放到指定的垃圾箱內。
2、我們學校早已經設置了垃圾分類存放處，我們就要積極參與和宣傳。
3、不要浪費，包括不浪費一張紙、一滴水、一分錢。
正所為“光陰似箭，日月如梭”。經過工業(yè)改革之后，許多國家都發(fā)生了翻天覆地的變化。無論從政治上、軍事上和經濟上都有所突破。其中可算是我國的變化最大，改革開放以來，海外企業(yè)和多家知名品牌都紛紛投資我國，而我國更加開發(fā)多個旅游勝地，令到經濟日漸上升。這是我國人民最想看到的情景。
雖然各國經濟有所提高，但是環(huán)境氣候就因此而逐漸惡化。許多國家為突出自己多么優(yōu)秀，就不斷砍伐樹木加強自己的資源。擴大自己的領土，土地就因為沒有樹根的保護，因而土壤大量流失，地球上雖然百分之五十是海洋，但是淡水的就只占一小部分?？墒侨藗兙筒焕頃@些，把大量污水排出大海，污染水資源。令到清澈的河流再也不能食用。而在我國稱為“母親河”的黃河就發(fā)出了日漸虛弱的聲音。那就是因為人們對生態(tài)環(huán)境的惡化，令到黃河今后可能斷流；就因為環(huán)境進一步惡化，各種海洋生物和動植物都面臨著瀕臨絕種的威脅。這一次，都是人們不保護環(huán)境所制成的。
就因為生態(tài)環(huán)境逐漸惡人，各國人們都聯手掛起“保護環(huán)境”這項活動。人們都提高他們的環(huán)保意識，對隨地扔垃圾的人給予嚴格的教育，對白色污染就是那些一次性的塑料袋、快餐盒等都有保持少用。他們還在沙漠上種上小草，防止沙漠地帶逐漸擴大。而政府就對環(huán)境受到污染的廠商企業(yè)進行整理和整頓，對受污染的水要先經污水處理廠里進行凈化，把它凈化完之后才流出河流和大海。在我國，就開展了“植樹造林、綠化祖國”的活動。建議我們要多種樹，不但可以綠化環(huán)境，還可以令到樹木扎緊土地，從而不會令到水土流失。而在1972年6月5日，在瑞典首都斯哥爾摩召開《聯合國人類環(huán)境會議》上更提出了每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。這一切都是人們知道保護環(huán)境的重要性而所做的事。雖然，經濟的提高對一個國家來說很重要，但是也不能因為這樣而輕視了環(huán)保的重要性。既要能夠提高經濟，以能保護環(huán)境。這才是人們所希望看見的情景。
［關鍵詞］節(jié)能減排；環(huán)境污染治理；分析與對策
［中圖分類號］F205；X196 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1672－2426（2012）07－0074－03
節(jié)能減排與環(huán)境保護，是轉方式、調結構的重要方面。對此，遼寧已經作出了很大努力，取得了一定的成效，但也存在諸多問題。這需要從經濟能源消耗水平、能源消費與供給結構、環(huán)境污染治理情況等多個方面進行，查找問題，采取對策。
一、經濟能源消耗水平變化與比較
經濟能源消耗水平，是指單位經濟產出所消耗能源的多少。一般用經濟能耗強度和是能源消費彈性系數來表示。前者，是反映能源消耗量與國內生產總值之間的比例關系的指標。指標值越大，說明單位產出所消耗能源的越多；反之越少。后者，是反映能源消耗增長速度與經濟增長速度之間的比例關系的指標數據。指標值越大，說明單位產出增量所要消耗的能源增量越多；反之越少。改革開放以來，遼寧及全國經濟能耗強度和能源消費彈性系數的變化與比較（見表1）。
表1中數據表明，改革開放以來，遼寧經濟能耗強度和能源消費彈性系數大幅降低，但目前仍高于全國平均水平，說明遼寧能源消耗水平仍然較高。此外，遼寧能源生產增長與消費增長失衡，能源缺口率日益增大，這不利于遼寧經濟穩(wěn)定運行和能源消耗成本控制，需要采取措施，降低能耗水平，緩解能源供求矛盾。
二、能源消費結構與供給結構變化與比較
能源消費結構與供給結構，是指在能源消費與供給總量中，煤炭、石油、天然氣和水電等各類能源消費與供給的構成及其比例關系。前者，取決于產業(yè)結構、產業(yè)升級、產品升級和經濟增長等因素，影響著環(huán)境保護與治理難度與成本等。后者，取決于資源品種及其儲量豐度、空間分布及地域組合、可開發(fā)程度及其開發(fā)利用技術水平與能力等因素。在一次能源（天然能源）供應基本自給、能源生產基本穩(wěn)定的基礎上，能源生產結構決定著能源消費結構。在一次能源資源貧乏、能源產品依賴外部輸入的情況下，能源生產結構和消費結構取決于產品來源、保證程度及相互替代的經濟性。能源生產結構及其供給保證程度，制約著能源消費結構和經濟增長，在一定程度上，也影響著環(huán)境保護與治理難度與成本。遼寧及全國能源消費結構與供給結構變化與比較（見表2、表3）。
表2、表3中數據表明，改革開放以來，遼寧能源消費結構與生產結構有所改善，但以煤炭為主的能源消費結構與生產結構特征尚未根本改變，新能源消費與生產相對不足。這不利于改善環(huán)境與環(huán)境治理，也不利于降低經濟增長對不可再生資源——煤炭及石油的依賴程度，會制約經濟可持續(xù)增長目標的有效實現，需要采取措施，改進能源供求結構，增加新能源、清潔能源消費與供給比重。
三、環(huán)境污染治理分析
環(huán)境污染治理，就是針對現代經濟社會發(fā)展所帶來的水污染、大氣污染、噪聲污染、放射性污染等現實問題，采取各種技術、經濟、政策法律等措施，防控各類污染，降低各類污染程度，以保護生態(tài)環(huán)境，維護人類自身和子孫后代的健康，實現經濟、社會與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展目標。遼寧及全國環(huán)境污染治理情況的變化與比較（見表4）。
表4中數據表明，遼寧環(huán)境污染治理取得實效，億元GDP排放的廢水、廢氣和工業(yè)固體廢物等指標明顯好轉，但目前有些指標仍然明顯高于或低于全國平均水平。主要是，億元GDP工業(yè)廢氣排放量、億元GDP煙塵排放量、億元GDP工業(yè)固體廢物產生量，分別比全國水平高出19．9％、71．2％和68．8％；而億元GDP廢水治理設施、億元GDP固體廢物綜合利用率、億元GDP“三廢”綜合利用產品產值，分別比全國水平低20．0％、21．9％和57．6％。這說明；遼寧環(huán)境污染治理尤其是工業(yè)環(huán)境污染水平還有差距，廢水治理設施相對不足，亟待有關部門加大力度，增加投入，加強環(huán)境污染專項治理和綜合整治。
四、對策建議
分析表明，遼寧未來經濟發(fā)展中所要解決的節(jié)能減排與環(huán)境保護問題主要是：能源消耗水平較高、缺口率較大，需要降低能耗水平，減少能源供求矛盾；能源消耗與供給總量中，煤炭消耗與供給比重極大，石油消耗與供給也較高，新能源、清潔能源消費與生產相對不足，需要改進能源供求結構；工業(yè)廢氣、煙塵、工業(yè)固體廢物排放量過多，廢水廢物治理設施不足，“三廢”綜合利用水平較低，需要加大投入，提高環(huán)境污染治理能力與水平。
面對上述一系列問題，考慮到遼寧產業(yè)結構偏重、老化，局部地區(qū)煤炭資源枯竭，國際油價格極具波動性等現實情況，對遼寧加強節(jié)能減排與環(huán)境污染治理工作，提出以下建議：
1．加快產業(yè)結構及工業(yè)部門內部行業(yè)結構調整，降低二次產業(yè)及重化工行業(yè)所占比重，減少能源尤其是對煤炭和石油的相對需要量，改善能源消費結構，降低經濟發(fā)展對煤炭與石油供給的依存度。
2．制定或改進各次產業(yè)、各種行業(yè)尤其是工業(yè)部門的能耗標準與環(huán)境保護政策，利用技術標準、價格政策、稅收政策、信貸政策、行政監(jiān)督、法律制裁等多種手段，引導或迫使各次產業(yè)、各種行業(yè)、各個企業(yè)部門轉變增長發(fā)展方式，加快技術進步、產業(yè)升級與產品升級，改進生產技術和手段，減少各種生產部門對各類能源的需要量和污染物排放量。
3．發(fā)展循環(huán)經濟，減少排放；加大廢物回收利用范圍與能力，提高社會對污染物的再利用能力。
4．加強對環(huán)境污染源包括工廠排出的廢煙、廢氣、廢水、廢渣和噪音，人們生活中排出的廢煙、廢氣、噪音、臟水、垃圾，機動交通工具排出的廢氣和噪音，大量使用化肥、殺蟲劑、除草劑等化學物質的農田灌溉后流出的水，以及礦山廢水、廢渣等各類污染源的排查、分析與整治力度，從源頭上控制污染物排放。
5．加大政府投入，增加公共環(huán)境治理尤其是廢水治理設施投入，提高環(huán)境治理技術能力；利用稅收政策、信貸政策、技術標準、行政監(jiān)督、法律制裁等多種手段，引導或迫使企業(yè)增加環(huán)境污染治理設備與技術投資，提高企業(yè)環(huán)境污染治理能力與水平。
6．要加大宣傳力度，提高人們環(huán)保意識，倡導綠色生活理念與低碳生活方式，減少人們對一次性塑料制品、木制品、紙制品等一次性日常用品的使用，減少生活污染物的排放；要實行垃圾分類袋裝化，加強對白色污染的處理，對廢物再利用和清潔方面作出改進。
7．明確節(jié)能減排及環(huán)境保護與治理主體責任，加強行政監(jiān)督和法律制裁，提高違規(guī)成本，迫使各類主體依法履行節(jié)能減排及環(huán)境保護與治理的責任與義務。
節(jié)能減排與環(huán)境保護與治理，是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各級政府、各類主體的共同努力。
參考文獻：
基金項目：遼寧省高等學校創(chuàng)新團隊支持計劃項目“地方公共財政制度創(chuàng)新”（WT2012005）
作者簡介：孫開（1962-），男，山東泗水人，教授，博士生導師，主要從事財政理論與政策研究。Email：sunkai9939@ 126com
金哲（1967-），男，遼寧蓋州人，副教授，主要從事稅收問題研究。Email：52785298@163com
摘要：消費稅作為我國目前的重要稅種之一，是通過影響人們消費方式和引導企業(yè)生產經營行為而發(fā)揮環(huán)境保護作用的，同時也具有調節(jié)收入分配的功能。經過近些年來的不斷調整和改革，我國消費稅制度在促進節(jié)能減排和支持環(huán)境保護方面的政策導向日益凸顯，但在征稅范圍設定、稅率設計和征稅環(huán)節(jié)選擇等方面仍然存在著諸多亟待解決的問題。消費稅制度改革的深化，應與環(huán)境保護相關稅收體系的整體布局相互協調，與國際通行的環(huán)境保護稅制相接軌，著力突出其支持節(jié)能減排、促進環(huán)境保護的功效，兼顧其收入分配的職能，并采取相應的、切實有效的對策措施。
關鍵詞：環(huán)境保護；消費稅；消費稅改革
中圖分類號：F81242文獻標識碼：A
文章編號：1000176X（2013）01006607
從征稅對象涉及范圍的角度來看，消費稅可分為一般消費稅和特別消費稅。其中，前者主要是指對包括生活必需品和日用品在內的消費品的普遍課稅，后者則是針對特定消費品和特定消費行為的課稅。在目前世界上100多個實施消費稅的國家中，大多采用特別消費稅的方式，意在發(fā)揮其促進環(huán)境保護和節(jié)約資源、合理引導消費并間接調節(jié)收入分配的作用。消費稅作為我國目前的重要稅種之一，日益影響著人們的生產、生活和消費方式，同時也對環(huán)境改善、資源的節(jié)約和有效利用產生著愈加突出的作用。在深化消費稅制度改革、著力發(fā)揮消費稅特有功效的過程中，充分認識消費稅的環(huán)境保護效應，從環(huán)保角度審視我國現行消費稅制并探討相關對策建議，具有重要的理論價值和現實意義。
一、消費稅的環(huán)境保護效應闡釋
關于消費稅的環(huán)境保護效應問題，可以從消費者理念、行為和企業(yè)生產經營方式這三個方面加以分析。
（一）在影響人們消費方式的過程中發(fā)揮環(huán)境保護作用
消費稅是以特定消費品為征稅對象，而這些消費品往往具有比較強的負外部性。按照經濟學的原理，政府對個別商品征稅之后，勢必引起課稅商品市場相對價格的上漲，從而導致消費者在選購商品時減少對課稅商品的購買量，并相應地增加非稅商品的購買量。從這個意義上講，消費稅便具有明顯的消費替代效應。國家通過征收消費稅，可以對消費者產生引導作用，使其更傾向于減少對具有負外部性實物產品的消費，轉而可能增加對非實物性產品（如教育培訓、健康保健、休閑、旅游等領域產品）的消費?？梢栽O想，在結構性減稅設計當中，如果對特定消費品和一般消費品的稅負分別做“一增一減”的處理，則更具有環(huán)保意義。因為在這種情形下，資源耗費較多、環(huán)境污染較嚴重的消費品的價格將會上升，而資源耗費較少、環(huán)境污染較輕的服務行業(yè)產品的價格將可能下降，這會促進人們的消費方式從不斷增加對物質消耗轉化為對提高生活品質和注重自然環(huán)境的健康方面消費，這有利于培養(yǎng)人們的綠色消費觀和綠色消費行為。所以，在保持稅收“收入中性”的前提下，對特定消費品課稅一方面有利于促進服務業(yè)的發(fā)展，增加環(huán)境保護行業(yè)及相關行業(yè)就業(yè)機會；另一方面，隨著消費觀念和消費行為的轉變，人們對稀缺資源的需求量相對減少，降低了對自然生態(tài)環(huán)境的無度消費，從而使自然生態(tài)環(huán)境得到保護，進而有利于經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
（二）通過引導企業(yè)生產經營行為產生環(huán)境保護效應
基于環(huán)境保護目標實施的對特定消費品的課稅，通過相關產品的價格傳導機制影響消費需求，消費需求結構的變化導致企業(yè)生產經營行為的變化，從而有助于促進企業(yè)調整產品結構、改進生產工藝、改變投資方向。與此同時，環(huán)境保護導向的對特定消費品的課稅還能夠刺激節(jié)能減排技術的發(fā)展和進步，加速高耗能、高污染企業(yè)技術和產品的調整，為國民經濟結構的順利轉型、經濟增長方式的合理轉變創(chuàng)造條件。在供求規(guī)律和資源配置效率的共同作用下，通過對污染產品征稅，將直接影響到納稅人的切身利益，由此可能付出的稅收代價會迫使企業(yè)選擇適當的污染控制技術，研發(fā)并選擇新的、更加節(jié)能減排的工藝手段，既降低生產流程的成本又減少污染排放，從而有效提高整個社會福利水平；通過對生態(tài)資源品（如實木制品）征稅，可以提高稀缺資源品的耗費成本，進而引導民間資本投向節(jié)約資源使用的領域，促進環(huán)境保護行業(yè)的發(fā)展。
（三）對提高人們生態(tài)觀念和環(huán)境保護意識的積極影響
人類的生產生活依賴于必要的生存環(huán)境，也離不開對自然資源的開發(fā)和利用。這不僅要求我們合理地、有節(jié)制地開發(fā)資源、利用環(huán)境，而且還要在考慮到當代人自身發(fā)展要求的同時，照顧到后代人的發(fā)展需求和生存空間，兼顧后代人的利益。構建以環(huán)境保護為導向的消費稅制度，在保護環(huán)境的理念和政策背景下合理利用資源、激勵經濟的內涵式發(fā)展、縮小代內收入差距、尋求代際間的公平，有利于將生態(tài)環(huán)境保護意識代代相傳，促進稀缺資源的可持續(xù)利用。
二、環(huán)境保護視角下的現行消費稅制度基本評價
我國現行消費稅制度是在1994年稅制改革基礎上形成的。消費稅自開征以來，作為與增值稅相匹配并發(fā)揮特殊調節(jié)作用的稅種，其收入規(guī)模持續(xù)增長，在保護環(huán)境、縮小貧富差距方面也發(fā)揮了不可替代的調節(jié)作用。1994年，消費稅收入尚為4924億元，至2011年已達到6 936億元，年均增長率近16%[1]。按收入規(guī)模排序，2011年消費稅已位居增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅之后，躋身為我國第四大稅種（如圖1所示），消費稅在我國稅制體系中所占據的重要地位可見一斑。
數據來源：根據國家稅務總局官方網站（http：//wwwchinataxgovcn/）有關數據整理。
（一）我國消費稅制度變動中的環(huán)境保護政策取向分析
從征收范圍的角度看，在我國最初實施消費稅的十余年里，其征稅范圍主要包括十一類應稅消費品，對于其中的小汽車這種能耗品，僅按小轎車、小客車和越野車三個子目分設稅率課稅，并未考慮其潛在的污染水平和程度，且稅率劃分不細；對于資源性產品，征稅范圍僅包括柴油和汽油，而且稅率也較低（固定稅率分別僅為每升01元和02元，即使對含鉛汽油的稅率也僅為每升028元）。在這種情形下，顯而易見，消費稅所能夠起到的環(huán)境保護和促進節(jié)能減排作用明顯偏低。從2006年4月1日實施的消費稅改革起，我們開始逐漸重視發(fā)揮和釋放消費稅在環(huán)境保護方面的功能，相應地，消費稅的稅目也由11個增加至14個。與此同時，在小汽車、成品油和煙、酒等稅目下還進一步細分為18個子稅目，共計有28個消費稅項目。與該項變動之前相比，在所謂能耗品中增加了游艇項目，將小汽車重新劃分為乘用車和中輕型商用客車兩個子目，并對乘用車按照排氣量的大小分別設立6個稅率檔次；增加了實木地板、木制一次性筷子、燃料油和航空煤油、油、石腦油、溶劑油等資源性產品。自2008年9月1日開始，又重新對乘用車劃分為7個稅率檔次，且相應降低了小排氣量乘用車輛的稅收負擔，大幅度地提高了大排氣量車的稅負，使大、小排氣量車之間的稅負差達到39%之多。自2009年1月1日開始，又調整了卷煙的消費稅稅率并加強了對白酒相關消費稅的征收管理，同時還實施了燃油稅的改革并大幅度提高了相關稅率，使7種應稅成品油的平均稅率上升了約7倍。對燃油實施征收消費稅的改革之后，以小汽車、成品油為代表的污染品和資源品品目的消費稅收入占整個消費稅收入的比重有了大幅度的提高。
在不斷改革和調整的基礎之上，我國既有消費稅的環(huán)境保護和節(jié)能政策取向日益凸顯，消費稅制度本身較過去也有了明顯改進。此處，我們可以借用GDP能源消費彈性系數該系數通常是指某一國家或區(qū)域一定時期內能源消費增長速度與GDP增長速度之比，可據以預計和測算能源的消耗水平及其增減變化情況。的變化來說明這一點。通常情況下，該系數是用來衡量和體現能源耗費增速與GDP增速二者間相互關系的一項指標。如果該系數越高，則顯示能源利用的效率越低，反之亦然。資料表明，在2006年以前的數年間，這一系數一直大于1，說明能源的利用效率偏低。在實施了以環(huán)境保護為導向的消費稅改革后的當年（2006年），能源消費彈性系數便由2005年的102降低為087，2007年更下降為07，并呈現出日益走低的趨勢[2]。該彈性系數逐步走低的原因有很多，其中當然不能排除消費稅制度變化所產生的限制、引導功效，在一定程度上體現了實施一系列節(jié)能減排稅收政策所展示的具體成果。同時值得一提的是，自2006年起，消費稅收入規(guī)模也大幅提高。2006—2011年間，消費稅收入每年增長速度均超過1526%，其中2009年由于燃油的稅率大幅提高的緣故，增長速度更是高達8534%。在消費稅增收額中，貢獻最大的當屬來源于成品油、小汽車、卷煙和酒類消費品的收入，2008年和2009年四品目消費稅的增收額占消費稅總增收額的比重分別為95%和985%[1]。可以說，僅此四個品目便已相當程度地“染綠”了消費稅，使之成為了加強環(huán)境保護、促進節(jié)能減排的一個重要的綠色稅種。
（二）消費稅制中存在的主要問題剖析
雖然現行消費稅在組織財政收入、倡導環(huán)境保護和調節(jié)收入分配諸方面取得了一系列明顯成效，但需要指出的是，目前消費稅制度中尚存在著諸多問題，在發(fā)揮其促進環(huán)境保護功效方面仍有許多值得改進之處，這主要表現為如下三個方面：
1消費稅稅率設計中的缺失與不足
現行消費稅制分別按照多元化應稅消費品產品結構、價格水平和性質的不同，設計了包含定率和定額兩種稅率形式的產品差別稅率。其中，對卷煙和白酒設有兩種稅率形式，并按復合計稅方法計稅；對啤酒、黃酒和七種成品油采用定額稅率從量計稅；對其他應稅消費品均適用比例稅率從價計稅。盡管消費稅的稅率設計采用了多樣化的模式，且已歷經數次合理化的調整，但從我國目前尚未開征專門的環(huán)境稅的具體現狀考慮，既有消費稅的稅率水平仍然顯得偏低，更難以勝任促進節(jié)能減排和環(huán)境保護的職責。從這個意義上講，進一步優(yōu)化消費稅稅率的空間依然較大。
（1）從各種能耗品之間的稅率對比角度看，稅率設計中的不足之處導致政策取向的某種偏差?，F行消費稅制所針對的能耗品大致涵蓋小汽車、摩托車和機動艇等。按照節(jié)能減排和環(huán)境保護的要求，理應對小汽車和摩托車依其排量大小的不同分別設置差異化的稅率檔次。然而，目前針對這兩種能耗品所采用的稅率設計方式卻不夠嚴謹和協調。例如，游艇和大排量乘用車應該同屬富裕人群消費的能耗品，但目前游艇適用的消費稅率為10%，而即使大排量乘用車的最高適用稅率也不超過40%，兩者相比較，前者的稅率明顯偏低。除此之外，對于10升及以下排量的汽車，其消費稅適用稅率為1%，而對于250毫升排量（明顯低于10升排量）及以下摩托車的消費稅適用稅率卻為3%，而對于超過250毫升排量的摩托車，其消費稅適用稅率則為10%。一般情況下，小汽車的排量會明顯大于摩托車，但現狀是，小汽車所適用的消費稅率卻大大低于摩托車。諸如此類政策措施導向偏差問題的存在，不利于達到提高環(huán)境保護效率的目標，也與公平稅負的原則相背離。
（2）部分資源品的適用稅率偏低。在現行消費稅制度下，應納消費稅的資源性產品包括實木地板、木制一次性筷子和成品油。對于實木地板和木制一次性筷子本應課以較重的消費稅，以限制其消耗和使用，從而有助于節(jié)約森林資源、保護人類的生存環(huán)境，但目前這兩種木制品的消費稅適用稅率卻僅為5%，偏低的稅率顯然難以起到應有的保護森林資源的作用。對于成品油，目前對其采用定額稅率、從量征收的方式。其中，油、汽油、石腦油、溶劑油的定額稅率為1元/升，柴油、航空煤油、燃料油為08元/升，而含鉛汽油則為14元/升。成品油是不可再生的化石燃料，相比之下，許多國家均對這種資源課以較高的稅率。按當期匯率測算，澳大利亞、韓國和日本的相關稅率分別為163元/升、287元/升和407元/升，歐盟成員國的平均稅率達到448元/升，均明顯高于我國的相關稅率；在美國，雖然在一般消費稅中按081元/升的較低稅率對燃油課稅，但在燃油使用環(huán)節(jié)也對二氧化碳、二氧化硫的排放課以環(huán)境稅[3]。在成品油稅率偏低、未能按含硫量或燃油效能差異分別設置、實施不同稅率的情況下，消費稅本來所特有的鼓勵節(jié)能減排技術開發(fā)和使用的功效也會受到一定程度的抑制。
（3）就某些商品而言，其定額稅率設計缺乏相應的彈性，導致消費稅的導向作用受到一定程度的限制。對啤酒、黃酒和成品油依照單位稅額采取從量、定額方式的計稅，其優(yōu)點是易于計算、便于操作，但缺點則是稅率的彈性機制不足。以啤酒和黃酒為例，雖然十年來其市場價格已翻了數番，但其所適用的稅率卻仍然是1994年制定的單位稅額標準。這意味著，當處于物價上漲、通貨膨脹的時期，如果不能及時對單位稅額進行適當調整，那么此類消費稅的收入就難以隨著物價的上漲而同步地增加，這勢必削弱消費稅的組織收入功能和對消費的引導作用。
2消費稅征稅環(huán)節(jié)設計中存在的弊端
本文中所論及的消費稅生產環(huán)節(jié)，主要包括生產銷售、生產自用、委托加工和進口（可視為境外生產）等諸環(huán)節(jié)，適用于除金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石飾品外的其他所有應稅消費品。在征稅環(huán)節(jié)設計方面，我國的消費稅具有明顯的單一性特征。按照現行消費稅制度，除對卷煙在生產和批發(fā)兩個環(huán)節(jié)兩次征稅之外，對其他所有應稅消費品均實行“稅不重征”的辦法，僅在其生產或者流通環(huán)節(jié)中的某一個環(huán)節(jié)實施一次性征收；對金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石飾品等應稅消費品，則后置為零售環(huán)節(jié)征稅。關于消費稅征稅環(huán)節(jié)的設計，更多的是從便于稅收征管的角度進行考慮的。對這三個征稅環(huán)節(jié)加以比較分析后可以發(fā)現，在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)課征的好處是有助于實現消費稅的應收盡收，減少稅款的流失，
這一特點在零售環(huán)節(jié)課征中體現得尤為明顯。但其缺點也很明顯，具體表現為在納稅人眾多的條件之下，消費稅將面臨管理方面的難題，從而使消費稅的調節(jié)作用大打折扣。有鑒于此，我國目前除了對壟斷經營的卷煙和特許經營的金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石飾品選擇在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)征稅之外，對其他所有應稅消費品的征稅均設定在生產環(huán)節(jié)。在生產、批發(fā)、零售三個環(huán)節(jié)當中，選取生產環(huán)節(jié)征稅時所面對的納稅人相對集中，征收管理比較容易，能夠充分發(fā)揮消費稅的調節(jié)和引導作用，而且也便于稅款在生產流通的首個環(huán)節(jié)及時入庫。然而對于從價計稅的消費品來說，選擇在生產環(huán)節(jié)征稅也難免會存在一定的弊端，即如果缺乏有效、嚴格的監(jiān)督約束，那么，有可能在客觀上為納稅人利用關聯轉讓定價進行稅收規(guī)避提供可乘之機，進而造成消費稅調節(jié)功能的弱化、導致消費稅稅收收入的流失。目前，這種逃避消費稅的現象在化妝品、煙、酒、小汽車、摩托車等行業(yè)中普遍存在。稅務部門除對卷煙和白酒行業(yè)制定了有針對性的管理措施之外，對于其他各種消費品尚缺乏有效的對策和管理辦法。
3“綠色稅目”所涵蓋的范圍有待進一步增加
在現行消費稅稅目中，有10個稅目、23種消費品與環(huán)境保護和節(jié)能減排直接相關，其中包括3個能耗品稅目（小汽車、摩托車和游艇）、3個資源品稅目（實木地板、木制一次性筷子和成品油）和4個環(huán)境污染品和有害品稅目（鞭炮焰火、煙、酒及酒精和汽車輪胎）。綠色稅目涵蓋的范圍有限的狀況，已經難以適應資源環(huán)境保護、經濟發(fā)展和人們生活水平提高的客觀要求。當下，我國的臭氧層物質消耗量以及二氧化碳和二氧化硫年排放量均已位居世界的前列[4]，農用薄膜和塑料包裝物使用所產生的白色污染狀況也令人堪憂[5]。在這種條件下，僅按10個稅目對23種消費品課征消費稅，其調節(jié)作用和影響范圍就顯得偏小、狹窄。為了配合進一步實施環(huán)境保護及節(jié)能減排政策措施的要求，更多資源品和環(huán)境污染品，包括建筑裝飾材料、含磷洗滌用品、高檔紙和煤炭制品、不可降解的一次性用品（如包裝物、塑料袋、餐飲用品）、電池以及各種其他污染性電子產品等，均有必要納入消費稅的征稅范圍之內。
三、環(huán)境保護視角下深化消費稅制度改革的原則考量
深化消費稅制度改革，是整個稅收制度改革的有機組成部分，同時也應該體現國家的長遠發(fā)展政策與規(guī)劃。筆者認為，消費稅改革的再次深化，須著力突出其促進環(huán)境保護、支持節(jié)能減排的作用，在發(fā)揮消費稅調節(jié)收入分配和組織收入功能的同時，也使消費稅成為一個名副其實的綠色稅種。在這一過程當中，需要周全地考慮到多方面的影響因素，進一步明確應遵循的若干基本原則。
（一）與環(huán)境保護相關稅收體系的整體布局相協調
國內外的理論與實踐已經證明，稅收是環(huán)境治理中行之有效的重要經濟手段之一，其獨特作用也是不可或缺和不可替代的。我國雖然沒有設立專門的環(huán)境稅，但所開征的多個稅種中均包含著與環(huán)境保護有關的稅制要素內容，在相當程度上體現了國家的節(jié)能減排政策。其中，一是包括以重稅所體現的消費稅、資源稅、關稅和車船稅政策，二是包括以減免稅優(yōu)惠所呈現的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅政策?？煞裢ㄟ^對現有稅種的改革和完善，將其務實地整合為一個環(huán)保類稅收體系從而服務于保護環(huán)境目的，不失為今后稅制改革中的一個亟待探究和解決的課題?；谀壳暗亩愔企w系，以促進環(huán)境保護為目的，消費稅改革的著力點應落在如何將污染環(huán)境、不可再生的資源產品納入征收范圍之內。因此，消費稅改革是屬于增稅性質的改革，在結構性減稅過程中，應本著“收入中性”的原則，與減稅改革相契合，在課稅要素優(yōu)化設計中注意使之與環(huán)境保護稅收體系的整體布局相協調。
（二）與國際通行的環(huán)境保護稅制相接軌
實施環(huán)境保護和節(jié)能減排，是一種典型的具有強烈外部性特征的國際性公共產品。這在很大程度是由于同在一片天空下，一個國家污染排放會影響到別的國家，而一個國家的資源退化或過度消耗也會直接和間接地涉及到他國的利益。這意味著，在環(huán)境保護問題上很難有所謂“避風港”或世外天堂。為了面對和解決這一國際性課題，歐盟各國、美國、日本等許多發(fā)達國家紛紛將政府稅收作為改善環(huán)境的有效手段，有的國家甚至單獨開征針對性的專門稅種（如碳稅、污染排放稅、機動車稅等）。環(huán)境保護性稅收的課征，有可能直接抬高相關產品的生產成本，也可能間接地促使生產者為減少排放轉而采用成本更高的技術工藝。如果已實施和未實施環(huán)境保護稅國家的相關產品一同參與國際競爭的話，當其他條件不變時，其結果必然是前一類國家的公司因成本劣勢而失去一部分國際市場份額，并讓位給未開征環(huán)境保護稅國家的公司，使其在激烈的國際競爭中置身于不利地位，而使后一類國家在國際競爭中獲利。當然，這種非合作式的零和博弈不可能始終維持下去，從長遠角度看，取而代之的必然是各個國家均順應潮流和規(guī)律，在環(huán)境保護領域采取方向一致的對策措施。鑒于環(huán)境保護性稅收對國際競爭力影響的日益擴大，我國在包括消費稅在內的環(huán)境保護類稅制的優(yōu)化設計中，需要充分考慮經濟全球化的因素及其影響，一方面注重維護國家和利益，另一方面也應該保持與國際通行規(guī)則的接軌，處理好國際利益關系協調的問題。
（三）在注重環(huán)境保護效率的同時兼顧收入分配公平
由促進環(huán)境保護和節(jié)能減排的角度來看，優(yōu)化消費稅制度設計的著力點應集中在強調提高環(huán)境保護效率，應對消費品所可能產生的負外部性方面，即通過其外部成本的內部化，對不合理的經濟行為加以矯正，達到優(yōu)化和改善環(huán)境的目的。在秉持“環(huán)境友好、資源節(jié)約”理念的同時，也需要清醒地認識到，正確地引導消費、調節(jié)社會成員之間的收入分配差距也是消費稅固有的內在功能。優(yōu)化消費稅制度設計不僅應注重提高環(huán)境保護效率，同時也必須顧及到消費稅的“累退性”特征及其對收入公平分配問題所帶來的各種影響。在選擇確定消費稅的征稅對象時，應盡量回避大眾性的一般消費品，即使因環(huán)境保護需要確實應該予以課稅，也可以在稅率設計過程中考慮對無替代品的應稅消費品施以較低的稅率；對所謂高檔消費品理應課以重稅，但同時須在稅率設計方面注意對那些采用節(jié)能減排技術的應稅消費品實行區(qū)別對待的政策措施。消費稅與增值稅之間的配合，重在發(fā)揮其在調節(jié)生產和消費方面的功效。按照效率、公平原則相結合的客觀要求，應盡量避免或減少設置消費稅的優(yōu)惠規(guī)定。
四、對策思路及具體措施分析
以上述三項原則為基礎，在深化稅制改革的過程中，應加大運用消費稅促進環(huán)境保護的支持力度，從逐步擴大征稅范圍、合理調整稅率結構和強化征管三個方面入手，采取一系列切實有效的對策措施。
（一）優(yōu)化消費稅稅率設計
消費稅稅率的設計體現著消費稅調節(jié)的縱深程度，其稅率的調整須適當、有序、穩(wěn)步地進行，既應充分表達作為征稅者的政府部門在促進節(jié)能減排、加強環(huán)境保護和合理使用資源方面的意圖，又要避免因征稅而可能出現的影響生產發(fā)展和抑制正常消費行為的副作用。為達到這一目的，首先需要構建消費稅定額稅率的適時調整機制。我國現行的對啤酒、黃酒的消費稅適用稅率明顯偏低，而且已歷經十余年時間未作任何調整；對于汽油、柴油、油、溶劑油、石腦油、航空煤油和燃料油，其消費稅的適用稅率雖然在3年之前進行了一定調整，但在近年來國際原油期貨價和現價總體上漲的背景之下，既有稅率仍然偏低，調高的空間依舊存在。從歐盟國家的經驗和做法來看，對于按照定額稅率征收消費稅的商品，通常會與商品價格變動之間建立起有機的聯動關系，從而充分釋放消費稅對消費的引導功效。與單純地提高單位稅額標準相比較，一個不斷提高稅率標準的調增機制，更有利于在事先形成節(jié)能減排、鼓勵或限制消費的政策導向。因此，應根據十余年來啤酒、黃酒價格上漲幅度的變化情況，對消費稅的適用稅率進行必要的調整。以啤酒為例，假設啤酒價格上漲了3倍，考慮到啤酒消費的大眾化和承受能力，可按1倍的幅度提高稅率，即將甲類啤酒由250元/噸調整為500元/噸、乙類啤酒由220元/噸調整為440元/噸。對于成品油，可參照國際經驗按含硫量進行稅率細分，除對低污染、高效能燃油保持較低稅率外，與燃油市場價格變化建立起聯動機制，適當提高其稅率[6]。這不僅有助于刺激對節(jié)能機動車的需求，推動節(jié)能機動車的研發(fā)、生產和消費，而且也利于引導燃油的節(jié)約使用。其次，為了避免或減少在消費稅制度中設置稅收優(yōu)惠政策，對值得鼓勵發(fā)展的、運用節(jié)能減排技術達到低污染排放標準的小汽車，設置相應的排氣量折合標準并按適用稅率征稅。從協調乘用車和摩托車適用稅率標準差異的角度出發(fā)，可考慮將排氣量低于250毫升的摩托車的消費稅適用稅率調低為1%?；谒饺孙w機和游艇均屬于高檔消費品的具體情況，可以將私人飛機的消費稅適用稅率設為20%甚至更高，將游艇的適用稅率由現在的10%提高至20%。鑒于實木制品與森林資源之間密切的關聯性，可將實木高檔家具的消費稅適用稅率設為10%，將木質一次性筷子和實木地板的適用稅率由目前的5%提高至8%。
（二）強化對生產環(huán)節(jié)從價計征應稅消費品的稅收征管
根據前已論及的選擇在生產環(huán)節(jié)課征消費稅所具備的獨特優(yōu)勢，筆者認為，應該維持在生產環(huán)節(jié)對應稅消費品（特別是具有環(huán)保性質消費品）進行課稅的做法。針對在生產環(huán)節(jié)按計稅價格課征消費稅時可能出現的轉讓定價問題，筆者建議以《消費稅暫行條例》和《稅收征管法》中明確規(guī)定的反避稅條款為依據，參照對卷煙實行征稅的管理辦法，頒布實施對其他各種應稅消費品的規(guī)范性的管理制度和措施，全面、充分地采集應稅消費品批發(fā)和零售各環(huán)節(jié)的價格信息，設定最低的計稅價格
我國目前已經對機動車設有最低計稅價格。并適時、適度地加以調整，在此基礎上確定計稅價格?？梢栽O想，經過稅務機關的努力，完全能夠通過加強稅收征管的方式最終解決生產環(huán)節(jié)中存在的避稅問題，從而不必將征稅環(huán)節(jié)由生產環(huán)節(jié)轉移至批發(fā)或零售等其他環(huán)節(jié)。
（三）增加“綠色稅目”的覆蓋面，推進消費稅的逐步擴圍
就消費稅的征稅目的而言，是以選擇的特定消費品為征稅對象。如果以促進節(jié)能減排和強化環(huán)境保護作為課征消費稅的重要目標，那么從原則上講，各種類型的污染性、資源消耗性消費品和部分能耗品均應被納入到消費稅的課征范圍之內（如圖2所示）。
然而，考慮到社會承受能力和消費稅實際征收管理中的可操作性等實際情況，可依照先高檔（如高檔實木家具、私人飛機）后普通、先國際（包括與碳排放有關的消費品）后國內的原則，漸進地增加“綠色稅目”的覆蓋面，推動消費稅的逐步擴圍。具體的改革對策是：以構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展低碳經濟為契機，在既有稅目的基礎上，將私人飛機、高檔實木家具（可參照高檔手表設定具體的執(zhí)行標準）納入消費稅的稅目當中。經過調整之后，具有環(huán)境保護意義和節(jié)能減排導向的稅目將增加至如下12個：（1）煙，包括卷煙、雪茄煙、煙絲。（2）酒及酒精，包括糧食酒、薯類白酒、黃酒、啤酒、其他酒、酒精。（3）游艇，主要用于水上運動和休閑娛樂等非牟利活動的各類機動艇。（4）木制一次性筷子。（5）實木地板。（6）鞭炮、焰火。（7）成品油，包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、油、燃料油、航空煤油。（8）汽車輪胎。（9）摩托車。（10）小汽車，包括乘用車、中輕型商用客車。（11）私人飛機。（12）高檔實木家具。在上述稅目的基礎上，待時機成熟之后，可再將大貨車及大客車等能耗品，含磷洗滌劑、廢舊電池、廢舊手機、氟利昂家電產品等污染環(huán)境的日常消費品，一次性包裝物、一次性餐具、一次性塑料袋等不可回收、不可降解的一次性產品納入消費稅的征稅范圍。
參考文獻：
[1]財政部官方網站：http：//wwwmofgovcn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/
[2]鄧江，吳劍波能源消費彈性系數與國內替代能源預期[J]生態(tài)經濟，2009，（2）
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[4]陳留平，張世超關于我國現行消費稅制改革的思考[J]會計之友，2011，（9）