時(shí)間：2023-09-04 16:40:45
導(dǎo)語(yǔ)：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
【關(guān)鍵詞】高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；土地整治
Thinking about The construction of Tianjin High-standard Basic Farmland
Zhao Hui
（TianJin Land Reclamation&Expropriation Affairs Centre TianJin 300221）
Abstract： In recent years， significant effects have been obtained in the construction of Tianjin high-standardbasic farmland. However， many problems were initiated. This paper describes the present situation of Tianjin high- standard basic farmland construction， Analysis of the problems existing in the work on the basis of summarizing the high standard basic farmland construction main methods， and puts forward suggestions for future work.
Key words： High-standard basic farmland ；land consolidation
1引言
《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是指以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)。2012年3月29日，國(guó)土資源部實(shí)施的《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》提出“十二五”期間要再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，到2020年力爭(zhēng)建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。大力推進(jìn)土地整治，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略舉措，是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的重要舉措，是各級(jí)政府和國(guó)土資源、財(cái)政等部門的重要職責(zé)，對(duì)保障糧食安全、提高耕地綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。
2 天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)概況
《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015）》分配天津市“十二五”期間建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田規(guī)模224萬(wàn)畝，國(guó)土資源部下達(dá)天津市2012年60萬(wàn)畝、2013年48萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村土地整治任務(wù)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量等級(jí)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，取得了明顯成效。2012年度天津市共完成59個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，面積約67萬(wàn)畝，圓滿完成年度任務(wù)。2013年度設(shè)立了53個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，面積約52萬(wàn)畝，均完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作，項(xiàng)目實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)。
3 主要做法
3.1 完善制度建設(shè)
為適應(yīng)土地整治工作形勢(shì)需要，在國(guó)家以及天津市相關(guān)政策文件的基礎(chǔ)上，天津市人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局?jǐn)M定的天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案的通知》，市國(guó)土房管局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作方案及天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案的通知》、《關(guān)于規(guī)范天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)施管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更管理辦法（試行）的通知》、《關(guān)于印發(fā)天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法的通知》等一系列辦法文件，進(jìn)一步就高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的工作方案、基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施管理以及規(guī)劃設(shè)計(jì)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)等方面作出明確的規(guī)定，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作的順利開展提供政策制度依據(jù)。
3.2 加強(qiáng)組織保障
為切實(shí)保障高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作順利開展，天津市建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，以確保完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。各區(qū)縣分別設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、項(xiàng)目轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。
3.3 強(qiáng)化公眾參與
一是在項(xiàng)目申報(bào)階段，充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，并要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽字蓋章的土地整治項(xiàng)目征求意見書為項(xiàng)目立項(xiàng)的要件之一。二是在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分征求意見，確保項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。三是在項(xiàng)目實(shí)施階段，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展農(nóng)民自行開發(fā)土地整治項(xiàng)目；土地平整、水土保持等單項(xiàng)工程可由項(xiàng)目所在地村民承擔(dān)。四是項(xiàng)目建設(shè)全程，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)以及村民代表實(shí)行多方監(jiān)督，村民意見為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。五是項(xiàng)目建成后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)戶作為管護(hù)承擔(dān)單位和管護(hù)責(zé)任人，進(jìn)行日常管護(hù)工作，確保后期管護(hù)工作落實(shí)到位。
3.4 嚴(yán)格制度執(zhí)行
為保證項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照土地整治項(xiàng)目管理要求，執(zhí)行項(xiàng)目“五制”，即法人責(zé)任制、公告制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制。土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、防護(hù)林網(wǎng)等單項(xiàng)工程，凡是需要招投標(biāo)的，一律按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。建設(shè)過(guò)程中，一是聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理單位和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)工程實(shí)施全程監(jiān)理；二是強(qiáng)化工程質(zhì)量控制體系建設(shè)，工程造價(jià)有預(yù)算，材料進(jìn)場(chǎng)有檢驗(yàn)，關(guān)鍵部位有鑒證，工程進(jìn)展有日志，確保建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。
4關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的思考
4.1 資金缺乏動(dòng)力不足
天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目普遍缺乏資金，只有少數(shù)項(xiàng)目可以爭(zhēng)取到新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，其余項(xiàng)目均為自籌資金項(xiàng)目。由于缺乏資金支持造成各區(qū)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)積極性不高，推動(dòng)工作阻力較大。且新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)撥付程序繁瑣，撥付進(jìn)度與工程進(jìn)度不匹配，資金使用效率有待提高。
4.2 從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)
近幾年隨著土地整治工作的發(fā)展，天津市各級(jí)國(guó)土資源管理部門均設(shè)立了土地整治專門機(jī)構(gòu)，但人員存在著缺乏系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)，對(duì)土地整治行業(yè)了解不精的問(wèn)題。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，土地整治專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全市土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、竣工預(yù)驗(yàn)收等技術(shù)性工作，對(duì)人員土地整治專業(yè)技術(shù)知識(shí)要求較高，從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.3 參建單位水平參差不齊
從目前工作上看，天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)涉及的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位參差不齊，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，僅對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要具備天津土地學(xué)會(huì)頒發(fā)的土地規(guī)劃乙級(jí)以上證書，其他各類參建單位均未進(jìn)行準(zhǔn)入管理，對(duì)其完成的質(zhì)量成果更是缺乏有效評(píng)價(jià)，從而影響了項(xiàng)目建設(shè)的成果質(zhì)量。
5.有關(guān)建議
5.1 理順資金渠道
財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)的通知》，對(duì)新增費(fèi)的使用范圍、預(yù)算管理等進(jìn)行了明確的規(guī)定，但在實(shí)際工作中天津市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金渠道不暢通，從財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金比較困難。建議國(guó)家出臺(tái)具體新增費(fèi)使用程序規(guī)定，明確新增費(fèi)由各省土地開發(fā)整理專門機(jī)構(gòu)安排項(xiàng)目和管理，增加地方的可操作性；進(jìn)一步擴(kuò)大新增費(fèi)的支出使用范圍，使用新增費(fèi)實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的新增耕地也可用于耕地占補(bǔ)平衡。
5.2 進(jìn)一步健全文件標(biāo)準(zhǔn)
為了適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村土地整治工作的需求，國(guó)家先后出臺(tái)了《全國(guó)土地整治規(guī)劃》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地開發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》以及《規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)范》等一系列文件標(biāo)準(zhǔn)，建議在此基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)土地整治行業(yè)的工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地整治工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和指導(dǎo)土地整治特別是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。
5.3 加強(qiáng)土地整治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
結(jié)合不斷出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建議廣泛開展針對(duì)土地整治基層管理人員和中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體水平和業(yè)務(wù)能力；積極與部土地整治中心、高校以及研究機(jī)構(gòu)建立合作，加強(qiáng)與其他省市的溝通交流，學(xué)習(xí)好做法、新觀念，努力建設(shè)一支素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)強(qiáng)的服務(wù)隊(duì)伍，為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供良好的技術(shù)支持與服務(wù)。
5.4開展對(duì)參建單位的考核評(píng)價(jià)
建議一方面借鑒其他行業(yè)部門的經(jīng)驗(yàn)，建立土地整治行業(yè)資質(zhì)管理體系，出臺(tái)對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等參建單位的考核評(píng)價(jià)辦法，形成參見單位準(zhǔn)入退出機(jī)制；另一方面借鑒其他省市做法，成立專門的土地整治協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員資格監(jiān)管，優(yōu)化土地整治行業(yè)隊(duì)伍，確保土地整治市場(chǎng)秩序。
參考文獻(xiàn)
[1]國(guó)土資源部關(guān)于實(shí)施《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》的通知.國(guó)土資發(fā)[2012]55號(hào).2012.3.27
[2]國(guó)土資源部、財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知.國(guó)土資發(fā)[2012]63號(hào).2012.4.6
[3]《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/1033-2012）2012.6.20
近年來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照中央指示精神和財(cái)政部黨組的要求，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主題，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全國(guó)大范圍開展改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并突出對(duì)農(nóng)業(yè)大縣特別是產(chǎn)糧大縣進(jìn)行扶持。到2011年，全國(guó)共有2230個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)牧場(chǎng)、團(tuán)場(chǎng)），《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《新增千億斤規(guī)劃》”）確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣不但已經(jīng)全部納入了開發(fā)縣的范圍，而且也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目安排的重點(diǎn)。
大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項(xiàng)任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。其中最重要的是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，也始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二十多年的生動(dòng)實(shí)踐表明，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，既為保障國(guó)家糧食安全奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也走出了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條新路子。
有人說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是公共財(cái)政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽(yáng)光。二十年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過(guò)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)采取綜合措施，實(shí)行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。1988～2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計(jì)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.1億畝，開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988～2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉(zhuǎn)變，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為項(xiàng)目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。
提高了科技含量，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在項(xiàng)目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點(diǎn)面結(jié)合”措施，既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動(dòng)作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
多渠道增加資金投入。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金投入大幅度增加。地方各級(jí)政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。
認(rèn)真編制并組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》。同時(shí)，組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，合理確定建設(shè)任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域自然條件，因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間表和路線圖。
推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度，通過(guò)土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項(xiàng)措施的集成投入，實(shí)現(xiàn)連片治理、整縣推進(jìn)、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。完善和落實(shí)各項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行和管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的全過(guò)程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)理，確保監(jiān)理職責(zé)到位。全面準(zhǔn)確地公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作。完善工程建后管護(hù)制度，按照誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高工程建后管護(hù)水平。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營(yíng)管理小型水利工程，保證項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任和管護(hù)責(zé)任一并落實(shí)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
關(guān)鍵詞：鹽城；耕地質(zhì)量建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類號(hào) S15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-66-04
黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放到了更加突出位置，提出“完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度” [1]，要“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”[1]，彰顯了黨和政府對(duì)保護(hù)耕地的重視。人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)耕地總體質(zhì)量不容樂(lè)觀[2-3]乃至呈下降趨勢(shì)[4-5]。保護(hù)耕地刻不容緩，然而提及保護(hù)耕地，大多數(shù)人忽視對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)。相對(duì)于耕地?cái)?shù)量的有形減少而言，耕地質(zhì)量的下降是隱性的，難以察覺(jué)，但其影響絕不亞于耕地?cái)?shù)量減少，耕地質(zhì)量的變化正對(duì)糧食安全、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。本文分析了鹽城市進(jìn)行耕地質(zhì)量建設(shè)的必要性、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策，以期對(duì)鹽城乃至我國(guó)耕地保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。
1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的重要意義
耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力[7]。耕地?cái)?shù)量剛性減少，耕地質(zhì)量提高速度落后于社會(huì)發(fā)展速度，糧食需求又不斷增加的背景下，提升耕地質(zhì)量成為確保糧食安全的重要措施。鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)著保障糧食安全和保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖、至關(guān)重要。
1.1 保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的需要 糧食增產(chǎn)豐收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，改良培肥土壤，提高抗災(zāi)能力，是保障糧食安全、保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提基礎(chǔ)。近年來(lái)，鹽城市各地大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥應(yīng)用和土壤有機(jī)質(zhì)提升等重大項(xiàng)目，為鹽城市糧食總產(chǎn)“十連增”、農(nóng)業(yè)持續(xù)豐產(chǎn)豐收作出了重要貢獻(xiàn)。在全國(guó)耕地?cái)?shù)量下降不可逆轉(zhuǎn)的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量連增，切實(shí)保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。
1.2 夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)的需要 鹽城市耕地類型多、人均耕地少、中低產(chǎn)田面積大，嚴(yán)重阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)最顯著特點(diǎn)，就是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)[8]。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，因地制宜消除土壤障礙因素，改善生產(chǎn)條件，從根本上提高耕地基礎(chǔ)地力，形成多元化、多層次、多形式農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，切實(shí)提高集約化種植水平，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收很大程度上依賴于耕地質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，只要耕作層深厚、土壤質(zhì)地適中、營(yíng)養(yǎng)條件均衡、肥料使用科學(xué)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完好，就能保證耕地高產(chǎn)。因此，將良種、良法、良田有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從提高單產(chǎn)上下功夫，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定牢固的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。
1.4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 耕地質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性有直接影響。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要有可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作保證，而農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量又依賴于耕地的生產(chǎn)力和清潔度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，不僅能提高耕地質(zhì)量水平，提升耕地的抗災(zāi)、抗逆能力，還能促進(jìn)化肥等農(nóng)業(yè)投入品的合理使用，有效減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 耕地質(zhì)量建設(shè)的現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，鹽城市各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于耕地質(zhì)量建設(shè)的決策部署，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理取得明顯成效。
2.1 耕地質(zhì)量水平穩(wěn)步提高 按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，落實(shí)關(guān)鍵措施，高質(zhì)量地完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的任務(wù)，鹽城市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重由2006年的35%提高到2013年的44%。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)利用好人、畜、禽糞便，減少資源浪費(fèi)，提高農(nóng)家肥利用效果。加快有機(jī)廢棄物無(wú)害化和資源化利用，每年推廣商品有機(jī)肥5萬(wàn)t以上。目前鹽城市耕地土壤肥力普遍提高，與第二次土壤普查相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量上升了6.77g/kg，增幅達(dá)49.35%；土壤全氮含量上升了0.26g/kg，增幅達(dá)26.45%。
2.2 測(cè)土配方施肥技術(shù)全面推廣 鹽城市測(cè)土配方施肥工作，2005年開始試點(diǎn)，2008年全面實(shí)施，2011年啟動(dòng)整建制推進(jìn)，2013年開始推進(jìn)“全覆蓋”。截至2013年底，鹽城市先后實(shí)施了近4 500萬(wàn)元的國(guó)家和省測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，形成了多項(xiàng)技術(shù)成果，獲得省推廣一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，近30篇，累計(jì)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)466.7多萬(wàn)hm2次。通過(guò)采土測(cè)土和田間試驗(yàn)，掌握了鹽城市耕地質(zhì)量狀況、變化規(guī)律和作物需肥規(guī)律，建立了土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和作物施肥指標(biāo)體系，建成了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了測(cè)土配方施肥數(shù)字化。積極開展宣傳培訓(xùn)和示范推廣，測(cè)土配方施肥技術(shù)迅速得到普及應(yīng)用。建立了“統(tǒng)一測(cè)配、定向生產(chǎn)、連鎖供應(yīng)、指導(dǎo)服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制和“五個(gè)一”測(cè)土配方施肥技術(shù)服務(wù)模式（縣有一個(gè)耕地資源管理信息系統(tǒng)、鎮(zhèn)有一幅施肥分區(qū)圖、村有一張施肥推薦表、戶有一張施肥建議卡、經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)一次性供齊配方肥）。農(nóng)民施肥方式由“經(jīng)驗(yàn)”施肥走向了“精準(zhǔn)”施肥，有力地提高了肥料利用率，減少了農(nóng)業(yè)面源污染。
2.3 耕地質(zhì)量監(jiān)管效能顯著提升 鹽城市完成了2個(gè)國(guó)家級(jí)、43個(gè)省級(jí)、86個(gè)市級(jí)和129個(gè)縣級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建成了覆蓋全市、功能齊全、運(yùn)作規(guī)范的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)耕地質(zhì)量開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)開展耕地地力評(píng)價(jià)，各縣（市、區(qū)）完成了對(duì)耕地地力等級(jí)的科學(xué)劃分，定期耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，為指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、輔助政府宏觀決策提供了依據(jù)。
2.4 土肥新技術(shù)逐步推廣 根據(jù)不同土壤的主導(dǎo)障礙因素，按照灌溉改良型、鹽堿耕地型、障礙層次型、瘠薄培肥型中低產(chǎn)田類型，采取農(nóng)藝、生物、工程相結(jié)合的措施進(jìn)行改造，不斷提高中低產(chǎn)田肥力水平，實(shí)現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)、低產(chǎn)變中產(chǎn)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善[9-10]。先后實(shí)施“平衡施肥”、“補(bǔ)鉀工程”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用”、“有機(jī)質(zhì)提升”等重大項(xiàng)目，推廣精確施肥、有機(jī)質(zhì)提升、秸稈還田、化肥深施、少免耕技術(shù)等耕地利用綜合技術(shù)，截至2013年底，推廣商品有機(jī)肥40萬(wàn)t，應(yīng)用面積14.3萬(wàn)hm2；保有秸稈還田機(jī)械近3 000臺(tái)，機(jī)械化秸稈還田19.33萬(wàn)hm2；境內(nèi)擁有有機(jī)肥企業(yè)11家，消納有機(jī)肥17.5萬(wàn)t[11]。促進(jìn)耕地用養(yǎng)平衡，遏制農(nóng)田土壤退化、地力下降趨勢(shì)。
2.5 耕地質(zhì)量管理工作取得突破 《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》于2012年4月1日起正式施行，標(biāo)志著江蘇省耕地質(zhì)量建設(shè)和管理走上了法制化的軌道[12]。鹽城市及時(shí)召開了學(xué)習(xí)貫徹《條例》座談會(huì)，各地充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，掀起宣傳貫徹?zé)岢?，提高了《條例》的社會(huì)影響力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)《條例》要求，調(diào)整完善了工作機(jī)構(gòu)，健全了工作機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任落實(shí)，努力做到管理有機(jī)構(gòu)、工作有手段、行為有規(guī)范，為履職盡責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，鹽城市成立了全市耕地質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)，開展了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收、毀損耕地質(zhì)量鑒定等工作，耕地質(zhì)量管理工作逐步走入規(guī)范化運(yùn)作軌道。
3 耕地質(zhì)量建設(shè)存在的問(wèn)題
第二次土壤普查距今已有30a時(shí)間，由于生產(chǎn)方式變革、土地利用強(qiáng)度增加以及外源物質(zhì)的大量投入，土壤理化性狀發(fā)生了巨大變化，土壤質(zhì)量變化劇烈，原有的土壤信息已不能反映土壤質(zhì)量現(xiàn)狀。
3.1 基礎(chǔ)設(shè)施老化，農(nóng)田基本建設(shè)弱化 受建設(shè)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，許多田間工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，老化嚴(yán)重。盡管近些年來(lái)，各級(jí)逐步加大灌區(qū)改造工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，部分骨干水利設(shè)施狀況有所改善，但田間工程的整治相對(duì)滯后，抗御旱澇災(zāi)害能力脆弱。
3.2 耕層厚度變淺，耕地養(yǎng)分失衡 近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)投入品過(guò)度施用及不合理耕種，土壤中有益微生物和小動(dòng)物減少，耕層平均厚度由第二次土壤普查時(shí)的14.6cm下降到11.5cm，土壤容重由1.29g/cm3上升到1.32g/cm3，已影響到土壤水、肥、氣、熱條件和作物根系在土壤中的生長(zhǎng)，從而影響作物產(chǎn)量。大量研究表明，大量的使用化肥造成了土壤板結(jié)，地力下降，農(nóng)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，質(zhì)量逐步下降[13]；長(zhǎng)期實(shí)行少免耕制度，土壤物理性狀普遍變差，耕層厚度日益變淺，土壤容重增加[14]。鹽城市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，與第二次土壤普查相比，30a來(lái)含鉀肥料使用少，全市土壤速效鉀平均含量下降4.74%，部分長(zhǎng)期進(jìn)行糧棉生產(chǎn)的地區(qū)，正由“富鉀”向“缺鉀”轉(zhuǎn)變；含磷肥料過(guò)量使用，全市土壤有效磷平均含量上升幅度達(dá)384.96%，但區(qū)域分布不平衡，部分糧棉主產(chǎn)區(qū)缺磷，城郊菜地則明顯過(guò)量；土壤pH有下降趨勢(shì)，平均由7.93下降到7.45，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)。
3.3 “三廢”排放加劇，耕地污染加重 大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”、生活污水、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便等肆意向農(nóng)田排放，以及化肥農(nóng)藥的過(guò)量施用、重金屬累積等，已造成耕地的顯性和隱性污染。耕地被污染后，不但農(nóng)作物產(chǎn)量降低，而且嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，危害人類的身體健康。與2006年相比，43個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)土壤樣品6個(gè)土壤重金屬指標(biāo)中5個(gè)指標(biāo)、六六六、DDT等含量都有不同程度的上升，土壤環(huán)境質(zhì)量存在退化趨勢(shì)，但土壤總體清潔。
3.4 耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，以次補(bǔ)好[15] 各種建設(shè)用地占用的多為城郊的良田沃土，而補(bǔ)充的耕地則是沿海灘涂、荒地，土壤肥力低，后續(xù)培肥措施跟不上，地力明顯不如被占耕地。這些補(bǔ)充耕地即使采取積極有效的培肥措施，也需要幾年的耕種，糧食生產(chǎn)能力才能達(dá)到一定水平。
4 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的對(duì)策建議
耕地是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)保障，耕地質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)是一項(xiàng)既緊迫又艱巨的任務(wù)。
4.1 深入開展測(cè)土配方施肥，著力提高科學(xué)施肥水平 在完善糧食作物施肥指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)、果蔬、園藝作物拓展，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，力爭(zhēng)到“十二五”末，鹽城市測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶、主要作物“全覆蓋”的目標(biāo)。大力推廣數(shù)字化技術(shù)，做到配方單到廠、建議卡到戶、配方肥下地。一是深化農(nóng)企合作。按照“雙方自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平公開、擇優(yōu)合作”的原則，選擇積極性高、信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的肥料企業(yè)參與配方肥生產(chǎn)與供應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用連鎖、超市、配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建基層肥料直供網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民提供質(zhì)量?jī)?yōu)良、配方科學(xué)、價(jià)格合理的配方肥料。二是加強(qiáng)培訓(xùn)示范。加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技人員和肥料經(jīng)銷商的培訓(xùn)，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，開展田間巡回指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。突出抓好肥料經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn)，努力將肥料經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)打造成幫助農(nóng)民選肥配肥的助推器、測(cè)土配方施肥技術(shù)的傳播者、數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)集成應(yīng)用的展示窗、配方肥銷售推廣的主力軍。要按照有包片指導(dǎo)專家、有科技示范戶、有示范對(duì)比田、有醒目標(biāo)示牌的“四有”要求，確保“示范片”到村。三是及時(shí)更新成果。積極開展周期性采土測(cè)土和針對(duì)性肥效試驗(yàn)工作，及時(shí)更新縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)和測(cè)土配方施肥專家咨詢系統(tǒng)數(shù)據(jù)，適時(shí)指導(dǎo)基層智能化配肥供肥網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)最新的數(shù)據(jù)配肥供肥。要擴(kuò)大觸摸屏查詢和智能化配肥機(jī)的配備，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥手機(jī)短信平臺(tái)的運(yùn)用，方便農(nóng)民快捷地查詢主推肥料施用配方、施用數(shù)量、施用時(shí)期和施用方法。
4.2 扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，不斷提高耕地產(chǎn)出能力 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的重要抓手。要以實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)項(xiàng)目為抓手，按照灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。一要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。統(tǒng)籌考慮建設(shè)條件和施工季節(jié)，科學(xué)合理安排工期，加強(qiáng)田間灌渠、排水溝、排灌站及涵洞、閘門等配套小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施土地平整、溝系疏浚、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，做到早建設(shè)、早收益。二要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和拖延建設(shè)工期。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保建設(shè)成效。三要做好建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備?？茖W(xué)制定總體規(guī)劃，選定建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)內(nèi)容，合理安排年度計(jì)劃，按照省農(nóng)委印發(fā)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目編制大綱要求，提前編制下年度項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，做好后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)準(zhǔn)備。
4.3 切實(shí)加強(qiáng)有機(jī)肥推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升耕地地力水平 千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)田有機(jī)肥的投入，努力提高耕地地力。一方面，要規(guī)范推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料。根據(jù)無(wú)公害與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，積極推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥料和有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥料，消納規(guī)模畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，改善土壤生態(tài)環(huán)境。要優(yōu)選項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，做到相對(duì)集中連片。加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)企業(yè)所供肥料質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保農(nóng)民用上放心肥。力爭(zhēng)每年全市商品有機(jī)肥推廣應(yīng)用規(guī)模達(dá)10萬(wàn)t以上。另一方面，要積極推廣多種形式的秸稈還田技術(shù)。積極推廣機(jī)械化秸稈還田、墑溝埋草、秸稈覆蓋、行間鋪草、生物腐熟等行之有效的秸稈還田技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)秸稈全量就地還田，杜絕田間焚燒秸稈現(xiàn)象。同時(shí)，在沿海鹽堿良地區(qū)，積極發(fā)展冬季綠肥種植。
4.4 全面強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，掌握耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài) 建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為耕地質(zhì)量建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。一要建立完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，著力推進(jìn)市縣兩級(jí)配套監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立長(zhǎng)期定位綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)和試驗(yàn)示范區(qū)，改善監(jiān)測(cè)設(shè)施裝備，推進(jìn)裝備水平優(yōu)化升級(jí)，逐步形成較為完備的全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。二要扎實(shí)推進(jìn)耕地地力評(píng)價(jià)。全面建成全市縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)，建立基本農(nóng)田質(zhì)量管理數(shù)據(jù)庫(kù)。啟動(dòng)全市區(qū)域地力評(píng)價(jià)，對(duì)耕地進(jìn)行分等定級(jí)評(píng)價(jià)。同時(shí)，以補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，切實(shí)提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。三是建立完善耕地質(zhì)量信息與預(yù)警報(bào)告制度。充分發(fā)揮耕地質(zhì)量管理數(shù)據(jù)中心功能，對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、耕地地力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)應(yīng)用，規(guī)范耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息與預(yù)警報(bào)告，為耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)提供宏觀決策依據(jù)。
4.5 切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好耕地質(zhì)量管理工作 耕地質(zhì)量建設(shè)與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保工作措施落實(shí)到位。一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和有關(guān)部門的支持，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)部門分工協(xié)作，齊抓共管的工作格局。穩(wěn)定和加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作措施，完善工作制度，保障工作條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳培訓(xùn)到位、資金保障到位和技術(shù)指導(dǎo)到位。一方面加強(qiáng)多方合作。耕地質(zhì)量建設(shè)與管理工作涉及面廣，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)合作意識(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成共贏局面。通過(guò)信息溝通、工作交流、項(xiàng)目合作、聯(lián)合執(zhí)法等，加大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外聯(lián)系，提高耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的社會(huì)影響力，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡、量質(zhì)并舉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。與企業(yè)合作，全方位、多模式推廣應(yīng)用配方肥，真正打通配方肥落地“最后一公里”的瓶頸，不失農(nóng)時(shí)，供肥到點(diǎn)，應(yīng)用到田。與科研院所協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與集成，為科學(xué)施肥水平的提高、退化與污染土壤的修復(fù)治理、耕地質(zhì)量提高和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善提供有力的技術(shù)支撐。
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（1.石河子大學(xué)農(nóng)學(xué)院，新疆石河子832000；2.兵團(tuán)第七師一二五團(tuán)）
摘要：本文針對(duì)兵團(tuán)第七師耕地肥力差異及測(cè)土配方施肥存在的問(wèn)題，對(duì)土壤改良利用、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)及配方施肥提出合理化建議，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞 ：兵團(tuán)第七師；配方施肥；對(duì)策
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)盲目施肥、過(guò)量施肥現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，而且造成環(huán)境的嚴(yán)重污染，直接威脅著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。采用測(cè)土配方施肥，對(duì)于提高作物單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
兵團(tuán)農(nóng)七師是一個(gè)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，開展種植業(yè)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)50余年，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)第二次土壤普查以來(lái)，七師大力開展耕地地力評(píng)價(jià)和科學(xué)施肥推薦，建立了耕地資源管理信息體系。通過(guò)對(duì)耕地地力的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了合理用肥和科學(xué)施肥，真正實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”農(nóng)業(yè)[1]。筆者對(duì)七師農(nóng)田建設(shè)及施肥對(duì)策提出自己的見解，供同行參考。
1對(duì)土壤改良利用的建議
建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和耕地資源管理信息系統(tǒng)，對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，健全耕地養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系，依法加強(qiáng)耕地地力建設(shè)與保養(yǎng)管理。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，改良土壤，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。
2對(duì)土壤施肥的建議
2.1有機(jī)肥的施用
七師土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，但多數(shù)耕地土壤質(zhì)地粘重，通氣性差，相對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)礦化水平較低，應(yīng)加強(qiáng)秸稈還田和有機(jī)培肥措施，以促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)更新和土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的形成，改善土壤理化性狀。
2.2氮肥的施用
對(duì)氮含量較高和土質(zhì)較粘重的土壤，氮肥應(yīng)在作物生育中、前期集中施入，后期根據(jù)作物生長(zhǎng)狀況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充。砂土和砂壤土，氮肥應(yīng)在全層深施肥的基礎(chǔ)上，結(jié)合灌水分期多次施入。
2.3磷肥的施用
高磷土壤適當(dāng)控制磷肥施用量，中、低水平土壤以全層深施為主。作物生育期內(nèi)，可根據(jù)作物生長(zhǎng)發(fā)育情況適量追施。
2.4鉀肥的施用
七師農(nóng)田鉀含量較高，鉀肥的投入應(yīng)根據(jù)作物種類、肥效試驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行有針對(duì)性的施用。
2.5微肥的施用
鐵、錳、鋅等微肥由于受土壤pH值、灌水等因素的影響較大，應(yīng)結(jié)合植物營(yíng)養(yǎng)診斷結(jié)果進(jìn)行葉面噴施。
硼在土壤中的含量與植物體的吸收量相關(guān)性較高，可根據(jù)土壤有效硼含量及作物種類適量施硼。
3對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)的建議
3.1加強(qiáng)耕地地力調(diào)查和養(yǎng)分監(jiān)測(cè)
按照《國(guó)家測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范的要求》，加強(qiáng)對(duì)耕地地力和養(yǎng)分的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，建立師團(tuán)耕地地力數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并注重定期更新和升級(jí)，以滿足測(cè)土配方施肥工作的要求，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。
3.2健全團(tuán)場(chǎng)耕地質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)體系
要建立健全團(tuán)場(chǎng)耕地質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，以主管農(nóng)業(yè)和耕地的團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、土管、財(cái)務(wù)等主管領(lǐng)導(dǎo)為主要成員，全面負(fù)責(zé)團(tuán)場(chǎng)耕地質(zhì)量的管理技術(shù)推廣工作；同時(shí)要廣泛引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)人才，建立功能齊全的化驗(yàn)機(jī)構(gòu)和測(cè)土施肥技術(shù)體系，做好耕地質(zhì)量定期調(diào)查、監(jiān)測(cè)和技術(shù)推廣工作，使測(cè)土配方施肥技術(shù)取得實(shí)效。
3.3進(jìn)一步加強(qiáng)和完善養(yǎng)地基金管理制度
以有機(jī)肥投入量和殘膜回收率為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)的主要考核指標(biāo)，制訂詳細(xì)的考核辦法和獎(jiǎng)罰制度，引導(dǎo)和督促?gòu)V大職工群眾增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，加大對(duì)土地的投入，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量。
“這些天，我們連隊(duì)干部走出機(jī)關(guān)，走出辦公室，在條田里指導(dǎo)并幫助職工群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”一六八團(tuán)三連黨支部書記、連長(zhǎng)趙保安說(shuō)。
針對(duì)今年春季氣溫回升較慢的情況，九師各團(tuán)場(chǎng)采取多種措施，確保春耕春播工作順利進(jìn)行。
師、團(tuán)兩級(jí)提前安排部署，做好各類農(nóng)機(jī)具檢修配套工作，保證了農(nóng)機(jī)的檢修進(jìn)度和檢修質(zhì)量。各生產(chǎn)連隊(duì)按照師、團(tuán)規(guī)定的播種時(shí)限，倒排時(shí)序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成春耕春播生產(chǎn)任務(wù)。同時(shí)，該師及時(shí)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，積極引進(jìn)新品種、應(yīng)用新科技，著力在提高單產(chǎn)和產(chǎn)品品質(zhì)上下工夫，努力形成穩(wěn)定、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。
廣大黨員干部深入基層，在田間地頭用實(shí)際行動(dòng)服務(wù)職工群眾。全面推廣使用精量播種、雙膜覆蓋、節(jié)水滴灌等生產(chǎn)技術(shù)，努力提高作物的單產(chǎn)。
在一六六團(tuán)甜菜地播種現(xiàn)場(chǎng)，該團(tuán)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員和連隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)對(duì)播種質(zhì)量進(jìn)行檢查，給職工講解播種注意事項(xiàng)，力爭(zhēng)一播全苗。
各團(tuán)場(chǎng)將計(jì)劃分解到連到戶，制定了春耕春播技術(shù)規(guī)程及考核目標(biāo)，組織干部職工搶墑播種，人歇機(jī)不歇，保證播種土地達(dá)到“墑、齊、平、松、碎、凈”標(biāo)準(zhǔn)，播種質(zhì)量達(dá)到“直、快、好、精”的要求。
“16萬(wàn)畝的土地，就是2000余名職工的‘錢袋子’，對(duì)此我們一點(diǎn)都不敢馬虎?！币涣邎F(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)胡衛(wèi)江說(shuō)。該團(tuán)職工忙，干部也忙。干部進(jìn)連入戶給職工講政策、送技術(shù)，為團(tuán)場(chǎng)的春耕春播工作保駕護(hù)航。
一六七團(tuán)六連職工顧國(guó)民家里因?yàn)閯诹ι?，不能及時(shí)將種子添加到播種機(jī)里。
當(dāng)住六連“訪惠聚”工作組成員得知這個(gè)消息后，和連隊(duì)干部一起走到顧國(guó)民的地里幫他播種。不到一天時(shí)間，顧國(guó)民的50畝地就全部播種完畢。
為做好春耕春播農(nóng)戶貸款投放工作，確保貸款及時(shí)發(fā)放到職工群眾手中，農(nóng)行塔城兵團(tuán)支行提前部署，探索出自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押+多戶聯(lián)保等多種貸款模式，縮短貸款審批時(shí)間，簡(jiǎn)化辦貸手續(xù)，滿足了職工群眾的貸款需求。
截至目前，該支行已完成放貸2億元，惠及1362戶職工家庭，有效解決了職工群眾在春耕春播中遇到的資金不足問(wèn)題。
為更好地促進(jìn)春耕春播有序進(jìn)行，4月19日，九師召開春耕春播現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)該師前期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作了檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，并要求進(jìn)一步堅(jiān)定信心，做好全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。與會(huì)人員觀摩了一六六團(tuán)、一六七團(tuán)、一六八團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、春耕春播現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)代畜牧科技示范園區(qū)等。
對(duì)下一階段工作，九師黨委要求，各團(tuán)場(chǎng)要早規(guī)劃、早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。春耕春播結(jié)束后，各種農(nóng)作物的管理也要跟上，要重點(diǎn)做好防災(zāi)工作和預(yù)防措施。
《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)有關(guān)具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)督促耕地使用者合理使用耕地，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量。
耕地灌溉用水應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和本行政區(qū)域耕地質(zhì)量狀況，制定耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)的布局、具體安排、質(zhì)量要求和質(zhì)量提升措施。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機(jī)裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政主管部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、土地復(fù)墾、土壤修復(fù)、地力培肥、防風(fēng)固土固沙農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極為耕地使用者提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，普及耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的耕地質(zhì)量保護(hù)意識(shí)。
《辦法》提出，要鼓勵(lì)和支持耕地使用者采用測(cè)土配方施肥、施用有機(jī)肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結(jié)合技術(shù)，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。耕地使用者應(yīng)當(dāng)合理利用耕地，防止耕地環(huán)境質(zhì)量退化，在耕種過(guò)程中科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品，降低耕地中農(nóng)藥殘留和重金屬積累的污染風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)清理、回收農(nóng)用薄膜等廢棄物。
禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。
生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡的原則，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
實(shí)行耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度
《辦法》規(guī)定，實(shí)行耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)等級(jí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后的耕地質(zhì)量情況作為考核耕地質(zhì)量提高或者降低的依據(jù)。
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查，建立耕地質(zhì)量信息系統(tǒng)，耕地質(zhì)量信息。耕地質(zhì)量調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括耕地基礎(chǔ)地力調(diào)查、田間基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等主要內(nèi)容。
縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)耕地質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，設(shè)立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，按照不同耕地類型指導(dǎo)耕地使用者采取相應(yīng)措施改良土壤，培肥地力。
任何單位和個(gè)人不得破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)性標(biāo)志。確需對(duì)耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)移位的，必須征得設(shè)立者的同意，并承擔(dān)所需費(fèi)用。
《辦法》指出，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)經(jīng)監(jiān)測(cè)確認(rèn)耕地已經(jīng)遭受污染，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品種和區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并設(shè)置標(biāo)示牌。經(jīng)修復(fù)治理并監(jiān)測(cè)合格的，按照規(guī)定程序及時(shí)變更并拆除標(biāo)示牌。
銷售未經(jīng)登記的肥料最高罰3萬(wàn)元
《辦法》規(guī)定，向耕地及農(nóng)田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法調(diào)查處理，并依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。
《辦法》要求，生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)符合國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記的肥料的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處以2000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施或者保護(hù)性標(biāo)志的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期修復(fù)；逾期未修復(fù)的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款。
一、2015年工作回顧
（一）群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)深入。自3月份全縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)召開以來(lái)，按照中央和省市縣委統(tǒng)一部署，在縣委第七督導(dǎo)組的有力指導(dǎo)下，局黨組高度重視，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，從嚴(yán)要求，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)了黨員干部群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育，順利完成了“學(xué)習(xí)教育、聽取意見”、“查擺問(wèn)題、開展批評(píng)”和“整改落實(shí)、建章立制”三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。黨組領(lǐng)導(dǎo)先后10余次深入到第一書記村、基層科室站所、企業(yè)中開展面對(duì)面交流訪談?wù){(diào)研，發(fā)放征求意見信450封，征求“”問(wèn)題意見25條，其他方面意見19條；確定先期整改事項(xiàng)1件、專項(xiàng)整治事項(xiàng)20件、重點(diǎn)整改事項(xiàng)2件、班子整改事項(xiàng)23件；修訂制度4件，廢止不適用的制度3件，承接各級(jí)要求建立制度10件，先后為農(nóng)村群眾解決問(wèn)題21條，真正取得了干部受教育、作風(fēng)大改善、問(wèn)題得解決、形象再提升、人民更滿意的顯著成效。
（二）國(guó)土空間整治工作深入開展。積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)成為全省首批國(guó)土空間整治規(guī)劃編制及實(shí)施試點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)“多規(guī)合一”，整合惠農(nóng)政策、資金、項(xiàng)目等，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，為高標(biāo)準(zhǔn)完成各年度各類項(xiàng)目，促進(jìn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。
（三）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作高效推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)率先完成數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，建立了集圖形、屬性于一體的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)?，F(xiàn)已發(fā)證21萬(wàn)余戶，已基本完成。9月26日，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。
（四）執(zhí)法監(jiān)察水平明顯提升。加強(qiáng)土地違法違規(guī)查處和礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，健全完善了土地執(zhí)法監(jiān)管考核辦法和執(zhí)法巡查制度，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)街政府土地執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)規(guī)范國(guó)土資源管理秩序。截至目前，共立案查處礦產(chǎn)資源類案件7宗，拆除違法占地建設(shè)120宗187畝，立案查處276宗，向法院移交申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件735宗（包括2013年下半年未執(zhí)行案卷），向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件9起，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交違紀(jì)案件38起，收繳罰沒(méi)款395.7萬(wàn)元。
（五）節(jié)約集約用地成效顯著。堅(jiān)持把節(jié)約集約用地、提高供地率作為土地管理工作的重中之重。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣，出臺(tái)《縣創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣宣傳方案》，與用地企業(yè)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》，對(duì)出讓土地的投資、開發(fā)、年均產(chǎn)值和稅收等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，建立起節(jié)約集約用地約束機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，著力形成用地集約、效益集顯的用地新格局。
（六）重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障有力。今年以來(lái)，我局突出“保障發(fā)展”這一主題，主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)能力，改進(jìn)用地報(bào)批工作，積極為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地2449畝，成交價(jià)款14.35億元，實(shí)現(xiàn)政府收益4.58億元。組織上報(bào)8個(gè)土地征收批次、1個(gè)集體農(nóng)轉(zhuǎn)用批次和6個(gè)單獨(dú)選址項(xiàng)目，總面積2906.59畝。為阜豐生物科技園、金猴集團(tuán)、仁和堂藥業(yè)、三方化工、萬(wàn)達(dá)興、臨海新城、老城提升改造專線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了有力地用地保障。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)關(guān)于保障性安居工程用地和養(yǎng)老房用地指標(biāo)171.7畝。4月11日，國(guó)土部來(lái)我縣開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)課題調(diào)研，對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作給予高度評(píng)價(jià)。
（七）礦產(chǎn)資源管理更加規(guī)范。全年共受理采礦權(quán)延續(xù)變更6宗，收取采礦權(quán)價(jià)款1491.2萬(wàn)元，地質(zhì)環(huán)境治理保證金537.4349萬(wàn)元。制定并下發(fā)了《縣2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山規(guī)范管理的意見》，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)崗位管理實(shí)名制，組織開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”、汛期礦山安全生產(chǎn)月、非煤礦山安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)等行動(dòng)和地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理的經(jīng)?；鸵?guī)范化，全年未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。認(rèn)真開展縣鎮(zhèn)錢家仕溝村重晶石礦區(qū)塌陷區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、恐龍地質(zhì)遺跡保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目驗(yàn)收工作，天佛景區(qū)山體治理項(xiàng)目已通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收。成功申報(bào)了縣城東地?zé)岬乜表?xiàng)目，項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，目前正在組織開展招標(biāo)等前期工作。
（八）增減掛鉤和土地綜合整治工作扎實(shí)開展。今年以來(lái)，11個(gè)增減掛鉤和工礦復(fù)墾項(xiàng)目通過(guò)市局驗(yàn)收，新增用地指標(biāo)1250畝。
土地綜合整治工作進(jìn)展順利。2012年度縣級(jí)土地整理項(xiàng)目、2013年度市級(jí)土地整理項(xiàng)目、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)土地整理項(xiàng)目（一、二期）已通過(guò)市局驗(yàn)收，總面積5125.17公頃，新增耕地290.25公頃。2013年度縣級(jí)土地整理項(xiàng)目、張家石河等九村市級(jí)土地整治項(xiàng)目、2013年度縣鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目已進(jìn)入施工階段，總面積6300.6公頃，可新增耕地313.51公頃。
（九）其他基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作進(jìn)展迅速。積極開展閑置及低效用地清理處置專項(xiàng)工作，共清理閑置用地4宗375.73畝，低效用地3宗79.92畝，目前已全部處置到位。順利完成第一次地理國(guó)情普查資料收集和縣全景地圖編制工作，兩個(gè)C級(jí)GPS點(diǎn)遷建項(xiàng)目通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。截至目前，共參加“行風(fēng)熱線”10次，現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)26項(xiàng)，轉(zhuǎn)其它部門辦理12項(xiàng)，由我局書面答復(fù)8項(xiàng)，處結(jié)率和群眾滿意率均達(dá)到100％；接待群眾來(lái)訪587人次，受理案件456件，已結(jié)案和答復(fù)454件，處結(jié)率達(dá)到99.5%。
二、2016年工作計(jì)劃
（一）積極主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局。配合完成鎮(zhèn)國(guó)土空間整治規(guī)劃編制及實(shí)施試點(diǎn)工作，2015年上半年完成招投標(biāo)工作。進(jìn)一步落實(shí)年度計(jì)劃指標(biāo)、保障性住房指標(biāo)、養(yǎng)老床位用地指標(biāo)和“百?gòu)?qiáng)示范鎮(zhèn)”指標(biāo)，加快土地審批步伐，盡快組織項(xiàng)目用地報(bào)批，最大限度提高供地率，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)增減掛鉤和土地整治工作。加大增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施力度，完成道口鎮(zhèn)后道口村、筵賓鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)社區(qū)和相溝鎮(zhèn)三義社區(qū)增減掛鉤工作和1000畝周轉(zhuǎn)指標(biāo)的立項(xiàng)工作。建立增減掛鉤項(xiàng)目電子數(shù)據(jù)臺(tái)賬，對(duì)增減掛鉤各項(xiàng)目拆舊區(qū)、安置區(qū)的位置和建新指標(biāo)的使用情況進(jìn)行科學(xué)管理。完成2013年度縣級(jí)土地整理項(xiàng)目、張家石河等九村市級(jí)土地整治項(xiàng)目、縣鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作，年初完成2015年、2015年度縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和2015年度峰山后、陳莊子社區(qū)市級(jí)土地整理項(xiàng)目招標(biāo)工作，并組織開工建設(shè)。
一、主要成績(jī)
（一）穩(wěn)步推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編，前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。完成今年土地更新調(diào)查工作，對(duì)上一輪規(guī)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并對(duì)市區(qū)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀、土地供給與需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查分析。目前已制定工作計(jì)劃、確定編制單位，為下一步工作打好基礎(chǔ)。
（二）有序開發(fā)土地后備資源，耕地資源得到嚴(yán)格保護(hù)。今年土地整理項(xiàng)目新立項(xiàng)12只，規(guī)劃整理面積15704.85畝，可新增耕地2455.05畝，可建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11093.25畝；上半年通過(guò)驗(yàn)收土地整理項(xiàng)目58只，新增耕地10407.61畝，整治面積80471.49畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田24178.8畝；土地開發(fā)墾造耕地已開工面積8341.95畝，完成6736.05畝。
（三）高度重視建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治，充分爭(zhēng)取折抵指標(biāo)。新立項(xiàng)建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治項(xiàng)目6只，規(guī)劃整治面積158.55畝，可新增耕地147.3畝；已通過(guò)驗(yàn)收項(xiàng)目59只，整治面積4116.06畝，新增耕地3775.04畝，爭(zhēng)取折抵指標(biāo)3775.04畝。
（四）全力以赴爭(zhēng)取重點(diǎn)“戴帽”指標(biāo)，努力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。全年列入第一批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目19只，總面積7300.5畝，其中耕地5521.65畝；列入第二批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單的項(xiàng)目37只，總面積9414.78畝，其中耕地7890.29畝，使用計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目14只2323.8畝。
二、主要做法
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)、分解落實(shí)、明確責(zé)任。今年初，市政府對(duì)《政府工作報(bào)告》中指出的主要指標(biāo)和任務(wù)下達(dá)到各部門后，局領(lǐng)導(dǎo)班子首先學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)通知精神，并把有關(guān)國(guó)土工作的任務(wù)發(fā)到全局各部門。在局中層干部會(huì)議上，把任務(wù)逐條分解落實(shí)到部門，逐項(xiàng)分解落實(shí)到責(zé)任人，在每月的局務(wù)會(huì)議上匯報(bào)進(jìn)展，并進(jìn)行考核。如我們把規(guī)劃修編作為重中之重的工作來(lái)抓，及時(shí)與相關(guān)部門銜接，確定了由市各部門業(yè)務(wù)專家組成的規(guī)劃修編工作聯(lián)絡(luò)員班子，成立了局規(guī)劃修編工作組，集中力量，集中精力確保修編工作按時(shí)完成。
（二）聯(lián)系實(shí)際，開拓創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。以落實(shí)政府重點(diǎn)工作為起點(diǎn)、為契機(jī)，工作目標(biāo)沒(méi)有止境，高標(biāo)準(zhǔn)要求沒(méi)有止境，在更高水平、更高起點(diǎn)、更高力度上推進(jìn)國(guó)土工作發(fā)展。千方百計(jì)加大規(guī)劃操作的力度，把全市土地利用現(xiàn)狀搞清搞實(shí)，建立信息庫(kù)，為規(guī)劃編制提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)和科學(xué)的依據(jù)，對(duì)新規(guī)劃做到超前預(yù)測(cè)，充分論證，科學(xué)編制。千方百計(jì)加大開源的力度，在保護(hù)生態(tài)的前提下充分挖掘潛力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地積極性，加快推進(jìn)造田造地進(jìn)度，真正做到“先補(bǔ)后占”，并實(shí)行臺(tái)帳管理，使新增耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。千方百計(jì)加大保障的力度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地、依法集約不是最終目的，最終目的是保障發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，在政策上充分用好重點(diǎn)工程指標(biāo)“戴帽”下達(dá)的優(yōu)惠舉措，在用地上做好依法、集約、保障三位一體，堅(jiān)定不移地樹立只有向上爭(zhēng)取、向內(nèi)挖潛，才能保障發(fā)展用地的觀念。千方百計(jì)加大盤活的力度，推行城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地復(fù)墾和宅基地整治雙豐收。
（三）深入實(shí)際、嚴(yán)格考核、服務(wù)社會(huì)。深入了解每項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展做到了如指掌。考核嚴(yán)肅認(rèn)真，對(duì)外加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的考核，在保證質(zhì)量的前提下講求速度，爭(zhēng)取每個(gè)項(xiàng)目都成為優(yōu)良項(xiàng)目；對(duì)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)職能部門執(zhí)行工作的考核，樹立主人翁的負(fù)責(zé)態(tài)度，用強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感去抓好每項(xiàng)工作。抓好征地安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，在推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、存在問(wèn)題
（一）部分政策有待進(jìn)一步明確。在基本農(nóng)田代保問(wèn)題上，國(guó)辦文件規(guī)定：“不得進(jìn)行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代?！笔±锬壳耙矡o(wú)明確政策意見，而我市市情要求我們必須在全市市域內(nèi)統(tǒng)籌布局基本農(nóng)田，實(shí)行跨縣（市）代保。在待置換用地問(wèn)題上，國(guó)土部至今未認(rèn)可，可能產(chǎn)生的變數(shù)亦會(huì)對(duì)我市規(guī)劃空間產(chǎn)生重大影響。
（二）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有待進(jìn)一步抓緊。上半年標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)僅完成全年任務(wù)的20％，究其原因，有宏觀政策影響、后備資源減少、建設(shè)成本提高等客觀因素；但主要還是受主觀影響，基層把主要精力投入村兩委換屆，延緩了土地整理工作進(jìn)展，部分縣（市）片面理解用地總量控制政策，控制和減緩了土地整治步伐等。目前市區(qū)幾無(wú)后備資源，委托各縣（市）代建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田勢(shì)在必行，加快推進(jìn)建設(shè)步伐務(wù)必引起高度重視。
（三）用地意識(shí)轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，黨和國(guó)家高度提倡節(jié)約資源，要求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。我們?cè)诎l(fā)展用地上同樣要強(qiáng)調(diào)“減量化、再利用”。目前我市部分企業(yè)和部門對(duì)此還存在一些認(rèn)識(shí)上的不足，需要在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步大力宣傳節(jié)約集約用地，提高土地利用率的觀念，采取措施把我市土地資源劣勢(shì)變?yōu)榧劢?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。
（四）爭(zhēng)“重點(diǎn)”的力度有待進(jìn)一步加大。要加快第一、二批省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批工作，包括預(yù)審、省指標(biāo)的核撥、農(nóng)轉(zhuǎn)用材料報(bào)批，在繼續(xù)爭(zhēng)取方面下功夫，特別是杭甬運(yùn)河紹興市區(qū)段，要加大向省發(fā)改委爭(zhēng)取的力度，爭(zhēng)取早日列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。
四、下步打算
（一）抓好規(guī)劃修編。按照已制訂的工作方案，有序、分步實(shí)施下階段各項(xiàng)工作，保持與城市總體規(guī)劃和“十一.五”規(guī)劃的穩(wěn)定銜接與配套。爭(zhēng)取在年底前拿出成果，報(bào)市、省審批后實(shí)施，為依法規(guī)范用地提供進(jìn)一步依據(jù)。
安徽省亳州市轄渦陽(yáng)縣、蒙城縣、利辛和譙城區(qū)“三縣一區(qū)”，位于東經(jīng)115°53′－116°49′、北緯32°51′－35°05′，屬黃淮海平原地帶，轄境與黃河決口扇形地相連，國(guó)土總面積8521平方千米，耕地899.3萬(wàn)畝，土壤主要是砂姜黑土，主要骨干河流有渦河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河等。亳州市屬于暖溫帶半溫潤(rùn)氣候區(qū)，季風(fēng)明顯，四季分明，常年平均氣溫14.7℃、日照2320小時(shí)、無(wú)霜期達(dá)216天，平均年降水量822毫米、水資源量24.9億立方米，氣候溫和、光照充足、雨量適中、無(wú)霜期長(zhǎng)。亳州市是全國(guó)重要的商品糧、設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，中原優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、生豬和國(guó)家第一批特色農(nóng)產(chǎn)品（中藥材）優(yōu)勢(shì)區(qū)。為整建制全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，“三縣一區(qū)”均為全國(guó)糧食調(diào)出大縣和生豬調(diào)出大縣，常年糧食生產(chǎn)面積和糧食總產(chǎn)分別穩(wěn)定在1300萬(wàn)畝、500萬(wàn)噸左右，常年畜禽養(yǎng)殖量在7100萬(wàn)頭（只）左右，其中生豬飼養(yǎng)量428萬(wàn)頭、牛羊飼養(yǎng)量326萬(wàn)只、家禽飼養(yǎng)量6367萬(wàn)只。渦陽(yáng)縣、蒙城縣、利辛縣三縣均承擔(dān)國(guó)家級(jí)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，譙城區(qū)承擔(dān)省級(jí)統(tǒng)籌中央資金實(shí)施的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。目前，蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)等“兩縣一區(qū)”項(xiàng)目正在進(jìn)行驗(yàn)收，渦陽(yáng)縣項(xiàng)目正在推進(jìn)中，2021年年底可以完工。
二、進(jìn)展情況
近年來(lái)，亳州市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高，養(yǎng)殖廢棄物逐年增長(zhǎng)，亳州市每年畜禽糞污產(chǎn)生量約460萬(wàn)噸。雖然處理后的畜禽廢棄物是優(yōu)質(zhì)肥源，但未經(jīng)處理的畜禽廢棄物，被當(dāng)作“廢水”“廢物”處理，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題，造成資源與利用沒(méi)有很好地“熔合”在一起，形成“花錢浪費(fèi)資源”困境。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，存在長(zhǎng)期施用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量降低，致使農(nóng)產(chǎn)品固有的原生態(tài)風(fēng)味口感變差的現(xiàn)象，亟需補(bǔ)充有機(jī)肥。2019年黨政機(jī)構(gòu)改革后，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，整合了畜牧、農(nóng)技、農(nóng)發(fā)等多部門資源，為綜合解決畜禽廢棄物利用、化肥減量使用壓力大、農(nóng)作物品質(zhì)降低等諸多難題提供了組織基礎(chǔ)。2019年以來(lái)，亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合畜牧、農(nóng)發(fā)、農(nóng)技等多部門資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“1＋1＋1＞3”的效應(yīng)，在亳州市全區(qū)域?qū)嵭行笄莘仕€田，摸索出“整合資源、就近還田、量化指標(biāo)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)”的種養(yǎng)結(jié)合有效方式，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污資源化利用與化肥減量、農(nóng)作物增產(chǎn)增效、土壤肥力提升有機(jī)結(jié)合。目前，亳州市有73家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施肥水管網(wǎng)還田，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)70家、奶牛場(chǎng)2家、蛋雞場(chǎng)1家，覆蓋土地14.6萬(wàn)畝，涉及種植主體75家。1.建立機(jī)制。（1）強(qiáng)化組織。亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門，參與試驗(yàn)工作，實(shí)現(xiàn)多家職能部門合力辦好一件事。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)試驗(yàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)協(xié)調(diào)等。（2）激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。按照資金獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定，采用“先建后補(bǔ)”的方式，從國(guó)家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金中，切塊資金對(duì)試驗(yàn)實(shí)施主體予以獎(jiǎng)補(bǔ)（各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金占比目前尚未統(tǒng)計(jì)），激發(fā)實(shí)施主體積極性。市級(jí)制定《關(guān)于養(yǎng)殖場(chǎng)肥水管網(wǎng)進(jìn)田項(xiàng)目實(shí)施“先建后補(bǔ)”的通知》，按照“項(xiàng)目資金補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)自籌添一點(diǎn)”原則，對(duì)參與試驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)鋪設(shè)的管網(wǎng)，按照90毫米、110毫米、160毫米、200毫米的不同型號(hào)，每建設(shè)1米，分別給予45元、60元、75元不等的補(bǔ)貼；各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，從國(guó)家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金中切塊，按照30%～50%不同資金比例，對(duì)參與試驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)的加壓泵和厭氧池建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。2.政策扶持。（1）調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖方和種植方積極性。通過(guò)大規(guī)模示范和宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)畜禽糞污資源化利用主體責(zé)任、找到畜禽廢棄物資源化利用出路，提高養(yǎng)殖方肥水還田積極性；引導(dǎo)種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)到施用畜禽養(yǎng)殖肥水可以節(jié)約化肥使用量，從而降低生產(chǎn)成本、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、提升農(nóng)作物品質(zhì)，進(jìn)一步可以進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品收益，提高種植方肥水還田積極性。（2）破解土地不連片難題。充分發(fā)揮村兩委和土地承包主體作用，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，對(duì)于部分不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，將其土地調(diào)整到交通便利、土地較肥沃的地塊，引導(dǎo)愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，把地塊調(diào)整到一起，破解土地不連片難題。（3）提高糞肥種植農(nóng)作物價(jià)值。依托實(shí)施肥水還田地塊實(shí)現(xiàn)化肥減量?jī)?yōu)勢(shì)，優(yōu)先對(duì)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)肥水管網(wǎng)還田的區(qū)域開展產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，幫助開展綠色農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，促進(jìn)種植作物等產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值提升。（4）補(bǔ)貼管網(wǎng)鋪設(shè)及施糞肥機(jī)械購(gòu)置費(fèi)用。積極落實(shí)施糞肥機(jī)械農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，用項(xiàng)目資金購(gòu)置適當(dāng)數(shù)量的發(fā)酵糞肥拋撒機(jī)，項(xiàng)目驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目所在地使用和管理，目前，正在調(diào)研具體費(fèi)用使用情況。（5）改進(jìn)糞污收集和處理方式。把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)原有的通過(guò)厭氧池、儲(chǔ)存池串聯(lián)（靠溢流方式）處理糞污模式，改進(jìn)為建設(shè)兩個(gè)厭氧發(fā)酵池，交替使用，由原先的“串聯(lián)”模式改進(jìn)為現(xiàn)在的“并聯(lián)”模式，以保障畜禽糞水能夠充分腐熟，更加徹底降解抗生素，降低肥水還田的風(fēng)險(xiǎn)。3.責(zé)任落實(shí)。（1）評(píng)估工作成效。定期監(jiān)測(cè)試驗(yàn)地塊土壤和農(nóng)產(chǎn)品，逐場(chǎng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖肥水管網(wǎng)還田地塊取土壤樣品送檢；在小麥生長(zhǎng)期內(nèi)，分別于秋種（10月初）、小麥抽齊穗（5月初）、小麥成熟（5月底）三次采樣，對(duì)比分析施用肥水小麥各階段的營(yíng)養(yǎng)需求變化。6月中下旬檢測(cè)數(shù)據(jù)全部出來(lái)后，進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，評(píng)價(jià)畜禽養(yǎng)殖肥水還田對(duì)土壤質(zhì)量、作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響。目前，通過(guò)已經(jīng)進(jìn)行的檢測(cè)比對(duì)發(fā)現(xiàn)：一是降低了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。畜禽廢棄物的有效利用，減少了畜禽糞污直排風(fēng)險(xiǎn)和臭味異味排放，降低了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。二是種植業(yè)生產(chǎn)提高了質(zhì)量。根據(jù)5月19～20日，對(duì)4個(gè)同品種、同播期、同播量的試驗(yàn)地塊小麥生長(zhǎng)情況實(shí)地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，試驗(yàn)田塊中肥水替代部分化肥區(qū)小麥平均畝穗數(shù)為41.9萬(wàn)穗、比全量施用化肥區(qū)多2.6萬(wàn)穗、提高6.6%；平均穗粒數(shù)為36.8粒、比全量施用化肥區(qū)多1.7粒、提高4.8%。在今春大風(fēng)雷雨自然環(huán)境條件下，經(jīng)實(shí)地觀察，施用肥水小麥秸稈粗壯，倒伏發(fā)生率明顯低于全量施用化肥的小麥。三是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“減投增效”。經(jīng)檢測(cè)比對(duì)，試驗(yàn)地塊實(shí)現(xiàn)減少化肥施用量為：純氮8.25千克/畝、純鉀5千克/畝，實(shí)現(xiàn)了“減投增效”。（2）督促各方同向發(fā)力。在秋種、夏種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度活動(dòng)，推動(dòng)種植方和養(yǎng)殖方對(duì)接，共同做好畜禽養(yǎng)殖肥水還田工作。對(duì)養(yǎng)殖方采取約束性政策，要求其作為產(chǎn)生糞污的主體，負(fù)有落實(shí)畜禽糞污資源化利用主體責(zé)任，積極配合處理糞污；對(duì)種植方采取激勵(lì)政策，優(yōu)先申報(bào)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和融入長(zhǎng)三角供貨企業(yè)、使用有機(jī)肥補(bǔ)貼等。（3）防范糞污資源化利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派出2人以上專班，到試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行肥水、土壤取樣，采取盲樣形式送檢，委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行檢測(cè)，密切關(guān)注土壤重金屬和總含鹽量變化趨勢(shì)，肥水檢測(cè)結(jié)果符合還田條件后方可施用。二是總量控制。種植農(nóng)作物前，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量、作物需肥量和畜禽養(yǎng)殖肥水養(yǎng)分含量，逐場(chǎng)為每個(gè)實(shí)行管網(wǎng)還田的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)制定畜禽養(yǎng)殖肥水還田量，實(shí)現(xiàn)“一場(chǎng)一配方”，進(jìn)行總量控制，避免過(guò)度消納。三是充分腐熟。按照夏季4個(gè)月（6～9月）、冬季8個(gè)月（10月至次年5月）的標(biāo)準(zhǔn)，采取雙膜厭氧發(fā)酵模式，對(duì)糞水進(jìn)行充分腐熟，實(shí)現(xiàn)糞水變肥水。4.支持保障。（1）形成合力。一是成立試驗(yàn)小組。成立以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，試驗(yàn)參與部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員為成員的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物利用試驗(yàn)小組，試驗(yàn)小組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，小組成員對(duì)各自負(fù)責(zé)的試驗(yàn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。二是整合資源。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合畜牧、農(nóng)技、農(nóng)發(fā)三個(gè)中心資源優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施“三合一工程”。其中畜牧部門指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污規(guī)范化處置，測(cè)算每萬(wàn)頭豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)厭氧發(fā)酵池和肥水儲(chǔ)存池總?cè)莘e量、配套消納土地面積；開展還田前肥水pH、鹽分、養(yǎng)分、重金屬、衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)含量檢測(cè)。農(nóng)技部門負(fù)責(zé)土壤和農(nóng)產(chǎn)品采集檢測(cè)，并依據(jù)肥水和土壤檢測(cè)的氮、磷、鉀含量，按照肥水替代25%、50%的基肥氮素，計(jì)算化肥減量和肥水還田量；開展肥水還田效果田間對(duì)比試驗(yàn)示范和效果評(píng)價(jià)等。農(nóng)發(fā)部門開展市場(chǎng)調(diào)查，確定90毫米、110毫米、160毫米、200毫米的不同型號(hào)管材鋪設(shè)要求和使用年限；核算管網(wǎng)建設(shè)成本，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)進(jìn)田建設(shè)。（2）技術(shù)指導(dǎo)。一是強(qiáng)化指導(dǎo)。市、縣區(qū)兩級(jí)主管部門成立技術(shù)指導(dǎo)小組，建立雙包保責(zé)任制，實(shí)施網(wǎng)格化管理；指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)產(chǎn)生“廢氣”進(jìn)行合理利用，消解沼氣，防止安全事故的發(fā)生；為種植戶組織技術(shù)培訓(xùn)，并定期逐場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)種植戶按規(guī)范應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖肥水田技術(shù)。二是制定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)對(duì)肥水還田配套設(shè)施建、畜禽肥水還田規(guī)范處理、肥水還田管網(wǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)、肥水還田前檢測(cè)、耕地土壤監(jiān)測(cè)、肥水基肥還田施用、厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的氣體利用等7個(gè)方面的技術(shù)環(huán)節(jié)的實(shí)地指導(dǎo)，測(cè)算出每萬(wàn)頭豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場(chǎng)，需建設(shè)厭氧發(fā)酵池和肥水儲(chǔ)存池總?cè)莘e不少于7000立方米、配套消納土地面積不少于1300畝；肥水pH在5.5～8.5之間，指標(biāo)符合要求后方可還田。2019年9月審定編發(fā)了《亳州市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用提標(biāo)升級(jí)技術(shù)指南（試行）》；2021年4月審定編發(fā)了《亳州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)肥水還田技術(shù)指南（試行）》，被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局列入地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。三是現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)。依托南京農(nóng)業(yè)大等科研機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)楊興明教授等專家對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)討論問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題。（3）總結(jié)宣傳。采取行政發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)等方法，通過(guò)由點(diǎn)及線、由線到面的方式推動(dòng)工作開展。2019年8月份以來(lái)，堅(jiān)持利用周末時(shí)間，不間斷地召開觀摩會(huì)，組織市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、農(nóng)技（土肥）、農(nóng)發(fā)等部門以及有意愿的養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人，逐個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)研討、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，示范帶動(dòng)工作開展。
三、進(jìn)一步工作計(jì)劃