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[關(guān)鍵詞]采購(gòu)；供應(yīng)鏈管理；策略
[中圖分類號(hào)]F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）38-0091-02
1供應(yīng)鏈下采購(gòu)管理模式的發(fā)展轉(zhuǎn)變
1.1采購(gòu)和供應(yīng)商關(guān)系的轉(zhuǎn)變
供應(yīng)商跟采購(gòu)之間的關(guān)系由原來(lái)的普通買賣變成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作伙伴。以外采購(gòu)操作在跟供應(yīng)商合作時(shí)，都是盡力去采用壓低采購(gòu)價(jià)格的手段，費(fèi)盡心機(jī)讓供應(yīng)商妥協(xié)。而新型合作關(guān)系的建立，完善的解決這些問(wèn)題，使得采購(gòu)可以尋找到更多的供應(yīng)商，并采用了分散單獨(dú)治理的方法。在采購(gòu)和供應(yīng)商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系后，在供應(yīng)關(guān)系鏈上，雙方可以共同分享庫(kù)存的數(shù)據(jù)信息，從而有效地降低了庫(kù)存積壓成本，很好地解決了產(chǎn)品質(zhì)量和成本問(wèn)題，最后達(dá)到控制采購(gòu)成本的目標(biāo)。還有很多的企業(yè)跟供應(yīng)商建立了技術(shù)合作組織，也有效地縮減了新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)成本。
1.2采購(gòu)的運(yùn)作必須結(jié)合生產(chǎn)的訂單需要
在以前的模式中，采購(gòu)運(yùn)作的目標(biāo)都是為了能夠及時(shí)的補(bǔ)充庫(kù)存，以防止庫(kù)存出現(xiàn)空缺的情況。而在現(xiàn)在的供應(yīng)鏈管理下的采購(gòu)模式，就以生產(chǎn)的訂單需要方式進(jìn)行的，所以企業(yè)的訂單需要在客戶的需求訂單后才產(chǎn)生的。而適合時(shí)期的生產(chǎn)訂單驅(qū)動(dòng)方案，使得企業(yè)原材料的采購(gòu)可以直接配送到制造部門(mén)，從而降低了采購(gòu)部的庫(kù)存積壓和運(yùn)作成本。
1.3采購(gòu)管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移
采購(gòu)管理向外部資源管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)的采購(gòu)活動(dòng)最大的缺陷就是跟供應(yīng)商沒(méi)有進(jìn)行良好的合作溝通，更缺少對(duì)客戶需求做出及時(shí)積極反應(yīng)的能力。因此，適時(shí)生產(chǎn)采購(gòu)理念的提出和推廣，對(duì)企業(yè)的采購(gòu)管理活動(dòng)提出了新的要求。且企業(yè)必須大力改革，改變過(guò)去“為庫(kù)存而采購(gòu)”的經(jīng)營(yíng)管理模式，同時(shí)也要提高采購(gòu)工作人員的柔性管理和市場(chǎng)反應(yīng)能力，大力加強(qiáng)和供應(yīng)商的信息溝通和合作，努力建立一個(gè)共同雙贏的戰(zhàn)略發(fā)展合作模式。在跟供應(yīng)商信息溝通過(guò)程中，通過(guò)供應(yīng)商的信息反饋，及時(shí)地做出必要的調(diào)整，同時(shí)也加大對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)力度，也要積極參與到供應(yīng)商的新產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)中，把握產(chǎn)品質(zhì)量，在這些參與過(guò)程中，把事后把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)把控。
1.4在供應(yīng)鏈管理下采購(gòu)管理有利于采購(gòu)流程增值
過(guò)去的采購(gòu)管理模式，采購(gòu)的完成往往需要幾個(gè)不同部門(mén)協(xié)助才能完成，以達(dá)到降低成本的目的。但這種管理模式也有不足的地方，第一，采購(gòu)的申報(bào)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)不同職能的部門(mén)的審核，工作效率低下；第二，由于各個(gè)部門(mén)之間本位主義的作用，使得信息不能夠順暢的流通，導(dǎo)致內(nèi)耗的加大，最后也造成經(jīng)營(yíng)成本上升。而供應(yīng)鏈管理的經(jīng)營(yíng)模式下，信息化技術(shù)日漸成熟，加快了管理審批流程的速度，從而有效地降低了企業(yè)的采購(gòu)成本。
1.5庫(kù)存管理方式也發(fā)生改變
在過(guò)去的采購(gòu)活動(dòng)中，供求關(guān)系的作用使得采購(gòu)跟供應(yīng)商分離開(kāi)來(lái)，企業(yè)采用單獨(dú)的保持一些庫(kù)存來(lái)解決需求變化帶來(lái)的波動(dòng)，并以保證企業(yè)的正常運(yùn)作。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，高庫(kù)存的管理模式已經(jīng)使得企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇，把企業(yè)推進(jìn)被動(dòng)的位置。而供應(yīng)鏈管理下庫(kù)存管理，從各個(gè)細(xì)節(jié)上做出了相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要。
2供應(yīng)鏈管理下采購(gòu)管理具體的實(shí)施策略
2.1采購(gòu)管理策略制定的關(guān)鍵要素
采購(gòu)方案考慮的關(guān)鍵因素就是價(jià)格，所以過(guò)去傳統(tǒng)采購(gòu)模式，就是采購(gòu)人員通過(guò)不斷地增加供應(yīng)商數(shù)量，提供多方貨源，讓多個(gè)供應(yīng)商之間相互形成競(jìng)爭(zhēng)，從而降低采購(gòu)材料的價(jià)格，最后贏得采購(gòu)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。而在現(xiàn)在的供應(yīng)鏈管理模式下，采購(gòu)部門(mén)人員所面對(duì)考慮的問(wèn)題，相比于原來(lái)情況要復(fù)雜得多，需要考慮多個(gè)方面。比如質(zhì)量、價(jià)格、能否及時(shí)交貨等因素。而且在目前的交易市場(chǎng)中，同一類產(chǎn)品材料的價(jià)格漲跌或質(zhì)量的優(yōu)劣，都會(huì)嚴(yán)重地影響到采購(gòu)企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。能否及時(shí)的交貨，同樣也對(duì)企業(yè)的采購(gòu)方案的實(shí)施產(chǎn)生巨大沖擊力，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)對(duì)客戶能否及時(shí)的按時(shí)交付貨物和對(duì)客戶的要求變化做出相應(yīng)的調(diào)整，都關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，總的來(lái)說(shuō)，在新型供應(yīng)鏈模式下，交貨及時(shí)性和交貨提前期是選擇和評(píng)價(jià)供應(yīng)商的重要指標(biāo)。
2.2采購(gòu)要和供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系
過(guò)去傳統(tǒng)的采購(gòu)管理早已經(jīng)不適合日益更新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，所以企業(yè)采購(gòu)必須跟供應(yīng)商建立起戰(zhàn)略合作關(guān)系。企業(yè)采購(gòu)管理和供應(yīng)商之間的良好合作關(guān)系，具體的操作過(guò)程如下：
（1）在制定采購(gòu)方案時(shí)要對(duì)各種關(guān)鍵因素進(jìn)行綜合分析。
（2）對(duì)有意向供應(yīng)商可以先發(fā)出招標(biāo)文件，等供應(yīng)商接標(biāo)后再進(jìn)行初步的審核。
（3）要詳細(xì)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核和評(píng)估，擇優(yōu)選用。
（4）與選擇的供應(yīng)商建立合作伙伴關(guān)系。
（5）和供應(yīng)商共同提高經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。
（6）實(shí)施供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)防范方案。
供應(yīng)商的考核對(duì)企業(yè)的重要性，不言而喻。因此，企業(yè)在對(duì)供應(yīng)商的考核指標(biāo)務(wù)必要公正、科學(xué)、合理。此外，對(duì)供應(yīng)商的考核指標(biāo)中，不僅僅要重點(diǎn)考察供應(yīng)商的質(zhì)量、交貨時(shí)期、價(jià)格等核心指標(biāo)，同時(shí)也要注重其相互協(xié)調(diào)能力、開(kāi)發(fā)能力等因素的評(píng)比。
2.3對(duì)庫(kù)存管理要精細(xì)化
庫(kù)存管理在一個(gè)企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理和采購(gòu)管理中占據(jù)著重大的作用，是價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)增值的關(guān)鍵一步。因此，科學(xué)合理的建立和改進(jìn)庫(kù)存管理模式，是企業(yè)實(shí)施采購(gòu)策略必須考慮的重點(diǎn)問(wèn)題之一。只有在供應(yīng)鏈管理模式下實(shí)施科學(xué)有效庫(kù)存管理，才可以跟供應(yīng)商建立和諧優(yōu)勢(shì)的合作關(guān)系，然后通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)手段完成采購(gòu)計(jì)劃的制訂，實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存管理。所謂零庫(kù)存管理，就是在客戶訂單的作用下，從客戶到生產(chǎn)，再到采購(gòu)，最后返回到供應(yīng)商這樣一種逐級(jí)驅(qū)動(dòng)的拉動(dòng)式生產(chǎn)模式。零庫(kù)存管理，不僅可以降低庫(kù)存量，還可以提高庫(kù)存的運(yùn)作周期。
3結(jié)論
總而言之，在采購(gòu)中降低采購(gòu)價(jià)格，從而獲得穩(wěn)定有利的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也要密切跟進(jìn)供應(yīng)商之間的信息溝通，能較快速的針對(duì)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)做出反應(yīng)，進(jìn)而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和降低庫(kù)存水平，大大提高了企業(yè)的效益能力。而對(duì)供應(yīng)商而言，跟采購(gòu)達(dá)成的戰(zhàn)略合作關(guān)系，能更好地掌握采購(gòu)需求，改善生產(chǎn)的流程和質(zhì)量，也獲得較高的利潤(rùn)。所以采購(gòu)管理策略的實(shí)施，可以讓采購(gòu)方和供應(yīng)方實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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采購(gòu)部門(mén)作為職校使用財(cái)政撥款的最大輸出口，其科學(xué)化、規(guī)范化管理是職校良性運(yùn)行的必要屏障。本文以內(nèi)部審計(jì)為視角，研究了職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及如何規(guī)范化管理職校采購(gòu)工作，以期為職校相關(guān)采購(gòu)工作提供參考。
關(guān)鍵詞：
采購(gòu)管理；內(nèi)部審計(jì)；職校
三年來(lái)，僅從政府公開(kāi)招標(biāo)評(píng)審專家審查投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性，由原來(lái)審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)報(bào)告到現(xiàn)在審查投標(biāo)人的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告可以看出，職校內(nèi)部審計(jì)要點(diǎn)之一是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行“采購(gòu)—資金支付”循環(huán)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作的事前、事中、事后的過(guò)程審計(jì)。筆者以內(nèi)部審計(jì)為視角，就職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題及采購(gòu)管理辦法進(jìn)行研究，期望給職校采購(gòu)?fù)室恍﹨⒖肌?/p>
一、職校采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.政府采購(gòu)預(yù)算編制不規(guī)范
政府采購(gòu)預(yù)算審批的特點(diǎn)要求學(xué)校提前一年準(zhǔn)確而詳盡地制定下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算，并根據(jù)預(yù)算編制完整、詳細(xì)的年度采購(gòu)計(jì)劃，這對(duì)職校來(lái)說(shuō)操作難度較大。一方面職校采購(gòu)的品種多，很多技術(shù)更新發(fā)展非常快，很難提前一年提供技術(shù)參數(shù)、金額等完全準(zhǔn)確的采購(gòu)計(jì)劃。另一方面政府采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)間較短，經(jīng)常出現(xiàn)資金的支出不明確、預(yù)算編制不夠精細(xì)化等問(wèn)題。職校對(duì)資金是否合理科學(xué)地使用關(guān)注度不高，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目科學(xué)認(rèn)證、市場(chǎng)調(diào)研較少，存在重復(fù)申報(bào)、預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中批復(fù)資金嚴(yán)重不足或者富余等兩極分化現(xiàn)象。
2.對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)程度不夠重視
隨著世界技能大賽以及各類項(xiàng)目的國(guó)賽、省賽層出不窮，職校參賽熱度有增無(wú)減，耗材的采購(gòu)份額在職校采購(gòu)工作中占據(jù)著重要的地位。實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)的方式?jīng)Q定了耗材的品質(zhì)，實(shí)訓(xùn)耗材供貨時(shí)間的緊湊性影響了參賽選手的實(shí)操次數(shù)，間接影響參賽成績(jī)，實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)所節(jié)約的資金可直接降低實(shí)訓(xùn)參賽成本。目前職校實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)還存在著耗材選購(gòu)依據(jù)不充分、價(jià)格控制措施不到位、資質(zhì)審驗(yàn)不嚴(yán)格、貨物配送服務(wù)不滿意等問(wèn)題，成為降低實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)合理性、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不透明、資源效能低下等諸多問(wèn)題的根源。
3.采購(gòu)人員專業(yè)性不強(qiáng)
采購(gòu)工作在職校起步較晚，很多職校沒(méi)有獨(dú)立的采購(gòu)部門(mén)或者采購(gòu)部門(mén)成立較晚，采購(gòu)管理人員往往都是兼職或臨時(shí)調(diào)用，對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)考慮甚少，擁有專業(yè)采購(gòu)技術(shù)和能力、熟悉法律法規(guī)、了解職校管理模式而且熟悉市場(chǎng)各種產(chǎn)品性能和價(jià)格等的現(xiàn)代采購(gòu)人才非常緊缺，與職業(yè)學(xué)校的實(shí)際需求存在較大差距。
二、職校采購(gòu)管理辦法及監(jiān)督工作的對(duì)策
1.規(guī)范職校采購(gòu)制度，合理選擇采購(gòu)方式
以廣東省為例，2014～2016年，財(cái)政部、粵財(cái)廳等頻繁下發(fā)了各類管理制度改革意見(jiàn)、暫行辦法等政策文件。職校采購(gòu)應(yīng)切合政策導(dǎo)向，及時(shí)修訂本單位的采購(gòu)制度，合理選擇采購(gòu)方式，明確公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等采購(gòu)方式適用的范圍。在采購(gòu)方式的選擇上，職校采購(gòu)應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、電商直購(gòu)等采購(gòu)方式為主導(dǎo)；規(guī)范使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式、詢價(jià)采購(gòu)；對(duì)于需求時(shí)間急、采購(gòu)預(yù)算達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的要靈活處理，嘗試使用競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商；嚴(yán)格把關(guān)單一來(lái)源采購(gòu)方式需求，組織專家論證并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批復(fù)。
2.強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作
2016年，教學(xué)設(shè)備采購(gòu)預(yù)算金額達(dá)到50萬(wàn)以上需選用政府公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件中設(shè)備的技術(shù)參數(shù)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，技術(shù)參數(shù)是投標(biāo)人所投產(chǎn)品的參考依據(jù)，指向性的技術(shù)參數(shù)具有排他性，招標(biāo)過(guò)程中容易受到投標(biāo)人的質(zhì)疑投訴，嚴(yán)重者可能會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)。強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作，組織專業(yè)審核小組嚴(yán)格審核設(shè)備技術(shù)參數(shù)，以使用部門(mén)實(shí)際使用需求為落腳點(diǎn)，以確保采購(gòu)不超預(yù)算為前提，以公允性為目標(biāo)，著重審查內(nèi)容的合法性和合理性。如：招標(biāo)文件是否符合相關(guān)法律、法規(guī)，是否體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正的基本原則，有無(wú)歧視性內(nèi)容，招標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的合理性，設(shè)備購(gòu)買后的質(zhì)保和維修情況等。通過(guò)嚴(yán)格的審核，使招標(biāo)到的設(shè)備在購(gòu)買價(jià)格、技術(shù)特點(diǎn)、售后服務(wù)等方面得到保障。
3.學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫穿采購(gòu)、資金支付始終
依法依規(guī)合理采購(gòu)，保證管理與服務(wù)公權(quán)力的正確行使，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)貫徹采購(gòu)流程、資金支付始終，從招標(biāo)文件編寫(xiě)論證、采購(gòu)結(jié)果公允性、合同條款的完整、公正性到資金支付程序的合法性，進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目事前、事中、事后審計(jì)，如下圖所示。招標(biāo)文件論證審核內(nèi)部審計(jì)事前審計(jì)公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果確認(rèn)招標(biāo)公示結(jié)果公示事中審計(jì)簽訂合同備案驗(yàn)收資金支付校內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)或詢價(jià)采購(gòu)50萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下事后審計(jì)圖要審計(jì)是否按照事前確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投標(biāo)人的資格審查，防止投標(biāo)人提供虛假資料。監(jiān)督開(kāi)評(píng)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序合法性，從專家人數(shù)合理性、專業(yè)對(duì)口性，過(guò)程是否全程記錄，是否有專家發(fā)表具有導(dǎo)向性的言論等方面入手，充分發(fā)揮審計(jì)人員功效，降低腐敗滋生點(diǎn)。近年來(lái)，職校內(nèi)部審計(jì)及上級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)實(shí)訓(xùn)耗材采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)增強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)耗材的監(jiān)管將成為采購(gòu)領(lǐng)域懲防體系的重點(diǎn)之一。
4.提高采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明度
職校采購(gòu)管理工作要重視輿情導(dǎo)向，通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)站、學(xué)校網(wǎng)站做好采購(gòu)項(xiàng)目事前、事中、事后的信息公開(kāi)工作，提高采購(gòu)過(guò)程透明度，接受社會(huì)的監(jiān)督。
5.建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系
建立職校供應(yīng)商誠(chéng)信體系，明確管理、準(zhǔn)入、獎(jiǎng)懲、淘汰等制度。嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入制度關(guān)，審查經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、年度審計(jì)報(bào)告、工作業(yè)績(jī)、有無(wú)行賄記錄證明等資料。與合格供應(yīng)商簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，并建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，管理過(guò)程中以保障學(xué)校的合法權(quán)益為前提，強(qiáng)化供應(yīng)商誠(chéng)信監(jiān)控，提高供應(yīng)商的廉潔、守法、自律意識(shí)，對(duì)刻意隱瞞不良記錄、肆意妄為、不服從學(xué)校管理的供應(yīng)商，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)列入黑名單，三年內(nèi)不允許參加學(xué)校項(xiàng)目采購(gòu)?fù)稑?biāo)工作。
6.加強(qiáng)采購(gòu)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
職校應(yīng)注重采購(gòu)管理人才的培養(yǎng)，提升采購(gòu)管理人員的專業(yè)采購(gòu)技術(shù)和溝通協(xié)調(diào)能力。采購(gòu)管理人員的能力影響著采購(gòu)質(zhì)量與效率、風(fēng)險(xiǎn)防控等諸多方面。可多走訪同類院校，探討采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短；組織采購(gòu)人員參與采購(gòu)管理系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高思想政治素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)，增強(qiáng)談判、溝通等能力，掌握新型采購(gòu)方式。
三、小結(jié)
強(qiáng)化職校采購(gòu)管理制度，提高采購(gòu)人員素質(zhì)，切實(shí)做好職校采購(gòu)工作。從內(nèi)部審計(jì)視角下職校采購(gòu)管理研究總結(jié)為以下幾個(gè)方面：規(guī)范職校采購(gòu)制度，合理選擇采購(gòu)方式；強(qiáng)化招標(biāo)文件的論證審核工作；學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督貫穿采購(gòu)、資金支付始終；增強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明度；建立供應(yīng)商誠(chéng)信體系；加強(qiáng)采購(gòu)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。
作者：王增娣 單位：廣東省技師學(xué)院
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關(guān)鍵詞：成本；項(xiàng)目管理；物資采購(gòu)；工作效率；研究分析
如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，公路工程建設(shè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于公路工程的特殊性，材料費(fèi)占了整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目總成本的一半以上。此外，公路工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，管理難度大，建設(shè)規(guī)模廣，施工中工程材料的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮[1]。物資成本的高低，直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的成本與效益。因此項(xiàng)目成本管理無(wú)疑是公路工程項(xiàng)目管理的重要關(guān)注熱點(diǎn)。而進(jìn)入工程項(xiàng)目的物資質(zhì)量直接影響到了工程的質(zhì)量與安全，因此物資采購(gòu)對(duì)成本管理及其經(jīng)濟(jì)效益起著舉足輕重的作用[2]，同時(shí)物資采購(gòu)管理無(wú)疑是整個(gè)項(xiàng)目成本管理及物資管理的重要控制環(huán)節(jié)。
1公路施工企業(yè)物資采購(gòu)主要方式
1.1詢價(jià)比較采購(gòu)
展開(kāi)對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的調(diào)查，了解掌握當(dāng)前市場(chǎng)行情，堅(jiān)持貨比三家，控制采購(gòu)成本。1.2招標(biāo)采購(gòu)1）公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：招標(biāo)方按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等各項(xiàng)活動(dòng)。2）邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)方以投標(biāo)邀請(qǐng)函或電話邀請(qǐng)的方式，邀請(qǐng)三個(gè)以上生產(chǎn)廠家或供貨商參加投標(biāo)報(bào)價(jià)，由招標(biāo)方評(píng)標(biāo)小組開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。3）比價(jià)招標(biāo)：招標(biāo)方在合格供應(yīng)商范圍內(nèi)或符合合格供應(yīng)條件的特點(diǎn)供應(yīng)廠家中，參照法定的招標(biāo)采購(gòu)原則精神，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，以靈活性和多樣性為主要特征的一種企業(yè)物資采購(gòu)方式。
1.3競(jìng)爭(zhēng)性談判
采購(gòu)方直接與三家以上的供貨商或生產(chǎn)廠家就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判，從中選出質(zhì)量好、價(jià)格低的生產(chǎn)廠家或供貨商。
1.4與建設(shè)單位協(xié)作采購(gòu)
建設(shè)單位參與材料供應(yīng)商的選擇、材料價(jià)格的談判和否決，材料采購(gòu)資金由建設(shè)單位在工程計(jì)量款中代扣支付。這種方式可能會(huì)造成一定程度上的供需銜接錯(cuò)位，但能有效地解決材料采購(gòu)中的資金短缺，資源渠道不暢，采購(gòu)力量不足或外匯支付困難等問(wèn)題。
1.5聯(lián)合開(kāi)發(fā)獲得資源
施工企業(yè)與材料生產(chǎn)企業(yè)按照不同的生產(chǎn)特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)走合資經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合生產(chǎn)、產(chǎn)銷聯(lián)合和技術(shù)協(xié)作等多種協(xié)作方式。
2公路施工企業(yè)物資采購(gòu)中常見(jiàn)問(wèn)題
物資采購(gòu)管理是指為保障整個(gè)企業(yè)物資供應(yīng)而對(duì)企業(yè)采購(gòu)進(jìn)貨活動(dòng)進(jìn)行的管理活動(dòng)[3]。總結(jié)公路施工企業(yè)物資采購(gòu)中常見(jiàn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是公路施工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)市場(chǎng)法規(guī)、市場(chǎng)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)督與管理等方面的實(shí)際情況不夠重視，在物資采購(gòu)的過(guò)程中容易上當(dāng)受騙[4]。二是公路施工企業(yè)對(duì)自身的發(fā)展?fàn)顩r了解不深入，管理上存在漏洞，使得物資采購(gòu)量超出合理物資使用量，導(dǎo)致庫(kù)存積壓，浪費(fèi)資源，同時(shí)物資采購(gòu)管理不嚴(yán)，采購(gòu)環(huán)節(jié)多,增加了采購(gòu)成本。三是公路施工企業(yè)在確定物資采購(gòu)的時(shí)候，沒(méi)有進(jìn)行本量利分析，忽略了三者之間的聯(lián)系，只考慮到了價(jià)格上的因素，在采購(gòu)方式的選擇上沒(méi)達(dá)到最佳效果，導(dǎo)致整體采購(gòu)費(fèi)用增加。四是公路企業(yè)在簽訂采購(gòu)合同的時(shí)候，不符合相關(guān)法律的規(guī)定，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)將會(huì)受到巨大的損失。五是公路施工企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)長(zhǎng)期物資采購(gòu)方面的計(jì)劃沒(méi)有一個(gè)明確的目標(biāo)，沒(méi)有制定科學(xué)合理的有效的物資采購(gòu)成本控制策略。
3公路施工企業(yè)物資采購(gòu)管理及成本控制措施
3.1管理控制措施
加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)工作人員的培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)[6]。采購(gòu)人員要熟悉業(yè)務(wù)流程，綜合素質(zhì)過(guò)關(guān)，滿足物資采購(gòu)工作的要求。公路施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的培訓(xùn)，規(guī)范物資人員的行為，明確責(zé)任，要求其遵循企業(yè)內(nèi)部采購(gòu)制度，并嚴(yán)格的執(zhí)行。要最大限度的調(diào)動(dòng)物資采購(gòu)人員工作的積極性，充分挖掘采購(gòu)人員的潛力，選拔人才進(jìn)行培養(yǎng)。要進(jìn)行不同層次人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高采購(gòu)人員的綜合素質(zhì)。建立合理的物質(zhì)儲(chǔ)備，努力實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存物資管理。運(yùn)用零庫(kù)存控制論，推行ABC分類管理[7]。制定相應(yīng)的管理制度。進(jìn)行物資采購(gòu)前，首先為生產(chǎn)耗材制定相關(guān)的采購(gòu)管理制度，建立采購(gòu)流程，并將責(zé)任以及各個(gè)工作任務(wù)落實(shí)到各個(gè)負(fù)責(zé)人中，及時(shí)給予對(duì)材料相關(guān)崗位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作[9]。
3.2成本控制措施
對(duì)物資材料做市場(chǎng)調(diào)查及詢價(jià)。按照需采購(gòu)的材料了解資源情況，考察供應(yīng)商的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、供應(yīng)能力、價(jià)格水平及售后服務(wù)業(yè)績(jī)等。走訪其他用戶,了解對(duì)材料供貨商的反應(yīng)[1]。建立統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)，加強(qiáng)物資采購(gòu)綜合監(jiān)管。對(duì)工程招投標(biāo)和政府采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的綜合招投標(biāo)平臺(tái)，各職能部門(mén)對(duì)綜合招投標(biāo)平臺(tái)按照統(tǒng)一的監(jiān)管制度進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管，有效化解物資采購(gòu)監(jiān)管薄弱的局面。
4結(jié)語(yǔ)
公路工程項(xiàng)目中，合理的物資采購(gòu)管理及成本控制措施，能有效的降低工程項(xiàng)目造價(jià)成本、降低庫(kù)存，縮短采購(gòu)周期、提高采購(gòu)質(zhì)量。做好工程項(xiàng)目物資采購(gòu)管理是一項(xiàng)繁瑣的工作，目前在工程項(xiàng)目物資采購(gòu)方式局限于少數(shù)幾種，但已有不少學(xué)者對(duì)各種物資采購(gòu)方式做出了大量研究，掌握了工程項(xiàng)目物資采購(gòu)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題，并就各種問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)措施，我們也得在實(shí)際運(yùn)用中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)，不能只滿足于現(xiàn)狀，更應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，在實(shí)踐中發(fā)展，尋求一種更好的公路工程項(xiàng)目物資采購(gòu)管理模式。
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[關(guān)鍵詞]供電企業(yè)；物資采購(gòu)；創(chuàng)新途徑
中圖分類號(hào)：G15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）30-0280-01
電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保持電力的連續(xù)與穩(wěn)定，保證發(fā)、供、用的安全可靠，防止事故的發(fā)生就成為電力企業(yè)的頭等大事。而電力工業(yè)是與裝備水平有密切關(guān)系的行業(yè)，電力生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中的主要環(huán)節(jié)都是通過(guò)設(shè)備、材料這些物資來(lái)實(shí)現(xiàn)的，電力物資采購(gòu)工作的好壞，直接影響到電力生產(chǎn)成本和電力建設(shè)工程造價(jià)，關(guān)系到電力生產(chǎn)的安全穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，關(guān)系到電力企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)資產(chǎn)的提高。
一、現(xiàn)代電力企業(yè)物資管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.供應(yīng)商管理尚不規(guī)范
目前，供電企業(yè)物資采購(gòu)部門(mén)對(duì)供應(yīng)商的管理上相對(duì)薄弱，尚沒(méi)有實(shí)行供應(yīng)商的分類分級(jí)管理，同時(shí)也沒(méi)有與價(jià)格供應(yīng)商建立正式的長(zhǎng)期合作關(guān)系。而監(jiān)察、審計(jì)、法律部門(mén)作為采購(gòu)實(shí)施的主要監(jiān)督部門(mén)，卻不承擔(dān)價(jià)格供方的管理職能，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)有效的監(jiān)督。
2.采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判機(jī)制運(yùn)作不完善
供應(yīng)商的選擇是采購(gòu)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一般按規(guī)定，物資的采購(gòu)應(yīng)當(dāng)至少選擇三個(gè)以上的供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判（詢價(jià)采購(gòu)）擇優(yōu)采購(gòu)（單一來(lái)源除外）。事實(shí)上，由于種種原因，推薦廠家在參與過(guò)程中，有不到場(chǎng)、傳真報(bào)價(jià)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。談判過(guò)程中并不能真正按規(guī)定做到讓三家供應(yīng)商同時(shí)進(jìn)行報(bào)價(jià)，存在圍標(biāo)、串標(biāo)的可能。
3.物資采購(gòu)管理內(nèi)控制度不健全，缺乏有效監(jiān)督
目前電力企業(yè)物資采購(gòu)從詢價(jià)到初步確定物資采購(gòu)供應(yīng)商和價(jià)格都在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。一方面，在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)文件發(fā)出過(guò)程中，向哪些供應(yīng)商l出由企業(yè)內(nèi)部自行決定，缺乏有效外部監(jiān)督。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)后，企業(yè)自己抽取的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行評(píng)議，選擇供應(yīng)商和確定價(jià)格，其他監(jiān)督部門(mén)的參與形同虛設(shè)，難以形成真正的外部制約。
從價(jià)格來(lái)說(shuō)，目前供電企業(yè)沒(méi)有對(duì)物資采購(gòu)制定一套價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)體系，加之市場(chǎng)各類金屬材料、人工成本等變動(dòng)性大，物資價(jià)格不穩(wěn)定。而且，目前物資采購(gòu)價(jià)格的確定主要由供應(yīng)商報(bào)價(jià)，并在企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立完成，沒(méi)有建立企業(yè)內(nèi)部的價(jià)格庫(kù)，容易被供應(yīng)商串通蒙蔽。
二、供電企業(yè)物資采購(gòu)管理的創(chuàng)新要點(diǎn)
1.注重采購(gòu)策略分析與計(jì)劃管理
供電企業(yè)要對(duì)物資采購(gòu)管理的重要性和作用有充分認(rèn)識(shí)，注重采購(gòu)策略分析，加強(qiáng)物資采購(gòu)的整體把控，對(duì)采購(gòu)什么、何時(shí)采購(gòu)、采購(gòu)多少應(yīng)作科學(xué)的分析，及時(shí)掌握物資供應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)和企業(yè)生產(chǎn)狀況，合理制定采購(gòu)計(jì)劃，盡量降低在建工程物資、儲(chǔ)備物資的庫(kù)存金額和庫(kù)存量，減少資金占用和倉(cāng)儲(chǔ)成本，減輕供電企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，從源頭對(duì)成本實(shí)行有效制約。
2.加強(qiáng)采購(gòu)集中度，形成采購(gòu)的規(guī)模效益
供電企業(yè)應(yīng)優(yōu)化采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)，整合企業(yè)內(nèi)各部門(mén)、各分子公司的采購(gòu)業(yè)務(wù)和采購(gòu)權(quán)限，明確采購(gòu)的職能管理部門(mén)，實(shí)施集中采購(gòu)，形成采購(gòu)的規(guī)模效益，充分發(fā)揮省時(shí)省力節(jié)約的優(yōu)勢(shì)，建立專業(yè)、精干的采購(gòu)人員隊(duì)伍，規(guī)范采購(gòu)行為，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
3.研究供應(yīng)鏈管理理論，提高供應(yīng)商管理水平
供應(yīng)鏈管理，就是指在滿足一定的客戶服務(wù)水平的條件下，為了使整個(gè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)成本達(dá)到最小而把供應(yīng)商、制造商、倉(cāng)庫(kù)、配送中心和渠道商等有效地組織在一起來(lái)進(jìn)行的產(chǎn)品制造、轉(zhuǎn)運(yùn)、分銷及銷售的管理方法。
在供應(yīng)鏈管理要求下，物資采購(gòu)成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的重要環(huán)節(jié)，不再是單純的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的輔助支持功能，而且隨著采購(gòu)職能戰(zhàn)略地位的提高，它已逐漸成為企業(yè)外部資源管理和供應(yīng)鏈管理的核心功能之一。
供應(yīng)商是供應(yīng)鏈上不可或缺的一環(huán)，起著舉足輕重的作用，提高供應(yīng)商管理與合作水平是采購(gòu)管理工作的核心之一。企業(yè)選擇供應(yīng)商群體，根據(jù)采購(gòu)情況對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，分為核心供應(yīng)商、優(yōu)秀供應(yīng)商、一般供應(yīng)商等，分層次、有針對(duì)性的處理與供應(yīng)商的關(guān)系，鞏固與核心供應(yīng)商、優(yōu)秀供應(yīng)商的長(zhǎng)期合作，互惠互利。
4.探索供電企業(yè)物資采購(gòu)的新方式
目前供電企業(yè)物資采購(gòu)方式包括招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)，兩類采購(gòu)都應(yīng)不斷探索新的方式。
（1）探索非招標(biāo)采購(gòu)的公開(kāi)方式，如公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)和公開(kāi)詢價(jià)采購(gòu)，提高非招標(biāo)采購(gòu)的公開(kāi)采購(gòu)率，但同時(shí)應(yīng)兼顧采購(gòu)效率。
（2）建立基于互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)采購(gòu)平臺(tái)，開(kāi)展電子化招投標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)，降低供電企業(yè)采購(gòu)成本以及供應(yīng)商投標(biāo)或競(jìng)價(jià)的成本。
（3）積極探索開(kāi)辟電商采購(gòu)渠道。緊跟時(shí)代步伐，加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息化采購(gòu)形式的創(chuàng)建，培養(yǎng)合作伙伴。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)低成本、高透明度、簡(jiǎn)便快捷的信息交流，開(kāi)展網(wǎng)上采購(gòu)。根據(jù)目前情況，首先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電商開(kāi)展辦公用品、辦公設(shè)備、家用電器的非招標(biāo)采購(gòu)是完全可行的。
三、全新物資采購(gòu)管理模式的引入
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，電子商務(wù)應(yīng)用的深化，物資采購(gòu)的網(wǎng)上競(jìng)價(jià)機(jī)制逐步變得可行，成為一種新型的采購(gòu)方式。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)具有透明度高、成本低廉、高效簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)，但網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的實(shí)施需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的支持，加強(qiáng)信息、安全等方面管理，同時(shí)還應(yīng)對(duì)價(jià)格供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)，掌握網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的具體實(shí)施和操作方法，使他們參與到網(wǎng)上競(jìng)價(jià)中來(lái)。
筆者設(shè)計(jì)了一種借助于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，采用電子商務(wù)系統(tǒng)，將物資采購(gòu)管理組織機(jī)構(gòu)劃分為三個(gè)互相獨(dú)立區(qū)的制約型物資采購(gòu)計(jì)算機(jī)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)的物資采購(gòu)管理理念，并付諸實(shí)施。組織機(jī)構(gòu)：該系統(tǒng)分為三個(gè)下屬機(jī)構(gòu)：物資計(jì)劃管理中心、物資競(jìng)價(jià)采購(gòu)中心、物資合同、倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心，三個(gè)中心相互獨(dú)立。
其中：物資計(jì)劃管理中心職能：負(fù)責(zé)需用計(jì)劃審核，庫(kù)存核對(duì)，下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，追蹤采購(gòu)結(jié)果；物資競(jìng)價(jià)采購(gòu)中心職能：負(fù)責(zé)將采購(gòu)計(jì)劃錄入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上采購(gòu)信息，采購(gòu)統(tǒng)計(jì)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)。物資合同、倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心職能：依據(jù)競(jìng)價(jià)中心采購(gòu)結(jié)果簽訂合同，入庫(kù)前驗(yàn)收，倉(cāng)儲(chǔ)保管及發(fā)放，物流配送，結(jié)算，付款。工作流程：由物資采購(gòu)競(jìng)價(jià)中心在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上信息進(jìn)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制，符合標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商能確保產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)發(fā)放準(zhǔn)入證。競(jìng)價(jià)采購(gòu)中心接到由物資計(jì)劃管理中心下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，就按程序進(jìn)行采購(gòu)信息網(wǎng)上，供應(yīng)商可在全國(guó)各地進(jìn)行異地報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)比質(zhì)、比價(jià)排隊(duì)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。最后合同、倉(cāng)儲(chǔ)、配送中心簽合同，貨到后，組織驗(yàn)收，轉(zhuǎn)入倉(cāng)儲(chǔ)。使日常采購(gòu)從小到大均納入有序競(jìng)價(jià)過(guò)程中，既實(shí)現(xiàn)了低成本采購(gòu)，又確保質(zhì)量合格，杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)，減少腐敗幾率。
四、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)采購(gòu)理念的優(yōu)點(diǎn)
通過(guò)計(jì)算機(jī)競(jìng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，甲乙雙方不見(jiàn)面，避免了人為的隨意性，改變了傳統(tǒng)的采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)了日?；母?jìng)價(jià)采購(gòu)，規(guī)范了采購(gòu)成本控制原則。由于采用準(zhǔn)入制，嚴(yán)格控制供應(yīng)商的入網(wǎng)資格，使產(chǎn)品質(zhì)量能夠得到保證。
1商業(yè)銀行采購(gòu)工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
1．1責(zé)權(quán)不明
因?yàn)闆](méi)有明確采購(gòu)部門(mén)權(quán)限和職責(zé)，很多商業(yè)銀行存在多頭采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等現(xiàn)象。需求部門(mén)不考慮資產(chǎn)利舊及調(diào)配，采購(gòu)部門(mén)又對(duì)采購(gòu)需求缺乏合理的可行性必要性分析，盲目采購(gòu)，必然造成大量資源浪費(fèi)。而責(zé)權(quán)不明使得資產(chǎn)采購(gòu)配置效率低下，責(zé)任追究困難重重，導(dǎo)致商業(yè)銀行整體財(cái)務(wù)管理效果不良。
1．2采購(gòu)分類分級(jí)不明晰
商業(yè)銀行大都采用集團(tuán)式管理，哪些級(jí)別擁有哪些資產(chǎn)的采購(gòu)權(quán)限亟待厘清。資產(chǎn)類目沒(méi)有明確劃分，各級(jí)分散采購(gòu)，不但造成采購(gòu)成本居高不下，還會(huì)因?yàn)椴少?gòu)的品牌型號(hào)不一，對(duì)商業(yè)銀行各系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)造成很大困難。
1．3采購(gòu)方式單一
商業(yè)銀行大型固定資產(chǎn)更多的使用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，方式單一，采購(gòu)程序的合規(guī)合法性及性價(jià)比偏低。有些商業(yè)銀行片面陷入節(jié)約成本的誤區(qū)，致使質(zhì)次價(jià)優(yōu)的設(shè)備進(jìn)入企業(yè)，為后續(xù)的使用埋下隱患。
1．4缺乏流程管理
商業(yè)銀行擅自簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、隨意選擇采購(gòu)周期、人為排除備選商家等現(xiàn)象普遍存在。招標(biāo)流程程序不夠嚴(yán)密，評(píng)標(biāo)委員資質(zhì)良莠不齊，極大的影響了采購(gòu)公開(kāi)公平公正，也影響了商業(yè)銀行采購(gòu)的信譽(yù)。
1．5缺乏內(nèi)控和監(jiān)督檢查
采購(gòu)制度照抄照搬，缺乏建設(shè)的系統(tǒng)性，財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)沒(méi)有協(xié)調(diào)一致的內(nèi)控制度，甚至有的銀行委托中介結(jié)構(gòu)代為履行招標(biāo)流程，缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制。
2原因分析
2．1認(rèn)識(shí)不足
部分商業(yè)銀行管理人員尚未充分認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)整個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，簡(jiǎn)單的認(rèn)為資產(chǎn)就是為業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)的，是輔助作用，無(wú)足輕重，對(duì)資產(chǎn)配置效益認(rèn)知的缺乏直接導(dǎo)致了忽視資產(chǎn)采購(gòu)工作效率。
2．2制度缺失
隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外金融企業(yè)崛起的沖擊，越來(lái)越多的商業(yè)銀行開(kāi)始重視固定資產(chǎn)管理工作，但沒(méi)有相關(guān)配套的制度和流程，使得優(yōu)化資產(chǎn)購(gòu)置和使用成為空談。
2．3人員素質(zhì)限制
資產(chǎn)采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求相關(guān)人員不僅要熟悉銀行自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，還要有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等綜合知識(shí)體系支撐，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)招投標(biāo)資質(zhì)、合同管理等業(yè)務(wù)技能。而目前這類人力資源相對(duì)匱乏，不能滿足采購(gòu)工作發(fā)展的需要。
3解決方案
3．1加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)
各行應(yīng)該自上而下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理基礎(chǔ)知識(shí)理論學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)資產(chǎn)從采購(gòu)到配置全流程對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要影響，管理部門(mén)給予充分的政策支持，業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)體系構(gòu)建的學(xué)習(xí)，使資產(chǎn)管理工作有一個(gè)良好的開(kāi)展環(huán)境。
3．2制定完善的集中采購(gòu)管理辦法
制度和辦法的配套才能真正為商業(yè)銀行資產(chǎn)管理工作保駕護(hù)航。要改變?cè)械姆稚⒘悴?，就必須有完善的集中采?gòu)管理辦法。
3．2．1明確管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工
總行成立集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)和集中采購(gòu)工作辦公室。集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)實(shí)行成員庫(kù)制，成員由辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)和審計(jì)等內(nèi)部專業(yè)人員，以及聘請(qǐng)的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和技術(shù)方面的外部專家組成?？傂屑胁少?gòu)工作辦公室設(shè)在計(jì)劃財(cái)務(wù)部，負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購(gòu)具體事項(xiàng)。各一級(jí)分行成立集中采購(gòu)小組，由行長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)管理部門(mén)、科技部門(mén)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，日常工作由采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
3．2．2豐富集中采購(gòu)方式
集中采購(gòu)可以采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的多種采購(gòu)方式。
3．2．3明確集中采購(gòu)范圍
納入集中采購(gòu)范圍的工程、物品和服務(wù)包括工程類項(xiàng)目、單價(jià)達(dá)到1萬(wàn)元人民幣及以上或批量金額達(dá)到10萬(wàn)元人民幣及以上或年采購(gòu)金額達(dá)到20萬(wàn)元人民幣及以上的物品、工程服務(wù)(含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、、集成等)、維護(hù)及維修服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)(含廣告、渠道等)、行政服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等。
3．2．4加強(qiáng)流程管理
集中采購(gòu)流程包括采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)方案制定、采購(gòu)執(zhí)行、采購(gòu)決策、合同簽訂、到貨驗(yàn)收、資金結(jié)算等環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)管理。3．2．5加強(qiáng)內(nèi)部控制與監(jiān)督檢查紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定對(duì)集中采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督和檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，包括采購(gòu)工作的組織形式、采購(gòu)程序及參與采購(gòu)工作的相關(guān)人員的采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督。審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查部門(mén)應(yīng)就采購(gòu)項(xiàng)目的性價(jià)比等經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督。
3．3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
集中采購(gòu)相關(guān)人員應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)并考取相關(guān)資格證書(shū)，同時(shí)可以引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人才。
4結(jié)語(yǔ)
通過(guò)理論學(xué)習(xí)、制度建設(shè)、人才培養(yǎng)等多種途徑，加強(qiáng)商業(yè)銀行集中采購(gòu)管理，必將大大提升商業(yè)銀行固定資產(chǎn)采購(gòu)效率，提高商業(yè)銀行整體財(cái)務(wù)管理水平，保障銀行資產(chǎn)的安全。
作者:蔣智霞 單位:河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
［1］楊靜．關(guān)于商業(yè)銀行集中采購(gòu)工作的思考［J］．時(shí)代金融，2011(36)．
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 招標(biāo)采購(gòu)管理 對(duì)策探討
隨著國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》等一系列招投標(biāo)領(lǐng)域法律法規(guī)的頒布實(shí)施，醫(yī)院行業(yè)在基建項(xiàng)目、醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)上逐步實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)行對(duì)促進(jìn)醫(yī)院機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理、提高財(cái)務(wù)使用效益以及增加交易透明度、預(yù)防和減少腐敗等方面起到了積極作用。由于我國(guó)招投標(biāo)制度發(fā)展較晚，醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)相對(duì)分散，一些有悖招投標(biāo)采購(gòu)要求的行為和現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，迫切需要加以規(guī)范。
一、醫(yī)院行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題
（一）藥品采購(gòu)、器械招標(biāo)存在暗箱操作、競(jìng)相壓價(jià)等問(wèn)題
政府對(duì)全民醫(yī)保的投入水平逐年提高，很大程度上緩解了參保人看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)為解決看病貴這一醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的頑疾，國(guó)家相繼出臺(tái)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的若干規(guī)定》等集中招標(biāo)采購(gòu)法。
相關(guān)藥品、醫(yī)療器械采購(gòu)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，有效的遏制了采購(gòu)中的暗箱操作。群眾得到實(shí)惠的同時(shí)也存在一些問(wèn)題。根據(jù)央視調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些常用的藥品、器械中標(biāo)價(jià)比出廠價(jià)高很多。通過(guò)隨機(jī)選取的20種常用藥品，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多藥品采購(gòu)存在暗箱操作。這些藥品從出廠到醫(yī)院中間利潤(rùn)都超過(guò)了500%，利潤(rùn)大都分?jǐn)偨o了醫(yī)院和醫(yī)生。競(jìng)相壓價(jià)同時(shí)加劇了藥廠的惡性競(jìng)爭(zhēng)，很多中標(biāo)藥品的價(jià)格是以醫(yī)藥企業(yè)犧牲合法權(quán)益為代價(jià)的，嚴(yán)重背離其價(jià)值，導(dǎo)致很多療效好、質(zhì)量?jī)?yōu)的常用藥品缺貨斷檔。
（二）醫(yī)院基建項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問(wèn)題
推行醫(yī)院基建項(xiàng)目招投標(biāo)制度很大程度上避免了競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序和暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。但由于體制、機(jī)制不完善、不健全，我國(guó)醫(yī)院行業(yè)基建項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。
我國(guó)醫(yī)療資源相對(duì)緊張，醫(yī)院基建項(xiàng)目的早日投入使用就意味著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。為加快進(jìn)度，部分醫(yī)院招標(biāo)人將應(yīng)招項(xiàng)目化整為零，肢解工程來(lái)規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則肢解發(fā)包。部分醫(yī)院招標(biāo)人為使特定的投標(biāo)人盡可能中標(biāo)，排斥有效投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，故意縮短報(bào)名時(shí)間，使?jié)撛谕稑?biāo)人無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名，或在資格預(yù)審中設(shè)置過(guò)高條件或傾向性條款。為增加中標(biāo)率，部分投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，體現(xiàn)在投標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)資質(zhì)單位進(jìn)行投標(biāo)，控制符合標(biāo)底。
（三）部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家行為有待規(guī)范
招標(biāo)機(jī)構(gòu)屬社會(huì)中介服務(wù)組織，是招投標(biāo)活動(dòng)中重要的組成部分。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有效的降低招標(biāo)人的工作量，增加了招投標(biāo)過(guò)程的透明度。但應(yīng)清醒看到，目前招標(biāo)機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)和管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，一些機(jī)構(gòu)實(shí)際操作中存在很多問(wèn)題。為了賺取費(fèi)，部分機(jī)構(gòu)不顧原則的按照按招標(biāo)人的意思辦事，甚至“吃了招標(biāo)、吃投標(biāo)”，利用特殊身份泄露給投標(biāo)人標(biāo)的及相關(guān)信息。
同時(shí)評(píng)標(biāo)專家行為也有待規(guī)范。部分評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)水平較差，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量沒(méi)有保證；部分評(píng)標(biāo)專家私下收受招標(biāo)人或投標(biāo)人好處，評(píng)標(biāo)過(guò)程中打偏分，亂廢標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。
二、加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)管理的對(duì)策研究
為真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開(kāi)、公平、公正，加強(qiáng)醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)管理應(yīng)做到以下幾方面的工作。
（一）加強(qiáng)過(guò)程管理，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為
加強(qiáng)過(guò)程管理。所有的土建工程、物資采購(gòu)，全部委托招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)公告、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要公開(kāi)進(jìn)行，所有項(xiàng)目由紀(jì)檢部門(mén)全程見(jiàn)證監(jiān)督，所有結(jié)果公開(kāi)，接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，嚴(yán)肅查處弄虛作假、串標(biāo)、圍標(biāo)的腐敗行為。
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征之一。在醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)交易時(shí)，如果缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)和剛性約束，則會(huì)出現(xiàn)損害正常的市場(chǎng)秩序采購(gòu)行為。醫(yī)療器械、藥品采購(gòu)和基建項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程實(shí)際上是財(cái)政資金支出的使用過(guò)程，為提高財(cái)政資金的使用效益，必然要求規(guī)范采購(gòu)行為，堅(jiān)決杜絕規(guī)避招投標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)防隱瞞或肢解工程，禁止擅自通過(guò)變更項(xiàng)目逃避招投標(biāo)監(jiān)控。
（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)基建、采購(gòu)行為監(jiān)督全覆蓋。
制定針對(duì)性強(qiáng)的內(nèi)部控制機(jī)制。對(duì)涉及的醫(yī)院基建項(xiàng)目，全部將項(xiàng)目規(guī)劃、衛(wèi)生行政部門(mén)文件、發(fā)改部門(mén)批文、招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇和資金使用情況等 “內(nèi)控點(diǎn)”全部公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)采購(gòu)權(quán)運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范零星采購(gòu)行為，推進(jìn)采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)控。對(duì)不具備招標(biāo)條件的零星采購(gòu)項(xiàng)目，采用使用、主管、監(jiān)察三類人員參與、貨比三家的“三三”采購(gòu)制度，保證采購(gòu)規(guī)則對(duì)醫(yī)院全部采購(gòu)行為的全覆蓋。
（三）打造信息平臺(tái)，推行電子招標(biāo)制度
為提高醫(yī)院招標(biāo)采購(gòu)?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、解決弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，建議推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)紙化運(yùn)行。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)以數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件加載至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，供潛在投標(biāo)人下載。通過(guò)這種方式，使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉投標(biāo)人的名稱及數(shù)量，防止圍標(biāo)串標(biāo)，同時(shí)增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。
（四）建立考核體系，規(guī)范招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家的行為
為強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的日常監(jiān)督考核，應(yīng)建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家信用考核體系。強(qiáng)化招標(biāo)機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和規(guī)范，使其發(fā)揮專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為，重點(diǎn)監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)委是否存在傾向性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)意見(jiàn)是否存在疏漏等。通過(guò)信用考核體系的建立，提高招標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家執(zhí)行法律法規(guī)的意識(shí)和能力。
1石油化工行業(yè)采購(gòu)管理的特點(diǎn)
石油化工項(xiàng)目中的采購(gòu)管理是指從市場(chǎng)中獲得物資和建材以及一些輔材的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程會(huì)接觸到供應(yīng)商和采購(gòu)商的一些服務(wù)關(guān)系，以及一些賬單往來(lái)，這些都是采購(gòu)管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)一些制定計(jì)劃、組織采購(gòu)、協(xié)調(diào)采購(gòu)進(jìn)程等項(xiàng)目，來(lái)完成采購(gòu)工作。因?yàn)槭突ろ?xiàng)目不同于其他基礎(chǔ)項(xiàng)目，他的采購(gòu)周期和供貨周期都比一般項(xiàng)目要長(zhǎng)，在采購(gòu)過(guò)程中的制約因素也比正常項(xiàng)目要多，且大多很繁雜，一般石油化工項(xiàng)目的地理位置較為特殊，因此采購(gòu)管理也受到地理因素的影響。雖然與一般的采購(gòu)項(xiàng)目有著很多不同點(diǎn)，但是他們具有共同的特點(diǎn)就是都影響著項(xiàng)目的成本。
2影響采購(gòu)成本的主要因素
我國(guó)石油化工工程項(xiàng)目存在著很多問(wèn)題，在采購(gòu)成本方面的問(wèn)題尤為突出，一般情況下，影響采購(gòu)成本的原因分為兩類，一類是，設(shè)計(jì)所帶來(lái)，另一類是，采購(gòu)因素所帶來(lái)的。在設(shè)計(jì)方面，設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目開(kāi)始的伊始階段，他需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行全方位的研究分析，因此設(shè)計(jì)階段直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目資金的80%以上，但是因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段偏于理論設(shè)計(jì)，沒(méi)有實(shí)際的進(jìn)行選材或者工程建設(shè)，所以設(shè)計(jì)方案偏離實(shí)際是非常正常的現(xiàn)象，這些問(wèn)題都有可能導(dǎo)致 最終的成本超出預(yù)算，大部門(mén)情況下，設(shè)計(jì)都會(huì)給出一個(gè)超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，在范圍內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)還是可以進(jìn)行，因此設(shè)計(jì)因素對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響至關(guān)重要。在采購(gòu)方面，主要是由于采購(gòu)周期和采購(gòu)價(jià)格以及采購(gòu)質(zhì)量決定，不合理的計(jì)劃安排，供應(yīng)商價(jià)格不合理，供應(yīng)商提供質(zhì)量差的建材，這些采購(gòu)方面的問(wèn)題存在對(duì)石油化工建設(shè)直接造成了成本增加。
3石油化工工程項(xiàng)目采購(gòu)管理中成本控制的措施
通過(guò)對(duì)采購(gòu)管理的進(jìn)一步約束來(lái)實(shí)現(xiàn)石油化工項(xiàng)目的成本控制，基本上能夠?qū)崿F(xiàn)成本控制的目標(biāo)。采購(gòu)管理的全過(guò)程得到控制，就能夠有效的降低成本，使項(xiàng)目所投入的資金充分利用，減少浪費(fèi)，最大程度的使石油化工項(xiàng)目在最少的資金情況下，做到最好的質(zhì)量。
3.1制定合理的采購(gòu)合同
采購(gòu)合同需要根據(jù)承包方和采購(gòu)方需求能力和供貨能力而定，采購(gòu)方根據(jù)自身需要，設(shè)計(jì)需要，預(yù)期建材準(zhǔn)備等因素來(lái)制定合約，供應(yīng)商根據(jù)合約需求提供質(zhì)量合格的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)送到指定地點(diǎn)。一般情況下，供應(yīng)商應(yīng)該對(duì)工程的質(zhì)量和造價(jià)全面負(fù)責(zé)，采購(gòu)方最終項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，結(jié)束與供應(yīng)商的供應(yīng)關(guān)系。這個(gè)過(guò)程所選用的采購(gòu)模式一定要最大化的降低成本，對(duì)成本控制做最優(yōu)化處理，因?yàn)槠渲苯佑绊懯突ろ?xiàng)目的工程進(jìn)度和工程質(zhì)量以及工程造價(jià)。
3.2對(duì)采購(gòu)進(jìn)行合理的預(yù)算
因?yàn)檎麄€(gè)石油化工項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，這個(gè)過(guò)程需要有一個(gè)合理的資金流動(dòng)鏈，并不是所有的資金都用在采購(gòu)商，因?yàn)槿肆Y源和電力水利等輔助項(xiàng)目都是需要資金來(lái)源的，因此，在采購(gòu)之前要做好合理的預(yù)算，什么時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該或多少預(yù)算，科學(xué)的合理的預(yù)算能夠使工程順利進(jìn)行，并且不會(huì)因此耽誤工期。再有就是考慮供應(yīng)價(jià)格，供應(yīng)商的產(chǎn)品利潤(rùn)，在做預(yù)算時(shí)應(yīng)該弄清晰，不要給供應(yīng)商過(guò)高的利潤(rùn)，否則直接增加石油化工項(xiàng)目的建設(shè)成本。
3.3對(duì)石油化工項(xiàng)目中供應(yīng)商進(jìn)行分類
一般可以分為三級(jí)供應(yīng)商，每級(jí)供應(yīng)商應(yīng)該采取不同的管理辦法，一級(jí)供應(yīng)商供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量較高，可以認(rèn)證為免檢產(chǎn)品，三級(jí)供應(yīng)商的產(chǎn)品可能存在某些瑕疵，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管控，一旦其產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，將取消其供應(yīng)資格。二級(jí)供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量一般介于二者之間。每級(jí)供應(yīng)商的位置是不確定的，石油化工項(xiàng)目管理組應(yīng)該按照一定的頻率對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)察。評(píng)估結(jié)果定時(shí)公布。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的情況下，應(yīng)當(dāng)對(duì)石油化工項(xiàng)目的建設(shè)給予足夠的重視，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的石油經(jīng)濟(jì)影響到的國(guó)際影響力，國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否處于世界前列和國(guó)家石油經(jīng)濟(jì)有直接關(guān)系。因此在石油經(jīng)濟(jì)日益重要的今天，對(duì)石油工程建設(shè)應(yīng)該給予足夠的重視，對(duì)其采購(gòu)管理影響到的成本問(wèn)題應(yīng)該加大研究力度。因此，在進(jìn)行成本研究時(shí)，最主要的因素就要考慮到采購(gòu)管理，采購(gòu)管理直接影響石油建設(shè)項(xiàng)目的有序進(jìn)行，并且在設(shè)計(jì)和采購(gòu)過(guò)程又是采購(gòu)管理的兩個(gè)重要影響因素。
參考文獻(xiàn)：
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1民機(jī)試飛項(xiàng)目的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
民用飛機(jī)的試飛是民機(jī)工程中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以波音試飛中心為例，其成立于1917年，組織規(guī)模近18000人，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)范圍涉及民用飛機(jī)的領(lǐng)先試飛、研制試飛、適航審定試飛和生產(chǎn)試飛。與波音試飛中心齊名的還有空客試飛、龐巴迪試飛。隨著世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家對(duì)民用航空的日益重視，對(duì)試飛項(xiàng)目實(shí)施的要求也越來(lái)越高，尤其飛機(jī)新型號(hào)的試飛，不僅要求在計(jì)劃進(jìn)度內(nèi)完成各項(xiàng)要求，且盡可能縮短試飛時(shí)間、加快取得型號(hào)合格證（TC）和生產(chǎn)合格證（PC）的速度。
2項(xiàng)目采購(gòu)管理的定義及分類
項(xiàng)目采購(gòu)是指為達(dá)到項(xiàng)目范圍而從執(zhí)行組織外部獲取貨物、工程和服務(wù)所需的采購(gòu)過(guò)程。保證采購(gòu)環(huán)節(jié)的控制，對(duì)確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行、成本的有效控制、提高項(xiàng)目運(yùn)行的效率起到舉足輕重的作用，可見(jiàn)項(xiàng)目管理中的采購(gòu)管理是項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
依據(jù)采購(gòu)對(duì)象可以分為有形采購(gòu)和無(wú)形采購(gòu)，有形采購(gòu)分為貨物采購(gòu)和工程采購(gòu)，無(wú)形采購(gòu)則指咨詢服務(wù)采購(gòu)；依據(jù)采購(gòu)模式可以分為招標(biāo)類和非招標(biāo)類，招標(biāo)類可以分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，非招標(biāo)類又可以分為詢價(jià)采購(gòu)、直接采購(gòu)和自營(yíng)工程。
3民機(jī)試飛項(xiàng)目物資采購(gòu)的現(xiàn)狀和分類
3.1民機(jī)試飛項(xiàng)目的采購(gòu)現(xiàn)狀
民機(jī)試飛項(xiàng)目的采購(gòu)模式與廣泛定義的項(xiàng)目采購(gòu)模式相似，現(xiàn)有采購(gòu)模式大致分為：招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)類采購(gòu)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)；非招標(biāo)采購(gòu)則主要分為直接采購(gòu)、詢價(jià)和單一來(lái)源。
對(duì)于符合招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的物資采購(gòu)項(xiàng)目，必須按照招標(biāo)操作流程實(shí)施招標(biāo)工作，委托具備資質(zhì)的招投標(biāo)公司展開(kāi)招標(biāo)。在招標(biāo)過(guò)程中，嚴(yán)格遵守招標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)，并緊密控制項(xiàng)目進(jìn)度，力求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成全部招標(biāo)工作，繼而方能進(jìn)行下一步合同的簽訂和履行。
對(duì)于非招標(biāo)類的物資采購(gòu)項(xiàng)目，則更考驗(yàn)項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行者對(duì)于采購(gòu)管理理念的靈活運(yùn)用以及在實(shí)踐操作中進(jìn)行總結(jié)歸納和研究。
3.2民機(jī)試飛項(xiàng)目的物資采購(gòu)分類
民機(jī)試飛項(xiàng)目的物資采購(gòu)屬于項(xiàng)目采購(gòu)管理中貨物采購(gòu)范疇，對(duì)項(xiàng)目交付準(zhǔn)時(shí)性要求高，部分物資技術(shù)要求的專業(yè)度高。要做好非招標(biāo)類試飛項(xiàng)目物資的采購(gòu)，首先要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)采購(gòu)物資對(duì)于試飛項(xiàng)目的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和重要程度，從市場(chǎng)和供應(yīng)來(lái)源的角度，對(duì)所需采購(gòu)物資進(jìn)行分類劃分，區(qū)分出四種類型的物資，再進(jìn)一步分析，從而制定行之有效的采購(gòu)策略。
1）一般物資：
如圖所示，試飛項(xiàng)目物資采購(gòu)中，時(shí)常采購(gòu)一些已具備成熟供應(yīng)市場(chǎng)的通用型物資，例如具有國(guó)標(biāo)或者明確行業(yè)規(guī)格的低值易耗品。這類物資的采購(gòu)單價(jià)低、但相比生產(chǎn)制造業(yè)來(lái)說(shuō)，試飛項(xiàng)目的采購(gòu)量對(duì)供應(yīng)商并不構(gòu)成吸引力。此類物資對(duì)于項(xiàng)目整體成本影響較低、市場(chǎng)供應(yīng)量相對(duì)保證、交付及時(shí)性強(qiáng)，但因其采購(gòu)數(shù)量不受供應(yīng)商重視，也就很難在現(xiàn)有程度上降低成本。
2）杠桿物資：
這類物資一般屬于航空領(lǐng)域的專業(yè)產(chǎn)品，物料本身價(jià)格并不高、但在行業(yè)內(nèi)的采購(gòu)量較一般物資要大。由于行業(yè)專業(yè)性的限制，上述物資大多提供給飛機(jī)制造研發(fā)、試飛研制等與飛機(jī)工程相關(guān)的企業(yè)，故能受到供應(yīng)商的重視，更愿意形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
3）戰(zhàn)略物資：
在試飛項(xiàng)目中，有一些物資專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求較高、對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度影響性較大，若不能及時(shí)采購(gòu)到位將直接影響項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的速度。隨著國(guó)內(nèi)供應(yīng)商對(duì)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)的重視，市場(chǎng)供應(yīng)尚能滿足需求，但供應(yīng)商的選擇余地不大，采購(gòu)者很可能周而復(fù)始地在幾家供應(yīng)商之間選擇。
4）瓶頸物資：
飛機(jī)工程本身就是一項(xiàng)技術(shù)方面高度復(fù)雜的工程，在試飛項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，必然會(huì)受到適航條例的約束，要求某些設(shè)備具備國(guó)際先進(jìn)的資質(zhì)證書(shū)，而具有資質(zhì)的物資供應(yīng)商往往在國(guó)際市場(chǎng)也是少數(shù)，或者在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處于獨(dú)一無(wú)二的領(lǐng)先地位。
4民機(jī)試飛項(xiàng)目的物資采購(gòu)策略
在民機(jī)試飛工程項(xiàng)目的實(shí)施中，物資采購(gòu)需求會(huì)按照計(jì)劃、依據(jù)內(nèi)部審批流程向采購(gòu)部門(mén)遞交審批通過(guò)的采購(gòu)申請(qǐng)表；但也因試飛項(xiàng)目中出現(xiàn)的一些不確定性，而衍生出項(xiàng)目計(jì)劃外的一次性采購(gòu)需求。采購(gòu)執(zhí)行者須對(duì)使用部門(mén)提出的不同類型的物資采購(gòu)需求進(jìn)行分類，制定對(duì)應(yīng)的采購(gòu)策略，才能確保在成本控制的條件下，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)時(shí)交付。
4.1引入SAP采購(gòu)模塊，建立完善供應(yīng)商清冊(cè)和物料清單
SAP企業(yè)管理軟件已經(jīng)被越來(lái)越多的工程項(xiàng)目、大型生產(chǎn)制造和連鎖零售業(yè)等行業(yè)所接受并長(zhǎng)期使用。對(duì)于試飛項(xiàng)目采購(gòu)來(lái)說(shuō)，運(yùn)用采購(gòu)管理MM模塊來(lái)控制采購(gòu)項(xiàng)目是可行的。SAP采購(gòu)模塊能完成從物料需求計(jì)劃、物料采購(gòu)、庫(kù)存管理到發(fā)票校驗(yàn)等供應(yīng)鏈各項(xiàng)過(guò)程的控制。在此基礎(chǔ)上，將以往采購(gòu)實(shí)際發(fā)生的物料導(dǎo)入清單，并將現(xiàn)有采購(gòu)供應(yīng)商資料導(dǎo)入清冊(cè)，不僅有利于今后的采購(gòu)信息化管理，還能對(duì)后續(xù)采購(gòu)的供應(yīng)商選擇上起到重要的參考作用。
4.2不同分類物資的采購(gòu)模式及策略
對(duì)于一般物資而言，這類物資價(jià)格在市場(chǎng)上較為透明，通過(guò)各種渠道都可以直接查到對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或型號(hào)的單價(jià)，在以往采購(gòu)中也存在質(zhì)量與服務(wù)相對(duì)保證和穩(wěn)定的供應(yīng)商。可以按照物料清單，從供應(yīng)商清冊(cè)中挑選出合格供應(yīng)商，在小金額范圍內(nèi)直接采購(gòu)，以提高效率，避免不必要的人工成本浪費(fèi)。
對(duì)于杠桿物資和戰(zhàn)略物資，前者相對(duì)一般物資更受供應(yīng)商的關(guān)注，而后者對(duì)項(xiàng)目成本影響大、供應(yīng)來(lái)源的選擇面并不大。然而，兩者皆可使情況采用詢價(jià)模式來(lái)確定供應(yīng)商的選擇。前者因其供應(yīng)來(lái)源較為充足，往往采購(gòu)方更具優(yōu)勢(shì)，能夠清晰地掌握價(jià)格、占據(jù)主導(dǎo)地位，可根據(jù)不同的價(jià)格采用現(xiàn)貨采購(gòu)或者定期采購(gòu)模式；而后者盡管能以詢價(jià)模式開(kāi)展業(yè)務(wù)，但在合同談判時(shí)則相對(duì)弱勢(shì)，采購(gòu)執(zhí)行者更要注重和供應(yīng)商形成良好的長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略關(guān)系，力圖在保供的基礎(chǔ)上降低成本。
對(duì)于瓶頸物資而言，一方面需面臨單一來(lái)源采購(gòu)的被動(dòng)局面，只能力求通過(guò)采購(gòu)談判者的談判技巧在合同條款上盡可能為買方爭(zhēng)取更多利益，且同時(shí)注意建立雙方的長(zhǎng)期合作關(guān)系；另一方面，則必須不斷挖掘供應(yīng)市場(chǎng)，尋找替代品，甚至扶植潛在供應(yīng)商；亦或是在系統(tǒng)內(nèi)尋找采購(gòu)聯(lián)盟，以集團(tuán)采購(gòu)的方式增加采購(gòu)量，以期降低采購(gòu)成本。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；法律困境
競(jìng)爭(zhēng)性談判作為一種采購(gòu)方式，是招標(biāo)采購(gòu)之外最能體現(xiàn)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)濟(jì)性和公平性原則的采購(gòu)方式，且以其操作之簡(jiǎn)潔、效率之優(yōu)勢(shì)在采購(gòu)實(shí)踐中一直呈上升趨勢(shì)。以法律文本和采購(gòu)實(shí)踐為分析對(duì)象，可以發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在我國(guó)當(dāng)下存在著亟待解決的兩個(gè)基本問(wèn)題，一者法律規(guī)定模糊，操作程序漏洞有待填補(bǔ)；二者實(shí)踐中程序管理機(jī)制混亂，采購(gòu)過(guò)程任意、主觀。在競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)實(shí)踐中，由于法律漏洞的隱性風(fēng)險(xiǎn)，使得實(shí)務(wù)工作者在適用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)忐忑不安。本文擬以其法律困境的解決為中心，側(cè)重于競(jìng)爭(zhēng)性談判法律漏洞的填補(bǔ)，結(jié)合實(shí)踐，探索如何在法律上完善競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)機(jī)制，并以期對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的應(yīng)用研究起到拋磚引玉之效果，進(jìn)而在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的實(shí)踐提供支持和參考。
一、國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的范圍
國(guó)有企業(yè)在本質(zhì)上而言為企業(yè)之一種，乃法律上的經(jīng)營(yíng)者，民法上的平等交易主體?；诖耍瑖?guó)有企業(yè)在工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)中在采購(gòu)方式上可自主決定、自由選擇。但國(guó)有企業(yè)畢竟非屬一般企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源于國(guó)家，因此，對(duì)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)自由法律上要受到一定之限制以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)方式的選擇上要受到強(qiáng)制性法律規(guī)范的約束，《招標(biāo)投標(biāo)法》即是如此。在招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)范圍之外，即是競(jìng)爭(zhēng)性談判在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中的適用范圍。
《招標(biāo)投標(biāo)法》是實(shí)踐中招投標(biāo)活動(dòng)的基本法律依據(jù)，凡屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三條規(guī)定的采購(gòu)范圍，都必須履行招標(biāo)程序。該條款對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的范圍進(jìn)行了兩層界定，一是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目，即工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。2000 年補(bǔ)充出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》進(jìn)一步在具體范圍和規(guī)?；鶞?zhǔn)上進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。二是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，即“法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，貨物和服務(wù)的招投標(biāo)事宜亦涵蓋其中。
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，如果國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)涉及全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資，按照招標(biāo)投標(biāo)法，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)制招標(biāo)的范圍主要限定在限上的工程建設(shè)項(xiàng)目和限上的需要國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品。反言之，國(guó)有企業(yè)在限下的工程項(xiàng)目、國(guó)際機(jī)電產(chǎn)品以及其他貨物和服務(wù)采購(gòu)中可以不選擇招標(biāo)方式，而選擇適用競(jìng)爭(zhēng)性談判以體現(xiàn)采購(gòu)工作的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性、經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律困境
在采購(gòu)方式選擇中，首要解決的問(wèn)題是采購(gòu)方式的合法性，招標(biāo)如此，競(jìng)爭(zhēng)性談判亦此?；谡男姓黧w性質(zhì)和規(guī)范政府采購(gòu)行為的要求，保障政府采購(gòu)資金的有效使用，維護(hù)國(guó)家、社會(huì)利益，保護(hù)政府采購(gòu)相對(duì)人的合法權(quán)益， 2002年6月《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施，在政府采購(gòu)法中首次在法律上認(rèn)可競(jìng)爭(zhēng)性談判?！墩少?gòu)法》對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍在第三十條進(jìn)行了明確規(guī)定：（1）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立，即招標(biāo)失??；（2）技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。第三十八條在談判小組的成立、談判文件的制作、供應(yīng)商名單的確定、談判等規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
在《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施之后，財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行了更加具體、可操作的細(xì)化，陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》等一系列法規(guī)，在各地方上，地方政府亦更具各自實(shí)際制定了相應(yīng)的地方規(guī)章?？傮w而言，自中央到地方，我國(guó)業(yè)已建立較為完備的政府采購(gòu)體系，政府采購(gòu)較為規(guī)范，對(duì)于規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)發(fā)揮了重要作用。
國(guó)有企業(yè)在選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)目前缺乏明確的法律依據(jù)，也正是基于法律上的缺位，實(shí)踐中國(guó)有企業(yè)選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)往往比較謹(jǐn)慎。競(jìng)爭(zhēng)性談判之所以能夠在政府采購(gòu)法中明文規(guī)定，作為政府合法采購(gòu)的方式之一，在于政府采購(gòu)法在法律屬性下隸屬行政法范疇，行政法“法無(wú)明文規(guī)定即禁止”的原則要求競(jìng)爭(zhēng)性談判入法方有法可依。但國(guó)有企業(yè)非屬行政法上的行政主體，在性質(zhì)上屬于民事主體，受民事法律關(guān)系所調(diào)整，依照民法“法無(wú)明文規(guī)定即可行”的原則，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等交易主體，在采購(gòu)方式現(xiàn)在上可自由決定，但受限于其國(guó)有屬性，為保證國(guó)有資產(chǎn)的有效利用，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中除招標(biāo)外，經(jīng)常采用公平性、經(jīng)濟(jì)性、競(jìng)爭(zhēng)性均有重要體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性談判，但作為私法意義上對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律依據(jù)確實(shí)空白，在私法意義上，國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的法律適用困境有待解決。即使國(guó)有企業(yè)在適用競(jìng)爭(zhēng)性談判時(shí)參照《政府采購(gòu)法》，其在適用范圍、操作方法、組織程序、業(yè)務(wù)流程、評(píng)審原則、采購(gòu)等方面的規(guī)定還十分粗糙，難以滿足作為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)中的細(xì)膩要求。
三、國(guó)有企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的合法性解決
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在法律文本上的漏洞未得到填補(bǔ)之前，為了更加科學(xué)、合理地規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判，避免競(jìng)爭(zhēng)性談判適用中的隱性風(fēng)險(xiǎn)，化解國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的法律困境，筆者建議：
（一）制定競(jìng)爭(zhēng)性談判相關(guān)規(guī)章制度
雖然我國(guó)對(duì)企業(yè)適用競(jìng)爭(zhēng)性談判沒(méi)有法律予以明確規(guī)定，但基于企業(yè)管理之健全需要，企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)章制度以規(guī)范采購(gòu)行為。只有此，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)才有章可循、有據(jù)可依，監(jiān)督部門(mén)才有監(jiān)管的依據(jù)。當(dāng)然該相關(guān)規(guī)章制度的制定應(yīng)遵循以下原則：1.合法性原則；2.合理性原則；3.系統(tǒng)性原則。
（二）規(guī)范采購(gòu)程序
盡管與招標(biāo)采購(gòu)方式相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判要更加簡(jiǎn)易和靈活，但為規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)性談判的任意性，筆者認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性談判程序可規(guī)范如下：1.擬定企業(yè)采購(gòu)的方案，并根據(jù)方案制定精確、全面的談判文件；2.組織采購(gòu)工作的主要管理部門(mén)、采購(gòu)需求部門(mén)和法務(wù)部門(mén)，對(duì)企業(yè)采購(gòu)的方案和談判文件進(jìn)行技術(shù)和法律審查；3.選定固有平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)性談判公告，向潛在供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)函。4.根據(jù)采購(gòu)實(shí)際，組建競(jìng)爭(zhēng)性談判工作組。成員中對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家必須有合理比例要求；5.談判組根據(jù)談判文件和供應(yīng)商應(yīng)答文件分別談判；6.談判組評(píng)審，出具評(píng)審報(bào)告，提出推薦成交供應(yīng)商意見(jiàn)；7.采購(gòu)管理部門(mén)依據(jù)談判結(jié)果向成交商發(fā)出采購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制
競(jìng)爭(zhēng)性談判方式與招標(biāo)方式相比，透明度不高且主觀隨意性較大，易發(fā)生采購(gòu)腐敗行為，因此競(jìng)爭(zhēng)性談判的監(jiān)督工作必須細(xì)化。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督等各種監(jiān)督形式，提高競(jìng)爭(zhēng)性談判的透明度，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性談判。對(duì)外做到公開(kāi)，并加大公示范圍，對(duì)外公告、談判文件、談判結(jié)果等在固定的媒體上及時(shí)告示。對(duì)內(nèi)完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，各司其職、相互監(jiān)督、相互制約。
四、結(jié)言及展望
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)靈活性、經(jīng)濟(jì)性注定會(huì)受到企業(yè)的青睞。在實(shí)踐中，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式在采購(gòu)實(shí)際應(yīng)用也的確發(fā)揮了獨(dú)特的作用，但法律的缺位讓競(jìng)爭(zhēng)性談判隱憂在前，以企業(yè)為競(jìng)爭(zhēng)性談判解決主體，加強(qiáng)自我管理和監(jiān)督，以法律困境的解決為突破口，在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中引渡和借鑒，以保障競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式更高效、更適用、更健康地發(fā)展。相信隨著對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判實(shí)踐的不斷總結(jié)，競(jìng)爭(zhēng)性談判的專業(yè)化、信息化和制度化的進(jìn)一步加強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性談判以其優(yōu)勢(shì)將有更廣闊的生存空間，將對(duì)我國(guó)大中型企業(yè)的改革帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
參考文獻(xiàn)：