時間：2023-08-28 16:54:36
導(dǎo)語：在安全生產(chǎn)的法規(guī)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
本文從礦山安全生產(chǎn)存在的問題以及應(yīng)對措施等方面進(jìn)行探討，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
2礦山安全生產(chǎn)存在的問題
2.1工作人員的安全意識不強(qiáng)
人作為有思維的生物，其思想意識決定行為。在眾多安全生產(chǎn)事故中，因人的不安全行為和人的失誤占有很大比重。據(jù)有關(guān)事故案例統(tǒng)計，80%以上事故的發(fā)生都與人的不安全行為有關(guān)，在不安全行為的背后，起支配作用的大多是一些不安全的思想意識。對自身安全防范意識的淡薄，使得在實(shí)際生產(chǎn)過程中存在較大的隱患，以及在平常的事故中無法做出正確的判斷，造成許多不應(yīng)有的損害。
2.2生產(chǎn)的安全設(shè)施不完善和技術(shù)力量薄弱
生產(chǎn)中，完善的安全設(shè)施是保障工作人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的重要前提。但大部分礦山所處地域自然條件惡劣，對安全設(shè)施和開采技術(shù)的要求都較高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。此外，已進(jìn)入深部探礦作業(yè)的企業(yè)，大多效益不好，缺乏資金和技術(shù)，最終導(dǎo)致礦山開采的安全設(shè)備落后以及安全設(shè)施不到位，這無疑是存在重大的安全隱患，以至于造成冒頂片幫、物體打擊、坍塌等事故。以2010年非煤礦山死亡事故按照事故為例，冒頂片幫、物體打擊、坍塌、高處墜落、中毒和窒息、機(jī)械傷害等6類事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的78.6%。
2.3安全生產(chǎn)法律法規(guī)的不健全
礦山安全生產(chǎn)的《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，在礦山安全生產(chǎn)工作中起到了一定的推動作用，但現(xiàn)在已不能滿足當(dāng)前形勢的要求，并且本身沒有形成完整的、系統(tǒng)的體系，造成原有的一些法律條款與現(xiàn)行的行政審批制度存在一定的沖突。此外，一些礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序也迫切需要修訂和補(bǔ)充，行業(yè)部門內(nèi)部規(guī)定現(xiàn)有的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程明顯滯后，已跟不上現(xiàn)代礦山企業(yè)管理的要求。
2.4安全監(jiān)管體系的不完善
目前，不完善的安全監(jiān)督體系也是造成礦山安全生產(chǎn)被動的一個重要的因素。一方面來說，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門難解地方保護(hù)瓶頸，使得安全監(jiān)管工作難以落實(shí)；另一方面，安全監(jiān)管隊伍力量比較薄弱，安全監(jiān)管力度不夠，缺失責(zé)任心，同時安全管理工作和安全監(jiān)管工作中沒有標(biāo)準(zhǔn)化，造成一定的管理難度，以及安全生產(chǎn)缺乏長效持久的保障機(jī)制。
3實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)的措施
3.1做好安全生產(chǎn)的管理工作
在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用新的勞動保護(hù)技術(shù)和管理方法，盡快地與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展相適應(yīng)?，F(xiàn)代安全管理是以全面安全管理為主體，運(yùn)用近代科學(xué)中的系統(tǒng)論、控制論和信息論，把自然科學(xué)和社會科學(xué)的研究成果加以利用，以期達(dá)到系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化的管理。在實(shí)際礦山生產(chǎn)過程中，在保證生產(chǎn)的同時，必須加強(qiáng)安全管理，首先是加強(qiáng)職工安全教育，對工作人員做好培訓(xùn)工作，增強(qiáng)安全意識，同時加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，從而有效地減少人的不安全行為，控制事故的發(fā)生；其次，加大礦山安全設(shè)施方面的投入，對設(shè)備及安全設(shè)施的管理和日常維護(hù)保養(yǎng)、檢查，嚴(yán)格做好安全隱患排查治理工作；此外，應(yīng)用科學(xué)合理的生產(chǎn)技術(shù)，采取合理的開采方法、通風(fēng)措施等，對采空區(qū)、尾礦庫進(jìn)行嚴(yán)密的安全監(jiān)管，技術(shù)管理上也按規(guī)范制定并實(shí)施生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、生產(chǎn)控制分析化驗(yàn)規(guī)程和崗位安全操作法，減少或避免在礦山作業(yè)過程中的事故。在安全生產(chǎn)過程中，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針為指導(dǎo)，切實(shí)做好以人為本，有效地防止發(fā)生礦山安全生產(chǎn)事故，保證礦山可持續(xù)發(fā)展。
3.2健全和完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全監(jiān)管體系
近年來，國家和各地方對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系也進(jìn)行了一定的補(bǔ)充和增加，根據(jù)國家安監(jiān)局統(tǒng)計，在2002～2010年間，就煤礦安全生產(chǎn)而言，先后就有6部法律法規(guī)頒布實(shí)施，并制定部門規(guī)章近30部、陸續(xù)制定修訂煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，對于非煤礦山相對較少，也有一些有關(guān)安全的法律法規(guī)的頒布實(shí)施。這些在一定的程度上彌補(bǔ)了一些缺陷，但還是不能根本上解決問題。要不斷加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)立法工作，根據(jù)礦山企業(yè)的不同和實(shí)際情況，制定相應(yīng)的礦山安全法規(guī)體系，應(yīng)通過全面、全過程、全方位的安全生產(chǎn)立法制度，形成健全和完善的礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程體系。健全和完善提高安全監(jiān)管體系，首先對安全綜合監(jiān)管部門實(shí)行垂直管理，安監(jiān)部門將直接按照安全方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安全監(jiān)管執(zhí)法，不受地方政府的干涉；其次，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)和加大安全監(jiān)管力度，適當(dāng)增加安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的宣傳和教育，使其認(rèn)識安全隱患的危險性，建立和完善礦山安全評價系統(tǒng)，從危險因素、安全評價指標(biāo)及權(quán)重、安全評價結(jié)構(gòu)模型、隸屬函數(shù)、綜合評價方法等方面出發(fā)，以掌握礦山礦井系統(tǒng)的安全狀態(tài)，為礦山安全管理體系的整改提供依據(jù)，對礦山存在的安全隱患進(jìn)行排查，使事故防范于未然。另外，可通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使安監(jiān)部門隨時可以對企業(yè)安全狀況進(jìn)行監(jiān)控，減少了安監(jiān)人員的工作量，加強(qiáng)安全監(jiān)管力度，建立安全監(jiān)管長效保障機(jī)制。在實(shí)際中，對安全生產(chǎn)實(shí)施有效監(jiān)管的客觀需要出發(fā)，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系改革，健全和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
3.3對礦山實(shí)施信息化管理
隨著社會的進(jìn)步，利用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對礦山實(shí)行信息化管理是一項(xiàng)重要的趨勢，各種高新技術(shù)將逐步地運(yùn)用在礦山生產(chǎn)中。例如，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(VirtualReality)是近十幾年來逐漸發(fā)展完善起來的高新技術(shù)，它是以多媒體計算機(jī)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)時計算機(jī)圖像生成、數(shù)據(jù)庫、人工智能和物理模擬等手段可以構(gòu)造出逼真的礦山工程三維空間環(huán)境，操作人員可以通過人機(jī)交互參與其間的活動。應(yīng)用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)進(jìn)行礦山生產(chǎn)環(huán)境的風(fēng)險評價、進(jìn)行事故調(diào)查、進(jìn)行礦井火災(zāi)和瓦斯爆炸的研究等，用智能化的計算機(jī)代替人來工作，減少實(shí)際工作人員檢測的安全性，增加監(jiān)測的時效性，以便于及時做出應(yīng)對措施。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，高新技術(shù)必將成為礦業(yè)的安全管理、危險性評價、人員培訓(xùn)及指導(dǎo)妥善處理災(zāi)變情況的有效手段。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：建筑安全生產(chǎn)法規(guī)；體系分析；建筑安全生產(chǎn)
隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，越來越多的建筑行業(yè)事故，也在不斷的發(fā)生，提高建筑行業(yè)生產(chǎn)安全的手段有很多種，比如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等等。而其中法律手段無疑是最好的一種制約手段，它可以將所有的建筑行業(yè)生產(chǎn)條例進(jìn)行一個嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)制性的制約建筑行業(yè)的發(fā)展，使建筑行業(yè)的安全得到保障。對建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行一系列的規(guī)定，有利于提高建筑行業(yè)的安全水平，使建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)[1]。
1建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系存在的意義
建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系是指國家施行的一系列法律條例，對建筑行業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，保證其安全性能以及具體施行過程中的行為規(guī)范。它對建筑的安全施工起到了一定的督促作用和保障作用，對相關(guān)事務(wù)的責(zé)任人也起到了追究責(zé)任的目的。而準(zhǔn)則中涉及的各個單位，包括設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)管單位、安拆單位、租賃單位等等，都是執(zhí)法渠道的相關(guān)責(zé)任人，都會直接影響到施工過程以及生產(chǎn)過程。它是政府加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰力度的強(qiáng)力武器，也是政府直接監(jiān)管相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的一種法律途徑。它倡導(dǎo)整個社會重視生產(chǎn)安全，提供了一個有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律范圍。為社會各界新聞媒體、各項(xiàng)機(jī)構(gòu)、各種院校等創(chuàng)造了一個濃郁的法律氛圍，使他們能夠得以有正確的參照，對相關(guān)技術(shù)人員專業(yè)人才等的培養(yǎng)也起到了一定的指導(dǎo)作用。而且該項(xiàng)法律體系還有效地減少了安全事故的發(fā)生，為國家財產(chǎn)安全以及人民群眾生命安全提供了保障。1956年頒布了《三大規(guī)程》，使得施工安全技術(shù)工作有章可循，它是我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系發(fā)展的一個里程碑，為今后法規(guī)體系的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。而該項(xiàng)法規(guī)體系經(jīng)過了歲月的磨練，從萌芽到發(fā)展到萎靡到崛起期，發(fā)展至今日，借助了各國先進(jìn)法規(guī)條例以及我國的當(dāng)下行業(yè)模式，已經(jīng)確定了有經(jīng)驗(yàn)的、專業(yè)性較高的、十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l例。目前我國的建筑行業(yè)法規(guī)條例已經(jīng)得到了初步的完善，進(jìn)入了較為成熟的狀態(tài)。
2我國建筑安全法規(guī)體系的主要缺陷以及改進(jìn)措施
我國的建筑安全法規(guī)條例體系在形式上確實(shí)是由國家相關(guān)的行政部門進(jìn)行的法規(guī)設(shè)定，但是在各個位階尤其是法律這一位階并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而影響了整個法律的條例效應(yīng)以及權(quán)威性。就拿我國最重要的母法之一的《安全生產(chǎn)法》來看，其調(diào)整的范圍是在中華人民共和國區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。安全生產(chǎn)它是一項(xiàng)比較適合全社會行業(yè)的法規(guī)，那么對于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督這一塊而言，則更適合一般的工礦、商貿(mào)企業(yè)，對于建筑行當(dāng)并沒有單獨(dú)實(shí)行的細(xì)致詳盡的法規(guī)條例，因此在具體的實(shí)施中就會造成很多的缺漏，使得法規(guī)并沒有發(fā)揮它的效益。再以《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為例，施工企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對于事故的處罰，從2萬~20萬不等，跨度幅度非常大，造成執(zhí)法人員的裁量權(quán)也很大，在事故發(fā)生之后，沒有以書面形式規(guī)定處罰時應(yīng)該遵守哪些原則，往往容易被各種因素所影響，造成處罰的罰款量不一，罰款的力度不同，造成了事故責(zé)任人的現(xiàn)象。偏重對城市建筑安全生產(chǎn)的規(guī)定，而對城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的建筑安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定則選擇忽視的態(tài)度。偏重對建筑新建、擴(kuò)建、改建工程的管理，而對拆除工程的管理并不是十分的看重。目前我國農(nóng)民生活的水平已經(jīng)逐漸提高，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)房屋建設(shè)規(guī)模也逐漸加大，并有調(diào)查顯示，每年的農(nóng)村房屋持續(xù)在8億m2左右，其中農(nóng)房占6億多平方米，因此其建筑工程量極大。在立法過程中，我們可以借助其他國家或地區(qū)的出臺的法律政策，比如臺灣建筑安全法規(guī)體系的特色就在于其政規(guī)章制度制定得非常的詳盡謹(jǐn)慎，技術(shù)性非常的強(qiáng)，如《營造安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》法規(guī)條例中雖然標(biāo)題將標(biāo)準(zhǔn)作為一個重要詞條，但是其與真正的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，它設(shè)定了具體的法規(guī)條例規(guī)定了相關(guān)作業(yè)場所、安全器材儲備等等，出臺了一系列的調(diào)整改動政策，包括施工、工具的結(jié)構(gòu)體、開挖、沉箱、打樁作業(yè)等等一系列的相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)定，其技術(shù)特點(diǎn)非常鮮明，而對美國、英國、日本以及我國香港特別行政區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定，也有諸多的借鑒之處，我們可以多多翻閱其中的典籍以及法律條例來進(jìn)行參考，制定出適合我國的具有其優(yōu)點(diǎn)的相關(guān)建筑安全法規(guī)條例系統(tǒng)。整個法規(guī)體系由于內(nèi)容缺失導(dǎo)致嚴(yán)謹(jǐn)性不足實(shí)施度不高可行性不強(qiáng)。想要完善建筑安全法規(guī)體系，首先要明確法規(guī)體系的指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)要堅持以人為本的立法原則，將實(shí)踐性、科學(xué)性作為法規(guī)確定的第一要素，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。將各設(shè)計部門、各施工部門、生產(chǎn)部門等的基層人員的第一想法進(jìn)行實(shí)時的記錄，以提供法律制定的依據(jù)。對相關(guān)法規(guī)執(zhí)行部門進(jìn)行一個強(qiáng)制性的措施，加強(qiáng)實(shí)施力度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行強(qiáng)制性的法規(guī)制度追究其責(zé)任，構(gòu)建全過程全主體的責(zé)任體系。對有關(guān)整個行業(yè)的各項(xiàng)責(zé)任人都進(jìn)行相關(guān)細(xì)則規(guī)定[2]。
3結(jié)束語
我國的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系具有規(guī)范性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它關(guān)系到建筑工程以及整個產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各種安全責(zé)任關(guān)系，通過對安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)有詳細(xì)的規(guī)定，保障了有關(guān)人群的權(quán)利以及相關(guān)義務(wù)。該法規(guī)體系既具有通常意義上行政規(guī)章制度等的法律意義，也被附有了法律效力和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。它的保護(hù)對象是建筑活動從業(yè)人員的生命健康以及國家的財產(chǎn)安全，它調(diào)整的內(nèi)容涉及到自然科學(xué)和社會科學(xué)等方面，具有政策性，又有強(qiáng)烈的技術(shù)性以及科學(xué)含量。該體系的主要目的是為了保證建筑一線操作人員的生命安全以及建筑施工的質(zhì)量，還有建筑主體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造、安全性能等。它為建筑活動的各方責(zé)任主體安全行為提供了一個有效的法律的規(guī)范，使相關(guān)人等在從事建筑建造行業(yè)時獲得相應(yīng)的科學(xué)準(zhǔn)確的行事準(zhǔn)則。
作者:陸璐 單位:九江市彭澤縣建設(shè)局
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：建筑 施工項(xiàng)目 安全管理
中圖分類號：TS958文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大擴(kuò)大，建筑工地遍布城鄉(xiāng)的各個角落。這既給建筑業(yè)的發(fā)展帶來了契機(jī)，促進(jìn)了建筑業(yè)的繁榮，同時也給建筑工地的安全生產(chǎn)管理工作增加了極大的困難。目前，由于我國還出去起步階段，發(fā)展水平不高，導(dǎo)致我國的安全生產(chǎn)狀況與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，施工安全問題還有很多問題，由于多發(fā)的安全事故，使得安全施工問題日益引起人們的眼球。建筑業(yè)與其他行業(yè)相比，雖然近年來傷亡事故率呈下降趨勢，但重大傷亡事故仍時有發(fā)生。安全管理工作中發(fā)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場存在著函待解決的問題，這些間題直接影響甚至制約著建筑安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，必須加以改進(jìn)。
二、當(dāng)前施工存在的安全問題
（一）法律法規(guī)不夠完善
隨著新形勢下社會的發(fā)展和建筑行業(yè)的不斷壯大，現(xiàn)有的建筑安全法律法規(guī)和部門規(guī)章制度已不能完全相適應(yīng)，暴露出了不少弊病和缺陷，如建筑安全法律法規(guī)內(nèi)容只是針對某一特定人群和特定施工階段來進(jìn)行規(guī)范，沒有涵蓋建筑生產(chǎn)的全過程和全員管理，法律法規(guī)體系不健全、可操作性差；部分法律法規(guī)之間還存在著內(nèi)容重復(fù)、交叉、甚至矛盾等現(xiàn)象。這些問題都極大地制約著建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展，有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
（二）安全意識不強(qiáng)
各建筑企業(yè)中的部分領(lǐng)導(dǎo)，不能以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，抓安全生產(chǎn)得過且過，依然是“講起來重要，干起來次要，忙起來不要”。有些建筑企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能把安全生產(chǎn)工作真正擺在應(yīng)有位置，重經(jīng)營輕安全，重生產(chǎn)輕管理，重質(zhì)量輕安全，重突出輕長效，看不到安全工作對企業(yè)發(fā)展的重要作用。安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、責(zé)任制度不落實(shí)。
（三）安全設(shè)施投入不足
由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑商為拿到工程不惜惡意壓價，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)是忽略不計的。一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是能省的省、能拖的拖。從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。
（四）建筑企業(yè)教育培訓(xùn)不到位，工人缺乏自我防護(hù)意識
操作工人都是隨時隨地招收的農(nóng)民工，這些人的安全意識普遍缺乏，安全技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。主要原因是企業(yè)對農(nóng)民工教育培訓(xùn)不到位，甚至放任不管，連最基本的“三級安全教育”都不進(jìn)行。這部分人員目前占操作者的絕大多數(shù)，缺乏基本的安全知識，不具備起碼的自我保護(hù)意識；從傷亡事故的統(tǒng)計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
（五）政府監(jiān)管不到位
建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全大檢查上,缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實(shí)，監(jiān)管力度不夠，手段落后,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
三、全面的安全管理手段
（一）建立健全規(guī)章制度
目前盡管《建筑法》已經(jīng)實(shí)施，但安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系不齊全，法規(guī)制度建設(shè)滯后于建筑安全工作的需要，現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為，落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性，對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)，較易引發(fā)行政處罰糾紛。因此就要加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修訂、制定工作，加快《建筑法》的修訂工作，修訂、完善五大責(zé)任主體，安全職責(zé)、責(zé)任和行為等方面的內(nèi)容，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法等。
（二）增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識，建立管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制
制定項(xiàng)目經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師安全生產(chǎn)職責(zé)，制定安全部長崗位職責(zé)、安全員及其他作業(yè)人員安全管理職責(zé)。企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制必須從縱橫兩個方面建立健全該制度，做到群防群治。
（三）確保安全設(shè)施的投入，保障施工安全
安全投入是確保防護(hù)設(shè)施到位的重要前提。施工企業(yè)和項(xiàng)目都要嚴(yán)格按規(guī)定提取安全設(shè)施經(jīng)費(fèi)，做到?？顚Ｓ?，同時要有意識地杜絕假冒偽劣的防護(hù)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。工程造價部門也應(yīng)該及時調(diào)整取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加安全設(shè)施定額費(fèi)用，是定額費(fèi)用與安全投入相適應(yīng)。施工現(xiàn)場在采用新技術(shù)，使用新設(shè)備、新材料，推行新工藝，提高安全保障的技術(shù)。
(四)加強(qiáng)職工安全教育，強(qiáng)化職工安全紀(jì)律
針對農(nóng)民工普遍安全意識不強(qiáng)問題，進(jìn)行安全教育與技能訓(xùn)練，能增強(qiáng)人的安全生產(chǎn)意識，有效的防止人的不安全行為，減少人為的失誤，組織安全教育和技能訓(xùn)練要做到嚴(yán)肅、嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)、講求實(shí)效。安全教育包括安全思想教育和安全技術(shù)教育，目的是提高職工的安全施工意識 提高安全操作技能施工現(xiàn)場的管理及操作人員必須具有合法的勞動手續(xù) 正式簽定勞動合同，對新入場合同工，臨時工應(yīng)完成三級安全教育，并經(jīng)考試合格方可進(jìn)入施工現(xiàn)場和勞動崗位。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督力度
堅持以法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，對不按照施工現(xiàn)場管理規(guī)定施工的，要按照法規(guī)賦予的權(quán)力予以認(rèn)真查處，要建立定期檢查的抽查制度，采取各種有效措施，保證施工現(xiàn)場管理的法規(guī)得到貫徹執(zhí)行，使建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理逐步邁向法制化、制度化、規(guī)范化的管理軌道。
四、結(jié)語
施工企業(yè)管理的核心是工程項(xiàng)目，管理不斷建造出社會認(rèn)可和業(yè)主滿意的建筑產(chǎn)品，而施工現(xiàn)場管理則是工程項(xiàng)目管理的核心，也是確保建筑工程質(zhì)量和安全文明施工的關(guān)鍵，工程項(xiàng)目的安全管理，就是項(xiàng)目工程在施工過程中，組織安全生產(chǎn)的全部管理活動，安全生產(chǎn)是施工生產(chǎn)重要的控制目標(biāo)之一，也是衡量施工項(xiàng)目管理水平的重要標(biāo)志。因此，施工過程必須把安全生產(chǎn)當(dāng)作組織施工活動的重要任務(wù)。
安全控制的目的是保證施工中沒有危險、不出事故、不造成人身傷亡和財產(chǎn)損失，安全為質(zhì)量服務(wù)，質(zhì)量需要安全保證，生產(chǎn)過程如丟掉哪一頭，都要陷于失控狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)：
[1]鮑紅濤.建筑施工現(xiàn)場安全管理研究，《中國商界》，2010，（4）；
（1）建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。安全生產(chǎn)是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大事，但建筑業(yè)一直是事故多發(fā)的行業(yè)。建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)。施工生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工過程的復(fù)雜性都決定了施工過程中不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)，因而容易發(fā)生安全事故。另外建筑施工多在露天、高空作業(yè)，手工勞動及繁重體力勞動多，而勞動者素質(zhì)相對較低，這些都增加了不安全因素。
（2）安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧社會存在的基本要求，是人民生命與健康和國家財產(chǎn)的基本保障。安全生產(chǎn)是直接關(guān)系到人民群眾生命安危的頭等大事，也是全面建設(shè)小康社會的前提和重要標(biāo)志，是社會社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求，體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。
（3）國家與行業(yè)的法律法規(guī)、政策措施要求施工企業(yè)具有較高的安全生產(chǎn)能力。我國歷來都十分重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，近年采取一系列措施加強(qiáng)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。1998年《中華人民共和國建筑法》的頒布實(shí)施，為我國施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理走上法制軌道奠定了法律基礎(chǔ)；2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的正式實(shí)施，是我國為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全所采取的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大措施；2004年正式實(shí)施的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，使得施工企業(yè)安全生產(chǎn)做到了有法可依，標(biāo)志著我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理進(jìn)入法制化、規(guī)范化發(fā)展的新時期。從以上相關(guān)法律、法規(guī)、政策措施看出，施工企業(yè)只有提高自身的安全生產(chǎn)能力，才能符合國家和行業(yè)的法律法規(guī)與政策要求，適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的需要。
（4）安全生產(chǎn)是影響施工企業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比，建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的手段落后、安全生產(chǎn)的技術(shù)含量低、安全防護(hù)技術(shù)陳舊、安全的科技研究薄弱等仍然是制約安全生產(chǎn)的重要問題。在建筑市場的競爭中，建設(shè)單位選擇中標(biāo)單位時，不只要求施工企業(yè)具有較高的工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制能力，同時要求中標(biāo)的施工企業(yè)具有較好的安全事故控制能力，以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。由于安全生產(chǎn)的弱勢，帶來安全事故損失嚴(yán)重、安全保險費(fèi)用增高，降低了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益水平。在市場準(zhǔn)入、工程保險、安全投入產(chǎn)出效益等方面的影響下，使這類施工企業(yè)在激烈的市場競爭中很難占有一席之地。
近幾年，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的不斷深入，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的長足發(fā)展，鎮(zhèn)沅縣農(nóng)機(jī)安全管理也走上了正規(guī)化、法制化的軌道，逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，依照現(xiàn)有的法律法規(guī)對全縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施安全管理，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但同時農(nóng)機(jī)生產(chǎn)中安全與效益之間的矛盾在加劇.人們在市場利益的驅(qū)動下，為追逐經(jīng)濟(jì)效益往往忽視安全生產(chǎn)，無視相關(guān)法律法規(guī)，致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的問題日益突出，農(nóng)機(jī)事故居高不下，已嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
一、農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題
目前鎮(zhèn)沅縣農(nóng)機(jī)安全管理存在的問題較多，主要的有以下幾個方面。
1 農(nóng)機(jī)安全管理的宣傳教育效果不明顯
目前農(nóng)機(jī)安全宣傳教育普遍存在著不分對象、不分主次、內(nèi)容單一的現(xiàn)象。宣傳教育的對象主要是拖拉機(jī)駕駛員，而忽視了農(nóng)村廣大村民、中小學(xué)生及其他農(nóng)機(jī)操作手；宣傳教育時間只集中在一段時期而不是經(jīng)常性開展活動；宣傳教育主要學(xué)習(xí)的是交通法律法規(guī)而不是農(nóng)村方方面面綜合性的法律法規(guī)，內(nèi)容顯得單一、狹窄，宣傳教育面不廣，效果也不明顯。
2 農(nóng)機(jī)安全管理覆蓋范圍狹窄
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)帶來了新的生機(jī)和活力，農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)模式有了較大的變化，特別是近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快和購機(jī)補(bǔ)貼的推進(jìn)，以滿足糧食、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的各類新式農(nóng)機(jī)具和純農(nóng)田作業(yè)的小型耕作機(jī)械數(shù)量逐年增多，且發(fā)展速度較快。目前農(nóng)機(jī)部門僅對14.7kW上道路的拖拉機(jī)實(shí)行牌證管理，對其他農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理處于放任自流狀態(tài)，致使大多數(shù)農(nóng)機(jī)操作手不經(jīng)培訓(xùn)就進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。
3 農(nóng)機(jī)安全管理隊伍整體素質(zhì)不高
當(dāng)前，由于各方面的原因，農(nóng)機(jī)安全管理隊伍不穩(wěn)定，人員調(diào)動頻繁，在其位不謀其職，專業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)人員不多且成分比較復(fù)雜，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全管理人員的素質(zhì)參差不齊，直接影響農(nóng)機(jī)安全管理隊伍整體素質(zhì)的提高，甚至出現(xiàn)個別管理人員違反政策規(guī)定亂執(zhí)法的現(xiàn)象，造成了不良的社會影響，嚴(yán)重地?fù)p害了農(nóng)機(jī)安全管理部門的行二、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理的對策
1.強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制
將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己隧?xiàng)目。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)（如拖拉機(jī)注冊登記率、拖拉機(jī)檢驗(yàn)率、農(nóng)機(jī)駕駛員持證率及農(nóng)機(jī)事故控制指標(biāo)）作為安全生產(chǎn)的重要考核內(nèi)容，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任主體，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體分管農(nóng)機(jī)安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)摸清所轄區(qū)域內(nèi)拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)耄ú僮魅藛T）底數(shù)，建立健全信息臺賬，并明確一名同志負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全管理信息的統(tǒng)計和上報跟蹤服務(wù)。
2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育
安全問題除了駕駛員自覺做到遵章守法，確保安全生產(chǎn)以外，作為負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)管理部門，首先應(yīng)積極主動當(dāng)好政府參謀，及時匯報農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況，爭取政府重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作；其次，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心廣大農(nóng)機(jī)管理人員去組織教育廣大群眾，使農(nóng)機(jī)安全知識、安全法規(guī)家喻戶曉；第三，要利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、廣播、黑板報、宣傳窗、標(biāo)語、會議等形式，廣泛宣傳交通法規(guī)和遵章守紀(jì)，文明行車的好典型，大講違章作業(yè)的危險性，達(dá)到教育全民的目的。第四.要主動配合學(xué)校，把道路交通安全納入教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對學(xué)生的安全教育，增加學(xué)生的安全觀念和意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要設(shè)立安全宣傳櫥窗，聘請一名道路交通安全協(xié)管員，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械臺賬，做到底數(shù)清，情況明。積極開展“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建活動，堅持不懈地努力，使全社會的安全意識不斷提高，安全法規(guī)觀念不斷增強(qiáng)，使農(nóng)機(jī)安全事故不斷減少。
3.相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力，消除監(jiān)管盲區(qū)
農(nóng)機(jī)、公安交警等部門要密切配合，按照各自職責(zé)做好拖拉機(jī)的靜、動態(tài)管控。嚴(yán)肅打擊和查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為，農(nóng)機(jī)部門要積極配合，切實(shí)加強(qiáng)路面動態(tài)管控。農(nóng)機(jī)部門經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入田間地頭、農(nóng)機(jī)作業(yè)場所開展安全檢查，及時糾正違法違章行為，排除事故隱患。公安、安監(jiān)等部門予以支持和配合。同時要認(rèn)真落實(shí)信息通報的規(guī)定，農(nóng)機(jī)部門定期向公安交通管理部門通報拖拉機(jī)、登記、檢驗(yàn)以及證書、牌照、駕駛證件發(fā)放等情況。公安交通管理部門定期向農(nóng)機(jī)部門通報農(nóng)機(jī)在道路上發(fā)生事故及處理情況。
4.加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的財政投入
根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財政投入”和農(nóng)業(yè)部“將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、牌證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等納入財政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作開展。要切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管服務(wù)能力”的要求，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，撥出專項(xiàng)資金支持農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)機(jī)安全管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
堅持依法行政，是實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家的需要，是新形勢下保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、提高行政管理效能、降低管理成本的必然要求，也是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的必然要求。目前安全生產(chǎn)監(jiān)管部門人員編制數(shù)量相對較少，處于疲于應(yīng)付的局面；人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，依法行政意識淡薄，能力素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會和正確把握依法治國、依法行政的重要意義，不斷提高依法行政的能力水平，堅持依法指導(dǎo)和開展安全生產(chǎn)工作。
應(yīng)把法律法規(guī)作為各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門必備的基本知識?！耙婪ㄐ姓?是“依法執(zhí)政”的前提和基礎(chǔ)，而“行政”是實(shí)現(xiàn)“依法執(zhí)政”的基本平臺和最終體現(xiàn)。法律法規(guī)特別是安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章，是指導(dǎo)和開展安全生產(chǎn)工作的基本依據(jù)，是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位所必須掌握并經(jīng)常應(yīng)用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)成為各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門必備的基本知識。有些監(jiān)管部門人員對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)掌握重視不夠，往往是使用時查一查，強(qiáng)調(diào)時看一看，處于一知半解的狀態(tài)，這就不能適應(yīng)依法行政的需要。依法指導(dǎo)和開展工作，是對各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履行職責(zé)的基本要求，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管干部能力素質(zhì)的一種具體體現(xiàn)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一定要身體力行，并帶動生產(chǎn)經(jīng)營單位把法規(guī)制度作為必備的基礎(chǔ)知識加以系統(tǒng)學(xué)習(xí)、全面理解和準(zhǔn)確掌握，形成制度，常學(xué)常新，自覺運(yùn)用。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)把對法規(guī)制度的學(xué)習(xí)掌握情況作為安全生產(chǎn)監(jiān)管干部知識結(jié)構(gòu)的一個重要組成部分來看待，把依法指導(dǎo)和開展工作作為各級安全生產(chǎn)監(jiān)管干部能力素質(zhì)的重要方面來對待。如果法規(guī)意識不強(qiáng)、法律素質(zhì)不高，就不是一個稱職的安全生產(chǎn)監(jiān)管干部。
應(yīng)當(dāng)把貫徹落實(shí)法規(guī)制度的質(zhì)量作為檢驗(yàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管干部水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。我國的各種法規(guī)制度是對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)踐活動的科學(xué)規(guī)范和基本要求，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開展工作應(yīng)遵循的基本規(guī)范。評判一個安全生產(chǎn)監(jiān)管干部的工作水平，固然要看很多方面，但一個重要方面，就是要看其能否依法行政，把各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處。有的人在開展工作中存在著“經(jīng)驗(yàn)主義”和憑個人好惡抓工作的現(xiàn)象；有的忙于設(shè)計一些“造勢”性的活動，把“動作”當(dāng)工作，以表面上的聲勢代替抓工作的力度；有的喜歡琢磨一些“花花點(diǎn)子”，貼上所謂“改革創(chuàng)新”的標(biāo)簽；有的熱衷于抓“馬上見效的”、“上級注意的”，而不是扎扎實(shí)實(shí)地按法規(guī)制度抓工作、打基礎(chǔ)。糾正這些現(xiàn)象，就是要把能否堅持依法開展工作作為檢驗(yàn)每安全生產(chǎn)監(jiān)管干部能力的一個標(biāo)準(zhǔn)。要讓各級安全生產(chǎn)監(jiān)管干部切實(shí)懂得，法規(guī)制度既是生產(chǎn)經(jīng)營單位抓安全生產(chǎn)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法指導(dǎo)工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管干部依法辦事意識。
應(yīng)把按職盡責(zé)作為依法開展工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。法律法規(guī)明確規(guī)定了各級各類人員的工作職責(zé)，這是規(guī)范工作程序、提高工作效率，確保生產(chǎn)安全長治久安的根本保證。一些安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和生產(chǎn)單位經(jīng)營長期存在著不能依法進(jìn)行監(jiān)管和依組織安全生產(chǎn)的問題，既有法律法規(guī)不健全的問題，也有安全監(jiān)管機(jī)關(guān)包代生產(chǎn)經(jīng)營單位問題，還有這個安全監(jiān)管部門包代另一安全監(jiān)管部門的現(xiàn)象，結(jié)果是“種了別人的田，荒了自己的地”。這種現(xiàn)象說到底，就是沒有嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)職責(zé)規(guī)定行事。久而久之，一些部門就淡化了自己的職責(zé)，甚至變得不會抓自己的本職工作了。強(qiáng)調(diào)按職盡責(zé)，也是依法行政的一個基本途徑。有些監(jiān)管部門往往為“利益”而扯皮，影響和貽誤了工作，造成這種現(xiàn)象，根子也在于未按法律法規(guī)辦事。如果嚴(yán)格按法律法規(guī)履行職責(zé)，就不會出現(xiàn)爭“利益”的問題。當(dāng)然，按照職責(zé)抓工作，不是各自為戰(zhàn)，各唱各的調(diào)，而是各司其職，互相支持配合，始終形成并保持依照法規(guī)制度抓安全生產(chǎn)工作的合力。
1.1安全責(zé)任制的建立健全。責(zé)任建立安全生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)，管理不是個人的事，也不是某一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事，需要全體的配合，需要人人負(fù)責(zé)。所以在企業(yè)內(nèi)部想要完善安全管理體系，就必須建立完善的生產(chǎn)責(zé)任制度，具體到人、明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任，堅持治本原則，將應(yīng)對措施以及日常的預(yù)防工作落到實(shí)處，在思想上重視安全生產(chǎn)管理，對事故以及安全隱患以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度積極處理，提高電力系統(tǒng)整體的安全性能，以此保證生產(chǎn)安全水平的有效提高。
1.2完善檢查制度。一些安全事故大多是高破壞性的突發(fā)事故，但是這種事故都會在日常的生產(chǎn)中有所預(yù)兆，因此生產(chǎn)安全檢查是安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，只有保證檢查制度完善健全，并加強(qiáng)詳查力度，規(guī)范研究的進(jìn)行日常巡查，定期對系統(tǒng)進(jìn)行檢查，摒除安全隱患，就能夠有效提高生產(chǎn)的安全水平。
1.3加強(qiáng)人員培訓(xùn)。人是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有對工作人員加強(qiáng)培訓(xùn)，才能夠切實(shí)提高安全生產(chǎn)管理工作質(zhì)量。通過對管理人員責(zé)任心以及綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)，提升管理質(zhì)量，并定期進(jìn)行崗位的考核與監(jiān)察，確保運(yùn)行管理人員能夠依照安全法規(guī)、技能進(jìn)行操作。
1.4相關(guān)法律法規(guī)體系的完善。電力事業(yè)不斷進(jìn)步，電力改革不斷深入使得現(xiàn)在的法律法規(guī)有些已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代的電力發(fā)展形式以及體制，因此需要進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)。并且在進(jìn)行電力相關(guān)法律的編制中，電監(jiān)會應(yīng)當(dāng)聽取電力企業(yè)意見，以實(shí)際為基礎(chǔ)提高安全生產(chǎn)以及日常監(jiān)管力度，將安全作為所有工作的首要內(nèi)容，保證安全生產(chǎn)有法可依，電力企業(yè)有法必依。
1.5提高監(jiān)管水平。電力安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴。要認(rèn)真研究新形式下電力安全監(jiān)管工作面臨的新情況、新問題，當(dāng)前，要把維護(hù)好春節(jié)期間的電力安全生產(chǎn)只需作為安全監(jiān)管工作的重中之重。對于潛在的風(fēng)險問題要抓緊解決，努力提高電力安全監(jiān)管工作水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在電力供需緊缺的情況下，要有限保證重點(diǎn)區(qū)域、重要用戶和居民用電，確保電力的有序供應(yīng)。
1.6強(qiáng)化安全教育。安全文化是安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)?！皹?biāo)準(zhǔn)化作業(yè)反違章，程序化作業(yè)防事故”是電力安全生產(chǎn)管理工作的宗旨。要在建立企業(yè)文化的大框架下，構(gòu)建地方電力特色的安全文化氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)安全文化建設(shè)，把安全生產(chǎn)的制度、規(guī)范和要求融入到各個環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作中去，打理營造良好的氛圍，使安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求成為員工的自覺行為，使安全管理得到落實(shí)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
1.7增強(qiáng)監(jiān)督力度。細(xì)節(jié)是電力安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是必須被重點(diǎn)落實(shí)的關(guān)鍵。日常管理中必須從細(xì)節(jié)入手，抓緊每一個細(xì)節(jié)的監(jiān)察工作，將每一項(xiàng)安全檢查任務(wù)落到實(shí)處。按照規(guī)范流程以及規(guī)范要求進(jìn)行每一步操作；針對常見的事故，預(yù)先做好應(yīng)急預(yù)案；將安全生產(chǎn)放到工作守衛(wèi)。保證安全投入能夠滿足要求，加大安全監(jiān)督力度，不斷改善基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，以及生產(chǎn)環(huán)境的安全狀況，確保各項(xiàng)活動始終處于安全狀態(tài)。
2結(jié)語
第二條本規(guī)定所稱建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指各級人民政府建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于建筑安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)監(jiān)督管理。
第三條凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位及個人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。
第四條建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，貫徹“預(yù)防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人身傷亡事故的發(fā)生。
第五條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和方針、政策，起草或者制定建筑安全生產(chǎn)管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；
（二）統(tǒng)一監(jiān)督管理全國工程建設(shè)方面的安全生產(chǎn)工作，完善建筑安全生產(chǎn)的組織保證體系；
（三）制定建筑安全生產(chǎn)管理的中、長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作；
（五）統(tǒng)計全國建筑職工因工傷亡人數(shù)，掌握并全國建筑安全生產(chǎn)動態(tài)；
（六）負(fù)責(zé)對申報資質(zhì)等級一級企業(yè)和國家一、二級企業(yè)以及國家和部級先進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)行安全資格審查或者審批，行使安全生產(chǎn)否決權(quán)；
（七）組織全國建筑安全生產(chǎn)檢查，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并表彰先進(jìn)；
（八）檢查和督促工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理，組織或者參與工程建設(shè)特別重大事故的調(diào)查。
第六條國務(wù)院各有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)所屬建筑企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)管理工作，其職責(zé)由國務(wù)院各有關(guān)主管部門自行確定。
第七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方針、政策，起草或者制定本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法；
（二）制定本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)管理的中、長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用；
（三）建立建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體系，制定本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度，組織落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（四）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑職工因工傷亡的統(tǒng)計和上報工作，掌握和本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)動態(tài)；
（五）負(fù)責(zé)對申報晉升企業(yè)資質(zhì)等級、企業(yè)升級和報評先進(jìn)企業(yè)的安全資格進(jìn)行審查或者審批，行使安全生產(chǎn)否決權(quán)；
（六）組織或者參與本行政區(qū)域工程建設(shè)中人身傷亡事故的調(diào)查處理工作，并依照有關(guān)規(guī)定上報重大傷亡事故；
（七）組織開展本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)檢查，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并表彰先進(jìn)；
（八）監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場、構(gòu)配件生產(chǎn)車間等安全管理和防護(hù)措施，糾正違章指揮和違章作業(yè)；
（九）組織開展本行政區(qū)域建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作，監(jiān)督檢查建筑企業(yè)對安全技術(shù)措施費(fèi)的提取和使用；
（十）領(lǐng)導(dǎo)和管理建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。
第八條建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)同級人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，依據(jù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對本行政區(qū)域內(nèi)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
第九條建筑企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求組織施工或者構(gòu)配件生產(chǎn)，并按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施費(fèi)，保證職工在施工或者生產(chǎn)過程中的安全和健康。
第十條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對于在下列方面做出成績或者貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵：
（一）在建筑安全生產(chǎn)中取得顯著成績的；
（二）在建筑安全科學(xué)研究、勞動保護(hù)、安全技術(shù)等方面有發(fā)明、技術(shù)改造或者提出合理化建議，并在生產(chǎn)或者工作中取得明顯實(shí)效的；
（三）防止重大事故發(fā)生或者在重大事故搶救中有功的。
第十一條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對于有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定和其他有關(guān)規(guī)定，分別給予警告、通報批評、責(zé)令限期改正、限期不準(zhǔn)承包工程或者停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級的處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)或者違章指揮、違章作業(yè)的；
（二）不按照建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工或者構(gòu)配件生產(chǎn)，存在著嚴(yán)重事故隱患或者發(fā)生傷亡事故的；
（三）不按照規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施費(fèi)，安全技術(shù)措施不落實(shí)，連續(xù)發(fā)生傷亡事故的；
（四）連續(xù)發(fā)生同類傷亡事故或者傷亡事故連年超標(biāo)，或者發(fā)生重大死亡事故的；
（五）對發(fā)生重大傷亡事故搶救不力，致使傷亡人數(shù)增多的；
（六）對于傷亡事故隱匿不報或者故意拖延不報的。
第十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者向人民法院。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
第二條本規(guī)定所稱建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是指各級人民政府建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對于建筑安全生產(chǎn)所實(shí)施的行業(yè)監(jiān)督管理。
第三條凡從事房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管線敷設(shè)等施工和構(gòu)配件生產(chǎn)活動的單位及個人，都必須接受建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)督管理，并依法接受國家安全監(jiān)察。
第四條建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，貫徹“預(yù)防為主”的方針，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，推動建筑安全生產(chǎn)工作的開展，控制人身傷亡事故的發(fā)生。
第五條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和方針、政策，起草或者制定建筑安全生產(chǎn)管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；
（二）統(tǒng)一監(jiān)督管理全國工程建設(shè)方面的安全生產(chǎn)工作，完善建筑安全生產(chǎn)的組織保證體系；
（三）制定建筑安全生產(chǎn)管理的中、長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用；
（四）指導(dǎo)和監(jiān)督檢查省、自治區(qū)、直轄市人民政府建筑行政主管部門開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作；
（五）統(tǒng)計全國建筑職工因工傷亡人數(shù)，掌握并全國建筑安全生產(chǎn)動態(tài)；
（六）負(fù)責(zé)對申報資質(zhì)等級一級企業(yè)和國家一、二級企業(yè)以及國家和部級先進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)行安全資格審查或者審批，行使安全生產(chǎn)否決權(quán)；
（七）組織全國建筑安全生產(chǎn)檢查，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并表彰先進(jìn)；
（八）檢查和督促工程建設(shè)重大事故的調(diào)查處理，組織或者參與工程建設(shè)特別重大事故的調(diào)查。
第六條國務(wù)院各有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)所屬建筑企業(yè)的建筑安全生產(chǎn)管理工作，其職責(zé)由國務(wù)院各有關(guān)主管部門自行確定。
第七條縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和方針、政策，起草或者制定本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)管理的實(shí)施細(xì)則或者實(shí)施辦法；
（二）制定本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)管理的中、長期規(guī)劃和近期目標(biāo)，組織建筑安全生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用；
（三）建立建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體系，制定本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作制度，組織落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（四）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建筑職工因工傷亡的統(tǒng)計和上報工作，掌握和本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)動態(tài)；
（五）負(fù)責(zé)對申報晉升企業(yè)資質(zhì)等級、企業(yè)升級和報評先進(jìn)企業(yè)的安全資格進(jìn)行審查或者審批，行使安全生產(chǎn)否決權(quán)；
（六）組織或者參與本行政區(qū)域工程建設(shè)中人身傷亡事故的調(diào)查處理工作，并依照有關(guān)規(guī)定上報重大傷亡事故；
（七）組織開展本行政區(qū)域建筑安全生產(chǎn)檢查，總結(jié)交流建筑安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，并表彰先進(jìn)；
（八）監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場、構(gòu)配件生產(chǎn)車間等安全管理和防護(hù)措施，糾正違章指揮和違章作業(yè)；
（九）組織開展本行政區(qū)域建筑企業(yè)的生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作，監(jiān)督檢查建筑企業(yè)對安全技術(shù)措施費(fèi)的提取和使用；
（十）領(lǐng)導(dǎo)和管理建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。
第八條建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)同級人民政府建設(shè)行政主管部門的授權(quán)，依據(jù)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對本行政區(qū)域內(nèi)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。
第九條建筑企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求組織施工或者構(gòu)配件生產(chǎn)，并按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施費(fèi)，保證職工在施工或者生產(chǎn)過程中的安全和健康。
第十條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對于在下列方面做出成績或者貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵：
（一）在建筑安全生產(chǎn)中取得顯著成績的；
（二）在建筑安全科學(xué)研究、勞動保護(hù)、安全技術(shù)等方面有發(fā)明、技術(shù)改造或者提出合理化建議，并在生產(chǎn)或者工作中取得明顯實(shí)效的；
（三）防止重大事故發(fā)生或者在重大事故搶救中有功的。
第十一條縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門對于有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定和其它有關(guān)規(guī)定，分別給予警告、通報批評、責(zé)令限期改正、限期不準(zhǔn)承包工程或者停產(chǎn)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級的處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）安全生產(chǎn)規(guī)章制度不落實(shí)或者違章指揮、違章作業(yè)的；
（二）不按照建筑安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工或者構(gòu)配件生產(chǎn)，存在著嚴(yán)重事故隱患或者發(fā)生傷亡事故的；
（三）不按照規(guī)定提取和使用安全技術(shù)措施費(fèi)，安全技術(shù)措施不落實(shí)，連續(xù)發(fā)生傷亡事故的，
（四）連續(xù)發(fā)生同類傷亡事故或者傷亡事故連年超標(biāo)，或者發(fā)生重大死亡事故的；
（五）對發(fā)生重大傷亡事故搶救不力，致使傷亡人數(shù)增多的；
（六）對于傷亡事故隱匿不報或者故意拖延不報的。
第十二條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的有關(guān)規(guī)定，申請行政復(fù)議或者向人民法院。逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。