時(shí)間：2023-09-05 16:45:45
導(dǎo)語：在采購管理與采購的區(qū)別的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
PPP項(xiàng)目政府采購管理辦法解讀問：制定《磋商辦法》和《PPP辦法》的背景是什么?
答：制定《磋商辦法》和《PPP辦法》主要是順應(yīng)兩方面的需要。一方面，是為了進(jìn)一步貫徹黨的xx屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持立法先行和依法采購。本屆政府提出了推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購活動(dòng)，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對(duì)性的制度安排，對(duì)具體工作進(jìn)行指引和規(guī)范，以確保采購工作順暢、高效開展。另一方面，政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等工作，具有較強(qiáng)的公共性和公益性，其采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政府采購政策功能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要明確相關(guān)采購活動(dòng)的法律適用和操作規(guī)則。
問：競爭性磋商采購方式的核心內(nèi)容、主要思路是什么，與競爭性談判采購方式有哪些聯(lián)系和區(qū)別?
答：我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。競爭性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是先明確采購需求、后競爭報(bào)價(jià)的兩階段采購模式，倡導(dǎo)物有所值的價(jià)值目標(biāo)。
競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在明確采購需求階段，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致;在競爭報(bào)價(jià)階段，競爭性磋商采用了類似公開招標(biāo)的綜合評(píng)分法，區(qū)別于競爭性談判的最低價(jià)成交。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競爭性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到物有所值的價(jià)值目標(biāo)上來，達(dá)到質(zhì)量、價(jià)格、效率的統(tǒng)一。
問：競爭性磋商采購方式的適用范圍有哪些?
答：《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目;二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的;四是市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。其中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目;第四種情形主要適用于科研項(xiàng)目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目;第五種情形主要適用于政府采購工程類項(xiàng)目，并與招標(biāo)投標(biāo)法律制度和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))做了銜接。綜合來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購中將具有較高的可操作性和適用性。
問：為什么PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)資本合作者適用政府采購法律制度?
答：《PPP辦法》主要適用于PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)(采購人)選擇合作社會(huì)資本(供應(yīng)商)的情形。將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購管理的主要考慮是：
一是PPP是政府從公共服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為提供者而進(jìn)行的特殊采購活動(dòng)。我國政府采購法第二條第七款規(guī)定本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象，對(duì)政府采購服務(wù)做了兜底式定義。從法律定義上看，PPP屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購范疇。同時(shí)，世界主要國際組織和國家在選擇PPP合作方時(shí)都遵循政府采購規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營權(quán)的授予也視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購監(jiān)管。因此，將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購管理，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國政府采購制度與國際規(guī)則對(duì)接，也符合世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)對(duì)政府采購的定義為了政府目的以任何合同方式開展的采購活動(dòng)。
二是我國政府采購法規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源五種采購方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認(rèn)定新的采購方式。這些法定采購方式(包括競爭性磋商方式)，能夠比較好地適用于PPP項(xiàng)目采購中公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況，并充分實(shí)現(xiàn)物有所值的價(jià)值目標(biāo)，使PPP項(xiàng)目采購更具可操作性。
三是政府采購法律制度規(guī)定了優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能目標(biāo)。將PPP項(xiàng)目選擇合作者的過程納入政府采購管理，將更加有利于PPP項(xiàng)目發(fā)揮公共性和公益性作用。
問：《PPP辦法》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有哪些?
關(guān)鍵詞：石油化工工程；材料采購管理；成本控制
近些年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，石油化工工程項(xiàng)目的數(shù)量增加且規(guī)模不斷擴(kuò)大，在此背景下石化企業(yè)想要進(jìn)一步發(fā)展壯大，就需要強(qiáng)化項(xiàng)目材料采購管理工作，特別是做好成本控制工作，促進(jìn)采購管理能力的提高。本文中筆者由此展開相關(guān)論述，并給出具體的成本控制措施。
1石化工程項(xiàng)目材料采購現(xiàn)狀
材料采購是石化工程項(xiàng)目建設(shè)展開的基礎(chǔ)，而在整個(gè)材料采購管理活動(dòng)中，采購成本與采購效率是需要考慮的兩個(gè)重要指標(biāo)。目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下采購是石化企業(yè)獲得工程材料的主要方式?？梢哉f材料采購管理直接影響到石化工程項(xiàng)目正常開展及成本控制。如今市場競爭變得愈發(fā)激烈，石化企業(yè)想要生存發(fā)展下去就需要重視材料采購管理工作。從目前的實(shí)際情況來看，石化企業(yè)都將材料采購管理納入到石化企業(yè)管理范疇中，而且在石化企業(yè)管理中占據(jù)著越來越重要的地位?？萍妓降陌l(fā)展石化企業(yè)將計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)引入到材料采購管理中，并且取得不錯(cuò)的成績。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不但提高采購效率及質(zhì)量還能了解到供應(yīng)商的詳細(xì)情況，確保采購過程中成本的合理性。雖說目前我國石化工程項(xiàng)目采購管理水平得到提升，但還存在一些問題影響管理質(zhì)量，因此有必要深入了解問題產(chǎn)生的原因并給出具體的解決措施。
2影響材料采購成本管理的因素
材料采購管理過程中受到各種因素的影響，筆者通過查閱資料及自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)這些影響因素進(jìn)行深入分析。
2.1價(jià)格因素
采購價(jià)格是材料采購的決定性因素，如果采購的價(jià)格比較低，相應(yīng)的采購成本也會(huì)降低，有助于提升石化企業(yè)的競爭優(yōu)勢；而如果采購價(jià)格較高則會(huì)增加石化企業(yè)的采購成本，進(jìn)而影響石化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的靈活性。
2.2數(shù)量因素
采購數(shù)量對(duì)采購成本的影響是必然存在的，例如批發(fā)價(jià)和零售價(jià)的區(qū)別。一般情況下，面對(duì)同樣的供應(yīng)商，材料采購的數(shù)量越多，所獲得的優(yōu)惠會(huì)更多，這也會(huì)在一定程度上降低采購成本。
2.3信息因素
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，物流行業(yè)的發(fā)展十分迅速，這就給石化企業(yè)提供了更多選擇機(jī)會(huì)。但是綜合而言，我們?cè)诓少彶牧系臅r(shí)候，不僅需要考慮產(chǎn)品本身的價(jià)格，同時(shí)還應(yīng)將運(yùn)輸費(fèi)用和交易費(fèi)用等考慮其中，而物流信息就是其中需要研究的因素。
2.4人為因素
采購人員是材料采購活動(dòng)的主要參與者，采購人員的綜合素養(yǎng)也是材料采購管理的重要影響因素。素質(zhì)過低的人員可能會(huì)有一些違規(guī)的行為，從而給石化企業(yè)帶來不必要的損失。而專業(yè)的采購人員會(huì)綜合考慮多方面的因素，使得石化企業(yè)的材料采購與管理更具科學(xué)性和合理性。
3石化工程材料采購管理的成本控制措施
3.1材料成本控制
材料采購環(huán)節(jié)，采購人員需要秉承著適度適量原則，避免出現(xiàn)采購過量或不足的情況。實(shí)際操作中可以從三個(gè)方面進(jìn)行：開始采購前做好相應(yīng)準(zhǔn)備，了解市場情況，根據(jù)具體情況制定采購方案，包括采購范圍、距離與價(jià)格等，選擇優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商與確定運(yùn)輸路線；選擇合適采購時(shí)機(jī)。結(jié)合工程進(jìn)度與需求合理安排采購順序，避免材料長期堆放造成不必要的損失，進(jìn)一步降低材料耗量；控制材料發(fā)放，對(duì)工程施工環(huán)節(jié)材料的領(lǐng)取與發(fā)放工作進(jìn)行嚴(yán)格控制，推行實(shí)名制領(lǐng)取方式，同時(shí)確定施工中材料的具體應(yīng)用。與此同時(shí)，設(shè)定專門的檢查崗位，安排專人定期盤點(diǎn)材料，對(duì)比材料實(shí)際消耗量與涉及預(yù)期消耗量，調(diào)整材料浪費(fèi)的部分，降低成本耗量。
3.2做好成本預(yù)算的控制
企業(yè)核算造價(jià)成本時(shí)，可以利用工程報(bào)價(jià)清單的方法對(duì)造價(jià)成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，促進(jìn)企業(yè)核心競爭力的提高，將成本控制向市場與公開方向推進(jìn)，通過市場調(diào)節(jié)的方式進(jìn)一步降低施工造價(jià)成本。當(dāng)工程施工方案有著較高的質(zhì)量要求時(shí)，可以采用單方造價(jià)包干的方式，明確施工環(huán)節(jié)中涉及的材料品牌、價(jià)格與數(shù)量等，規(guī)避壟斷情況的出現(xiàn)。目前我國石化工程項(xiàng)目承包方式呈現(xiàn)出一種多元化的發(fā)展趨勢，施可以根據(jù)工程實(shí)際需求選擇合適的方式，保證施工進(jìn)度與質(zhì)量的同時(shí)控制施工造價(jià)成本。
3.3深入分析采購環(huán)境
市場環(huán)境的變化對(duì)設(shè)備采購和管理的影響不容忽視，在采購的過程中，需要對(duì)當(dāng)前的采購環(huán)境進(jìn)行全面性分析，盡可能的掌握最新的市場信息。一方面，構(gòu)建有效的市場信息機(jī)制，收集和整理不同階段的市場信息數(shù)據(jù)，總結(jié)其中存在的規(guī)律，并且對(duì)未來可能出現(xiàn)的市場變化進(jìn)行預(yù)測，這是降低采購成本的有效方式。另一方面，采取信息化管理的模式，建立供應(yīng)商和客戶的信息平臺(tái)，應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過對(duì)各種數(shù)據(jù)的分析和整合，對(duì)采購環(huán)節(jié)實(shí)行有效的控制。該平臺(tái)能夠?qū)⒉少徆ぷ饔行У穆?lián)系起來，能夠有效的提升采購效率，降低采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
4結(jié)語
石化工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，建設(shè)方為降低成本提高經(jīng)濟(jì)效益，需要合理控制項(xiàng)目采購管理成本，進(jìn)一步降低材料采購風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)石油化工企業(yè)競爭力的提高。本文中筆者結(jié)合實(shí)際分析石油化工工程項(xiàng)目材料采購管理中如何有效展開成本控制工作。
作者:趙忠洵 單位:洛川縣交口鎮(zhèn)延長石油集團(tuán)煉化公司物資管理部
參考文獻(xiàn)：
[1]宋紹華.石油化工工程項(xiàng)目采購管理中的成本控制措施研究[J].化工管理.2016(08)：24.
【關(guān)鍵詞】企業(yè)物資；集中采購
工程物資集中招標(biāo)采購能夠有效控制采購成本，進(jìn)而為工程建設(shè)節(jié)約投資，降低成本。集中招標(biāo)采購能夠充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，吸引更多的供應(yīng)商參與競價(jià)，通過招標(biāo)、詢價(jià)等方式取得最優(yōu)性價(jià)比，從而降低采購成本。通過集中招標(biāo)采購不但能夠規(guī)范采購管理，提高工作效率，同時(shí)還能夠最大限度降低采購成本。同時(shí)，由于減少了采購崗位和人員設(shè)置，從而減少相應(yīng)的管理費(fèi)用支出，有利于節(jié)約工程成本。
一、施工企業(yè)物資采購管理的現(xiàn)狀和問題
當(dāng)前，在物資供應(yīng)管理中，多數(shù)大型施工企業(yè)各層次組織均設(shè)置物資管理部門承擔(dān)施丁材料的采購供應(yīng)任務(wù)，這種物資采購管理模式在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生了一些問題。無論是在企業(yè)各層次的物資部門間，還是在物資部門與非物資部門之間，都存在著插手物資采購的現(xiàn)象。建設(shè)單位、承包方、分包方等各方面人員均想直接參與采購，使得采購權(quán)不斷分散，造成采購批量小，價(jià)格高，資金周轉(zhuǎn)不暢，人為加大了工程成本，影響企業(yè)效益。這種分散采購模式還會(huì)造成供應(yīng)商過多、業(yè)務(wù)聯(lián)系不穩(wěn)定等問題，企業(yè)難以對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)和能力做出科學(xué)評(píng)判，從而影響企業(yè)選擇最優(yōu)的供應(yīng)商，也不利于與供應(yīng)商建立長期戰(zhàn)略性的合作關(guān)系。除此之外，這種采購模式導(dǎo)致部門之間權(quán)責(zé)分配不清，容易滋生腐敗，造成物資質(zhì)量問題，給工程質(zhì)量帶來了極大的安全隱患。
針對(duì)目前施工企業(yè)物資采購管理中遇到的問題和困難，有必要根據(jù)現(xiàn)代物流理論，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的企業(yè)內(nèi)部物資采購管理模式，使得企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中取得優(yōu)勢。為此，借鑒國外企業(yè)采購管理的最新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推行企業(yè)內(nèi)部的物資集中采購，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、施工企業(yè)物資集中管理的設(shè)想
2.1成立物資管理中心
在公司總部成立采購中心，中心作為實(shí)施集中采購的歸口部門負(fù)責(zé)全公司采購工作的管理。施工企業(yè)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、面廣、管理資源緊張，要做集中管理首先就是有歸口管理主體。把物資采購的工作歸口于采購中心，這是實(shí)現(xiàn)集中采購的基礎(chǔ)。相反，如果制作制度上的集中，采購主體還是由項(xiàng)目執(zhí)行，那還是多頭采購各自為戰(zhàn)。這里所說的采購中心由以前的公司采購部（各施工企業(yè)都會(huì)設(shè)立）管理，主要承擔(dān)的職責(zé)主要是集中采購管理。
2.2制定管理程序
成立采購中心后，由采購中心負(fù)責(zé)制定公司的集中采購流程，流程包括采購預(yù)算編制、采購的實(shí)施、采購過程監(jiān)督、采購結(jié)算管理等全過程。采購中心負(fù)責(zé)采購的招標(biāo)、談判、合同簽訂，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)材料的驗(yàn)收、存儲(chǔ)，其中結(jié)算工作由項(xiàng)目部收集結(jié)算原始資料編制結(jié)算書.并通過內(nèi)部審核后交采購中心審核。
2.3采購范圍的界定
集中采購范圍的界定非常重要，施工項(xiàng)目物資采購品種繁多，消耗量差別很大。如果所有的采購都采用集中采購的方式就回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集中采購，不合理也不適應(yīng)市場發(fā)展集中采購最適用的是大宗物資，所謂大宗物資是在施工中消耗量大、價(jià)值高、需要成批使用的物資。工程上經(jīng)常使用的大宗物資如：建材、鋼材、電纜、管材等。
2.4采購的全流程管理
采購的全流程包括：采購計(jì)劃的制定、采購招標(biāo)、采購合同的簽訂、采購的實(shí)施、采購的結(jié)算、采購工作審核。采購計(jì)劃制定要準(zhǔn)確、前瞻、統(tǒng)籌，采購計(jì)劃的制定，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)制定采購計(jì)劃，計(jì)劃的制定要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，既要考慮實(shí)際用量和一定富余量，又要嚴(yán)格核算避免浪費(fèi)。采購要提前策劃，在不影響施工組織的情況下，不造成現(xiàn)場倉儲(chǔ)費(fèi)用增加的情況下，及時(shí)提出采購需求。采購招標(biāo)秉承公正、公開、公平的原則。采購合同采用經(jīng)過公司法律顧問審核過的合同，對(duì)待不同的供應(yīng)商，采用同樣的合同版本，及時(shí)做更改，主要條款不能變，防范合同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。采購的實(shí)施過程中，注重信息溝通，在材料驗(yàn)收時(shí)，注意留好原始憑證。采購結(jié)算必須制定完備的流程，層層把關(guān)，在項(xiàng)目部審核是必須有包括項(xiàng)目經(jīng)理在內(nèi)的兩人以上參與結(jié)算資料的審核，在項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)項(xiàng)目部采購成本做分析，審核項(xiàng)目部集中采購的執(zhí)行情況和采購管理的績效。
三、施工企業(yè)推進(jìn)集中采購的措施及建議
基于物資采購管理的現(xiàn)狀與問題，本文從以下幾個(gè)方面提出施工企業(yè)推進(jìn)集中采購的實(shí)施建議。
3.1市場手段與行政手段相結(jié)合。對(duì)采購業(yè)務(wù)有統(tǒng)有分，區(qū)別對(duì)待
無論是施工企業(yè)內(nèi)的采購子公司還是施工項(xiàng)目，當(dāng)前均面臨著當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)不完善，法律法規(guī)不健全的現(xiàn)狀。施工企業(yè)必須以內(nèi)部市場手段為主，輔以行政手段，嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)合同辦事。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是，具體情況區(qū)別對(duì)待，采購有統(tǒng)有分，歸口管理，保證經(jīng)濟(jì)。對(duì)于批量較小的零星用料可暫時(shí)由項(xiàng)目組織自行采購。有些物資待條件成熟時(shí)，再納入統(tǒng)一采購管理；對(duì)有條件進(jìn)行集中聯(lián)合采購的，按照片區(qū)經(jīng)營格局統(tǒng)一確定供應(yīng)商，統(tǒng)一采購。
3.2開展兩絡(luò)化建設(shè)，建立采購信息平臺(tái)，形成集中采購的核心競爭力
施工企業(yè)采購部門的核心競爭力就是采購，必須充分發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、信譽(yù)優(yōu)勢、公共關(guān)系資源優(yōu)勢，全方位打造自己的核心競爭力，不斷提升服務(wù)水平，利用高科技手段提升物資管理水平，降低物資采購成本，規(guī)范采購行為。大力開展網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，嘗試網(wǎng)上交易，建立整個(gè)集團(tuán)的采購信息平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)陽光采購，為企業(yè)的節(jié)支增效做出自己的貢獻(xiàn)。物資集中采購供應(yīng)管理的發(fā)展模式應(yīng)該是：按照現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理理念，以信息化發(fā)展現(xiàn)代采購模式，整合采購資源，規(guī)范采購業(yè)務(wù)流程，減少采購周期，建立4大系統(tǒng)（供應(yīng)商管理系統(tǒng)、貯備管理系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)，資金結(jié)算系統(tǒng)和一大平臺(tái)（信息管理平臺(tái)）通過集中聯(lián)合招標(biāo)，有效降低了供應(yīng)鏈管理成本。
3.3積極探索改革新的采購供應(yīng)模式，作到雙贏
集中采購部門必須積極探索新的采購供應(yīng)模式，發(fā)揮優(yōu)勢，針對(duì)實(shí)際情況大力開展集中采購、聯(lián)合采購、戰(zhàn)略采購，不分單位，不分工程，不分標(biāo)段，作到“唯利是圖”，作為企業(yè)內(nèi)物資供應(yīng)的盟主企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合，對(duì)上游生產(chǎn)商或供應(yīng)商、施工單位等進(jìn)行供應(yīng)鏈管理，建立各經(jīng)濟(jì)主體之間長期合作伙伴關(guān)系，使之成為供應(yīng)商和施工用戶之間的必不可少的橋梁和紐帶。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟和廠價(jià)直供的方式，以集中優(yōu)勢、集中數(shù)量的優(yōu)勢低價(jià)位供應(yīng)，向上游、向批量、向管理要利潤，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，與供應(yīng)商、施工單位作到多贏，共同發(fā)展。廚時(shí)依托自身資源優(yōu)勢積極向社會(huì)化第三方采購?fù)卣梗剿髡袠?biāo)、物流延伸服務(wù)等多種上游業(yè)務(wù)，開拓更廣闊的市場和發(fā)展空間，保持企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
總之，物資采購管理不同于一般的生產(chǎn)制造，而是一個(gè)開放管理的過程。企業(yè)對(duì)倉儲(chǔ)的管理、與客戶的商務(wù)交易大都是遠(yuǎn)距離的。因此，物資采購管理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是科技進(jìn)步的必然。通過企業(yè)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上定貨、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上報(bào)單等使企業(yè)的物資采購更加擴(kuò)展視野，有更多的選擇空間；通過企業(yè)信息化，還可以達(dá)到庫存物資資源共享、資源互補(bǔ)，從而合理有效利用庫存資源，減少庫存量，使庫存資金達(dá)到合理利用，提高資金利用率，以便更好的為生產(chǎn)提供服務(wù)和保障。
關(guān)鍵詞：藥品采購；規(guī)范化；管理措施
藥品是醫(yī)院為了保證醫(yī)療活動(dòng)正常開展而儲(chǔ)存的必不可少的特殊商品，是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，藥品質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到患者的身體健康乃至生命安全。也影響到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益及健康發(fā)展。而加強(qiáng)藥品的采購管理，規(guī)范藥品的采購行為，是保證藥品質(zhì)量安全有效的前提。現(xiàn)就醫(yī)院藥品采購的規(guī)范化管理作一初步探討。
一、藥品采購管理組織規(guī)范化
醫(yī)院根據(jù)《藥品管理法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理規(guī)定》等法律法規(guī)建立健全藥品采購管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，成立藥品采購管理組織，由分管院長負(fù)責(zé)，成員包括藥劑科、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)科、審計(jì)科及臨床科室主任等，負(fù)責(zé)藥品采購計(jì)劃、新藥引進(jìn)、供貨公司評(píng)價(jià)、藥品品種、價(jià)格，采購合同及付款等環(huán)節(jié)的審核、監(jiān)督。制定了新藥引進(jìn)、藥品采購、儲(chǔ)存、出庫、藥品調(diào)劑及臨床科室的藥品管理使用工作制度及操作規(guī)程。明確各崗位職責(zé)、權(quán)限，強(qiáng)化各流程的監(jiān)督和制約，使各項(xiàng)管理制度合法、適用，全面系統(tǒng)，保證藥品工作安全有序。
二、采購程序規(guī)范化
1、供貨方的規(guī)范化管理醫(yī)院根據(jù)藥品供應(yīng)情況及醫(yī)療需求，按照藥品集中招標(biāo)采購工作制度等有關(guān)規(guī)定，建立合格供方管理制度、首營企業(yè)及首營品種審核制度供貨公司的業(yè)績考核制度等，確立藥品采購主渠道，合理選擇供貨方。藥劑科將供方的資料匯總整理，上報(bào)藥品招標(biāo)采購辦公室，對(duì)供貨方進(jìn)行選擇、評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)、選擇的準(zhǔn)則為：藥廠及經(jīng)銷商的生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)齊全，提供公司的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)或經(jīng)營許可證，GMP或GSP證書，授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件等相關(guān)資質(zhì)證明。對(duì)供方的質(zhì)量管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。所提供藥品符合國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供方提供藥品的歷史情況、質(zhì)量狀況、及其他使用者的經(jīng)驗(yàn)，自身的顧客滿意度水平、發(fā)生重大質(zhì)量問題時(shí)的情況等信息進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)供方的履約能力、財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況、價(jià)格及售后服務(wù)和支持能力如遇有藥品近期發(fā)生不良反應(yīng)等情況時(shí)供方的應(yīng)變能力等條件進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)過評(píng)價(jià)、選擇后，確立合格供方，并簽訂相應(yīng)的采購合同。建立合格供方檔案，藥劑科留存?zhèn)洳椤＝ⅰ逗细窆┓矫洝凡⒂稍洪L審批后生效，由藥劑科負(fù)責(zé)合格供方的動(dòng)態(tài)管理，每年對(duì)合格供方供貨業(yè)績進(jìn)行評(píng)價(jià)，將供貨不能滿足規(guī)定要求的，報(bào)院長審批后，取消合格供方。根據(jù)供貨需求及合格供方選擇評(píng)價(jià)方法增補(bǔ)新的合格供方。
2、采購藥品規(guī)范化
（1）建立藥品采購審批制度醫(yī)院藥品采購由藥劑科專職采購員進(jìn)行采購，其他任何部門和個(gè)人不得行使采購權(quán)。普通藥品的采購授權(quán)由藥庫保管根據(jù)各部門申請(qǐng)及庫存情況，每周制定采購計(jì)劃，交采購人員報(bào)藥劑科主任審核分管院長審批后，根據(jù)醫(yī)院的采購政策進(jìn)行采購。新藥的采購按照《新藥引進(jìn)管理制度》，由臨床科室主任根據(jù)業(yè)務(wù)的開展情況填寫新藥申請(qǐng)表，報(bào)藥劑科統(tǒng)一匯集整理，報(bào)醫(yī)院藥事管理委員會(huì)討論通過，由藥劑科組織采購，臨床急需、特殊需要藥品由臨床科室主任填寫急、特需藥品申請(qǐng)單，報(bào)藥劑科主任審核、分管院長審批后采購員方可采購。特殊管理的藥品采購，包括麻醉、精神、毒性藥品，易制毒藥品、疫苗的采購等按照相關(guān)管理制度采購。
（2）制定科學(xué)的采購計(jì)劃，保持合理庫存藥品采購在保證藥品及時(shí)供應(yīng)的同時(shí)，要加速藥品周轉(zhuǎn)率，合理控制庫存。降低藥品采購成本，提高藥品占用資金的使用率。我們探索制定合理的采購模式，制定科學(xué)的采購計(jì)劃。每周制定采購計(jì)劃，一般按照一月用量采購，對(duì)于一些有效期比較短、用量較為波動(dòng)，采用少購勤購的原則，特需藥采購為一次采購量，新藥采購根據(jù)臨床申請(qǐng)少量采購，并做好用藥調(diào)查，及時(shí)與臨床科室溝通，掌握新藥的臨床使用情況。對(duì)用量使用正常的新藥進(jìn)入醫(yī)院藥品基本用藥目錄常規(guī)采購。對(duì)半年用量很少的新藥上報(bào)藥事管理委員會(huì)淘汰使用，不再采購。
三、采購藥品帳物管理規(guī)范
1、藥品驗(yàn)收入庫管理對(duì)購進(jìn)藥品嚴(yán)格執(zhí)行入庫驗(yàn)收制度，由藥庫保管員及采購員根據(jù)藥品隨貨通行單及發(fā)票核對(duì)通用名、劑型、規(guī)格、批號(hào)、批準(zhǔn)文號(hào)、數(shù)量等，特別注意核對(duì)效期、數(shù)量、產(chǎn)地等，對(duì)進(jìn)口藥品保存《進(jìn)口藥品檢驗(yàn)報(bào)告書》及《進(jìn)口藥品通關(guān)單》，對(duì)需冷藏的藥品檢查是否符合運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)行批簽發(fā)的生物制品核對(duì)《生物制品批簽發(fā)合格證》及《生物制品檢驗(yàn)報(bào)告書》，驗(yàn)收合格后填寫相關(guān)驗(yàn)收記錄，簽字確認(rèn)，交由藥品會(huì)計(jì)入庫。
2、規(guī)范化藥品的出庫管理。在藥品的出庫管理中，要根據(jù)各科室的醫(yī)藥使用情況而定，規(guī)范藥品出庫單的填寫情況，不容許有錯(cuò)別字，填寫正確的日期，在出庫數(shù)量和金額上采用大寫形式，在藥品的發(fā)放中，要采用近期先出的原則，出庫單要一式三聯(lián)，科室一份，出庫管理員和發(fā)藥人員各一份，保證醫(yī)藥用品出庫的規(guī)范性，同時(shí)也保證了計(jì)算機(jī)錄入中原始數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確性。
3、做好藥品儲(chǔ)存的分區(qū)處理。在藥品的儲(chǔ)存管理中，同一種藥品要根據(jù)生產(chǎn)日期與產(chǎn)地區(qū)別擺放，并且明確不同藥品的儲(chǔ)存方式，如適宜的溫度、濕度、養(yǎng)護(hù)方式等。對(duì)于不同種藥品要根據(jù)科室和藥效來擺放分類，如治療心臟病的一類藥防治的一起，具有消炎功能的防治在一起。在醫(yī)藥的綜合管理中，還要區(qū)分開不合格區(qū)域、進(jìn)貨區(qū)、退貨區(qū)等，每日要根據(jù)擺放的形式進(jìn)行盤點(diǎn)，并與自算計(jì)記錄系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)。
4、規(guī)范藥品的采購記錄。在藥品采購中要根據(jù)采購環(huán)節(jié)和經(jīng)辦人的不同進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的記錄，保證轉(zhuǎn)接過程中的真實(shí)性與一致性。其中包括采購初期的購買計(jì)劃單據(jù)、購買的單據(jù)、入庫單據(jù)和出庫單據(jù)等，在相關(guān)科室使用和后期的藥品處理中，還要有科室的申請(qǐng)單、不合格處理單、藥檢單據(jù)與價(jià)格文件等，從而從藥品的各個(gè)方面都落實(shí)了管理，保證了藥品采購信息的完整性。
5、重視醫(yī)藥采購中的審計(jì)工作。審計(jì)是利用數(shù)據(jù)進(jìn)行采購全過程的審核，是監(jiān)督采購規(guī)范化進(jìn)行了強(qiáng)制性保證，在審計(jì)中，工作人員要有認(rèn)真、負(fù)責(zé)的工作責(zé)任感，對(duì)所有的單據(jù)進(jìn)行復(fù)核，在簽字無誤后交給財(cái)務(wù)科進(jìn)行下一步的管理。
結(jié)語：在經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展帶動(dòng)中，我國的醫(yī)療事業(yè)取得了明顯的進(jìn)步，通過對(duì)先進(jìn)設(shè)備和醫(yī)療藥品的使用，保證了人們的生命安全。在現(xiàn)代化科學(xué)管理中，醫(yī)院除了醫(yī)療技術(shù)需要得到重視外，還要注重藥品采購等管理，通過對(duì)管理流程和內(nèi)容的規(guī)范化處理，提高藥品的使用安全性，同時(shí)也保障了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)利益。在未來的發(fā)展中，還需要通過信息化系統(tǒng)的建立，簡化工作流程與內(nèi)容，促進(jìn)規(guī)范化和科學(xué)化的雙重構(gòu)建，為醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
參考文獻(xiàn)：
在我國 ,財(cái)政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關(guān)管理規(guī)定 ,明確由各級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購工作 ,政府采購將逐步走向正規(guī)化和法制化的軌道。我國在建立市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中 ,要從自身實(shí)際出發(fā) ,借鑒國外經(jīng)驗(yàn) ,并根據(jù)國際慣例 ,建立適合我國國情的政府采購制度。
構(gòu)建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前 ,應(yīng)按財(cái)政部制定的《政府采購辦法》進(jìn)行管理。政府采購具體政策的制定應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé) ;工作規(guī)劃、組織和管理由財(cái)政部門牽頭 ;供應(yīng)商的資格確認(rèn)、采購預(yù)算和項(xiàng)目管理 ,由財(cái)政部門及其他部門共同協(xié)商辦理 ;采購貨款 ,在供應(yīng)商履約后 ,由財(cái)政部門按合同支付 ;采購中發(fā)生的爭議應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定處理 ,由其他有關(guān)部門負(fù)責(zé) ;對(duì)采購中介組織、采購人員的管理和監(jiān)督 ,應(yīng)按各有關(guān)部門的職責(zé)分別負(fù)責(zé) ,財(cái)政部門可以起協(xié)調(diào)作用。,其管理模式的基本設(shè)想如下 :
1 .建立規(guī)范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度 ,因此 ,各級(jí)政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下 ,制定各自的采購管理規(guī)則。但是 ,如果地方政府進(jìn)行的采購項(xiàng)目 ,含有中央政府的專項(xiàng)撥款 ,應(yīng)與中央政府協(xié)商確定采購主體。
2 .建立政府采購主管機(jī)構(gòu)。
根據(jù)國際慣例 ,結(jié)合我國的實(shí)際情況 ,政府采購中的集中采購項(xiàng)目應(yīng)由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如政府采購中心統(tǒng)一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據(jù)政府授權(quán)負(fù)有組織行政事業(yè)單位重大和集中采購事務(wù) ,并直接開展采購業(yè)務(wù)的事業(yè)單位。政府采購中心要嚴(yán)格按照政府采購法規(guī)以及其他有關(guān)采購政策規(guī)定開展業(yè)務(wù)。政府采購中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。
政府采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是 :工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對(duì)由財(cái)政撥款的公共工程的概、預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證 ,核定建設(shè)成本 ;參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算 ,確定標(biāo)的底價(jià) ,開展商務(wù)談判、合同簽訂 ;監(jiān)督合同執(zhí)行 ,參與驗(yàn)收等事務(wù)。行政保障。主要負(fù)責(zé)各采購項(xiàng)目的資金結(jié)算 ;中心的財(cái)務(wù)管理 ,中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主 ,要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購中心人員 ,是為了確保采購隊(duì)伍的專業(yè)化 ,提高采購效率 ,保證采購質(zhì)量 ,最大限度地降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
采購中心的經(jīng)費(fèi)來源于向委托方收取的服務(wù)費(fèi)。關(guān)于服務(wù)收費(fèi)問題 ,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購 ,也可委托招投標(biāo)中介組織采購 ,同時(shí)采購中心要承擔(dān)履約、驗(yàn)收工作和采購風(fēng)險(xiǎn)這些特點(diǎn) ,可參考國內(nèi)現(xiàn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)向委托采購方收取服務(wù)費(fèi)做法。所收費(fèi)用 ,主要用于業(yè)務(wù)開支(包括納稅 )、工資、人事培訓(xùn)及補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)基金等。
3 .明確具體的采購模式。
目前 ,國際通行的采購模式大致有三種 :集中采購模式 ,即由財(cái)政部門或政府采購管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購 ;分散采購模式 ,即由各單位自行采購 ;半集中半分散采購模式 ,即財(cái)政部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)支出單位大宗、大批量或單項(xiàng)價(jià)值較高的商品或服務(wù)的采購 ,其他商品 (主要是低價(jià)值和特殊商品 )或服務(wù)則由各支出單位自行采購。結(jié)合我國的具體情況 ,應(yīng)實(shí)行集中與分散相結(jié)合的采購模式。
4.加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)的管理。
招投標(biāo)是政府采購的主要方式之一 ,由于招投標(biāo)技術(shù)性很強(qiáng) ,因此應(yīng)當(dāng)允許借助招標(biāo)機(jī)構(gòu)來辦理。另外 ,有的支出單位出于種種原因 ,不愿意或不能自行采購 ,如果實(shí)行分散采購模式 ,他們就可以委托給采購機(jī)構(gòu)來辦理。因此 ,我國建立政府采購制度后 ,要鼓勵(lì)社會(huì)上建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)和采購機(jī)構(gòu)。一般來說 ,這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)中介組織 ,主要是幫助采購單位組織招投標(biāo)等。財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)并制定辦法對(duì)這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
5.建立仲裁機(jī)構(gòu)。
實(shí)行政府采購制度后 ,必然會(huì)產(chǎn)生許多矛盾 ,需要進(jìn)行仲裁。仲裁的主要內(nèi)容是招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標(biāo)和履約的過程中 ,招投標(biāo)雙方和履約雙方在一些程序、協(xié)議條款和運(yùn)作方式上會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的疑義和爭議 ,當(dāng)這些問題無法通過協(xié)商解決時(shí)就需進(jìn)行仲裁 ,如遇國際貿(mào)易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看 ,政府采購仲裁機(jī)構(gòu) ,有由財(cái)政部門負(fù)責(zé)的 ,如新加坡、韓國等 ;也有設(shè)立獨(dú)立的采購仲裁機(jī)構(gòu)的 ,如加拿大國家貿(mào)易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會(huì)等 ;還有不少國家是由地方法院來進(jìn)行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機(jī)構(gòu) ,以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議 ,確保政府采購公正、公平原則的落實(shí) ,維護(hù)政府采購的信譽(yù)。
建立和健全政府采購的法規(guī)體系國家財(cái)政部已正式出臺(tái)《政府采購管理辦法》 ,明確規(guī)定統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購管理事宜 ,要求各級(jí)政府的貨物、商品、服務(wù)采購主要通過競爭招標(biāo)方式進(jìn)行。同時(shí) ,我國的《招標(biāo)法》也明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有和集體所有制單位及控股企業(yè)在購買一定規(guī)模以上的貨物、服務(wù)和工程時(shí)必須實(shí)行招標(biāo) ,這樣就把部分政府采購納入招標(biāo)投標(biāo)管理 ,強(qiáng)制性地對(duì)招標(biāo)范圍進(jìn)行規(guī)范 ,因此有一種觀點(diǎn)認(rèn)為 ,我國有了招投標(biāo)法 ,無需再制定政府采購法。事實(shí)上這兩個(gè)法有著本質(zhì)的區(qū)別 :
1 .調(diào)整對(duì)象不同。政府采購法的調(diào)整對(duì)象是政府采購商品、工程和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為 ;招投標(biāo)是指招標(biāo)人發(fā)出邀請(qǐng) ,要求投標(biāo)人對(duì)所采購物品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)進(jìn)行承諾的行為 ,因此招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的對(duì)象是訂立合同的行為。
2 .法的類別不同。按法律的性質(zhì)分類 ,政府采購法為行政法范疇 ,招投標(biāo)法為民法、經(jīng)濟(jì)法范疇。
3 .立法目的不同。政府采購法通過對(duì)采購的政策性和技術(shù)性進(jìn)行規(guī)定 ,有利于加強(qiáng)支出管理 ,實(shí)現(xiàn)資源的合理、有效配置 ;有利于充分發(fā)揮財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用 ,并與其他有關(guān)政策結(jié)合 ,使政府的有關(guān)政策目標(biāo)得以貫徹。招投標(biāo)法是為了規(guī)范市場競爭秩序 ,主要是從技術(shù)上明確招投標(biāo)的具體程序及相關(guān)要求 ,保證采購活動(dòng)能夠公開、公正、公平和透明地運(yùn)作。
4.適用對(duì)象不同。從適用對(duì)象的覆蓋面上看 ,招投標(biāo)法要比政府采購法寬得多 ,政府采購法的適用對(duì)象是所有的行政單位、事業(yè)單位及使用財(cái)政資金的社會(huì)團(tuán)體。招投標(biāo)法的適用對(duì)象為行政單位、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國有和集體企業(yè)及其控股的企業(yè)。如從涉及的業(yè)務(wù)來看 ,政府采購法包括適用對(duì)象所有采購活動(dòng) ,而招投標(biāo)法只涉及到適用對(duì)象中采購金額達(dá)到一定數(shù)額以上且又適合于公開招標(biāo)的采購活動(dòng)。另一方面 ,政府采購法只強(qiáng)調(diào)買進(jìn)行為 ,而招投標(biāo)法應(yīng)該包括買進(jìn)和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標(biāo)法的主要內(nèi)容之外 ,還要規(guī)范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機(jī)制等內(nèi)容。招投標(biāo)法主要規(guī)定招投標(biāo)程序和規(guī)則或規(guī)范企業(yè)的招投標(biāo)行為 ,但不涉及采購實(shí)體、采購政策、管理機(jī)制等方面的內(nèi)容。總之 ,兩法在政府采購領(lǐng)域的關(guān)系是 :政府采購法為實(shí)體法 ,招投標(biāo)法為程序法。我們考慮 ,政府采購的立法應(yīng)與政府采購實(shí)踐的進(jìn)程相結(jié)合 ,政府采購立法工作應(yīng)以現(xiàn)行的《政府采購管理辦法》為基礎(chǔ) ,在經(jīng)歷大量實(shí)踐的完善后 ,最終完成人大立法 ,形成《政府采購法》?！稗k法”屬行政法規(guī) (規(guī)章 ) ,只是將政府采購行為統(tǒng)一于規(guī)范于國內(nèi)的行政管理范圍之內(nèi) ,使這項(xiàng)工作在國際談判中仍有較大的靈活性 ;《政府采購法》屬于國家法律 ,是規(guī)范政府采購行為的最高形式。這需要一個(gè)時(shí)間過程 ,但最終必須以法的形式出現(xiàn)。由于政府采購法涉及國際貿(mào)易關(guān)系 ,因此 ,在政府采購立法中 ,應(yīng)充分尊重相關(guān)國際法的有關(guān)準(zhǔn)則。
聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、《立法指南》 ,世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》 ,亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的《政府采購非約束性原則》 ,國際復(fù)興開發(fā)銀行和國際開發(fā)協(xié)會(huì)的《貸款、信貸采購指南》應(yīng)作為我們重要的參考依據(jù)。制定我國的政府采購法 ,應(yīng)把握以下基本原則 :政府采購法中的有關(guān)政策性條款 ,要從國情出發(fā) ,結(jié)合國際慣例加以明確 ;對(duì)采購行為的規(guī)范和管理 ,要有利于強(qiáng)化財(cái)政的主導(dǎo)地位 ;國內(nèi)已有成文法中對(duì)采購行為進(jìn)行規(guī)范、但不影響財(cái)政對(duì)采購工作管理的 ,仍應(yīng)維持其有效性。穩(wěn)健起步 積極推進(jìn)政府采購的實(shí)踐應(yīng)從政府采購的試點(diǎn)工作開始 ,目前 ,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財(cái)政部門已經(jīng)在進(jìn)行政府采購的試點(diǎn)工作。中央財(cái)政也將適時(shí)地對(duì)一些專項(xiàng)購置按照政府采購方式進(jìn)行。我們將力爭用 3～ 5年時(shí)間完成從試點(diǎn)到全面推行政府采購制度的進(jìn)程。
關(guān)于試點(diǎn)問題 ,各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)《政府采購管理辦法》 ,結(jié)合各地的具體情況制定本級(jí)的采購管理辦法 ,同時(shí)還要注意以下幾個(gè)方面的問題 :
1 .政府采購工作的范圍 ,應(yīng)嚴(yán)格控制在行政單位和事業(yè)單位的范圍之內(nèi) ,不應(yīng)包括國有企業(yè)。按國際慣例 ,國有企業(yè)可以不包括在政府采購管理的范圍之內(nèi) ;如將國有企業(yè)納入政府采購范圍 ,等于擴(kuò)大了我國政府采購市場 ,將來在國際貿(mào)易中會(huì)使國家利益受到嚴(yán)重?fù)p害。
2 .政府采購工作中 ,在采購項(xiàng)目和方式上要注意多樣性和全面性 ,既要安排標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購 ,也要安排一些非標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購 ;既要安排競爭性招標(biāo)采購 ,也要安排分階段采購、限制性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購、單一來源采購、競爭性談判采購 ,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是 ,可以積累經(jīng)驗(yàn) ,鍛煉干部。
3 .在采購工作中 ,財(cái)政部門的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在制定采購政策和采購管理方法 ,監(jiān)督采購政策、管理辦法的落實(shí) ,處理采購工作中產(chǎn)生的采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的糾紛及采購管理人員的培訓(xùn)等方面 ,不應(yīng)干預(yù) (參與 )采購機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間的具體采購事務(wù)。各地在制定政府采購管理辦法時(shí) ,對(duì)供應(yīng)商的限制性規(guī)定中 ,不應(yīng)也不能出現(xiàn)地區(qū)壟斷和地區(qū)保護(hù)性條款。
4.在政府采購工作中 ,財(cái)政部門要做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。政府采購工作不僅與預(yù)算編制、支出管理和財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)工作緊密相關(guān) ,而且還涉及產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策及外匯管理等項(xiàng)工作。按現(xiàn)行我國政府的職責(zé)分工 ,這些工作涉及到許多部門。因此 ,財(cái)政部門在工作中 ,應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào) ,共同把工作做好。切實(shí)搞好配套改革政府采購制度是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸 ,它的實(shí)施需要相應(yīng)的內(nèi)部和外部條件。從財(cái)政系統(tǒng)來說 ,它需要改革現(xiàn)行的預(yù)算管理體制。
第一 ,統(tǒng)一思想 ,提高對(duì)政府采購制度的認(rèn)識(shí)。雖然政府采購制度在西方已有相當(dāng)長的歷史 ,但在我國還是新生事物。各方面能否對(duì)建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要作用形成統(tǒng)一、深刻的認(rèn)識(shí) ,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此 ,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識(shí)和基本理論 ,使社會(huì)各方面達(dá)成共識(shí)。另外 ,由于預(yù)算外資金的大量存在 ,我國用于政府采購的資金既有預(yù)算內(nèi)又有預(yù)算外 ,建立政府采購制度把各種采購資金納入統(tǒng)一賬戶 ,各部門預(yù)算也必須細(xì)化 ,財(cái)政對(duì)各部門資金使用的監(jiān)督將大大強(qiáng)化 ,這必將觸動(dòng)各部門的既得利益。同時(shí) ,統(tǒng)一、公開的政府采購活動(dòng)對(duì)行業(yè)壟斷將構(gòu)成相當(dāng)威脅 ,也必然會(huì)遇到部門、行業(yè)的阻力。就地方政府來看 ,公開的政府采購將使其采購活動(dòng)對(duì)本地區(qū)的保護(hù)難以奏效 ,從而影響地方政府的利益。因而 ,實(shí)行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二 ,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。實(shí)行政府采購制度以后 ,財(cái)政監(jiān)督將由價(jià)值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)延伸 ,從而改變目前財(cái)政監(jiān)督乏力 ,財(cái)政支出管理弱化的現(xiàn)狀。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo) ,財(cái)政部門不僅要制定政府采購政策 ,而且要參與指導(dǎo)采購管理。這就意味著財(cái)政部門的工作領(lǐng)域?qū)⒌玫酵貙?,財(cái)政干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)也要做相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn) ,既要懂政策、懂技術(shù) ,還要懂市場經(jīng)濟(jì) ,真正做到事前、事中和事后全方位的監(jiān)督。
第三 ,改革現(xiàn)行的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理體系和具體操作方法。現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理體系一般分為主管會(huì)計(jì)單位、二級(jí)會(huì)計(jì)單位和基層會(huì)計(jì)單位三種 ,構(gòu)成了各級(jí)政府會(huì)計(jì)的核算網(wǎng)絡(luò)。每年預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn) ,財(cái)政部門即按預(yù)算和各單位的用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi) ,年度終了后 ,又層層上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況 ,匯編決算。實(shí)行政府采購制度后 ,財(cái)政部門可以不再簡單按預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi) ,而按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出 )。由于這部分支出采取了直接付款形式 ,支出的決算也不需再層層上報(bào) ,財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接編報(bào)決算。
【關(guān)鍵詞】 政府采購 加強(qiáng) 內(nèi)部審計(jì) 監(jiān)督 財(cái)政資金
【中圖分類號(hào)】F251.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際形勢的需要，政府采購是必然出現(xiàn)的產(chǎn)物。在三十年間，政府采購發(fā)展速度很快，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響也越來越大，已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，這意味著政府采購部門機(jī)構(gòu)建設(shè)基本完成，政府采購總量大幅度提升。但是，在政府采購過程中政府采購人員的腐敗現(xiàn)象屢禁不絕，監(jiān)督機(jī)制問題重重，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制根本無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。所以針對(duì)政府采購作業(yè)中現(xiàn)有種種弊端，必須加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)主要注重審核政府采購的資金使用情況、審計(jì)人員的工作計(jì)劃是否完成和政府采購人員的工作成績等，在政府采購監(jiān)督管理中的作用不可忽視，本文將探討如何在這一環(huán)境下加強(qiáng)內(nèi)審監(jiān)督的措施。
一、政府采購的含義與特點(diǎn)
一般來說，政府采購是指國家機(jī)關(guān)利用財(cái)政性質(zhì)資金從產(chǎn)品供應(yīng)商處進(jìn)行采購活動(dòng)以便開展日常政務(wù)的工作。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，政府采購不僅僅指購買產(chǎn)品這一活動(dòng)，實(shí)際上還包括采購政策、流程、過程、管理四個(gè)部分。政府采購的主體包括采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，前者分為兩種，即集中性采購機(jī)構(gòu)和非集中性采購機(jī)構(gòu)，它不僅能自主采購，還可外部給擁有政府采購業(yè)務(wù)承包資質(zhì)的社會(huì)中介組織進(jìn)行產(chǎn)品購買活動(dòng)。
政府采購的含義和性質(zhì)可以呈現(xiàn)其具有的特點(diǎn)，歸納四個(gè)特點(diǎn)如下：
1. 資金來源是公共的
財(cái)政資金是政府購置商品的主要資本出處，由于中華人民共和國的國家性質(zhì)，其是通過向我國公民征收稅金來集成的。與私人資金存在差異，稅收無疑是包含一定公共性質(zhì)，這就決定了政府用來購買商品的資金也有一定的公共性。
2. 采購過程是公開的
根據(jù)中華人民共和國法律規(guī)定，政府采購這一活動(dòng)必須遵守公開透明的基本準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則要求從事采購活動(dòng)的人員必須公開產(chǎn)品購買過程，在公眾監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)購買行為，不得私下從供應(yīng)商處發(fā)生交易。所以政府采購過程具有公開性，盡管這一工作有六種形式，但是公開招標(biāo)是其使用最多且質(zhì)量最高的工作形式。
3. 采購目的是非盈利性的
政府采購主要采購辦公用品和公務(wù)用車，或一些公共性質(zhì)的服務(wù)和工程，而非采購私人用品。采購工作的目的是達(dá)到公共效益最大化，而非要最大限度的獲取私人利益，這是政府采購與私人采購的最大區(qū)別。
4. 采過程要有政府監(jiān)督
中華人民共和國對(duì)于政府采購先后頒布了四十余部相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)采購活動(dòng)進(jìn)行管理，保障了采購人員進(jìn)行采購活動(dòng)時(shí)有法可依。根據(jù)法律規(guī)定，所有政府采購活動(dòng)都必須遵守法律，在整個(gè)采購過程中接受政府監(jiān)督，避免腐敗行為，在政府采購管理中具有政策性的特點(diǎn)。
二、政府采購管理的監(jiān)督問題
1. 政府采購管理的實(shí)踐
在政府采購管理方面，由各地區(qū)自主制定采購法規(guī)變成國家監(jiān)管部門制定專門的法律法規(guī)，先后頒布了《中華人民共和國政府采購法》等多部法規(guī)。隨著有關(guān)法律規(guī)章的頒布，這一活動(dòng)漸漸進(jìn)入法制化時(shí)代。傳統(tǒng)的一體化的政府采購機(jī)制也變?yōu)楣芾砗筒少徬嚯x、互相約束的機(jī)制，采購單位不可以與行政單位有上下級(jí)聯(lián)系，工作職責(zé)明確，沒有利益糾紛。采購機(jī)構(gòu)接受財(cái)政等部門的監(jiān)管，這種種改變完善了政府采購機(jī)制，極大的推動(dòng)了政府采購這一事業(yè)的迅速發(fā)展。
2. 政府采購管理監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀
政府采購監(jiān)督機(jī)制，即監(jiān)管政府采購人員進(jìn)行商品購買活動(dòng)的途徑。也是對(duì)政府產(chǎn)品購置行為的整個(gè)過程實(shí)行監(jiān)管和審查的規(guī)章制度。在采購工作中，這一監(jiān)管機(jī)制十分必要，有力的監(jiān)督制度是開展政府產(chǎn)品購置工作的基礎(chǔ)。因?yàn)檎粌H是采購這一活動(dòng)的消費(fèi)者，政府還是監(jiān)督者。所以政府采購的監(jiān)督制度和別的監(jiān)管體系不同，其既有權(quán)力監(jiān)察的特點(diǎn)，也有義務(wù)監(jiān)管的特點(diǎn)。前者是公共性質(zhì)權(quán)力對(duì)政府采購監(jiān)管制度研究采購權(quán)力的監(jiān)察與督促，主要是相關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)管、財(cái)政單位和司法單位等的監(jiān)察。后者是具備法人性質(zhì)或者公民性質(zhì)的權(quán)利對(duì)政府采購權(quán)力的監(jiān)察與督促，主要是供應(yīng)商投訴機(jī)制及居民投訴機(jī)制。這兩種特殊的監(jiān)督形式都是政府產(chǎn)品購置具備公開性的特征決定的。
此外，政府采購的每一個(gè)流程都具備嚴(yán)格的監(jiān)管形式，從其立項(xiàng)開始一直是存在監(jiān)察與監(jiān)管，整體購置過程的具體環(huán)節(jié)都沒有脫離監(jiān)督，所以政府采購具有全程性的特征。
3. 政府采購管理過程中出現(xiàn)的監(jiān)督問題
盡管政府采購制度取得巨大成功，獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。但伴隨著政府的采購范圍持續(xù)延伸，購置種類越來越多，其使用資金也越來越多，采購管理工作方面面臨更多的挑戰(zhàn)，政府采購管理過程中屢屢有問題出現(xiàn)，在社會(huì)上產(chǎn)生了許多負(fù)面效應(yīng)，采購人員和管理人員的腐敗現(xiàn)象屢禁不絕。政府采購問題的復(fù)雜性特點(diǎn)還需國家和社會(huì)采取合理措施，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)管力度，不斷健全采購監(jiān)管體系，以便提升政府采購工作的效率，避免腐敗現(xiàn)象，做到科學(xué)購置、健康購買和陽光采購。
在法律法規(guī)方面，政府采購工程的立項(xiàng)未作出對(duì)應(yīng)的流程規(guī)則，出現(xiàn)立法空白，導(dǎo)致正度產(chǎn)品購置的立項(xiàng)缺少合理的實(shí)證，往往容易受其他方面因素干擾，出現(xiàn)偏差。在采購人員方面，政府沒有注重對(duì)其實(shí)行教育培訓(xùn)，導(dǎo)致這些人員缺乏特項(xiàng)訓(xùn)練和法律意識(shí)，不了解采購目的，經(jīng)常出現(xiàn)改變采購計(jì)劃、盲目采購和重復(fù)采購現(xiàn)象，而不是依照法規(guī)進(jìn)行采購活動(dòng)，極大的影響了采購的質(zhì)量和效率。在采購監(jiān)管者方面，職責(zé)劃分不清晰，沒有設(shè)置職守落實(shí)的規(guī)則，不規(guī)范的工作體制使監(jiān)督效果大打折扣。在管理者方面，管理部門職責(zé)重疊，缺少統(tǒng)一的管理部門，常出現(xiàn)推諉責(zé)任的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的措施
審計(jì)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)的形式之一，從職能上看，審計(jì)的職能有多種，而經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)的最基本職能。而內(nèi)部審計(jì)，可以理解為一種獨(dú)立的監(jiān)督行為，內(nèi)部審計(jì)可以檢查內(nèi)部牽制制度是否有效，也可以監(jiān)督會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。但是，內(nèi)審?fù)瑯佑腥秉c(diǎn)，其機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性很差，這一點(diǎn)不能和外部審計(jì)相比，實(shí)際上內(nèi)審的結(jié)果在社會(huì)上沒有公證作用。
內(nèi)部審計(jì)主要有兩個(gè)方面的作用：預(yù)防保護(hù)作用。這種作用無疑可以減少資金損失，避免重復(fù)采購和盲目采購。評(píng)價(jià)鑒證作用。內(nèi)部審計(jì)可以便于領(lǐng)導(dǎo)考察審計(jì)人員的工作成績，對(duì)其工作成績做出合理評(píng)價(jià)，監(jiān)督采購預(yù)算在政府采購這一活動(dòng)中的使用情況，監(jiān)督審計(jì)人員工作計(jì)劃實(shí)行狀況。
與外部審計(jì)相比，內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)：第一，范圍和作用的側(cè)重面有所不同。內(nèi)部審計(jì)主要注重審核政府采購的資金使用情況、審計(jì)人員的工作計(jì)劃是否完成和政府采購人員的工作成績等，內(nèi)審是事前事后審計(jì)并舉的，其行為是在進(jìn)行采購活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，并為領(lǐng)導(dǎo)和工作人員改正錯(cuò)誤提供建議。第二，從工作深度上看，與外部審計(jì)相比較，內(nèi)審機(jī)構(gòu)更加細(xì)致深入。由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更加熟悉部門內(nèi)部的狀況，往往能夠?yàn)橥獠繉徲?jì)提供細(xì)致入微的資料，使審計(jì)工作更加利的開展。
關(guān)于在政府采購這一活動(dòng)中加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，可以采取以下幾個(gè)方面的措施：
1. 領(lǐng)導(dǎo)重視是政府采購活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)高效的內(nèi)審監(jiān)督的關(guān)鍵
在中華人民共和國，領(lǐng)導(dǎo)在部門中的作用不可忽視，領(lǐng)導(dǎo)重視是十分關(guān)鍵的，往往直接導(dǎo)致事業(yè)能否高速發(fā)展和問題能否快速解決。政府中負(fù)責(zé)產(chǎn)品購置活動(dòng)的直接領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注這一事業(yè)的進(jìn)展，注重完善其監(jiān)管體系，避免腐敗現(xiàn)象滋生，推動(dòng)這一事業(yè)的發(fā)展。在具體行為上，領(lǐng)導(dǎo)可以通過對(duì)采購人員的專業(yè)培訓(xùn)和采購監(jiān)督人員的思想教育，加強(qiáng)工作人員對(duì)政府采購監(jiān)督機(jī)制的認(rèn)知程度。領(lǐng)導(dǎo)可以督促內(nèi)審機(jī)構(gòu)的相關(guān)員工，制定合理的作業(yè)計(jì)劃，實(shí)行激勵(lì)制度，考察審計(jì)人員的作業(yè)成績，對(duì)其工作成績做出合理評(píng)價(jià)，監(jiān)督采購預(yù)算使用情況，監(jiān)督審計(jì)人員工作計(jì)劃實(shí)行狀況。除此以外，領(lǐng)導(dǎo)更要以身作則，遵守政府采購的法律法規(guī)，拒絕利益方面的誘惑。因此要實(shí)現(xiàn)有效內(nèi)審監(jiān)督必須要提高高級(jí)管理層的認(rèn)識(shí)，爭取到他們的最大幫助。
2. 完善各項(xiàng)管理制度
在政府采購管理中，合理的管理制度可以加強(qiáng)從事人員的工作熱情，減少腐敗現(xiàn)象。在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上，我們可以設(shè)立內(nèi)控機(jī)制，健全有效的內(nèi)控機(jī)制可以促進(jìn)與政府采購相關(guān)的各部門密切配合，充分發(fā)揮整體作用，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政府采購管理的監(jiān)察與督促，促進(jìn)這一事業(yè)的快速發(fā)展。隨著時(shí)展和科技的進(jìn)步，審計(jì)工具不斷更新，工作方法越來越標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)部門可以獨(dú)立進(jìn)行綜合審計(jì)業(yè)務(wù)。內(nèi)控機(jī)制和內(nèi)審的建立和實(shí)施，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)、外樹形象的目標(biāo)，進(jìn)一步加大了對(duì)政府采購人員和監(jiān)督人員的管理力度，更加有助于增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督效果。
3. 做好事前預(yù)防
相比較于外部審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)是事前審計(jì)和事后審計(jì)并舉，在政府采購監(jiān)督機(jī)制上，內(nèi)部審計(jì)可以注重預(yù)防機(jī)制的健全，加強(qiáng)事前的參與度和采購過程的監(jiān)控。在具體工作內(nèi)容上，由于內(nèi)部審計(jì)主要注重審核政府采購的資金使用情況，政府采購人員的工作效率和工作成績等，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作可以提高參與采購人員對(duì)政府采購的認(rèn)知水平，有利于采購程序的進(jìn)一步規(guī)范化，提高政府采購的效率和效益，避免違規(guī)違法現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，做到陽光采購。
參考文獻(xiàn)：
[1] 延曉剛. 加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督管理分析[J]. 山東工業(yè)技術(shù)，2015，（7）：174- 175.
關(guān)鍵詞: 招標(biāo)采購;管理;措施
1 招標(biāo)采購概述
1.1招標(biāo)性采購的定義
招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式,邀請(qǐng)所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo),采購單位通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商,并與之簽訂合同的一種采購形式。
1.2招標(biāo)性采購的形式
招標(biāo)性采購按接受投標(biāo)人的范圍,分為國際競爭性招標(biāo)采購、國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。
國際競爭性招標(biāo)采購是指沒有國籍限制,采購單位通過國際性刊物公開招標(biāo)公告,邀請(qǐng)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購是指采購單位使用本國文字在國內(nèi)主要刊物上刊登招標(biāo)公告,邀請(qǐng)國內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。
限制性國際招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式;國內(nèi)限制性招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請(qǐng)國內(nèi)供應(yīng)參加投標(biāo)的一種采購方式。
1.3招標(biāo)性采購的分類
1.3.1公開招標(biāo)采購
公開招標(biāo)采購是指招標(biāo)人(政府采購中心或其委托的中介機(jī)構(gòu),下同)在媒體上公開刊登通告,吸引所有有興趣的供應(yīng)人參加投標(biāo),并按本細(xì)則的程序選定中標(biāo)人的一種采購方式。符合下列條件之一的,應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo):
(1)合同價(jià)值五萬元以上的物資;
(2)合同價(jià)值五十萬元以上的工程;
(3)合同價(jià)值五萬元以上的服務(wù);
(4)采購目錄中規(guī)定應(yīng)當(dāng)集中采購而未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。
3.1.2邀請(qǐng)招標(biāo)采購
邀請(qǐng)招標(biāo)采購是指招標(biāo)人向五家以上的潛在投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)書,然后按本細(xì)則規(guī)定的程序選定中標(biāo)人的一種采購方式。應(yīng)采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,經(jīng)財(cái)政部門同意,可以邀請(qǐng)招標(biāo):
(1)招標(biāo)后,沒有供應(yīng)人或無合格標(biāo);
(2)出現(xiàn)了不可預(yù)見的急需;
(3)發(fā)生突發(fā)事件,無法按招標(biāo)方式得到所需的貨物、工程或服務(wù);
(4)供應(yīng)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用;
(5)采購項(xiàng)目因其復(fù)雜性和專門性,只能從有限范圍的供應(yīng)方獲得;
(6)公開招標(biāo)成本過高,與采購項(xiàng)目的價(jià)值不相稱的;
(7)經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定的其他情況。
1.4 我國選擇性招標(biāo)采購與國際做法的區(qū)別
在國際上,選擇性招標(biāo)采購與招標(biāo)的不同之處只在于它允許采購機(jī)構(gòu)不通過廣告而直接向有限數(shù)目的供應(yīng)商或承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。我國的選擇性招標(biāo)采購與國際上的略有不同,我國在適用限制性程序時(shí),仍要求使用廣告。在使用限制性程序時(shí),招標(biāo)過程分為兩個(gè)明顯的階段。第一階段,投標(biāo)申請(qǐng):在通過OJ接到競爭邀請(qǐng)后,申請(qǐng)人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出投標(biāo)申請(qǐng)。簽約機(jī)構(gòu)經(jīng)過審查并排除那些不符合技術(shù)規(guī)格要求以及不符合資格標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人后,向其余申請(qǐng)人(此時(shí)稱為“候選人”)發(fā)出書面投標(biāo)邀請(qǐng)和合同文本。第二階段,正式投標(biāo):接到投標(biāo)邀請(qǐng)的候選人必須在規(guī)定的第二個(gè)截止日期前呈遞其標(biāo)書(此時(shí),候選人成為真正的“投標(biāo)人”)。
2 加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理的措施
對(duì)于工程項(xiàng)目來說,設(shè)備、材料的采購費(fèi)用大約占項(xiàng)目總投資的50%―60%。同時(shí),采購交貨的進(jìn)度又直接影響項(xiàng)目的進(jìn)度;采購質(zhì)量的好壞也制約著項(xiàng)目質(zhì)量的高低,并將決定項(xiàng)目建成后的連續(xù)、穩(wěn)定和安全運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見,招標(biāo)采購管理是工程項(xiàng)目管理中的重要組成部分,它不但是工程項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),而且還是執(zhí)行中的一個(gè)關(guān)鍵步驟。
2.1 搞清采購的基本流程
項(xiàng)目采購工作包括從組織建立開始,經(jīng)采買、催交、檢驗(yàn)、直到最后一批產(chǎn)品通過檢驗(yàn)為止的全部工作。項(xiàng)目采購管理可以分為三個(gè)階段,即準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和收尾階段。不同的階段側(cè)重點(diǎn)不同,準(zhǔn)備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場、確定采購戰(zhàn)略和編制采購計(jì)劃;實(shí)施階段主要工作包括接收請(qǐng)購文件、確定合格供應(yīng)商、招標(biāo)或詢價(jià)、報(bào)價(jià)評(píng)審或評(píng)標(biāo)定標(biāo)、召開供應(yīng)商協(xié)調(diào)會(huì)、簽定合同、調(diào)整采購計(jì)劃、催交、檢驗(yàn)、包裝及運(yùn)輸?shù)?收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結(jié)等。
2.2 強(qiáng)化全流程成本意識(shí)
全流程成本意識(shí),即是說,成本的降低關(guān)注的不只是某一產(chǎn)品直接成本的下降,而是著眼于項(xiàng)目建設(shè)的大局,以項(xiàng)目總體成本的降低為標(biāo)準(zhǔn)。獲得了低價(jià)的采購物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、快速及時(shí)的供應(yīng)、可靠的貨源保證、節(jié)約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關(guān)者”的收益,不能只看采購直接成本的降低,要從項(xiàng)目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。
2.3選好供應(yīng)商
(1)規(guī)范選擇的程序和標(biāo)準(zhǔn)。不同的公司在選擇供應(yīng)商時(shí)雖然有著不同的評(píng)審的內(nèi)容和程序,但是作為一個(gè)成熟的團(tuán)隊(duì),應(yīng)該有自己固定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
(2)合理確定數(shù)量及方式。在選擇供應(yīng)商的數(shù)量時(shí),既要避免單一貨源帶來的風(fēng)險(xiǎn),又要保證所選的供應(yīng)商能夠享有充足的供應(yīng)份額,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低采購的成本,一般不超過3-4家。選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、詢價(jià)采購和直接簽訂合同采購。在項(xiàng)目采購中,多種招標(biāo)方式可以組合使用,這樣更有利于提高采購效率和質(zhì)量,更好地控制采購的成本。
(3)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。在合作過程中對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期考核,建立量化指標(biāo),對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí),并據(jù)此衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作。這樣就能持續(xù)改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨,從而有效地降低項(xiàng)目采購總成本
3 在項(xiàng)目招標(biāo)采購管理中降低成本的做法
3.1制定采購預(yù)算與估計(jì)成本
制定預(yù)算的行為就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面,同時(shí)也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機(jī)制,起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。
制定采購預(yù)算是在具體實(shí)施項(xiàng)目采購行為之前對(duì)項(xiàng)目采購成本的一種估計(jì)和預(yù)測,是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)項(xiàng)目采購資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā),還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn),以便對(duì)采購實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)的檢測與控制,確保項(xiàng)目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購預(yù)算的約束,能提高項(xiàng)目資金的使用效率,優(yōu)化項(xiàng)目采購管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效的控制項(xiàng)目資金的流向和流量,從而達(dá)到控制項(xiàng)目采購成本的目的。
3.2 采購環(huán)境的利用
項(xiàng)目的外部環(huán)境對(duì)采購策略的制定、采購計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指能對(duì)項(xiàng)目組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場季節(jié)性的變化、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國家財(cái)政金融政策的調(diào)整、市場利率及匯率的波動(dòng)、通貨膨脹的存在及戰(zhàn)爭罷工等各種因素。而微觀環(huán)境則是指項(xiàng)目組織的內(nèi)部環(huán)境,包括項(xiàng)目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實(shí)施采購的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下,一個(gè)好的項(xiàng)目采購策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場環(huán)境為項(xiàng)目整體帶來利益。
3.3全流程成本概念,控制總成本
在探討項(xiàng)目采購管理中降低成本的問題時(shí),應(yīng)該確立采購全流程成本的概念,我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)項(xiàng)目采購流程中的成本降低,是對(duì)總成本的控制,而不是單一的針對(duì)采購貨物或服務(wù)的價(jià)格。獲得了低價(jià)的采購物品固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快速的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時(shí),降低采購成本不僅指降低采購項(xiàng)目本身的成本,還要考慮相關(guān)方面的利益,成本就像在U形管中的水銀,壓縮這邊的成本,那邊的成本就增加。單獨(dú)降低某項(xiàng)成本而不顧及其它方面的反應(yīng),這種成本降低是不會(huì)體現(xiàn)在項(xiàng)目采購管理的利潤之中的。所以,需要建立這種全流程成本的概念,來達(dá)到對(duì)整個(gè)項(xiàng)目采購管理總成本的控制和降低。我們不應(yīng)該僅僅只看到最直接的成本降低,還應(yīng)該從項(xiàng)目采購的全過程來衡量成本上的收效,從項(xiàng)目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,我們才能在采購過程中發(fā)掘無處不在的降低成本的機(jī)會(huì)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：火電廠；物資管理；采購；成本
中圖分類號(hào)：F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-00-01
一、火電廠物資管理中常見的問題
1.資本與成本方面。資本方面，因?yàn)槭芤恍┱叩挠绊懀瑢?dǎo)致火電廠的資本來源的數(shù)目在不斷遞減，資產(chǎn)的負(fù)債率自然會(huì)節(jié)節(jié)攀升，這在很大程度上影響了火電廠的財(cái)務(wù)情況；成本方面，一方面，設(shè)備更新、技術(shù)改造、電網(wǎng)改造等投產(chǎn)都會(huì)形成大量的資產(chǎn)，財(cái)務(wù)費(fèi)用和推動(dòng)折舊都會(huì)節(jié)節(jié)攀升；另一方面，燃料推動(dòng)成本在不斷增加，成本費(fèi)用也在逐年上升，但是電價(jià)的盈利范圍卻很小。因此火電廠必須建立一套可操作性強(qiáng)，并且具有很強(qiáng)的約束機(jī)制的物資采購管理制度，嚴(yán)格把好物資采購這一關(guān)，力爭降低工程造價(jià)，進(jìn)而降低生產(chǎn)成本。
2.現(xiàn)場方面。在現(xiàn)場方面主要存在以下一些問題：因?yàn)楸９芎痛娣挪灰?guī)范的問題，導(dǎo)致物資找不到甚至丟失；因?yàn)橛?jì)劃不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致采購不能及時(shí)操作甚至?xí)霈F(xiàn)錯(cuò)誤；因?yàn)橛?jì)劃不及時(shí)的問題，導(dǎo)致采購時(shí)間十分緊張，最終會(huì)影響工程需要；因?yàn)檎袠?biāo)不嚴(yán)格的問題，導(dǎo)致物資的價(jià)格不合理或質(zhì)量存在問題；因?yàn)槭肇浫藳]有盡職盡責(zé)的問題，導(dǎo)致貨物沒有及時(shí)接卸；因?yàn)轵?yàn)收程序不完整的問題，導(dǎo)致貨物出現(xiàn)數(shù)量不對(duì)、質(zhì)量不好；因?yàn)楣芾碇贫人尚?，一旦出現(xiàn)問題，收貨人就會(huì)互相推諉，不負(fù)責(zé)任；因?yàn)橛涃~不及時(shí)的問題，導(dǎo)致貨、賬不能相符；因?yàn)椴僮饕?guī)程執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)安全隱患。
3.加強(qiáng)火電廠物資管理的緊迫性和必要性。電力體制改革將按照積極穩(wěn)妥的原則進(jìn)行組織，嚴(yán)格區(qū)別各火電廠和各地區(qū)的不同情況，在總體規(guī)劃相同的設(shè)計(jì)原則下，再分階段的推進(jìn)改革?，F(xiàn)今國務(wù)院各相關(guān)部門已經(jīng)開始著手開展改革的各項(xiàng)工作，火電廠當(dāng)然應(yīng)該去積極應(yīng)對(duì)，盡最大的努力約束電力成本的上漲，積極引導(dǎo)火電廠降低工程造價(jià)，在提高技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)物資管理，降低成本、從而提高效益。這在當(dāng)前火電廠物資管理中已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫并且十分必要的任務(wù)。
二、加強(qiáng)火電廠物資管理
1.物資計(jì)劃管理：這種管理模式主要是根據(jù)ABC分類管理而來的，即在進(jìn)行物資管理的時(shí)候，首先要確定物資庫存的規(guī)模，再對(duì)這些不同種類的物資進(jìn)行品種的分類并進(jìn)行有序的排列，實(shí)行物資的重點(diǎn)管理。這樣一來，不僅能夠提高火電廠的經(jīng)濟(jì)效益，并且能夠大大簡化管理工作；根據(jù)火電廠的生產(chǎn)、運(yùn)輸、消耗和銷售的實(shí)際情況來制定物資儲(chǔ)備定額和事故備品定額，保證生產(chǎn)能夠以最低的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)順利的進(jìn)行下去。其中，物資儲(chǔ)備定額可分為最高儲(chǔ)備量和最低儲(chǔ)備量，要減少管理成本，就應(yīng)該對(duì)庫存的數(shù)量設(shè)置一個(gè)最低儲(chǔ)備量的報(bào)警裝置，即一旦低于這個(gè)最低儲(chǔ)備量，就會(huì)報(bào)警，及時(shí)提醒工作人員補(bǔ)充庫存，這就要求對(duì)物資管理的信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)的更新和反饋。事故備品定額主要包括設(shè)備行備品、配件性備品以及材料性備品，它主要用于一些在正常情況下不會(huì)損壞，但一旦損壞，就會(huì)影響整個(gè)設(shè)備的安全和生產(chǎn)的設(shè)備或零件，它是一個(gè)常數(shù)，一旦動(dòng)用，就要及時(shí)補(bǔ)充。
2.物資采購管理：這種管理模式主要是根據(jù)價(jià)值工程法而來的，即以最低的總成本，為切實(shí)可靠的達(dá)到產(chǎn)品做出的必要功能進(jìn)行的致力于功能分析的有組織的活動(dòng)。基本原則就是，用比較廉價(jià)的替代品達(dá)到和先前差不多的功能，從而降低采購成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；物資采購管理的程序：根據(jù)物資采購金額的不同來規(guī)劃不同的采購行為，以達(dá)到降低采購成本并能杜絕采購過程中不廉潔的問題；物資采購管理的原則：堅(jiān)持計(jì)劃采購的原則，實(shí)行采購責(zé)任制；堅(jiān)持短距、直達(dá)、批量采購、先利庫后采購的原則，降低庫存積壓、減少占用資金、控制采購成本、降低交通費(fèi)用來提高經(jīng)濟(jì)效益；采購時(shí)應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)、齊備、實(shí)用、及時(shí)的原則；克服物資采購過程中出現(xiàn)的問題：強(qiáng)化內(nèi)部管理和審計(jì)監(jiān)督；加強(qiáng)思想教育和法制建設(shè)；加強(qiáng)外部的監(jiān)督機(jī)制。
3.物資倉儲(chǔ)管理：主要包括物資的運(yùn)輸裝卸、驗(yàn)收、保養(yǎng)等，這些工作環(huán)節(jié)雖然都很細(xì)微，但是會(huì)直接影響整個(gè)倉儲(chǔ)工作。其中物資的保管保養(yǎng)是整個(gè)物資倉儲(chǔ)工作中的核心內(nèi)容，主要是指根據(jù)物資的不同性能，對(duì)物資進(jìn)行不同的維護(hù)與保養(yǎng)，以確定物資的數(shù)量準(zhǔn)確、質(zhì)量完好。
4.物流管理：根據(jù)當(dāng)前的情況，對(duì)周邊甚至全國的一些網(wǎng)點(diǎn)較多，實(shí)力較大的物流企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，通過比較它們的服務(wù)、安全性、準(zhǔn)時(shí)性、運(yùn)輸方式、費(fèi)用等方面，結(jié)合火電廠自身的情況，找出適合自身的物流。再與一到兩家大型的物流公司合作，通過批量小但總業(yè)務(wù)量大的原則來獲取最大的優(yōu)惠，節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用。
5.供應(yīng)鏈管理：即以提高企業(yè)個(gè)體和供應(yīng)鏈整體的長期績效為目標(biāo)，對(duì)傳統(tǒng)的商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行總體的協(xié)調(diào)。一方面，供應(yīng)商管理應(yīng)該遵循以下原則：根據(jù)企業(yè)自身的需要制定合理的戰(zhàn)略目標(biāo)；根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定哪些供應(yīng)商能滿足需求；對(duì)符合要求的供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，并制定相應(yīng)的準(zhǔn)則；制定一套明確的體系對(duì)符合要求的供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。另一方面，要積極開展電子商務(wù)，現(xiàn)如今，國內(nèi)外一些大型的超市、網(wǎng)店、生產(chǎn)制造和連鎖店都已紛紛開始了電子商務(wù)。采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)能為企業(yè)獲得新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，電子商務(wù)主要通過降低采購價(jià)格、資金成本、物流成本、采購費(fèi)用，提高采購效率，來控制采購成本。在如今的電力行業(yè)內(nèi)，無論是網(wǎng)絡(luò)信息化水平還是計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平都達(dá)到了實(shí)行電子商務(wù)的條件。因此，我們可以向電子商務(wù)邁進(jìn)，實(shí)行網(wǎng)上招標(biāo)、信息、詢價(jià)采購，能大大減少一些人力費(fèi)用、運(yùn)輸成本和交通費(fèi)用。
三、總結(jié)
火電廠物資管理是火電廠基建工程的重要組成部分，它能直接影響到工程建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行。因?yàn)樯婕暗焦こ淘靸r(jià)和工程質(zhì)量的問題，相關(guān)人員一定要有相關(guān)的物資經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)和責(zé)任心。只有加強(qiáng)企業(yè)物資管理的制度，才能實(shí)現(xiàn)高水平的物資管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]方忠.現(xiàn)代火電廠物資管理存在的問題與創(chuàng)新.[J].華章，2012（5）.
[2]于興泉.火電廠物資管理淺議[J].中小企業(yè)管理與科技，2011（9）.
［關(guān)鍵詞］煤化工企業(yè);物資管理;采購部門;供應(yīng)商管理
物資管理作為成本管理過程中的重要組成部分，引起了管理者的重大關(guān)注。［1］目前來看，煤化工企業(yè)生產(chǎn)的同一產(chǎn)品在市場競爭中存在較大差異。因此，必須提高產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量以及節(jié)約開支才能夠提高市場占有份額，最終能夠在市場競爭中立于不敗之地。供應(yīng)商所供應(yīng)的材料質(zhì)量以及庫存的整體實(shí)力等均影響著煤化工企業(yè)的生產(chǎn)穩(wěn)定性和效率性，因此必須加大對(duì)物資的采購力度，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的合理管理。加強(qiáng)對(duì)物資的采購管理水平，一方面能夠幫助煤化工企業(yè)節(jié)省成本;另一方面能夠促進(jìn)煤化工企業(yè)更好地發(fā)展。
1供應(yīng)商管理的基本概念
供應(yīng)商管理主要指的是煤化工企業(yè)在采購鏈中的一個(gè)步驟，對(duì)合理化采購起著不可或缺的作用。從采購管理人員的角度來看，物流管理和客戶之間的關(guān)系并不屬于管理學(xué)范疇之內(nèi)，但是與傳統(tǒng)意義上的客戶管理關(guān)系有一定區(qū)別。傳統(tǒng)客戶管理主要說的是市場營銷過程中的客戶關(guān)系，但是在煤化工企業(yè)物資管理過程中客戶主要指的是供應(yīng)商。傳統(tǒng)客戶關(guān)系在傳統(tǒng)意義上來說具有以下三個(gè)方面的特性:一是競爭性;二是合作性;三是法律性。［3］一般情況下，競爭關(guān)系大過于合作關(guān)系。而供應(yīng)商管理中的客戶關(guān)系一般指的是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提倡互利共贏，與傳統(tǒng)的競爭管理有很大區(qū)別。簡而言之，供應(yīng)商管理在煤化工企業(yè)供應(yīng)鏈條中是一個(gè)最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)之一，在供應(yīng)信息方面是完整開展而來的。在管理內(nèi)容方面，主要包括以下七個(gè)方面的內(nèi)容:一是合作項(xiàng)目;二是資金實(shí)力;三是信息交流;四是溝通渠道;五是供應(yīng)商的具體發(fā)展歷史進(jìn)程;六是合作的具體關(guān)系;七是供應(yīng)商的發(fā)展基本現(xiàn)狀等。
2物資管理的重要價(jià)值
一般而言，物資管理主要是指煤化工企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)對(duì)企業(yè)所需物資進(jìn)行采購或者使用或者儲(chǔ)存等行為，在此過程中，對(duì)物資進(jìn)行有計(jì)劃和有組織的管理行為。企業(yè)的物資采購管理在經(jīng)營過程中起著重大作用，通過采購物資且嚴(yán)加管理物資的每一個(gè)環(huán)節(jié)能夠確保企業(yè)購買到高質(zhì)量的產(chǎn)品，最終完成企業(yè)的整體采購工作。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營和生產(chǎn)工作，按時(shí)且按量地選擇高質(zhì)量和價(jià)格合理的物資能夠使得煤化工企業(yè)正常生產(chǎn)和工作。煤化工企業(yè)的物資管理主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:一是物資的具體計(jì)劃制訂工作;二是物資的采購行為;三是物資的使用情況;四是物資的儲(chǔ)備等。上述任何一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容出現(xiàn)問題均會(huì)直接對(duì)物資的供應(yīng)鏈產(chǎn)生負(fù)面影響。在市場競爭日益激烈的大背景下，煤化工企業(yè)的物資管理已經(jīng)成為企業(yè)盈利的重要工具，也是保證煤化工企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要工作內(nèi)容。
3煤化工企業(yè)物資采購的基本現(xiàn)狀
3.1采購工作人員素質(zhì)不夠高
優(yōu)秀的采購工作人員應(yīng)該同時(shí)具備好采購能力和專業(yè)的工作態(tài)度。從目前我國煤化工企業(yè)的采購工作人員素質(zhì)來看，其素質(zhì)能力不夠強(qiáng)，很多采購工作人員沒有接受過專業(yè)化的訓(xùn)練，也未具備較高的商業(yè)談判能力。除此之外，煤化工企業(yè)對(duì)采購工作人員的采購工作未做好監(jiān)督管理工作，所以出現(xiàn)花費(fèi)大量時(shí)間和金錢購買低質(zhì)量的產(chǎn)品行為。上述行為對(duì)煤化工企業(yè)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，對(duì)煤化工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面行為。
3.2物資采購的相關(guān)管理體制不夠完善
通過調(diào)查研究資料顯示，現(xiàn)階段我國煤化工企業(yè)的物資采購相關(guān)管理體制不夠完善，大部分煤化工企業(yè)的采購工作中人員沒有按照標(biāo)準(zhǔn)要求加以采購產(chǎn)品，往往因?yàn)轭櫦白陨砝娑少徱恍┎缓细竦漠a(chǎn)品材料。［5］上述行為使得煤化工企業(yè)遭受重大經(jīng)濟(jì)滑鐵盧，因此不難發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的煤化工企業(yè)在物資采購的管理制度方面不夠完善，對(duì)采購工作人員未起到監(jiān)督約束行為。另外，企業(yè)的物資采購的計(jì)劃性不強(qiáng)，物資描述并不規(guī)范，上報(bào)計(jì)劃沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難做到集中性，必須要全方位充分的做好計(jì)劃管理，通過這種形式才可以更好地提升后期的采購工作效率。
3.3供應(yīng)商管理過程中存在的相關(guān)問題
一是供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入制度存在一定缺陷。供應(yīng)商準(zhǔn)入制度在物資采購管理制度中是一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，我國煤化工企業(yè)在采購管理過程中尚未建立好供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，缺乏科學(xué)依據(jù)。因此，對(duì)供應(yīng)商的管理工作存在一定缺陷。在選擇供應(yīng)商和評(píng)估供應(yīng)商時(shí)存在較大盲目性。上述問題的存在導(dǎo)致一些資質(zhì)較差的供應(yīng)商擾亂市場購買行為，甚至出現(xiàn)一些缺少資格的供應(yīng)商進(jìn)入到市場中來。上述問題的存在使得市場出現(xiàn)排擠競爭對(duì)手和違法亂紀(jì)打壓對(duì)手等行為，對(duì)市場的正常秩序運(yùn)行存在一定問題。［6］二是缺乏科學(xué)性指導(dǎo)供應(yīng)商的相關(guān)評(píng)價(jià)體系。我國大部分的煤化工企業(yè)采購工作人員缺乏先進(jìn)的采購知識(shí)和采購技能，再加上采購部門的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施比較差，所以導(dǎo)致大部分煤化工企業(yè)采購工作人員仍然延續(xù)傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來評(píng)估供應(yīng)商。舉例來說，采購工作人員單純依靠某種數(shù)據(jù)或者某種影響因素來作為參考依據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性未加以詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估。上述傳統(tǒng)方法對(duì)供應(yīng)商未進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，因此也缺乏一定的可靠性和針對(duì)性，最終無法保證采購產(chǎn)品的整體質(zhì)量。三是煤化工企業(yè)采購部門與供應(yīng)商之間的信息溝通不夠流暢。調(diào)查資料研究顯示，大部分煤化工企業(yè)在之前的供應(yīng)商管理過程中未與其積極溝通，所以供應(yīng)商也無法及時(shí)了解采購部門的具體要求和產(chǎn)品的使用要求等。［7］此時(shí)，供應(yīng)商無法積極了解產(chǎn)品的使用速度和使用效率，最終不知道采購部門要何時(shí)訂貨、何時(shí)拿貨，在組織生產(chǎn)關(guān)系中和資源準(zhǔn)備過程中，僅僅依靠主觀想法和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)來加以工作處理。除此之外，無法排除供應(yīng)商和供應(yīng)商之間也存在互相期瞞行為。四是供應(yīng)商的信息系統(tǒng)中缺乏集中性、系統(tǒng)性。現(xiàn)階段來看，煤化工企業(yè)的采購部門在供應(yīng)商的信息采集方面和信息管理方面尚未建立好完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，所以在分類分級(jí)管理方面也存在一定問題。舉例來說，無法體現(xiàn)出供應(yīng)商在地域方面的具體分布情況，在技術(shù)能力的比較方面，在企業(yè)的具體特點(diǎn)方面，在企業(yè)的服務(wù)水平高低方面等。除此之外，供應(yīng)商信息系統(tǒng)中所缺乏的集中性也無法讓煤化工企業(yè)確定好長期的服務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致供應(yīng)商處于分散管理狀態(tài)之中，最終未能提高煤化工企業(yè)物資的整體采購效率和采購整體質(zhì)量等。
3.4煤化工企業(yè)在物資管理過程中的特殊性
我國煤化工企業(yè)主要存在以下三個(gè)方面的缺點(diǎn):一是產(chǎn)品缺乏競爭力;二是環(huán)保問題日益突出;三是產(chǎn)能消耗大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的廣泛發(fā)展，煤化工企業(yè)呈現(xiàn)逐年上升發(fā)展趨勢，煤化工企業(yè)的迅速發(fā)展能夠積極促進(jìn)煤炭的高效率利用，其中以炭化合成技術(shù)最為顯著。與之相對(duì)應(yīng)的物資管理也逐漸呈現(xiàn)出采購周期時(shí)間長、物資難以管理等特性。一方面，傳統(tǒng)物資管理方法無法滿足實(shí)際的管理需求;另一方面，定時(shí)采購模式下的零庫存管理無法直接應(yīng)用到煤化工企業(yè)的物資管理過程中。
4煤化工企業(yè)的物資管理發(fā)展對(duì)策
4.1建立長期有效的供應(yīng)商管理體系制度
在供應(yīng)商的選擇過程中，一方面要避免單一貨源供貨商的出現(xiàn);另一方面還需要保證供應(yīng)商所承擔(dān)的具體份額，最終獲得供應(yīng)商所提供的優(yōu)惠政策，降低煤化工企業(yè)的整體采購成本。基于此，不僅僅能夠保證采購的整體質(zhì)量，而且還能夠控制采購的整體支出。［8］因此，在選擇供應(yīng)商時(shí)，需要保持3～5家的長期合作關(guān)系。在供應(yīng)商的方式選擇中，主要按照采購方式來加以劃分:如直接簽訂相關(guān)合同和公開競爭性的加以采購招標(biāo)。按照采購的特點(diǎn)則主要分為:其一，非招標(biāo)采購;其二，招標(biāo)采購。煤化工企業(yè)需要根據(jù)供應(yīng)商的具體競爭形勢來降低物資的整體價(jià)格，使得企業(yè)能夠以最低價(jià)格來獲取自己所需。根據(jù)煤化工企業(yè)的不同招標(biāo)方式來提高物資采購的整體效率，最終控制好物資采購的整體成本。優(yōu)秀的供應(yīng)商應(yīng)該具備以下幾種特點(diǎn):其一，保證物資的供應(yīng)順暢度;其二，產(chǎn)品的整體穩(wěn)定性較強(qiáng);其三，公司出貨日期過于準(zhǔn)確等;其四，具備良好的合作溝通能力。在供應(yīng)商的管理過程中，煤化工企業(yè)要強(qiáng)化和供應(yīng)商之間的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，將供應(yīng)商視為煤化工企業(yè)的合作者，從煤化工企業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)，與供應(yīng)商建立良好的聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)信息的共享度和合作協(xié)同度。采購方和供應(yīng)商在同一條供應(yīng)鏈中存在信息共享行為，供應(yīng)鏈在有機(jī)整體中存在不可或缺的狀況。在有機(jī)整體中，對(duì)產(chǎn)品的要求也實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的具體要求?；诖?，煤化工企業(yè)要根據(jù)供應(yīng)商的具體狀況來采取合理的手段，最終激發(fā)采購工作人員的整體責(zé)任感和工作積極性，與此同時(shí)，和供應(yīng)商之間建立好良好的合作關(guān)系。為了能夠客觀體現(xiàn)出供應(yīng)商的具體運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，需要根據(jù)供應(yīng)商的具體發(fā)展模式來建立考核機(jī)制。在考核過程中，充分考慮到供應(yīng)商的具體價(jià)格和具體服務(wù)水平等，考核質(zhì)量則是最為重要的指標(biāo)之一。因此，必須對(duì)產(chǎn)品材料的批次和產(chǎn)品的合格率等檢測供應(yīng)商的具體質(zhì)量控制方法。
4.2嚴(yán)格規(guī)范合同管理
合同管理是企業(yè)和供應(yīng)商之間的協(xié)商和談判，最終達(dá)成一致文字形式。供應(yīng)商在簽訂合同之后，充分滿足采購方的具體采購需求，再制定出全面的合同要求。煤化工企業(yè)的采購工作人員需要在簽訂合同之后，再加以監(jiān)督，完成供應(yīng)商的監(jiān)督狀況。一旦出現(xiàn)采購方無法滿足供應(yīng)商的具體要求時(shí)，可以申請(qǐng)法律來介入處理。
4.3企業(yè)需要根據(jù)自身的要求來制定合理的考核制度
在月度考評(píng)工作中，針對(duì)供應(yīng)商的具體采購部門中定期進(jìn)行考核工作，按照考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不合格的要求需要及時(shí)修改?；诖?，提高后續(xù)產(chǎn)品的合格性。在年度考評(píng)工作過程中，針對(duì)供應(yīng)商對(duì)煤化工企業(yè)的質(zhì)量部分進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量控制內(nèi)容和環(huán)境控制內(nèi)容等加以詳細(xì)考察。根據(jù)考察標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)出具體分?jǐn)?shù)，詳細(xì)記錄供應(yīng)商的基礎(chǔ)信息。根據(jù)分?jǐn)?shù)將供應(yīng)商加以等級(jí)劃分，不斷優(yōu)化等級(jí)較高的供應(yīng)商。
4.4積極強(qiáng)化供應(yīng)商和煤化工企業(yè)之間的合作關(guān)系
隨著我國社會(huì)生產(chǎn)水平的日益提高，社會(huì)分工也日益劃分明確。煤化工企業(yè)在較為狹窄的經(jīng)營過程中，諸多煤化工企業(yè)存在一定生產(chǎn)規(guī)模，大那是卻無法無線放大。供應(yīng)商和煤化工企業(yè)之間存在一定關(guān)系，降低供應(yīng)商和煤化工企業(yè)之間的成本費(fèi)用?；诖耍?yīng)商和煤化工企業(yè)之間需要建立良好的合作共贏關(guān)系。
4.5制訂采購計(jì)劃提報(bào)的合理性和科學(xué)性
物資采購計(jì)劃的完整與否和科學(xué)與否直接影響到煤化工企業(yè)的內(nèi)部控制管理水平和生產(chǎn)管理質(zhì)量水平，技術(shù)工作人員應(yīng)該積極提高采購業(yè)務(wù)整體工作能力，直接到生產(chǎn)一線中，根據(jù)產(chǎn)品的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來提報(bào)物資采購的整體計(jì)劃，盡最大努力減少緊急采購次數(shù)和采購規(guī)模等，盡最大努力回歸到采購常規(guī)狀態(tài)之中。
4.6提高采購工作人員的整體業(yè)務(wù)水平
煤化工企業(yè)想要提高采購管理水平，必須選擇一些具有專業(yè)知識(shí)方面的人才，與此同時(shí)，提高采購工作人員的工作態(tài)度，使得企業(yè)的物資采購員工作業(yè)務(wù)水平能夠獲得更大的提高。除此之外，企業(yè)應(yīng)該建立合適的獎(jiǎng)懲制度，讓采購工作人員嚴(yán)格按照煤化工企業(yè)的具體采購要求來對(duì)物資加以采購。部分采購工作人員一旦出現(xiàn)徇私枉法行為，必須對(duì)采購工作人員加以嚴(yán)格處理，避免違法亂紀(jì)的行為出現(xiàn)，最終不會(huì)損害到煤化工企業(yè)的具體利益。
參考文獻(xiàn):
［1］王巍.淺議對(duì)現(xiàn)代煤化工企業(yè)物資管理的認(rèn)識(shí)［J］．財(cái)經(jīng)界，2014，12(5):131．
［2］熱孜萬古麗艾再孜.信息化管理在煤礦企業(yè)物資管理中的應(yīng)用探討［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013，14(31):255．
［3］高璐.加強(qiáng)煤礦業(yè)物資管理工作探討［J］．中國科技縱橫，2011，19(21):255．
［4］范中明，陳麗萍.化工企業(yè)物資管理創(chuàng)新思路研究［J］．安徽化工，2014，18(4):10－12．
［5］王暉.化工企業(yè)物資管理的新思路分析［J］．現(xiàn)代營銷，2016，18(5):42－43．
［6］劉步宇.企業(yè)物資管理面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)［J］．中小企業(yè)管理與科技，2017，19(13):24－25，28．
［7］傅廣圻.淺談化工企業(yè)倉庫管理中存在的問題及對(duì)策［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，15(8):50．
［8］亓秀紅.信息化實(shí)現(xiàn)物資管理全生命周期［J］．設(shè)備管理與維修，2016，11(10):15－17．