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關鍵詞：海綿城市；生態(tài)環(huán)境；雨水花園
中圖分類號：S26文獻標識碼：A文章編號：16749944（2016）18016203
1引言
中國是水資源嚴重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發(fā)展過程當中尤為突出。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，某些城市存在城市供水不足，城市建設用水安全等問題，而有些城市的工業(yè)污水也造成城市生態(tài)系統(tǒng)惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優(yōu)化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會各界廣泛關注和研究的重點問題?；诖耍疚木歪槍＞d城市建設過程對雨水的處理利用問題進行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。
2海綿城市的內(nèi)涵
海綿城市是指在城市發(fā)展建設過程中，充分發(fā)揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設施對雨水的吸收、滲透、儲存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對于環(huán)境的變化和突發(fā)的自然災害等方面具有良好的適應性，也就是“彈性”。“海綿城市”一詞的提出是在新時期下，為了緩解和解決我國飛速發(fā)展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則。
海綿城市的發(fā)展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發(fā)（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎設施（GI），相關理論研究的目的是有效控制農(nóng)村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發(fā)展成為控制降雨徑流量和水質(zhì)的生態(tài)可持續(xù)的綜合性措施。而其中又以低影響開發(fā)理論為核心，即基于生態(tài)文明和景觀建設為主的雨水管理方法，主要是在一定的區(qū)域內(nèi)利用軟工程技術，通過植被自身的特點實現(xiàn)就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設施；發(fā)揮城市綠地、道路、建筑對雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內(nèi)澇，削減地表徑流，改善城市的生態(tài)環(huán)境[6]。
3海綿城市建設過程中應注意的主要問題相對于國外而言，我國海綿城市建設起步較晚，目前處于試點階段[7]。但“海綿城市”的發(fā)展理念已成為新型城市價值轉(zhuǎn)型的重要標志以及實現(xiàn)人與自然和諧共處的必經(jīng)之路。正因為如此，在其發(fā)展過程中應該注意以下幾個問題。
3.1海綿城市的建設要以保護城市生態(tài)系統(tǒng)為前提
雨水降落到地表以后，經(jīng)過截留、滲透、調(diào)蓄形成地表雨水徑流，最后流入?yún)R渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設理念之前，城市規(guī)劃考慮更多的是用地功能，對于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網(wǎng)基礎設施建設，而對于路面建設等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯(lián)系。在城市開發(fā)過程當中不透水的硬質(zhì)路面會導致徑流系數(shù)增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數(shù)約為0.1～0.2，農(nóng)田地的徑流系數(shù)為0.5～0.6，城市的徑流系數(shù)一般為0.9～1.0。因此，降水到達地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內(nèi)澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個基本功能綜合起來進行考慮[10]。不過，在海綿城市建設過程中，對雨水的截留和調(diào)蓄設施是建設重點，在建設過程中，應充分尊重自然環(huán)境變化規(guī)律，最大限度地保護城市生態(tài)系統(tǒng)[11]。
3.2海綿城市建設應充分認識南北方自然環(huán)境差異
南北方城市建設差異較大，在進行海綿城市建設的過程當中，需結合城市的地理環(huán)境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設角度出發(fā)，南北方城市開發(fā)的著重點有所不同。對于北方城市來說，降雨量小，蒸發(fā)量大，如何存蓄更多的降水、并能及時地加以再利用是關鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發(fā)城市內(nèi)澇。因此，在進行海綿城市建設過程中應該因地制宜，選擇合適的建設方案[12]。
3.3做好基礎性研究和合理規(guī)劃論證工作
對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、城建分區(qū)應該注重基礎性的研究和合理規(guī)劃，這樣才能使海綿城市建設具有系統(tǒng)性、基礎性的準備，也會讓海綿城市建設適應當?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會發(fā)展的需要。很多城市都將海綿城市的建設納入城市基礎設施建設的范疇之內(nèi)，但是，如果海綿城市的規(guī)劃不合理，將會導致城市功能區(qū)混亂，綠色海綿設施之間無法協(xié)調(diào)，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對當?shù)刈匀坏乩砀艣r缺乏全面研究的話，更會使綠色海綿設施無法充分解決城市水體問題，嚴重的會使海綿城市建設徒勞一場。
4建議和對策
4.1大力提高城市的植被覆蓋率
海綿城市的建設過程中，應大力提高城市的植被覆蓋率?；驹瓌t是城市生態(tài)建設和自然力的復原 ＼[8，11＼]。而傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念強調(diào)城市的經(jīng)濟職能和社會職能，以“堅固耐用、經(jīng)濟美觀”為原則，忽視了城市水體涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境的作用，在建設中偏離了正確的發(fā)展模式。例如，硬質(zhì)的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發(fā)，城市河道縮減，對湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設海綿城市就需要增加綠化面積，從環(huán)境保護入手，改善城市生態(tài)系統(tǒng)[15]。地表綠化是對降水的就地直接吸納，這是發(fā)揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設不僅僅是一個工程問題，更是一個環(huán)境問題。從工程學的角度來看，工程手段可以提高對降水的利用率，而從城市生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，才能從開發(fā)戰(zhàn)略、指導思想上徹底轉(zhuǎn)變思路，把海綿城市的建設當作永久性的，戰(zhàn)略性的事業(yè)去發(fā)展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護，例如江蘇省城區(qū)用地規(guī)劃就充分考慮了這些特點。
4.2重視地理環(huán)境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點針對南北方差異問題：在北方進行城市基礎設施建設時，應將蓄水、降水再利用作為開發(fā)的重點。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調(diào)蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實現(xiàn)高地與低地相結合，高地種植旱生植被、低地建設魚塘并種植喜濕植被，建設新穎的農(nóng)業(yè)景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經(jīng)過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養(yǎng)，將多余降水轉(zhuǎn)移到調(diào)蓄地區(qū)，尤其是城市污水，在向異地轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發(fā)達的地下管渠，實現(xiàn)蓄水地區(qū)與城市之間水體的自由調(diào)動。
對于南方城市建設而言，由于降水較多，應采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實現(xiàn)“海綿性”，傳統(tǒng)的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區(qū)內(nèi)，通過恢復水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養(yǎng)化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調(diào)節(jié)季節(jié)性降雨和城區(qū)空氣質(zhì)量＼[22，23＼]。
4.3加強海綿城市建設的基礎性研究，完善相關政策
在海綿城市的建設之初，要對該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質(zhì)概況等，這也是海綿城市建設的基礎工作，具有海綿效應的城市綠色設施，如對綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態(tài)溝、雨水花園、蓄水池等建設做到心中有數(shù)。
在保障措施上，首先要制定相關的規(guī)章，出臺相應的指導意見，引導各地區(qū)建設符合本地區(qū)的具有可操作性的建設方案，并將海綿城市建設納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設的落實和維護＼[15，24＼]。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的觀念，將城市發(fā)展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實現(xiàn)城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。
5結語
本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀。探討在進行海綿城市建設過程當中應該注意的幾個問問題，這些問題是不同角度、不同的發(fā)展階段對海綿城市建設的基本要求。影響海綿城市發(fā)展的問題主要為自然環(huán)境因素，明確自然環(huán)境與基礎設施建設之間的相互關系，可以促進海綿城市的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。
參考文獻：
[1]陳獻， 尤慶國， 張瑞美，等. 試論我國城市雨洪資源綜合利用[J]. 水利發(fā)展研究，2016（3）：3～7.
[2]鞠茂森. 關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考[J]. 水利發(fā)展研究，2015（3）：7～10.
[3]吳丹潔. 中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J]. 中國軟科學，2016（1）： 79～97.
關鍵詞：海綿城市；居民參與度；嘉興
本文為嘉興學院大學生研究訓練（SRT）計劃項目：“嘉興居民參與海綿城市建設問題研究”（項目編號：SRT2016C030）
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月29日
一、引言
海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來自然災害等方面具有的良好的“彈性”，亦可稱之為“水彈性城市”。當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺、水質(zhì)污染、洪水、城市內(nèi)澇、地下水位下降、水生物棲息地喪失等，水資源問題嚴重。為了解決水資源問題，國家開展了海綿城市建設工程，2015年4月嘉興市成為全國首批16個海綿城市試點城市。海綿城市的建設，有利于協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境與發(fā)展的關系，因此我們對嘉興市海綿城市建設過程中居民的參與度問題的調(diào)查研究不僅立足于推動嘉興市海綿城市更好更快地建設，更希望可以為浙江省甚至是全國范圍內(nèi)建設海綿城市積累好的經(jīng)驗，引導我國海綿城市的構建。
二、居民參與海綿城市建設現(xiàn)狀
（一）調(diào)查基本情況。對于嘉興市居民參與海綿城市建設問題的研究，我們小組分別采用了問卷調(diào)查法、實地詢問法、案例分析法和文獻調(diào)查法這四種方法進行調(diào)查，首先我們分別對城東再生水廠濕地公園、煙雨小區(qū)、嘉興市體育中心等區(qū)域的居民和嘉興學院在校大學生采用了問卷調(diào)查的方式；其次我們小組著重對范蠡湖公園和南陽新村的居民采取了實地詢問法的調(diào)查方式。此次我們小組發(fā)放問卷200份，收回有效問卷157份。
受訪者主要集中在18～25歲這一年齡段，為49.04%，而這其中有93.59%的人是學生；其次是65歲以上的退休老人，占22.29%；41～65歲占21.66%，其中大多數(shù)是上班族，占了52.94%，退休老人占了35.29%。此外，26～40歲占7.01%，并多為一般的上班族。（表1）
（二）居民參與海綿城市建設現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)顯示，未參與到海綿城市建設中的受訪者達到了77.07%，這其中，有76.86%的人只是希望能夠配合工程建設，其余各有35.54%的人希望可以進行雨水利用回收或是向政府建言獻策；而有參與海綿城市建設的僅占22.93%，其中有81.08%的人認為他們只需配合工程建設，有51.35%的人有向政府建言獻策，而有32.43%的人則表示他們有進行雨水的回收利用。（表2）
在實地調(diào)查的過程中，當問及居民是否參與到海綿城市的建設中時，幾乎近80%的居民表示并沒有參與工程建設，有很多人表示平時上班或是上學很忙碌，并沒有太多時間參與工程建設，又或者是工程有建設要求，他們不能參與其中，也不知道有何參與方式，只能盡可能地配合工程建設。由此可看出，在海綿城市建設過程中，居民參與的人數(shù)和參與方式很少。
三、居民參與海綿城市建設中存在的問題
（一）居民參與海綿城市建設比例小。受訪者中對嘉興市海綿城市建設了解一點的占了近乎一半，為44.59%，這其中又以41～65歲年齡段為主；對此不是很清楚的占了38.22%，主要是18～25歲和65歲以上兩個年齡段；而對該建設非常熟悉的僅占17.2%，這其中絕大多數(shù)是41～65歲這一年齡段。（表3）
對于什么是海綿城市建設，絕大部分人只是了解一點，甚至有不少人只是聽說，并不知道它是什么。例如：在采訪過程中，有幾位受訪者向我們反饋，認為海綿并非天然材料，將海綿長期埋在房子底下，吸水儲存水，是否會對環(huán)境和他們的房子帶來不利影響。這顯然是對海綿工程片面的理解，從而體現(xiàn)出我們政府建設海綿城市的宣傳不到位、不徹底。
（二）居民對海綿城市的了解渠道少。了解嘉興市海綿城市的渠道占大多數(shù)的是其他，為66.74%，這其中主要以學生和退休老人為主；其次是政府宣傳，為38.22%，其中退休老人占了近一半；網(wǎng)絡消息為29.94%，其中大部分是學生和一般上班族；新聞播報為17.83%，其中以W生和退休老人為主；此外是雜志廣告，占7.01%。（表4）
在調(diào)查過程中，許多學生和老人表示是工程開始建設之后才知道的，說明政府宣傳工作不夠到位，以至于造成了許多人對海綿工程的不明白、不理解。
（三）海綿城市建設過程中出現(xiàn)負面影響。在海綿城市建設過程中，認為最無法忍受的問題是出行堵塞的人占了61.78%，噪音影響占44.59%，工期較長占43.95%，破壞原有環(huán)境占37.58%，幾乎沒有影響占29.3%。（表5）
海綿城市對小區(qū)的建設主要集中在一些老舊小區(qū)，而這些小區(qū)的主要居住人群是一些退休老人或是租住的上班族，因而對他們造成的影響尤為明顯。而對道路的建設則使大多數(shù)人感到出行堵塞。而大多數(shù)工程都由同一個公司承包，造成了該公司的建設壓力較大，由此引發(fā)一系列的問題。例如，嘉興市政府將海綿城市的一個試點放于南陽新村，但是南陽新村本身屬于舊的居民樓，據(jù)居民介紹，居民樓至少已有80多年的歷史，由此來看海綿城市在南陽新村的建設意義不大，反而破壞了以往的環(huán)境，甚至對居民樓的根基造成損壞。
四、提高海綿城市建設居民參與度的建議
（一）加大宣傳力度。通過調(diào)查走訪，我們了解到很多人不了解、不清楚海綿城市建設，對此政府應該反思，并且加大對海綿城市建設的宣傳力度，通過報紙、廣播、網(wǎng)絡等各種可以利用的渠道進行宣傳告知，不論男女老少都要讓他們知道什么是海綿城市建設，同時一定要宣傳到位，不能讓他們片面理解，斷章取義，而要告訴他們海綿城市建設的真正內(nèi)涵所在。
（二）減輕負面影響，增加參與途徑。走訪中聽到了不少反對聲音，歸根究底是海綿城市在建設中給居民留下了一些不好的印象，比如對原有環(huán)境的破壞、交通堵塞、噪音污染、工期太長等等。對此，政府應該選擇認真負責的施工團隊，盡量減少建設會帶來的不良影響，同時成立督查考察組，監(jiān)督工程建設進程，成立專家咨詢組，對施工建設給出最優(yōu)方案，減少環(huán)境破壞，節(jié)約經(jīng)濟成本；同時，政府也應該增加居民參與的途徑，使居民參與其中，既能減少居民的不滿，又能提高海綿城市的實際效用。
（三）借鑒國外經(jīng)驗。對于海綿城市的建設，國外發(fā)達國家走在世界前列，積累了寶貴經(jīng)驗，我們應該結合本國城市城情，借鑒國外經(jīng)驗，比如瑞士政府采用稅收減免和補助津貼等政策鼓勵民眾建設節(jié)能型房屋，使雨水得到循環(huán)利用，節(jié)省了不少水資源。這樣大大提高了居民的參與度，居民的熱情參與和積極配合是工程建設中必不可少的組成部分。
主要參考文獻：
[1]吳丹潔，詹圣澤，李友華，涂滿章，鄭建陽，郭英遠，彭海陽.中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J].中國軟科學，2016.1.
[2]林傳統(tǒng).海綿城市理念在城市道路建設中的應用[J].江西建材，2016.21.
[3]鞠茂森.關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的思考[J].水利發(fā)展研究，2015.3.
[4]劉治彥.“海綿城市”建設的幾個要點[J].人民論壇，2016.S1.
[5]張鼎肅.美國海綿城市建設的經(jīng)驗及其對我國的啟示[J].文史博覽（理論），2016.7.
[6]梁永祥.海綿城市景觀建設如何與城市快速發(fā)展協(xié)調(diào)――以新加坡碧山宏茂橋公園與加冷河修復為例[J].科技創(chuàng)新與應用，2016.19.
關鍵詞：綠色建筑；海綿城市；低影響開發(fā)；可持續(xù)
1引言
綠色建筑理念在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展中對建筑節(jié)能、低碳城市發(fā)展做出了重要貢獻。早在2006年，我國就頒布了第一部關于指導綠色建筑建設發(fā)展的《綠色建筑評價標準》，2015年又有了新的修訂版，在原有基礎上對標準的適用范圍、評價種類、評價方法、指標體系都進行了修訂。強調(diào)了對綠色建筑技術、管理的提高和創(chuàng)新的鼓勵。綠色建筑結合了生態(tài)建筑、生物氣候建筑等理念對建筑全生命周期的發(fā)展進行了詮釋[1]。近年我國各地發(fā)生的城市內(nèi)澇誘發(fā)了許多次生災害，已成為城市化發(fā)展中非常棘手的熱點問題。海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑物、道路、綠化、水體等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、滲透、緩釋的作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式[2]。海綿城市是即田園城市之后又一城市規(guī)劃理念的概括，是對城市發(fā)展中表現(xiàn)出具有某種吸收性能的現(xiàn)象的形象比喻，后來發(fā)展成為解決城市關于水資源問題的綜合概念集成[3]。2014年底我國頒布了《海綿城市建設技術指南》，該指南在編制過程中與《綠色建筑評價標準》等規(guī)范進行了有效銜接。在2015年與2016年陸續(xù)評審劃分了兩批海綿城市建設試點城市。綠色建筑與海綿城市在技術路線與設計策略上有所不同，但是在建設生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展理念上有諸多相通之處[4]。是與發(fā)展低碳城市建設一脈相承的模式，都是在不斷探討可持續(xù)生態(tài)化城市建設模式中發(fā)展而來。在解決當前城市建設中的水資源及其相關的問題時，勢必要堅持將低影響開發(fā)理念、綠色發(fā)展方式融入城市建設當中。
2海綿城市的產(chǎn)生綠色建筑在技術研究與指標
體系構建中對建筑環(huán)境中水資源使用進行了細致的劃分。在綠色建筑一系列技術導則、實施細則中對制定水的專項計劃進行了嚴格要求，尤其是在場地設計與節(jié)水設計控制指標體系中[5][6]。無論是綠色建筑評價標識還是設計標識，綠色建筑對水的使用與節(jié)約是貫穿在建筑從勘探設計到施工建造再到后期竣工使用，乃至拆除中的。綠色建筑側重在區(qū)域的建筑建造與運營中強調(diào)水資源在使用過程中的注意要素。無論是直接取用水還是間接的其他活動，都要確保減少對水資源的破壞。在使用的過程中去除對水的無作用使用，或者竟可能減少浪費，同時采取有效措施提高單位水的使用效率，達到水資源利用最大化。應對水的滲透、儲蓄中對資源的迫害，提高水的分類處理，對自來水廠與中水系統(tǒng)都有一定要求[7]。從生物水資源與建筑營造活動角度來看，強調(diào)城市建造對水資源的改造，更多的從水資源如何適應人類的生活與生產(chǎn)需求角度考慮解決辦法。我國人均淡水資源占有率很低，水資源可利用量、以及人均的水資源數(shù)量極為有限[8]。海綿城市豐富了水資源使用與城市發(fā)展之間和諧發(fā)展的途徑。而且提供了解決水問題可行的新思路。注重挖掘人類活動融入自然本身，即“人適應水”的理念[3]，在適應自然環(huán)境的建造規(guī)劃中開辟水適應性的景觀。把建造生態(tài)城市實現(xiàn)LID所需的城市管廊與豐富的吸水、蓄水、凈水下墊層比喻為“海綿”，是一種非常形象的利于推廣這一理念的生動行為。海綿城市同樣注重水資源的保護與節(jié)約利用，但并非是城市發(fā)展缺水所致，而恰恰是暴雨、洪澇造成的水患這一“城市病”，以及越來越嚴重的地表水污染問題。城市干旱地區(qū)，需要節(jié)約用水，可以減少浪費、污染，對污水進行處理排放，可以儲蓄雨水，可以凈化污水二次利用，可以調(diào)用水資源豐富地區(qū)的水。降雨豐富的地區(qū)，更需要控制儲蓄水，及時疏導水資源，解決滲水途徑。解決水資源問題的途徑不單單在水資源本身，還有周圍環(huán)境與人類活動。海綿城市整合了人類活動對水資源的需求與解決水問題技術集成。提供了由點到面，面面結合，再由面致點的解決與水相關的“城市病”問題的思路。大到城市規(guī)劃中的國土資源各方面水利工程、市政管網(wǎng)、濕地公園，小到住宅區(qū)域建筑散水、下沉式綠色，協(xié)調(diào)整合的點、面更為寬廣。從大氣循環(huán)的角度考慮水體的蒸發(fā)到降雨、儲蓄、疏流、滲透凈化的可持續(xù)、間斷性利用，更加體現(xiàn)低碳城市建設內(nèi)涵。傳統(tǒng)的雜亂、單一的控制、治理水資源方式，產(chǎn)生了一系列不科學的工程型措施，對整個水資源系統(tǒng)有一定的破壞。海綿城市就是把城市看成一個宏觀的個體，主動式的去完成對水的吸入、凈化與釋放。
3用水、儲水與凈水
圖3滲水地面設計（圖片來源：攝于2016年）圖4蓄水池與滯留帶設計（圖片來源：攝于2016年）綠色建筑從保護場地內(nèi)原有的自然植被、濕地、水域角度因地制宜的進行設計建造[9]。設計之初不能破壞場地水資源，同時進行源頭補償性的設計。對場地內(nèi)綠地率與人均公共綠地面積進行了規(guī)定，綠地設計有利于增加滲水渠道、保護水土流失、凈化水質(zhì)、補充儲水地帶。使用水的過程中要求結合節(jié)水規(guī)范，對用水量進行額定設計[10]。對市政管網(wǎng)的設計、施工技術進行規(guī)范。對水的使用從設備上進行主動式的干擾，分類型的對生產(chǎn)、生活、景觀用水進行智能化量化控制。在儲水、凈水設計中，更多的是從提高非傳統(tǒng)水源利用率角度進行設計[11]。儲水設計與景觀設計結合對雨水進行收集。在傳統(tǒng)過多的硬化路面設計中，進行滲水設計。對濕地、儲水池等的凈化采取主動式的設備控制結合水生動、植物同時進行。海綿城市對水資源的積蓄、滲透、凈化采取綜合的措施，具體可擴展為滲、滯、蓄、凈、用、排等。海綿城市建設理念依然從人與自然和諧相處的可持續(xù)理念出發(fā)，要求建造開發(fā)前后生態(tài)環(huán)境原有的水文特征、資源狀況保持一致，同時預防可能產(chǎn)生的極端狀況，對設計降雨量、年徑流總量控制率等指標進行控制[12][13][14]。也是對綠色建筑下墊面層補償式設計的補充。用水前期要從城市規(guī)劃的角度進行宏觀設計，在總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃階段都要滿足一定技術要求。儲水與凈化水資源是互相穿插交替進行的。側重點在于對雨量充沛與人口密度、建筑密度、城市體量高度集中的地區(qū)雨水的疏導、儲存、滲透、凈化。從保持水文特征平衡的角度概括為低影響城市設計和開發(fā)理念-LID。即對區(qū)域內(nèi)全年不外排的雨量、下墊面層的徑流總值與徑流峰值、徑流污染控等進行有效調(diào)控[15]。低影響開發(fā)的含義最初強調(diào)從源頭控制，但是我國城市土地開發(fā)強度普遍較大，僅僅依靠源頭控制難以實現(xiàn)開發(fā)前后徑流總量和峰值流量等維持基本不變[16]。所以還必須借助于中途、末端等綜合措施，所以海綿城市LID已延伸至源頭、中途和末端不同尺度的控制措施。
4結語
關鍵詞：海綿城市；城市規(guī)劃；城市道路
中圖分類號：TU984；TU99 文獻標識碼：A
一、海綿城市的理論
建設海綿城市，即構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術途徑，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的“海綿”功能。傳統(tǒng)城市建設模式主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設計理念，這不僅增加市政雨水管網(wǎng)及收納水體、排澇設施壓力，而且降雨初期大量污染物隨徑流雨水入河影響水環(huán)境質(zhì)量。另外大量雨水外排，也是水資源的一種浪費。海綿城市構建從源頭到末端的全過程控制雨水系統(tǒng)，與傳統(tǒng)雨水利用相比，海綿城市更注重雨水的自然積存、自然滲透和自然凈化，是一種綠色可持續(xù)的雨水排放模式。
二、海綿城市理論在城市規(guī)劃中的實踐
本文將結合我國南方某城市闡述海綿城市理論的實踐。
（一）水系濕地規(guī)劃
河湖水系、坑塘濕地等是城市天然的雨水滯納凈化場地。尤其是城區(qū)水面率高的城市，要在河道兩側控制不小于5 m～50 m的綠化帶，為河濱植被緩沖帶、河濱濕地、雨水滯留塘等低影響開發(fā)系統(tǒng)的構建提供條件。首先應加強對現(xiàn)有水系濕地的保護，尤其是城市低洼區(qū)的河溝、坑塘等，嚴禁盲目填埋，增加內(nèi)澇風險。對歷史填埋的河道水系，特別是在因缺乏調(diào)蓄水體導致內(nèi)澇風險較高的區(qū)域，應結合城市建設進行生態(tài)恢復。
針對該城市水路并行、城河相依的城市格局，應充分利用河道與道路之間的綠化帶，建設植被緩沖帶，并設置橫向地表泄水通道將地塊雨水引入緩沖帶。在河濱綠化帶較寬、地勢低洼的區(qū)域應構建濕地系統(tǒng)，強化對雨水的調(diào)蓄與凈化。對于相對封閉的河溝、坑塘等，應輔以適當?shù)墓こ檀胧?，設置雨水滯留塘。
（二）綠地廣場規(guī)劃
該城市生態(tài)綠城建設規(guī)劃提出至2020年，城鎮(zhèn)綠化覆蓋40%以上（其中建成區(qū)綠化覆蓋率45%以上），城市人均公園綠地面積達到13O。充分挖掘綠地、廣場、公園等城市開敞空間滯蓄、凈化雨水的潛力，使之成為城市徑流污染的處理場地、超標暴雨的臨時滯納空間。
為突破傳統(tǒng)、建設海綿城市，在濕地公園規(guī)劃設計中，統(tǒng)籌考慮了公園與周邊區(qū)域的空間關系、豎向關系、雨水出路等，在公園內(nèi)部構建低影響開發(fā)系統(tǒng)，使公園不僅服務周邊市民的游憩，更服務于周邊雨水的消納與凈化。
（三）城市道路規(guī)劃
城市道路雨水徑流量大，污染嚴重，是城市污染的主要來源。在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，應充分利用道路自身及周邊綠化空間推行下凹式綠地、透水路面、LID樹池等低影響開發(fā)措施，削減徑流水量、改善徑流水質(zhì)。利用道路景觀綠化帶構建下凹式綠地系統(tǒng)，道路雨水地表徑流匯入綠化帶進行儲存、入滲和凈化，超標雨水溢流排放。采用透水路面，強化雨水入滲，考慮到車行道污染相對較重、荷載較高，采用透水路面應當慎重；但非機動車道、人行道等，應大力推廣透水路面。為盡可能多地消納道路雨水徑流，人行道樹木可采用LID樹池形式。
（四）地塊內(nèi)部規(guī)劃
低影響開發(fā)的核心理念即是采用小規(guī)模源頭分散措施控制降雨徑流水量和水質(zhì)，因此建設海綿城市的重點即是在地塊內(nèi)推廣低影響開發(fā)。適用于地塊內(nèi)部的低影響開發(fā)設施主要有綠色屋頂、下凹式綠地、透水路面、雨水花壇等。
該城市的大型小區(qū)進行了雨水綜合利用嘗試，但仍采用傳統(tǒng)的加藥處理工藝，初期棄流雨水直排河道，既不節(jié)能，也不能有效控制徑流污染。應改變傳統(tǒng)思路，根據(jù)水環(huán)境特征及河道水質(zhì)控制目標要求，更加注重利用低影響開發(fā)設施來控制降雨徑流污染，提升雨水利用率。對于已建地塊，尤其是排水管道標準較低、內(nèi)澇風險較高的老小區(qū)和城中村，根據(jù)實施條件，有選擇地采用低影響開發(fā)設施提高內(nèi)澇防范能力。
三、推進海綿城市建設的幾點建議
推動海綿城市建設意義重大，任務艱巨，為貫徹落實講話精神，提出以下建議。
（一）水利部門應在海綿城市建設中發(fā)揮主導作用
海綿城市建設與水資源配置、非常規(guī)水資源利用、城市防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境建設等工作密切相關。水利部門應在海綿城市建設中發(fā)揮主導作用，把海綿城市建設作為解決我國城市水問題的重要抓手，協(xié)調(diào)住建、環(huán)保等有關部門推進海綿城市建設，并逐步把雨洪資源納入到城市水資源配置體系當中去。
（二）推動出臺海綿城市建設的指導意見
海綿城市建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、供水、防洪、排澇、環(huán)境保護等多個方面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合實施。目前，海綿城市建設的理念正逐步為人們所接受，國內(nèi)很多城市已經(jīng)開展了海綿城市建設的探索。提出我國建設海綿城市的總體目標、思路和具體措施，引導全國海綿城市建設的開展，提高城市水安全保障能力。
（三）積極開展海綿城市建設試點
建議選取基礎工作比較好的、雨洪資源利用潛力大的城市小區(qū)、園區(qū)、高校等開展海綿城市建設試點，并在資金和項目上給予一定的支持。試點地區(qū)要從實際情況出發(fā)，充分考慮當?shù)氐乃Y源條件和防洪排澇、環(huán)境保護等方面的要求，采用先進的理念、技術方法和手段，積極探索海綿城市建設模式和實現(xiàn)路徑。要及時總結經(jīng)驗，加強宣傳交流，切實起到示范作用，以點帶面，為全國海綿城市建設提供借鑒。
（四）研究制定支持海綿城市建設的政策法規(guī)
根據(jù)城市雨洪綜合利用的公益性特點，借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，為推進海綿城市建設，在國家層面應研究制定強制和鼓勵城市雨洪綜合利用的政策法規(guī)，限制城市建設中過多地采用不透水路面和屋頂，強制在市政工程建設和開發(fā)建設項目中采取雨洪利用措施，采取財政補貼、設置專項資金等形式鼓勵城市雨洪綜合利用工程技術研發(fā)、生產(chǎn)和使用，促進海綿城市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
結語
綜上，在我國海綿城市建設仍剛剛起步，需要各部門齊心協(xié)力、同抓共管，需要在城市開發(fā)建設的各個環(huán)節(jié)貫徹落實低影響開發(fā)理念，需要全社會共同參與。
參考文獻
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關鍵詞：海綿城市；綠地規(guī)劃；綠地設計
中圖分類號：TU984 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）19-0101-02
近年來，城市的快速發(fā)展給社會帶來繁榮經(jīng)濟的同時，也給城市帶來一系列的環(huán)境問題，人們的居住環(huán)境遭到過度的開發(fā)、土地遭到破壞、綠地的效用越來越不明顯。這些現(xiàn)象都使得整個城市禁受自然生態(tài)的能力下降，只要出現(xiàn)下雨天，整個城市就像進入了海景景觀內(nèi)，土地的硬化帶來了城市的癱瘓。為了轉(zhuǎn)變這種情況，發(fā)展和改善城市的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)雨水的重復利用和積存，促進城市的生態(tài)文明建設，就必須發(fā)展合理的綠地規(guī)劃設計，將城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。
1 海綿城市內(nèi)涵
海綿城市是指城市可以像一塊海綿一樣，能夠?qū)⑺Y源良好的收集和釋放。即下雨天時將雨水吸收、滲透、蓄存、凈化，以此實現(xiàn)水資源的保存和重復利用，又不會對城市生態(tài)環(huán)境造成威脅，可以良好地適應自然天氣和自然災害，在需要水資源的時候釋放，在不需要的時候蓄存，具有良好的彈性。
這一理念是以整合水資源的整體調(diào)度、源頭分散供給為重點的，使得整個城市的地下水循環(huán)系統(tǒng)實現(xiàn)合理分配，既保證了自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，又保障了人工環(huán)境的優(yōu)化。建設海綿城市，就是建立一個合理的水資源調(diào)配系統(tǒng)，實現(xiàn)合理的水資源循環(huán)，為城市的綠地建設提供水資源的供給，例如道路兩旁綠地、公園綠地等，保障其水循環(huán)的自然順暢，地表徑流持良性發(fā)展，城市綠地環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)。
2 國內(nèi)海綿城市發(fā)展
我國針對城市雨水循環(huán)系統(tǒng)的研究最早開始于20世紀末21世紀初，首先將北京、上海、深圳等大型城市作為雨水循環(huán)系統(tǒng)技術的試點，2001年頒布的《雨水集蓄利用工程技術規(guī)范》，更標志著我國雨水系統(tǒng)控制技術的初步成熟。
深圳市于2004年從美國引進低影響的開發(fā)理念，與美國土木工程師協(xié)會等方面進行技術交流合作，編制了城市綠地等雨水利用工程的地方技術規(guī)范，將此規(guī)范應用于城市的城市雨水系統(tǒng)建設中，并取得了新的建設理念，即“滲、滯、蓄、用、排”，這為以后城市綠地規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展提供了理念保證。
3 城市空間中綠地景觀設計策略
（1）下沉式綠地。城市的公園綠地能夠改善城市的局部氣候環(huán)境，為城市提供氧氣、溫濕環(huán)境、優(yōu)良景觀，為城市居民日常生活增添一抹優(yōu)質(zhì)的綠色環(huán)境，利于居民的身體健康。儲存、回用、入滲、排水、管路等五個主要部分構成了城市公園綠地中的雨水系統(tǒng)。下沉式綠地這一工程技術設施的應用，能夠增強雨水的利用，將雨水進行蓄存和凈化。下沉式綠地的優(yōu)點就在于它的土質(zhì)疏松、土壤透氣性穩(wěn)定，比一般的植被草地滲透率高15～20個百分點，能夠?qū)⒂晁男畲嫣嵘揭欢ǜ叨取３鞘芯G地的植被覆蓋率高，這利于雨水滲透到地下補給為地下水，設計的優(yōu)化應將凈化入滲系統(tǒng)引入，將很大程度上提高雨水的利用率。綠地設計上應該加入路面高于綠地高度、雨水口高于綠地高度的規(guī)劃，其中雨水口連接管道，形成一個雨水優(yōu)良流動的下沉式綠地系統(tǒng)。假如下雨，雨水就會將抵達綠地，將綠地澆灌，綠地會吸收、滲透、儲存一部分，而綠地吸收儲存不了的多余的雨水就會流入雨水口內(nèi)，雨水口連接的管道會將多余的雨水匯入城市河流或其他地方，這樣保證了雨水在綠地上的使用和儲存，更使得河流和地下水實現(xiàn)補給，減少了城市中雨水過多造成水泄不通的現(xiàn)象，也不會對綠地植被造成破壞。
（2）下沉式道路。城市道路的存在是為了城市的交通、市民行走，是城市空間建設的重要組成部分，但也是雨水最愛匯聚的地方，幾乎所有的雨水在道路上匯聚，就逃不過在道路表面的徑流，如果道路上的雨水匯聚不為重視的設計，就會造成“海景”景觀的現(xiàn)象。在城市道路上的設計也采用下沉的模式，即在道路兩邊的人行橫道鋪設透水設施，道路行車中間的中分帶和道路兩側的綠化帶應該低于道路路面的高度，假如雨水較多的情況下，長時間的雨水浸泡會對路面的路基造成安全威脅，影響交通安全，所以要在靠近路基的一側用混凝土或其他設施擋住雨水的浸泡，防止雨水滲透的影響，保證路基及交通安全。在綠地的空間設施允許的情況下，可以將綠地中間設置一個給雨水緩沖的空間，利用這個緩沖空間將其與下沉式綠地聯(lián)為一個整體，將雨水通過緩沖空間流入周邊的其他綠地環(huán)境，實現(xiàn)雨水的吸收、滲透，也將道路上多余的雨水進行了儲存。要在此設計中引起重視的是，在城市道路上的初期地表徑流的雨水中，含有大量的污染物，例如城市廢棄物、重金屬塵埃、路面垃圾材料等，這些污染物一旦滲入雨水，而初級雨水再匯入城市綠地植被中，將會危害綠地植被的生長，更嚴重地會污染地下水，對地下水造成二次污染，破壞整個水循環(huán)的系統(tǒng)。所以，雨水的初級處理在設計中是必不可少的，需要用雨水初級凈化設施對雨水中的污染物進行過濾，才能夠流入綠地植被。
（3）下沉式廣場。城市的廣場為城市居民提供日常娛樂、休閑的活動空間，同時也在城市雨水匯聚的場所中占有重要位置，因此廣場上的雨水處理也是一大重點。在設計廣場時，應將廣場周圍的綠地高度適當降低，高度低于廣場的整體高度，以此將雨水匯聚狀況減少，全部匯入周圍的綠地中，保證綠地對雨水的吸收和儲存。在這一部分中，綠地植被的設計應加入灌木、喬木、花卉等，在為廣場的整體景觀提分的同時，可以更加充分地改善地表雨水的滲透能力，加強雨水的吸收，營造良好的廣場生態(tài)環(huán)境。廣場的透水層應在先進生態(tài)技術允許范圍內(nèi)使用低碳環(huán)保的材料，加強雨水下滲程度，保證雨水的充分匯集和收集儲存。在利用先進透水材料的同時，適當設置有坡度的排水路面，或者用與景觀相符的管道將多余的雨水匯入管道排出去，以防止雨水被綠地植被的過度吸收。對于初級雨水可能有污染的狀況，在廣場上設置兩種不同的水質(zhì)匯聚區(qū)域，將初級雨水和其他雨水進行分離，利用初級雨水凈化設施對初級雨水進行凈化，同時可以保證處理后的雨水和正常雨水都可以進入綠地被吸收儲存。廣場的范圍有些會有限制，于是有些雨水的滲透和流失并不能保證立馬見效，此時就需要在綠地范圍內(nèi)種植耐干旱同時耐水濕的植被，這種植被生命力強，對多水多旱狀況都能夠適應，符合現(xiàn)代城市的氣候特點，也能夠保證廣場范圍內(nèi)整體植被的景觀視覺效果。在廣場周邊范圍內(nèi)設置檢測水量裝備也是有必要的，裝置能夠?qū)τ晁峙溥M行調(diào)制，減少沒有及時通過下沉式綠地裝置的雨水對植被的過度浸泡狀況發(fā)生，將浸泡時間盡量縮短，提高植被的生長環(huán)境質(zhì)量，保證廣場景觀效果。
（4）下沉式立交橋區(qū)。有些城市的立交橋下也有著綠化帶，而一般的路面兩側高度都隨著立交虻惱體高度而有些縱坡弧度。這種狀況一旦下雨，就會造成路面范圍內(nèi)的雨水長時間匯聚沒辦法及時排出，造成道路交通的不安全。在這一部分綠地設計中，可以將路面高度適當提高，使綠化帶的高度降低，下雨時使雨水匯入綠化帶，而不是積在路面。綠化帶內(nèi)可以種植一些草木花卉、灌木叢等，或者設置一些山石景觀，使得城市立交橋在繁忙的道路交通外可以有一份城市外的愜意。
（5）下沉式居住區(qū)。居住區(qū)是整座城市建設的中心部分，大量城市居民在此地居住，給居住區(qū)的重要性加上重要的一筆。居住區(qū)的綠地建設是整個城市綠地環(huán)境中的重要組成部分，它的設計關系到大量居民們的日常生活、身心健康，所以設計要求會更加嚴格。居住區(qū)的整體設計應以更加及時的排水為主。在主次道路、人行道、休息娛樂區(qū)的地下鋪設透水裝置，并且要在大范圍的綠地面積上使得綠地高度低于這些道路高度，使居住區(qū)內(nèi)的積水較少到最小值。設計中建議在綠地中種植耐干旱耐水濕的樹木，保證雨水的及時吸收排出。另外在綠地范圍內(nèi)設置排水口，若雨水量過大，排水口就會起到及時排散多余雨水的作用?？梢栽诰幼^(qū)內(nèi)設置一些自然山石、小湖等，便于積水的分散排出的同時增加居住區(qū)的景觀視覺效果，既實用又美觀。
4 結束語
隨著眾多城市化問題的日益涌現(xiàn)，人們也意識到生態(tài)環(huán)境保護與自身生存生活之間的緊密聯(lián)系，向往高品質(zhì)、高優(yōu)化、人與自然和諧統(tǒng)一關系的生活，追求對城市雨水資源的合理利用。在這種情況下，使下沉式綠地設施參與到海綿城市綠地設計規(guī)劃中，就顯得尤為重要了。這種生態(tài)基礎設施能夠?qū)崿F(xiàn)城市綠地的多功能化，明顯改善城市小氣候環(huán)境，提升城市整體綠地布局的合理化，在海綿城市建設中發(fā)揮著不可替代的作用。只有充分利用好這一生態(tài)基礎設施，才能夠真正使海綿城市發(fā)揮其應有的作用，保護好地下水循環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，建立生態(tài)文明的城市社會。
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一、海綿城市的基本認知
傳統(tǒng)城市建設是鋼筋混凝土的產(chǎn)物，平面硬化直接減少了城市綠地面積，阻斷了雨水補給地下水的途徑，使城市地下水水位難以回升，從而進一步造成了城市的干旱缺水以及地面沉降等問題。雨水降落到建筑物頂層、路面、廣場等下墊面上，沖刷大量的污染物質(zhì)，暴雨還會造成污水倒灌，進入城市排水系統(tǒng)，排入受納水體，給城市生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重污染。此外，城市地面硬化還加劇了城市的“熱島效應”，加重環(huán)境污染。
海綿城市是指城市能夠像“海綿”一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，因此被稱為“水彈性城市”，國際上的通用術語則為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”。國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》（（2015）75號文）指出，“海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?！?/p>
“當今中國正面臨著各種各樣的水危機：水資源短缺，水質(zhì)污染，洪水、城市內(nèi)澇，地下水位下降，水生物棲息地喪失等，問題非常嚴重。這些水問題的綜合癥帶來的水危機并不是水利部門或者某一部門管理下發(fā)生的問題，而是一個系統(tǒng)性、綜合性的問題，我們亟需一個更為綜合、全面的解決方案?！＞d城市’理論的提出正是立足于我國的水情特征和水問題基礎上。”
本質(zhì)――改變傳統(tǒng)城市建設理念。傳統(tǒng)城市習慣于戰(zhàn)勝自然、改造自然的建設模式，其結果造成了嚴重的“城市病”和生態(tài)危機；海綿城市則是順應自然、尊重自然的低影響發(fā)展模式。在城市排水系統(tǒng)上，傳統(tǒng)的建設模式是以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃建設理念；“海綿城市”則以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃建設理念，追求人與自然的和諧。
功能――自然積存、自然滲透、自然凈化。海綿城市遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，從而實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”三大功能。
途徑――生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和低影響開發(fā)。首先，針對生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，如水系、山地、林地等，進行最大限度地保護，維持自然的水文特征；其次，針對已經(jīng)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用生態(tài)手段進行修復；最后，在城市開發(fā)建設過程中，以低影響開發(fā)理念為主導，減少硬化面積，提高城市滯蓄、滲透、凈化雨水的能力。
二、溫嶺東部新區(qū)海綿城市建設路徑
溫嶺東部新區(qū)的前身為經(jīng)海涂圍墾而成的東海塘，面積36.9平方公里，是溫嶺東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)域，也是臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的重要組成部分，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。如何在一張白紙上描繪最新最美的圖畫？如果沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，東部新區(qū)將不可避免地陷入功能單一、低效、低質(zhì)量開發(fā)的陷阱。因此，開發(fā)之初東部新區(qū)就以新型城市化的標準建設城市基礎設施，在高質(zhì)量完成《溫嶺東部新區(qū)總體規(guī)劃》、《東部新區(qū)中區(qū)城市設計》、《東部新區(qū)水系綜合規(guī)劃》的基礎上，探索“生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展”的實施路徑，力主闖出一條“綠色發(fā)展”的新路數(shù)。
東部新區(qū)的海綿城市建設將“低影響開發(fā)、生態(tài)網(wǎng)絡、生態(tài)補償”等理論融入城市規(guī)劃，有效探索水徑流控制、水資源利用、水污染防控、水景觀營造和水生態(tài)保護，設計了科學合理完整的使雨水“停一停、流一流、滲一滲”，能夠自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市規(guī)劃，使“可持續(xù)發(fā)展”的設計理念體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設和管理的每一個環(huán)節(jié)，讓“綠色發(fā)展”的理念在東部新區(qū)完美呈現(xiàn)，讓投資者感受到優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境，讓居住者擁有“天藍地綠水清”的理想家園，實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進、良性互動。
（一）清潔產(chǎn)業(yè)
為避免低層次和重復擴張，東部新區(qū)瞄準產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一關鍵環(huán)節(jié)，實施嚴格的項目評估機制，嚴格審查引進項目，通過創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)準入評估體系，將環(huán)保設施的檢查列為與安全生產(chǎn)同等重要的內(nèi)容，嚴格同時檢查同時整改，生產(chǎn)工藝、流程必須達到低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色要求；嚴格落實項目建設之初的合同約定條款；項目竣工嚴格對照“環(huán)評”報告，實施“三同時”驗收。
（二）生態(tài)排水
東部新區(qū)規(guī)劃的生態(tài)化排水系統(tǒng)引入新西蘭和美國的LID低影響開發(fā)理念，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護等多重目標。東部新區(qū)對全區(qū)的主干道路實施生態(tài)化排水設計，路面上看不到窨井蓋，綠化隔離帶設計成“下凹式”綠地和植草希雨水全部進入低于路面的植草溝，使道路中間和兩側綠地具有滲水、滯水、凈水的三重功能。按照《溫嶺市東部新區(qū)北區(qū)生態(tài)化排水方案》和《溫嶺東部新區(qū)生態(tài)化排水設計、施工及維護指南》的規(guī)范要求，新開工道路全部按照“海綿”道路的標準實施；按照“海綿城市”的建設要求，完成已建的港灣大道、松航中路、中小企業(yè)孵化園一期生態(tài)化排水改造和管委會庭院生態(tài)化排水示范項目建設。
（三）雨水花園
借鑒東部新區(qū)企業(yè)雨水收集利用方面的成功案例，全面落實《東部新區(qū)工業(yè)企業(yè)設計、建設和管理準則》，將構建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為與所有新入?yún)^(qū)企業(yè)簽訂土地出讓合同的內(nèi)容之一，落實對企業(yè)實施低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)施工圖設計、工程建設獎勵措施，全面推進所有工業(yè)廠區(qū)和政府公用設施生態(tài)化集水系統(tǒng)和“雨水花園”建設，實現(xiàn)雨洪管理的“凈、蓄、用”功能。在此僅舉一例。東部新區(qū)的浙江金鴻食品機械有限公司的廠房有一處占地3畝的露天雨水池，系企業(yè)雨水花園系統(tǒng)的重要組成部分。廠房屋頂?shù)挠晁皇占叫钏睾蠼?jīng)活性炭吸附處理，廠內(nèi)場地雨水通過綠化和土壤過濾后排放到雨水池，消除了大量的污染物質(zhì)和泥沙，有效減緩了市政雨水管道堵塞，減輕了河道污染。而當強降雨發(fā)生時，蓄水池和雨水池則可以發(fā)揮調(diào)蓄作用，延緩河道的行洪壓力。
（四）生態(tài)濕地
濕地是典型的城市“海綿”，它既能調(diào)節(jié)城市雨洪，又能凈化河湖水質(zhì)，具有強大的生態(tài)修復和雨洪吸納能力，是不可多得的多功能的“城市之腎”。東部新區(qū)在規(guī)劃之初就把一批洼地、海溝、濕地劃入保護范圍，并將雨洪管理、濕地保護、慢行系統(tǒng)等作為城市總體規(guī)劃的必備要素，通過建設人工濕地、修復生態(tài)濕地，提高新區(qū)水體的自我修復能力，保護好水環(huán)境，儲備好水資源，利用好水資源，進一步提高了新區(qū)水體的自我修復能力。
三、海綿城市：將大自然的恩澤惠及人類
海綿城市的提出和實施是我國城市發(fā)展理念和建設方式轉(zhuǎn)型的重要標志。作為落實生態(tài)文明建設的重要舉措、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式、循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容和城市建設供給側改革的核心，具有重要的實踐意義。
（一）海綿城市建設是落實生態(tài)文明建設的重要舉措
通過海綿城市建設，保護城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，結合綠色建筑、低影響開發(fā)建設（LID）以及綠色基礎設施建設（GI），充分利用自然地形地貌，調(diào)節(jié)雨水徑流，充分利用天然植被、土壤、微生物凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開發(fā)建設行為對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
當前，在生態(tài)文明理念的指導下，政府的職責需要重新定位，除了經(jīng)濟責任、政治責任、法律責任和行政責任之外，生態(tài)責任被提到了重要的議事日程。政府的生態(tài)責任具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是政府對自然的生態(tài)責任。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求充分考慮生態(tài)環(huán)境的價值，統(tǒng)籌兼顧人與自然的關系，最大限度保持自然界的生態(tài)平衡，解決人類經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關系問題，這個重要職責理應由政府承擔。二是政府對市場的生態(tài)責任。市場是整個生態(tài)鏈條中的關鍵環(huán)節(jié)，政府對市場的生態(tài)責任主要在于如何規(guī)范、引導微觀主體的經(jīng)濟行為。比如，責令企業(yè)履行其生態(tài)環(huán)境的恢復責任，支付其占用資源環(huán)境容量的費用，賠償其相應的損失；改變企業(yè)無償使用資源生態(tài)的觀念，減少對資源環(huán)境的破壞、污染和占用；鼓勵產(chǎn)品再生資源的開發(fā)利用，建立各個層級的生態(tài)經(jīng)濟指標體系；淘汰落后的高污染產(chǎn)業(yè)等等。三是政府對社會的生態(tài)責任。可持續(xù)發(fā)展的理論要求處理好代內(nèi)需求和代際公平之間的關系，要求既要注意代內(nèi)需求，更要關注代際公平。這個重任毫無疑問是政府十分重要的社會和生態(tài)責任。
（二）海綿城市建設是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式
城鎮(zhèn)化是個伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標志。雖然從國內(nèi)外的視角來看，城鎮(zhèn)化是一個老問題，但是對當前我國的城鎮(zhèn)化建設又是一個新問題。這一新的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，要科學分析新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化有哪些趨勢性變化，如此才能更好地認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)；二是我國新型城鎮(zhèn)化所處的時代特色明顯，生態(tài)文明、“美麗中國”、“綠色化”已成為當今時代的主旋律，能否突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一，決定著新型城鎮(zhèn)化的成?。蝗峭ㄟ^海綿城市建設，可以保障城市生態(tài)空間，涵養(yǎng)水源，凈化水|，調(diào)節(jié)城市小氣候，減少城市“熱島效應”，同時也為生物特別是水生動植物提供棲息地，恢復城市生物的多樣性，營造生態(tài)優(yōu)美的景觀環(huán)境。
（三）海綿城市建設是循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容
循環(huán)經(jīng)濟是相對于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟而言。它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合效益、生態(tài)設計和可持續(xù)發(fā)展融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律指導人類社會的經(jīng)濟活動，旨在促進物質(zhì)循環(huán)流動，減少資源消耗、保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
從物質(zhì)流動的方向看，傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種“資源-產(chǎn)品-廢物”單向流動，以高開采、低利用、高排放為特征的線性經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟活動中，人類高強度地提取自然界的物質(zhì)和能源，然后又大量排放污染和廢物，對資源的利用完全是單純索取、粗放和一次性的。這里，正如法國著名學者克羅齊耶所指出的：“19世紀與20世紀的一切發(fā)展，都是以對環(huán)境的損害為代價的。諸種錯誤造就的結果終由環(huán)境來承擔。然而，我們已不再能夠承擔得起犯這類錯誤的代價了?！?/p>
循環(huán)經(jīng)濟要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，將經(jīng)濟活動組成一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)流動的閉路過程，其所強調(diào)的是經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共處。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)“生態(tài)價值”的理性回歸，主張生產(chǎn)和消費領域向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，承認“生態(tài)本位”的存在和尊重自然的權利。在這個范式中，人類不再是自然的征服者和主宰者，而是自然的享用者、維護者和管理者，人與自然是一個密不可分的利益共同體，賦予人類維護、管理自然的神圣使命。海綿城市把人類的生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)中，維護自然的生態(tài)平衡，是建立在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型基礎上的新型城市建設模式。
（四）海綿城市建設是城市建設供給側改革的重要載體
從宏觀層面分析，經(jīng)濟總量分為總供給和總需求。總供給指的是資本、土地、勞動力、技術等生產(chǎn)要素的有效供給和利用；總需求則包括投資、消費和出口。其中，投資、消費是內(nèi)需，出口是外需。中央高瞻遠矚提出供給側結構性改革，是因為供給側發(fā)生了問題。城市是人類生產(chǎn)、生活方式的重要載體，也是一個國家現(xiàn)代化的重要標志，是由供給決定的，有什么樣的供給就會有什么樣的載體。傳統(tǒng)城市建設過分倚重鋼筋混凝土所帶來的“熱島效應”，正使人類難以承受其重。而海綿城市的設計從起點開始就規(guī)劃了人居環(huán)境的未來景觀，是城市建設供給側改革的重要載體。
四、結語
黨的十報告把“生態(tài)文明建設”放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，“生態(tài)文明建設”從此上升為國家戰(zhàn)略。十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，綠色成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律。
在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念中，“綠色”成為發(fā)展的新常態(tài)和主旋律，是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一場深刻性變革，海綿城市則是“綠色發(fā)展”的底色。海綿城市的提出和實施是我國城市發(fā)展理念和建設方式轉(zhuǎn)型的重要標志。如何讓城市新區(qū)建設走出功能單一、低效、低質(zhì)量開發(fā)陷阱，避免重蹈傳統(tǒng)城市建設的覆轍？溫嶺東部新區(qū)的海綿城市建設實踐在一張白紙上繪就了最新最美的圖畫，達到了城市雨洪防治、雨水污染控制、水環(huán)境生態(tài)保護的多重目標，實現(xiàn)了雨水資源化，成為我國海綿城市建設的典范。
參考文獻
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關鍵詞：紅河州；生態(tài)文明規(guī)劃；建設；優(yōu)化途徑
引言
當前，為了緩解經(jīng)濟、環(huán)境的發(fā)展壓力，政府提出了生態(tài)文明建設。生態(tài)文明作為當代社會的產(chǎn)物，其規(guī)劃發(fā)展重點強調(diào)了人與人、人與自然、人與社會之間的和諧關系。從我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀來看，其水污染、霧霾天氣等人與自然不和諧的景象隨處可見，所以，政府致力于推進生態(tài)文明建設，有利于推動我國社會主義和諧社會的進步與發(fā)展。因此，政府及相關部門應注重生態(tài)文明建設工作，為文明社會的發(fā)展奠定堅實的基礎。
1生態(tài)文明規(guī)劃概述
在生態(tài)文明社會構建過程中，將生態(tài)文明規(guī)劃建設理念與“多規(guī)合一”及“海綿城市”結合觀念進行整合，有利于更好地實現(xiàn)城市的生態(tài)文明建設。下面我們就簡單介紹一下生態(tài)文明規(guī)劃、多規(guī)合一、海綿城市：
1.1生態(tài)文明規(guī)劃
生態(tài)文明主要由三大部分組成：
第一，是人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會不斷發(fā)展過程中，人與自然的和諧發(fā)展是保證人類生態(tài)環(huán)境的關鍵，只有充分認識到環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對人們生產(chǎn)、生活的影響，才能為人與自然的和諧相處提供可能。
第二，生態(tài)文明與現(xiàn)代化社會文明之間的和諧關系。在人類歷史發(fā)展長河中，生態(tài)文明本身是人類現(xiàn)代文明的重要組成部分，同時，其也是建設政治、經(jīng)濟文明的前提。
第三，生態(tài)文明與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。在經(jīng)濟建設過程中，做好生態(tài)文明的規(guī)劃與建設工作，能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標，從而為經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供必要的資源與能源。可以說經(jīng)濟發(fā)展離不開生態(tài)文明的概述，同時，其也是促進生態(tài)文明改善的動力。
以生態(tài)原理的相關理論為基礎，以實現(xiàn)人與自然的和諧共融為根本，在最大限度地開發(fā)、利用自然資源的基礎上，合理地規(guī)劃、保護自然，是實現(xiàn)生態(tài)文明的一個重要途徑。
1.2多規(guī)合一
從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的編制、審批和實施看，推進“多規(guī)合一”還應溯源而上，從規(guī)劃體系結構出發(fā)，建立一套縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，并由此牽動相應規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整，聯(lián)動相關規(guī)劃協(xié)調(diào)機制的建立，督促規(guī)劃編審機制改革，從而逐步推進各類規(guī)劃的有機協(xié)調(diào)。
1.3海綿城市
海綿城市概念的提出，為城市水資源的合理利用與調(diào)配提供了保障。通過建立城市海綿體系，能夠有效緩解城市洪澇壓力，削弱污染給發(fā)展帶來的阻礙，實現(xiàn)水資源的可循環(huán)利用。同時，城市海綿體系的構建，也能夠有效調(diào)節(jié)城市氣候，改善各類景觀設計，最終實現(xiàn)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的健康目標。如，在海綿城市建設過程中，海綿城市應對災害的能力更高，當干旱與洪澇災害侵襲時，通過水系統(tǒng)循環(huán)能夠有效發(fā)揮收縮韌性解決問題；隨著海綿城市的開發(fā)建設，海綿城市體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，其能通過調(diào)整存蓄水，保障水資源高效應用，從根本上保護生態(tài)發(fā)展。
2紅河州生態(tài)文明規(guī)劃建設研究
2.1紅河州生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀
在當前的紅河州綠化造林之中，速度不斷加快，森林資源也在不斷的增加。利用退耕還林、石漠化治理、天然林保護等方式，該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐漸得到改善。紅河州森林面積年均增加近80萬畝，活立木蓄積每年凈生長約80萬立方米；森林覆蓋率達45%；活立木總蓄積量達8600萬立方米。
2.2優(yōu)化紅河州生態(tài)文明規(guī)劃建設的途徑
2.2.1轉(zhuǎn)變發(fā)展理念
在“多規(guī)合一”的全過程中將生態(tài)文明理念充分融入，大力突進循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，對水、土地一級能源等資源加強集約節(jié)約，對生態(tài)修復與環(huán)境保護不斷強化，最大程度地降低對自然的損害與干擾，從而形成一個綠色低碳的城市建設運營模式與生產(chǎn)生活方式。以生態(tài)文明理念為指導，創(chuàng)新規(guī)劃理念，將規(guī)劃空間結構逐漸從擴張性轉(zhuǎn)向限定城市邊界，對城市的生態(tài)形態(tài)與功能定位進行科學地確定，管制城市的開發(fā)利用空間，對城市的開發(fā)邊界、城市規(guī)模以及保護空間等進行合理的確定。與海綿城市建設的相關要求結合，對城市建設中的各項綠化指標與要求嚴格執(zhí)行，以達到下雨時能夠滲水、吸水、蓄水等目標，并且將蓄水合理的釋放出來，加以利用。
2.2.2轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
在紅河州生態(tài)文明建設過程中，依據(jù)當代社會及環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式是非常有必要的。新常態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、理念以及途徑等也提出了更高的要求，其不僅強調(diào)經(jīng)濟的增長效益，同時，還強調(diào)了經(jīng)濟增長、環(huán)境與資源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關系。因此，紅河州在生態(tài)文明建設過程中，應不斷鼓勵發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，放緩淡化第二產(chǎn)業(yè)。
以紅河縣庫博公司為例，該公司探索實行的“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+市場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，使流轉(zhuǎn)土地集中經(jīng)營，變廢為寶，能夠有效治理荒山地，改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，使群眾持續(xù)增收、共同脫貧致富。
以瀘西高原足球訓練基地為例，該基地是集體育教學、足球訓練比賽、體能訓練、康復療養(yǎng)、休閑度假為一體的多功能綜合訓練基地，項目堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展。以瀘西縣黃草洲生態(tài)濕地恢復建設項目為例，該建設項目是集城市旅游核心區(qū)、城市綜合功能區(qū)、康體休閑度假區(qū)、城市居住區(qū)為主的片區(qū)，項目建設追求的是人與自然和諧相處，以環(huán)境承載能力為基礎，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動力，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進行功能區(qū)劃分，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。
以上建設項目符合生態(tài)文明建設發(fā)展理念，應大力倡導，并在今后城市生態(tài)文明建設過程值得借鑒。
2.2.3處理好經(jīng)濟、社會與環(huán)境三者之間的關系
在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展過程中，處理好經(jīng)濟、社會與環(huán)境三者之間的關系是非常重要的。因為，經(jīng)濟的發(fā)展離不開環(huán)境的支持，同時，經(jīng)濟結構的平衡也離不開社會環(huán)境的構建。政府在生態(tài)文明構建過程中，只有將資源支撐力、人口承載力以及生態(tài)環(huán)境承受力進行充分的考慮，處理好社會、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，統(tǒng)籌當前發(fā)展與長遠發(fā)展目標，才能做好文明建設工作，推動社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條生態(tài)發(fā)展良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展道路。
2.2.4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境
核心是提高資源的利用率，重點是發(fā)展清潔能源、綜合利用資源、節(jié)約資源，措施是促進技術進步、調(diào)整結構以及加強管理，從而大大的降低廢物拍房、資源消耗，大大的提高勞動生產(chǎn)率。按照改造更新與保護修復并重的要求，健全城市機制，引進海綿城市規(guī)劃建設新思路，優(yōu)化城市生態(tài)景觀功能，全面改善人居環(huán)境。
結束語
在新常態(tài)經(jīng)濟下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，構建社會主義和諧社會，做好生態(tài)文明建設工作是非常重要的。因此，政府及相關部門應注重生態(tài)文明建設規(guī)劃的制定，致力于循環(huán)經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，處理好社會、經(jīng)濟與環(huán)境三者之間的關系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與發(fā)展理念，抓住生態(tài)文明建設的良好契機，引導全社會共同參與全市生態(tài)文明建設。
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摘 要：本文研究了海綿城市排水建設應該考慮的問題，提出了海綿城市排水建設的意義及存在的問題，并給出了合理的建議。
關鍵詞：海綿城市；排水；建設
伴隨著國民經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，受氣候變化和人類活動雙重影響，我國出現(xiàn)了水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化3 個主要水問題。城市地區(qū)是生活生產(chǎn)集聚地區(qū)，水問題尤其突出，面臨嚴峻治水形勢。2014 年4 月，在關于保障水安全的重要講話中指出，要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化布局； 盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約利用土地、水、能源資源； 解決城市缺水問題，必須順應自然，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。
海綿城市建設是在吸取國外先進雨水管理理念的基礎上，結合我國實際提出的城市治水新構想。國內(nèi)專家學者對海綿城市建設進行了積極探索。仇保興系統(tǒng)闡述了海綿城市內(nèi)涵、發(fā)展途徑、前景展望等； 王文亮等分別從概念、雨水綜合調(diào)蓄等方面對《海綿城市建設指南―――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（ 試行》[4]（ 以下簡稱《指南》） 進行解讀。但當前對海綿城市建設的認識停留在城市尤其是試點區(qū)區(qū)域尺度，缺乏流域治水理念。流域與城市是總體和個體的關系，它們之間有著密切的聯(lián)系，流域控制是實現(xiàn)城市在雨水面前縮放自如的關鍵。筆者簡要介紹海綿城市建設國內(nèi)外研究進展，重點探討流域控制在海綿城市建設中的應用，并結合實踐提出幾點建議。
1.海綿城市排水建設的意義
1.1彌補給排水設施欠賬
在建設海綿城市的過程中，應該將自然措施與人工措施相結合，盡量保持城市開發(fā)之前的自然水文特征，通過保護城市原有的生態(tài)系統(tǒng)來涵養(yǎng)水源、應對強降雨。另外，利用生態(tài)手段對傳統(tǒng)粗放型城市進行改造，最大限度地修復已經(jīng)被破壞的水體和其他自然環(huán)境。在城市建設中，應盡量增加綠地面積，以有效積存、滲透并凈化雨水，滿足城市生產(chǎn)、生活以及景觀用水、供水的需求。
在建設過程中，應將自然降水、地表水和地下水M行統(tǒng)籌管理，有效協(xié)調(diào)給排水的各個環(huán)節(jié)，充分考慮城市發(fā)展和城市給排水建設的復雜性和長期性，建立起城市生態(tài)保護、土地利用、水系綠地等各種基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌建設地下管道網(wǎng)絡、充分發(fā)揮城城市資源優(yōu)勢，盡量在緩解城市管道網(wǎng)絡壓力、提高管道網(wǎng)絡承載力的同時，有效收集城市雨水，對各種水資源進行充分利用。
1.2提高極端天氣抵抗能力
據(jù)統(tǒng)計，我國共有 642 座有防洪任務的城市，但是其中未達到國家要求防洪標準的有340 座；在 34 座特大防洪城市中，能達到國家要求防洪標準的僅有 7 座。除此之外，一些新建立的城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)更是嚴重缺乏防洪投入。因此，相關部門應該通過海綿城市建設，建立起完整的給排水設施，將防水、排水、蓄水、處理水等各環(huán)節(jié)有機結合起來，避免在遭遇短時間局部強降水時，出現(xiàn)地面徑流匯集速度加快、流量加大的現(xiàn)象，盡量減輕城市防雨防洪的工作壓力，從而減少城市內(nèi)澇的發(fā)生次數(shù)。
1.3提高城市水資源利用率
隨著各地經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化已經(jīng)進入以提高城市化質(zhì)量為主的階段，因此，我國相關建設者必須要堅持科學的新型城市化發(fā)展道路，將城市建設工作與城市資源保護工作相結合，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。要想有效提高城市水資源的利用率，建設者要在現(xiàn)有環(huán)境下，建立起一個具有自然積存水資源、自然滲透水資源和自然凈化水資源功能的海綿城市，在新型城市的建設進程中，要充分協(xié)調(diào)城市資源與城市建設之間的關系。
通過建設海綿城市來提高城市水資源的利用率，可以在很大程度上緩解城市水資源短缺的問題。在建設過程中，要統(tǒng)籌雨水開發(fā)系統(tǒng)、雨水管理系統(tǒng)和雨水排放系統(tǒng)，加強對雨水的滲透、存儲、管理和凈化，有效收集并利用雨水資源，減輕城市供水的壓力。
2.在海綿城市給排水建設過程中應當關注的相關問題
2.1保證規(guī)劃的引領性，并保證實際建設的科學性
在當前的城市建設規(guī)劃過程中，必須同時考慮到專項性、控制性以及修建性規(guī)劃，必須對所有規(guī)劃任務進行細致分析，并使其形成總體規(guī)劃。在實際規(guī)劃和項目開發(fā)過程中，必須盡可能減少其他因素產(chǎn)生的影響，并根據(jù)城市發(fā)展區(qū)域的基本特點明確實際規(guī)劃目標。通過對城市雨水流向的控制和管理減少城市內(nèi)澇，并且從源頭上完全解決供水污染的基本問題。另外，應當充分利用城市擁有的雨水資源，推動城市景觀環(huán)境的改善，在城市內(nèi)部形成全面有效的水循環(huán)系統(tǒng)。海綿城市在實際建設過程中所涉及到的內(nèi)容較為復雜，工程量巨大，因此在規(guī)劃過程中必須重視大規(guī)劃的基本理念。在實際實施過程中應當同時考慮到供水、防洪、排水以及環(huán)保等多種因素，并且將各環(huán)節(jié)充分結合在一起，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學安排，最終按照相關規(guī)劃逐步開展城市建設。
2.2加強頂層設計，保證城市建設的基本進程和力度
由于海綿城市在實際建設過程中所需的投資量和建設周期較長，該項目在我國當前尚屬于初步起始階段，缺乏基本的建設經(jīng)驗。因此在海綿城市建設過程中應當充分借鑒國外的成功經(jīng)驗，加強對城市頂層的建筑設計，通過國家支持進一步完善城市建設方案，提升城市雨水資源利用效率，形成完善的城市給排水管道建設標準，最終通過完善的政策扶持和財政補貼政策保證海綿城市的建設和發(fā)展。
2.3 同時考慮雨水流向和水資源污染控制
在海綿城市實際建設過程中應當同時考慮到雨水流向和水資源污染，盡可能滿足城市建設上層規(guī)劃設計要求，對于污染較為嚴重的地區(qū)則應當借鑒其他成功區(qū)域的經(jīng)驗，結合當?shù)氐膶嶋H情況對污染源進行有效控制，對所有可選擇方案進行對比，最終選擇能夠從源頭、運行過程以及終點完全控制污染的方案開展工程建設。
3.海綿城市排水建設的建議
海綿城市建設是多學科交叉、多部門協(xié)同治水的重要契機。在實踐過程中，既不能直接死搬硬套國外經(jīng)驗，更不能陷入單一部門單一學科治水的怪圈。海綿城市建設應在深刻理解概念的基礎上進行，流域是水的整體，是系統(tǒng)的概念，海綿城市建設不能脫離流域來談，否則失去理論支撐。我國海綿城市建設起步較晚，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑧匾曇韵卵芯浚?/p>
a.海綿城市建設的本質(zhì)是對雨水的管理，降雨直接影響低影響開發(fā)措施的設計，城市地區(qū)降雨時空分布具有高度復雜性，應重點加強相關基礎理論研究；
b.我國城市水文站網(wǎng)建設相對滯后，為海綿城市建設帶來難度，水利部門應充分發(fā)揮在海綿城市建設中的主導作用，加快水文基礎站網(wǎng)建立，結合智慧城市建設，構建完善海綿城市建設數(shù)據(jù)庫；
c. 現(xiàn)有水文模型主要以評價小尺度低影響開發(fā)措施為主，海綿城市建設要選取徑流總量、徑流峰值、峰值時間、水質(zhì)等指標，加強分布式水文模型與城市排水模型的耦合，為方案優(yōu)化提供模型支撐；
d. 海綿城市建設涉及多部門、多學科，協(xié)調(diào)各部門專業(yè)規(guī)劃與海綿城市建設規(guī)劃，使低影響開發(fā)雨水設施與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，真正實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”。
關鍵詞：城市洪澇；成因；防治對策
中圖分類號：TU992
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）8016803
1引言
2016年的夏天，對全國人民而言是不平凡的夏天。受超強厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，入汛以來我國南方大部分城市多次受強降雨襲擊，局部地區(qū)洪澇多發(fā)，長江水位一度超過同期水位，湖北、安徽、江蘇、河南、貴州等地均受到不同程度的洪澇災害，造成人員傷亡、農(nóng)田損毀、山體塌方等，經(jīng)濟損失慘重。
2016年6月1日至7月25日期間，多輪強降雨導致武漢城市洪澇災害發(fā)生。其中6月30日晚到7月2日20時，武漢市近兩天累計降雨量達到315.8 mm，按武漢市國土面積8494 km2計算，相當于下了22.5個東湖的水量（東湖最大容量為1.2億m3），超過武漢全年雨量的1/3。強降雨不僅導致武漢市數(shù)百處路段出現(xiàn)不同程度漬水，還造成長江武漢關水位快速上漲。長江武漢關水位自7月5～25日超警戒水位27.3 m，持續(xù)21 d，最高峰達28.37 m，超過1937年的最高水位，在武漢歷史上排名第五位。2016年武漢遭受洪澇災害，造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，因此，解決城市洪澇問題迫在眉睫。
2城市內(nèi)澇與洪水災害
城市內(nèi)澇是指由于強降水或連續(xù)性降水超過排水系統(tǒng)排除能力致使城市道路及低洼區(qū)產(chǎn)生一定程度積水，影響城市交通和產(chǎn)生其他災害的現(xiàn)象。
洪水災害是由于江、河、湖、庫水位猛漲，堤壩漫溢或潰決，水流入境而造成的災害。洪水可分為河流洪水、湖泊洪水和風暴洪水等。最常見的洪水是河流洪水。
從名詞解釋的角度分析，城市內(nèi)澇與河流洪水災害成因的相同點均為強降水，不過城市內(nèi)澇的形成機制主要是由于城市排水能力不足，從而導致降雨不能及時通過自然下滲、地表徑流、地下管網(wǎng)系統(tǒng)或者排澇泵站排走，造成路面低洼地段積水，影響區(qū)域一般為單個城市內(nèi)部；而河流洪水災害的形成機制主要是流域內(nèi)長時間暴雨造成河流水位居高不下而引發(fā)的堤壩決口，影響范圍一般為流域周邊城市等大面積區(qū)域，對城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等均造成嚴重危害，洪水災害的成因與影響范圍均大于城市內(nèi)澇。
單個城市內(nèi)澇可能是由于城市排澇系統(tǒng)建設不到位而造成的，而多個城市同時內(nèi)澇則可能說明廣大區(qū)域均遭受強降雨襲擊，不僅降雨范圍大，而且降雨強度超過多個城市的排澇能力。當長江中下游水位超過城市設防水位時，引發(fā)洪水災害的可能性較大，不僅對城市正常排澇造成不利，易造成城市內(nèi)澇，而且對城市各堤壩的安全構成威脅。
3武漢城市內(nèi)澇成因
一般而言，城市內(nèi)澇成因眾多，除了與全球氣候變暖、極端天氣頻現(xiàn)等自然環(huán)境有關外，還與各城市地勢特征、發(fā)展狀況、排水設計標準與系統(tǒng)建設以及維護管理等有關。
3.1武漢地形地勢因素
武漢，別稱江城，地處江漢平原東部、長江中下游，除少數(shù)山丘和湖塘外，武漢市區(qū)一般地面標高在20～24 m，部分地區(qū)地勢低于長江多年平均洪水位23.87 m。在梅雨季節(jié)，長江流域降水集中、降水量增多，長江中下游水位迅速上漲，武漢城區(qū)雨水主要通過排澇泵站抽排出江。2016年汛期連續(xù)強降雨不僅使武漢遭受城市內(nèi)澇的重創(chuàng)，還飽受洪災威脅，可謂“內(nèi)憂外患”。2016年長江武漢關水位上漲至最高水位28.37 m，遠超過城區(qū)地面平均高程；汛期排澇泵站超負荷運作，加上泵站規(guī)模不足等因素，武漢城市內(nèi)澇十分嚴重。武漢地處長江中下游、地勢較低等先天排澇條件不足是城市內(nèi)澇發(fā)生的原因之一。
3.2城市天然海綿設施逐漸減少
湖泊、河流、綠地等是城市的天然海綿，在暴雨降臨時可起到自然蓄水、自然滲透、調(diào)洪錯峰的功能。
武漢原有“百湖之城”的美譽，1949年武漢城區(qū)湖泊有127個，但隨著城市化進程的加快，大量湖泊被填滿，2005年湖泊數(shù)只有38個。建國以來，武漢城區(qū)近90個湖泊消失。圍湖造田、填湖造城等導致城市內(nèi)湖泊、溝渠、濕地等自然蓄水容積銳減，調(diào)蓄分流能力大大折扣，取而代之的排水管網(wǎng)能力卻無法彌補。2016年多雨使得武漢市多個湖泊調(diào)蓄容量飽和，湯遜湖、南湖、巡司河、夾套河、南太子湖等主要調(diào)蓄河湖水位幾乎與路面持平，各湖泊水位嚴重失控，武漢市共187處路段出現(xiàn)不同程度漬水，部分地勢低洼處因湖水倒灌導致低強度降雨下發(fā)生了嚴重漬水，交通嚴重受阻。
武漢城市大開發(fā)大建設過程中路面硬化率迅速上升，導致自然土壤逐步被不透水路面取代，雨水下滲途徑和滲透量逐漸減少，不僅造成路面雨水只能通過城市排水管網(wǎng)等灰色設施排走，縮短了雨水匯流時間，易形成高峰流量，而且增大了地表徑流量和徑流系數(shù)，從而增加了城市內(nèi)澇風險。
3.3排水管網(wǎng)設計標準偏低
1970～2014年，武漢市修建的排水工程暴雨設計重現(xiàn)期為1年，相當于每小時降雨強度為34 mm。2014年排水設計標準才提高至3年，相當于每小時降雨強度為48 mm。由于地理、氣候等先天因素，武漢每年遇到的暴雨強度不定而且有日益偏大的趨勢。據(jù)武漢市江夏雨量站數(shù)據(jù)顯示，2016年6月30日20時至7月6日10時，東湖新技術開發(fā)區(qū)累計一周降雨量達696.7 mm，超過50年一遇；最大單日累計降水量為240.1 mm，接近20年一遇；最大一小時降雨量為61.3 mm，超過10年一遇，已建成的排水管網(wǎng)輸水能力無法滿足強降水量，超標徑流雨水只能通過路面R流至低洼處，導致地勢低洼處積水。
3.4排水系統(tǒng)建設不夠完善
城市排水管網(wǎng)建設是一個長遠的發(fā)展過程。排水管網(wǎng)作為一個地下輸水系統(tǒng)，管道之間需要連通才能真正發(fā)揮作用。在武漢新城區(qū)，為避免道路的重復開挖，市政排水管網(wǎng)往往作為新建道路的配套一并形成，但往往由于建設分散且未按規(guī)劃統(tǒng)一實施，下游排水管網(wǎng)尚未完全形成或已形成的排水管網(wǎng)建設標準偏低，上游來水因無排水出路或因下游排水管網(wǎng)過流能力不足而出現(xiàn)積水。
排澇泵站等建設速度跟不上城市發(fā)展速度，也是城市內(nèi)澇的原因之一。2016年汛期，作為武漢市武昌區(qū)、洪水區(qū)、東湖高新區(qū)、江夏區(qū)主要的調(diào)蓄水系之一，湯遜湖水位最高水位達到21.33 m，超過規(guī)劃最高控制水位（18.65 m）約2.68 m，湯遜湖水系水位失控，而最主要的排江通道，湯遜湖泵站連續(xù)11 d滿負荷工作，抽排量超過1.2億m3，相當于一個東湖。面對周降雨量超過50年一遇的暴雨，湯遜湖泵站抽排能力仍顯得不足，而第二排江通道正在建設中，區(qū)域排水系統(tǒng)建設尚不完善。
3.5維護管理措施不完善
隨著城市的發(fā)展與擴大，配套的城市排水系統(tǒng)也隨之形成。但因維護管理意識薄弱，路邊垃圾、施工渣土隨意丟棄，經(jīng)清掃進入雨水口等排水設施后直接排入到排水系統(tǒng)中，易造成管道堵塞。此外，許多現(xiàn)狀排水管網(wǎng)自投入使用后，久未進行清淤疏浚，造成排水效能下降。武漢市目前處于大發(fā)展大建設時期，武漢在建工地數(shù)已超1萬個，因缺乏對排水設施進行保護意識，部分工程施工中常常對現(xiàn)狀雨水口造成損壞，卻又未及時就近新建恢復，導致降雨時路面雨水無法排入到現(xiàn)狀管涵中，造成地面積水。
由于管理不善等原因，新城區(qū)部分雨、污水管存在一定程度的混接、錯接，如雨水通過篦子排入污水管、污水錯接入雨水管涵中，造成暴雨時污水井蓋翻水、雨水管涵因污水管或初期雨水帶入大量污物，沉積下來后形成淤塞，又因常年未清淤疏浚，不僅使排水管溝過水斷面減小，還增加了排水阻力，排水量大為減少，導致排水不暢。
4城市內(nèi)澇防治對策
4.1統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展
城市規(guī)劃是城市建設過程中的重要組成部分，為城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向的確定與建設提供基本依據(jù)，涉及到多個部門，具體到區(qū)域用地性質(zhì)劃分、路網(wǎng)與排水系統(tǒng)的形成、建設資金的籌集等均受城市規(guī)劃統(tǒng)一指導和綜合部署影響。作為系統(tǒng)性指導方針，武漢市城市規(guī)劃應從總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃等不同角度，Y合各項城市基礎設施建設，綜合考慮城市防澇策略，比如明確城市排水系統(tǒng)規(guī)劃，綜合城市防洪排澇規(guī)劃，合理劃分排水設施用地，優(yōu)化用地豎向控制等。通過系統(tǒng)合理的規(guī)劃，從源頭上降低漬水風險，充分發(fā)揮排水規(guī)劃的龍頭作用。
4.2合理提高排水設計標準
我國大多城市在建設初期采用的是前蘇聯(lián)的城市建設理念，前蘇聯(lián)降雨較少，排水管道標準較低，而我國城市在建設排水管網(wǎng)時由于受資金、技術等因素限制，加之當時城市規(guī)模較小、人口密度偏低，導致排水管網(wǎng)的建設沒有充分考慮到未來城市發(fā)展，也缺乏科學發(fā)展的超前意識。隨著近幾年城市內(nèi)澇的頻繁發(fā)生，該問題越來越突出，因此，《室外排水設計規(guī)范》于2014～2016年進行了修訂，設計暴雨重現(xiàn)期有所提高。武漢市在實施過程中，應結合城市自身特點，在重要地區(qū)、地鐵站、下沉式立交橋、地勢低洼地等排澇不利區(qū)，可因地制宜地提高排水系統(tǒng)建設標準，合理布局排水設施，在新建與改造項目中逐步優(yōu)化城市排水設施，減少引發(fā)城市內(nèi)澇的隱患。
4.3完善海綿排水系統(tǒng)建設與管理
近幾年，我國大力推進海綿城市，提倡將以排為主的傳統(tǒng)排澇方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皾B、滯、蓄、凈、排”等多技術途徑的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，通過自然積存、自然滲透、自然凈化實現(xiàn)城市水文良性循環(huán)。2015年4月，武漢正式成為首批16個“海綿城市”建設試點城市之一，武漢市計劃三年投資162.9億元開展青山和四新示范區(qū)試點工作，此外洪山區(qū)、東湖新技術開發(fā)區(qū)等各區(qū)在市政建設中逐漸采用海綿城市建設理念，通過設置透水路面、透水廣場、下凹式綠地、池塘、濕地等綠色海綿設施，讓雨水降落后率先通過透水地面滲入地下，或通過生態(tài)調(diào)蓄池進行蓄水滯水收集，延遲徑流洪峰峰值形成時間，增加超標徑流雨水排水出路，減輕城市排水管網(wǎng)排澇壓力。 為深化、 細化國家相關規(guī)范和技術指南的要
求，指導和促進武漢市海綿城市的規(guī)劃建設，武漢市結合區(qū)域特點，分別編制了《武漢市海綿城市規(guī)劃導則》和《武漢市海綿城市建設技術標準圖集》。
作為城市發(fā)展的新理念、新方式和新模式，海綿城市建設與工程技術還不夠成熟，武漢市在海綿城市建設中應根據(jù)自身特點，不斷完善海綿排水系統(tǒng)建設與管理，形成蓄排結合的城市內(nèi)澇防治體系，有利于提高城市抗?jié)衬芰Α?/p>
4.4加大宣傳力度，提高保護意識與公眾參與度
除了過去“重地表、輕地下”偏見性建設發(fā)展方向外，很多人對城市排水設施重要性的認識也比較薄弱。無論是工程施工隊伍，還是街道清掃員，對現(xiàn)有排水管網(wǎng)、雨水篦子等缺乏保護意識，往往在日常生活、工作中圖方便，造成排水管涵局部遭受一定程度的破壞，或?qū)⒗⒒覊m直接掃入雨水口，無意間造成雨水口的堵塞，從而影響排水管網(wǎng)的正常排水功能。武漢市相關部門可通過廣播、書籍、講座等形式加大宣傳力度，提高公眾對排水設備重要性的認知，讓廣大人民群眾加入到自覺維護公共設施的行列。
4.5加強排水智慧城市與應急預案的建設
隨著科技的不斷發(fā)展，智能化產(chǎn)品、信息化管理逐漸融入到日常生活中。在國家“十二五”期間，寧波擬投資407億元，在五年內(nèi)把寧波建設成為國家示范性智慧城市，其中包括采用全自動智能化操控，城市管理者可在監(jiān)控中心24小時監(jiān)測城市的排水狀況。為降低城市內(nèi)澇造成的影響，武漢市相關部門應借鑒寧波等城市的成功經(jīng)驗，對排水智慧城市進行研發(fā)建設，并相應編制高效的應急預案，比如除了監(jiān)控生活污水和工業(yè)廢水的分區(qū)、分時排放外，還可通過現(xiàn)代信息技術手段，增加降雨前對暴雨強度進行前期掌握與及時預報，對漬水高風險地段進行智能化定位并對漬水深度提出明確警示，建立排水系統(tǒng)GIS數(shù)據(jù)庫，當受到漬水災害時，應能按照應急預案及時采取措施，安排人員組織救援等，以將損害降到最低。
5結語
城市內(nèi)澇現(xiàn)象是伴隨著城市發(fā)展而出現(xiàn)的，其成因眾多，防治城市內(nèi)澇的發(fā)生是一個系統(tǒng)性工程，需要多部門配合、多技術結合，科學規(guī)劃，提高建設標準，加強排水系統(tǒng)建設與維護，鼓勵公眾參與，開發(fā)排水智慧城市，策劃高效的應急預案，逐漸地解決城市內(nèi)澇問題。
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