時間：2022-07-26 01:41:19
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論文摘要:結(jié)合當前實際情況，筆者首先分析我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀以及存在問題，根據(jù)多年經(jīng)驗提出了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制的有效措施。供相關(guān)人員借鑒。
后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)運而生，而隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)變，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的機制也逐步演變發(fā)展。
1我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀
當前，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)單位及其代表建設(shè)單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個層次。在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設(shè)責任主體一建設(shè)單位、監(jiān)理單位，勘察設(shè)計單位和施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等實施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關(guān)鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設(shè)單位監(jiān)管施工、設(shè)計的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關(guān)簽字，使建設(shè)工程投資、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管進人良性循環(huán)?？辈煸O(shè)計單位、施工單位、分包單位和材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位等進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對建設(shè)工程質(zhì)量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范進行工程建設(shè)，有利于實現(xiàn)工程質(zhì)量要求。
2我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題
現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:
2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善
我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應(yīng)該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全?！督ㄖā奉C布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相配套的法規(guī)及實施細則，導(dǎo)致有關(guān)質(zhì)量責任主體進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強。
2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性
目前我國正處在市場經(jīng)濟初期，建筑市場機制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質(zhì)量責任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風聲大雨點小。此外人情、人際關(guān)系的復(fù)雜性或者有關(guān)部門及其它職能部門的不正常干涉，也導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性。
2.3建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通
在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)尚未建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進行。
3完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制的措施
針對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，筆者認為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管。
3.1完善建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)
為了有效進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術(shù)標準，它們是進行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準繩和規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設(shè)工程質(zhì)量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設(shè)工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設(shè)工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實施一系列與之相配套的法規(guī)，從根本大法上為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理奠定一個更加堅實的法律基礎(chǔ)，合理確立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管制度的法律地位，明確規(guī)定建筑市場各方責任主體的質(zhì)量責任，嚴格界定建設(shè)工程質(zhì)量事故責任人員的法律責任及其相應(yīng)的懲處標準。
3.2改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標準
改革現(xiàn)行建設(shè)工程技術(shù)標準，實行“技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合”的體制。所謂技術(shù)法規(guī)是由國家建設(shè)主管部門組織制定，通過立法機構(gòu)審議、，強制執(zhí)行的。在技術(shù)法規(guī)中可引用技術(shù)標準中有關(guān)強制性條款;技術(shù)標準則是自愿采用的，由專門的標準化機構(gòu)或社會組織來制定。
3.3完備建設(shè)工程市場準人制度
在市場經(jīng)濟模式下，政府應(yīng)該按照市場運作規(guī)律進行宏觀調(diào)控，國際上建設(shè)管理比較成功的國家，無一不在建設(shè)市場的準人制度上大做文章。嚴格的注冊專業(yè)人員許可制度和企業(yè)資質(zhì)等級管理制度，在有效約束從業(yè)組織和從業(yè)個人正當從事專業(yè)活動方面發(fā)揮著極其重要的作用。然而，在從業(yè)組織和從業(yè)個人資質(zhì)管理方面，我國仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，我國應(yīng)當改革現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法，制定合適的企業(yè)資質(zhì)認證標準和管理辦法，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及其他工程咨詢單位的從業(yè)資質(zhì)，充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，高度強化個人執(zhí)業(yè)責任，形成企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的建筑市場準人制度，推動建筑市場逐步走向成熟。
3.4由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變
原有的對不同企業(yè)、不同工程均實施單一的、無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚優(yōu)治劣的作用，因為工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋，監(jiān)督面越大，監(jiān)督管理的深度越不夠。因此，必須有所側(cè)重，改變以往對每個企業(yè)、每個項目都實施平均資源監(jiān)督的思路，應(yīng)該集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，實行差別化管理。差別化管理在當前可體現(xiàn)在以下幾個方面，一是根據(jù)不同企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點和一般監(jiān)管對象，對其實施不同強度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上，要重點加強對大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實體質(zhì)量上，要突出對技術(shù)風險較大工程的監(jiān)督。注意抓好對技術(shù)風險較高的高切坡、深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計、施工組織設(shè)計或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。
3.5加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)
加強建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代科學手段，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管管理水平。為此要重視運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)管理監(jiān)管、檢測工作，充分發(fā)揮信息化管理在監(jiān)管、檢測工作中的作用。要重視將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管檢查記錄錄入監(jiān)管管理信息系統(tǒng)中，及時將地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程備案，竣工驗收條件審查，監(jiān)管報告審查簽發(fā)等工作在網(wǎng)上，使有關(guān)人員能及時查詢所監(jiān)管工程建材檢測結(jié)果，對不合格報告及時跟蹤處理等等。在信息化建設(shè)中，為了及時向社會宣傳貫徹有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章，公布監(jiān)管工作信息、地區(qū)質(zhì)量狀況，積極引導(dǎo)促進各責任主體單位對建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高，應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量信息公示制度。
關(guān)鍵詞：建筑；安全管理體系；職業(yè)安全
1國外發(fā)達國家建筑安全管理體系
對于一些發(fā)達國家來說，他們在建筑安全管理方面做的比較好。特別是德國、英國以法律法規(guī)確立的安全生產(chǎn)管理體系，作為安全生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，注重強化政府監(jiān)督職能，并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)的中間作用，通過企業(yè)自治自律，達到以人為本，促進工人自覺維護生產(chǎn)安全的目標。
（1）德國的建筑安全管理體系
a.德國建筑安全管理的基本機構(gòu)。德國建筑安全管理的基本模式立法、監(jiān)督和執(zhí)行三部分。德國政府設(shè)聯(lián)邦社會與勞動部，下設(shè)勞動保護委員會，各州、地（市）均有其分支機構(gòu)。聯(lián)邦和州有立法、監(jiān)督的雙重權(quán)力，行業(yè)聯(lián)合會及其相關(guān)的組織（如安全工程師協(xié)會、安全聯(lián)盟等也具備監(jiān)督的作用）。企業(yè)的責任就是自覺、嚴格地執(zhí)行法律、法規(guī)和行業(yè)要求。
b.行業(yè)聯(lián)合會。行業(yè)聯(lián)合會屬非政府、非盈利機構(gòu)，與政府機構(gòu)共同監(jiān)督企業(yè)對各項法律法規(guī)的執(zhí)行情況。德國建筑工傷保險協(xié)會就是現(xiàn)有的35個行業(yè)協(xié)會之一。法律規(guī)定：每個企業(yè)和員工都必須是某個行業(yè)聯(lián)合會的會員，并要根據(jù)工資額度和工作的風險度交納會費。會費除用于預(yù)防工傷事故與職業(yè)病及咨詢、行業(yè)規(guī)程編制和監(jiān)督外，還用于保險。在德國，企業(yè)發(fā)生工傷事故的調(diào)查處理由行業(yè)聯(lián)合會組織。在對事故進行原因分析的基礎(chǔ)上，由行業(yè)聯(lián)合會處理理賠等相關(guān)事務(wù)，并形成調(diào)查報告提交勞動保護委員會。此報告也是勞動保護委員會修訂相關(guān)法律法規(guī)的依據(jù)。這種做法的優(yōu)點是：行業(yè)聯(lián)合會成員以行業(yè)專家的身份組織、參與事故調(diào)查，有利于公平、公正、公開處理行業(yè)內(nèi)的事故，政府也擺脫了事故牽涉的各種事務(wù)糾纏。
c.安全工程師協(xié)會。安全工程師協(xié)會是民間組織，由各行業(yè)的安全專家和管理人員參加。協(xié)會的主要功能是：與國家相關(guān)部門共同制定安全法規(guī)和標準，對上崗的安全工程師進行專業(yè)培訓(xùn)，組織完成或協(xié)調(diào)企業(yè)的安全工程項目，進行國內(nèi)外的技術(shù)交流等。安全工程師應(yīng)了解行業(yè)的安全狀態(tài)，熟悉掌握法律法規(guī)和相關(guān)制度，具備事故處理等方面的理論和實踐經(jīng)驗。在企業(yè)中主要提供咨詢，并根據(jù)掌握的現(xiàn)場情況提交安全狀況報告，但無權(quán)停止員工的工作，且無處理事故的義務(wù)。
d.企業(yè)員工的培訓(xùn)。在德國，所有員工必須與雇主簽訂含有安全生產(chǎn)內(nèi)容的合同。員工有權(quán)知道作業(yè)的安全規(guī)程和使用個體防護用品等相關(guān)知識，同時遵守事故預(yù)防的制度。企業(yè)必須對作業(yè)時的員工的安全健康負責，并提供裝備、規(guī)程，采取確保作業(yè)安全和健康所必需的措施。員工的培訓(xùn)、教育，既是企業(yè)的責任，也是所有員工的權(quán)利。德國的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員認為：知識就是安全。如果員工認識到具體的風險，避開的機會就高得多；如果員工看到了潛在的危險，就會更好地防護自己。員工必須經(jīng)常地自覺接受安全生產(chǎn)的培訓(xùn)和自覺安全行為的教育。員工就作業(yè)環(huán)境中的安全生產(chǎn)情況每年至少進行一次書面報告，并向企業(yè)提出建議。
（2）英國的建筑安全管理體系
a.建筑安全管理的基本模式。英國設(shè)有健康安全委員會（HSC），該委員會負責制定條例，并就有關(guān)安全健康狀況向政府報告，它是介于政府與行業(yè)之間的組織，是政府與企業(yè)之間的聯(lián)系樞紐。委員會的人員由政府指定，但必須有一定的行業(yè)人員參加，現(xiàn)由12人組成。委員會下設(shè)健康安全執(zhí)行局（HSE），是執(zhí)行條例、監(jiān)督企業(yè)的健康安全體系的職能部門，現(xiàn)有3500人，全部為公務(wù)員，其中1/3的人員為安全督察員，2/3為制定方針、規(guī)程等工作人員。
b.英國建筑安全管理的法規(guī)體系。英國在1974年至1999年頒布和修訂多部法律規(guī)定雇主具有保證雇員在健康、安全的環(huán)境中工作的責任，明確了雇主和雇員之間的關(guān)系和責任。
c.安全與健康監(jiān)察。英國的安全與健康的監(jiān)察主要由安全與健康執(zhí)行局執(zhí)行，在全國設(shè)有很多分支機構(gòu)。安全調(diào)查員根據(jù)所頒布的法律，對每個工程項目進行建筑安全監(jiān)督工作，包括發(fā)出強制執(zhí)行命令和訴訟。
d.工會及行業(yè)協(xié)會組織。在英國，工會、行業(yè)協(xié)會等其他組織約有750人，不同程度的參加政府的有關(guān)健康安全組織。這些組織經(jīng)常派人與國家監(jiān)察員一起到現(xiàn)場進行檢查、監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題立即糾正，體現(xiàn)“以人為本”的思想。
e.企業(yè)對安全健康的管理。企業(yè)的安全健康管理遵循的是法律法規(guī)和開工前完成的、經(jīng)業(yè)主批準的安全與健康計劃書。一般來講企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程項目的大小和國家的法律法規(guī)制定安全與健康方案。在英國一般25人以上的工地就要成立安全委員會，負責工地的安全與健康的日常管理事務(wù)。同時要設(shè)立安全與健康培訓(xùn)和教育基地，包括用房、設(shè)施、資料等配備、購置，收集、安全信息，上崗前的教育、班前教育、進入工地的教育等。英國政府要求企業(yè)須盡量通過技術(shù)、設(shè)備來代替人工操作，以減少危險源。
2我國在建筑安全管理中取得的成就
（1）法律法規(guī)體系
1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實施，奠定了建筑安全管理工作的法律體系基礎(chǔ)，把法律意識、法制觀念引入建筑行業(yè)。到2002年我國頒布了多項法律法規(guī)用以規(guī)范和明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。初步形成了安全生產(chǎn)管理的標準規(guī)范體系。
（2）安全生產(chǎn)管理體制
1993年國發(fā)（1993）50號文件《國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國實行“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、勞動者遵章守紀”的安全生產(chǎn)管理體制。
（3）安全文明施工
1991年，建設(shè)部發(fā)出通知，在全國四級以上施工企業(yè)所屬的施工工地開展安全達標活動，把工程建設(shè)安全事故控制的重點放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。這是建國以來建筑業(yè)企業(yè)第一次全面、系統(tǒng)地組織開展施工全過程的安全管理工作。改善了現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件同時使安全管理的實施得到加強，減少了事故發(fā)生的可能性。
（4）應(yīng)用相關(guān)科研成果進行建筑安全管理
建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學技術(shù)研究和先進技術(shù)的推廣應(yīng)用推進了施工企業(yè)安全生產(chǎn)的科學管理，極大地減少了安全事故的發(fā)生。
3結(jié)論
綜觀西方國家的職業(yè)安全與健康的現(xiàn)狀，我國現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理體制和具體做法與之相比差距仍然較大。因此，我國的安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，有必要從以下幾個方面予以加強：
（1）政府應(yīng)進一步明確安全生產(chǎn)、勞動衛(wèi)生管理與監(jiān)督的義務(wù)和職責。政府職能部門應(yīng)強化監(jiān)督職能，弱化管理職能，將大量的日常管理工作，交由行業(yè)協(xié)會和企業(yè)去辦。
（2）應(yīng)進一步完善社會中介、行業(yè)協(xié)會組織，完善注冊安全工程師管理制度，以充分發(fā)揮行業(yè)部門或組織的咨詢、服務(wù)、管理等中介職能。
（3）國家應(yīng)制定強有力的政策法規(guī)，由業(yè)主設(shè)立專門的安全生產(chǎn)費用，做到?？顚Ｓ?，來保證工程項目安全生產(chǎn)的費用投入，從而避免建筑市場惡性競爭導(dǎo)致安全生產(chǎn)防護費用不能保證的問題。
（4）應(yīng)盡快完善全社會的傷亡事故保險制度，用經(jīng)濟杠桿來提高全社會的安全生產(chǎn)意識。
（5）應(yīng)全面提高全社會安全生產(chǎn)意識。同時政府與一些相關(guān)組織要制定明確的規(guī)定，并通過必要的強制性手段加強職工的教育和培訓(xùn)。
參考文獻
[1]王宗懷.對歐美建筑行業(yè)職業(yè)安全健康管理模式的理解與思考[J].鐵道工程學報，2006（6）:87-91.
【關(guān)鍵詞】監(jiān)理業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展策略
我國的監(jiān)理制度最早推行于1988年，隨后，監(jiān)理行業(yè)得到了十分迅速的發(fā)展，隨著市場化程度的發(fā)展，工程監(jiān)理行業(yè)作為我國工程管理咨詢行業(yè)的佼佼者，也面臨著一定的機遇和挑戰(zhàn)，下面就根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點探討工程監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢。
1 我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 我國工程監(jiān)理業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展
在上世紀80年代之后，我國工程建設(shè)活動得到了十分迅速的發(fā)展，傳統(tǒng)的體制模式難以適應(yīng)工程建設(shè)活動的發(fā)展，在傳統(tǒng)的模式下，出現(xiàn)了無圖施工、無證設(shè)計等情況。同時，當時的工程評價使用的也是一種自評自報的形式，這就導(dǎo)致工程的優(yōu)良率很低，因此，必須要建立起一種完善的工程監(jiān)督體系。為了適應(yīng)工程行業(yè)的發(fā)展，國家有關(guān)部門引進了工程監(jiān)理制度，并成立了監(jiān)理司，負責全國監(jiān)理工作的開展，在多年的時間內(nèi)，監(jiān)理制度得到了迅速的發(fā)展，取得了良好的成果。
1.2 我國工程監(jiān)理制度的特點
在歐美等發(fā)達個國家，監(jiān)理制度有著科學性、服務(wù)性、公正性和獨立性的特點，當監(jiān)理制度引入我國后，由于歷史不同、國情不同、制度不同、民族文化不同，我國的監(jiān)理制度也額外表現(xiàn)出了強制性的特征。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.2.1 強制性的特征
我國《建筑法》中明確規(guī)定，國務(wù)院能夠規(guī)定實行強制監(jiān)理建筑工程的范圍，此外，相關(guān)的條款也規(guī)定了強制監(jiān)理工程的具體范圍，因此，我國的工程監(jiān)理制度表現(xiàn)出了強制性的特征。
1.2.2 淺社會化的特征
工程監(jiān)理制度在我國已經(jīng)實施了多年時間，但是，由于各種因素的影響，政府一直實行壟斷保護的制度，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的競爭性不強，很多監(jiān)理企業(yè)還依靠于母體，少有自主發(fā)展的監(jiān)理企業(yè)，因此，我國的工程監(jiān)理制度也具有淺社會化的特征。
1.2.3 非獨立性的特征
我國監(jiān)理企業(yè)具有非獨立性的特征，受到母體的約束，很多企業(yè)難以按照社會化以及市場化發(fā)展的規(guī)律來經(jīng)營和管理，需要承擔各種管理風險；同時，監(jiān)理企業(yè)也受到了各種政策因素的影響，很多的制度對于監(jiān)理企業(yè)都有著一定的約束，監(jiān)理不僅要配合政府的管理，同時也要嚴格遵照設(shè)計單位的要求來管理，很多監(jiān)理企業(yè)為了規(guī)避風險，就使用不同的措施來規(guī)避責任，也很少將工作精力放置于監(jiān)理水平的提高上，缺乏獨立性。
1.2.4 半市場性的特征
我國政府對于監(jiān)理企業(yè)一直采取一種強制性的特征，監(jiān)理企業(yè)也一直在政府的保護下生存，其市場行為并未得到廣泛的發(fā)展，加上傳統(tǒng)因素的影響，監(jiān)理企業(yè)就更加難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展的實際需求。
1.2.5 弱服務(wù)性的特征
在各種因素的影響下，現(xiàn)階段我國監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能水平普遍不高，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)理方法和手段也較為落后，這就導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)難以提供出高技術(shù)水平的服務(wù)，此外，由于監(jiān)理收費的水平也不高，這就導(dǎo)致監(jiān)理制度呈現(xiàn)出弱服務(wù)性的特征。
2 現(xiàn)階段我國工程建立行業(yè)存在的問題
2.1 尚未形成公平的競爭機制
市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)就是市場的供求平衡，這種供求平衡需要依靠市場競爭來獲得，工程監(jiān)理制度起源于西方國家，是西方市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。我國的市場體制與西方有著較大的不同，是一種征服強制化的行為。在監(jiān)理制度的推行下，供求機制發(fā)生了一定的扭轉(zhuǎn)，由于市場競爭機制不科學，導(dǎo)致我國大部分監(jiān)理企業(yè)依然處于初級發(fā)展階段，缺乏特色，難以對國際化的綜合工程進行監(jiān)理，此外，在供求機制的影響下，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)一種收費偏低的傾向。在價格機制與供求機制的影響下，監(jiān)理行業(yè)難以實現(xiàn)有效的競爭，更加難以得到全面的發(fā)展。
2.2 招標體系的公平性不足
監(jiān)理企業(yè)為社會提供的是一種專業(yè)性的監(jiān)理服務(wù)，從理論上而言，市場上不可能存在完全公平的競爭，對于監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量也難以通過統(tǒng)一的標準進行衡量，此外，與工程招標制度相比，工程監(jiān)理制度并不夠健全，很多業(yè)主也難以在短時間內(nèi)篩選出合格的監(jiān)理單位，這就出現(xiàn)信息不對稱的情況，實際上，這對于建設(shè)單位是不公平的。
2.3 對于監(jiān)理行業(yè)管理缺乏科學性
2.3.1 政府職能混亂
就現(xiàn)階段來看，關(guān)于監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)還不夠健全，在工程的承建過程中，大多使用條塊分割的管理方式，即由各種職能部門對工程進行分塊管理，從計劃的制定到工程的建設(shè)，政府都會進行統(tǒng)一的監(jiān)管，這就導(dǎo)致不同職能部門出現(xiàn)了重疊和交叉的情況，繼而給社會資源造成浪費。對于監(jiān)理法律法規(guī)的制定上，雖然已經(jīng)有了明確的條款，但是立法的質(zhì)量并不高，立法思路與國際慣例也存在一些距離，法律的涵蓋面并不全，難以適應(yīng)現(xiàn)階段工程建設(shè)發(fā)展的實際需求。
2.3.2 行業(yè)協(xié)會未起到應(yīng)有的作用
在我國的很多地區(qū)，都存在監(jiān)理協(xié)會，但是這類協(xié)會的職能并不清晰，也難以起到應(yīng)有的作用，與專業(yè)協(xié)作的運作存在著較大差異，吸引不到優(yōu)秀的專業(yè)人員參與，此外，很多協(xié)會的工作方式與內(nèi)容具有政府化的特征，很難維護會員的利益，不僅難以達到應(yīng)有的作用，甚至在一定程度上損害了行業(yè)協(xié)會的信譽。
3 我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展策略
3.1 以市場為導(dǎo)向
工程監(jiān)理是一種市場化的行為，政府不應(yīng)該對其進行過多的管制，在下一階段，政府需要逐漸淡化管制行為，利用市場的實際供需來調(diào)節(jié)，實現(xiàn)資源的高效配置。同時，在現(xiàn)階段下，鑒于國內(nèi)關(guān)于監(jiān)理的法律法規(guī)并不完善，就必須要采取各種措施提高法律的質(zhì)量，健全監(jiān)理法律法規(guī)，建立起一個開放、統(tǒng)一、公平的建筑市場。
3.2 建立好現(xiàn)代化監(jiān)理企業(yè)
目前，我國多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)都是國有企業(yè)，依附于施工、開發(fā)、設(shè)計和政府部門，企業(yè)責任不明確，產(chǎn)權(quán)不清晰，企業(yè)沒有獨立的財務(wù)權(quán)和人事權(quán)，不能作為獨立法人進行自主經(jīng)營、獨立核算，企業(yè)自身動力不足。為了改變這一現(xiàn)狀，各個監(jiān)理企業(yè)必須要根據(jù)實際的經(jīng)營情況和市場需求，使用多樣的資本經(jīng)營方式和財產(chǎn)組織形式，建立一種現(xiàn)代化的監(jiān)理企業(yè)制度。此外，要注意到，監(jiān)理行業(yè)是一項專業(yè)性很強的行業(yè)，不僅要求從業(yè)人員要具備扎實的專業(yè)技能水平，也有具備法律法規(guī)、經(jīng)濟管理等知識、組織協(xié)調(diào)能力和豐富的實踐經(jīng)驗。因此，監(jiān)理企業(yè)也要建立好完善的人力資源管理體系，根據(jù)自身的發(fā)展需求引進人才，調(diào)節(jié)內(nèi)部人力資源的結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的人才聘用模式，為有潛力的人才提供一定的發(fā)展空間，做好人才的培訓(xùn)工作，為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展打造出堅實的人力資源基礎(chǔ)。
4 結(jié)論
總之，工程監(jiān)理已經(jīng)成為建筑市場的主體之一，已經(jīng)遍及環(huán)境工程、房屋建筑、公路橋梁、機場碼頭等行業(yè)中，本文分析了我國工程監(jiān)理業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了未來的發(fā)展策略，相信通過各界人士的努力，我國工程監(jiān)理制度將會越來越完善。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：工程造價 現(xiàn)狀分析 控制措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價的任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計算出工程中所包含的直接費（所有的分部工程、分項工程所消耗的人工費、材料費、機械臺班費等等。）、間接費、規(guī)費及稅金等等。
作為建設(shè)項目工程管理中的一個重要環(huán)節(jié)，工程造價能否被合理控制關(guān)系到施工單位能否實現(xiàn)工程建設(shè)利潤最大化，建設(shè)單位能否發(fā)揮有限的資金的最大效用。為了保證順利實現(xiàn)建設(shè)目標，工程建設(shè)主體在施工過程中按照其事先制定的標準和計劃，對被控對象產(chǎn)生的各種費用的實際值與計劃值進行監(jiān)督、比對、檢查、引導(dǎo)和糾正的過程，叫工程造價控制。所以，要有效地控制工程造價，獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅要完善施工企業(yè)內(nèi)部的造價管理體系還要加強對施工階段中的造價控制。
一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題
1.市場供求關(guān)系失衡,造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價。近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下,固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大,同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加,供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件,面對這些不規(guī)范的市場交易,施工企業(yè)只有壓低價格承包工程,長此下去,企業(yè)缺少更新改造的勁頭,沖擊了正常的工程造價管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.造價管理觀念落后,政府過分干預(yù)。目前我國建筑工程在造價管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,國家對材料市場價格的監(jiān)管,已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時期的政府控制,轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié),市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動,市場起主要的調(diào)節(jié)作用,但是市場具有盲目性和滯后性的特點,其自身調(diào)節(jié)機制不是萬能的,完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置,這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上,改變落后的觀念和思想,發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預(yù),這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟的影響,一些地方的市場觀念淡薄,當?shù)卣袌鰞r格過多采取行政手段進行干預(yù),對建筑工程的造價上沿用老套的方法,嚴重阻礙工程造價的真實性和有效性。
3.工程肢解發(fā)包,行業(yè)壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理,某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā),而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理,造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié),抬高了工程造價,影響了市場的公平競爭。
4.法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上,已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款,對建筑行業(yè)的工程造價問題進行規(guī)范。但事實上出于各種原因,已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制,許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容,出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū),在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套,各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行,造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織不按規(guī)定辦事,缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責任,也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中,錯算、漏算時有發(fā)生,影響了招投標工作的順利進行。
二、完善建筑工程造價管理的措施
1.重點把握造價目標把工程造價控制的重點前移到設(shè)汁階段。工程造價貫穿于項目建設(shè)全過程關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計節(jié)約工程造價的可能性只有5％～10％。所以應(yīng)該把重點前移到設(shè)計階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價控制，它是把投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需重視。合理確定工程造價控制的目標。建設(shè)工程投資控制必須有明確的控制目標并且不同控制階段的控制目標是不同的。例如，投資估算應(yīng)是設(shè)計方案選擇和初步?jīng)]計階段的控制目標；設(shè)計概算應(yīng)是技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的控制目標；投資包干額應(yīng)是包干單位在建設(shè)實施過程的控制目標；施工圖預(yù)算或工程承包合同價是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標。這些階段目標相互聯(lián)系、相互制約、相互補充，逐步清晰、準確共同組成投資控制的目標系統(tǒng)。建設(shè)工程項目建設(shè)周期長、問題復(fù)雜這就要求設(shè)置控制目標時嚴肅和科學實事求是。
2.加強宏觀調(diào)控,完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,建設(shè)工程造價管理要依法管理,尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,更應(yīng)加強法制建設(shè),要健全法制、完善法規(guī),逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理（質(zhì)量管理論文）法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控,法制建設(shè)要結(jié)合實際,便于操作,對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。
3.嚴格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學管理方法,也是合理確定造價的科學依據(jù)。大型建筑工程項目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進行多次性計價,即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。
4.建立約束機制,規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中,業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終,建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此,業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用,政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束,要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的,嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。
5.規(guī)范管理,建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結(jié)算審核要進入該市場,政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進一步擴大,從而形成一種全新的監(jiān)管機制;企業(yè)如不自律,政府可繩之以法 ,從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用,確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境。
6.規(guī)范中介服務(wù),提高競爭能力。第一,對中介機構(gòu)進行清理、整頓,不合格的要清除。第二,應(yīng)實行回避制度,咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤,避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則,對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標底抽查,懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級,要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范,加強職業(yè)道德教育和法制教育,促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
參考文獻:
[論文關(guān)鍵詞]建筑領(lǐng)域 農(nóng)民工問題 法律思考
在基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼的今天，農(nóng)民工問題日益成為不可回避的話題。農(nóng)民工是什么身份、工資如何保障、工傷如何救治賠償、誰來培訓(xùn)農(nóng)民工，等等，這些問題不可小視，不僅關(guān)系農(nóng)民工本身合法權(quán)益的維護，也關(guān)系著建設(shè)工程的安全與質(zhì)量，需要明確的界定與回答。對此，國家政策與法律法規(guī)已有規(guī)定，但在實際操作中的理解與執(zhí)行存在差異，甚至有錯誤的認識與做法。本文根據(jù)法律規(guī)定與實際工作經(jīng)驗從法律角度進行思考分析。
一、必須明確農(nóng)民工的法律地位
農(nóng)民進入的是一家施工企業(yè)，無論是否獨立法人，只要有營業(yè)執(zhí)照，那么這個農(nóng)民就成為該企業(yè)的勞動者；如果農(nóng)民進入的是一個“包工頭”帶的隊伍，那么這個農(nóng)民就成了“包工頭”的雇工，法律法規(guī)對雇主與雇工的關(guān)系也有明確的規(guī)定。但在建筑施工領(lǐng)域，“包工頭”是要被取締的，而農(nóng)民工應(yīng)由具有法人資格的勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納。農(nóng)民工應(yīng)當有明確的法律地位，而再也不能用“臨時工”一詞來定位。按照勞動合同法的規(guī)定，一個公民無論何種出身，只要依法合規(guī)進入一家企業(yè)，那么他就成為該企業(yè)合法的勞動者，企業(yè)就是用工者。因此，有人說“農(nóng)民工”這一稱謂本身就不應(yīng)當存在，的確很有道理。一個農(nóng)民進入一家公司付出勞動，無論公司與其是否簽訂勞動合同，也無論簽訂多長時間的勞動合同，都成為這家公司的員工，有權(quán)行使勞動權(quán)利，應(yīng)當履行勞動義務(wù)，根本無“正式”與“臨時”之說，而只有固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同之分。那種認為農(nóng)民工只是“臨時工”的觀點，是對國家政策的曲解、對勞動合同法的無知、推卸不利責任后果的借口。而一些農(nóng)民工本身也往往不清楚自己的身份與地位。明確農(nóng)民工法律地位是處理農(nóng)民工問題的前提與關(guān)鍵。
二、必須分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系
施工領(lǐng)域存在大量的農(nóng)民工，他們與施工企業(yè)之間到底存在什么法律關(guān)系？這一問題涉及到農(nóng)民工工資、工傷、社保等一系列法律問題。施工企業(yè)分總包企業(yè)與分包企業(yè)，農(nóng)民工往往大量存在于分包企業(yè)，也有少量受雇于總包企業(yè)。受雇于總包企業(yè)的就是總包企業(yè)的員工，受雇于分包企業(yè)的就是分包企業(yè)的員工。如果看到某大型施工總包企業(yè)的一個大項目工地，人山人海，農(nóng)民工比比皆是，就認為這些農(nóng)民工都是總包企業(yè)的，這是片面的，其結(jié)果是搞混法律關(guān)系，導(dǎo)致勞動法律風險責任難以劃分。在此，不少總包單位也錯誤地認為現(xiàn)場一線的農(nóng)民工就是自己所屬的農(nóng)民工，并進行了一些實踐活動，如實行“五同”管理（同管理、同勞動、同生活、同學習、同待遇）、對農(nóng)民工直接發(fā)薪、組織農(nóng)民工培訓(xùn)、入會、評先等等，還得到企業(yè)內(nèi)外的好評與肯定。從表面上看，這是農(nóng)民工的利益著想，是好事；但從法律角度分析，存在法律風險，有越俎代庖之嫌。簡言之，農(nóng)民工與直接受雇的分包企業(yè)之間存在的是勞動合同關(guān)系，與施工總包企業(yè)無直接法律關(guān)系。如果關(guān)系不清、管理交叉、越權(quán)管理，施工總包單位就要與直接雇傭農(nóng)民工的分包單位對農(nóng)民工的勞動過程中的損失與傷害承擔連帶責任。按國家勞動與社會保障部門認定勞動關(guān)系的規(guī)定，雖然沒有簽訂書面勞動合同，但工資單、考勤表等也是存在勞動關(guān)系的證據(jù)。因此，施工總包單位在沒有合法授權(quán)的前提下，如果對農(nóng)民工直接進行培訓(xùn)、發(fā)放工資、考核評先等等，那么就面臨著產(chǎn)生勞動法律關(guān)系的風險。這一點，施工企業(yè)務(wù)必充分注意；否則，會被不良分包企業(yè)所利用。分不清或搞亂農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系的后果是，農(nóng)民工一旦出現(xiàn)勞動糾紛，分包方逃避責任，總包方代人受過，項目進展受影響。分清農(nóng)民工與施工企業(yè)的法律關(guān)系才能更好地依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
三、必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益
農(nóng)民工有自我維權(quán)的權(quán)利。既然農(nóng)民工是一個企業(yè)的勞動者，那他或她就有我國憲法、勞動法與勞動合同法賦予的勞動權(quán)利，即平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、休息的權(quán)利、享有社會保險和福利的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利及其他相關(guān)權(quán)利。農(nóng)民工應(yīng)當加強學習，明確自身法律地位、勞動權(quán)利以及與企業(yè)或與其他雇主之間的法律關(guān)系，尤其要了解權(quán)利被侵害時如何救濟。而現(xiàn)實中，農(nóng)民工自我維權(quán)意識還不強，而且受種種因素影響，他們往往主動放棄一些勞動權(quán)利，如不希望用工單位為其辦理社保，等等。因此，也有必要對農(nóng)民工進行普法宣傳教育。
用工單位有保障農(nóng)民工行使勞動權(quán)利的義務(wù)。我國《勞動合同法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)”。用工單位對農(nóng)民工的具體法定義務(wù)有：其一，與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同；其二，向農(nóng)民工發(fā)放工資；其三，為農(nóng)民工辦理社保；其四，向農(nóng)民工提供勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護；其五，培訓(xùn)農(nóng)民工，等等。其中，工資與工傷是關(guān)鍵內(nèi)容。用工單位如果不履行勞動合同義務(wù)，侵害農(nóng)民工勞動權(quán)利，要承擔相應(yīng)法律責任。
施工總包單位有監(jiān)督分包單位支付農(nóng)民工工資等義務(wù)。對于直接聘用的農(nóng)民工，總包單位有直接支付工資的義務(wù)。對于分包單位的農(nóng)民工，總包單位與其無直接的勞動法律關(guān)系，但按照建設(shè)方有關(guān)規(guī)定，總包單位有監(jiān)督的義務(wù)和責任；如果不履行監(jiān)督義務(wù)或監(jiān)督不到位，總包單位要承擔相應(yīng)責任。如何監(jiān)督？實踐中有值得推廣的作法：其一，總包單位通過辦理銀行卡等形式直接向農(nóng)民工發(fā)放工資，但前提是分包單位書面授權(quán)；其二，在分包合同中規(guī)定“農(nóng)民工工資風險保證金”并收取到位，一旦出現(xiàn)分包方拖欠工資情形，總包方直接從該保證金中向農(nóng)民工支付；其三，將農(nóng)民工工資發(fā)放收取信息在適當?shù)牡攸c與范圍內(nèi)公布；其四，請地方勞動保障部門現(xiàn)場監(jiān)督，等等。以上做法均不違背國家政策與法律法規(guī)規(guī)定，也是易于操作的。另外，總包單位還很有必要幫助分包方或接受委托直接培訓(xùn)教育農(nóng)民工，以減少項目安全與質(zhì)量等風險。按合同法與建筑法律法規(guī)的要求，總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成；第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔連帶責任。也就是說，分包方干不好活，總包方也要承擔責任。分包方要干好活就需靠農(nóng)民工的素質(zhì)的提高與保持；農(nóng)民工素質(zhì)提高需要培訓(xùn)，總包方有較強的技術(shù)與知識儲備，因而使開展培訓(xùn)成為必要和可能。但總包方始終要牢記，凡農(nóng)民工培訓(xùn)是直接受雇的用工單位的法定義務(wù)，總包方只是受托組織培訓(xùn)。在此，還應(yīng)注意，國家有關(guān)政策與法規(guī)規(guī)定，對于違法分包與轉(zhuǎn)包，無論農(nóng)民工與哪一方有勞動關(guān)系，總包方都要承擔農(nóng)民工工資與工傷的連帶責任。
論文摘要：工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，應(yīng)通過提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識，提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合，提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施三個環(huán)節(jié)做好監(jiān)理工作。
工程建設(shè)監(jiān)理作為保證工程質(zhì)量、提高工程效益的智力密集型服務(wù)行業(yè)，自1988年開始試點以來，取得了很大的成績，使其在工程建設(shè)中的地位日益提高，在工程質(zhì)量、投資、工期方面的控制效果發(fā)生著巨大的變化，而且所發(fā)揮效益日益顯著。在項目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，監(jiān)理單位以經(jīng)濟合同為依據(jù)與承包商、項目法人之間以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平及建設(shè)效益為目的，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的工程建設(shè)運行體制。同時多家監(jiān)理單位的設(shè)立，多家承包單位參與同一項目的投標與監(jiān)理，使工程建設(shè)管理也加入了競爭機制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資，合理縮短工期創(chuàng)造了有利的條件。建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段邁進。由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的工程建設(shè)管理體制還在不同程度的束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系模糊，關(guān)于建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義及監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，筆者經(jīng)過數(shù)年的水利工程建設(shè)監(jiān)理實踐，發(fā)現(xiàn)目前水利工程建設(shè)存在著某些問題，影響了監(jiān)理工作的正常開展，在此對其原因作簡單的分析：
1 有待提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識
當前，建設(shè)單位與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利和義務(wù)，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長的一段時期內(nèi)實行的是計劃經(jīng)濟體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理制度通常是由建設(shè)單位一方說了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。建設(shè)單位委托監(jiān)理，有的認為是沒有辦法的辦法，有的認為是根本不需要監(jiān)理，有的只是為了應(yīng)付上級部門的檢查或迫于建設(shè)程序制度的約束；有的把監(jiān)理僅僅當作是檢查質(zhì)量的工具使用，被認為是“高級質(zhì)檢員”。即使被授予了“三控制”的權(quán)力，建設(shè)單位也認為“剝奪”了自己的權(quán)利，而承包商又認為監(jiān)理人員是業(yè)主的利益代表，不把監(jiān)理當作獨立的第三方看待。在實際監(jiān)理工作操作中也要處處領(lǐng)會業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，具體工作常常受到他們的控制和干涉。雖然目前存在的這種情況不是普遍現(xiàn)象，但遺留的傳統(tǒng)工程管理觀念依然存在，仍然不同程度的影響著監(jiān)理工作的順利開展和進行，這在規(guī)模較小及地方性集資的工程建設(shè)中顯得尤為突出。在某些工程建設(shè)中，建設(shè)單位經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，以地方性的行政法規(guī)代替國家有關(guān)法律條文，隨意變更設(shè)計文件，不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令，造成監(jiān)理單位和承包商無所適從的局面，甚至用地方慣例簡單的解決工程上發(fā)生的許多實際問題，使得承包商無法適應(yīng)隨時變化的“上層”決策，造成不計經(jīng)濟損失的窩工、返工的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程進度嚴重滯后，而監(jiān)理單位卻首當其沖地被當作了“替罪羊”。這種不規(guī)范的行為，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量失控，對監(jiān)理工作的順利開展帶來很大的影響，出了任何問題把全部責任推卸給監(jiān)理承擔，有了利益卻視監(jiān)理為“絆腳石”。這其中有建設(shè)單位違反合同約定以行政命令取代合同條款處理的，有的則不按有關(guān)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事，無視行業(yè)規(guī)范在工程量計量和工程量單價等方面的規(guī)定，隨意改動合同工程量及單價事后又無補充合同等完善手續(xù)，也是給監(jiān)理工作造成無所適從的尷尬局面，浪費了大量建設(shè)資金，使建設(shè)項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機，造成了很大損失。
2 有待于提高承包商對監(jiān)理工作的理解、支持和配合
承包商是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進行的，是公正的第三方，而不是承包商的質(zhì)檢員。有些施工單位無視各項驗收程序，某些中間產(chǎn)品或有些工序環(huán)節(jié)沒有進行自檢就直接要監(jiān)理去驗收，而承包商自己的內(nèi)部質(zhì)量保證體系形同虛設(shè)。我國《建筑法》及水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，工程承包中禁止轉(zhuǎn)包和二次分包。實際上施工管理上漏洞百出混亂不堪，生產(chǎn)管理人員崗位職責分工不清，出了問題互相推諉扯皮，這在某些中小項目和地方性集資興建的建設(shè)項目中是屢見不鮮的。另外，承包單位一旦中標后，不按照承包合同中相應(yīng)的承諾，設(shè)立的工程項目部關(guān)鍵人員張冠李戴東拼西湊，有的甚至為了節(jié)約生產(chǎn)成本沒有或減少本應(yīng)投入的機械設(shè)備，許多施工方案根本無法順利實施。有些施工單位本身素質(zhì)不高，在施工過程中是“你的，我的”不予以應(yīng)有的配合，在某種程度上增加了監(jiān)理工作的難度。承包商的上述行為，使得監(jiān)理工作難以正常開展，從而很難達到工程建設(shè)預(yù)期的控制目標。
3 有待于提高工程建設(shè)各方的法律法規(guī)意識、確保合同順利實施
在一些中小型項目或地方性集資的水利工程建設(shè)項目中，不按照工程建設(shè)程序開展工作，招投標制度只是遮人耳目的幌子。業(yè)主、設(shè)計、施工單位同屬一個系統(tǒng)或同體的“一條龍”服務(wù)，造成工程建設(shè)職責不清，責任不明，管理混亂，致使建設(shè)監(jiān)理的作用無法發(fā)揮出來，監(jiān)理合同得不到認真履行。
關(guān)鍵詞：安全質(zhì)量，誠信體系，建筑市場
保障建筑施工安全，提高工程質(zhì)量，促進建筑市場和諧運轉(zhuǎn)是建筑業(yè)實踐科學發(fā)展觀的重大課題。同時也是工程建設(shè)節(jié)約能源、保護國家和群眾利益、構(gòu)建和諧行業(yè)的重大舉措。建立健全建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量誠信考評體系，加強安全質(zhì)量信用管理，既是市場經(jīng)濟條件下大力推進建筑業(yè)社會信用建設(shè)的有益嘗試和大膽創(chuàng)新，也是建筑業(yè)勇于承擔社會責任、促進社會和諧、樹立行業(yè)形象的客觀需要。
一、充分認識推進建筑業(yè)安全質(zhì)量誠信管理的重要性和緊迫性
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，社會信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。我國歷年來對社會信用體系建設(shè)高度重視，黨的十六大、十六屆三中全會、十七大明確了社會信用體系建設(shè)的方向、目標和措施。。“十一五”規(guī)劃提出了加快建設(shè)社會信用體系的重點，這既是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。“百年大計，質(zhì)量第一”，“安全第一，預(yù)防為主”。建筑工程質(zhì)量和施工安全不僅是一個技術(shù)問題，更是牽扯國家、人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的政治問題。“十五”以來，尤其是我市實施“一創(chuàng)六建”活動以來，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)速度迅猛加快，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，以高、大、難、新為特征的各類建筑工程急劇增加。這給建筑工程質(zhì)量和施工安全管理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。。“工程質(zhì)量一點都不能差”，“安全管理絲毫不能馬虎”，這是市建設(shè)局黨委確定的工作原則。經(jīng)過全市建設(shè)系統(tǒng)干部職工的艱苦努力，近幾年，我市的工程質(zhì)量和施工安全管理取得了歷史性的好成績，一直位居全省前列。但是，由于有些施工企業(yè)安全質(zhì)量意識差、管理松懈、技術(shù)規(guī)范落實不到位，甚至偷工減料等，安全質(zhì)量事故、投訴仍時有發(fā)生。這些問題雖然都得到了及時處理，但是，由于現(xiàn)有管理制度的局限性和處罰措施的一次性，對企業(yè)只能“就事論事”，處理結(jié)果不涉及其他，沒有連鎖放大效應(yīng)。因而，這樣的結(jié)果有時不足以起到應(yīng)有的震懾作用，很小的違法成本不可能引起企業(yè)的足夠重視，這是個別企業(yè)忽視安全質(zhì)量管理，一而再、再而三地發(fā)生問題的關(guān)鍵所在。鑒于這一現(xiàn)狀，把社會信用建設(shè)引入到安全質(zhì)量管理工作中，進一步豐富安全質(zhì)量監(jiān)督管理的深度和廣度，形成失信行為聯(lián)合懲戒機制，使問題的處理結(jié)果發(fā)揮更大的作用，在法律許可的范圍內(nèi)最大限度的與企業(yè)的切身利益掛鉤，產(chǎn)生連帶效應(yīng)，顯得尤為重要且非常緊迫。這樣才能真正使失信者“一處失信，寸步難行”，時刻警醒企業(yè)堅守安全質(zhì)量防線，不敢越失信的雷池半步。
在安全質(zhì)量誠信制度的引領(lǐng)和規(guī)范下，使我市的建筑工程質(zhì)量和施工安全更加堅實可靠，更加保障有力。
二、創(chuàng)新方式，科學監(jiān)管，把安全質(zhì)量誠信建設(shè)推向深入
為切實加強對建筑施工企業(yè)的安全質(zhì)量誠信管理，市建設(shè)局進行了深入廣泛的調(diào)查和研究，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定了《臨沂市建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量誠信考評管理辦法》（臨建發(fā)〔2009〕157號），與2009年7月27日下發(fā)實施。。本考評辦法適用于在臨沂市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程施工活動的本市及外地進臨沂施工企業(yè)。本市施工企業(yè)在市外承建工程中的安全質(zhì)量行為也納入本企業(yè)誠信記錄管理范圍?？荚u管理辦法制定了詳細的施工企業(yè)安全誠信評分標準和質(zhì)量誠信評分標準，起評分為零分，凡有行為優(yōu)良記錄的予以加分；有行為不良記錄的予以減分。如同一情況受重復(fù)獎勵或處罰的，其評價加減分以最高分計算，不重復(fù)計分。安全質(zhì)量誠信記錄評價每年度一次，結(jié)果每年公布一次，對有安全質(zhì)量嚴重不良行為記錄的施工企業(yè)每季度公布一次。市建設(shè)局根據(jù)年度安全質(zhì)量誠信記錄評價結(jié)果，從最高分依次向下排列，前若干名為安全質(zhì)量誠信記錄優(yōu)秀企業(yè)；從末位第一名起依次向上排列，倒數(shù)若干名為安全質(zhì)量誠信記錄差劣企業(yè)。評價結(jié)果在全市通報，并在有關(guān)報刊、網(wǎng)站等新聞媒體上公布，市建設(shè)工程招投標管理、資質(zhì)管理、市場管理、安全生產(chǎn)許可證管理等單位將依據(jù)公布的結(jié)果分別對企業(yè)做出相應(yīng)的獎勵或處罰。這樣，就使企業(yè)不僅在日常監(jiān)督管理中受到獎勵或處罰，而且其結(jié)果將成為建筑行業(yè)其他管理制度對該企業(yè)進行考核管理的重要依據(jù)，從而使安全質(zhì)量誠信考評的結(jié)果在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)最大限度地發(fā)揮關(guān)聯(lián)效應(yīng)，增強和延展安全質(zhì)量誠信管理的力度與廣度。從整個管理程序上來看，較好的體現(xiàn)了社會信用管理的聯(lián)動效應(yīng)，形成了安全質(zhì)量誠信考評管理的聯(lián)合獎懲機制。真正使企業(yè)一處失信違法，多處被動受罰；時刻誠信守法，信譽質(zhì)量雙佳。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造有利環(huán)境
建筑企業(yè)安全質(zhì)量誠信考核工作在我市是第一次，既是一種嘗試，也是一種創(chuàng)新。希望各縣區(qū)建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)從建設(shè)工作全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，增強政治責任感和緊迫感，切實把建筑施工企業(yè)誠信考評工作做好、做扎實。
一要明確責任。各縣區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)作為具體負責誠信考評管理的有效責任主體，要采取有力措施，切實加強對安全質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專職機構(gòu)，具體負責組織實施。
二要嚴格標準。各級監(jiān)督機構(gòu)要在認真學習相關(guān)標準要求的基礎(chǔ)上，不折不扣地把各項評分標準落實到安全質(zhì)量管理工作的始終。要認真做好日常監(jiān)督考核數(shù)據(jù)的的統(tǒng)計管理工作，確保每項考核數(shù)字公正、真實。要深入調(diào)查研究，對貫徹執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，及時與市里溝通交流，以便及時采取措施，使誠信考評制度的促進和保障作用充分發(fā)揮。
三要加強宣傳。各縣區(qū)建設(shè)主管部門要大力宣傳開展施工企業(yè)安全質(zhì)量誠信考評的作用和意義，充分調(diào)動建筑施工企業(yè)誠信經(jīng)營的積極性和主動性，通過輿論引導(dǎo)和典型帶動，在全行業(yè)形成遵紀守法、誠實守信的良好風氣，營造起“重質(zhì)量、保安全、講誠信”的良好氛圍。
【論文摘要】：改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。它擁有龐大的從業(yè)人員隊伍，是高風險行業(yè)，其安全問題已成為安全工作的重點。在保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)的過程中，政府部門的安全監(jiān)督管理起著很重要的作用，政府安全監(jiān)督部門一方面要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，另一方面要監(jiān)督建筑業(yè)各主體能夠貫徹執(zhí)行這些法律法規(guī)，并且對違規(guī)市場行為進行處理。政府建設(shè)工程安全監(jiān)督管理具有政府管理的顯著特征，是建筑工程安全生產(chǎn)的第一道防線，因此，建立科學的建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)十分重要。
一、建筑業(yè)施工的安全現(xiàn)狀
1. 建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠
在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大，國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，也未能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現(xiàn)場，最終導(dǎo)致安全意識薄弱，安全事故頻發(fā)。
2. 企業(yè)方對安全經(jīng)費投入不足，安全設(shè)施不到位
安全經(jīng)費和安全設(shè)施的投入，是進行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設(shè)資金不到位，墊資，不正當競爭或者違法分包，轉(zhuǎn)包等因素，部分施工現(xiàn)場無任何腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施，存在嚴重的安全隱患。同時，建筑施工現(xiàn)場對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范也未能認真執(zhí)行。
3. 文明施工的意識淡薄
部分施工現(xiàn)場存在場容場貌較差，場地高低不平，無排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現(xiàn)場封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現(xiàn)場防火意識不強或滅火器材配置不合理；個別在建工程兼作住宿；甚至部分工地現(xiàn)場還未設(shè)廁所；部分工地施工現(xiàn)場標牌仍未很好的落實設(shè)置，且大部分安全標志懸掛位置不合理和無針對性，流于形式。
二、建筑業(yè)的主要特點
1. 建設(shè)工程是一個龐大的工程
在項目建設(shè)過程中，為了完成一定的任務(wù)，施工人員與各種施工機具和施工材料必須相互聯(lián)系，相互配合。因此，整個系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料的狀態(tài)。一般說來，施工人員的不安全行為是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因，而各種施工機具、材料的狀態(tài)以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風險因素非常多，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并且排除，也很容易導(dǎo)致安全事故。
2. 工程項目的施工具有特殊性
所謂特殊性，即沒有兩個完全相同的建設(shè)項目，不同的建設(shè)項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設(shè)項目在不同的建設(shè)階段所面臨的風險也不同。因此，不同工程項目在不同施工階段的事故風險類型和預(yù)防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。
3. 建筑業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)
建筑業(yè)仍舊屬于勞動密集型行業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，其從事工作的技術(shù)含量也相對偏低，尤其在在中國這樣人口密度較高的發(fā)展中國家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設(shè)項目本身和全社會造成許多不利的影響。 [來源:論文天下 lunwentianxia.com]轉(zhuǎn)貼于
三、完善建筑業(yè)施工安全管理的對策
1. 加強國家對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管
我國建筑工程質(zhì)量安全管理的制度已進一步健全，同時也完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的管理制度，但與其配套的監(jiān)管機制并不完善，國家監(jiān)督及執(zhí)法人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對制度不健全，體系不完善，責任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實整改，做到"有章可循，違章必究"，確保安全工作上下貫通，左右連接，確保安全，消除隱患。
2. 加強企業(yè)內(nèi)部安全管理
安全問題貫穿于工程施工的始終，安全管理則是施工項目順利進行的重要保證。盡管諸多成功的工程實踐證明安全管理已經(jīng)成為建筑企業(yè)發(fā)展的引擎之一，但安全管理的投入、績效和損失仍然不能像工期和質(zhì)量等一樣被企業(yè)看作是經(jīng)營的驅(qū)動力。因為，建筑企業(yè)應(yīng)加強對安全管理的重視，應(yīng)該逐步樹立起安全就是形象、安全就是發(fā)展、安全就是需要、安全就是效益的觀念，只有這個問題得到解決，安全管理才可能真正成為項目管理中不可或缺的一部分，發(fā)揮其對施工項目保駕護航的作用。
3. 實施具有針對性的安全培訓(xùn)
針對不同的項目、不同的環(huán)節(jié)等對工人進行安全培訓(xùn)，成功的施工應(yīng)該具備很強的靈活性和獨創(chuàng)性，能夠適應(yīng)不同類型的項目。為了達到這一目的，必須為項目的實施制定一個具體的安全教育和培訓(xùn)計劃，在這個計劃當中應(yīng)針對各種施工環(huán)節(jié)對管理人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，還應(yīng)討論包括產(chǎn)品質(zhì)量、施工方法以及現(xiàn)場安全與健康措施在內(nèi)的一些具體事情，同時針對不同管理層次的人員，培訓(xùn)的要點和方法也應(yīng)不同。比如，對于基層的普通工作人員接受的培訓(xùn)，應(yīng)是通俗易懂，實用的，具體的；對于接觸較大風險的特種作業(yè)人員，應(yīng)按其工作性質(zhì)進行特殊的、專業(yè)的安全培訓(xùn)和教育；對于較高管理層的人員接受的培訓(xùn)，則應(yīng)針對政策法規(guī)、管理方法和管理觀念而進行。
4. 提高施工個人的安全意識
在工程施工當中，是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識，才會有他們的安全行為；有了他們的安全行為，才能保證工程施工的安全進行。所以，在工程施工的安全管理當中，如何提高安全意識，使施工管理人員和工程施工人員都具有對施工安全的自覺能動性，就變的尤為重要。
5. 制定應(yīng)急救援預(yù)案
論文關(guān)鍵詞：服務(wù)貿(mào)易，問題，對策建議
一、引言
20世紀80年代以來，世界服務(wù)貿(mào)易的增長速度高于商品貿(mào)易，全球經(jīng)濟競爭的重點正從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易。服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志之一。我國實行改革開放以來，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，尤其是加入WTO，對服務(wù)領(lǐng)域做出了廣泛而深入的承諾，極大地促進了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，提升了我國在全球經(jīng)濟中的地位。但我國服務(wù)貿(mào)易的總體發(fā)展水平仍然相對滯后，加快服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的主要任務(wù)。
從1998年——2008年這段時間，我國服務(wù)貿(mào)易總體上都獲得了較大的發(fā)展。我國服務(wù)貿(mào)易總額從1998年的529億美元增長到2008年的3044.5億美元，年均遞增18.98%。由于受2008年金融危機的影響，2009年上半年，我國服務(wù)進出口額出現(xiàn)“雙降”的局面：服務(wù)進出口總額為1257.4億美元，同比下降14.4%.其中：出口額為545億美元對策建議，同比下降24.1%;進口額為712.4億美元，同比下降5%。①目前，我國服務(wù)貿(mào)易進一步發(fā)展。在“十二五”時期，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是我國繼續(xù)保持貿(mào)易大國地位，并實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。
二、我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中存在的問題
（一） 服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理
服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)是否合理是影響國際競爭力的重要指標。隨著服務(wù)技術(shù)的進步，使世界服務(wù)結(jié)構(gòu)正朝著技術(shù)、知識密集型方向發(fā)展，與科技有關(guān)的服務(wù)業(yè)和高科技為手段的服務(wù)貿(mào)易在世界服務(wù)貿(mào)易中所占比重呈上升趨勢。而我國在許多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中處于較不發(fā)達的發(fā)展階段。我國服務(wù)貿(mào)易主要分布于運輸、旅游等勞動密集型和資源密集型行業(yè)。2009年我國的服務(wù)貿(mào)易總額為3884億美元，其中運輸出口額和進口額分別為236億美元和466億美元，占整個服務(wù)貿(mào)易出口額的18.2%、進口額的29.3%；旅游出口額和進口額分別為397億美元和437億美元，占整個服務(wù)貿(mào)易出口總額的30.7%、進口總額的27.5%。而高附加值或技術(shù)含量較高的保險、金融、咨詢、郵電、廣告宣傳、電影音像等行業(yè)，由于受制度、技術(shù)、知識和文化等基礎(chǔ)因素的制約，發(fā)展速度相對緩慢，所以我國服務(wù)貿(mào)易的整體結(jié)構(gòu)不平衡。
另外從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡，東強西弱的現(xiàn)象非常明顯。我國服務(wù)貿(mào)易的進出口主要集中在東部地區(qū)各省市，而其他地區(qū)包括中西部、東北地區(qū)僅占較小的比例。根據(jù)2009年商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年我國東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易總額達到2207.54億美元，占我國服務(wù)貿(mào)易進出口總額的87.98%，其中服務(wù)貿(mào)易出口為1010.45億美元，服務(wù)貿(mào)易進口為1136.09億美元，分別占全國服務(wù)貿(mào)易出口和進口總額的87.99%和87.90%論文怎么寫。廣大的中西部及東北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額合計僅占我國服務(wù)貿(mào)易總額的12%左右，其中中部地區(qū)為3.2%，西部為5.05%，東北地區(qū)為3.81%。
（二） 服務(wù)貿(mào)易的國別（地區(qū)）結(jié)構(gòu)不合理
我國服務(wù)貿(mào)易的地區(qū)分布不均衡，服務(wù)進出口主要集中于發(fā)達國家和地區(qū)。2008年，我國服務(wù)進出口主要集中于中國香港、美國、歐盟、日本和東盟，服務(wù)進出口額達2082.5億美元，占當年我國服務(wù)進出口總額的68.4%。其中對策建議，中國香港、美國、歐盟、日本和東盟成為中國前五大服務(wù)出口市場；中國香港、歐盟、美國、日本和東盟為中國前五大服務(wù)進口來源地。更具體地說，名列運輸服務(wù)出口第一位和第二位的中國香港和美國分別占中國運輸服務(wù)市場約1/3和20%的份額；中國香港、中國臺灣、韓國和日本等占中國旅游服務(wù)出口市場近60%的份額；美國和東盟占中國計算機和信息服務(wù)出口總額的一半。②由于服務(wù)貿(mào)易地區(qū)過于集中，受全球金融危機的影響，歐盟、美國和日本經(jīng)濟不斷下滑，致使我國服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)普遍受阻，沿海地區(qū)大量出口企業(yè)被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)，對我國服務(wù)貿(mào)易帶來了極為不利的影響。
（三） 我國服務(wù)貿(mào)易管理體制落后
由于服務(wù)業(yè)是由許多相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群體，國際服務(wù)貿(mào)易涉及的行業(yè)范圍極廣，國際社會要求一國對其國內(nèi)的服務(wù)業(yè)進行整體協(xié)調(diào)和管理。目前我國服務(wù)貿(mào)易管理體制存在許多缺陷，主要體現(xiàn)在管理體制不順，對于服務(wù)管理體制的機構(gòu)設(shè)置上不合理，中央和地方在服務(wù)業(yè)對外貿(mào)易中政策和規(guī)章上有差別，在全國缺乏統(tǒng)一的促進服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理部門。各有關(guān)職能部門在服務(wù)貿(mào)易方面實行多頭管理，政出多門的問題還沒有完全解決，各部門難以行使行業(yè)管理職能。服務(wù)業(yè)各部門只限于管理直屬系統(tǒng)，有些部門對直屬系統(tǒng)實行保護主義，由此造成行業(yè)壟斷經(jīng)營突出，如：郵政、電信、民航等都不同程度地實行國家壟斷，規(guī)?；潭鹊?，在國際上很難與國外跨國公司相抗衡。另外服務(wù)貿(mào)易的行政管理人員對政策掌握不精不透造成管理效率低下。
（四） 服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)不健全
我國服務(wù)貿(mào)易立法嚴重滯后，直到近幾年我國服務(wù)貿(mào)易立法才有較大改觀?，F(xiàn)已頒布了一批涉及國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要法律法規(guī)，如《海商法》、保險法》、《中央銀行法》、《商業(yè)銀行法》、廣告法》、《建筑法》、和《律師法等》。但在國際服務(wù)貿(mào)易自由化大環(huán)境的要求下，我國仍缺少一部統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易基本法。已頒布的一些關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)不僅比較抽象、缺乏可操作性，而且立法層次低、以行政法規(guī)居多?，F(xiàn)有的法規(guī)不完備并相互沖突，還與相關(guān)的國際法之間存在著一定的差距。所有這些問題都是阻礙我國服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的因素。
（五） 我國服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏
在世界范圍內(nèi)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正處于由勞動密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變過程。服務(wù)貿(mào)易本身就是一種智力密集產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)中大多數(shù)都是通過人的智力完成服務(wù)的過程，有的行業(yè)還需要專門的科學技術(shù)和專有知識。在我國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域近些年來雖然就業(yè)人數(shù)增長迅速對策建議，但從業(yè)人員素質(zhì)不高，尤其是新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)和知識型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級人才缺乏，這使得我國在服務(wù)貿(mào)易量大的金融、保險、咨詢和專有技術(shù)等知識密集型的服務(wù)領(lǐng)域處于劣勢。
三、發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易應(yīng)采取的對策
（一）大力發(fā)揮政府的推動作用
在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中政府行為的有效介入是十分必要的。首先政府要從宏觀政策方面促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的市場化改革。我國服務(wù)業(yè)長期以來國家壟斷程度很高，只有對服務(wù)業(yè)的體制進行深入改革，加快服務(wù)市場化進程，才能從根本上促進其快速成長。政府應(yīng)建立一個多元化的市場競爭主體以及行之有效的、健全的市場體系，盡可能清除壟斷，為服務(wù)業(yè)在競爭中健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。其次要發(fā)展我國的服務(wù)貿(mào)易，政府應(yīng)擔負起重要的責任。以中國駐外大使館經(jīng)商參處、地方商務(wù)主管部門為主體，建立境內(nèi)外互相聯(lián)系、互相溝通的中國服務(wù)貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)。另外由駐外經(jīng)商參處幫助在國內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易政府主管部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立聯(lián)系，及時搜集國際市場信息，為我國服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供幫助。我國的特辦、地方商務(wù)主管部門應(yīng)主動與境外經(jīng)商參處建立聯(lián)系，為本地的服務(wù)企業(yè)開拓國際市場提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。③
（二）建立完善服務(wù)貿(mào)易管理體系
對我國服務(wù)貿(mào)易實施有效的宏觀管理，關(guān)鍵是要建立科學的管理體制。首先明確國家統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易管理部門。建立以商務(wù)部為核心的高效、協(xié)調(diào)的核心管理體系。商務(wù)部面對多行業(yè)、門類繁多的領(lǐng)域，其主要管理職能要體現(xiàn)在制定對外貿(mào)易法律法規(guī)，協(xié)調(diào)與其他國家的服務(wù)貿(mào)易關(guān)系，落實服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)條款。其次建立服務(wù)貿(mào)易管理組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。由于服務(wù)貿(mào)易涉及到國內(nèi)的諸多部門，所以成立一個全國性的服務(wù)貿(mào)易管理組織是十分必要的。商務(wù)部應(yīng)成立專門機構(gòu)管理我國服務(wù)貿(mào)易，主要協(xié)調(diào)和管理全國進出口政策。
（三） 擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直都面臨發(fā)展不平衡的局面。2009年我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比重分別為10.6%、46.8%、42.6%,由此可見我國服務(wù)業(yè)一直低于第二產(chǎn)業(yè)論文怎么寫。要發(fā)展我國的服務(wù)貿(mào)易，必須調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。我國應(yīng)通過服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策引導(dǎo)資金和技術(shù)流向服務(wù)業(yè)，特別要引導(dǎo)擁有先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的外資進入我國的服務(wù)業(yè)，從而加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)分階段、有重點地發(fā)展高層次的技術(shù)人力資本密集型服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使服務(wù)業(yè)的發(fā)展真正建立在提高勞動生產(chǎn)率基礎(chǔ)之上。另外國家要鼓勵中小城市和西部地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策建議，逐步開放國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易市場，對那些制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策應(yīng)做出調(diào)整，以減少對我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制約。
（四） 健全法律法規(guī)
我國服務(wù)發(fā)展水平不高，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還缺乏立法經(jīng)驗，因此在現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易立法中存在著一些明顯的不足，應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)行的服務(wù)立法的缺點，未來的服務(wù)貿(mào)易立法必須進一步明確立法原則，解決立法形式與可操作性之間的矛盾，加快立法速度和執(zhí)行度。盡快制定既適應(yīng)國情又符合國際規(guī)范的服務(wù)業(yè)對外開放法規(guī)，將國際服務(wù)貿(mào)易的市場準入原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件等以法律形式規(guī)定下來，使國際國際服務(wù)貿(mào)易真正實現(xiàn)法律化、制度化和規(guī)范化，依法嚴格規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)經(jīng)營，使我國服務(wù)貿(mào)易有法可依。此外在理順現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)與服務(wù)行業(yè)內(nèi)部之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步制定相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章等配套法規(guī)，使我國的國際服務(wù)貿(mào)易法律體系趨于完善，并具有可操作性。④
（五） 立足比較優(yōu)勢，提高服務(wù)貿(mào)易的競爭力
要發(fā)展我國的服務(wù)貿(mào)易，首先應(yīng)充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢。我國服務(wù)貿(mào)易在旅游、運輸、國外工程承包及勞務(wù)等勞動密集、資源密集型行業(yè)存在著比較優(yōu)勢。我國對這些行業(yè)應(yīng)采取政策傾斜，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益從而進一步增強國際競爭力。與此同時還要創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，將金融、保險、咨詢、計算機信息技術(shù)等技術(shù)密集型和知識密集型服務(wù)行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的戰(zhàn)略重點。提高計算機服務(wù)、通信、保險、金融、文化創(chuàng)意、專有權(quán)使用費和特許費、咨詢、廣告宣傳等新興資本技術(shù)密集型服務(wù)占我國服務(wù)貿(mào)易出口總額的比重。這些新興資本技術(shù)密集型服務(wù)的企業(yè)要有創(chuàng)新精神，通過對服務(wù)需求的分析，努力開拓新市場，在新市場中形成競爭優(yōu)勢。
（六） 大力培養(yǎng)服?衩騁茲瞬?
由于服務(wù)生產(chǎn)與消費同時發(fā)生、服務(wù)業(yè)的“人對人”及服務(wù)業(yè)難以標準化的特征，對服務(wù)業(yè)人員的素質(zhì)提出了較高的要求。目前，我國雖然人力資源充足，但熟練掌握國際規(guī)范的人才比較缺乏，我國應(yīng)高度重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立健全服務(wù)貿(mào)易人才信息庫和人才服務(wù)機構(gòu)對策建議，加大投入各種職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，同時還要通過優(yōu)惠政策尊重人才和科學的激勵機制，加強對海外人才的引進力度，以此增加我國服務(wù)貿(mào)易在國際上的競爭力。
（七） 培育我國服務(wù)品牌
服務(wù)品牌是一國服務(wù)經(jīng)濟優(yōu)勢所在，創(chuàng)立服務(wù)品牌是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易往來、市場環(huán)境、法律建設(shè)、金融投資等諸多方面，僅靠企業(yè)自身的努力是不夠的，國家必須大力扶持。要把扶持服務(wù)貿(mào)易自主出口品牌作為商務(wù)部實施品牌戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，加大資金的扶持力度。要發(fā)展優(yōu)勢品牌，打造東軟等一批主業(yè)突出、具有核心競爭力、能夠發(fā)揮龍頭骨干作用和參與國際競爭的服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團。全面研究規(guī)劃現(xiàn)有的服務(wù)品牌，從中確定一批有影響、有房子潛力的品牌，在市場開拓、跨國經(jīng)營、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)給予重點扶持，逐步做大做強“中國服務(wù)”。⑤
注釋：①《國際商報》2009年11月13日
② 《國際商報》2009年11月13日
③何亞東﹒我國服務(wù)貿(mào)易競爭力及發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究2010（5）
④黃芹﹒關(guān)于我國服務(wù)貿(mào)易競爭力的分析，經(jīng)濟論叢2007（12）
⑤何亞東﹒我國服務(wù)貿(mào)易競爭力及發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究2010（5）
參考文獻：1、王紹媛，服務(wù)貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的貢獻分析，國際經(jīng)貿(mào)探索2010（5）
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3、陳梁，中俄服務(wù)貿(mào)易國國際競爭力比較分析，國際貿(mào)易研究，2010（6）