時(shí)間：2023-09-06 17:07:51
導(dǎo)語(yǔ)：在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞] 非公有制 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀分析 江西崛起
一、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
隨著各項(xiàng)改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加重要，將是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中與公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的成分，并將在以后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用。
第一，從非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)非公有制的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)中，國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)的比重最大，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)的比重也有大幅度增加；在全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投入結(jié)構(gòu)中，外商、股份制經(jīng)濟(jì)的比重最大，增長(zhǎng)率也高于國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以輕工化為特征，主要集中在輕工業(yè)領(lǐng)域；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在長(zhǎng)三角和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)水平總體較低，對(duì)其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來(lái)困難；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本、技術(shù)密集度低，這也對(duì)其適應(yīng)工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程帶來(lái)困難。但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天生具有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌、融合的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有非同尋常的意義。
第二，從國(guó)家政策看，目前，針對(duì)政策環(huán)境不平等，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系，融資困難，“”與“尋租”等問題，私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題及地位等急需解決，對(duì)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。要大刀闊斧地改革復(fù)雜繁瑣的審批制度。黨的十六大進(jìn)一步提出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，非公經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
第一，非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)之間的關(guān)系。原則上說(shuō)，在我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)大框架下，兩類企業(yè)之間本應(yīng)是平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的關(guān)系。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本主體，它們不僅必須根據(jù)法律的要求照章納稅，還必須尊重勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)收益權(quán)，同時(shí)也必須依法有效開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，這并不排除目前階段客觀存在的各種制度性和政策性歧視。
第二,非公有制企業(yè)之間的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各類企業(yè)間的基本關(guān)系,更是非公有制企業(yè)間的基本關(guān)系。各類企業(yè)之間在市場(chǎng)上展開競(jìng)爭(zhēng),必然派生為對(duì)市場(chǎng)利益的爭(zhēng)奪,包括對(duì)更多、更好資源的爭(zhēng)奪,對(duì)更多、更好技術(shù)的爭(zhēng)奪等。對(duì)于這類爭(zhēng)奪,處理得好,有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;處理得不好,則會(huì)導(dǎo)致矛盾加重。
第三，非公有制企業(yè)內(nèi)部所有者與管理者間的關(guān)系。這實(shí)質(zhì)上是雇主與雇員的關(guān)系。企業(yè)招雇經(jīng)營(yíng)管理者，是為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但是，雙方事先達(dá)成的聘任契約，并不能保證經(jīng)營(yíng)管理者一定能夠在事后表現(xiàn)出色，而即便表現(xiàn)出色，實(shí)際上又有一個(gè)事后重新談判的問題。這是一個(gè)雙方間的博弈過(guò)程。一旦利益失衡，博弈的鏈條則很可能會(huì)發(fā)生斷裂，產(chǎn)生矛盾。
第四，陳舊的思想觀念制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，來(lái)自社會(huì)各方面一些陳舊思想觀念，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。其表現(xiàn)為：一是認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)行為不規(guī)范的制造者。二是社會(huì)上仍有一部分人用老眼光看待今天的非公有制企業(yè)家，總以為他們是靠偷稅漏稅賺錢的暴發(fā)戶。三是有極少數(shù)非公有制企業(yè)家經(jīng)不起困難的考驗(yàn)和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨煉，想見好就收，不思進(jìn)取，這是一種小富即安的心態(tài)。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
第一，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是加快江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在改革開放的春潮中，我國(guó)個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，江西也是這樣。非公有制經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展壯大，形成了多元化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的格局，形成了充滿活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生力軍。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重已從改革開放初期的不足1%，提高到現(xiàn)在的三分天下有其一，固定資產(chǎn)投資占社會(huì)投資的比重也超過(guò)了50%。近年來(lái)江西的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也很快，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2005年江西非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的增加值占到全省的生產(chǎn)總值的35%以上，從投入上看，近年來(lái)非公有制投資比重逐步提高，去年的非公有制投資比重達(dá)到了40%以上。
第二，堅(jiān)持以創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。創(chuàng)新是一個(gè)永恒的主題，非公有制經(jīng)濟(jì)也必須努力創(chuàng)新，才能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷壯大，發(fā)展的質(zhì)量也不斷提升，但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有待于拓寬，產(chǎn)業(yè)層次有待于提高，競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力還有待于壯大，競(jìng)爭(zhēng)能力還有待提升，因此面對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)定不移以創(chuàng)新為新的動(dòng)力，進(jìn)一步謀求發(fā)展的新趨勢(shì)。
第三，切實(shí)解決制約發(fā)展的突出問題，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，毫不動(dòng)搖地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨的既定方針和政策。改革開放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境顯著改善，但在思想觀念、體制、政策法規(guī)、生產(chǎn)要素的獲取、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多方面還存在著制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多問題，需要各級(jí)政府、經(jīng)濟(jì)理論界、企業(yè)界等進(jìn)一步探討和努力加以解決。
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一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)
（一）總量增加，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重提高
經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占全區(qū)GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。從內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，目前仍以公有經(jīng)濟(jì)為主，但非公有制經(jīng)濟(jì)總量和比重不斷增加，已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
從經(jīng)濟(jì)類型看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為2.8%。分產(chǎn)業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)主力軍，所占比重最大，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)特征仍呈“二、三、一”格局。
（二）發(fā)展快，增速快于GDP
近年來(lái)，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增長(zhǎng)速度超過(guò)了GDP和公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，2000-2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值平均增長(zhǎng)26%，比GDP年平均增速快11.6個(gè)百分點(diǎn)，比公有制經(jīng)濟(jì)增速快10個(gè)百分點(diǎn)。2004年內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)27.4%，比GDP增長(zhǎng)速度快8個(gè)百分點(diǎn)，比全區(qū)公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快11個(gè)百分點(diǎn)。從構(gòu)成看，2004年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)30%，外商及港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)18%。與上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)速度提高了4個(gè)百分點(diǎn)，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高了5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）貢獻(xiàn)大，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用增強(qiáng)
2004年由于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅度提高。經(jīng)過(guò)測(cè)算，2004年在全區(qū)GDP增長(zhǎng)19.4%中，非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了8個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?。從非公有制?jīng)濟(jì)內(nèi)部構(gòu)成看，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2004年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)37%，外商、港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為4%以上。
（四）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在非公有制經(jīng)濟(jì)中具有較大優(yōu)勢(shì)
2004年，工商登記的城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)48.7萬(wàn)戶，其中私營(yíng)企業(yè)42681戶，比上年增加7567戶；從業(yè)人員100.3萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員比重的29.2%；全區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占非公有制經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)90%。由此可見，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要依靠本地私營(yíng)企業(yè)及民間投資的推動(dòng)。
（五）非公有制工業(yè)發(fā)展快，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量
由于非公有制工業(yè)的快速增長(zhǎng)，非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重大幅提高，全區(qū)非公有制工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值比2003年增長(zhǎng)30.8%，比上年增速提高2個(gè)百分點(diǎn)，是發(fā)展最快的行業(yè)。工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值對(duì)全區(qū)GDP的貢獻(xiàn)率為28.7%，比2003年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、外商及港澳臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)增加值分別占82%和18%，說(shuō)明內(nèi)蒙古非公有制工業(yè)主要是以個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體。
（六）非公有制經(jīng)濟(jì)是房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲和商品流通領(lǐng)域的主力軍
2004年，房地產(chǎn)業(yè)增加值中非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)70%；在全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額中非公有制經(jīng)濟(jì)份額占到80%，其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)品零售總額590多億元，占全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的67%，同比增長(zhǎng)21%。
（七）投資加快，投資結(jié)構(gòu)多元化
2004年全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到680多億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重達(dá)到38%。其中，城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)、外商及港澳臺(tái)固定資產(chǎn)投資額（不含個(gè)人建房）180.2億元，比上年增長(zhǎng)1.07倍。民間資本投資增長(zhǎng)的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過(guò)去主要靠政府和銀行投資求發(fā)展的格局逐步改變?yōu)槿鐣?huì)共同投入的多元化投資結(jié)構(gòu)，減輕了政府投資壓力，分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。
（八）擴(kuò)展稅源，增加了財(cái)政收入
非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為提高居民收入和消費(fèi)水平做出了較大貢獻(xiàn)。2004年，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造稅收（含國(guó)、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收37.2億元，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)稅收11.64億元，成為內(nèi)蒙古財(cái)政收入的重要組成部分。
二、值得關(guān)注的幾個(gè)問題及制約因素
（一）企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差
由于內(nèi)蒙古地處內(nèi)陸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，觀念相對(duì)落后，非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚，起點(diǎn)較低，與沿海省市比非公有制企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。2004年，內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)增加值只有830多億元，而2002年廣東已達(dá)到6108.48億元，江蘇、浙江分別達(dá)到4999.6億元和4271.76億元，分別是內(nèi)蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)工商戶注冊(cè)資金680.6億元，戶均注冊(cè)14萬(wàn)元，而浙江2003年末個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本已達(dá)2515.43億元，比內(nèi)蒙古多1835億元。就非公有制企業(yè)管理模式看，多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)總體不高，發(fā)展意識(shí)不夠，科技創(chuàng)新能力不足，嚴(yán)重地制約了內(nèi)蒙古非公有制企業(yè)的做大做強(qiáng)。
（二）個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，差距較大
內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體私營(yíng)為主，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)59萬(wàn)戶，從業(yè)人員159.73萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內(nèi)蒙古個(gè)體私營(yíng)增加值占GDP的比重為28%，遠(yuǎn)低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內(nèi)蒙古2004年國(guó)、地稅收入僅為37.2億元。
（三）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺
融資困難,資金短缺一直是制約個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)的發(fā)展和壯大。由于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，變化大，整體素質(zhì)不高，銀行對(duì)其信貸資產(chǎn)保全難，防范風(fēng)險(xiǎn)難以落實(shí)，所以個(gè)體私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場(chǎng)困難較大，致使相當(dāng)部分業(yè)戶置身利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場(chǎng)，通過(guò)非正常渠道籌措資金，既增大了經(jīng)營(yíng)成本，又?jǐn)_亂了金融秩序，影響了發(fā)展。非公有制企業(yè)很難獲得政府的專項(xiàng)財(cái)政資金；商業(yè)銀行受體制、管理和觀念的影響，對(duì)非公有制企業(yè)心存戒備，貸款門檻較高；資本市場(chǎng)的融資更是難上加難，以中小企業(yè)為主的非公有制企業(yè)上市融資幾乎沒有任何機(jī)會(huì)。據(jù)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2004年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)短期貸款余額中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款僅占1.39%，“三資”企業(yè)貸款占0.3%，與其創(chuàng)造的增加值比率極不相稱，非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)與金融資源的占有不匹配。全區(qū)民間投資占全區(qū)城鎮(zhèn)以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔(dān)保貸款評(píng)估難，負(fù)債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)也確實(shí)存在信用不佳，市場(chǎng)行情摸不準(zhǔn)等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。為了鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、刺激非公有制經(jīng)濟(jì)投資，盡管政府采取了一系列鼓勵(lì)信貸資金向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)傾斜的政策措施，但非公有制企業(yè)在獲得國(guó)有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進(jìn)展，政策效應(yīng)顯現(xiàn)不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而且是今后內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。
（四）非公有制投資比重偏低，發(fā)展后勁仍需增強(qiáng)
長(zhǎng)期以來(lái)，由于內(nèi)蒙古對(duì)民間投資的一些限制和認(rèn)識(shí)局限，使民間投資“啟而不動(dòng)”，發(fā)展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的38%；其中個(gè)體私營(yíng)固定資產(chǎn)投資（不含住宅）143億元，僅占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的8%。
我們分析，目前影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來(lái)看：
1.法制環(huán)境不夠完善，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻過(guò)高。目前的法律法規(guī)還不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求，有不少法律法規(guī)急需制定和有待修改，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則和與之相配套的規(guī)章制度。在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面，近年來(lái)，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定，但事實(shí)上的歧視性政策規(guī)定和不公平的做法仍然存在，非公有制經(jīng)濟(jì)不能與其他經(jīng)濟(jì)成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺是制約非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的首要問題。造成資金短缺除個(gè)體私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者自身因素外，體現(xiàn)在銀行方面，也有政策性限制因素，認(rèn)為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信度低，經(jīng)營(yíng)管理及效益預(yù)期不佳；用財(cái)產(chǎn)抵押貸款數(shù)額有限；對(duì)一些下崗失業(yè)人員申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款，審批制度過(guò)嚴(yán)，關(guān)心不夠。
3.電力不足、運(yùn)力緊張，仍是制約非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業(yè)企業(yè)難以持續(xù)正常生產(chǎn)，一些建成企業(yè)遲遲不能開工生產(chǎn)。目前烏海市的海南區(qū)高載能工業(yè)園區(qū)里開工企業(yè)僅占入駐企業(yè)的三分之一。運(yùn)力不足，也增大了企業(yè)的運(yùn)輸成本。
4.政府管理部門還存在人為設(shè)卡和重收費(fèi)輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說(shuō)明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變和改進(jìn)。如有關(guān)部門重復(fù)收費(fèi)的問題；稅務(wù)部門存在不是按照個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際效益而是確定一個(gè)較高的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械執(zhí)行的問題；個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，有些收費(fèi)不合理；一些執(zhí)法部門嚴(yán)重超編，靠罰款養(yǎng)人；個(gè)別地方政府在優(yōu)化環(huán)境中，對(duì)待地方企業(yè)與外商投資企業(yè)有不一視同仁、重企業(yè)輕個(gè)體的問題等。
5.行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠。有些行業(yè)商（協(xié)）會(huì)還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)。商會(huì)和個(gè)體私營(yíng)協(xié)會(huì)對(duì)基層分會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的重視還不夠，從而基礎(chǔ)性協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位，一些個(gè)體私營(yíng)會(huì)員的呼聲不能及時(shí)反映上來(lái)，遇到實(shí)際問題協(xié)調(diào)不得力或無(wú)力協(xié)調(diào)。
三、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí)，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境
全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，改變一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念，做到思想上“放膽”、機(jī)制上“放活”、政策上“放寬”。進(jìn)一步加大力度，采取多種形式，宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實(shí)處。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平
實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把工作重點(diǎn)放在制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)上來(lái)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持；二是以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)政策，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是嚴(yán)禁各種形式的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機(jī)關(guān)的中介服務(wù)、有償服務(wù)、強(qiáng)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境;四是讓非公有制企業(yè)主掌握最新的政策信息，既可讓他們對(duì)政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會(huì)服務(wù)體系。根據(jù)全區(qū)中小企業(yè)成長(zhǎng)的需求、服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育狀況和財(cái)力狀況，以點(diǎn)帶面，逐步形成富有成效和特色的服務(wù)體系，包括信用擔(dān)保、籌資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場(chǎng)開拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)際合作等，為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
（三）加快信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道
加快非公有制經(jīng)濟(jì)信用制度建設(shè)，發(fā)展誠(chéng)信企業(yè)，建立和發(fā)展企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)非公有制企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定，是解決非公有制經(jīng)濟(jì)融資和改善經(jīng)營(yíng)的重要途徑。加快信用體系建設(shè)，一是加快建立支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融體系。各商業(yè)銀行分（支）行要根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，積極開展相應(yīng)的新業(yè)務(wù)、新品種，同時(shí)研究新的風(fēng)險(xiǎn)控制辦法，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融體制改革中，地方金融機(jī)構(gòu)要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設(shè)立的財(cái)政性引導(dǎo)資金、財(cái)政性補(bǔ)助扶持資金向非公有制經(jīng)濟(jì)開放；三是加快擔(dān)保體系建設(shè)；四是充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；五是通過(guò)股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。
（四）提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員整體素質(zhì)
一是企業(yè)家的培養(yǎng)。非公有制業(yè)主要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、知識(shí)化的新形勢(shì)，盡快加強(qiáng)各種法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的管理理念，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平；二是技術(shù)人才的培養(yǎng)。一方面，非公有制企業(yè)必須完善人才制度，通過(guò)多種方式吸收社會(huì)人才，充實(shí)壯大技術(shù)人才隊(duì)伍，政府和有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)人才到非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面，要加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)人才的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，為高科技人才提供發(fā)展空間。樹立以人為本的思想，形成科學(xué)有效的人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保證技術(shù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定；三是加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)和政策法律培訓(xùn)。提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)自我保護(hù)的能力。非公有制企業(yè)的創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發(fā)展，轉(zhuǎn)到多元融資發(fā)展上來(lái)；在企業(yè)管理上，要從傳統(tǒng)的家庭式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理；在企業(yè)組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團(tuán)化方向發(fā)展；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展和注重保護(hù)環(huán)境、生態(tài)上來(lái)；在經(jīng)濟(jì)理念上，要不斷適應(yīng)加入世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，使企業(yè)在采用先進(jìn)技術(shù)做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立自己的技術(shù)創(chuàng)新體系，并與大專院校和科研機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，大力發(fā)展非公有制科技企業(yè)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
（五）提升企業(yè)科技含量
要加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，通過(guò)采取“產(chǎn)學(xué)研用”等經(jīng)營(yíng)模式，利用高等院校和科研單位的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有發(fā)展?jié)摿?、科技含量高、適宜地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目和產(chǎn)品，逐步形成高起點(diǎn)、快發(fā)展的具有良好前景的企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外科技人員帶著科技成果來(lái)內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)，加大吸引和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦非公有制企業(yè)的力度，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量。引導(dǎo)有條件的國(guó)有科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為科技型企業(yè)，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的科技含量及整體水平；加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
關(guān)鍵詞：金融支持；非公有制經(jīng)濟(jì)；建議
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開放以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用認(rèn)識(shí)的不斷深化及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策由有限允許到鼓勵(lì)、支持和大力支持的逐步變化，以私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和港、澳、臺(tái)及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟(jì)目前已占到全省經(jīng)濟(jì)的一半，而且發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為支撐海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當(dāng)前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.也同樣面臨著一個(gè)普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務(wù)不足。
一、海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，是一個(gè)寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟(jì)份額為經(jīng)濟(jì)總量減去國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額和集體經(jīng)濟(jì)份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。
(一)海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
2005年海南省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當(dāng)年全省新登記個(gè)體工商戶32955戶，認(rèn)注資金4.6億元，較上年同期分別增長(zhǎng)7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶117600戶，認(rèn)注資金14.4億元。個(gè)體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營(yíng)企業(yè)新登記7498戶，同比增長(zhǎng)7.1%，認(rèn)注資本160.5億元；全省登記在冊(cè)的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長(zhǎng)8.8%，認(rèn)注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務(wù)管理局。)。
非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達(dá)73.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬(wàn)，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于2006年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況
從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人民銀行?？谥行闹小Ｄ壳吧袩o(wú)法統(tǒng)計(jì)出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、港澳資經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項(xiàng)人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國(guó)有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場(chǎng)融資看，全省通過(guò)股票市場(chǎng)配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場(chǎng)融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績(jī)普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風(fēng)險(xiǎn)狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是海南經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，成為拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)和財(cái)政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道狹窄、金融服務(wù)不足，如果企業(yè)無(wú)法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過(guò)自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過(guò)非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購(gòu)、市場(chǎng)銷售、臨時(shí)周轉(zhuǎn)和家庭消費(fèi)無(wú)不需要資金的支持。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對(duì)金融業(yè)提出了較大的需求。
2.金融服務(wù)需求個(gè)性化增強(qiáng)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個(gè)體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來(lái)越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個(gè)性化的金融服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，個(gè)體及家庭需要代收、代付、、代保險(xiǎn)、代保管、家庭理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)服務(wù)。
3.延伸需求有待開發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務(wù)時(shí)，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務(wù)對(duì)象廣的條件促進(jìn)分散經(jīng)濟(jì)的組織化，可以通過(guò)金融交易活動(dòng)促使人們?cè)鰪?qiáng)信用意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境，可以運(yùn)用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)金融趨勢(shì)，引導(dǎo)客戶有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)對(duì)金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應(yīng)功能，從而實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)供給不足
非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要金融服務(wù)的多樣化供給，但即使在國(guó)家政策的鼓勵(lì)和指引下，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的跟進(jìn)速度和服務(wù)手段還是顯得相對(duì)滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。金融服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因有以下幾點(diǎn)。
1.金融機(jī)構(gòu)缺乏多元化，融資業(yè)務(wù)普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對(duì)落后，只有9家非法人銀行機(jī)構(gòu)，一家地方法人金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務(wù)，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保；銀行信貸融資主要服務(wù)于規(guī)模以上企業(yè)和項(xiàng)目。而對(duì)于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟(jì)的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結(jié)算、理財(cái)、信息咨詢等金融服務(wù)。
2.金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢。2005年以來(lái)我國(guó)金融市場(chǎng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機(jī)構(gòu)、發(fā)行人都與這一波金融市場(chǎng)發(fā)展擦肩而過(guò)。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場(chǎng)交易量，所占市場(chǎng)份額遠(yuǎn)低于海南省GDP在全國(guó)所占的份額。金融市場(chǎng)發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟(jì)難以通過(guò)間接融資渠道獲取資金，滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。
3.由于信息不對(duì)稱，容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對(duì)貸款的需求超過(guò)了供給，導(dǎo)致信貸市場(chǎng)不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場(chǎng)上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因?yàn)槔薀o(wú)法達(dá)到所謂市場(chǎng)出清時(shí)的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個(gè)無(wú)法彌補(bǔ)的缺口。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當(dāng)高的利率，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機(jī)構(gòu)卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯(cuò)位的現(xiàn)象，制定的信用等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權(quán)授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)要小得多。當(dāng)然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動(dòng)充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場(chǎng)，遵循成本-收益、收益-風(fēng)險(xiǎn)的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對(duì)象的所有制性質(zhì)關(guān)系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是一個(gè)銀行融資問題，這并不全面，企業(yè)的情況是復(fù)雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關(guān)鍵是能否適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)。
(一)當(dāng)前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)是關(guān)系型融資
前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟(jì)中由于存在大量信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機(jī)構(gòu)盡量減少對(duì)中小企業(yè)、個(gè)體商戶的信息不對(duì)稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢。筆者認(rèn)為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對(duì)主導(dǎo)地位、直接融資嚴(yán)重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確度欠缺的制度環(huán)境下，關(guān)系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關(guān)系型融資是投資者直接干預(yù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策來(lái)保證其利益的實(shí)現(xiàn)，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長(zhǎng)期的交易關(guān)系中進(jìn)行。出資者與資金需求者通過(guò)關(guān)系型融資方式不斷改善信用關(guān)系，彼此形成長(zhǎng)期持續(xù)的金融服務(wù)合作關(guān)系，出資者獲取聲譽(yù)租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤(rùn)空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行從風(fēng)險(xiǎn)和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動(dòng)與出資者建立起長(zhǎng)期合作的關(guān)系，以此改變出資者對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)判斷，才能有望通過(guò)關(guān)系型融資方式來(lái)緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識(shí)到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，商業(yè)銀行又會(huì)覺得對(duì)中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時(shí)收回；相反，出資者使用一定的意會(huì)知識(shí)，通過(guò)有選擇性地對(duì)企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營(yíng)方針決策、經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門信息為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制(個(gè)人信譽(yù))而發(fā)放的貸款，在按時(shí)收回和財(cái)務(wù)收益方面可能有更大的保障。當(dāng)然，隨著未來(lái)出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務(wù)的商業(yè)銀行之間高度競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)達(dá)的直接融資體系構(gòu)成對(duì)銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關(guān)系的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境時(shí)，企業(yè)應(yīng)該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對(duì)企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場(chǎng)和法律來(lái)實(shí)施。
(二)海南省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同成長(zhǎng)階段提供差異化服務(wù)
企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財(cái)富的能力、對(duì)外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的?？紤]這些因素，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同成長(zhǎng)階段，相應(yīng)地對(duì)企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務(wù)。[2]
1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務(wù)。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機(jī)構(gòu)出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟它們是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營(yíng)，這階段的外源型資金需求更多地應(yīng)依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當(dāng)融資等。從政府支持角度而言，應(yīng)該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會(huì)和增加財(cái)政對(duì)符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過(guò)創(chuàng)業(yè)型基金或風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金來(lái)滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金在我國(guó)尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場(chǎng)建設(shè)者和企業(yè)等多方應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)展和利用海南典當(dāng)市場(chǎng)。
2.企業(yè)成長(zhǎng)階段的金融服務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗(yàn)企業(yè)更多的如何在市場(chǎng)大潮中通過(guò)產(chǎn)品不斷改良來(lái)占據(jù)銷售市場(chǎng)、穩(wěn)定市場(chǎng)份額，達(dá)到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎(chǔ)上，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)應(yīng)拓展對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的領(lǐng)域，如在結(jié)算、信貸咨詢、幫助個(gè)體企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務(wù)。再者，積極拓展其他融資渠道來(lái)支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請(qǐng)二板市場(chǎng)上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。
3.企業(yè)成熟階段的金融服務(wù)。在此階段企業(yè)為維持適度的增長(zhǎng)和市場(chǎng)占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財(cái)務(wù)咨詢、資本運(yùn)作以及理財(cái)顧問等金融服務(wù)。因此，金融機(jī)構(gòu)除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)積極開拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且不遺余力地進(jìn)行推介。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)來(lái)滿足規(guī)模相對(duì)較大的民營(yíng)企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)?；慕鹑诜?wù)。例如，海南省發(fā)展勢(shì)頭較好并已形成規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，如海南汽車集團(tuán)有限公司、海南龍泉集團(tuán)等，完全可以通過(guò)短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進(jìn)一步完善開發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在研究如何支持非公經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家開發(fā)銀行先行一步，通過(guò)開發(fā)性金融合作推動(dòng)目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務(wù)，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)體――弱勢(shì)群體融資方面。該模式以信用建設(shè)為中心，借助信用協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司為操作平臺(tái)，運(yùn)用政府組織增加信用，結(jié)合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢(shì)、信用協(xié)會(huì)會(huì)員民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，采取“地方政府+信用協(xié)會(huì)+擔(dān)保公司+會(huì)員企業(yè)+開發(fā)銀行”五位一體的方式，實(shí)現(xiàn)會(huì)員、政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，從而推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)從資金和信用兩方面支持各地?fù)?dān)保公司的發(fā)展，提高其擔(dān)保能力和信用能力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。同時(shí)，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動(dòng)開展微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。
在多方的共同努力下，開發(fā)性金融模式在海南省得到了進(jìn)一步地發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。2005年底，海南省實(shí)現(xiàn)了開發(fā)性金融合作機(jī)制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國(guó)家開發(fā)銀行海南省分行與14個(gè)市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會(huì)，累計(jì)發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家開發(fā)銀行海南省分行。)。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善開發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進(jìn)一步探索和研究如何擴(kuò)大融資規(guī)模以及進(jìn)一步推進(jìn)信用建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從制度上保證貸款的安全。同時(shí)，通過(guò)該種模式的效應(yīng)逐步擴(kuò)大顯現(xiàn)，應(yīng)該在條件成熟的時(shí)候，促成省內(nèi)其他銀行與國(guó)家開發(fā)銀行合作，加入到開發(fā)性金融平臺(tái)上來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同大力支持海南非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's
Financial Support in Hainan Province
CHEN Bo， MIAO Qi-hu
(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)
一、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利及制約因素
（一）有利因素
總結(jié)內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素，主要有以下幾方面：
一是國(guó)家和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好氛圍。近幾年，國(guó)家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，像被稱為國(guó)家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的政策指導(dǎo)作用。自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí)，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)黨委更是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。國(guó)家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，必將進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二是受整體宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)利好的影響。近幾年，自治區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！笆晃濉睍r(shí)期，我區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)17.6%。其中，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)都得到了較快發(fā)展。同時(shí)，圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地及2013年黨委提出的五大基地建設(shè)步伐的加快，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。
三是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革步伐加快。為了深化改革、破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，近幾年，國(guó)家和自治區(qū)加快了社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了深入改革，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，并鼓勵(lì)民間資本參與改革之中。隨著社會(huì)事業(yè)改革的不斷深入，部分行業(yè)的壟斷局面將逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)拓寬了發(fā)展領(lǐng)域。
（二）存在的問題及制約因素
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但由于起步較晚，在發(fā)展中還存在一些值得關(guān)注的問題及制約因素，需要引起重視。
一是非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)45%以上的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度最高，其次是包頭和呼和浩特。發(fā)展程度最低的是興安盟，與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍。
二是非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，市場(chǎng)化程度不高。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)起步較晚、起點(diǎn)較低，與全國(guó)一些省市相比規(guī)模偏小，市場(chǎng)化程度不高。從規(guī)模上看，廣東個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)已達(dá)460萬(wàn)戶，重慶為131.5萬(wàn)戶，而我區(qū)剛剛突破110萬(wàn)戶。以建筑業(yè)為例，2011年，我區(qū)建筑業(yè)非公經(jīng)濟(jì)單位數(shù)為882個(gè)，從業(yè)人員為39.7萬(wàn)人，建筑業(yè)總產(chǎn)值為1343.83億元，利潤(rùn)總額為104.62億元，分別在全國(guó)各省市排名第24、20、24和15位。從市場(chǎng)化程度看，我區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)模式和不平等競(jìng)爭(zhēng)等因素依然存在，造成我區(qū)市場(chǎng)化程度不高，制約著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2010年全國(guó)各省市區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程年度報(bào)告數(shù)據(jù)來(lái)看，內(nèi)蒙古市場(chǎng)化綜合指數(shù)為6.51，比全國(guó)平均水平低1.34，在全國(guó)排名第18位，與我區(qū)自身發(fā)展實(shí)力與潛力不相適應(yīng)。
三是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在技術(shù)水平低、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中，而在對(duì)技術(shù)要求較高、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、壟斷性較強(qiáng)的行業(yè)中分布相對(duì)較少。像第三產(chǎn)業(yè)中的金融業(yè)、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域中，非公有制經(jīng)濟(jì)涉足很少。非公有制經(jīng)濟(jì)中的龍頭企業(yè)較小，中小企業(yè)數(shù)量較多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平較低。在我區(qū)上市公司中，非公有制企業(yè)數(shù)量很少。我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)總體還處于發(fā)展水平較低的層次。
四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境，同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。而現(xiàn)階段，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求。
五是非公有制企業(yè)素質(zhì)不高。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：1.整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級(jí)加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤(rùn)空間小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2.科技創(chuàng)新能力低。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高。企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。3.專業(yè)人才少。多數(shù)企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，對(duì)技術(shù)人才的爭(zhēng)奪尤為激烈。
六是政策體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制約依然存在。近幾年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，但這些政策在落實(shí)和運(yùn)行過(guò)程中面臨一些現(xiàn)實(shí)困難，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的體制還沒有從根本上消除。同時(shí)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的限制，非公有制經(jīng)濟(jì)投資進(jìn)入的領(lǐng)域仍有許多，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投資進(jìn)入很少，導(dǎo)致嚴(yán)重的投資結(jié)構(gòu)不均衡。
二、加快內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但存在的問題也不容忽視，我們要正視問題，采取有效措施，積極扶持，大力引導(dǎo)，促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（一）放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單對(duì)民間資本設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域、壟斷行業(yè)和領(lǐng)域等。
（二）各黨政部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
一要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的“新舊非公有制經(jīng)濟(jì)36條”的規(guī)定，并制定出臺(tái)我區(qū)進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和發(fā)展規(guī)劃，圍繞政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等方面，出臺(tái)切實(shí)可行的政策，同時(shí)把我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入自治區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體框架下，制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展，以硬的舉措保障發(fā)展。二要盡快指導(dǎo)制定我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)辦法，建立和完善概念清楚、科學(xué)規(guī)范、指標(biāo)統(tǒng)一的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，合理界定統(tǒng)計(jì)范圍，全面科學(xué)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，為黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。三要加大宣傳力度，組織媒體深入宣傳國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有計(jì)劃地對(duì)我區(qū)非公企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行報(bào)道，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。
（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，拓寬融資渠道
建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用征集體系、信用評(píng)價(jià)體系及失信懲戒機(jī)制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會(huì)化。非公有制企業(yè)要強(qiáng)化信用意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，贏得市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)同和尊重。積極探索多種渠道的融資辦法。一要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益、誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)的貸款支持，積極創(chuàng)新適應(yīng)和促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展的信貸服務(wù)品種；二要積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)扶持資金支持，從今年起，自治區(qū)及各盟市、旗縣將逐年建立非公有制經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)扶持資金，非公有制企業(yè)要向政府進(jìn)行積極申請(qǐng)，爭(zhēng)取獲得專項(xiàng)資金的支持；三要充分發(fā)揮投資公司的作用，積極引導(dǎo)非金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)集團(tuán)、科研院所和其他社會(huì)資本組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，培育和壯大非公有制科技企業(yè)；四要通過(guò)股份制改造、上市、資產(chǎn)重組等多種方式支持非公有制企業(yè)直接融資。
（四）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高非公有制企業(yè)整體實(shí)力
提高非公有制企業(yè)的整體實(shí)力，最根本的是要增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和高校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合的開放型的創(chuàng)新體系，采用先進(jìn)技術(shù)不斷提高非公有制企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，引導(dǎo)有條件的非公有制企業(yè)開發(fā)具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，支持有條件的企業(yè)設(shè)立工程技術(shù)研發(fā)中心等。鼓勵(lì)支持有條件的單位和組織積極開展各種類型的非公有制企業(yè)培訓(xùn)班，讓非公有制企業(yè)業(yè)主學(xué)習(xí)和了解最新經(jīng)濟(jì)、技術(shù)知識(shí)，以便更好的促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。
一、馬鞍山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）規(guī)?？偭刻嵘^快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)從表1可以看出：2013年馬鞍山非公經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量已經(jīng)接近10萬(wàn)戶，近幾年每年平均增加6131戶，平均增長(zhǎng)率為8．3％，其中民營(yíng)企業(yè)每年平均增加2240戶，平均增長(zhǎng)率為17．14％，高出全省10．2％；從表2可以看出：經(jīng)濟(jì)增加值750億元，平均每年增長(zhǎng)100億元，位居我省前3名。經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重為58％，高于全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，且逐年提高，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。
（二）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐漸拓寬、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近5年的快速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)范圍已從簡(jiǎn)單的初級(jí)產(chǎn)品制造加工、餐飲服務(wù)、建筑業(yè)、商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐步向產(chǎn)品的精加工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、科技動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品的科技含量也逐步提高。非公經(jīng)濟(jì)逐漸向規(guī)?；?、集群化方向發(fā)展，形成了以機(jī)械制造、綠色食品加工、汽車零部件、科技動(dòng)漫等為代表的非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，目前省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)已達(dá)到8個(gè)，包括機(jī)床刃模具制造、綠色食品精加工、特鋼鍛造、食用油脂、紡織服裝等特色產(chǎn)業(yè)。隨著示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的成熟，產(chǎn)業(yè)集群將更加科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將更加優(yōu)化。
（三）推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、拓展了就業(yè)渠道隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府招商引資力度加大，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，一批企業(yè)家將資金投入到高科技產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，使馬鞍山市從原來(lái)的資源型工業(yè)城市逐步向新型工業(yè)城市轉(zhuǎn)型，企業(yè)數(shù)量不斷增加，用人規(guī)模不斷擴(kuò)大，加速推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前在國(guó)有企業(yè)用人制度沒有得到改善前，國(guó)有企業(yè)很難在增加就業(yè)方面發(fā)揮作用，而非公經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要渠道，非公經(jīng)濟(jì)在吸納社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。
（四）“高新”化發(fā)展突出、質(zhì)量效益明顯提高先后培育建成中杭集團(tuán)、安徽盤景、蒙牛乳業(yè)（馬鞍山）、方圓軸承、豐源藥業(yè)、泰爾重工等一批在全市有帶頭作用，在全省也有一定知名度和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的綜合性非公集團(tuán)企業(yè)。目前馬鞍山市規(guī)模以上的非公企業(yè)有719家，其中有157家為高新技術(shù)非公企業(yè)，13家被認(rèn)定為省級(jí)專精特新非公企業(yè)，創(chuàng)建了一批有影響力的知名品牌和2件國(guó)家級(jí)著名商標(biāo)（黃池、金菜地）、多件省級(jí)馳名商標(biāo)，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值不斷上升，投資不斷擴(kuò)大。2013年非公經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資665．37億元，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)17．4個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值179．7億元，同比增長(zhǎng)24．2％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷提高。
（五）服務(wù)環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)平臺(tái)日趨完善政府各職能部門先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施，發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)信委、工商、稅務(wù)各部門結(jié)合本部門的工作特點(diǎn)，清理取消了一批行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，制定了一系列扶持非公企業(yè)的優(yōu)惠政策，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了寬松適宜的環(huán)境。特別是通過(guò)常抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高了服務(wù)水平、辦事效率，大多數(shù)非公企業(yè)對(duì)政府部門的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境表示滿意。非公經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)日趨完善。馬鞍山市中小企業(yè)服務(wù)中心這一國(guó)家級(jí)中小企業(yè)服務(wù)示范平臺(tái)的建設(shè)，帶動(dòng)了各類省級(jí)、市級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)、融資平臺(tái)、科技平臺(tái)的不斷發(fā)展，不僅為非公企業(yè)提供了良好的技術(shù)支撐，有針對(duì)性地解決了企業(yè)的實(shí)際困難，也為企業(yè)提供了良好的服務(wù)環(huán)境。
二、馬鞍山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
雖然非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，但存在的一些問題仍然不容忽視。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）經(jīng)濟(jì)總量不足、企業(yè)規(guī)模偏小2013年馬鞍山市非公經(jīng)濟(jì)增加值750億元，雖然位于安徽省第3名，但與合肥差1610億元，與蕪湖差610億，與前2名差距巨大。全市非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)多、大企業(yè)少，個(gè)體工商戶多，特別是能夠挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大梁”的骨干企業(yè)偏少。非公經(jīng)濟(jì)中缺少一定數(shù)量的具有主導(dǎo)力量、能帶動(dòng)下級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈的大企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度較低、優(yōu)勢(shì)不突出。缺乏大集團(tuán)企業(yè)的支撐，很難形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，資源配置效率也大大降低，制約了經(jīng)濟(jì)的高速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）創(chuàng)新能力不足、轉(zhuǎn)型升級(jí)難非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體大多集中在商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、運(yùn)輸修理、簡(jiǎn)單加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)，存在著整體規(guī)模分散、科技含量較低的缺陷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、發(fā)展后勁和抗風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱的特點(diǎn)。非公有制企業(yè)普遍存在著技術(shù)落后、創(chuàng)新能力差，缺少自主品牌，自主研發(fā)投入較少。市科技局對(duì)2013年度企業(yè)研發(fā)費(fèi)用調(diào)研，全市95％以上非公企業(yè)沒有研發(fā)費(fèi)，56家規(guī)模以上科技型非公企業(yè)的研發(fā)費(fèi)占銷售收入這一比例平均只有0．26％，低于國(guó)有企業(yè)1．67％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家5％的平均水平，說(shuō)明產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
（三）融資難度較大、發(fā)展資金匱乏當(dāng)前制約非公企業(yè)發(fā)展的瓶頸一大問題仍然是融資難。企業(yè)生產(chǎn)資金不足，融資成本高，雖然政府采取了一系列改善融資環(huán)境的舉措，出臺(tái)了鼓勵(lì)中小企業(yè)的融資政策，但由于非公企業(yè)可用于抵押貸款的資產(chǎn)很少，銀行出于自身利益的考慮，一般很難獲得支持。非公企業(yè)通過(guò)品牌和實(shí)力獲得有影響力的風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)會(huì)幾乎沒有，更談不上上市融資，私募資金已經(jīng)是公開的秘密，但政策尚有限制，風(fēng)險(xiǎn)較大，最終企業(yè)往往會(huì)選擇小貸公司或民間高利貸，以解決資金的短缺問題。由于借款利息率明顯大于收益率，然而，一些企業(yè)不得不用“飲鴆止渴”的方式來(lái)緩解目前的困難，這樣就為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展埋下了巨大隱患，早晚很可能將企業(yè)逼入絕境。
（四）管理模式落后、企業(yè)用工困難馬鞍山市近2萬(wàn)家非公企業(yè)，而規(guī)模以上企業(yè)只700多戶。大多數(shù)非公企業(yè)都是家族式管理，管理方式落后，企業(yè)管理者知識(shí)水平不高、管理能力不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄，對(duì)管理人才重視不夠，影響了企業(yè)上規(guī)模、再發(fā)展。一方面隨著人力成本的上升，另一方面企業(yè)要降低成本，非公企業(yè)普遍反映用工難、人才缺乏、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定。大部分畢業(yè)生首選是機(jī)關(guān)事業(yè)單位。加上非公企業(yè)人員工資關(guān)系、人事檔案、職稱評(píng)定和“五險(xiǎn)合一”的社會(huì)保險(xiǎn)與事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)不接軌，從業(yè)人員有后顧之憂，人力資源市場(chǎng)呈現(xiàn)招聘的多、應(yīng)聘的少、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，導(dǎo)致企業(yè)用工困難。
（五）土地資源緊缺、制約企業(yè)發(fā)展隨著土地資源的保護(hù)，建設(shè)用地存量較少，一般園區(qū)要求投資不低于3000萬(wàn)元／公頃，500萬(wàn)元以下的新上非公經(jīng)濟(jì)用地很難保障，這類問題在市區(qū)、縣城和工業(yè)園區(qū)顯得比較突出。非公企業(yè)用地項(xiàng)目審批手續(xù)繁雜，項(xiàng)目過(guò)程中不僅報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，而且辦證難、費(fèi)用多，有些企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)用地由于多種原因多年未拿到合法的土地證，無(wú)法用土地到銀行進(jìn)行抵押貸款，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大。有些非公企業(yè)由于沒有合法的土地證，怕以后政策有變，也不敢擴(kuò)大投資。
三、加快馬鞍山市非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對(duì)策建議
（一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)民間投資1．放寬投資領(lǐng)域、簡(jiǎn)化申辦條件堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等競(jìng)爭(zhēng)”的原則，進(jìn)一步確立民間投資平等的市場(chǎng)主體地位，所有領(lǐng)域一律對(duì)民間資本開放。市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和優(yōu)惠扶持政策公開透明，不得對(duì)非公資本設(shè)置任何附加條件。隨著馬鞍山市中心城市空間布局構(gòu)架的拉大和人民生活質(zhì)量提高的要求增長(zhǎng)，市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域都呈現(xiàn)著極大的發(fā)展需求和空間，可先把鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公益類事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，一方面可以減輕財(cái)政的壓力，另一方面也可以減輕城投集團(tuán)的負(fù)債，試點(diǎn)成功后可推廣到國(guó)有企業(yè)改制重組等其他方面。實(shí)行“零資本”注冊(cè)，創(chuàng)業(yè)者可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記注冊(cè)有限責(zé)任公司，經(jīng)投資者共同做出相應(yīng)書面承諾，可免繳首期注冊(cè)資本，免交驗(yàn)資報(bào)告。放寬對(duì)非公經(jīng)濟(jì)主體資格的認(rèn)定，放寬對(duì)非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式的限制。2．利用倒逼機(jī)制、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度產(chǎn)生沖擊，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能產(chǎn)生影響，但實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。經(jīng)濟(jì)增速放緩除了帶來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)萎縮、銷售收入下降、企業(yè)獲利減少等一系列負(fù)面影響外，還形成了一種“倒逼機(jī)制”，促使企業(yè)家去思考結(jié)構(gòu)調(diào)整的策略和方法，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化中加快企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這次經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的影響應(yīng)該是積極的，有利于加快非公企業(yè)提檔升級(jí)、注重發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，有利于迫使非公企業(yè)加快在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源、新材料、信息、環(huán)保、生物醫(yī)藥、生命科學(xué)等領(lǐng)域的發(fā)展謀劃、布局。
（二）做大做強(qiáng)企業(yè)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力非公企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)有利于企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，在商業(yè)信譽(yù)、品牌建設(shè)、融資等方面提升競(jìng)爭(zhēng)力。2014年，全市完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”（個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)）2630戶，馬鞍山市委、市政府從稅費(fèi)減免、社保扶持、工商登記、金融支持、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等五個(gè)方面提出了十六條扶持措施。通過(guò)一系列措施進(jìn)一步拓展非公經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展空間，鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)做大，促進(jìn)其向規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)作為技術(shù)創(chuàng)新生力軍的作用，促進(jìn)“專精特新”非公企業(yè)做大做強(qiáng)，提升非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
（三）解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難、用工難、用地難問題1．保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地示范園區(qū)規(guī)劃應(yīng)科學(xué)劃分各功能區(qū)，完善詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮非公企業(yè)發(fā)展用地需求，留出發(fā)展空間。加大土地儲(chǔ)備，將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地納入土地開發(fā)和年度用地計(jì)劃。對(duì)新辦非公企業(yè)用地，土地出讓金一次繳清有困難的，經(jīng)政府審核同意后，可緩繳或分期按比例繳納，對(duì)依法報(bào)批因歷史原因未辦理用地手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)按現(xiàn)行法律法規(guī)補(bǔ)辦用地手續(xù)。鼓勵(lì)非公企業(yè)充分利用一些閑置廠房、閑置土地、閑置公共設(shè)施興辦企業(yè)，凡非公企業(yè)征用的土地，閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20％征收土地閑置費(fèi)，土地閑置滿兩年的，依法無(wú)償收回，開展“二次招商”，切實(shí)提高土地利用率，大力鼓勵(lì)節(jié)約集約用地。2．創(chuàng)新完善融資機(jī)制（1）鼓勵(lì)商業(yè)性銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，不斷開發(fā)適合非公企業(yè)特色的信貸服務(wù)產(chǎn)品，簡(jiǎn)化程序，降低中小企業(yè)融資成本，完善對(duì)中小企業(yè)授信制度，加大對(duì)非公企業(yè)的信貸支持。（2）成立注冊(cè)資本2億元以上的國(guó)有小額貸款公司和注冊(cè)資本2億元以上的國(guó)有融資租賃公司，為馬鞍山市非公企業(yè)提供融資支持。（3）加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)建立多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；穑罅Πl(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全非公企業(yè)資信評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔(dān)保模式，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商等部門要為非公企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展抵押物和質(zhì)押的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（4）建立非公企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制。由財(cái)政設(shè)立非公企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為非公企業(yè)貸款給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)為非公企業(yè)尤其是成長(zhǎng)性好的企業(yè)提供信貸支持。（5）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、組建P2P平臺(tái)。建議政府大力支持城投集團(tuán)組建馬鞍山市P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，讓所有馬鞍山人參與到金融活動(dòng)中來(lái)，推動(dòng)金融整體去精英化、普惠化發(fā)展，讓社會(huì)中閑散的資金集中到P2P平臺(tái)中來(lái)，一方面實(shí)現(xiàn)出借人資產(chǎn)收益增值，另一方面滿足借款人對(duì)資金的需求，利用P2P平臺(tái)把非公企業(yè)融資借貸與個(gè)人理財(cái)相結(jié)合，解決非公經(jīng)濟(jì)融資難問題。3．拓寬非公企業(yè)用人渠道建立非公企業(yè)人才交流平臺(tái)，定期舉辦非公企業(yè)與勞動(dòng)力的見面會(huì)、招聘會(huì)，勞動(dòng)和人才需求信息，拓寬用工渠道。各級(jí)政府要出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，可參照選聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村官的做法，并給予一定的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)入非公企業(yè)工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保險(xiǎn)等法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，建立和完善非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。
（四）提高服務(wù)效能，打造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境1．不折不扣落實(shí)政策、確保政策落實(shí)到位由中小企業(yè)局牽頭，政府組成專職機(jī)構(gòu)，對(duì)近年來(lái)制定的有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策來(lái)一次集中疏理，延續(xù)有效的，廢除過(guò)時(shí)的，讓政府的政策盡量體現(xiàn)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的“多予、少取、放活”。由政府有關(guān)部門確認(rèn)并制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融、稅收、環(huán)境保護(hù)等方面的具體細(xì)則，確保省、市各項(xiàng)政策全面落實(shí)到位。2．改進(jìn)服務(wù)方式、提高辦事效率盡快出臺(tái)行政審批事項(xiàng)編碼管理制度，對(duì)需要實(shí)施的行政審批事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一編碼。對(duì)于企業(yè)需要行政審批的事項(xiàng)，全部納入行政服務(wù)中心集中辦理。推行網(wǎng)上電子審批和“一個(gè)窗口對(duì)外”“一站式服務(wù)”，推行非公經(jīng)濟(jì)審批事項(xiàng)代辦制、一次性告知制和跟進(jìn)服務(wù)制，為非公企業(yè)提供高效便利的服務(wù)，全面落實(shí)行政審批改革制度，清理各類行政審批事項(xiàng)，對(duì)不利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，依照法定程序，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整。3．完善服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量以政府為主導(dǎo)，積極整合和優(yōu)化各種社會(huì)服務(wù)資源，形成非公企業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持政府設(shè)立的非公企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，支持非公企業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)研究和開發(fā)，管理咨詢，金融服務(wù)，審計(jì)和評(píng)估，環(huán)境評(píng)估，政策和法律咨詢服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)服務(wù)平臺(tái)新增必要設(shè)施給予投入，對(duì)評(píng)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。每年對(duì)非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)的工作開展情況進(jìn)行考核。4．建立風(fēng)險(xiǎn)提醒機(jī)制、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理加大市場(chǎng)檢查監(jiān)管力度，規(guī)范非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，逐步由經(jīng)信委、工商、稅務(wù)、銀行、環(huán)保等政府職能部門建立聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及提醒，如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人涉稅信息進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)提醒服務(wù)，大大降低了納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)和諧征收，并實(shí)行非公企業(yè)信用等級(jí)制度，定期對(duì)非公企業(yè)的信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，做好非公企業(yè)信用等級(jí)的社會(huì)公示，對(duì)違規(guī)企業(yè)加大懲處力度，在新聞媒體上進(jìn)行，打造“公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)環(huán)境。
（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化升級(jí)
我區(qū)非公有制企業(yè)總量已達(dá)到800多家，但大多是普通加工型企業(yè)，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從一定程度上講，這已成為制約我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。因此，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要圍繞發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢臺(tái)的目標(biāo)，重點(diǎn)扶持發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)、以綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)、為支柱產(chǎn)業(yè)配套的協(xié)作型企業(yè)、教育文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)從主要從事三產(chǎn)為主向投資發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要依托大型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)非公有制中小企業(yè)按照“專、精、特、新”的要求，與大企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專營(yíng)分工與產(chǎn)業(yè)化協(xié)作密切相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。要結(jié)合貫徹中央1號(hào)文件，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)非公有制企業(yè)圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)和觀光休閑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品和科技含量高的產(chǎn)品，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，努力提升產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。要抓住西部大開發(fā)，技術(shù)、資金由東部向西部轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的交流與合作，采取購(gòu)買技術(shù)、引進(jìn)人才、聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)入股、資本入股等多種方式，引進(jìn)新技術(shù)、建設(shè)新項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“手腳型企業(yè)”向科技含量高、市場(chǎng)前景好的“頭腦型企業(yè)”轉(zhuǎn)化。
（二）創(chuàng)造條件，進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間
從我區(qū)的實(shí)際情況看，著重要在“四個(gè)結(jié)合”上下功夫，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，一是要結(jié)合國(guó)有資本退出拓寬發(fā)展空間。隨著國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中全面退出，大量的發(fā)展空間需要新的經(jīng)濟(jì)主體去填補(bǔ)。要大力支持和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取參股、控股、收購(gòu)等方式積極參與國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。二是要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。小城鎮(zhèn)和園區(qū)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體。要按照統(tǒng)籌兼顧、突出優(yōu)勢(shì)、科學(xué)布局、注重規(guī)模效益的原則，重點(diǎn)抓好鋪鎮(zhèn)、河?xùn)|店、宗營(yíng)等小城鎮(zhèn)建設(shè)和鋪鎮(zhèn)、宗營(yíng)兩個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策，有計(jì)劃、有意識(shí)地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向這些地方聚集，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、產(chǎn)品配套的企業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和企業(yè)重組，打造“板塊經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)非公有制企業(yè)向集約化和規(guī)?；l(fā)展。三是要結(jié)合市場(chǎng)建設(shè)拓寬發(fā)展空間。市場(chǎng)是商品集散和流通的載體，對(duì)興一方產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)作用。目前全區(qū)已建成了30多個(gè)具有一定規(guī)模和特色的專業(yè)市場(chǎng)，要充分挖掘這些市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步完善市場(chǎng)配套設(shè)施，健全市場(chǎng)體系，暢通各種生產(chǎn)要素和商品的流通渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的平臺(tái)。四是要結(jié)合完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)服務(wù)功能拓寬發(fā)展空間。充分利用國(guó)家“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他待業(yè)和領(lǐng)域”的優(yōu)惠政策，徹底打破國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)在能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一統(tǒng)天下的局面，堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”，積極鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主投資興建路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要改變社會(huì)事業(yè)由政府包攬的做法，大力支持非公有制企業(yè)參與學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館以及社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，興辦醫(yī)療保健、文化教育等服務(wù)項(xiàng)目，用社會(huì)的錢來(lái)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。我區(qū)在這方面的嘗試已經(jīng)取得成功，如友好醫(yī)院、前進(jìn)東路都是利用民間資本來(lái)修建的。今后，我們要進(jìn)一步解放思想，優(yōu)惠政策，擴(kuò)大領(lǐng)域，密切合作，不斷為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加廣闊的空間。
（三）突出重點(diǎn)，扶持骨干非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)版權(quán)所有
骨干企業(yè)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是帶動(dòng)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須著力培植非公有制骨干企業(yè)。要在堅(jiān)持“一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)”的大前提下，選擇一批產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、發(fā)展有潛力的企業(yè)，從政策、技術(shù)、信息等方面給予積極扶持，促使這些企業(yè)快速發(fā)展，以典型示范的作用帶動(dòng)其它企業(yè)發(fā)展，提高全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。目前，全區(qū)已形成了服裝、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑、機(jī)械加工、食品加工、餐飲、觀光休閑等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，我們要圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章。在服裝產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以偉志、藍(lán)潮等為代表的骨干企業(yè)；在房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以中山、東城等為代表的骨干企業(yè)；在建筑產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以順華、漢水建司等為代表的骨干企業(yè)；在機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以始皇磨粉、華漢機(jī)械公司等為代表的骨干企業(yè)；在食品加工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以春雨公司、成祥米業(yè)等為代表的骨干企業(yè)；在餐飲產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以古月賓館、景玉賓館等為代表的骨干企業(yè)；在觀光休閑產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)扶持以宗營(yíng)花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地、七里興漢荷園、陜南植物博覽園、河?xùn)|店牡丹園等為代表的骨干企業(yè)，打造知名品牌，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
從總體看，非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)升高。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)GDP實(shí)現(xiàn)11579.1億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，高于同期GDP增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重達(dá)到了64.2%。分盟市看，鄂爾多斯市總量最大，為2979.8億元；烏蘭察布市、興安盟、錫林郭勒盟和赤峰市四個(gè)盟市的增速均超過(guò)了兩位數(shù)，分別為12%、11.5%、11.5%和10.4%；在比重上，鄂爾多斯市的比重超過(guò)了70%，烏海市等5個(gè)盟市的比重超過(guò)了60%，除興安盟外，其余11個(gè)盟市的比重均超過(guò)了50%。
非公有制工業(yè)增速和比重提升較快。2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.4%，高于全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)平均增速2.8個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到了67.7%。當(dāng)年全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額889.58億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的94.6%。面對(duì)同樣的市場(chǎng)環(huán)境，非公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，充分體現(xiàn)了非公有制企業(yè)普遍具有的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕、方式靈活多變的優(yōu)勢(shì)。
非公有制經(jīng)濟(jì)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年，全區(qū)非公有制500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額完成7837.11億元，占500萬(wàn)元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額的57.4%。從項(xiàng)目數(shù)看，全年在建施工非公有制項(xiàng)目數(shù)8188個(gè)，占施工項(xiàng)目總數(shù)的48.3%；其中全年新開工非公有制項(xiàng)目6141個(gè)，占新開工項(xiàng)目總數(shù)的48.4%；全年共有7005個(gè)非公有制項(xiàng)目投產(chǎn)，占投產(chǎn)項(xiàng)目總數(shù)的49.8%。民間資本投資優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，已成為投資主體的重要組成部分。
非公有制單位消費(fèi)品零售額成為消費(fèi)市場(chǎng)的“主陣地”。在消費(fèi)領(lǐng)域中非公有制單位增長(zhǎng)較快，成為了“主陣地”。2015年，全區(qū)非公有制單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5454.3億元，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的89.3%，高于全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)銷售額在億元以上的批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個(gè)，比上年增加13個(gè)；其中，銷售額億元以上的綜合市場(chǎng)44個(gè)，比上年增加4個(gè)。貿(mào)易企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大型的批發(fā)零售企業(yè)和綜合市場(chǎng)數(shù)量繼續(xù)增加，向規(guī)模化集中。
非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，為提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員達(dá)536.47萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達(dá)75.7%。其中，在私營(yíng)單位從業(yè)人員168.09萬(wàn)人，占非公有制單位從業(yè)人員的31.3%；個(gè)體戶為248.24萬(wàn)人，占非公有制單位從業(yè)人員的46.3%；在其他單位從業(yè)人員120.13萬(wàn)人，占非公有制單位從業(yè)人員的22.4%。
非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)稅收的重要來(lái)源。一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，已成為全區(qū)稅源的重要保障。2015年，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)納稅額達(dá)1480.07億元，占全區(qū)稅收總收入的68.3%。另一方面，隨著國(guó)家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)及落實(shí)，較上年相比，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額也在明顯下降。非公有制經(jīng)濟(jì)納稅額比上年下降11.8%，占稅收總收入的比重也較上年下降了12.5個(gè)百分點(diǎn)。
二、促進(jìn)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素
國(guó)家和自治區(qū)各方重視，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。國(guó)家層面，近幾年，國(guó)家多次下發(fā)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，如被稱為國(guó)家鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新舊36條”等，為各地非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的政策指導(dǎo)。自治區(qū)層面，自治區(qū)黨委、政府高度重視，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家政策的同時(shí)，成立了自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門開展全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定了符合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。2013年，自治區(qū)出臺(tái)了《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱“70條”）。2016年7月，又對(duì)《鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定》作了修訂。國(guó)家和自治區(qū)的一系列政策措施，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍，推動(dòng)了我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累所奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年，我區(qū)依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)，不斷邁向中高端水平。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，都得到了較快發(fā)展。同時(shí)圍繞自治區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的推進(jìn)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，為非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是中小企業(yè)加快發(fā)展提供了廣闊的空間和難得的機(jī)遇。
各項(xiàng)改革步伐明顯加快。為了深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，國(guó)家和自治區(qū)明顯加快了各領(lǐng)域的改革步伐。在打破壟斷、醫(yī)療衛(wèi)生、教育公平、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均進(jìn)行了大刀闊斧的改革，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)，并鼓勵(lì)民間資本參與到各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之中。隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的不斷推進(jìn)，部分行業(yè)的壟斷局面已逐步被打破，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬了領(lǐng)域。
三、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域間發(fā)展不平衡。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理突出表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，新興服務(wù)業(yè)涉足不多，金融保險(xiǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)比重低，流通服務(wù)型企業(yè)多而生產(chǎn)型企業(yè)少，多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端。分區(qū)域看，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。如鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，發(fā)展程度最低的興安盟與鄂爾多斯相比總量相差十幾倍，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比兩地也相差近30個(gè)百分點(diǎn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量不高，特別是有影響力的大型非公企業(yè)數(shù)量不足。當(dāng)前，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體量中的占比在全國(guó)各省區(qū)市中也不低，但全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)和個(gè)體戶，達(dá)到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數(shù)量偏少且競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。如由全國(guó)工商聯(lián)編制的“2015中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，內(nèi)蒙古僅有12家企業(yè)上榜，僅占2.4%；其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國(guó)也僅排第80位，且是唯一一家進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的我區(qū)企業(yè)。另外，在這12家企業(yè)中，也呈現(xiàn)出以資源能源型企業(yè)為主的行業(yè)分布相對(duì)單一、涉足新型產(chǎn)業(yè)少的特征。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)二者是相輔相成、共同發(fā)展的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的投資環(huán)境；同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。現(xiàn)階段，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，還不能完全滿足非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地、信貸、資源、技術(shù)等方面的需求，生產(chǎn)要素供給緊張。
非公有制企業(yè)素質(zhì)不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。集中表現(xiàn)為“兩低一少”：整體發(fā)展水平低。非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低，以初級(jí)加工和服務(wù)業(yè)為主，多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，生產(chǎn)工藝落后，利潤(rùn)空間小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)?？萍紕?chuàng)新能力低。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的非公有制企業(yè)非常少，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品科技含量不高，企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入普遍不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，非公有制企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。專業(yè)人才少。不少企業(yè)實(shí)行的是粗放型和封閉的家族式管理模式，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足，專業(yè)人才匱乏，對(duì)技術(shù)人才的需求尤為急迫。
非公企業(yè)普遍存在與現(xiàn)代信息技術(shù)融合不夠，轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)的問題。當(dāng)前，全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統(tǒng)資源能源開發(fā)、中低端加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的居多。不少非公有制企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的要求，表現(xiàn)得無(wú)所適從、疲于應(yīng)對(duì)，不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，尚不能很好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升管理水平、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，無(wú)法充分適應(yīng)時(shí)代和市場(chǎng)的需求，甚至存在被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
四、推動(dòng)我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，自治區(qū)黨委和政府將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持措施，加大工作推進(jìn)力度，努力實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破、新跨越。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2013年2月，我區(qū)成立了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各盟市、旗縣（市區(qū)）也都相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議，分析形勢(shì)任務(wù)，明確工作思路，謀劃專項(xiàng)規(guī)劃，研究政策措施，健全工作機(jī)制，從全局和宏觀層面上進(jìn)行總體把握，對(duì)具體問題進(jìn)行微觀指導(dǎo)。
今后，我區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，把事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容分解落實(shí)到各地、各部門和具體責(zé)任人。全面落實(shí)中央促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策要求，及時(shí)補(bǔ)充、完善、調(diào)整非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策措施和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性。大力宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
完善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。黨的十要求“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。我們應(yīng)把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真評(píng)價(jià)、努力完善政策環(huán)境、金融環(huán)境和司法環(huán)境等。
營(yíng)造良好環(huán)境、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我區(qū)大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段的重點(diǎn)是放權(quán)，放松管制，承認(rèn)并允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二階段的重點(diǎn)是讓利，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；第三階段的重點(diǎn)是服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持、維權(quán)幫助等方面的服務(wù)，營(yíng)造公平公正的環(huán)境，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，并引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
近年來(lái)，自治區(qū)加強(qiáng)平臺(tái)與載體建設(shè)，拓寬平臺(tái)的服務(wù)范圍，提高平臺(tái)的服務(wù)功效。繼續(xù)清理阻礙非公有制企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的行政性審批事項(xiàng)，開放民間投資領(lǐng)域，破除阻礙民間投資的“玻璃門”“彈簧門”等體制障礙，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)，以及金融服務(wù)、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，參與政府投資項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目和國(guó)有大項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造促進(jìn)非公有制企業(yè)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。
第一，社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。社會(huì)主義的初級(jí)階段是我國(guó)的國(guó)情、最大的實(shí)際。它是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義必然要經(jīng)歷和不可逾越的歷史階段。生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)主要指生產(chǎn)力整體水平低，發(fā)展不平衡，社會(huì)主義所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較缺乏。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的發(fā)展程度、水平、特點(diǎn)，是我們考慮和構(gòu)建社會(huì)主義所有制關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)。這樣的生產(chǎn)力實(shí)際客觀要求在堅(jiān)持公有制為主體、保證我國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義性質(zhì)的前提下，還需要有個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)等各種非公有制經(jīng)濟(jì)作為補(bǔ)充。只有發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，才能適應(yīng)多層次生產(chǎn)力發(fā)展的要求，才能有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分利用各種資源，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐和我黨的不懈探索，1997年黨的15大第一次明確了我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)是除了作為主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)以外，還包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)和外資獨(dú)營(yíng)經(jīng)濟(jì)等等。改革開放30多年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大的事實(shí)充分表明，非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。因此在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，我們都必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、都必須堅(jiān)持多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。只要社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情沒有發(fā)生變化，我們就不能改變這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度。當(dāng)前我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此必須在毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的同時(shí)，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二、是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展另一個(gè)重要原因是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，它在加強(qiáng)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面發(fā)揮著重大作用。在社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在發(fā)展，提供了多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和開展提供了前提條件；公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)不同市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)，能提高不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是外資經(jīng)濟(jì)的存在能夠更好地幫助我們利用外資、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大以及體制改革創(chuàng)新提供借鑒。因此在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中必須把堅(jiān)持公有制的主體地位同促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者統(tǒng)一起來(lái)。那種把公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)兩者對(duì)立起來(lái)的看法和做法都是錯(cuò)誤的。十八屆三中全會(huì)指出“：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”
第三、非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、發(fā)展的積極作用看。社會(huì)主義初級(jí)階段鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是充分調(diào)動(dòng)和利用其有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現(xiàn)為：一是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量。二是非公有制經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)分散、規(guī)模小、易吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，有利于增加社會(huì)就業(yè)。三是非公有制經(jīng)濟(jì)有助于調(diào)動(dòng)多種積極性。由于生產(chǎn)資料的所有制形式和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)形式，所以能夠充分調(diào)動(dòng)所有者、經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性。四是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)、管理人才。五是非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在中體現(xiàn)得最充分，因而非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革具有一定的借鑒作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已超過(guò)60%，在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重已超過(guò)60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量；大量創(chuàng)新型科技企業(yè)都是民營(yíng)中小企業(yè)，涌現(xiàn)出華為、海爾等一批技術(shù)創(chuàng)新走在行業(yè)前列的民營(yíng)企業(yè)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面作出了重要貢獻(xiàn)；提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為解決就業(yè)的重要渠道；在各種所有制經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收增長(zhǎng)是最快的，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%。
二、應(yīng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系
第一、在我國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力水平的條件下，無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)，只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于滿足人民多方面需要的都應(yīng)該提倡鼓勵(lì)。因此在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段，不能只發(fā)展某一種所有制經(jīng)濟(jì)，排斥另一種所有制經(jīng)濟(jì)。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會(huì)指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。
第二、社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是公有制，以公有制為主體是社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)和方向，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持公有制，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。社會(huì)主義公有制的產(chǎn)生、出現(xiàn)從根本上講是生產(chǎn)社會(huì)化的必然要求，與生產(chǎn)力的充分發(fā)展高度適應(yīng)。在社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，建立公有制、用社會(huì)主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢(shì)的。社會(huì)主義是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，也就是說(shuō)，它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，這一點(diǎn)正是社會(huì)主義制度與資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別。我們既然已經(jīng)是社會(huì)主義，那就必須堅(jiān)持公有制，決不能搞私有化。因?yàn)楣兄剖俏覈?guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)特征，是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在這方面必須堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖。如果取消或動(dòng)搖公有制主體地位、實(shí)行私有化，那就沒有了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有了公有制這個(gè)根基，社會(huì)主義當(dāng)然也就不可能存在了。因此堅(jiān)持社會(huì)主義，就必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，就必須充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì);國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)1民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用?！边@為我們堅(jiān)持、發(fā)展、壯大公有制經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來(lái)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的探索和改革，都是以堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位為前提的，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的觀點(diǎn)，在理論上是站不住腳的，在實(shí)踐上也是有害的。因此，在堅(jiān)持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！?/p>
第三、必須充分估計(jì)和正確看待非公有制經(jīng)濟(jì)的歷史地位。應(yīng)該指出的是，從本質(zhì)講公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)是兩種根本不同的經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)階段我們之所以還需要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，主要是因?yàn)槲覈?guó)生產(chǎn)力落后，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，還需要有非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發(fā)展生產(chǎn)力，是為最終消滅私有制創(chuàng)造物質(zhì)條件。對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。
三、當(dāng)前應(yīng)如何支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
第一、正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的兩重性，做到支持和引導(dǎo)相統(tǒng)一。在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)問題上，現(xiàn)在有一種傾向，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)只講鼓勵(lì)、支持，而不講引導(dǎo)，這是不全面的。這是因?yàn)?，非公有制?jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產(chǎn)力落后的情況下，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，因此我們必須鼓勵(lì)和支持它們發(fā)展;另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是私有制，存在雇傭和剝削關(guān)系，這同社會(huì)主義的本質(zhì)是有矛盾的，因而必須加以引導(dǎo)，以便使它的發(fā)展能夠符合社會(huì)主義社會(huì)的需要。如果只講鼓勵(lì)、支持，忽視引導(dǎo)，會(huì)使得非公有制經(jīng)濟(jì)同社會(huì)主義的矛盾激化，從而不利于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。
第二、應(yīng)毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持一個(gè)重要方面，就是如何激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》要求，當(dāng)前需重點(diǎn)做好以下工作：一是對(duì)非公有制企業(yè)鼓勵(lì)支持上，國(guó)家鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是經(jīng)濟(jì)法律地位上，要廢除、消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)等平等地位。三是擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放方面，國(guó)家在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。四是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，無(wú)論公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)都一視同仁，其財(cái)產(chǎn)權(quán)都不可侵犯。五是技術(shù)創(chuàng)新方面，國(guó)家要健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。六是政策待遇上，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境。七在文化發(fā)展上，國(guó)家鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。積極支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。八是在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域方面，國(guó)家要鼓勵(lì)并制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，比如對(duì)污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業(yè)的具體辦法。九是公共文化服務(wù)體系建設(shè)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。十是權(quán)利義務(wù)上，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，同時(shí)國(guó)家依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。
第一個(gè)誤區(qū)：我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制
對(duì)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)不全面的最多的就是把公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)為我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該是我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。在關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度正確認(rèn)識(shí)的一道選擇題中，認(rèn)為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度就是公有制經(jīng)濟(jì)的有38%。
如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度呢？這就要引導(dǎo)學(xué)生從理論和實(shí)際兩個(gè)方面去認(rèn)識(shí)。
從理論上看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，決定了必須由公有制作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但我國(guó)生產(chǎn)力水平不高，又決定了我國(guó)不能只有公有制經(jīng)濟(jì)，必須容許和鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
從實(shí)際上看，我國(guó)現(xiàn)在的工業(yè)主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)主要是集體經(jīng)濟(jì)，但許多小商品生產(chǎn)和銷售都是非公有制經(jīng)濟(jì)。特別是一些與人民生活密切相關(guān)的商品銷售，基本上都是非公有制經(jīng)濟(jì)，這就說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段是不可缺少的。以公有制為主體，不等于否認(rèn)非公有制等多種經(jīng)濟(jì)形式的存在和作用，非公有制經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)共同組成我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。
第二個(gè)誤區(qū)：社會(huì)主義初級(jí)階段要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
認(rèn)為現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的學(xué)生并不少，主要是他們只看到非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，沒有看到公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用和決定作用。現(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟(jì)是在堅(jiān)持發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，不能否定公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。
聯(lián)系實(shí)際，引導(dǎo)學(xué)生理解公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位是走出這一誤區(qū)的關(guān)鍵。
首先要引導(dǎo)學(xué)生理解非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的經(jīng)濟(jì)形式，都可以平等地競(jìng)爭(zhēng)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不可缺少的組成部分。但不能理解為在生產(chǎn)力不高的社會(huì)主義初級(jí)階段就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式，是為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。
其次要幫助學(xué)生理解公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路就必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)來(lái)看，社會(huì)主義國(guó)家必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能保證社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向，才能鞏固人民民主的國(guó)家性質(zhì)。
在社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是由生產(chǎn)力決定的，但這不是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征?，F(xiàn)階段鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不能理解為社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。
第三個(gè)誤區(qū)：發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是矛盾的
認(rèn)為發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是矛盾的學(xué)生也不在少數(shù)，主要原因是他們只看到兩種所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)對(duì)立，沒有看到他們是相互結(jié)合、共同發(fā)展的關(guān)系。在一次課堂教學(xué)討論中，筆者組織了一次辯論。圍繞發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)一的還是矛盾的開展辯論。在辯論中，學(xué)生聯(lián)系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，二者是相輔相成，缺一不可的。單一地把公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，都是片面的。